Boaventura de Sousa Santos*

A Universidade no Sculo XXI: Para uma reforma democrtica e emancipatria da Universidade

Socilogo. Professor Catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Director do Centro de Estudos Sociais.

Sumrio

Prefcio Introduo Parte I Os ltimos dez anos A descapitalizao da universidade pblica A transnacionalizao do mercado universitrio A oferta transfronteiria O consumo no estrangeiro A presena comercial A presena de pessoas Do conhecimento universitrio ao conhecimento pluriversitrio O fim do projecto de pas? Da fala ao cran Parte II Que fazer? Enfrentar o novo com o novo Lutar pela definio da crise Lutar pela definio de universidade Reconquistar a legitimidade Acesso Extenso Pesquisa-aco Ecologia de saberes Universidade e escola pblica Universidade e indstria O reforo da responsabilidade social da universidade

Criar uma nova institucionalidade Rede Democracia interna e externa Avaliao participativa Regular o sector universitrio A universidade privada O Estado e a transnacionalizao do mercado da educao superior Concluso

Prefcio

A primeira verso deste texto foi apresentada em Braslia, no dia 5 de Abril de 2004, no mbito do Calendrio Oficial de Debates sobre a Reforma Universitria do Ministrio da Educao do Brasil, sendo Ministro o Dr. Tarso Genro. Este um texto de interveno num debate e como tal deve ser lido e discutido. Na preparao deste texto contei com o apoio decisivo de um conjunto vasto de colegas e amigos que comigo partilham a luta pela defesa e dignificao da universidade pblica: Antnio Sousa Ribeiro, Denise Leite, Elsio Estanque, Emir Sader, Francisco de Oliveira, Joo Arriscado Nunes, Jos Geraldo Sousa Jnior, Juan Carlos Monedero, Leonardo Avritzer, Marcos Barbosa de Oliveira, Maria Irene Ramalho, Naomar Almeida Filho, Nuno Serra, Pablo Gentili, Paula Meneses, Julio Emilio Diniz Pereira, Tiago Santos Pereira, Paulino Motter, Zander Navarro e ainda os meus estudantes do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra: Allene Lage, Denise Carvalho, Mariza Rios, Vilma Francisco. Com excepo dos erros, que so todos meus, este texto pertence-lhes em boa parte. Ana Cristina Santos o meu agradecimento por, como sempre, ter cuidado da preparao final do texto.

Introduo

H precisamente dez anos publiquei um texto sobre a universidade, as suas crises e os desafios que lhe eram feitos no final do sculo XX. O texto intitulavase Da ideia da universidade universidade de ideias e foi publicado no meu livro Pela Mo de Alice: o Social e o Poltico na Ps-modernidade (Porto, Afrontamento, 1994; So Paulo, Editora Cortez, 1995). Nesse texto identificava as trs crises com que se defrontava a universidade. A crise de hegemonia resultava das contradies entre as funes tradicionais da universidade e as que ao longo do sculo XX lhe tinham vindo a ser atribudas. De um lado, a produo de alta cultura, pensamento crtico e conhecimentos exemplares, cientficos e

humansticos, necessrios formao das elites de que a universidade se tinha vindo a ocupar desde a Idade Mdia europeia. Do outro, a produo de padres culturais mdios e de conhecimentos instrumentais, teis na formao de mo de obra qualificada exigida pelo desenvolvimento capitalista. A incapacidade da universidade para desempenhar cabalmente funes contraditrias levara o Estado e os agentes econmicos a procurar fora da universidade meios alternativos de atingir esses objectivos. Ao deixar de ser a nica instituio no domnio do ensino superior e na produo de pesquisa, a universidade entrara numa crise de hegemonia. A segunda crise era a crise de legitimidade provocada pelo facto de a universidade ter deixado de ser uma instituio consensual em face da contradio entre a hierarquizao dos saberes especializados atravs das restries do acesso e da credenciao das competncias, por um lado, e as exigncias sociais e polticas da democratizao da universidade e da

reivindicao da igualdade de oportunidades para os filhos das classes populares, por outro. Finalmente, a crise institucional resultava da contradio entre a reivindicao da autonomia na definio dos valores e objectivos da universidade e a presso crescente para submeter esta ltima a critrios de eficcia e de produtividade de natureza empresarial ou de responsabilidade social. Nesse trabalho analisava com algum detalhe cada uma das crises e o modo como estava a ser gerida pela universidade, sobretudo nos pases centrais. A minha anlise centrava-se nas universidades pblicas. Mostrava que a universidade, longe de poder resolver as suas crises, tinha vindo a geri-las de molde a evitar que elas se aprofundassem descontroladamente, recorrendo para isso sua longa memria institucional e s ambiguidades do seu perfil administrativo. Tratava-se de uma actuao ao sabor das presses (reactiva), com incorporao acrtica de lgicas sociais e institucionais exteriores (dependente) e sem perspectivas de mdio ou longo prazo (imediatista). O que aconteceu nestes ltimos dez anos? Como caracterizar a situao em que nos encontramos? Quais as respostas possveis aos problemas que a universidade enfrenta nos nossos dias? Procurarei responder a estas trs perguntas no que se segue. Na primeira parte, procederei anlise das transformaes recentes no sistema de ensino superior e o impacto destas na universidade pblica. Na segunda parte, identificarei e justificarei os princpios bsicos de uma reforma democrtica e emancipatria da universidade pblica, ou seja, de uma reforma que permita universidade pblica responder criativa e eficazmente aos desafios com que se defronta no limiar do sculo XXI.

Os ltimos dez anos Cumpriu-se, mais do que eu esperava, a previso que fiz h dez anos. Apesar de as trs crises estarem intimamente ligadas e s poderem ser enfrentadas conjuntamente e atravs de vastos programas de aco gerados dentro e fora da universidade, previa (e temia) que a crise institucional viesse a monopolizar as atenes e os propsitos reformistas. Assim sucedeu. Previa tambm que a concentrao na crise institucional pudesse levar falsa resoluo das duas outras crises, uma resoluo pela negativa: a crise de hegemonia, pela crescente descaracterizao intelectual da universidade; a crise da legitimidade, pela crescente segmentao do sistema universitrio e pela crescente desvalorizao dos diplomas universitrios, em geral. Assim sucedeu tambm. H, pois, que investigar o porqu de tudo isto. A concentrao na crise institucional foi fatal para a universidade e deveu-se a uma pluralidade de factores, alguns j evidentes no incio da dcada de noventa, outros que ganharam um peso enorme no decorrer da dcada. A crise institucional era e , desde h pelo menos dois sculos, o elo mais fraco da universidade pblica porque a autonomia cientfica e pedaggica da universidade assenta na dependncia financeira do Estado. Enquanto a universidade e os seus servios foram um inequvoco bem pblico que competia ao Estado assegurar, esta dependncia no foi problemtica, semelhana do que se passa, por exemplo, com o sistema judicial, em que a independncia dos tribunais no beliscada pelo facto de serem financiados pelo Estado. No momento, porm, em que o Estado, ao contrrio do que se passou com a justia, decidiu reduzir o seu compromisso poltico com as universidades e com a educao em geral, convertendo esta num bem que, sendo pblico, no tem de ser exclusivamente

assegurado pelo Estado, a universidade pblica entrou automaticamente em crise institucional. Se esta existia antes, aprofundou-se. Pode dizer-se que nos ltimos trinta anos a crise institucional da universidade na grande maioria dos pases foi provocada ou induzida pela perda de prioridade do bem pblico universitrio nas polticas pblicas e pela consequente secagem financeira e descapitalizao das universidades pblicas. As causas e a sua sequncia variaram de pas para pas.1 Em pases que ao longo das ltimas trs dcadas viveram em ditadura, a induo da crise institucional teve duas razes: a de reduzir a autonomia da universidade at ao patamar necessrio eliminao da produo e divulgao livre de conhecimento crtico2; e a de pr a universidade ao servio de projectos modernizadores, autoritrios, abrindo ao sector privado a produo do bem pblico da universidade e obrigando a universidade pblica a competir em condies de concorrncia desleal no emergente mercado de servios universitrios. Nos pases democrticos, a induo da crise esteve relacionada com esta ltima razo, sobretudo a partir da dcada de 1980, quando o neoliberalismo se imps como modelo global do capitalismo. Nos pases que neste perodo passaram da ditadura democracia, a eliminao da primeira razo (controle poltico de autonomia) foi frequentemente invocada para justificar a bondade da segunda (criao de um mercado de servios universitrios). Nestes pases, a afirmao da autonomia das universidades foi de par com a privatizao

No caso do Brasil, o processo expansionista de industrializao, quase totalmente assente no endividamento externo, entre 1968 e 1979, conduziu, sobretudo depois de 1975, a uma profunda crise financeira cujos efeitos se tornaram particularmente graves a partir de 1981-1983 e que se prolonga at hoje. A crise financeira do Estado repercutiu-se de forma brutal na universidade pblica, tanto mais que simultaneamente aumentou a demanda social pela expanso da educao bsica.
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No caso do Brasil debatvel at que ponto a ditadura militar afectou a autonomia universitria sobretudo em comparao com o que aconteceu no Chile ou na Argentina e se a afectou uniformemente ao longo de todo o perodo em que durou.

do ensino superior e o aprofundamento da crise financeira das universidades pblicas. Tratou-se de uma autonomia precria e at falsa: porque obrigou as universidades a procurar novas dependncias bem mais onerosas que a dependncia do Estado e porque a concesso de autonomia ficou sujeita a controles remotos estritamente calibrados pelos Ministrios das Finanas e da Educao. Assim, da passagem da ditadura para a democracia correram, por debaixo das manifestas rupturas, insuspeitadas continuidades. A induo da crise institucional por via da crise financeira, acentuada nos ltimos vinte anos, um fenmeno estrutural decorrente da perda de prioridade da universidade pblica entre os bens pblicos produzidos pelo Estado.3 O facto de a crise institucional ter tido como motivo prximo a crise financeira no significa que as suas causas se reduzam a esta. Pelo contrrio, h que perguntar pelas causas da prpria crise financeira. A anlise destas revelar que a prevalncia da crise institucional foi o resultado de nela se terem condensado o agravamento das duas outras crises, a de hegemonia e a de legitimidade. E neste domnio houve, nos ltimos dez anos, desenvolvimentos novos em relao ao quadro que descrevi no incio da dcada de 1990. Passo a indic-los. A perda de prioridade na universidade pblica nas polticas pblicas do Estado foi, antes de mais, o resultado da perda geral de prioridade das polticas sociais (educao, sade, previdncia) induzida pelo modelo de desenvolvimento econmico conhecido por neoliberalismo ou globalizao neoliberal que, a partir da dcada de 1980, se imps internacionalmente. Na universidade pblica ele

No quero com isto ser entendido como estando a subscrever uma teoria conspiratria do Estado contra a universidade pblica. Verificada a perda de prioridade o que basta para o argumento que estou a desenvolver h que averiguar os factores que levaram a universidade a perder a corrida na luta pelos fundos do Estado num contexto de maior competio, provocado pela reduo global nos fundos e pelo aumento das demandas sociais.

significou que as debilidades institucionais identificadas e no eram poucas , em vez de servirem de justificao a uma vasto programa poltico-pedaggico de reforma da universidade pblica, foram declaradas insuperveis e utilizadas para justificar a abertura generalizada do bem pblico universitrio explorao comercial. Apesar das declaraes polticas em contrrio e de alguns gestos reformistas, subjacente a este primeiro embate da universidade com o neoliberalismo est a ideia de que a universidade pblica irreformvel (tal como o Estado) e que a verdadeira alternativa est na criao do mercado universitrio.4 O modo selvagem e desregulado como este mercado emergiu e se desenvolveu so a prova de que havia a favor dele uma opo de fundo. E a mesma opo explicou a descapitalizao e desestruturao da universidade pblica a favor do emergente mercado universitrio com transferncias de recursos humanos que, por vezes, configuram um quadro de acumulao primitiva por parte do sector privado universitrio custa do sector pblico.5 Nalguns pases, havia uma tradio de universidades privadas sem fins lucrativos, as quais, alis, com o tempo, tinham assumido funes muito semelhantes s pblicas e gozavam e gozam de estatuto jurdico hbrido, entre o privado e o pblico. Tambm elas foram objecto da mesma concorrncia por se considerar que a sua natureza no lucrativa no permitia a sua expanso. A opo foi, pois,

Como mostrarei adiante, a ideia da irreformabilidade da universidade tem uma ponta de verdade que alis vem de longe. No caso portugus (que nessa altura tambm era brasileiro), a reforma da Universidade de Coimbra levada a cabo pelo Marqus de Pombal em 1772 foi feita a partir de fora pelo entendimento que o Marqus tinha de que a universidade, entregue ao corporativismo dos lentes (como hoje diramos), nunca se reformaria por si s. As universidades criam inrcias como quaisquer outras instituies e, para alm disso, so dotadas de um valor social ligado produo de conhecimento que facilmente sobrepuja o valor real (em termos de produo e de produtividade) do conhecimento efectivamente produzido por alguns dos universitrios. No caso do Brasil, este processo acelerou-se com o sistema privilegiado de aposentadorias do sector pblico que facultava aos professores universitrios aposentar-se precocemente (milhares deles antes de completar 50 anos) e, na sequncia, migrar para uma universidade privada.
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pela mercadorizao da universidade. Identifico neste processo duas fases. Na primeira, que vai do incio da dcada de 1980 at meados da dcada de 1990, expande-se e consolida-se o mercado nacional universitrio. Na segunda, ao lado do mercado nacional, emerge com grande pujana o mercado transnacional da educao superior e universitria, o qual, a partir do final da dcada, transformado em soluo global dos problemas da educao por parte do Banco Mundial e da Organizao Mundial do Comrcio. Ou seja, est em curso a globalizao neoliberal da universidade. Trata-se de um fenmeno novo. certo que a transnacionalizao das trocas universitrias um processo antigo, alis, quase matricial, porque visvel desde incio nas universidades europeias medievais. Depois da segunda guerra mundial, traduziu-se na formao, ao nvel da ps-graduao, de estudantes dos pases perifricos e semiperifricos nas universidades dos pases centrais e, em tempos mais recentes, assumiu ainda outras formas (por exemplo, parcerias entre universidades de diferentes pases), algumas delas de orientao comercial. Nos ltimos anos, porm, avanou-se para um novo patamar. A nova transnacionalizao muito mais vasta que a anterior e a sua lgica, ao contrrio desta, exclusivamente mercantil. Os dois processos marcantes da dcada o desinvestimento do Estado na universidade pblica e a globalizao mercantil da universidade so as duas faces da mesma moeda. So os dois pilares de um vasto projecto global de poltica universitria destinado a mudar profundamente o modo como o bem pblico da universidade tem sido produzido, transformando-o num vasto campo de valorizao do capitalismo educacional. Este projecto, que se pretende de mdio e longo prazo, comporta diferentes nveis e formas de mercadorizao da universidade. Das formas tratarei adiante. Quanto aos nveis, possvel distinguir 11

dois. O primeiro nvel de mercadorizao consiste em induzir a universidade pblica a ultrapassar a crise financeira mediante a gerao de receitas prprias, nomeadamente atravs de parcerias com o capital, sobretudo industrial. Neste nvel, a universidade pblica mantm a sua autonomia e a sua especificidade institucional, privatizando parte dos servios que presta. O segundo nvel consiste em eliminar tendencialmente a distino entre universidade pblica e universidade privada, transformando a universidade, no seu conjunto, numa empresa, uma entidade que no produz apenas para o mercado mas que se produz a si mesma como mercado, como mercado de gesto universitria, de planos de estudo, de certificao, de formao de docentes, de avaliao de docentes e estudantes. Saber se e quando este segundo nvel for atingido ainda far sentido falar de universidade como bem pblico uma questo retrica. Vejamos cada um dos pilares do vasto projecto poltico-educacional em curso.

A descapitalizao da universidade pblica A crise da universidade pblica por via da descapitalizao um fenmeno global, ainda que sejam significativamente diferentes as suas consequncias no centro, na periferia e na semiperiferia do sistema mundial. Nos pases centrais, a situao diferenciada. Na Europa onde, com excepo da Inglaterra, o sistema universitrio quase totalmente pblico, a universidade pblica tem tido, em geral, poder para reduzir o mbito da descapitalizao ao mesmo tempo que tem desenvolvido a capacidade para gerar receitas prprias atravs do mercado. O xito desta estratgia depende em boa medida do poder da universidade pblica

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e seus aliados polticos para impedir a emergncia significativa do mercado das universidades privadas. Em Espanha, por exemplo, essa estratgia teve xito at agora, enquanto em Portugal fracassou totalmente. Deve, no entanto, ter-se em conta que, ao longo da dcada, emergiu, em quase todos os pases europeus, um sector privado no universitrio dirigido para o mercado de trabalho. Este facto levou as universidades a responder com a modificao estrutural dos seus programas e com o aumento da variedade destes. Nos EUA, onde as universidades privadas ocupam o topo da hierarquia, as universidades pblicas foram induzidas a buscar fontes alternativas de financiamento junto de fundaes, no mercado e atravs do aumento dos preos das matrculas. Hoje, em algumas universidades pblicas norte-americanas o financiamento estatal no mais que 50% do oramento total6. Na periferia, onde a busca de receitas alternativas no mercado ou fora dele virtualmente impossvel, a crise atinge propores catastrficas. Obviamente que os males vinham de trs, mas agravaram-se muito na ltima dcada com a crise financeira do Estado e os programas de ajuste estrutural. Um relatrio da UNESCO de 1997 sobre a maioria das universidades em frica traava um quadro dramtico de carncias de todo o tipo: colapso das infra-estruturas, ausncia quase total de equipamentos, pessoal docente miseramente

remunerado e, por isso, desmotivado e propenso corrupo, pouco ou nulo investimento em pesquisa. O Banco Mundial diagnosticou de modo semelhante a situao e, caracteristicamente, declarou-a irremedivel. Incapaz de incluir nos

Este fenmeno assume diversas formas noutros pases. Por exemplo, no Brasil e em Portugal esto a proliferar fundaes, com estatuto privado, criadas pelas universidades pblicas para gerar receitas atravs da venda de servios, alguns dos quais (cursos de especializao) competem com os que devem prestar gratuitamente. Tais receitas so, por vezes, utilizadas em complementos salariais.

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seus clculos a importncia da universidade na construo dos projectos de pas e na criao de pensamento crtico e de longo prazo, o Banco entendeu que as universidades africanas no geravam suficiente retorno. Consequentemente, imps aos pases africanos que deixassem de investir na universidade, concentrando os seus poucos recursos no ensino primrio e secundrio e permitissem que o mercado global de educao superior lhes resolvesse o problema da universidade. Esta deciso teve um efeito devastador nas universidades dos pases africanos.7 O caso do Brasil representativo da tentativa de aplicar a mesma lgica na semiperiferia e, por ser bem conhecido, dispenso-me de o descrever.8 Basta referir o relatrio do Banco Mundial de 2002 onde se assume que no vo (isto , que no devem) aumentar os recursos pblicos na universidade e que, por isso, a soluo est na ampliao do mercado universitrio, combinada com a reduo dos custos por estudante (que, entre outras coisas, serve para manter a presso sobre os salrios de docentes) e com a eliminao da gratuitidade do ensino pblico, tal como est agora a ocorrer em Portugal9. Trata-se de um processo global e a essa escala que deve ser analisado. O desenvolvimento do ensino universitrio nos pases centrais, nos trinta ou

A poltica do Banco Mundial para o ensino superior em frica teve vrias vertentes. Uma delas foi a criao de institutos politcnicos anti-generalistas, orientados para a formao profissional; a outra consistiu em conceber o trabalho universitrio como exclusivamente trabalho docente, sem espao para a investigao. O pressuposto que o Sul no tem condies para produo cientfica prpria nem as ter no mdio prazo. Daqui a concluir-se que o Sul no tem direito a ter produo cientfica prpria vai um passo. Sobre a universidade em frica com especial incidncia em Angola ver Kajibanga, 2000. Na defesa da universidade pblica no Brasil tem-se destacado Marilena Chau. Cfr. por ltimo Chau, 2003. revelia disto, mister reconhecer que, no caso do Brasil, se verdade que o governo central no fez qualquer esforo para expandir o gasto com o ensino superior na dcada de 1990, no menos verdade que muitos governos estaduais criaram universidades pblicas nesse perodo (Cear, Bahia e, mais recentemente, Rio Grande do Sul).
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quarenta anos depois da segunda guerra mundial, assentou, por um lado, nos xitos da luta social pelo direito educao, traduzida na exigncia da

democratizao do acesso universidade, e, por outro lado, nos imperativos da economia que exigia uma maior qualificao da mo de obra nos sectores-chave da indstria. A situao alterou-se significativamente a partir de meados da dcada de setenta com a crise econmica que ento estalou. A partir de ento gerou-se uma contradio entre a reduo dos investimentos pblicos na educao superior e a intensificao da concorrncia entre empresas, assente na busca da inovao tecnolgica e, portanto, no conhecimento tcnico-cientfico que a tornava possvel e na formao de uma mo de obra altamente qualificada. No que respeita s exigncias de mo de obra qualificada, a dcada de 1990 veio revelar uma outra contradio: por um lado, o crescimento da mo de obra qualificada ligada economia baseada em conhecimento, por outro, no o decrscimo, mas antes o crescimento explosivo de emprego com baixssimo nvel de qualificao. A globalizao neoliberal da economia veio aprofundar a segmentao ou dualidade dos mercados de trabalho entre pases e no interior de cada pas. Veio, por outro lado, permitir que, tanto a pool de mo de obra qualificada, como a pool de mo de obra no qualificada, pudesse ser recrutada globalmente a primeira, predominantemente atravs da fuga de crebros (brain drain) e da subcontratao (outsourcing) de servios tecnicamente avanados, a segunda, predominantemente atravs da deslocalizao das empresas e tambm atravs da imigrao, muitas vezes clandestina. A disponibilidade global de mo de obra qualificada fez com que o investimento na universidade pblica dos pases centrais baixasse de prioridade e se tornasse mais selectivo em funo das necessidades do mercado. Acontece que, neste domnio, emergiu uma outra

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contradio entre a rigidez da formao universitria e a volatilidade das qualificaes exigidas pelo mercado. Essa contradio foi contornada, por um lado, pela criao de sistemas no-universitrios de formao por mdulos e, por outro lado, pela presso para encurtar os perodos de formao universitria e tornar a formao mais flexvel e transversal e, finalmente, pela educao permanente. Apesar das solues ad hoc, estas contradies continuaram a agudizar-se enormemente na dcada de 1990 com um impacto desconcertante na educao superior: a universidade, de criadora de condies para a concorrncia e para o sucesso no mercado, transforma-se, ela prpria, gradualmente, num objecto de concorrncia, ou seja, num mercado. Para alm de certo limite, esta presso produtivista desvirtua a universidade, at porque certos objectivos que lhe poderiam estar mais prximos tm sido esvaziados de qualquer preocupao humanista ou cultural. o caso da educao permanente, que tem sido reduzida educao para o mercado permanente. Do mesmo modo, a maior autonomia que foi concedida s universidades no teve por objectivo preservar a liberdade acadmica, mas criar condies para as universidades se adaptarem s exigncias da economia.10 No mesmo processo, com a transformao da universidade num servio a que se tem acesso, no por via da cidadania, mas por via do consumo e, portanto, mediante pagamento, o direito educao sofreu uma eroso radical. A eliminao da gratuitidade do ensino universitrio e a substituio de bolsas de estudo por emprstimos foram os instrumentos da transformao dos estudantes

Como nada acontece segundo determinaes frreas, as universidades pblicas podiam ter visto neste processo uma oportunidade para se libertarem do engessamento administrativo em que se encontravam (e encontram) mas no o fizerem por estarem minadas pelo corporativismo imobilista que se aproveita da hostilidade do Estado para no fazer o que sem ela igualmente no faria.

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de cidados em consumidores.11 Tudo isto em nome da ideologia da educao centrada no indivduo e da autonomia individual. Na Austrlia, desde 1989 os estudantes universitrios financiam um quarto das despesas anuais com a sua formao e, em 1998, a Inglaterra substituiu o sistema de bolsas de estudo pelo de emprstimos. O objectivo pr fim democratizao do acesso universidade e ao efeito de massificao que ela provocara mesmo dentro dos fortes limites em que ocorreu. Por sua vez, nalguns pases centrais as alteraes demogrficas dos ltimos trinta anos contribuem tambm para abrandamento da presso democrtica pelo acesso universidade.12 Na Europa domina hoje a ideia de que entramos j num perodo de ps-massificao, uma ideia com que tambm se pretende legitimar a mercantilizao. Nalguns pases europeus menos desenvolvidos a presso pelo acesso continua mas , de algum modo, suprimida pelos bloqueios a montante da universidade, sobretudo no ensino secundrio. o caso de Portugal onde a taxa de abandono do ensino mdio uma das mais altas da Europa.

A transnacionalizao do mercado universitrio O outro pilar do projecto neoliberal para a universidade a transnacionalizao do mercado de servios universitrios. Como disse, este projecto est articulado com a reduo do financiamento pblico, mas no se limita a ele. Outros factores igualmente decisivos so: a desregulao das trocas comerciais em geral; a defesa, quando no a imposio, da soluo mercantil por parte das agncias financeiras multilaterais; e a revoluo nas tecnologias de informao e de

Uma questo distinta a de saber qual a qualidade da cidadania quando s os filhos das classes altas tm o privilgio de aceder ao ensino gratuito, como tem sido o caso do Brasil.

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comunicao, sobretudo o enorme incremento da Internet, ainda que uma esmagadora percentagem dos fluxos electrnicos se concentre no Norte. Porque se trata de um desenvolvimento global, ele atinge a universidade como bem pblico tanto no Norte como no Sul, mas com consequncias muito diversas.13 Alis, atravs dele, as desigualdades entre universidades do Norte e universidades do Sul agravam-se enormemente. As despesas mundiais com a educao ascendem a 2000 bilies de dlares, mais do dobro do mercado mundial do automvel. , pois, partida, uma rea aliciante e de grande potencial para um capital vido de novas reas de valorizao. Desde o incio da dcada de 1990, os analistas financeiros tm chamado a ateno para o potencial de a educao se transformar num dos mais vibrantes mercados no sculo XXI. Os analistas da empresa de servios financeiros Merril Lynch consideram que o sector da educao tem hoje caractersticas semelhantes s que a sade tinha nos anos 1970: um mercado gigantesco, muito fragmentado, pouco produtivo, de baixo nvel tecnolgico mas com grande procura de tecnologia, com um grande dfice de gesto profissional e uma taxa de capitalizao muito baixa. O crescimento do capital educacional tem sido exponencial e as taxas de rentabilidade so das mais altas: 1000 libras esterlinas investidas em 1996 valeram 3405 em 2000, ou seja, uma valorizao de 240%, enormemente superior taxa de valorizao do ndice geral da bolsa de Londres, o FTSE: 65% (Hirtt, 2003: 20). Em 2002, o Frum EUA-OCDE concluiu que o

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O caso do Brasil emblemtico da presso oposta.

Por Norte entendo neste texto os pases centrais ou desenvolvidos, quer se encontrem no Norte geogrfico, quer no Sul geogrfico, como sucede com a Austrlia e a Nova Zelndia. Por contraposio, o Sul o conjunto dos pases perifricos e semi-perifricos.

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mercado global da educao se estava a transformar numa parte significativa do comrcio mundial de servios. As ideias que presidem expanso futura do mercado educacional so as seguintes: 1. Vivemos numa sociedade de informao.14 A gesto, a qualidade e a velocidade da informao so essenciais competitividade econmica. Dependentes da mo de obra muito qualificada, as tecnologias de informao e de comunicao tm a caracterstica de no s contriburem para o aumento da produtividade, mas tambm de serem incubadoras de novos servios onde a educao assume lugar de destaque. 2. A economia baseada no conhecimento exige cada vez mais capital humano como condio de criatividade no uso da informao, de aumento de eficincia na economia de servios e ainda como condio de empregabilidade, uma vez que quanto mais elevado for o capital humano, maior a sua capacidade para transferir capacidades cognitivas e aptides nos constantes processos de reciclagem a que a nova economia obriga. 3. Para sobreviver, as universidades tm de estar ao servio destas duas ideias mestras sociedade de informao e economia baseada no conhecimento e para isso tm de ser elas prprias transformadas por dentro, por via das tecnologias da informao e da comunicao e dos novos tipos de gesto e de relao entre trabalhadores de conhecimento e entre estes e os utilizadores ou consumidores.

Como fcil de ver, todas estas ideias traduzem o mundo luz da realidade dos pases centrais. Por exemplo, a fractura digital entre o Norte e o Sul mostra que o modo como vive a grande maioria da populao mundial no tem nada a ver com a sociedade de informao.

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4. Nada disto possvel na constncia do paradigma institucional e polticopedaggico que domina as universidades pblicas. Este paradigma no permite: que as relaes entre os pblicos relevantes sejam relaes mercantis; que a eficincia, a qualidade e a responsabilizao educacional sejam definidas em termos de mercado; que se generalize, nas relaes professor-aluno, a mediao tecnolgica (assente na produo e consumo de objectos materiais e imateriais); que a universidade se abra (e torne vulnervel) s presses dos clientes; que a concorrncia entre os operadores do ensino seja o estmulo para a flexibilidade e adaptabilidade s expectativas dos empregadores; que a selectividade na busca dos nichos de consumo (leia-se recrutamento de estudantes) com mais alto retorno para o capital investido. 5. Em face disto, o actual paradigma institucional da universidade tem de ser substitudo por um paradigma empresarial a que devem estar sujeitas tanto as universidades pblicas, como as privadas, e o mercado educacional em que estas intervm deve ser desenhado globalmente para poder maximizar a sua rentabilidade. O favorecimento dado s universidades privadas decorre de elas se adaptarem muito mais facilmente s novas condies e imperativos. So estas as ideias que presidem reforma da educao proposta pelo Banco Mundial e mais recentemente ideia da reconverso deste em banco de conhecimento.15 So elas tambm as que estruturam o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS) na rea da educao actualmente em negociao na Organizao Mundial de Comrcio, de que farei meno adiante. A posio do

Muitas destas ideias no so originrias dos think tanks do Banco Mundial. A importncia que o Banco assume, neste domnio, nos pases perifricos e semi-perifricos reside no modo como sintetiza estas ideias e as transforma em condicionalidades de ajuda ao desenvolvimento. Ver tambm Mehta, 2001.

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Banco Mundial na rea da educao talvez das mais ideolgicas que este tem assumido na ltima dcada (e no tm sido poucas) porque, tratando-se de uma rea onde ainda dominam interaces no mercantis, a investida no pode basear-se em mera linguagem tcnica, como a que impe o ajuste estrutural. A inculcao ideolgica serve-se de anlises sistematicamente enviesadas contra a educao pblica para demonstrar que a educao potencialmente uma mercadoria como qualquer outra e que a sua converso em mercadoria educacional decorre da dupla constatao da superioridade do capitalismo, enquanto organizador de relaes sociais, e da superioridade dos princpios da economia neoliberal para potenciar as potencialidades do capitalismo atravs da privatizao, desregulao, mercadorizao e globalizao. O zelo reformista do Banco dispara em todas as direces onde identifica as deficincias da universidade pblica e, nelas, a posio de poder dos docentes um dos principais alvos. A liberdade acadmica vista como um obstculo empresarializao da universidade e responsabilizao da universidade ante as empresas que pretendem os seus servios. O poder na universidade deve deslocar-se dos docentes para os administradores treinados para promover parcerias com agentes privados. Alis, o Banco Mundial prev que o poder dos docentes e a centralidade da sala de aula declinar inexoravelmente medida que se for generalizando o uso de tecnologias pedaggicas on line. Em consonncia com isto, os pases perifricos e semiperifricos podem contar com a ajuda financeira do Banco dirigida prioritariamente para a promoo da educao superior privada, desde que reduzam o seu financiamento ao sector pblico e

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criem quadros legais que facilitem a expanso da educao superior privada enquanto complemento essencial da educao superior pblica.16 A transformao da educao superior numa mercadoria educacional um objectivo de longo prazo e esse horizonte essencial para compreender a intensificao da transnacionalizao desse mercado actualmente em curso. Desde 2000, a transnacionalizao neoliberal da universidade ocorre sob a gide da Organizao Mundial do Comrcio no mbito do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS).17 A educao um dos doze servios abrangidos por este acordo e o objectivo deste promover a liberalizao do comrcio de servios atravs da eliminao, progressiva e sistemtica, das barreiras comerciais. O GATS transformou-se em pouco tempo num dos temas mais polmicos da educao superior, envolvendo polticos, universitrios e

empresrios. Os seus defensores vem nele a oportunidade para se ampliar e diversificar a oferta de educao e os modos de a transmitir de tal modo que se torna possvel combinar ganho econmico com maior acesso universidade. Esta oportunidade baseia-se nas seguintes condies: forte crescimento do mercado educacional nos ltimos anos, um crescimento apenas travado pelas barreiras nacionais; difuso de meios electrnicos de ensino e aprendizagem;

necessidades de mo de obra qualificada que no esto a ser satisfeitas; aumento da mobilidade de estudantes, docentes e programas; incapacidade

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No Brasil, no governo de Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da Educao, atravs do Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios Fsicos das Instituies de Ensino Superior e em parceria com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), viabilizou uma linha de financiamento de cerca de R$ 750 milhes para instituies de ensino superior, com recursos provenientes de emprstimo do Banco Mundial. Estes recursos foram em grande parte canalizados para as universidades privadas. Desde 1999, o BNDES emprestou R$ 310 milhes s universidades privadas e apenas R$ 33 milhes s universidades pblicas (universianet.com e comunicao pessoal de Paulino Motter). Sobre o GATS ver, por exemplo Knight, 2003.

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financeira de os governos satisfazerem a crescente procura de educao superior. este potencial de mercado que o GATS visa realizar mediante a eliminao das barreiras ao comrcio nesta rea. O GATS distingue quatro grandes modos de oferta transnacional de servios universitrios mercantis: oferta transfronteiria; consumo no estrangeiro; presena comercial; presena de pessoas. A oferta transfronteiria consiste na proviso transnacional do servio sem que haja movimento fsico do consumidor. Nela se incluem educao distncia, aprendizagem on line, universidades virtuais. por enquanto um mercado pequeno mas com forte potencial de crescimento. Um quarto dos estudantes que seguem, a partir do estrangeiro, cursos em universidades australianas f-lo pela Internet. Trs grandes universidades norte-americanas (Columbia, Stanford e Chicago) e uma inglesa (London School of Economics) formaram um consrcio para criar a Cardean University que oferece cursos no mundo inteiro pela Internet. O consumo no estrangeiro consiste na proviso do servio atravs do movimento transnacional do consumidor. esta actualmente a grande fatia da transnacionalizao mercantil da universidade. Um estudo recente da OCDE calcula que este comrcio valia, em 1999, 30 bilies de dlares. No incio de 2000, 514 mil estrangeiros estudavam nos EUA, mais de 54% oriundos da sia. S a ndia contribua com 42 mil estudantes. Esta rea, como qualquer das outras, reveladora das assimetrias Norte/Sul. No ano lectivo de 1998/99, apenas 707 estudantes norte-americanos estudavam na ndia. A terceira rea a presena comercial e consiste em o produtor privado de educao superior estabelecer sucursais no estrangeiro a fim de a vender os seus servios. Esto neste caso os plos locais ou campi-satlite de grandes

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universidades globais e o sistema de franquia (franchise) contratado com instituies locais. uma rea de grande potencial e aquela que mais directamente choca com as polticas nacionais de educao, uma vez que implica que estas se submetam s regras internacionalmente acordadas para o investimento estrangeiro. Finalmente, a presena de pessoas consiste na deslocao temporria ao estrangeiro de fornecedores de servios sediados num dado pas, sejam eles professores ou pesquisadores. Esta uma rea para a qual se prev um grande desenvolvimento futuro dada a crescente mobilidade de profissionais. A vastido de projecto de mercadorizao da educao est patente no seu mbito: educao primria, secundria, superior, de adultos e outra. Esta ltima categoria residual importante porque aqui que se inclui a transnacionalizao de servios, de testes de lngua, recrutamento de estudantes e avaliao de cursos, programas, docentes e estudantes. No vou entrar nos detalhes da aplicao do GATS sujeita a trs princpios: a nao mais favorecida, tratamento nacional e acesso ao mercado. Se aplicados, sobretudo o segundo, significaro o fim da educao como um bem pblico.18 certo que esto previstas excepes, que so possveis negociaes e que a liberalizao do comrcio educacional ser progressiva. Mas o processo est em curso e julga-se imparvel. O GATS descrito como um acordo voluntrio, uma vez que sero os pases a decidir os sectores que aceitam ser sujeitos s regras do acordo e a definir o calendrio para que tal acontea. Mas, como sabido,

No momento em que os Estados tiverem que garantir a liberdade de acesso ao mercado universitrio em condies de igualdade a investidores estrangeiros e nacionais, todos os condicionamentos polticos ditados pela ideia do bem pblico nacional sero vulnerveis contestao, sobretudo por parte dos investidores estrangeiros, que vero neles obstculos ao livre comrcio internacional.

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nesta rea, tal como tem acontecido noutras, os pases perifricos e semiperifricos sero fortemente pressionados para assumirem compromissos no mbito do acordo e muitos deles sero forados a isso como parte dos pacotes de ajuste estrutural e outros afins impostos pelo Banco Mundial, pelo FMI e por pases credores ou doadores. O GATS est a transformar-se em mais uma condicionalidade e por isso que ele to polmico. Ser, pois, importante ver o modo como os pases esto a reagir ao GATS. Dados recentes mostram que a maior parte dos pases ainda no assumiu compromissos na rea da educao superior. Quatro dos pases mais perifricos do mundo Congo, Lesoto, Jamaica e Serra Leoa assumiram compromissos incondicionais. Impossibilitados de desenvolver por si prprios a educao superior, entregam a fornecedores estrangeiros essa tarefa. Os EUA, a Nova Zelndia e a Austrlia so os mais entusiastas dos benefcios do GATS por razes totalmente opostas s anteriores, pois so os pases mais exportadores de mercadorias universitrias e, como tal, so os que tm mais a ganhar com a eliminao das barreiras comerciais. Dos 21 pases que j assumiram compromissos na rea da educao superior, so eles os nicos que j apresentaram propostas de negociao. A Unio Europeia (UE) assumiu alguns compromissos mas com limitaes e ressalvas. A estratgia da UE baseada na ideia de que as universidades europeias no esto por agora preparadas para competir em boas condies (ou seja, em condies lucrativas) no mercado transnacional da educao superior. H, pois, que defend-las e prepar-las para competir. este o sentido poltico das Declaraes da Sorbonne e de Bolonha e das reunies de seguimento que se seguiram. O objectivo criar um espao universitrio europeu que, pese embora

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as especificidades de cada pas que so de manter, sempre que possvel deve ter regras comuns quanto s estruturas curriculares, sistemas de certificao e de avaliao, etc., de modo a facilitar a mobilidade de estudantes e professores no interior da UE e a conferir coerncia oferta europeia quando se lanar em formas mais avanadas de transnacionalizao. Esta estratgia, sendo defensiva, partilha contudo os objectivos da transnacionalizao do mercado universitrio e, por essa razo, tem sido contestada pelas associaes de universidades europeias e pelas associaes de docentes. Estas pedem aos pases europeus que no assumam nenhum compromisso no mbito do GATS e propem em alternativa que sejam reduzidos os obstculos transnacionalizao da educao (comercial ou no comercial) atravs de convenes e agendas bilaterais ou multilaterais, mas fora do regime de poltica comercial. Entre os pases semiperifricos cito o caso da frica do Sul por ser um caso que ilustra bem os riscos do GATS. A frica do Sul tem vindo a assumir uma posio de total reserva em relao ao GATS: recusa-se a subscrever compromissos comerciais na rea da educao e incita outros pases a que faam o mesmo. Trata-se de uma posio significativa uma vez que a frica do Sul exporta servios educacionais para o resto do continente. F-lo, contudo, no mbito de acordos bilaterais e num quadro de mtuo benefcio para os pases envolvidos e precisamente fora do regime da poltica comercial. Esta condicionalidade de benefcio mtuo e de respeito mtuo est ausente da lgica do GATS e por isso ele recusado, uma recusa alis assente na experincia da oferta estrangeira de educao superior e da poltica do Banco Mundial que a apoia, a qual, segundo os responsveis da educao da frica do Sul, tem tido efeitos devastadores na educao superior do continente. A recusa do GATS baseia-se na ideia de que

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lhe so estranhas quaisquer consideraes que no as comerciais e que com isso inviabiliza qualquer poltica nacional de educao que tome a educao como um bem pblico e a ponha ao servio de um projecto de pas.19 Um exemplo dado pelo prprio Ministro da Educao da frica do Sul, Professor Kader Asmal, em comunicao ao Portfolio Committee on Trade and Industry da frica do Sul, em 4 de Maro de 2004, ilustra isso mesmo. sabido que, com o fim do apartheid, a frica do Sul lanou um vastssimo programa contra o racismo nas instituies de educao e que teve, entre os seus alvos principais, as chamadas universidades historicamente brancas, um programa envolvendo uma multiplicidade de aces entre as quais a aco afirmativa no acesso. A luta anti-racista assim uma parte central do projecto de pas que subjaz as polticas de educao. contra este pano de fundo que o Ministro da Educao d como exemplo de conduta inaceitvel o facto de uma instituio estrangeira se ter pretendido instalar na frica do Sul, recrutando especificamente estudantes das classes altas e particularmente estudantes brancos. Comentou o Ministro: Como podem imaginar, pode ser muito profundo o impacto destas agendas nos nossos esforos para construir uma educao superior no-racista na frica do Sul (Asmal, 2003: 51).

Do conhecimento universitrio ao conhecimento pluriversitrio Os desenvolvimentos da ltima dcada colocam desafios muito exigentes universidade e especificamente universidade pblica. A situao quase de colapso em muitos pases perifricos e difcil nos pases semiperifricos e

Outros pases africanos tm-se distinguido na defesa de projectos nacionais de educao e pesquisa. Por exemplo, o Senegal.

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mesmo nos pases centrais, ainda que nestes haja mais capacidade de manobra para resolver os problemas conjunturais. Mas para alm destes, h problemas estruturais que so identificveis globalmente. Embora a expanso e

transnacionalizao do mercado de servios universitrios dos ltimos anos tenham contribudo decisivamente para esses problemas, no so a nica causa. Algo de mais profundo ocorreu e s isso explica que a universidade, apesar de continuar a ser a instituio por excelncia de conhecimento cientfico, tenha perdido a hegemonia que tinha e se tenha transformado num alvo fcil de crtica social. Penso que na ltima dcada se comearam a alterar significativamente as relaes entre conhecimento e sociedade e as alteraes prometem ser profundas ao ponto de transformarem as concepes que temos de conhecimento e de sociedade. Como disse, a comercializao do conhecimento cientfico o lado mais visvel dessas alteraes. Penso, no entanto, que, apesar da sua vastido, elas so a ponta do iceberg e que as transformaes em curso so de sentido contraditrio e as implicaes so mltiplas, inclusive de natureza epistemolgica. O conhecimento universitrio ou seja, o conhecimento cientfico produzido nas universidades ou instituies separadas das universidades, mas detentoras do mesmo ethos universitrio foi, ao longo do sculo XX, um conhecimento predominantemente disciplinar cuja autonomia imps um processo de produo relativamente descontextualizado em relao s premncias do quotidiano das sociedades. Segundo a lgica deste processo, so os investigadores quem determina os problemas cientficos a resolver, define a sua relevncia e estabelece as metodologias e os ritmos de pesquisa. um conhecimento homogneo e organizacionalmente hierrquico na medida em que agentes que 28

participam na sua produo partilham os mesmos objectivos de produo de conhecimento, tm a mesma formao e a mesma cultura cientfica e fazem-no segundo hierarquias organizacionais bem definidas. um conhecimento assente na distino entre pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico e a autonomia do investigador traduz-se numa certa irresponsabilidade social deste ante os resultados da aplicao do conhecimento. Ainda na lgica deste processo de produo de conhecimento universitrio a distino entre conhecimento cientfico e outros conhecimentos absoluta, tal como o a relao entre cincia e sociedade. A universidade produz conhecimento que a sociedade aplica ou no, uma alternativa que, por mais relevante socialmente, indiferente ou irrelevante para o conhecimento produzido. A organizao universitria e o ethos universitrio foram moldados por este modelo de conhecimento. Acontece que, ao longo da ltima dcada, se deram alteraes que desestabilizaram este modelo de conhecimento e apontaram para a emergncia de um outro modelo. Designo esta transio por passagem do conhecimento universitrio para o conhecimento pluriversitrio.20 Ao contrrio do conhecimento universitrio descrito no pargrafo anterior, o conhecimento pluriversitrio um conhecimento contextual na medida em que o princpio organizador da sua produo a aplicao que lhe pode ser dada. Como essa aplicao ocorre extra-muros, a iniciativa da formulao dos problemas que se pretende resolver e a determinao dos critrios da relevncia destes o resultado de uma partilha entre pesquisadores e utilizadores. um conhecimento transdisciplinar que, pela sua prpria contextualizao, obriga a um

Michael Gibbons e outros (1994) chamaram a esta transio a passagem de um conhecimento de modo 1 para um conhecimento de modo 2.

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dilogo ou confronto com outros tipos de conhecimento, o que o torna internamente mais heterogneo e mais adequado a ser produzido em sistemas abertos menos perenes e de organizao menos rgida e hierrquica. Todas as distines em que assenta o conhecimento universitrio so postas em causa pelo conhecimento pluriversitrio e, no fundo, a prpria relao entre cincia e sociedade que est em causa. A sociedade deixa de ser um objecto das interpelaes da cincia para ser ela prpria sujeita de interpelaes cincia. Esta contraposio entre estes dois modelos de conhecimento tem o exagero prprio dos tipos ideais. Na realidade, os conhecimentos produzidos ocupam lugares diferentes ao longo de continuum entre os dois plos extremos, alguns mais prximos do modelo universitrio, outros mais prximos do modelo pluriversitrio. Esta heterogeneidade no s desestabiliza a especificidade institucional actual da universidade, como interpela a hegemonia e a legitimidade desta na medida em que a fora a avaliar-se por critrios discrepantes entre si.21 O conhecimento pluriversitrio tem tido a sua concretizao mais consistente nas parcerias universidade-indstria e, portanto, sob a forma de conhecimento mercantil. Mas, sobretudo nos pases centrais e semiperifricos, o contexto de aplicao tem sido tambm no mercantil, e antes cooperativo, solidrio, atravs de parcerias entre pesquisadores e sindicatos, organizaes no governamentais, movimentos sociais, grupos sociais especialmente vulnerveis (imigrantes ilegais, desempregados, doentes crnicos, idosos, portadores de HIV/AIDS, etc.), comunidades populares, grupos de cidados crticos e activos. um vasto

Como resulta claro do texto, a passagem do conhecimento universitrio ao conhecimento pluriversitrio tem vindo a ocorrer nos pases centrais e, muito selectivamente, nos pases semiperifricos. Mas no excluo que algumas universidades dos pases perifricos sempre tenham produzido a sua prpria verso de conhecimento pluriversitrio, antes dele se ter transformado em algo que sucede ao conhecimento universitrio.

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conjunto de utilizadores que vai desenvolvendo uma relao nova e mais intensa com a cincia e a tecnologia e que, por isso, exige uma maior participao na sua produo e na avaliao dos seus impactos. Nos pases pluritnicos e multinacionais, o conhecimento pluriversitrio est a emergir ainda do interior da prpria universidade quando estudantes de grupos minoritrios (tnicos ou outros) entram na universidade e verificam que a sua incluso uma forma de excluso: confrontam-se com a tbua rasa que feita das suas culturas e dos conhecimentos prprios das comunidades donde se sentem originrios. Tudo isso obriga o conhecimento cientfico a confrontar-se com outros conhecimentos e exige um nvel de responsabilizao social mais elevado s instituies que o produzem e, portanto, s universidades. medida que a cincia se insere mais na sociedade, esta insere-se mais na cincia. A universidade foi criada segundo um modelo de relaes unilaterais com a sociedade e esse modelo que subjaz sua institucionalidade actual. O conhecimento pluriversitrio substitui a unilateralidade pela interactividade, uma interactividade enormemente potenciada pela revoluo nas tecnologias de informao e de comunicao. luz destas transformaes, podemos concluir que a universidade tem vindo a ser posta perante exigncias contrapostas, mas com o efeito convergente de desestabilizarem a sua institucionalidade actual. Por um lado, a presso hiperprivatstica da mercantilizao do conhecimento, das empresas concebidas como consumidoras, utilizadoras e mesmo co-produtoras do conhecimento cientfico, uma presso que visa reduzir a responsabilidade social da universidade sua capacidade para produzir conhecimento economicamente til, isto ,

comercializvel. Por outro lado, uma presso hiper-publicista social difusa que estilhaa o espao pblico restrito da universidade em nome de um espao

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pblico muito mais amplo atravessado por confrontos muito mais heterogneos e por concepes de responsabilizao social muito mais exigentes.22 Esta contraposio entre uma presso hiper-privatista e uma presso hiper-publicista no s tem vindo a desestabilizar a institucionalidade da universidade, como tem criado uma fractura profunda na identidade social e cultural desta, uma fractura traduzida em desorientao e tacticismo; traduzida, sobretudo, numa certa paralisia disfarada por uma atitude defensiva, resistente mudana em nome da autonomia universitria e da liberdade acadmica. A instabilidade causada pelo impacto destas presses contrapostas cria impasses onde se torna evidente que as exigncias de maiores mudanas vo frequentemente de par com as maiores resistncias mudana.

O fim do projecto de pas? A passagem do conhecimento universitrio para o conhecimento pluriversitrio , portanto, um processo muito mais amplo que a mercantilizao da universidade e do conhecimento por ela produzido. um processo mais visvel hoje nos pases centrais, ainda que tambm presente nos semiperifricos e perifricos. Mas tanto nestes como nos pases perifricos teve lugar, ao longo das duas ltimas dcadas, uma outra transformao altamente desestabilizadora para a

universidade, uma transformao que, estando articulada com a globalizao neoliberal, no tem da apenas dimenses , pelo econmicas contrrio, nem uma se reduz

mercantilizao

universidade.

transformao

eminentemente poltica.

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Neste domnio deve ter-se em conta o papel decisivo da mdia. Alis, as relaes entre a universidade e a mdia, no tratadas neste texto, merecem uma reflexo detalhada.

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Nestes pases, a universidade pblica e o sistema educacional como um todo esteve sempre ligada construo do projecto de pas, um projecto nacional quase sempre elitista que a universidade devia formar. Isso foi to evidente nas universidades da Amrica Latina no sculo XIX ou, no caso do Brasil, j no sculo XX, como no caso das universidades africanas e de vrias asiticas, como o caso da ndia, depois da independncia em meados do sculo XX. Tratava-se de conceber projectos de desenvolvimento ou de modernizao nacionais, protagonizados pelo Estado, que visavam criar ou aprofundar a coerncia e a coeso do pas enquanto espao econmico, social e cultural, territrio geopoliticamente bem definido para o que foi frequentemente preciso travar guerras de delimitao de fronteiras dotado de um sistema poltico considerado adequado para promover a lealdade dos cidados ao Estado e a solidariedade entre cidados enquanto nacionais do mesmo pas, um pas onde se procura viver em paz, mas em nome do qual tambm se pode morrer. Os estudos humansticos, as cincias sociais, mas, muitas vezes, tambm as prprias cincias naturais foram orientados para dar consistncia ao projecto nacional, criar o conhecimento e formar os quadros necessrios sua concretizao. Nos melhores momentos, a liberdade acadmica e a autonomia universitria foram parte integrante de tais projectos, mesmo quando os criticavam severamente. Este envolvimento foi to profundo que, em muitos casos, se transformou na segunda natureza da universidade. A tal ponto que, questionar o projecto poltico nacional, acarretou consigo questionar a universidade pblica. O defensismo reactivo que tem dominado a universidade, nomeadamente em suas respostas crise financeira, decorrem de a universidade, dotada de uma capacidade reflexiva e crtica que nenhuma outra instituio social tem, estar a concluir com uma

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lucidez que s surpreende os incautos que deixou de haver projecto nacional e que, sem ele, no haver universidade pblica.23 Efectivamente, nos ltimos vinte anos, a globalizao neoliberal lanou um ataque devastador ideia de projecto nacional, concebido por ela como grande obstculo expanso do capitalismo global. Para o capitalismo neoliberal, o projecto nacional legitima lgicas de produo e de reproduo nacional tendo por referncia espaos nacionais, no s heterogneos entre si, como ciosos dessa heterogeneidade. Acresce que a caucionar essas lgicas est uma entidade poltica, o Estado nacional, com poder de imprio sobre o territrio, cuja submisso a imposies econmicas , partida, problemtica em funo dos seus interesses prprios e os do capitalismo nacional de que tem estado politicamente dependente. O ataque neoliberal teve, pois, por alvo privilegiado o Estado nacional e especificamente as polticas econmicas e as polticas sociais onde a educao tinha vindo a ganhar peso. No caso da universidade pblica, os efeitos deste ataque no se limitaram crise financeira. Repercutiram-se directa ou indirectamente na definio de prioridades de pesquisa e de formao, no s nas reas das cincias sociais e de estudos humansticos, como tambm nas reas das cincias naturais, sobretudo nas mais vinculadas a projectos de desenvolvimento tecnolgico.24 A incapacitao poltica do Estado e do projecto

Outra questo, bem distinta, a de saber-se at que ponto a universidade no perdeu, ela prpria, a capacidade para definir um projecto de pas, estando agora reduzida capacidade de identificar a sua ausncia. As orientaes para a reforma da universidade que adiante apresento visam criar as condies para que, no novo contexto em que a universidade se encontra, lhe seja possvel definir, em termos igualmente novos, um projecto de pas e no apenas a falta dele.
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As situaes variam de pas para pas. Por exemplo, em Portugal o ataque neo-liberal s se manifestou nos dois ltimos anos e o seu impacto est ainda por definir. O Brasil tem mantido um elevado nvel de financiamento das cincias sociais. No caso da poltica cientfica europeia, 7 Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico, que enquadra as actividades

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nacional repercutiu-se numa certa incapacitao epistemolgica da universidade e na criao de desorientao quanto s suas funes sociais. As polticas de autonomia e de descentralizao universitrias, entretanto adoptadas, tiveram como efeito deslocar o fulcro dessas funes dos desgnios nacionais para os problemas locais e regionais. A crise de identidade instalou-se no prprio pensamento crtico e no espao pblico universitrio que ele alimentara e de que se alimentara posto na iminncia de ter de se esquecer de si prprio para no ter de optar entre, por um lado, o nacionalismo isolacionista do qual sempre se distanciara e agora se tornava totalmente anacrnico, e, por outro lado, uma globalizao que, por efeito de escala, miniaturiza o pensamento crtico nacional, reduzindo-o condio de idiossincrasia local indefesa ante a imparvel torrente global. Trabalhando nas guas subterrneas, esta falta de projecto de pas no sabe afirmar-se se no atravs de mal-estar, defensismos e paralisias. Penso, no entanto, que a universidade no sair do tnel entre o passado e o futuro em que se encontra enquanto no for reconstrudo o projecto de pas. Alis, isso precisamente o que est acontecer nos pases centrais. As universidades globais dos EUA, da Austrlia e da Nova Zelndia actuam no quadro de projectos nacionais que tm o mundo como espao de aco. De outro modo, no se justificaria o apoio que a diplomacia desses pases d a tais projectos. o colonialismo de terceira gerao que tem, neste caso, por protagonista as colnias do colonialismo de segunda gerao.

de I&D a financiar pela Comisso Europeia no perodo 2006-2010, d uma nfase maior que o programa-quadro anterior s areas tecnolgicas (plataformas tecnolgicas, poltica espacial, investigao em segurana, etc.) (comunicao pessoal de Tiago Santos Pereira).

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Para os pases perifricos e semiperifricos o novo contexto global exige uma total reinveno do projecto nacional sem a qual no haver reinveno da universidade. Como se ver adiante, no h nesta exigncia nada de nacionalismo. H apenas a necessidade de inventar um cosmopolitismo crtico num contexto de globalizao neo-liberal agressiva e excludente.

Da fala ao ecr Nesta ltima dcada, to dominada pela mercantilizao, h ainda um terceiro factor, no exclusivamente mercantil, responsvel pelo abalo da universidade. Trata-se do impacto das novas tecnologias de informao e comunicao na proliferao das fontes de informao e nas possibilidades de ensinoaprendizagem distncia. A universidade uma entidade com forte componente territorial bem evidente no conceito de campus. Essa territorialidade, combinada com o regime de estudos, torna muito intensa a co-presena e a comunicao presencial. As novas tecnologias de informao e de comunicao vm pr em causa esta territorialidade. Com a converso das novas tecnologias em instrumentos pedaggicos, a territorialidade posta ao servio da extraterritorialidade e a exigncia da co-presena est a sofrer a concorrncia da exigncia de estar on line. O impacto destas transformaes na institucionalidade da universidade uma questo em aberto. Para j, sabido que a transnacionalizao do mercado universitrio assenta nelas e que, ao lado das universidades convencionais, esto a proliferar o ensino distncia e as universidades virtuais. tambm sabido que esta transformao responsvel por mais uma desigualdade ou segmentao no conjunto global das universidades, a fractura digital. O que falta saber , por um lado, em que medida

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estas transformaes afectaro a pesquisa, a formao e a extenso universitria nos lugares e nos tempos em que elas se tornarem disponveis e facilmente acessveis, e, por outro lado, o impacto que ter a sua ausncia nos lugares e nos tempos onde no estiverem disponveis ou, se disponveis, dificilmente acessveis. Ao enumerar estas questes em aberto no quero sugerir uma viso pessimista ou negativa do uso potencial das novas tecnologias da informao e comunicao por parte das universidades. Pretendo apenas salientar que ser desastroso se as inrcias, atadas ideia de que a universidade sabe estar orgulhosamente parada na roda do tempo, no permitirem enfrentar os riscos e maximizar as potencialidades.

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II

Que fazer? Na segunda parte, procurarei identificar algumas das ideias-mestras que devem presidir a uma reforma criativa, democrtica e emancipatria da universidade pblica.25 Talvez a primeira questo seja a de saber quem so os sujeitos das aces que preciso empreender para enfrentar eficazmente os desafios que defrontam a universidade pblica. No entanto, para identificar os sujeitos, necessrio definir previamente o sentido poltico da resposta a tais desafios. luz do precedente, torna-se claro que, apesar de as causas da crise da universidade serem mltiplas e algumas delas virem de longa data, elas esto hoje reconfiguradas pela globalizao neoliberal e o modo como afectam hoje a universidade reflecte os desgnios desta ltima. Tal como tenho defendido para outras reas da vida social (Santos, 2000; 2002a (org.); 2002b (org.); 2002c (org.); 2003 (org.)), o nico modo eficaz e emancipatrio de enfrentar a globalizao neoliberal contrapor-lhe uma globalizao alternativa, uma globalizao contra-hegemnica. Globalizao contra-hegemnica da

universidade enquanto bem pblico significa especificamente o seguinte: as

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Ao longo deste texto, quando me refiro universidade pblica assumo o seu carcter estatal. Bresser Pereira, que foi Ministro da Cincia e Tecnologia e da Administrao Federal e Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso, tem sido um dos mais destacados defensores da ideia da universidade pblica no-estatal. No este o lugar para fazer uma crtica detalhada desta proposta. Direi apenas que, para alm de ser pouco provvel que se possa adoptar com xito o modelo das universidades norte-americanas em contexto semi-perifrico, esta proposta contm vrios riscos: assume o fim da gratuitidade do ensino pblico; aprofunda o desvinculamento do Estado em relao universidade pblica, j que o Estado deixa de ser o seu financiador exclusivo; aumenta e desregula a competio entre a universidade pblica e a

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reformas nacionais da universidade pblica devem reflectir um projecto de pas centrado em escolhas polticas que qualifiquem a insero do pas em contextos de produo e de distribuio de conhecimentos cada vez mais

transnacionalizados e cada vez mais polarizados entre processos contraditrios de transnacionalizao, a globalizao neoliberal e a globalizao contrahegemnica. Este projecto de pas tem de resultar de um amplo contrato poltico e social desdobrado em vrios contratos sectoriais, sendo um deles o contrato educacional e, dentro dele, o contrato da universidade como bem pblico. A reforma tem por objectivo central responder positivamente s demandas sociais pela democratizao radical da universidade, pondo fim a uma histria de excluso de grupos sociais e seus saberes de que a universidade tem sido protagonista ao longo do tempo e, portanto, desde muito antes da actual fase de globalizao capitalista. Se a resposta a esta ltima tem de ser hoje privilegiada apenas porque ela inviabiliza qualquer possibilidade de democratizao e muito menos de democratizao radical. por esta razo que as escalas nacional e transnacional da reforma se interpenetram. No , pois, possvel uma soluo nacional sem articulao global. A natureza poltica do projecto e do contrato deriva do tipo de articulao que se busca. O contexto global hoje fortemente dominado pela globalizao neoliberal, mas no se reduz a ela. H espao para articulaes nacionais e globais baseadas na reciprocidade e no benefcio mtuo que, no caso da universidade, recuperam e ampliam formas de internacionalismo de longa

universidade privada e como esta, ao contrrio do que se passa nos EUA, de qualidade inferior universidade pblica natural que o nivelamento se d por baixo.

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durao.26 Tais articulaes devem ser de tipo cooperativo mesmo quando contm componentes mercantis, ou seja, devem ser construdas fora dos regimes de comrcio internacional. A nova transnacionalizao alternativa e solidria assenta agora nas novas tecnologias de informao e de comunicao e na constituio de redes nacionais e globais onde circulam novas pedagogias, novos processos de construo e de difuso de conhecimentos cientficos e outros, novos compromissos sociais, locais, nacionais e globais. O objectivo consiste em resituar o papel da universidade pblica na definio e resoluo colectiva dos problemas sociais que agora, sejam locais ou nacionais, no so resolveis sem considerar a sua contextualizao global. O novo contrato universitrio parte assim da premissa que a universidade tem um papel crucial na construo do lugar do pas num mundo polarizado entre globalizaes contraditrias. A globalizao neoliberal assenta na destruio sistemtica dos projectos nacionais e, como estes foram muitas vezes desenhados com a colaborao activa das universidades e dos universitrios, de esperar que, da sua perspectiva, a universidade pblica seja um alvo a abater enquanto no estiver plenamente sintonizada com os seus objectivos. O que est em causa no isolar a universidade pblica das presses da globalizao neoliberal, o que, alm de ser impossvel, podia dar a impresso de que a universidade tem estado relativamente isolada dessas presses. Ora tal no o caso e, alis, pode mesmo dizer-se que parte da crise da universidade resulta de ela se ter j deixado

Deve ter-se em mente que uma articulao inter-universitria no comercial no , em si mesma, benigna. No passado, muitas articulaes desse tipo foram o veculo privilegiado de dominao colonial. No mbito da reforma que aqui proponho deve submeter-se a escrutnio todo esse passado colonial. A reforma democrtica da universidade far pouco sentido se no for tambm uma reforma anti-colonialista.

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cooptar pela globalizao hegemnica. O que est em causa uma resposta activa cooptao, em nome de uma globalizao contra-hegemnica. A globalizao contra-hegemnica da universidade como bem pblico, que aqui proponho, mantm a ideia de projecto nacional, s que o concebe de modo no nacionalista ou autrcico. No sculo XXI s h naes na medida em que h projectos nacionais de qualificao de insero na sociedade global. Para os pases perifricos e semiperifricos, no h qualificao sem que a resistncia globalizao neoliberal se traduza em estratgias de globalizao alternativa. A dificuldade e, por vezes, o drama da reforma da universidade em muitos pases reside no facto de ela obrigar a repor a questo do projecto nacional que os polticos dos ltimos vinte anos no querem em geral enfrentar, quer porque ela uma areia na engrenagem da sua rendio ao neoliberalismo, quer porque a julgam ultrapassada enquanto instrumento de resistncia. A universidade pblica sabe que sem projecto nacional s h contextos globais e estes so demasiados poderosos para que a crtica universitria dos contextos no acarrete a descontextualizao da prpria universidade. O excesso de lucidez da universidade permite-lhe denunciar que o rei vai nu e s por isso a reforma da universidade ser sempre diferente de todas as outras. Ser autoritria ou democrtica consoante a instncia poltica se recusar ou aceitar ver-se ao espelho. No h meio termo.27 A globalizao contra-hegemnica da universidade como bem pblico , pois, um projecto poltico exigente que, para ter credibilidade, tem de saber ultrapassar

Dada a desmoralizao da universidade pblica, acredito que muitos no vejam nesta lucidez e muito menos excesso de lucidez. Outros, sobretudo universitrios, exercitam esse excesso de lucidez contra a universidade no vendo nela nada mais que privilgios e corporativismos. Com nenhum deste grupos de crticos ser possvel contar para levar a cabo uma reforma progressista e democrtica da universidade pblica.

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dois preconceitos contraditrios mas igualmente enraizados: o de que a universidade s pode ser reformada pelos universitrios e o de que a universidade nunca se auto-reformar. Para isso, o projecto tem de ser sustentado por foras sociais disponveis e interessadas em protagoniz-lo. O primeiro protagonista a prpria universidade pblica, ou seja, quem nela est interessado numa globalizao alternativa. A universidade pblica hoje um campo social muito fracturado e no seu seio digladiam-se sectores e interesses contraditrios. certo que em muitos pases, sobretudo perifricos e semiperifricos, tais contradies so por enquanto latentes j que o que domina a posio defensiva da manuteno do status quo e da recusa, quer da globalizao neoliberal, quer da globalizao alternativa. Esta uma posio conservadora, no por advogar a manuteno do status quo, mas porque, desprovida de alternativas realistas, acabar por ficar refm dos desgnios da globalizao neoliberal da universidade. Os universitrios que denunciam esta posio conservadora e, ao mesmo tempo, recusam a ideia da inelutabilidade da globalizao neoliberal sero os protagonistas da reforma progressista que aqui proponho. O segundo protagonista da resposta aos desafios o Estado nacional sempre e quando ele optar politicamente pela globalizao solidria da universidade. Sem esta opo, o Estado nacional acaba por adoptar, mais ou menos

incondicionalmente, ou por ceder, mais ou menos relutantemente, s presses da globalizao neoliberal e, em qualquer caso, transformar-se- no inimigo da universidade pblica por mais proclamaes que faa em contrrio. Dada a relao de proximidade e de amor-dio que o Estado manteve com a universidade ao longo do sculo XX, as opes tendem a ser dramatizadas.

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Finalmente, o terceiro protagonista das reformas que proponho so os cidados individualmente ou colectivamente organizados, grupos sociais, sindicatos, movimentos sociais, organizaes no governamentais e suas redes, governos locais progressistas, interessados em fomentar articulaes cooperativas entre a universidade e os interesses sociais que representam. Ao contrrio do Estado, este terceiro protagonista tem historicamente uma relao distante e por vezes mesmo hostil com a universidade precisamente em consequncia do elitismo da universidade e da distncia que esta cultivou durante muito tempo em relao aos sectores ditos no cultos da sociedade. um protagonista que tem de ser conquistado por via da resposta questo da legitimidade, ou seja, por via do acesso no classista, no racista, no sexista e no etnocntrico universidade e por todo um conjunto de iniciativas que aprofundem a responsabilidade social da universidade na linha do conhecimento pluriversitrio solidrio. Para alm destes trs protagonistas h nos pases semiperifricos e perifricos um quarto grupo que, no tendo, em geral, condies para ser protagonista da reforma que aqui proponho, pode, no entanto, integrar o contrato social que dar legitimidade e sustentatibilidade reforma. Trata-se do capital nacional. certo que os sectores mais dinmicos do capital nacional os sectores potencialmente mais eficazes na construo do contrato social esto transnacionalizados e, portanto, integrados na globalizao neoliberal hostil ao contrato social. No entanto, o processo de transnacionalizao destes sectores nos pases perifricos e semiperifericos no ocorre sem contradies e a busca de condies que melhorem a sua insero na economia global depende de conhecimento cientfico, tecnolgico ou gerencial produzido nas universidades. Nesta medida podem ter interesse em associar-se a uma reforma que defenda a universidade

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pblica, sobretudo nos casos em que no h alternativas extra-universitrias de produo de conhecimento de excelncia. Desta posio geral sobre a reforma da universidade pblica e seus protagonistas decorrem os seguintes princpios orientadores.

1. Enfrentar o novo com o novo As transformaes da ltima dcada foram muito profundas e, apesar de terem sido dominadas pela mercadorizao da educao superior, no se reduziram isso. Envolveram transformaes nos processos de conhecimento e na contextualizao social do conhecimento. Em face disso, no se pode enfrentar o novo contrapondo-lhe o que existiu antes. Em primeiro lugar, porque as mudanas so irreversveis. Em segundo lugar, porque o que existiu antes no foi uma idade de ouro ou, se o foi, foi-o para a universidade sem o ter sido para o resto da sociedade, e, no seio da prpria universidade, foi-o para alguns e no para outros. A resistncia tem de envolver a promoo de alternativas de pesquisa, de formao, de extenso e de organizao que apontem para a democratizao do bem pblico universitrio, ou seja, para o contributo especfico da universidade na definio e soluo colectivas dos problemas sociais, nacionais e globais.

2. Lutar pela definio da crise

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Para sair da sua posio defensiva, a universidade tem de estar segura que a reforma no feita contra ela.28 A ideia de contrato educacional aqui crucial porque no h contrato quando h imposies ou resistncias inegociveis. Para que tal no suceda, necessrio conhecer em que condies e para qu a universidade deve sair da posio defensiva. Para isso, necessrio revisitar os conceitos de crise de hegemonia e de legitimidade. O ataque universidade por parte dos Estados rendidos ao neoliberalismo foi de tal maneira macio que hoje difcil definir os termos da crise que no em termos neoliberais. Alis, reside aqui a primeira manifestao da perda de hegemonia da universidade. A universidade perdeu a capacidade de definir a crise

hegemonicamente, isto , com autonomia mas de modo que a sociedade se reveja nela. Alis, esta perda que justifica a nvel mais profundo a dominncia de posies defensivas. por isso crucial definir e sustentar uma definio contra-hegemnica da crise. Nestes ltimos vinte anos, a universidade sofreu uma eroso talvez irreparvel na sua hegemonia decorrente das transformaes na produo do conhecimento, com a transio, em curso, do conhecimento universitrio convencional para o conhecimento pluriversitrio, transdisciplinar, contextualizado, interactivo,

produzido, distribudo e consumido com base nas novas tecnologias de comunicao e de informao que alteraram as relaes entre conhecimento e informao, por um lado, e formao e cidadania, por outro. A universidade no pde, at agora, tirar proveito destas transformaes e por isso adaptou-se mal a

Com isto quero to s dizer que o esprito da reforma no pode ser o de privatizar a universidade pblica. Obviamente que a reforma ter de ir contra tudo aquilo que na universidade pblica resiste sua transformao num sentido progressista e democrtico.

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elas quando no as hostilizou.29 Como vimos, isso deveu-se a uma pluralidade de factores: crise financeira, rigidez institucional, muitas vezes exigida pelo mesmo Estado que proclama flexibilidade; uma concepo de liberdade acadmica e de expertise que impediu de trazer para a universidade novos perfis profissionais capazes de lidar criativamente com as transformaes; incapacidade de articular a preciosa experincia de interaco presencial com a interaco distncia; uma cultura institucional de perenidade que desvaloriza as mudanas. As reformas devem partir da constatao da perda de hegemonia e concentrar-se na questo da legitimidade.

3. Lutar pela definio de universidade H uma questo de hegemonia que deve ser resolvida, uma questo que, parecendo residual, central, dela dependendo o modo como a universidade poder lutar pela sua legitimidade: a questo da definio da universidade. O grande problema da universidade neste domnio tem sido o facto de passar facilmente por universidade aquilo que o no . Isto foi possvel devido acumulao indiscriminada de funes atribudas universidade ao longo do sculo XX. Como elas foram adicionadas sem articulao lgica, o mercado do ensino superior pde auto-designar o seu produto como universidade sem ter de assumir todas as funes desta, seleccionando as que se lhe afiguraram fonte de lucro e concentrando-se nelas. As reformas devem partir do pressuposto que no sculo XXI s h universidade quando h formao graduada e ps-graduada, pesquisa e extenso. Sem

Isto no significa que muitas universidades no tenham usado criativamente as novas tecnologias de informao e comunicao para democratizar o acesso ao conhecimento e,

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qualquer destes, h ensino superior, no h universidade. Isto significa que, em muitos pases, a esmagadora maioria das universidades privadas e mesmo parte das universidades pblicas no so universidades porque lhes falta a pesquisa ou a ps-graduao. A reforma deve, pois, distinguir, mais claramente do que at aqui, entre universidade e ensino superior.30 No que respeita s universidades pblicas que o no so verdadeiramente, o problema deve ser resolvido no mbito da criao de uma rede universitria pblica, proposta adiante, que possibilite s universidades que no podem ter pesquisa ou cursos de ps-graduao autnomos faz-lo em parceria com outras universidades no mbito da rede nacional ou mesmo transnacional. No sustentvel e muito menos recomendvel, do ponto de vista de um projecto nacional educacional, um sistema universitrio em que as psgraduaes e a pesquisa estejam concentradas numa pequena minoria de universidades. No que respeita s universidades privadas no caso de estas quererem manter o estatuto e a designao de universidades o seu licenciamento deve estar sujeito existncia de programas de ps-graduao, pesquisa e extenso sujeitos a frequente e exigente monitorizao. Tal como acontece com as universidades pblicas, se as universidades privadas no puderem sustentar autonomamente tais programas, devem faz-lo atravs de parcerias, quer com outras universidades privadas, quer com universidades pblicas.

sobretudo, para estreitar as relaes com a sociedade. O texto refere-se tendncia geral.
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Este texto aborda exclusivamente a questo da universidade e s por isso no trato do papel do ensino superior no universitrio. Atribuo a este ltimo grande importncia e apenas me parece que a sua distino em relao universidade deve ser clara para que o ensino superior no universitrio no caia na tentao de dedicar energias a tentar passar por aquilo que no .

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A definio do que universidade crucial para que a universidade possa ser protegida da concorrncia predatria e para que a sociedade no seja vtima de prticas de consumo fraudulento. A luta pela definio de universidade permite dar universidade pblica um campo mnimo de manobra para poder conduzir com eficcia a luta pela legitimidade.

4. Reconquistar a legitimidade Afectada irremediavelmente a hegemonia, a legitimidade simultaneamente mais premente e mais difcil. A luta pela legitimidade vai assim ser cada vez mais exigente e a reforma da universidade deve centrar-se nela. So cinco as reas de aco neste domnio: acesso; extenso; pesquisa-aco; ecologia de saberes; universidade e escola pblica. As duas primeiras so as mais convencionais, mas tero de ser profundamente revistas; a terceira tem sido praticada em algumas universidades latino-americanas e africanas durante alguns perodos de maior responsabilidade social por parte da universidade; a quarta constitui uma decisiva inovao na construo de uma universidade ps-colonial; a quinta uma rea de aco que teve no passado uma grande presena mas que tem de ser hoje totalmente reinventada.

4.1. Acesso Na rea do acesso, a maior frustrao da ltima dcada foi que o objectivo de democratizao do acesso no foi conseguido. Na maioria dos pases os factores de discriminao, sejam eles a classe, a raa, sexo ou etnia, continuaram a fazer do acesso uma mistura de mrito e privilgio. Em vez de democratizao, houve massificao e depois, j no perodo da alegada ps-massificao, uma forte

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segmentao do ensino superior com prticas de autntico dumping social de diplomas e diplomados, sem que nenhumas medidas anti-dumping eficazes tenham sido tomadas. As universidades dos segmentos mais altos poucas iniciativas tomaram, para alm de defenderem os seus critrios de acesso, invocando o facto, muitas vezes verdadeiro, que as mais persistentes discriminaes ocorrem a montante da universidade, a nvel de educao primria e secundria. de prever que a transnacionalizao dos servios de educao superior agrave o fenmeno da segmentao porque o transnacionaliza. Alguns fornecedores estrangeiros dirigem a sua oferta para os melhores alunos vindos das escolas secundrias mais elitistas ou vindos da graduao das melhores universidades nacionais. Num sistema transnacionalizado, as melhores

universidades dos pases perifricos e semiperifricos, que ocupam o topo da segmentao nacional, passaro a ocupar os escales inferiores da segmentao global. Das quatro formas de servios transnacionalizados, o consumo no estrangeiro um dos mais responsveis pelo novo brain drain, particularmente evidente na ndia, mas tambm presente nalguns pases africanos, como por exemplo no Qunia e no Gana. Entre as ideias-mestras por que se deve pautar a rea de acesso, distingo as seguintes: 1. Nos pases onde a discriminao no acesso universidade assenta, em boa parte, nos bloqueios ao nvel do ensino bsico e mdio, a reforma progressista da universidade, por contraposio proposta pelo Banco Mundial, deve dar

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incentivos universidade para promover parcerias activas, no domnio pedaggico e cientfico, com as escolas pblicas.31 2. A universidade pblica deve permanecer gratuita e aos estudantes das classes trabalhadoras devem ser concedidas bolsas de manuteno e no emprstimos.32 Se no for controlado, o endividamento dos estudantes universitrios ser a prazo uma bomba relgio. Estamos a lanar num mercado de trabalho, cada vez mais incerto, uma populao onerada pela certeza de uma dvida que pode levar 20 anos a saldar. As bolsas devem ser concedidas mediante contrapartidas de trabalho nas actividades universitrias no campus ou fora do campus. Por exemplo, estudantes de licenciaturas poderiam oferecer algumas horas semanais em escolas pblicas, como tutores, ajudando alunos com dificuldades de aprendizagem. 3. Nas sociedades multinacionais e pluri-culturais, onde o racismo, assumido ou no, um facto, as discriminaes raciais ou tnicas devem ser confrontadas enquanto tal com programas de aco afirmativa (cotas e outras medidas) que devem visar, no s o acesso, como tambm o acompanhamento, sobretudo durante os primeiros anos onde so por vezes altas as taxas de abandono. Sem dvida que a discriminao racial ou tnica ocorre em conjuno com a discriminao de classe, mas no pode ser reduzida a esta e deve ser objecto de medidas especficas. Na ndia, a discriminao de casta objecto de aco

Em vrios pases h experincias concretas de colaborao entre as universidades e instituies de ensino mdio e bsico. Em Portugal, por exemplo, vrias faculdades e centros de investigao adoptam algumas instituies para parcerias mais intensas de colaborao pedaggica e de divulgao cientfica. O Programa Cincia Viva criado em 1996 tem feito um bom trabalho de intermediao entre as universidades e o ensino mdio e bsico. Ver adiante a seco sobre universidade e escola pblica. Talvez seja mais correcto designar a rea do acesso como acesso/permanncia ou mesmo acesso/permanncia/sucesso, uma vez que o que est em causa garantir, no s o acesso, mas
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afirmativa, apesar de actuar em conjuno com a discriminao de classe e de sexo. Na frica do Sul, a discriminao racial objecto de aco afirmativa, apesar de actuar em conjuno com a discriminao de classe. A reforma da universidade deve dar uma centralidade muito especfica s aces contra a discriminao racial. Tal como acontece na ndia e na frica do Sul, tais aces devem estar articuladas com medidas em outras esferas, como o acesso a empregos pblicos e, em geral, ao mercado de trabalho, vinculando-se ao projecto do pas e dando testemunho dele. No Brasil, as polticas de aco afirmativa assumem hoje grande destaque e merecem uma referncia especial. Em resposta crescente presso de movimentos sociais pela democratizao do acesso ao ensino superior, especialmente do movimento negro, o Governo Lula lanou no primeiro semestre de 2004 o programa Universidade para Todos (PROUNI) que preconiza uma aco afirmativa baseada em critrios raciais e scio-econmicos. Dois projectos de lei elaborados pelo Ministrio da Educao e j encaminhados ao Congresso Nacional definem o escopo e os instrumentos dessa nova poltica de incluso social no ensino superior. O primeiro projecto prev bolsa de estudo integral para alunos de baixa renda a conceder pelas prprias instituies privadas de ensino superior em troca da manuteno de isenes fiscais e previdencirias j concedidos pelo Estado.33 De acordo com a proposta do Executivo, as instituies

tambm a permanncia e o sucesso dos estudantes oriundos de classes ou grupos sociais discriminados. Os incentivos fiscais concedidos pelo governo federal s instituies privadas filantrpicas representam R$ 839,7 milhes ao ano. Este montante refere-se renncia fiscal. De acordo com a legislao brasileira, as instituies filantrpicas so isentas do recolhimento da contribuio previdenciria patronal e outros tributos federais. Alm dos incentivos fiscais, o ensino superior privado conta neste ano com uma dotao de R$ 829 milhes para o programa de Financiamento Estudantil. Desde a sua instituio, em 1999, o Fies j beneficiou cerca de 218 mil estudantes (Folha de S. Paulo, 12/04/2004).
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que aderirem ao programa devero destinar pelo menos 10% das suas vagas para estudantes de baixa renda e professores da rede pblica de educao bsica. A segunda proposta legislativa determina que as instituies pblicas federais de educao superior devero destinar pelo menos 50% das suas vagas para estudantes das escolas pblicas. Estas vagas, por sua vez, devero ser distribudas de forma a reflectir a composio tnica de cada unidade da Federao, cabendo s respectivas instituies de educao superior fixar o percentual de vagas a serem preenchidas por estudantes negros e indgenas. Em consonncia com o princpio da autonomia universitria, o projecto garante latitude para que cada instituio determine os critrios de distribuio e de seleco para o preenchimento das vagas reservadas a estudantes de baixa renda e grupos raciais sub-representados no ensino superior. Estas propostas representam um esforo meritrio no sentido de combater o tradicional o elitismo social da universidade pblica, em parte responsvel pela perda de legitimidade social desta, sendo, por isso, de saudar. Tm, no entanto, enfrentado muita resistncia. O debate tem incidido no tema convencional da contraposio entre democratizao do acesso e a meritocracia mas tambm em temas novos, como o do mtodo da reserva de vagas e as dificuldades em aplicar o critrio racial numa sociedade altamente miscigenada.34 Algumas das universidades pblicas mais prestigiadas e competitivas, como a Universidade de So Paulo (USP), tm resistido presso social em prol de polticas de aco afirmativa, a despeito do acumulo de provas quanto ao seu

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Quanto ao tema do critrio racial, o projecto do governo prope o critrio de auto-declarao.

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carcter elitista35e tm proposto medidas alternativas de incluso social que preservem o critrio de mrito para ingresso no ensino superior.36 4. A avaliao crtica do acesso e, portanto, dos obstculos ao acesso como, de resto a discusso das reas da extenso e da ecologia de saberes deve incluir explicitamente o carcter colonial da universidade moderna. A universidade no s participou na excluso social das raas e etnias ditas inferiores, como teorizou a sua inferioridade, uma inferioridade que estendeu aos conhecimentos produzidos pelos grupos excludos em nome da prioridade epistemolgica concedida cincia. As tarefas da democratizao do acesso so, assim, particularmente exigentes porque questionam a universidade no seu todo, no s quem a frequenta, como os conhecimentos que so transmitidos a quem a frequenta.

4.2. Extenso A rea de extenso vai ter no futuro prximo um significado muito especial. No momento em que o capitalismo global pretende funcionalizar a universidade e, de facto, transform-la numa vasta agncia de extenso ao seu servio, a reforma da universidade deve conferir uma nova centralidade s actividades de extenso (com implicaes no curriculum e nas carreiras dos docentes) e conceb-las de

Um estudo recente revelou, por exemplo, que apenas uma rua, a Bela Cintra, localizada na regio afluente dos Jardins, concentra mais ingressantes no vestibular da USP de 2004 do que 74 bairros perifricos da zona sul. Os bairros da elite de So Paulo, que representam 19,5% da populao total do municpio, respondem por 70,3% dos ingresssantes da USP, enquanto os bairros perifricos, que concentram 80,5% da populao, ocupam apenas 29,7% das vagas da universidade (Folha de S. Paulo, 30/5/2004). O estudo foi realizado pelo Ncleo de Apoio a Estudos da Graduao (Naeg), vinculado ao Instituto de Matemtica e Estatistica da USP. Os resultados completos esto disponveis na pgina do Naeg (www.naeg.prg.usp.br).
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o caso da USP que, em vez de facilitar o acesso, se prope reforar a competitividade dos jovens pobres. Para isso, est abrindo cursos preparatrios para o vestibular destinados a alunos

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modo alternativo ao capitalismo global, atribuindo s universidades uma participao activa na construo da coeso social, no aprofundamento da democracia, na luta contra a excluso social e a degradao ambiental, na defesa da diversidade cultural. Esta uma rea que, para ser levada a cabo com xito, exige cooperao intergovernamental entre, por exemplo, Ministros da Educao, do Ensino Superior e Tecnologia, da Cultura e das reas Sociais. A extenso envolve uma vasta rea de prestao de servios e os seus destinatrios so variados: grupos sociais populares e suas organizaes; movimentos sociais; comunidades locais ou regionais; governos locais; o sector pblico; o sector privado. Para alm de servios prestados a destinatrios bem definidos, h tambm toda uma outra rea de prestao de servios que tem a sociedade em geral como destinatria. A ttulo de exemplo: incubao da inovao; promoo da cultura cientfica e tcnica; actividades culturais no domnio das artes e da literatura. Para que a extenso cumpra este papel preciso evitar que ela seja orientada para actividades rentveis com o intuito de arrecadar recursos extraoramentrios.37 Nesse caso, estaremos perante uma privatizao discreta (ou no to discreta) da universidade pblica. Para evitar isso, as actividades de extenso devem ter como objectivo prioritrio, sufragado democraticamente no interior da universidade, o apoio solidrio na resoluo dos problemas da excluso e da discriminao sociais e de tal modo que nele se d voz aos grupos excludos e discriminados.

de escolas pblicas e expandindo a iseno da taxa de inscrio no vestibular para alunos com carncias econmicas (Folha de S. Paulo, 30/5/2004). isto o que est a acontecer no Brasil com muitas das actividades de extenso das fundaes das universidades.
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4.3. Pesquisa-aco A pesquisa-aco e a ecologia de saberes so reas de legitimao da universidade que transcendem a extenso uma vez que tanto actuam ao nvel desta como ao nvel da pesquisa e da formao. A pesquisa-aco consiste na definio e execuo participativa de projectos de pesquisa, envolvendo as comunidades e organizaes sociais populares a braos com problemas cuja soluo pode beneficiar dos resultados da pesquisa. Os interesses sociais so articulados com os interesses cientficos dos pesquisadores e a produo do conhecimento cientfico ocorre assim estreitamente ligada satisfao de necessidades dos grupos sociais que no tm poder para pr o conhecimento tcnico e especializado ao seu servio pela via mercantil. A pesquisa-aco, que no de modo nenhum especfica das cincias sociais, no tem sido, em geral, uma prioridade para a universidade. Tem, no entanto, uma longa tradio na Amrica Latina, apesar de ter sido mais forte nos anos 1960 e 1970 do que hoje. Tal como acontece com as actividades de extenso, a nova centralidade a conceder pesquisa-aco deve-se ao facto de a transnacionalizao da educao superior trazer no seu bojo o projecto de transformar a universidade num centro de pesquisa-aco ao servio do capitalismo global. Tambm aqui, como em geral, a luta contra esta funcionalizao s possvel atravs da construo de uma alternativa que marque socialmente a utilidade social da universidade, mas formule essa utilidade de modo contra-hegemnico.

4.4. Ecologia de saberes

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A ecologia de saberes um aprofundamento da pesquisa-aco. algo que implica uma revoluo epistemolgica no seio da universidade e, como tal, no pode ser decretada por lei. A reforma deve apenas criar espaos institucionais que facilitem e incentivem a sua ocorrncia. A ecologia de saberes , por assim dizer, uma forma de extenso ao contrrio, de fora da universidade para dentro da universidade. Consiste na promoo de dilogos entre o saber cientfico ou humanstico, que a universidade produz, e saberes leigos, populares, tradicionais, urbanos, camponeses, provindos de culturas no ocidentais (indgenas, de origem africana, oriental, etc.) que circulam na sociedade. De par com a euforia tecnolgica, ocorre hoje uma situao de falta de confiana epistemolgica na cincia que deriva da crescente visibilidade das consequncias perversas de alguns progressos cientficos e do facto de muitas das promessas sociais da cincia moderna no se terem cumprido. Comea a ser socialmente perceptvel que a universidade, ao especializar-se no conhecimento cientfico e ao considerlo a nica forma de conhecimento vlido, contribuiu activamente para a desqualificao e mesmo destruio de muito conhecimento no-cientfico e que, com isso, contribuiu para a marginalizao dos grupos sociais que s tinham ao seu dispor essas formas de conhecimento. Ou seja, a injustia social contm no seu mago uma injustia cognitiva. Isto particularmente bvio escala global j que os pases perifricos, ricos em saberes no cientficos, mas pobres em conhecimento cientfico, viram este ltimo, sob a forma da cincia econmica, destruir as suas formas de sociabilidade, as suas economias, as suas comunidades indgenas e camponesas, o seu meio ambiente.38

A vinculao recproca entre injustia social e injustia cognitiva ser uma das ideias que mais resistncia encontrar no seio da universidade uma vez que esta foi historicamente o grande

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Sob formas muito diferentes, algo semelhante se passa nos pases centrais onde os impactos negativos ambientais e sociais do desenvolvimento cientfico comeam a entrar nos debates no espao pblico, forando o conhecimento cientfico a confrontar-se com outros conhecimentos, leigos, filosficos, de senso comum, ticos e mesmo religiosos. Por esta confrontao passam alguns dos processos de promoo da cidadania activa crtica. A ecologia de saberes so conjuntos de prticas que promovem uma nova convivncia activa de saberes no pressuposto que todos eles, incluindo o saber cientfico, se podem enriquecer nesse dilogo. Implica uma vasta gama de aces de valorizao, tanto do conhecimento cientifico, como de outros conhecimentos prticos, considerados teis, cuja partilha por pesquisadores, estudantes e grupos de cidados serve de base criao de comunidades epistmicas mais amplas que convertem a universidade num espao pblico de interconhecimento onde os cidados e os grupos sociais podem intervir sem ser exclusivamente na posio de aprendizes. Quer a pesquisa-aco, quer a ecologia de saberes situam-se na procura de uma reorientao solidria da relao universidade-sociedade. este o caso das oficinas de cincia (science shops). Com base nas experincias de pesquisaaco e de activismo de cientistas e estudantes nos anos 1970, foram criadas as oficinas de cincia que viriam a constituir um movimento com algum dinamismo em vrios pases europeus. Depois de um perodo de relativo declnio, o movimento est hoje a ressurgir na Europa, com o apoio de programas da

agente do epistemicdio cometido contra os saberes locais, leigos, indgenas, populares em nome da cincia moderna. No Brasil, a resistncia ser qui maior uma vez que a elite universitria se deixou facilmente iludir pela a ideia auto-congratulatria do pas novo, pas sem histria, como se no Brasil s houvesse descendentes de imigrantes europeus dos sculos XIX e XX e no, portanto, tambm povos ancestrais, indgenas e descendentes de escravos.

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Comisso Europeia, e tambm noutras partes do mundo. Nos EUA, um movimento prximo, ainda que com outras caractersticas, o da pesquisa comunitria (community-based research). Este movimento, j organizado internacionalmente na rede conhecimento vivo (living knowledge), visa criar um espao pblico de saberes onde a universidade possa confrontar a injustia cognitiva atravs da reorientao solidria das suas funes. As oficinas de cincia so um hbrido onde se combina a pesquisa-aco e a ecologia de saberes. Uma oficina de cincia uma unidade que pode estar ligada a uma universidade e, dentro desta, a um departamento ou unidade orgnica especfica, e que responde a solicitaes de cidados ou de grupos de cidados, de associaes ou movimentos cvicos ou de organizaes do terceiro sector e, em certos casos, empresas do sector privado para o desenvolvimento de projectos que sejam claramente de interesse pblico (identificao e proposta de resoluo de problemas sociais, ambientais, nas reas do emprego, do consumo, da sade pblica, da energia, etc., etc.; facilitao da constituio de organizaes e associaes de interesse social comunitrio; promoo de debates pblicos, etc.). A solicitao estudada em conjunto atravs de procedimentos participativos em que intervm todos os interessados e os responsveis da oficina de cincia. Estes ltimos contactam os departamentos ou especialistas da universidade em causa ou, eventualmente, da rede inter-universitria de oficinas de cincia

potencialmente interessados em integrar o projecto. Constitui-se ento uma equipa, que inclui todos os interessados, e que desenha o projecto e a

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metodologia participativa de interveno.39 Em universidades de alguns pases (Dinamarca, por exemplo), as oficinas de cincia so integradas nas actividades curriculares de diferentes cursos. So oferecidos seminrios de formao para os estudantes que desejem participar em oficinas de cincia e os trabalhos de fim de curso podem incidir sobre os resultados dessa participao. O mesmo se passa com a realizao de teses de ps-graduao, que podero consistir num projecto que responde solicitao a uma oficina de cincia. As oficinas de cincia so uma interessante experincia de democratizao da cincia e de orientao solidria da actividade universitria. Embora algumas delas sob a presso da busca de receitas no mercado tenham evoludo no sentido de se transformarem em unidades de prestao remunerada de servios, os modelos solidrios continuam a ter um forte potencial de criao de nichos de orientao cvica e solidria na formao das estudantes e na relao das universidades com a sociedade, e de funcionarem como incubadoras de solidariedade e de cidadania activa.40 As oficinas de cincia so apenas um entre vrios exemplos de como a universidade, enquanto instituio pblica, poder assumir uma orientao solidria tanto na formao dos seus estudantes como nas suas actividades de pesquisa e de extenso. Para alm das oficinas de cincia, outras iniciativas esto em curso que visam a contextualizao do conhecimento cientfico. Tm em comum a reconceptualizao dos processos e prioridades de pesquisa a partir dos utilizadores e a transformao destes em co-produtores de conhecimento.

A participao s genuna na medida em que condiciona efectivamente os resultados e os meios e mtodos para chegar a ele. Sob o nome de participao e de outros similares, como, por exemplo, consulta, so hoje conduzidos projectos de assistncia Norte-Sul indisfaravelmente neo-coloniais.

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Veja-se, por exemplo, a contribuio dos doentes de AIDS no desenvolvimento de ensaios clnicos e da prpria orientao da agenda de pesquisa da cura da doena, no caso do Brasil e da frica do Sul.

4.5. Universidade e Escola Pblica41

Ao tratar o tema do acesso referi a necessidade de vincular a universidade educao bsica e secundria. Esta vinculao merece um tratamento separado por se me afigurar ser uma rea fundamental na reconquista da legitimidade da universidade. uma rea muito vasta pelo que neste texto me concentro num tema especfico: o saber pedaggico. Este tema abrange trs sub-temas: produo e difuso de saber pedaggico; pesquisa educacional; e formao dos docentes da escola pblica. um tema de importncia crescente, avidamente cobiado pelo mercado educacional, onde a universidade j teve uma interveno hegemnica que entretanto perdeu. Este facto hoje responsvel pelo afastamento da universidade em relao escola pblica a separao entre o mundo acadmico e o mundo da escola um afastamento que, a manter-se, minar qualquer esforo srio no sentido de relegitimar socialmente a universidade. Sob a gide da globalizao neoliberal, organismos internacionais, organizaes no-governamentais e uma pliade de fundaes e institutos privados tm vindo a assumir algumas das funes da universidade pblica no desenvolvimento da educao pblica, em especial no campo da pesquisa educacional aplicada. Esta

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Uma anlise das oficinas de cincia pode ler-se em Wachelder, 2003. Esta seco deve muito aos meus dilogos com Paulino Motter.

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mudana na titularidade das funes repercute-se no contedo do seu desempenho. Essa mudana manifesta-se na primazia das metodologias quantitativas, na nfase em estudos de carcter avaliativo e de diagnstico informados pela racionalidade econmica, baseada na anlise custo-benefcio, e, finalmente, na preocupao obsessiva com a medio dos resultados da aprendizagem atravs da aplicao peridica de testes padronizados. Temas como eficincia, competio, performance, choice e accountability ganharam centralidade na agenda educacional. As pesquisas produzidas fora das universidades, patrocinadas e financiadas por organismos internacionais e fundaes privadas, passaram a ter uma enorme influncia sobre as polticas pblicas de educao, condicionando as escolhas dos gestores dos sistemas pblicos de ensino. Excluda do debate e frequentemente acusada de defender o status quo das corporaes do ensino pblico e de opor-se s reformas, a universidade recolheu-se ao papel de questionar o discurso dominante sobre a crise da escola pblica e no se esforou em formular alternativas. Da que os educadores e gestores escolares comprometidos com projectos progressistas e contra-hegemnicos se queixem da falta de envolvimento e apoio da universidade pblica. Igualmente, na rea da formao, as reformas educacionais das ltimas dcadas revelam uma estratgia deliberada de desqualificao da universidade como locus de formao docente. A marginalizao da universidade corre de par com a exigncia da qualificao terciria dos professores de todos os nveis de ensino42, do que resulta a progressiva privatizao dos programas de capacitao para

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professores. O treinamento e capacitao de professores tornou-se um dos segmentos mais prsperos do emergente mercado educacional, testemunhado pela proliferao de instituies privadas que oferecem cursos de capacitao de professores para as redes de ensino. O fosso cavado entre a universidade pblica e o saber pedaggico prejudicial, tanto para a escola pblica, como para a universidade. A resistncia desta ltima ao novo receiturio educacional no pode reduzir-se crtica j que a crtica, num contexto de crise de legitimidade da universidade, acaba por vincar o isolamento social desta. Para dar um exemplo, a crtica produzida nas faculdades de educao tem reforado a percepo de que a universidade est sobretudo empenhada na defesa do status quo. Romper com esta percepo deve ser um dos objectivos centrais de uma reforma universitria progressista e democrtica.43 O princpio a ser afirmado o compromisso da universidade com a escola pblica. A partir da, trata-se de estabelecer mecanismos institucionais de colaborao atravs dos quais seja construda uma integrao efectiva entre a formao profissional e a prtica de ensino. Entre outras directrizes, a reforma aqui defendida deve propugnar: 1) Valorizao da formao inicial e sua articulao com os programas de formao continuada;

este o caso do Brasil onde a nova lei de directrizes de bases da educao nacional (LDB, 1996) estabelece que a partir de 2007 todos os professores da educao bsica devem ter formao de nvel superior.
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Experincias inovadoras de integrao entre universidades pblicas e sistemas de ensino devem servir como referncia prtica. Por exemplo, no Brasil, algumas universidades federais responderam criativamente s novas exigncias estabelecidas pela LDB, criando licenciaturas especialmente desenhadas para atender professores das redes estaduais e municipais de ensino que no possuem formao profissional acadmica. Uma experincia bem sucedida tem sido desenvolvida pela Universidade Federal de Pelotas (comunicao pessoal de Paulino Motter).

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2) Reestruturao dos cursos de licenciatura de forma a assegurar a integrao curricular entre a formao profissional e formao acadmica; 3) Colaborao entre pesquisadores universitrios e professores das escolas pblicas na produo e difuso do saber pedaggico, mediante reconhecimento e estmulo da pesquisa-ao. 4) Criao de redes regionais e nacionais de universidades pblicas para desenvolvimento de programas de formao continuada em parceria com os sistemas pblicos de ensino.

4.6. Universidade e indstria As reas de conquista de legitimidade que acabei de referir so reas que devem ser particularmente incentivadas, porque esto globalmente em risco. So tambm as reas mais consistentemente articuladas com um projecto de reforma progressista. H, no entanto, uma rea de legitimao e de responsabilizao social que tem vindo a assumir nos ltimos vinte anos uma premncia sem precedentes. Trata-se da relao entre a universidade e o sector capitalista privado enquanto consumidor ou destinatrio de servios prestados pela universidade. Como vimos, este sector surge hoje crescentemente como produtor de servios educacionais e universitrios. Aqui refiro-me a ele enquanto consumidor. A popularidade com que circulam hoje, sobretudo nos pases centrais, os conceitos de sociedade de conhecimento e de economia baseada no conhecimento reveladora da presso que tem sido exercida sobre a universidade para produzir o conhecimento necessrio ao desenvolvimento tecnolgico que torne possvel os ganhos de produtividade e de competitividade

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das empresas. A presso to forte que vai muito para alm das reas de extenso, j que procura definir imagem dos seus interesses, o que conta como pesquisa relevante, o modo como deve ser conduzida e apropriada. Nesta redefinio colapsa no s a distino entre extenso e produo de conhecimento, como a distino entre pesquisa fundamental e pesquisa aplicada. Nos Estados centrais, e sobretudo nos EUA, a relao entre o Estado e a universidade tem vindo a ser dominada pelo imperativo central neste domnio: a contribuio da universidade para a competitividade econmica e tambm para a supremacia militar. As polticas de pesquisa tm sido orientadas de modo a privilegiar a pesquisa nas reas que interessam s empresas e comercializao dos resultados da pesquisa. Os cortes no financiamento pblico da universidade so vistos como incentivos a que a universidade procure financiamentos privados, entre em parcerias com a indstria, patenteie os seus resultados e desenvolva actividades de comercializao incluindo a comercializao da sua prpria marca. A resposta a esta presso assume algum dramatismo e o domnio que mais dificuldades levanta universidade. Por quatro razes principais: porque o domnio em que maior a disjuno entre o modelo institucional tradicional da universidade e o modelo novo que est implcito nos desempenhos exigidos; porque nele a universidade entra em concorrncia directa com outras instituies e actores que emergiram do modelo novo com objectivos muito distintos dos da universidade; porque aqui que os modelos de gesto pblica da universidade so mais directamente postos em causa e comparados negativamente com os modelos privados de gesto; porque torna mais evidente que a legitimao e responsabilizao da universidade em relao a certos interesses e aos grupos

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sociais

que

os

sustentam

pode

significar

deslegitimao

desresponsabilizao da universidade em relao a outros interesses e outros grupos sociais subalternos, populares. neste domnio que ocorre a transformao do conhecimento como bem pblico em bem privado ou privatizvel, transaccionvel no mercado. A universidade pressionada para transformar o conhecimento e os seus recursos humanos em produtos que devem ser explorados comercialmente. A posio no mercado passa a ser crucial e, nos processos mais avanados, a prpria universidade que se transforma em marca. Neste domnio, a reforma progressista da universidade como bem pblico deve pautar-se pelas seguintes ideias: 1. crucial que a comunidade cientfica no perca o controle da agenda de pesquisa cientfica. Para isso, necessrio antes de mais que a asfixia financeira no obrigue a universidade pblica a recorrer privatizao das suas funes para compensar os cortes oramentais. crucial que a abertura ao exterior no se reduza abertura ao mercado e que a universidade possa desenvolver espaos de interveno que, de algum modo, equilibram os interesses mltiplos e mesmo contraditrios que circulam na sociedade e que, com maior ou menor poder de convocao, interpelam a universidade. Mesmo nos EUA, onde a empresarializao do conhecimento avanou mais, hoje defendido que a liderana tecnolgica deste pas assenta num certo equilbrio entre a pesquisa fundamental, realizada, sem directo interesse comercial, nas universidades, e a pesquisa aplicada sujeita ao ritmo e ao risco empresarial. 2. As agncias pblicas de financiamento da pesquisa devem regular mas sem eliminar o controle da agenda por parte da comunidade universitria em nome

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de interesses sociais considerados relevantes e que obviamente esto longe de ser apenas os que so relevantes para a actividade empresarial. O recurso crescente aos concursos para a chamada pesquisa direccionada (targeted research) tem de ser moderado por concursos gerais, em que a comunidade cientfica, sobretudo a mais jovem, tenha a possibilidade de desenvolver criativa e livremente novas reas de pesquisa que, por enquanto, no suscitam nenhum interesse por parte do capital ou do Estado. A pesquisa direccionada centra-se no que importante hoje para quem tem o poder de definir o que importante. Com base nela, no possvel pensar o longo prazo e, como referi, este talvez o nico nicho de hegemonia que resta universidade. Por outro lado, a pesquisa direccionada e, muito mais ainda, a pesquisa comercialmente contratualizada e a consultoria impem ritmos de pesquisa acelerados impelidos pela sede de resultados teis. Estes ritmos impedem a maturao normal dos processos de pesquisa e de discusso de resultados, quando no atropelam os protocolos de pesquisa e os critrios de avaliao dos resultados. No se exclui a utilidade para a prpria universidade de uma interaco com o meio empresarial em termos de identificao de novos temas de pesquisa e de aplicao tecnolgica e de anlises de impacto. O importante que a universidade esteja em condies de explorar esse potencial e para isso no pode ser posta numa posio de dependncia e muito menos de dependncia ao nvel da sobrevivncia em relao aos contratos comerciais. O tema mais polmico nesta rea a do patenteamento do conhecimento. Nos pases centrais a luta por patentes, sobretudo em reas comercialmente mais atractivas como, por exemplo, as da biotecnologia, est a transformar por completo os processos de pesquisa e as relaes no interior da comunidade

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cientfica, uma vez que bloqueia a colegialidade dos processos de pesquisa e a discusso livre e aberta dos resultados. Segundo muitos, pe em causa o prprio avano da cincia, para alm de provocar uma distoro fatal nas prioridades da pesquisa. O problema do patenteamento um dos que melhor revela a segmentao global da produo de conhecimento. Ele s relevante nos poucos pases em que h grande capacidade de absoro comercial do conhecimento produzidos.

4.7. O reforo da responsabilidade social da universidade Reconheo que o que acabo de propor um vasto programa de

responsabilizao social da universidade. Julgo, no entanto, que s atravs dele a universidade pblica pode lutar eficazmente pela sua legitimidade. A universidade tem de entender que a produo de conhecimento epistemolgica e socialmente privilegiado e a formao de elites deixaram de poder assegurar por si s a legitimidade da universidade a partir do momento em que perdeu a hegemonia mesmo no desempenho destas funes e teve de as passar a desempenhar num contexto competitivo. A luta pela legitimidade permite ampliar o potencial destas funes, complementando-as com outras onde o vnculo social seja mais transparente. Mas para que isso ocorra, a universidade tem de ser dotada das condies adequadas tanto financeiras como institucionais. Ao contrrio do que o capitalismo educacional faz crer, as deficincias no desempenho da

responsabilidade social da universidade no decorrem do excesso de autonomia, mas, pelo contrrio, da falta dela e dos meios financeiros adequados. O Estado e

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a sociedade no podem reclamar da universidade novas funes quando a asfixia financeira no lhe permite sequer desempenhar as funes mais tradicionais.44 Uma vez criadas as condies, a universidade deve ser incentivada a assumir formas mais densas de responsabilidade social, mas no deve ser funcionalizada nesse sentido. A responsabilidade social da universidade tem de ser assumida pela universidade, aceitando ser permevel s demandas sociais, sobretudo quelas oriundas de grupos sociais que no tm poder para as impor. A autonomia universitria e a liberdade acadmica que, no passado, foram esgrimidas para desresponsabilizar socialmente a universidade assumem agora uma nova premncia, uma vez que s elas podem garantir uma resposta empenhada e criativa aos desafios da responsabilidade social. Porque a sociedade no uma abstraco, esses desafios so contextuais em funo da regio, ou do local e, portanto, no podem ser enfrentados com medidas gerais e rgidas.

5. Criar uma nova institucionalidade A quinta grande rea da reforma democrtica e emancipatria da universidade pblica diz respeito ao domnio institucional. Disse acima que a virulncia e salincia da crise institucional residem no facto de ela ter condensado o aprofundamento das crises de hegemonia e de legitimidade. Por isso me centrei at agora nestas duas crises. Tenho vindo a defender que a reforma da universidade deve centrar-se na questo da legitimidade. De facto, a perda de

A gravidade da asfixia financeira potenciada pelo facto de a universidade, em geral, no administrar bem os recursos financeiros e humanos de que actualmente dispe. Um dos aspectos centrais da reforma ser a aposta na maximizao desses recursos. Por exemplo, porque que em Portugal so raras as universidades pblicas que oferecem cursos nocturnos enquanto nas privadas isso prtica corrente?

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hegemonia parece irremedivel, no s pelo surgimento de muitas outras instituies, como tambm pelo incremento da segmentao interna da rede de universidades, quer a nvel nacional, quer a nvel global. A universidade no hoje a organizao nica que j foi e a sua heterogeneidade torna ainda mais difcil identificar o que .45 Os processos de globalizao tornam mais visvel essa heterogeneidade e intensificam-na. O que resta da hegemonia da universidade o ser um espao pblico onde o debate e a crtica sobre o longo prazo das sociedades se pode realizar com muito menos restries do que comum no resto da sociedade. Este cerne de hegemonia demasiado irrelevante nas sociedades capitalistas de hoje para poder sustentar a legitimidade da universidade. por isso que a reforma institucional se tem de centrar nesta ltima. A reforma institucional que aqui proponho visa fortalecer a legitimidade da universidade pblica num contexto da globalizao neoliberal da educao e com vista a fortalecer a possibilidade de uma globalizao alternativa. As suas reas principais podem resumir-se nas seguintes ideias: rede, democratizao interna e externa, avaliao participativa.

5.1. Rede A primeira ideia a de rede nacional de universidades pblicas. Em quase todos os pases h associaes de universidades, mas tais associaes esto longe de constituir uma rede. Na maior parte dos casos, so meros grupos de presso que reivindicam colectivamente benefcios de que s individualmente se apropriam. Muito para alem disso, proponho que o bem pblico da universidade passe a ser

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Da a importncia da luta pela definio da universidade que referi acima.

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produzido em rede, o que significa que nenhum dos ns da rede pode assegurar por si qualquer das funes em que se traduz esse bem, seja ele a produo de conhecimento, a formao graduada e ps-graduada ou a extenso. Isto implica uma revoluo institucional e uma revoluo nas mentalidades.46 As

universidades foram desenhadas institucionalmente para funcionar como entidades autnomas e auto-suficientes. A cultura da autonomia universitria e da liberdade acadmica, apesar de esgrimida publicamente em nome da universidade contra actores externos, tem sido frequentemente usada, no interior do sistema universitrio, para contrapor universidade contra universidade. Onde existe, a competio pelo ranking incentiva separao e, como feita a partir das desigualdades existentes num dado momento e sem nenhuma medida compensatria, tende a aguar ainda mais o topo da pirmide e, com isso, a aprofundar a segmentao e a heterogeneidade.47 Se a reforma feita, como proponho, no sentido de fortalecer a universidade pblica no seu conjunto de modo a qualific-la para discutir os termos da sua insero na globalizao da universidade, a construo da massa crtica uma precondio e essa s obtvel na grande maioria dos pases quando se pem recursos em conjunto, se buscam sinergias e se maximiza o desempenho funcional a partir dos contributos diferenciados que os diferentes ns da rede podem dar. Assim, a construo da rede pblica implica a partilha de recursos e de equipamentos, a mobilidade de docentes e estudantes no interior da rede e

Talvez, por isso, seja de programar processos de transio que garantam uma passagem intergeracional, pois de prever que as geraes mais velhas (e hoje com mais poder) resistam a qualquer mudana neste sentido. A ideia de estabelecer rankings no , em si, negativa. Tudo depende dos critrios que o definem e do modo, transparente ou no, como so aplicados. No quadro da reforma que proponho, as hierarquias deveriam servir sobretudo para a aferir o desempenho das redes.
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uma padronizao mnima de planos de cursos, de organizao do ano escolar, dos sistemas de avaliao. Nada disto tem de eliminar as especificidades com que cada universidade pretende responder ao contexto local ou regional em que se insere. Pelo contrrio, essa especificidade, ao ser mantida, pode ser valorizada no interior da rede. Por exemplo, no Brasil, tenho-me apercebido de experincias riqussimas de extenso nas universidades do Norte e do Nordeste que so totalmente desconhecidas ou desvalorizadas no Centro-sul e Sul. E estou seguro que o inverso tambm ocorre. A rede visa, pois, fortalecer a universidade no seu conjunto ao criar mais polivalncia e descentralizao. No se trata de levar as universidades de excelncia a partilhar de tal modo os seus recursos que possa pr em causa essa mesma excelncia. Trata-se antes de multiplicar o nmero de universidades de excelncia, dando a cada uma a possibilidade de desenvolver o seu potencial de nicho com a ajuda das demais. Ao contrrio do que corrente pensar-se, num contexto de globalizao neoliberal, a concentrao da pesquisa e da psgraduao em poucas universidades ou centros de excelncia expe a universidade pblica a grande vulnerabilidades, sobretudo nos pases perifricos e semiperifricos. Como referi acima, essas universidades, mesmo as melhores, so presa fcil das universidades globais dos pases centrais, e s-lo-o tanto mais quanto mais isoladas estiverem. A reforma com vista a uma globalizao solidria da universidade como bem pblico tem de partir da solidariedade e da cooperao no interior da rede nacional de universidades. Mas, como referirei adiante, esta rede nacional deve estar partida transnacionalizada, isto , deve integrar universidades estrangeiras apostadas em formas de transnacionalizao no mercantil. Obviamente que

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essas relaes ditas hoje relaes internacionais j existem. S que tm de ser intensificadas at ao ponto de serem to constitutivas da rede que deixam de ser consideradas exteriores ou apendiculares. A reforma deve incentivar a constituio da rede, mas a rede no se decreta. preciso criar uma cultura de rede nas universidades o que no tarefa fcil, pois nem sequer no interior da mesma universidade tem sido possvel criar redes. Tal cultura no se cria de um momento para o outro. Talvez se crie de uma gerao para a outra e penso que o impulso para ela advir em boa medida da percepo de que, sem rede, a universidade pblica sucumbir ingloriamente ao mercado e transnacionalizao do comrcio da educao superior. Quando a rede for uma questo de sobrevivncia a universidade saber transform-la numa questo de princpio. Uma vez criada a rede, o seu desenvolvimento est sujeito a trs princpios da aco bsicos: densificar, democratizar, qualificar. A teoria das redes fornece hoje pistas organizacionais preciosas. Podem ser multinvel e multiescalares, devem fomentar a formao de ndulos (clusters) e, em geral, promover o crescimento da multiconectividade entre as universidades, os centros de pesquisa e de extenso, os programas de divulgao e publicao do conhecimento. Penso que na constituio da rede poder ser til ter em mente o exemplo da Unio Europeia.48 Como referi atrs, a poltica universitria europeia visa a criao de uma rede universitria europeia que prepare as universidades europeias no seu conjunto para a transnacionalizao da educao superior. Ainda que no concorde com a excessiva nfase no lado mercantil da

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Mas atente-se tambm na rede AUGM (Associao de Universidades do Grupo Montevideo) que congrega 15 universidades pblicas do Mercosul (comunicao pessoal de Denise Leite).

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transnacionalizao, penso que uma estratgia correcta porque parte da verificao de que as relaes entre as universidades europeias se pautaram at h pouco pela heterogeneidade institucional, a enorme segmentao, o quase total isolamento recproco, ou seja, condies que partida enfraquecem a insero das universidades europeias no contexto globalizado da educao superior. O que a Unio Europeia est a fazer a nvel internacional, entre os diferentes pases que a compem, certamente uma tarefa mais difcil da que exigida a nvel nacional. E se uma regio central do sistema mundial conclui pela sua vulnerabilidade escala global neste domnio e decide preparar-se ao longo de mais de uma dcada para a remediar, atravs da constituio de uma rede de universidades bem na lgica do que tem ocorrido noutras reas do comrcio mundial , no me parece que menos do que isso se deva esperar, sobretudo dos grandes pases semiperifricos, como o Brasil, dado, por um lado, o potencial de desenvolvimento que tm e, por outro, a fragilidade desse potencial se no for correctamente aproveitado. A organizao das universidades no interior da rede deve ser orientada para viabilizar e incentivar a prossecuo das quatro reas de legitimao: acesso, extenso, pesquisa-aco e ecologia de saberes. Mas, para alm disso, deve facilitar a adaptao da universidade s transformaes que esto a ocorrer na produo do conhecimento. O modelo de institucionalidade que hoje domina foi moldado pelo conhecimento universitrio e no se adequa ao conhecimento pluriversitrio. A passagem, como vimos, de conhecimento disciplinar para conhecimento transdisciplinar; de circuitos fechados de produo para circuitos abertos; de homogeneidade dos lugares e actores para a heterogeneidade; da descontextualizao social para a contextualizao; da aplicao tcnica

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disjuno entre aplicao comercial e aplicao edificante ou solidria. Esta passagem mais evidente nos pases centrais mas j detectvel nos pases semiperifricos ou perifricos, ainda que nestes ltimos a passagem no seja autnoma e antes heternoma e, no pior dos casos, resultado de imposies das agncias financeiras internacionais. Na fase de transio em que nos encontramos os dois tipos de conhecimento coexistem e o desenho institucional tem de ser suficientemente dctil para os albergar a ambos e para possibilitar que o conhecimento pluriversitrio no seja contextualizado apenas pelo mercado e, pelo contrrio, seja posto ao servio do interesse pblico, da cidadania activa e da construo de alternativas solidrias e de longo prazo. As mudanas institucionais no vo ser fceis mas elas so o nico meio de resistir com xito s enormes presses para alinhar a organizao e a gesto das universidades com o modelo neoliberal de sociedade. O pressuposto das reformas que proponho que o Estado reformista pretenda dar condies universidade para resistir a tais presses. Claro que se for o prprio Estado a fazer presso para a empresarializao da universidade ento compete a esta resistir reforma do Estado. o que tem vindo a acontecer em Espanha, na luta dos reitores e professores da universidade pblica contra a tentativa de reforma conservadora da universidade, na Itlia especificamente na luta contra a precarizao do vnculo contratual dos docentes, ou em Frana na luta contra a desresponsabilizao do Estado na rea da cincia e da cultura. O modelo de conhecimento universitrio convencional domina ainda hoje os cursos de graduao mas sofre uma crescente interferncia do conhecimento pluriversitrio ao nvel da ps-graduao e da pesquisa. O facto de as unidades orgnicas tradicionais terem sido moldadas pelo modelo universitrio explica em

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boa parte a resistncia destas a concederem ps-graduao e pesquisa a centralidade que devem ter nas prximas dcadas. H, pois, que criar outras unidades orgnicas transfacultrias e transdepartamentais que, alis, podem estar ancoradas na rede e no exclusivamente em nenhuma das universidades que a integram. A maior integrao entre as ps-graduaes e os programas de pesquisa deve ser um dos outros objectivos centrais das novas unidades.

5.2. Democracia interna e externa Para alm da criao da rede, a nova institucionalidade deve ter por objectivo o aprofundamento da democracia interna e externa da universidade. Quando se fala da democratizao da universidade tem-se normalmente em mente a questo do acesso e o fim das discriminaes que o limitam. Mas a democratizao da universidade tem outras dimenses. Em tempos recentes, a democratizao externa da universidade tem sido um importante tema de debate. A ideia da democratizao externa confunde-se com a responsabilizao social da universidade, pois o que est em causa a criao de um vnculo poltico orgnico entre a universidade e a sociedade que ponha fim ao isolamento da universidade que nos ltimos anos se tornou antema, considerado manifestao de elitismo, de corporativismo, de encerramento na torre de marfim, etc. O apelo democracia externa ambguo porque feito por grupos sociais diferentes com interesses contraditrios. Por um lado, o apelo vem do mercado educacional que invoca o dfice democrtico da universidade ou para justificar a necessidade de ampliar o acesso universidade, o que s possvel mediante a privatizao da universidade, ou para defender a maior aproximao da universidade indstria. Em ambos os casos, a democratizao externa implica uma nova relao da

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universidade com o mundo dos negcios e, em ltima instncia, a transformao da universidade num negcio. Mas, por outro lado, o apelo democratizao externa provm das forcas sociais progressistas que esto por detrs das transformaes que esto a ocorrer na passagem do modelo universitrio para o modelo pluriversitrio; provm sobretudo de grupos historicamente excludos que reivindicam hoje a

democratizao da universidade pblica. O modelo pluriversitrio, ao assumir a contextualizao do conhecimento e a participao dos cidados ou comunidades enquanto utilizadores e mesmo co-produtores de conhecimento, leva a que essa contextualizao e participao sejam sujeitas a regras que tornem transparentes as relaes entre a universidade e o seu meio social e legitimem as decises tomadas no seu mbito. Este segundo apelo democracia externa visa, de facto, neutralizar o primeiro, o apelo da privatizao da universidade. O apelo privatizao teve na ltima dcada um impacto enorme nas universidades de muitos pases, ao ponto de os investigadores universitrios terem perdido muito do controle que tinham sobre as agendas de pesquisa. O caso mais gritante o modo como se definem hoje as prioridades de pesquisa no domnio da sade, onde as grandes doenas que afectam a grande parte da populao do mundo (malria, tuberculose, HIV-AIDS) no tm lugar nas prioridades de pesquisa.49 A partir do momento em que os mecanismos de auto-regulao da comunidade cientfica passam a estar dependentes dos centros de poder econmico, s uma presso democrtica

A malria tem uma incidncia exclusiva nos pases do Sul; a tuberculose tem uma incidncia treze vezes superior no Sul que no Norte; a AIDS tem tambm uma incidncia maior no Sul que no Norte mas suficientemente perturbadora no Norte para justificar que na vacina da AIDS se invista sete vezes mais que na vacina da malria. Cfr. Archibugi e Bizzarri, 2004.

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externa poder levar a que os temas sem interesse comercial, mas de grande impacto social, entrem nas agendas de pesquisa. A necessidade de uma nova institucionalidade de democracia externa fundamental para tornar transparentes, mensurveis, regulveis e compatveis as presses sociais sobre as funes da universidade. E sobretudo para as debater no espao pblico da universidade e torn-las objecto de decises democrticas. Esta uma das vias de democracia participativa para o novo patamar de legitimidade da universidade pblica. Articulada com a democracia externa est a democracia interna. Este um tema que adquiriu nos pases centrais um grande destaque na dcada de 1960 e todos os pases que passaram por perodos de ditadura na segunda metade do sculo XX introduziram formas de governo democrtico da universidade logo que a ditadura foi derrubada. A presso empresarial sobre a universidade tem vindo a fazer um ataque sistemtico a essa democracia interna. A razo bvia: a funcionalizao da universidade ao servio do capital exige a proletarizao de docentes e pesquisadores, a qual no pode ocorrer enquanto os mecanismos de democracia interna estiverem activos, pois so eles que sustentam a liberdade acadmica que barra a passagem proletarizao. Esta s atingvel a partir de um modelo de gesto e de organizao empresarial, com profissionalizao de funes e uma estrita separao entre administrao, por um lado, e docncia e pesquisa pelo outro. A democracia externa proposta pelo capital , assim, fortemente hostil democracia interna. J o mesmo no sucede com a democracia externa de origem comunitria ou solidria. Pelo contrrio, a democracia interna pode potenciar a democracia externa e vice-versa. Em face disto, a reforma da

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universidade como bem pblico deve defender a democracia interna da universidade pelo valor dela em si mesma, mas tambm para evitar que a democracia externa seja reduzida s relaes universidade-indstria. A democracia externa pode ser concretizada, por exemplo, atravs de conselhos sociais, social e culturalmente diversos, com participao assente na relevncia social e no nas contribuies financeiras, definida em base territorial (local regional), sectorial, classista, racial, sexual. A participao nos rgos de democracia interna dever assim ser informada pelos princpios da aco afirmativa, trazendo para os Conselhos os grupos e os interesses sociais at agora mais distantes da universidade.50 O importante que os conselhos no sejam uma mera fachada e, para isso, para alm das suas funes consultivas, devem ter participao nos processos de democracia participativa que forem adoptados no interior da universidade.

5.3. Avaliao participativa Finalmente, a nova institucionalidade deve incluir um novo sistema de avaliao que abranja cada uma das universidades e a rede universitria no seu conjunto. Para ambos os casos devem ser adoptados mecanismos de auto-avaliao e de hetero-avaliao. Os critrios de avaliao devem ser congruentes com os objectivos da reforma indicados anteriormente, nomeadamente com as tarefas de legitimao e com a valorizao das transformaes na produo e na distribuio do conhecimento e

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No Brasil, onde essa distncia enorme, o xito da articulao entre democracia interna e democracia externa depende da vontade poltica e da eficcia que presidirem s medidas no domnio do acesso, da pesquisa-aco, da extenso e da ecologia dos saberes. Os diferentes grupos sociais s sero convencidos das vantagens da participao no governo da universidade se esta tiver um retorno bem concreto.

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suas ligaes s novas alternativas pedaggicas. Isto significa que o desempenho dos professores e das unidades orgnicas tem de ser visto luz destes critrios. Tambm aqui h que tomar opes entre uma avaliao tecnocrtica e uma avaliao tecnodemocrtica ou participativa. A primeira hoje fortemente recomendada pelo capital educacional transnacional. Trata-se de uma avaliao quantitativa, externa, quer do trabalho de docncia, quer do trabalho de pesquisa, deixando-se de fora o desempenho de quaisquer outras funes, nomeadamente as de extenso por mais relevantes que sejam no plano social. No caso da pesquisa, centra-se no que mais facilmente contabilizvel atravs de tcnicas bibliomtricas que diferenciam tipos e locais de publicao ou o impacto das publicaes medido por ndices de citao. Nas reas de extenso, menos facilmente quantificveis, pouca avaliao tem sido feita e quando ocorre tende a privilegiar as relaes universidade-indstria e a centrar-se em critrios quantitativos, como, por exemplo, o nmero de patentes. A fixao dos critrios atravs dos mecanismos de democracia interna e externa fundamental uma vez que so eles que definem o valor do retorno das diferentes actividades universitrias. A universidade no deve promover modelos idnticos actividade docente, mas sim modelos diferenciados que valorizem as

competncias especficas de cada grupo de docentes, garantindo uma qualidade mnima dentro de cada modelo ou vertente. Isto permite ampliar o retorno social da universidade e a introduzir incentivos internos para novas actividades, serve como escudo contra a presso unilateral dos incentivos mercantis. Os modelos de avaliao participativa tornam possvel a emergncia de critrios de avaliao interna suficientemente robustos para se medirem pelos critrios de avaliao externa. Os princpios de auto-gesto, auto-legislao e auto-vigilncia tornam

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possvel que os processos de avaliao sejam tambm processos de aprendizagem poltica e de construo de autonomias dos actores e das instituies. S estes princpios garantem que a auto-avaliao participativa no se transforme em auto-contemplao narcisista ou em trocas de favores avaliativos.

6. Regular o sector universitrio privado A reforma da universidade como bem pblico que acabei de delinear no ter qualquer viabilidade se os princpios que a norteiam no forem complementados por duas decises polticas: uma tem a ver com a regulao do ensino superior privado e a outra, com a posio dos governos face ao GATS no domnio da educao transnacionalizada. Passo a tratar brevemente cada uma delas.

6.1. A universidade privada Quanto universidade privada, e partindo do princpio que a universidade um bem pblico, a grande questo saber se e em que condies pode um bem pblico ser produzido por uma entidade privada. Tratei acima o sector privado como consumidor de servios universitrios. Passo agora a centrar-me no sector privado como produtor. um sector internamente muito diferenciado. Alguns produtores de servios so muito antigos, enquanto outros, a maioria, surgiram nas duas ltimas dcadas. Alguns tm objectivos cooperativos ou solidrios, no lucrativos, enquanto a esmagadora maioria busca fins lucrativos. Algumas so verdadeiras universidades, a maioria no o e, nos casos piores, so meras fabriquetas de diplomas-lixo. Algumas so universidades com excelncia em

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reas de ps-graduao e pesquisa e enquanto outras chegam a estar sob suspeita de serem fachadas para lavagem de dinheiro ou trfico de armas. O modo como se constituiu este sector privado de ensino superior diverge de pas para pas. Mas nos pases perifricos e semiperifricos, em que havia um sector pblico universitrio, o desenvolvimento do sector privado lucrativo assentou em trs decises polticas: estancar a expanso do sector pblico atravs da crise financeira; degradar os salrios dos professores universitrios a fim de os forar a buscar emprego parcial no sector privado51; actuar com uma negligncia benigna e premeditada na regulao do sector privado, permitindo-lhe que ele se desenvolvesse com um mnimo de constrangimentos. Deste modo, o sector privado foi dispensado de formar os seus prprios quadros e aproveitar-se de todo o conhecimento e formao produzidos na universidade pblica. Isto significou uma macia transferncia de recursos da universidade pblica para as novas universidades privadas, uma transferncia de tal montante e to selvagem que legtimo conceb-la como um processo de acumulao primitiva por parte do capital universitrio com a consequente descapitalizao e desarticulao da universidade pblica. Como disse, tratou-se de uma opo poltica e pases diferentes tomaram opes diferentes. Portugal um caso paradigmtico do que acabei de descrever. A Espanha um caso parcialmente diferente.52 Por um lado, a autonomia regional levou a que cada comunidade autnoma quisesse criar a sua universidade, o que produziu uma enorme expanso da universidade pblica. Por outro lado, as tentativas do ex-Primeiro Ministro Jos Maria Aznar (19962004) de equiparar o tratamento das universidades pblicas e privadas e facilitar

No caso do Brasil, outro factor foi permitir a aposentadoria precoce, com salrio integral, das universidades pblicas.

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a transferncia de recursos das primeiras para as segundas foram parcialmente frustradas pela forte oposio da comunidade universitria. Mesmo assim, as universidades privadas tm vindo a crescer em Espanha e, em Madrid, so j maioritrias, ainda que a maioria dos estudantes frequente universidades pblicas.53 evidente que o caso brasileiro se aproxima mais do caso portugus do que do caso espanhol.54 Assim sendo, o primeiro sinal do verdadeiro objectivo de uma reforma da universidade pblica ser dado pelo modo como nessa reforma (ou fora dela) o Estado se posicionar perante as universidades privadas. Se o Estado assumir uma atitude cmplice com o que se passa nestas ltimas, as universidades pblicas podero concluir sem mais que a reforma feita contra elas, devendo tirar da as devidas ilaes. Naturalmente os adeptos do credo neoliberal exigiro igualdade entre o sector pblico e sector privado, uma exigncia que obviamente no fizeram quando se criou o sector privado. O tratamento preferencial que a reforma deve dar universidade pblica no assenta apenas no facto de a universidade pblica realizar funes de interesse pblico que, por definio, no podem ser realizadas no mercado de diplomas universitrios. Assenta ainda na necessidade de corrigir alguns dos efeitos da concorrncia desleal e da apropriao indevida de recursos de que a universidade pblica foi vtima nas duas ltimas dcadas.

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Devo as informaes sobre o caso espanhol a Juan Carlos Monedero.

Em Espanha, tal como em Portugal, h dois tipos de universidades privadas, as universidades catlicas, que, em Espanha, esto muito ligadas ao Opus Dei, e as universidades-negcio que surgiram sobretudo na dcada de 1990. Um tema no abordado neste texto a emergncia de um novo tipo de universidades vinculadas a igrejas protestantes de vrias denominaes, um fenmeno sobretudo evidente na Amrica Latina mas tambm presente em frica.

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Em face disto, a reforma da universidade como bem pblico tem de pautar-se por este princpio: compete ao Estado fomentar a universidade pblica, no lhe compete fomentar a universidade privada; a relao do Estado com esta ltima deve ser qualitativamente diferente: uma relao de regulao e fiscalizao. Num perodo de austeridade financeira, no se justifica que fundos pblicos sejam canalizados para o sector privado. Por sua vez, a regulao da universidade privada deve ser tanto indirecta como directa. A regulao indirecta decorre da expanso e da qualificao da universidade pblica de modo a fazer subir o patamar do negcio universitrio rentvel. A situao diverge de pas para pas mas, em geral, com a excepo dos Estados Unidos da Amrica, o sector universitrio privado ocupa a base da pirmide da qualidade, no o topo. A regulao directa do mercado universitrio faz-se a montante, com as condies de licenciamento e certificao, e a jusante, com a avaliao dos resultados. O licenciamento deve estar sujeito a renovao e a avaliao deve seguir os critrios de avaliao das universidades pblicas. Tem de se evitar a todo o custo o dumping social da formao universitria, uma situao iminente em sectores do mercado saturado (por exemplo, cursos de direito ou de gesto) e quase sempre concentrados nas regies de maior densidade populacional. A regulao estatal do mercado universitrio um tema polmico e politicamente sensvel por duas razes principais. Em primeiro lugar, o sector privado cresceu descontroladamente e tem hoje um poder poltico muito excessivo em relao ao que poderia decorrer da qualidade dos servios que presta. Este poder poltico potenciado pela aco das agncias internacionais que promovem a

No Brasil, o primeiro impulso ao sector universitrio privado deu-se na ditadura, na dcada de 1970. Mas a verdadeira expanso e consolidao do mercado educacional ocorreu no governo de

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transnacionalizao dos servios de educao superior, j que ela prpria assenta num mercado que se quer desregulado. Em segundo lugar, o sector privado, quando ocupa a base da pirmide da qualidade, tende a prestar servios aos filhos das classes trabalhadoras e grupos sociais discriminados.55 Estes facilmente se transformam numa arma de arremesso contra a exigncia regulatria. A maneira de avanar atravs de um contrato social, sempre e quando os actores em causa aceitarem os princpios polticos que orientam a

contratualizao. Trata-se de um contrato diferente do que o que estabelecido com as universidades pblicas. No caso das universidades privadas com fins lucrativos, o contrato exigido pela natureza dos servios prestados e o carcter mercantil da sua prestao. No caso das universidades privadas

comprovadamente sem fins lucrativos, o contrato social educacional tem de ser diferente, tanto do que vigora no sector pblico, como do que vigora no sector privado lucrativo.

6.2. O Estado e a transnacionalizao do mercado da educao superior O ltimo princpio da reforma da universidade como bem pblico decorre da anlise que fiz sobre a polarizao entre globalizaes contrapostas que hoje caracteriza as relaes transnacionais. Consiste em fomentar e intensificar as formas de cooperao transnacional que j existem e multiplic-las no quadro de acordos bilaterais ou multilaterais segundo princpios de benefcio mtuo e fora do

Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). O caso brasileiro apresenta alguma particularidade neste domnio na medida em que as instituies privadas tambm so frequentadas por um expressivo estrato de classe mdia, em geral pessoas j empregadas, com um nvel relativamente elevado de renda.
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quadro dos regimes comerciais. este o sentido da globalizao alternativa na rea da universidade. Por razes diversas, os exemplos mencionados acima da Unio Europeia e da frica do Sul merecem meditao. Nos pases perifricos e semiperifricos h que procurar sinergias regionais por ser a esta escala que a densificao das redes mais fcil e mais eficaz na luta contra a globalizao neoliberal da universidade. No caso dos pases de lngua oficial portuguesa, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) um espao multilateral com um enorme potencial para a transnacionalizao cooperativa e solidria da universidade. Aos pases semiperifricos deste espao, Brasil e Portugal, cabe a iniciativa de dar os primeiros passos nessa direco: cursos de graduao e de ps-graduao em rede, circulao fcil e estimulada de professores, estudantes, livros e informaes, bibliotecas on line, centros transnacionais de pesquisa sobre temas e problemas de interesse especfico para a regio, sistema de bolsas de estudos e linhas de financiamento de pesquisa destinados aos estudantes e professores interessados em estudar ou pesquisar em qualquer pas da regio, etc.. Este espao regional deve articular-se com o MERCOSUL e, em geral, com a Amrica Latina, cabendo a Portugal e ao Brasil articular-se com a Espanha, os pases latino-americanos e africanos na realizao deste projecto. uma alternativa exigente mas realista fora da qual no ser possvel a nenhum pas desta regio resistir individualmente avalanche da mercadorizao global da universidade.56.

A brilhante diplomacia brasileira dos dois ltimos anos abre ainda outras opes de construo de redes. Refiro-me a redes de universidades entre os trs pases semi-perifricos que tm vindo a lutar por maior justia nas relaes Norte/Sul: Brasil, ndia e frica do Sul.

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Concluso A universidade no sculo XXI ser certamente menos hegemnica, mas no menos necessria que o foi nos sculos anteriores. A sua especificidade enquanto bem pblico reside em ser ela a instituio que liga o presente ao mdio e longo prazo pelos conhecimentos e pela formao que produz e pelo espao pblico privilegiado de discusso aberta e crtica que constitui. Por estas duas razes, um bem pblico sem aliados fortes. A muitos no lhes interessa o longo prazo e outros tm poder suficiente para pr sob suspeita quem ousa suspeitar deles, criticando os seus interesses. A universidade pblica , pois, um bem pblico permanentemente ameaado, mas no se pense que a ameaa provm apenas do exterior; provm tambm do interior. possvel que, neste texto, eu tenha salientado mais a ameaa externa que a ameaa interna. Ao contrrio, no meu primeiro trabalho sobre a universidade, mencionado no prefcio, dei mais ateno ameaa interna. A razo desta inflexo de nfase deve-se ao facto de os factores da ameaa interna, antes identificados, estarem hoje a ser potenciados atravs de uma perversa interaco, que escapa a muitos, com os factores da ameaa externa. Estou mais consciente do que nunca que uma universidade socialmente ostracizada pelo seu elitismo e corporativismo e paralizada pela incapacidade de se auto-interrogar no mesmo processo em que interroga a sociedade, presa fcil dos proslitos da globalizao neoliberal. por isso que a emergncia de um mercado universitrio, primeiro nacional e agora transnacionalizado, ao tornar mais evidentes as vulnerabilidades da universidade pblica, constitui uma to profunda ameaa ao bem pblico que ela produz ou devia produzir.

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A conjuno entre factores de ameaa interna e factores de ameaa externa est bem patente na avaliao da capacidade da universidade pensar o longo prazo, talvez a sua caracterstica mais distintiva. Quem trabalha hoje na universidade sabe que as tarefas universitrias esto dominadas pelo curto prazo, pelas urgncias do oramento, da competio entre faculdades, do emprego dos licenciados, etc.. Na gesto destas urgncias florescem tipos de professores e de condutas que pouco prstimo ou relevncia teriam se, em vez de urgncias, fosse necessrio identificar e potenciar as emergncias onde se anuncia o longo prazo. Este estado de coisas, que se deve certamente a uma pluralidade de factores, no pode, contudo deixar de ser pensado em conjuno com os sinais que poderosos actores sociais vo dando do exterior universidade. Qual o retorno social de pensar o longo prazo, de dispor de espaos pblicos de pensamento crtico ou mesmo de produo de conhecimento para alm daquele que exigido pelo mercado? Na lgica do Banco Mundial, a resposta bvia: o retorno nulo, se existisse, seria perigoso e, se no fosse perigoso, no seria sustentvel, pois estaria sujeito concorrncia dos pases centrais que tm neste domnio vantagens comparativas inequvocas. Se esta lgica global e externa no encontrasse o terreno propcio para ser apropriada local e internamente, no seria por certo to perigosa. A proposta que apresentei neste texto est nos antpodas desta lgica global e externa e procura criar as condies para que ela no encontre um terreno acolhedor que facilite a sua apropriao interna e local em cada universidade, e em cada uma a seu modo. A universidade um bem pblico intimamente ligado ao projecto de pas. O sentido poltico e cultural deste projecto e a sua viabilidade dependem da

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capacidade nacional para negociar de forma qualificada a insero da universidade nos contextos de transnacionalizao. No caso da universidade e da educao em geral, essa qualificao a condio necessria para no transformar a negociao em acto de rendio e, com ele, o fim da universidade tal como a conhecemos. S no haver rendio se houver condies para uma globalizao solidria e cooperativa da universidade. Porque os aliados so poucos e porque os interesses hostis ao florescimento da universidade pblica tm j hoje muito poder no interior do Estado, quer sob a forma dos actores mercantis nacionais e transnacionais, quer sob a forma de agncias internacionais ao servio de uns e de outros, a reforma da universidade como bem pblico tem um significado que transcende em muito a universidade. verdadeiramente um teste aos nveis de controle pblico do Estado e aos caminhos da reforma democrtica do Estado. Como procurei mostrar, a universidade enquanto bem pblico hoje um campo de enorme disputa. Mas o mesmo sucede com o Estado. A direco em que for a reforma da universidade a direco em que est a ir a reforma do Estado. De facto, a disputa uma s, algo que os universitrios e os responsveis polticos devem ter sempre presente.

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