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LEY 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenacin Territorial de Extremadura.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo 49.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente Ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS I La Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, al declarar inconstitucionales y nulos un buen nmero de los preceptos del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 20 de junio de 1992 por considerarlos viciados de incompetencia, ha abierto la puerta a una profunda renovacin del escenario jurdico-urbanstico en nuestro pas. A las Comunidades Autnomas corresponde, por tener atribuida la competencia exclusiva en la materia y en los trminos y con el alcance clarificados por dicha Sentencia, la emanacin de las normas que deban integrar el ordenamiento urbanstico, sin perjuicio de su articulacin sistemtica con aquellas otras dictadas por el Estado en ejercicio de sus competencias propias sean de carcter exclusivo, atinentes a los aspectos bsicos de la correspondiente materia o relativas, significativamente, a las condiciones bsicas garantizadoras de la igualdad en el ejercicio de las facultades y el cumplimiento de los deberes inherentes a derechos constitucionales en materias siempre distintas al urbanismo; normas que, por ello, no inciden propiamente en el objeto de este texto legal y determinan ms bien un marco que ste debe tener en cuenta. Desde la asuncin de la competencia plena en materia de ordenacin territorial y urbanstica, tras su constitucin, la Junta de Extremadura ha venido formulando y ejecutando una poltica propia en dicha materia, sobre la base y con arreglo a la legislacin general sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana. Ello era posible tanto por las caractersticas del sistema de ordenacin territorial y urbanstica por sta establecido, basado en una muy amplia remisin a los instrumentos de planeamiento y de ejecucin de ste, como por la ausencia en el marco legal estatal de disposiciones sustantivas de ordenacin limitadoras o dificultadoras de las opciones y soluciones especficas demandadas por la realidad propia de Extremadura. Las consecuencias directas e inmediatas de la aludida Sentencia del Constitucional, derivadas de las declaraciones de inconstitucionalidad por ella efectuadas, y, en particular, la nueva composicin del ordenamiento estatal de referencia, en la que destaca la recobrada vigencia con carcter meramente supletorio de parte del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana aprobado por Real Decreto Legislativo 1346/1976, de 9 de abril, fueron oportuna e inmediatamente abordadas en esta Comunidad Autnoma mediante la elaboracin, tramitacin y aprobacin de la Ley de Artculo nico aprobada por el Pleno de la Asamblea de Extremadura en su sesin celebrada los das 19, 22 y 23 de diciembre de 1997. En este estado de cosas, la reciente promulgacin de la Ley estatal 6/1998 de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones ha dispuesto un nuevo marco general que si formalmente amparado en el artculo 149.1.1 de la Constitucin contiene una regulacin que responde ms bien a la pretensin, como expresa su

artculo primero, de predeterminar el contenido bsico del derecho de propiedad del suelo, lo que repercute en una delimitacin de los campos competenciales estatal y autonmico de perfiles no siempre ntidos y, en consecuencia, discutibles. En cualquier caso, esta situacin define un escenario que hace necesaria, oportuna y aconsejable la disposicin de un texto legal propio, que responda a la realidad y los problemas de la ordenacin territorial y socio-urbanstica extremea y posibilite las respuestas instrumentales adecuadas para satisfacer los objetivos de vertebracin territorial, ordenacin urbana y cohesin social que los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin definen como principios rectores en esta materia. En consecuencia, el presente texto legal se encuadra dentro de las siguientes coordenadas: a) Desarrollo pleno de la competencia legislativa propia, con ocupacin de la totalidad del espacio que le corresponde conforme a la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de Marzo, y teniendo en cuenta la regulacin contenida en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones, en cuanto marco extraurbanstico de referencia. Por ello, esta Ley aborda slo cuestiones propias de la competencia autonmica, pero todas ellas con pretensin de establecimiento de un ordenamiento completo. De ah que, en los inevitables puntos de contacto con materias propias de la legislacin estatal contenga nicamente disposiciones secundarias y en algunos casos accesorias, cual sucede significativamente en punto a la expropiacin forzosa o a la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, dando por supuesta, adems, la regulacin general del rgimen jurdico de stas y el procedimiento administrativo comn. Importante es destacar tambin que el propsito y el objetivo expresados se cumplen entendiendo la poltica territorial autonmica como un todo comprensivo de las funciones de ordenacin del territorio y urbanismo, que en el artculo 148.1.3 de la Constitucin y en el propio Estatuto de Autonoma aparecen diferenciadas a ttulo de materias competenciales independientes. La Ley define, pues, un sistema integrado de ordenacin territorial y urbanstica. b) Establecimiento de un conjunto articulado de instrumentos y tcnicas de ordenacin territorial y urbanstica sobre las bases y los criterios siguientes: 1. Inspiracin en los principios rectores de la poltica econmica y social sentados por el orden constitucional, en particular en sus artculos 45, 46 y 47. En este sentido y en cuanto ligado a la dignidad de la persona y el libre desarrollo de su personalidad en el doble plano individual y social, la Ley concede especial relevancia al valor medioambiental, desde una concepcin amplia del medio ambiente (comprensivo del natural, desde luego, pero tambin del cultural y, por tanto, urbano) para su compatibilizacin con el tambin imprescindible desarrollo econmico-social en la lnea del que ya se ha acuado internacionalmente y en el Derecho comunitario europeo como desarrollo sostenible. Concibe y maneja, por ello, la ordenacin territorial y urbanstica como instrumento bsico y fundamental para la realizacin de tal modelo y, en particular, la salvaguarda de la calidad de vida y la procura de su constante mejora. En este contexto, la Ley realiza un especial esfuerzo en el plano que le es propio para que la accin de los poderes pblicos pueda crear las condiciones en las que no slo sea posible un medio urbano y natural de calidad, sino se haga realidad el derecho constitucional de todos a una vivienda digna y adecuada. En este sentido y teniendo en cuenta las caractersticas urbansticas de las principales ciudades de Extremadura, la Ley concede

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gran importancia a la rehabilitacin y recuperacin del patrimonio arquitectnico existente. 2. Configuracin y articulacin a partir de y para las caractersticas propias de la Comunidad de Extremadura: las de su territorio y sus recursos naturales, como, por ejemplo, la dehesa y las zonas agrcolas de montaa; y tambin las de la estructura socio-econmica; la organizacin del asentamiento poblacional y las tendencias del desarrollo urbano y la construccin institucional, con especial atencin a la capacidad de gestin de los Municipios, en modo alguno homognea. La Ley plantea un nuevo escenario competencial dotando del contenido que le es propio a la autonoma municipal, sin perjuicio de salvaguardar la necesaria funcionalidad de la poltica territorial. De ah la modulacin de los mecanismos, especialmente de los instrumentos de gestin, en funcin de la realidad municipal. 3. Adecuacin a la pluralidad de Administraciones pblicas, tanto territoriales como instrumentales, que pueden verse afectadas por la organizacin del espacio y el proceso urbanstico, lo que exige una consistente regulacin de la concertacin interadministrativa en el marco de lo dispuesto en la legislacin bsica sobre el rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. 4. Innovacin decidida, pero limitada a lo realmente necesario e inspirada en las experiencias recientes ya acreditadas, con simultnea conservacin de los elementos que forman ya el acervo comn de la cultura de ordenacin territorial y urbanstica espaola y que han demostrado su funcionalidad y utilidad. Se trata de disponer de los instrumentos y las tcnicas urbansticos ms solventes y eficaces para dar respuestas idneas y eficaces a los problemas existentes y siempre con especial adecuacin a la capacidad y caractersticas socioeconmicas de los municipios extremeos, base institucional de su aplicacin. II La Ley concreta las ideas, las bases y los criterios generales anteriormente sealados en cinco grandes objetivos que estructuran conceptual e instrumentalmente sus contenidos dispositivos bsicos y fundamentales: 1.o Objetivo: Racionalizacin del sistema de planeamiento. a) Planificacin territorial y urbanstica integrada. La dialctica propia de la ordenacin del territorio y la urbanstica se resuelve, por de pronto, desde intencionados criterios de desarrollo sostenible, en una solucin integrada que permita conseguir, como resultado, una poltica territorial coherente, ms all de la distribucin de competencias administrativas con repercusiones o impacto sobre el territorio y la ocupacin y el uso del suelo. La Ley ensambla las ordenaciones territorial y urbanstica en un sistema nico de planificacin, sin perjuicio de su diferenciacin interna, capaz para articular, cabalmente desde la perspectiva capital de la racional utilizacin del recurso natural suelo, todos los factores que inciden en la transformacin y el aprovechamiento de ste y, por tanto, todos los intereses que compiten entre s y pugnan por prevalecer al expresado efecto. Esta integracin es resultado de la utilizacin de dos tipos de instrumentos: la planificacin horizontal del espacio, encargada de la cohonestacin de los distintos intereses en la utilizacin del mismo, y la vertical y sectorial, encargada de organizar y reflejar las concretas operaciones de transformacin y uso del territorio. La interaccin de estos dos tipos de planificacin cristaliza en un sistema de planeamiento caracterizado por: 1. La definicin de un nivel de planificacin supramunicipal constituido, de un lado, por las Directrices de

Ordenacin Territorial y los Planes Territoriales, con la funcin de velar por una ordenacin y organizacin racionales del territorio, y, de otro lado, por los Proyectos de Inters Regional, instrumentos operativos viabilizadores de la ejecucin de actuaciones dotadas de una evidente proyeccin fsica o funcional supramunicipal. 2. La conservacin de la impronta fundamentalmente municipal de la ordenacin urbanstica, articulada sobre el doble escaln de planeamiento general y parcial-especial de desarrollo, complementacin y mejora, centrando el primero en la figura del Plan General Municipal e incluyendo en la segunda las de los Planes Parciales y Especiales de Ordenacin, acompaadas de la de los Estudios de Detalle. b) Renovacin y flexibilizacin del contenido del planeamiento. Sin renunciar en absoluto a la cultura del plan tan arduamente conseguida en las ltimas dcadas y, por lo tanto, desde la reafirmacin del planeamiento como funcin pblica, la Ley distingue, en el mbito del sistema de ordenacin urbanstica y por relacin a la figura central del Plan General Municipal, los contenidos bsicos que definen la estructura territorial, el modelo de ciudad y su implantacin en el espacio urbano, de aquellos otros contenidos propios del desarrollo concreto de las anteriores previsiones, es decir, de la forma de ciudad, de su urbanismo urbano, cuyo establecimiento exige marcos decisionales ms cercanos al ciudadano y menos globalizadores que los primeros. En este sentido, el Plan General Municipal deber distinguir dos niveles de determinaciones jurdicas: 1. La ordenacin estructural. 2. La ordenacin detallada. La ordenacin estructural integrar no slo los elementos infraestructurales y dotacionales con relevancia espacial que conforman la estructura urbana (viarios estructuradores, infraestructuras generales, dotaciones y espacios pblicos), cuya reserva convenga prefigurar para garantizar una articulacin y vertebracin espaciales coherentes, sino tambin las determinaciones normativas derivadas de la clasificacin del suelo y la determinacin de los usos globales, los aprovechamientos y las densidades mximas, as como cuantos otros parmetros generales contribuyan a definir el esqueleto jurdico-urbanstico del modelo territorial propuesto. La ordenacin detallada estar referida al tejido urbano ms pormenorizado, las dotaciones y espacios pblicos de menor rango y de localizacin ms aleatoria, as como a las determinaciones normativas que hagan referencia a usos pormenorizados y tipologas concretas, cuyos parmetros urbansticos permitan definir la morfologa final de las edificaciones. c) Mejora de los procesos decisionales. La Ley entiende necesaria igualmente la actualizacin y simplificacin de los procedimientos de tramitacin y aprobacin. En este sentido, potencia la tramitacin y aprobacin conjuntas de todos los documentos que conforman el expediente de ordenacin y de ejecucin urbanizadora, incorporando junto al planeamiento de desarrollo, las determinaciones tcnicas referentes a la urbanizacin, al menos en el nivel de anteproyecto, as como las condiciones jurdicas y econmicas necesarias para garantizar el desarrollo de la actuacin. d) Clarificacin y precisin de la clasificacin del suelo. En tanto que objeto y contenido del planeamiento general, la clasificacin del suelo no puede ser sino resultado del ejercicio de la potestad de planeamiento urbanstico, con entera independencia del rgimen al que deba ajustarse dicho ejercicio. El proceso mismo de clasificacin no puede ser diverso, por tanto, segn la clase

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de suelo de que se trate. A fin de despejar esta importante cuestin, la Ley deja definitivamente claro que la clasificacin es siempre obra del planeamiento, de suerte que slo l puede establecerla y decidir mantenerla o, por el contrario, modificarla. De acuerdo con el principio anterior y para su aplicacin, el texto legal, atenindose a la distincin que en el suelo urbano impone el marco estatal, define el de esta clase imputable a la categora de consolidado como el realmente urbanizado e integrado en un tejido urbano ya consolidado, servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios municipales. Atribuye la condicin de no consolidado, por contra, a aquella superficie de suelo urbano que resulte incluida en una unidad de actuacin y a la que el planeamiento atribuya un incremento de aprovechamiento urbanstico sobre el ejecutado o, en ausencia de edificacin, de la media ponderada de los referidos al uso pormenorizado del polgono fiscal del que la superficie en cuestin forme parte. Esta ltima solucin responde al mandato legal del deber de aportar la parte proporcional de dotaciones correspondientes al incremento otorgado y ceder la parte alcuota de aprovechamiento como participacin pblica en las plusvalas creadas por la comunidad a travs del planeamiento. Sin perjuicio de entenderse como el apto potencialmente para la transformacin urbanstica, en el texto legal el suelo urbanizable requiere ser dimensionado por el planeamiento para la adecuacin del proceso de satisfaccin de las demandas de transformacin al modelo de desarrollo por el propio planeamiento definido. En todo caso interesa destacar que, en el sistema que se establece, la mera clasificacin como urbanizable no tiene por si sola consecuencias atributivas de aprovechamientos lucrativos ni de incrementos de valor, ya que stos derivan exclusivamente de la especfica programacin de los correspondientes desarrollos o actuaciones, tras la identificacin concreta de los mbitos de ejecucin y la fijacin de sus condiciones, es decir, de las caractersticas urbanizadoras, los compromisos inversores y las garantas de cumplimiento que conlleva toda produccin de suelo urbanizado. Por lo tanto, la programacin se vincula al compromiso fehaciente de inversin urbanizadora, evitando atribuciones en el vaco que la experiencia demuestra ineficaces y con resultados, en muchos casos, indeseables. No obstante, para garantizar la racionalidad de su desarrollo, el Plan General incorpora un documento de estrategia destinado a organizar la secuencia lgica de aquel desarrollo, sin perjuicio de que la efectiva programacin slo pueda resultar del pertinente acuerdo municipal especfico, adoptado caso a caso, de oficio o a peticin de operadores privados, propietarios o no; acuerdo, que debe adoptarse tras el oportuno procedimiento pblico y en funcin de la mayor adecuacin de la correspondiente iniciativa al inters general que el Plan define. Precisamente por ello, el suelo urbanizable, en tanto se programe efectivamente, tiene el rgimen jurdico establecido en el artculo 16.2 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril. Por ltimo, la Ley establece la posibilidad para los Municipios, cuando as lo estimen oportuno en funcin de las necesidades de la correspondiente colectividad, de establecer directamente en el Plan General Municipal la ordenacin pormenorizada o detallada de la parte de suelo urbanizable que se considere pertinente transformar de forma inmediata. Esta solucin no solo permite garantizar unos trazados urbanos ms coherentes, sino que autoriza obviar la redaccin y tramitacin ex post del correspondiente Plan Parcial (en el caso de no modificarse las determinaciones de la ordenacin detallada establecida por el planeamiento general) con las economas consiguientes.

2.o Objetivo: Redistribucin de competencias entre la Junta de Extremadura y los Municipios. El diseo que del sistema de planeamiento urbanstico realiza la Ley permite hacer del Plan General Municipal el instrumento y la sede fundamentales de la indispensable concertacin interadministrativa Junta de Extremadura-Municipio en la definicin objetiva del inters pblico urbanstico objetivo, la cual debe ser resultado de la interaccin de ambas instancias territoriales que, sin perjuicio de la integridad de sus respectivas competencias y de su ejercicio pleno, debe apoyarse en la necesaria consulta cooperativa previa a las correspondientes aprobaciones y, en particular, la definitiva. En esta ltima aprobacin, la competencia para intervenir con carcter preceptivo y vinculante se desagrega en funcin de los dos contenidos, ya sealados, del planeamiento general: la ltima decisin sobre las determinaciones estructurales corresponde a la Junta de Extremadura (planeamiento estructural), mientras que las determinaciones de la ordenacin detallada corresponde a los Municipios (planeamiento local). Con ello se produce una distribucin competencial sobre bases ciertas que, inspirndose en el principio de subsidiariedad, hacen seguro y efectivo, definitivamente, un amplio y adecuado mbito de autonoma municipal. Gracias a esta solucin, a partir de la definicin de la ordenacin urbanstica general municipal y sobre la base del respeto a sus determinaciones (estructurales y locales), el desarrollo del Plan General puede tener lugar ya sin sustanciales interferencias recprocas de las dos instancias territoriales. El Municipio tramitar y aprobar definitivamente todos los instrumentos de desarrollo, de iniciativa privada o propia, siempre que respeten las determinaciones del Plan (o modifiquen exclusivamente las determinaciones de la ordenacin detallada en l contenidas). Y, por su parte, la Junta de Extremadura desarrollar los instrumentos urbansticos que proceda en funcin de sus competencias propias de igual manera autnoma. Lo anterior se entiende obviamente sin perjuicio de la fluida comunicacin que debe existir entre ambas Administraciones territoriales y las consecuencias que de ello se siguen. Con ello se consigue no solo minimizar los costes de gestin (impropios) derivados de la inevitable friccin y, en su caso, del conflicto interadministrativos en mbitos donde son perfectamente evitables, sino tambin una considerable agilizacin en la tramitacin de los procedimientos y expedientes, as como, lo que en modo alguno tiene una importancia menor, la definicin de un espacio decisional y de gestin actuable por los Municipios bajo su exclusiva responsabilidad y sin peligro de invasin o lesin indebidas de campos de decisin propios de otras Administraciones, lo que vale decir sin merma de la visin global e integradora que el planeamiento general, en sus determinaciones bsicas y estructurales, debe garantizar. Lgicamente, para los pequeos Municipios con escasa capacidad de gestin, se arbitra desde la Junta de Extremadura la necesaria cooperacin tcnica, sobre bases solidarias de colaboracin interadministrativa. 3.o Objetivo: Gestin eficaz de la produccin de ciudad. La Ley extiende la cultura de la concertacin que inspira y subyace a las medidas expuestas en torno a los dos anteriores objetivos a las relaciones entre lo pblico y lo privado y, ms concretamente, entre propietarios y empresarios, por lo que hace al desarrollo del proceso de produccin de ciudad. a) Produccin de nuevo suelo urbanizado (urbanizacin del suelo urbanizable).

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La nueva sistemtica se basa en la concepcin de la urbanizacin como servicio pblico. No otra cosa es la creacin de infraestructuras de uso y dominio pblicos en un mbito espacial que excede ordinariamente el objeto de los singulares ttulos de propiedad o, dicho de otro modo, de los intereses jurdicamente protegidos como integrantes de las situaciones jurdicas individualizadas decantadas en trminos de propiedad del suelo. Otra distinta es, sin embargo, la edificacin de los solares ya existentes o resultantes del proceso urbanizador, cuya construccin la Ley considera, como no poda ser de otra forma, como una facultad de su titular dominical (el que lo sea en cada momento), ejercitable obviamente en las condiciones determinadas por la ordenacin urbanstica y, principalmente, el planeamiento. La consideracin de la actividad de urbanizacin como servicio pblico no empece, sino todo lo contrario, a una configuracin de su desarrollo en trminos acordes con el momento presente y, por tanto, compatible con la actividad y presencia de la iniciativa privada. De ah que se prevea que ese desarrollo tenga lugar tanto por la Administracin actuante (en rgimen de gestin directa, operando sin organizacin diferenciada o a travs de las instrumentales de que se dote legtimamente y actuando conforme a sistemas de ejecucin pblica: cooperacin y expropiacin), como por agentes privados designados a travs de un procedimiento concurrencial que introduzca la libre competencia sobre bases ciertas de igualdad, publicidad y transparencia (en rgimen de gestin indirecta abierta a todos los ejercientes de la libertad de empresa y, por tanto, sean o no propietarios del suelo afectado y conforme a los sistemas de ejecucin privada: compensacin y concertacin). El sistema persigue, pues, la superacin del carcter oligoplico e, incluso, monoplico del mercado de suelo apto y destinado a la urbanizacin y el establecimiento, en la esfera de actuacin privada bajo control pblico, de la libre competencia mediante la generacin de las condiciones necesarias para el libre acceso a la actividad de ejecucin del planeamiento, es decir, de la urbanizacin precisamente del suelo que ha de ser objeto de ella. La clave que lo hace posible radica en la figura del urbanizador (pblico o privado), que opera de manera concertada con los propietarios que libremente decidan no asumir dicho papel, y siempre bajo el control y condiciones establecidas por la Administracin pblica actuante, producindose as la retribucin al urbanizador bien en metlico, bien en solares edificables equivalentes a los costes de produccin (sistema de aportacin o pago en especie). En todo caso, la Ley prev un rgimen preferencial, a manera de excepcin licitatoria, para los propietarios de suelo que hayan manifestado su voluntad y prestado las garantas para ejecutar la urbanizacin en plazos y condiciones concretas, es decir, que decidan libremente, conforme garantiza nuestra Constitucin (artculo 38) ejercer la libertad de empresa para la transformacin urbanizadora de su suelo. Se trata, al fin y al cabo, de vincular la programacin del suelo al compromiso fehaciente de inversin en la ejecucin de la urbanizacin y establecindose las garantas jurdico-econmicas necesarias para ello. Por otro lado, para los Municipios de escasa capacidad de gestin y limitada o negativa potencialidad de desarrollo, la Ley prev sencillos sistemas y tcnicas que permitan regular fcilmente las puntuales iniciativas de desarrollo urbano que eventualmente se manifiesten (cesin de viales, proyectos de obras ordinarias, contribuciones especiales). b) Intervencin en la ciudad existente: edificacin y rehabilitacin. Si bien es cierto que el derecho a edificar (y rehabilitar) es, en el modelo definido por la Ley, una facultad del

propietario, no lo es menos que el contenido de dicho derecho viene determinado por la ordenacin urbanstica segn su lgica propia. Conforme a la Constitucin (artculo 33.2) esa determinacin del contenido edificabilidad, usos, plazos y dems condiciones se plasma en el establecimiento de facultades y deberes, que inescindiblemente definen el derecho, es decir, en la caracterizacin de ste como una verdadera funcin, que es, al mismo tiempo, habilitacin para y obligacin de actuar. Pues bien, nada impide que la clsica reaccin jurdico-administrativa de proceder a la expropiacin o venta forzosa por razn del incumplimiento de su funcin social, pueda sustituirse por la institucin de un nuevo procedimiento de ejecucin sustitutoria, de tipo concursal para proceder a la edificacin (o rehabilitacin) de manera anloga a la establecida para el suelo urbanizable, establecindose de esta forma el tradicional sistema de la aportacin en suelo urbano. Con ello se consigue la finalidad pblica de edificar los solares vacantes (o rehabilitar el patrimonio edificado que as se reclame) sin tener que recurrir a drsticos procedimientos expropiatorios, por otro lado escasamente eficaces y difcilmente aplicables, tal como acredita la experiencia. Se trata, de nuevo, de introducir elementos de competencia, bajo el control pblico y respeto al planeamiento, en los procesos de intervencin no slo en los centros histricos, sino tambin en la ciudad consolidada. De nuevo, el objetivo es romper el bloqueo monopolstico del mercado de suelo urbano en este caso, si bien, dadas las peculiaridades jurdicas de la clase de suelo de que se trata, el mecanismo as diseado slo puede aplicarse tras el incumplimiento de la funcin social de edificar/conservar/rehabilitar. 4.o Objetivo: Intervencin pblica activa en el mercado de suelo y vivienda. La Ley asume tambin como objetivo la intervencin directa de la Administracin en la gestin de la produccin de ciudad. En este sentido se definen dos niveles de intervencin: a) Instrumentos organizativos o de intervencin gestora, regulando la constitucin de empresas pblicas, o de sociedades mercantiles de capital pblico, o de economa mixta con la finalidad de la promocin de cualesquiera edificaciones y urbanizaciones, en desarrollo de sus competencias sectoriales propias o en el marco de los convenios interadministrativos de colaboracin suscritos a tal fin, con constitucin y a travs de, en su caso, consorcios urbansticos, con el objetivo sealado de intervencin directa de la Administracin en el mercado inmobiliario sobre bases explcitas de inters general. b) Instrumentos funcionales o de intervencin planificadora, definiendo de manera ms precisa los patrimonios pblicos de suelo, tanto autonmicos como municipales, y su rgimen jurdico propio. Paralelamente, la Ley posibilita la calificacin en el planeamiento de suelo destinado a vivienda sujeta a algn rgimen de proteccin pblica o de otros usos de inters social, incluso sin afectar al patrimonio pblico y, en el contexto de los Programas de Ejecucin, articula tcnicas que potencian el destino final de los terrenos a dichos usos sin necesidad de su previsin expresa previa en el planeamiento. Finalmente, la Ley prev el mantenimiento del uso dotacional para las fincas cuyo destino precedente sea el docente o sanitario (servicios pblicos universalizados), salvo que la Consejera competente justificara la inexistencia del mismo, debiendo destinarse, entonces, a otros usos de inters pblico o, excepcionalmente, a viviendas de promocin pblica.

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5.o Objetivo: Instrumentacin de medidas de calidad ambiental. La Ley introduce una regulacin relativa a criterios cualitativos de desarrollo espacial que permita garantizar un crecimiento equilibrado y sostenible del tejido urbano y de la ocupacin del suelo no urbanizable. En este sentido, se definen estndares cuantitativos y cualitativos no superables en el suelo urbano de manera anloga a los que se establecen para el suelo urbanizable, sobre la base de que no deben seguir existiendo dos tipos de calidad urbana y de condiciones de vida de los ciudadanos: el del medio urbano generado por transformacin del suelo urbanizable, caracterizado por intensidades, edificabilidades y dotaciones indisponibles, y el medio urbano tradicional o histrico, caracterizado por la posibilidad de sobredensificacin y de dficit de dotaciones sin lmite establecido. En cualquier caso, la aplicacin de los estndares a los tejidos urbanos existentes se ajusta con flexibilidad a las condiciones de su trama histrica y las condiciones del entorno urbano. De otro lado, se incorporan sistemas de inspeccin peridica del parque inmobiliario existente dirigidos a detectar, de manera preventiva, las necesidades de conservacin que deriven de su situacin constructiva y los instrumentos adecuados para hacer efectivo el deber de conservacin del patrimonio histrico-artstico. Por ltimo, la Ley asume una concepcin positiva del suelo no urbanizable, superando su tradicional consideracin como puramente residual y no merecedor, por tanto, de una ordenacin. En consecuencia, el estatuto dominical de este suelo ya no puede limitarse a meras prohibiciones de actuacin, sino que debe implicar obligaciones positivas y activas tendentes a la conservacin del suelo y de sus valores especficos relevantes, como son la dehesa o la agricultura de montaa, en condiciones adecuadas y sobre explcitas bases de sostenibilidad territorial. En este sentido, el rgimen urbanstico de esta clase de suelo (cuando no se sujete a especial proteccin) se articula en dos planos: el que integra las facultades de usar el terreno conforme a su destino primario y natural, y el que incorpora ya la posibilidad de la realizacin de obras o la implantacin de usos que suponen un especfico aprovechamiento urbanstico, acordes en todo caso con el carcter del suelo no urbanizable. A este ltimo efecto, la Ley requiere una decisin expresa de atribucin positiva al suelo concreto del pertinente aprovechamiento, es decir, su especfica calificacin con carcter previo a la autorizacin de las obras o los usos correspondientes mediante licencia. Para ello, la Ley realiza un esfuerzo analtico que define la tipologa de actuaciones posibles y las condiciones que deben cumplir para su autorizacin. Para evitar que la atribucin del aprovechamiento concreto pueda llegar a convertirse en una suerte de reclasificacin puntual de suelo, la calificacin y, por tanto, la atribucin de aprovechamiento se realiza en principio por tiempo determinado, es decir, sujeta a plazo (prorrogable) y sometida a un canon compensatorio del aprovechamiento que, de esta forma, obtiene el propietario del suelo no urbanizable. Por ltimo, para actividades productivas o terciarias que por sus caractersticas puedan condicionar la localizacin de otras anlogas, la Ley prev un procedimiento concursal que permita que las decisiones sobre la localizacin de aprovechamientos y sus elementos definitorios se produzcan con objetividad y transparencia. III El ncleo de la Ley hasta aqu expuesto, comprensivo de las tcnicas en la disposicin ms expedita del legis-

lador autonmico, se complementa an con una regulacin especial del rgimen de expropiacin forzosa por razones urbansticas dentro del estrecho margen competencial que deja la reserva que dicha materia hace el artculo 149.1.18 CE a favor del Estado. Por ello, el texto legal se limita aqu a la fijacin de los supuestos de aplicacin de la expropiacin, la determinacin de beneficiarios y propietarios interesados, el rgimen de los bienes de dominio pblico afectados por tales actuaciones y el de la liberacin de la expropiacin por razn urbanstica, las modalidades de pago y algunas especialidades del procedimiento. Ha de destacarse, dentro de este apartado, la previsin de una serie de bonificaciones para los propietarios que se avengan al justiprecio fijado y el establecimiento de un Jurado Autonmico de Valoraciones que sustituye a los obsoletos Jurados Provinciales de Expropiacin, garantizando una ms adecuada fijacin de las indemnizaciones expropiatorias. IV La Ley tambin contiene un rgimen propio de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica. Esta regulacin es consciente de la importancia de esta materia en la efectiva consecucin de los fines y objetivos establecidos por la ordenacin territorial y urbanstica, a la vez que considera que las medidas de garanta y proteccin no deben perder de vista su carcter instrumental al servicio de la satisfaccin de tales fines y objetivos. Por ello la regulacin atiende simultneamente a la eficacia y la salvaguarda de los derechos e intereses en presencia, evitando en todo caso un incremento injustificado de mecanismos de control que a la postre impliquen una obstaculizacin de la actividad administrativa. Para ello, la Ley resalta el carcter de funcin pblica de las actuaciones relativas a la garanta y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica, de lo que se sigue su naturaleza pblica y el carcter obligatorio de su ejercicio. Las medidas que componen este haz de funciones se agrupan en actividades de control, proteccin y disciplina. Dentro de las primeras se ha tratado de definir un rgimen adecuado, flexible y gil, pero completo. En este sentido, todo acto con relevancia territorial est sujeto como mnimo a comunicacin previa. La licencia es obligatoria en los casos legalmente previstos. No obstante, determinadas actuaciones pblicas o de inters regional quedan exceptuadas en todo caso de licencia, sustituyndola un trmite especfico de consulta, que asegura un adecuado equilibrio entre el respeto de la legalidad urbanstica y los intereses implicados en las referidas actuaciones. El control tambin se extiende a la ejecucin de operaciones con relevancia territorial y a las obras y construcciones surgidas de las mismas. Por ello, se establece una detallada regulacin de los instrumentos y procedimientos de inspeccin, as como de las potestades asociadas a la misma. La comprobacin de situaciones irregulares habilita a la Administracin competente para la adopcin de una serie de medidas tendentes, en lo posible, a evitar su continuacin, y a restaurar el orden conculcado. A este respecto se regulan, en las dimensiones procedimental y de eficacia, las diferentes rdenes de ejecucin que puede dictar la Administracin competente para detener y reparar el desorden producido por la irregularidad detectada. En lo que se refiere a las operaciones de restauracin, la Ley se inspira en los principios de preferencia de la recuperacin fsica sobre la econmica. Un aspecto al que se dedica especial atencin por su trascendencia jurdica y social es el sancionador. La

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Ley prev un sistema sancionador plenamente adecuado al rgimen constitucional de garantas y a los principios bsicos fijados por la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, superndose as uno de los aspectos ms negativos de la legislacin vigente hasta la fecha. El sistema implica la tipificacin ms detallada posible de las infracciones urbansticas, que diferencia los tipos genricos de los concretos, una clasificacin concreta de aqullas en funcin de su gravedad, y, por supuesto, la determinacin concreta de las sanciones de que es susceptible su comisin. Para las autoridades y los funcionarios se establece un rgimen disciplinario especfico, as como los preceptivos mecanismos de modulacin y extincin de la responsabilidad. V La Ley prev, en fin, tanto el correspondiente rgimen transitorio, en el que se ha pretendido minimizar el posible impacto de sus innovaciones, estableciendo, al efecto, un generoso rgimen de Derecho intertemporal, como a efectos de seguridad jurdica la precisin de su eficacia derogatoria sobre la normativa autonmica existente y de desplazamiento del Derecho general estatal en principio aplicable supletoriamente. DISPOSICIN PRELIMINAR Los conceptos utilizados por esta Ley que a continuacin se enumeran deben ser utilizados, en la interpretacin y aplicacin de sta, con el significado y el alcance siguientes: 1. Suelo: El recurso natural tierra o terreno utilizado y el artificial construido para la materializacin del aprovechamiento urbanstico. En cuanto objeto de ordenacin y aprovechamiento, el suelo comprende siempre, junto con la superficie, el vuelo y el subsuelo precisos para realizar dicho aprovechamiento o proceder a su uso. Cuando la ordenacin territorial y urbanstica no atribuya aprovechamiento urbanstico al subsuelo, ste se presume pblico. 2. Unidades de suelo. 2.1 Unidad rstica apta para la edificacin: la superficie de suelo, perteneciente a la clase de suelo no urbanizable, de dimensiones y caractersticas mnimas determinadas por la ordenacin territorial y urbanstica, que queda vinculada a todos los efectos a la edificacin, construccin o instalacin permitida, conforme, en todo caso, a la legislacin administrativa reguladora de la actividad a que se vaya a destinar la edificacin, construccin o instalacin. 2.2 Parcela: la superficie de suelo, perteneciente a las clases de suelo urbanizable o urbano, de dimensiones mnimas y caractersticas tpicas susceptible de ser soporte, mediante su urbanizacin previa o simultnea, de aprovechamiento urbanstico, que queda vinculada a ste a todos los efectos, conforme a la ordenacin territorial y urbanstica. 2.3 Solar: la parcela ya dotada con los servicios que determine la ordenacin territorial y urbanstica y, como mnimo, los siguientes: 1.o Acceso por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas, todas las vas que lo circunden. No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio ni las vas perimetrales de los ncleos de poblacin, respecto de las superficies de suelo colindantes con sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las carreteras,

salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia del ncleo de poblacin. 2.o Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la edificacin, construccin o instalacin prevista. 3.o Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin del planeamiento, se permitir la disposicin de fosas spticas por unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad de edificacin. 4.o Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las vas que lo circunden. 2.4 Unidad final de aprovechamiento: categora genrica comprensiva de las de unidad rstica apta para la edificacin, parcela y solar. 2.5 Finca: la unidad de suelo a los exclusivos efectos jurdico-privados y del Registro de la Propiedad, referible, en su caso, a un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin. 3. Clases de aprovechamiento urbanstico: 3.1 Aprovechamiento objetivo (o aprovechamiento real): la cantidad de metros cuadrados de construccin no destinada a dotaciones pblicas, cuya materializacin permite o exige el planeamiento en un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin. 3.2 Aprovechamiento subjetivo (o aprovechamiento susceptible de apropiacin): la cantidad de metros cuadrados edificables que expresa el contenido urbanstico lucrativo a que tiene derecho el propietario de un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin, cumpliendo los deberes legales y sufragando el coste de las obras de urbanizacin que correspondan. El aprovechamiento subjetivo es el porcentaje del aprovechamiento medio que, para cada caso, determina esta Ley. 3.3 Aprovechamiento medio: la edificabilidad unitaria que el planeamiento establece para todos los terrenos comprendidos en una misma rea de reparto o mbito espacial de referencia. 4. Excedente de aprovechamiento: la diferencia positiva que resulta al restar del aprovechamiento objetivo el aprovechamiento subjetivo. Este excedente puede estar integrado por dos componentes: el aprovechamiento correspondiente a la Administracin en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los poderes pblicos, y el aprovechamiento correspondiente a la diferencia entre el aprovechamiento objetivo y el medio del rea de reparto. Este segundo componente tendr por destino, en su caso, la compensacin a propietarios de suelo de la misma rea de reparto cuyo aprovechamiento objetivo sea inferior al aprovechamiento medio de sta. 5. Adquisicin del excedente de aprovechamiento: la operacin jurdico-econmica, de gestin urbanstica, por la que se adquiere onerosamente el derecho al excedente de aprovechamiento que presenta un terreno para construirlo. 6. rea de reparto: el rea de suelo delimitado por el planeamiento para una justa y racional gestin de la ejecucin del mismo. El planeamiento determina su superficie y localizacin conforme a criterios objetivos que permitan configurar unidades urbanas constituidas por mbitos funcionales, urbansticos o, incluso, derivados de la propia clasificacin, calificacin o sectorizacin del suelo. 7. Unidad de actuacin urbanizadora: Superficie de terreno delimitada para la ejecucin de la urbanizacin prevista por los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica y comprensiva de una actuacin conjunta

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que d como resultado dos o ms solares conforme a una nica programacin. 8. Unidad de actuacin edificatoria: Unidad rstica apta para la edificacin o parcela susceptible de edificacin, con previa o simultnea realizacin de las obras exigidas por el planeamiento o la calificacin, en el primer caso, o las de urbanizacin precisas para su transformacin en solar, en el segundo caso, as como las de conexin con las redes de infraestructuras y servicios existentes, cuando proceda. 9. Ncleo de poblacin: Asentamiento de uso predominante residencial desde que da lugar a varias parcelas o unidades rsticas aptas para la edificacin, que, por sus caractersticas, pueden demandar la dotacin de servicios e infraestructuras pblicas urbansticas y, en particular, las de suministro de aguas y de evacuacin de las residuales, alumbrado pblico y acceso rodado. 10. Calificacin del suelo: la definicin por la ordenacin urbanstica del destino y la utilizacin concretos del suelo. 11. Suelo dotacional: el suelo que, por su calificacin, deba de servir de soporte a usos y servicios pblicos, colectivos o comunitarios, tales como infraestructuras y viales, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros y equipamientos cualquiera que sea su finalidad. 12. Sistema general: dotacin integrante de la ordenacin estructural establecida por el planeamiento, compuesta por los elementos determinantes para el desarrollo urbanstico y, en particular, las dotaciones bsicas de comunicaciones, espacios libres y equipamientos comunitarios, cuya funcionalidad y servicio abarcan ms de una actuacin urbanizadora o mbito equivalente. Tienen siempre la condicin de bienes de dominio pblico. 13. Sistema local: dotacin complementaria de las definidas como generales e integrante de la ordenacin detallada establecida en el planeamiento, que tiene igualmente la condicin siempre de bien de dominio pblico. 14. Zona verde: espacio libre de uso y dominio pblicos, conformado por parques, jardines o reas de juego. 15. Deber de edificar: deber de realizacin del aprovechamiento urbanstico asignado a un solar o parcela apta para la edificacin, que integra el contenido urbanstico del derecho de propiedad y debe cumplirse en los trminos materiales y temporales establecidos por la ordenacin territorial y urbanstica o por sus actos de ejecucin.

2. La ordenacin territorial y urbanstica implica el ejercicio de las siguientes potestades por la Administracin pblica competente: a) Determinacin de la forma de gestin de la actividad. b) Formulacin y aprobacin de instrumentos de planeamiento. c) Ejecucin del planeamiento y, en su caso, direccin y control de dicha ejecucin. d) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad del suelo. e) Intervencin en el mercado del suelo a travs de los mecanismos previstos en esta Ley. f) Control de la edificacin y el uso del suelo. g) Proteccin de la legalidad y sancin de las infracciones. h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 3. Principios de la actuacin pblica con relacin al territorio. 1. Son principios que informan la actuacin pblica sujeta por esta Ley a cooperacin y coordinacin interadministrativas: a) El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo caso, garantice su diversidad y complementariedad y asegure el ptimo aprovechamiento del suelo en cuanto recurso natural singular. b) La armonizacin de los requerimientos del desarrollo econmico y social con los de la preservacin y la mejora del medio ambiente urbano y natural, especialmente de la dehesa, las zonas de regado y las de agricultura de montaa, asegurando a todos una digna calidad de vida. c) La promocin de la cohesin e integracin sociales, as como de la solidaridad autonmica e intermunicipal. 2. Las decisiones adoptadas en el curso de la actuacin pblica sujeta a cooperacin y coordinacin interadministrativas debern basarse en una suficiente identificacin y determinacin de los intereses relevantes, pblicos y privados, y justificarse en la ponderacin recproca de stos a la luz del orden constitucional. Artculo 4. Fines de la actuacin pblica con relacin al territorio. Son fines de toda actuacin pblica de regulacin del uso y aprovechamiento del suelo o de utilizacin de ste: a) Defender y proteger los espacios, recursos y elementos naturales, as como las riquezas con relevancia ecolgica, para impedir la alteracin o degradacin de sus valores naturales y paisajsticos. b) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrcola, ganadero, forestal, pisccola u otros anlogos, al igual que aquellos otros cuyo inters econmico, social y ecolgico as lo justifique, con especial consideracin de las zonas agrcolas de montaa para propiciar su recualificacin social y econmica, procurando la conservacin de los usos y costumbres tradicionales compatibles con el medio. c) Contribuir al uso y distribucin racionales de los recursos hidrolgicos propiciando el ahorro en su empleo, el control de efluentes y la proteccin de su calidad.

TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto la ordenacin territorial y urbanstica de la utilizacin del suelo para su aprovechamiento racional, de acuerdo con su funcin social, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Artculo 2. Actividad de ordenacin. 1. La actividad de ordenacin territorial y urbanstica es una funcin pblica de organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como de su transformacin mediante la urbanizacin y la edificacin, que corresponde, en sus respectivas esferas de competencia, a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los Municipios de la misma y se rige por los principios establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.

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d) Asegurar la explotacin y el aprovechamiento racionales de las riquezas y los recursos naturales y, en particular, de los mineros, extractivos y energticos, mediante frmulas compatibles con la preservacin y la mejora del medio. e) Preservar las riquezas del patrimonio histrico, cultural y artstico de Extremadura, considerando tanto los elementos aislados como los conjuntos urbanos, rurales o paisajsticos, promoviendo las medidas pertinentes para impedir su destruccin, deterioro, sustitucin ilegtima o transformaciones impropias; e impulsando su recuperacin, rehabilitacin y enriquecimiento. f) Mantener y mejorar la calidad del entorno urbano, regulando los usos del suelo, las densidades, alturas y volmenes, dotaciones pblicas, actividades productivas, comerciales, de transporte, ocio, tursticas o de otra ndole, con el fin de promover un progreso econmico y social equilibrado y sostenible, en un entorno residencial diversificado, asegurando el acceso de los habitantes en condiciones de igualdad a los equipamientos y lugares de trabajo, cultura y ocio. g) Orientar las actuaciones pblicas y privadas para la efectividad del derecho de todos a una vivienda digna y adecuada. h) Promover el desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible a travs del fomento de las actividades productivas y generadoras de empleo estable. i) Integrar y armonizar cuantos intereses pblicos y privados, ya sean sectoriales o especficos, afecten de forma relevante al territorio en relacin con los derechos constitucionales. Artculo 5. Fines de la actuacin de carcter urbanstico. 1. Son fines de la actuacin pblica de carcter urbanstico: a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas circunstancias, al inters general definido en la Ley y la ordenacin territorial y urbanstica. b) Vincular la utilizacin del suelo, en coherencia con su utilidad pblica y con la funcin social de la propiedad, a los destinos pblicos o privados congruentes con la calidad del medio urbano o natural. c) Delimitar, en el marco de la legislacin general, el contenido del derecho de propiedad del suelo, as como el uso y las formas de aprovechamiento de ste. d) Evitar la especulacin con el suelo y la vivienda. e) Impedir la desigual atribucin de beneficios en situaciones iguales, imponiendo la justa distribucin de los mismos entre los que intervengan en la actividad transformadora del suelo. f) Asegurar en todos los casos la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin territorial y urbanstica y la ejecucin de obras o actuaciones de los entes pblicos que implique mejoras o repercusiones positivas para la propiedad privada. 2. La ordenacin urbanstica tiene por objeto en el marco de la ordenacin del territorio: a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y el uso del suelo, mediante su clasificacin y calificacin, as como el destino y la utilizacin de las edificaciones, construcciones e instalaciones, incluyendo la determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo destinado a equipamiento y dotaciones. b) La fijacin de la forma de gestin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, programacin de las actividades de urbanizacin y edificacin, as como de cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin.

c) La constitucin de patrimonios pblicos de suelo para actuaciones pblicas que faciliten la ejecucin del planeamiento. d) La calificacin de suelo para construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. e) La proteccin y conservacin del paisaje natural, rural y urbano y del patrimonio histrico, cultural y artstico de Extremadura. Artculo 6. Formas de gestin y ejecucin de la actividad territorial y urbanstica. 1. La gestin de la actividad territorial y urbanstica se desarrollar en las formas previstas en esta Ley y, para todo lo no contemplado en ella, en la legislacin reguladora de la Administracin actuante. 2. La gestin y ejecucin de las actuaciones edificatorias podrn ser pblicas o privadas. La ejecucin de las actuaciones urbanizadoras ser siempre pblica, correspondiendo a la Administracin decidir su gestin directa o indirecta. En la gestin directa, la Administracin actuante asume la financiacin y realizacin de la totalidad de las obras. En la gestin indirecta, la Administracin actuante atribuye la condicin de agente urbanizador a una persona privada, tenga o no la condicin de propietario, por el procedimiento establecido en esta Ley. 3. Se realizarn necesariamente mediante gestin directa: a) La tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento y los de ejecucin de stos. b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de ordenacin, control, intervencin, proteccin de la legalidad, sancin y expropiacin. La Administracin podr actuar, en estos casos, por s misma o mediante una organizacin descentralizada de Derecho pblico dependiente de ella. 4. Las Administraciones con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica tienen el deber de facilitar y promover en el mbito de sus respectivas esferas de actuacin y en las formas y con el alcance previstos en esta Ley, la iniciativa privada en el desarrollo de dicha actividad, fomentando, especialmente, la colaboracin activa de la pequea y mediana empresa. 5. Los titulares de derechos sobre el suelo o bienes inmuebles intervendrn en la actividad de ordenacin territorial y urbanstica, en la forma y los trminos de la legislacin general reguladora de las condiciones bsicas garantes de la igualdad en el ejercicio del derecho de propiedad y de la presente Ley. Artculo 7. Participacin ciudadana. En la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin territorial y urbanstica, la Administracin actuante deber fomentar y, en todo caso, asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses, as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa. En todo caso, los ciudadanos tienen derecho a participar en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin y ejecucin mediante la formulacin de alegaciones en el perodo de informacin pblica al que preceptivamente deban ser aqullos sometidos, as como a exigir el cumplimiento de la legalidad, mediante el ejercicio de la accin pblica ante los rganos administrativos y judiciales. A tal efecto, las Administraciones competentes asegurarn: 1) El libre acceso de los administrados a los documentos que integran los documentos de planeamiento

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y sus expedientes, durante los perodos de informacin pblica y posteriormente, una vez entren en vigor. 2) El derecho de todo administrado a la informacin, por medios fehacientes y en plazo, del rgimen urbanstico aplicable a una finca o mbito de ordenacin. 3) El uso de trminos y expresiones inteligibles para cualquier clase de administrado, de modo que los efectos de las determinaciones de los documentos urbansticos les sean conocidos sin dificultad. 4) La audiencia a cuantas asociaciones y colectivos resulten directamente afectados por las medidas dispuestas en los proyectos de planeamiento, facilitando la ms cabal comprensin de su contenido a travs de los medios de divulgacin y participacin que fueren precisos. 5) La justificacin de las garantas establecidas para la participacin ciudadana, a travs de la elaboracin de los anejos documentales comprehensivos del desarrollo ntegro del proceso de participacin, que podr consultarse con el resto de documentacin del planeamiento cuando ste fuere aprobado.

para su urbanizacin o reurbanizacin en los trminos dispuestos por el planeamiento: a) Sean sometidos a operaciones de reforma o renovacin urbanas, incluidas las dirigidas al establecimiento de dotaciones de cesin obligatoria y gratuita, que deban ejecutarse mediante unidades de actuacin urbanizadora. b) Su urbanizacin o nivel de dotaciones pblicas existentes no comprenda todos los servicios precisos o no tengan la proporcin adecuada, respectivamente, o unos u otras no cumplan los requerimientos establecidos por los Criterios de Ordenacin Urbanstica. c) Se les atribuya un aprovechamiento objetivo superior al existente realmente, cuya materializacin requiera, por exigirlo el Plan General Municipal, la delimitacin previa de unidades de actuacin discontinuas. Artculo 10. Suelo urbanizable. 1. Integran el suelo urbanizable los terrenos que el Plan General Municipal adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su clasificacin, para poder ser objeto de transformacin mediante su urbanizacin, en las condiciones y los trminos prescritos por esta Ley y determinados, en virtud de ella, por el planeamiento de ordenacin urbanstica de conformidad, en su caso, con los Criterios de Ordenacin Urbanstica y los planes de ordenacin del territorio. Sin perjuicio de su comprensin de todos los terrenos aptos legalmente para ser transformados, en el contexto de la justificacin de la ordenacin estructural adoptada deber acreditarse la razonabilidad de esta clasificacin en funcin tanto de su adecuacin a la dinmica y la demanda de transformacin previsibles en el Municipio, como de su idoneidad para la produccin de un desarrollo urbanstico ordenado, racional y sostenible. 2. La clasificacin a que se refiere el apartado anterior determina la vinculacin de los terrenos al destino final propio del suelo urbanizable, pero la legitimacin de la transformacin precisa para la actualizacin de dicho destino requerir la aprobacin del Programa de Ejecucin correspondiente, que delimite el mbito especfico de la actuacin urbanizadora y establezca las condiciones para su realizacin. 3. Mientras no tenga lugar la aprobacin del correspondiente Programa de Ejecucin, los particulares, sean o no propietarios, podrn formular al Municipio consulta sobre la viabilidad de la transformacin urbanizadora que pretendan en suelo clasificado como urbanizable, basada en el estudio relativo a su adecuacin al modelo de crecimiento urbano del que se haya dotado el Municipio. En la solicitud de consulta se especificarn los siguientes extremos: a) Propuesta de mbito de la operacin de transformacin proyectada, sealando o redelimitando una o varias unidades de actuacin urbanizadora. Su permetro se configurar con viarios y alineaciones propias de la ordenacin estructural o subsidiariamente de la detallada del sector, previndolo del modo ms racional posible para la estructuracin urbanstica del territorio. b) Propuesta de plazos indicativos y forma de gestin de la actividad de ejecucin, as como acreditacin de la cualificacin tcnica de la persona o personas consultantes para garantizar la ejecucin de la actuacin urbanizadora. El Ayuntamiento Pleno, valorando la pertinencia de la transformacin mediante urbanizacin de los terrenos, la idoneidad del mbito sugerido para la misma, los plazos propuestos y el resto de circunstancias urbansticas concurrentes, optar, motivadamente y a los efectos de la evacuacin de la consulta, por una de las siguientes alternativas: 1.a Declaracin de la viabilidad de la transformacin objeto de consulta, con determinacin de la forma de

TTULO I El Rgimen Urbanstico del Suelo

CAPTULO I La clasificacin del suelo Artculo 8. Clases de suelo. 1. Las clases de suelo son: urbano, urbanizable y no urbanizable. 2. El Plan General Municipal clasifica el suelo de su entero mbito, en los trminos de esta Ley, mediante adscripcin de los terrenos a una de las clases y, en su caso, categoras de suelo urbano consolidado y no consolidado, suelo urbanizable y suelo no urbanizable comn y de especial proteccin. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 60, la clasificacin urbanstica del suelo es siempre resultado del ejercicio de la potestad de planeamiento y slo el Plan General Municipal puede establecerla, mantenerla o modificarla. Artculo 9. Suelo urbano. 1. Integran el suelo urbano los terrenos que el Plan General Municipal adscriba a esta clase de suelo por: a) Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser integrables en l y estar ya urbanizados, contando, como mnimo, con acceso rodado por va urbana municipal, abastecimiento de aguas, suministro de energa elctrica y evacuacin de aguas residuales; todo ello en los trminos que, en su caso, precisen los Criterios de Ordenacin Urbanstica. b) Estar ya consolidados por la edificacin al menos en las dos terceras partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes de los servicios generales enumerados en la letra anterior y delimitado en la forma que, en su caso, precisen los correspondientes Criterios de Ordenacin Urbanstica. Forman parte asimismo del suelo urbano los terrenos que hayan sido urbanizados en ejecucin del planeamiento urbanstico y de conformidad con sus determinaciones. 2. Deber atribuirse la condicin de suelo urbano no consolidado a los terrenos a que se refiere la letra b) del apartado anterior, y tambin los de la letra a) cuando,

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gestin de la actividad de ejecucin del planeamiento a que, en su caso, pudiera dar lugar. En caso de determinacin de la forma de gestin indirecta, el acuerdo municipal deber determinar, adems, uno de los sistemas de ejecucin privada y fijar los criterios orientativos para el desarrollo de la eventual actuacin. Si la forma de gestin decidida es la directa, el acuerdo municipal deber determinar uno de los sistemas de ejecucin pblica. 2.a Declaracin, motivada, de la inviabilidad de la iniciativa objeto de la consulta. La consulta deber evacuarse en el plazo de dos meses desde la presentacin, en debida forma, de la correspondiente solicitud, transcurrido el cual sin notificacin de acuerdo alguno podr reiterarse ante la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, para que, previo requerimiento al Municipio y, caso de no ser atendido ste, en sustitucin del mismo, se pronuncie exclusivamente sobre la viabilidad o no de la transformacin pretendida en el plazo de un mes desde el vencimiento sin efecto del requerimiento practicado. Transcurrido este ltimo plazo sin notificacin de resolucin alguna podr entenderse resuelta definitivamente la consulta en sentido negativo o de declaracin de la inviabilidad de la transformacin, a los efectos del acceso a la tutela judicial. El pronunciamiento de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica declaratorio de la viabilidad de la transformacin constituir al Municipio en la obligacin de determinar la forma de gestin y los dems extremos a que se refiere el prrafo anterior, cuyo cumplimiento podr ser exigido en va judicial. El acuerdo municipal por el que se d respuesta a una consulta declarando la viabilidad de la transformacin objeto de sta o por el que se efecten las determinaciones pertinentes en cumplimiento de la correspondiente declaracin de la viabilidad por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica deber publicarse en el Diario Oficial de Extremadura y en un peridico local de amplia difusin, inicindose a partir de la ltima publicacin, en su caso, el cmputo del plazo de dos meses a que se refiere el artculo 126.2. 4. Cuando el planeamiento tenga establecidas unas bases orientativas para su ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano, y ya sea posible proceder a la misma mediante una actuacin urbanizadora conforme a las condiciones objetivas que para ello fije de conformidad con lo previsto en el apartado 1 del artculo 111, los particulares que pretendan promover su transformacin podrn iniciar directamente el procedimiento simplificado de tramitacin del Programa de Ejecucin que se regula en la letra B) del artculo 134, sin la consulta a que se refiere el apartado anterior. Artculo 11. Suelo no urbanizable. 1. Pertenecern al suelo no urbanizable los terrenos que el Plan General Municipal adscriba a esta clase de suelo, por: a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar sujetos a limitaciones o servidumbres con finalidad protectora de la integridad y funcionalidad de cualesquiera bienes de dominio pblico. b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos, garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o arqueolgico.

c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador, adems de por razn de los valores e intereses a que se refiere la letra anterior, por tener valor agrcola, forestal o ganadero o por contar con riquezas naturales. d) Resultar objetiva y razonadamente inadecuados para servir de soporte, previa urbanizacin, a aprovechamientos urbanos, bien sea por sus caractersticas fsicas, bien sea por su innecesariedad para un desarrollo urbano racional de acuerdo con el modelo territorial adoptado por el Plan General Municipal, y en su caso, por los instrumentos de ordenacin del territorio y por los Criterios de Ordenacin Urbanstica, si as lo establecieran. 2. Dentro de la categora de suelo no urbanizable protegido el Plan General Municipal deber, a su vez, distinguir entre: 2.1 El suelo no urbanizable de proteccin ambiental, natural, paisajstica, cultural o de entorno, por razn de los valores, naturales o culturales, que en ellos se hagan presentes, al que deber adscribir en todo caso: a) Los bienes de dominio pblico natural y sus zonas de proteccin, en la variedad especfica de proteccin ambiental. b) Los terrenos incluidos en parques y reservas naturales o figuras administrativas anlogas, en la variedad especfica de proteccin natural. 2.2 Suelo no urbanizable de proteccin estructural, sea hidrolgica, agrcola, ganadera, forestal, por razn de su potencialidad para los expresados aprovechamientos. 2.3 Suelo no urbanizable de proteccin de infraestructuras y equipamientos, por razn de la preservacin de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o instalaciones. CAPTULO II El rgimen de las distintas clases de suelo SECCIN 1.a EL CONTENIDO URBANSTICO DE LA PROPIEDAD
DEL SUELO

Artculo 12. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo. La clasificacin y, en su caso, la calificacin urbansticas del suelo vinculan los terrenos y las construcciones o edificaciones a los correspondientes destinos y usos y definen la funcin social de los mismos, delimitando el contenido del derecho de propiedad. Artculo 13. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: Derechos. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen que sea de aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los siguientes derechos: 1. El uso y disfrute y la explotacin normales del bien a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y destino, conformes o, en todo caso, no incompatibles con la legislacin administrativa que le sea aplicable por razn de su naturaleza, situacin y caractersticas, y en particular de la ordenacin urbanstica. 2. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo no urbanizable, los derechos anteriores comprenden: a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos precisos para la

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utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de medios tcnicos e instalaciones adecuados y ordinarios. Dichos actos no supondrn ni tendrn como consecuencia la transformacin del destino del suelo, ni de las caractersticas de la explotacin, y permitirn la preservacin, en todo caso, de las condiciones edafolgicas y ecolgicas, as como la prevencin de riesgos de erosin, inundacin, incendio o para la seguridad o salud pblicas. Los trabajos y las instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos estarn sujetos a las limitaciones impuestas por la legislacin civil y la administrativa aplicable por razn de la materia y, cuando impliquen obras, debern realizarse, adems, de conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable. En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial proteccin, esta facultad se entiende con el alcance que sea compatible con el rgimen de proteccin a que estn sujetos. b) Con la excepcin de los adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial proteccin, la realizacin de obras y construcciones y el desarrollo de usos y actividades que, excediendo del derecho previsto en la letra inmediatamente anterior, se legitimen expresamente por los planes de ordenacin del territorio y el Plan General Municipal, as como, en su caso, los instrumentos previstos en la legislacin de proteccin ambiental, en los trminos previstos en esta Ley. 3. Cuando se trate de suelo urbanizable a los derechos a que se refiere el apartado 1 se aaden, adems de la realizacin de los actos contemplados en la letra a) del apartado anterior, los siguientes: a) A realizar, mientras no cuente con Programa de Ejecucin aprobado, los actos contemplados en la letra a) del apartado anterior. b) A solicitar y, de ser procedente a tenor del rgimen y la ordenacin urbansticos de pertinente aplicacin, obtener, con carcter excepcional y mientras no cuente con Programa de Ejecucin aprobado, autorizacin para la realizacin de obras y el desarrollo de los usos a que se refiere la letra b) el apartado 2 con carcter meramente provisional y a reserva de la demolicin y el cese, respectivamente, a requerimiento municipal y sin indemnizacin. c) A formular consulta al Municipio de acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del artculo 10. d) A presentar en el Municipio el Programa de Ejecucin y los dems documentos tcnicos que posibiliten la transformacin urbanizadora de los terrenos en la forma determinada en esta Ley en el caso de que, previamente, se hubiera adoptado, evacuando consulta formulada para dichos terrenos, acuerdo declaratorio de la viabilidad de la transformacin de stos, con opcin por la gestin indirecta y fijacin del sistema de compensacin. e) A competir, en la forma determinada en esta Ley y con el rgimen preferencial en ella establecido, por la adjudicacin de la urbanizacin, cuando la Administracin hubiese optado por la gestin indirecta y fijado el sistema de concertacin. f) A participar en la actividad de ejecucin, en la forma determinada en esta Ley, cuando la Administracin actuante hubiese adoptado para aqulla la forma de gestin directa y fijado el sistema de cooperacin. g) A percibir el correspondiente justiprecio cuando la Administracin actuante hubiera adoptado para la actividad de ejecucin la forma de gestin directa y fijado el sistema de expropiacin o, en todo caso, cuando voluntariamente y antes de la aprobacin del Programa de Ejecucin, hubieran renunciado a intervenir en el desarrollo urbanstico.

4. Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado, cuya ejecucin deba tener lugar en unidades de actuacin urbanizadora, los derechos de los propietarios son los mismos reconocidos a los propietarios de suelo urbanizable. 5. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano, consolidado o no, carentes de la condicin de solar y para los cuales el planeamiento de ordenacin urbanstica haya dispuesto la delimitacin de unidades de actuacin discontinuas o su ejecucin en rgimen de actuaciones edificatorias, a los derechos del apartado 1 se aaden, en su caso, el derecho a ejecutar las obras de urbanizacin precisas, con carcter simultneo a la edificacin. 6. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano consolidado y tengan, adems, la condicin de solar, habindose cumplido respecto de ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenacin urbanstica su ejecucin en rgimen de actuaciones edificatorias, los derechos previstos en el apartado 1 incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el aprovechamiento urbanstico atribuido al suelo correspondiente y destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por la referida ordenacin, desarrollando en ellas las correspondientes actividades. Artculo 14. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: Deberes. 1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen a que ste est sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes deberes: 1.1 Con carcter general: a) Destinar el suelo al uso previsto por los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica y conservar las construcciones e instalaciones existentes, as como, en su caso, levantar las cargas impuestas por la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio de la facultad prevista en la letra b) del apartado 2 del artculo anterior. b) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones precisas para evitar riesgos de erosin y para la seguridad o salud pblicas y daos o perjuicios a terceros o al inters general, incluido el ambiental, as como realizar el uso y la explotacin de forma que no se produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua y el aire, ni tengan lugar inmisiones ilegtimas en bienes de terceros. En caso de incendio o agresin ambiental que produzca la prdida de masas forestales preexistentes, quedar prohibida la reclasificacin como suelo urbano o urbanizable o la recalificacin para cualquier uso incompatible con el forestal. c) Realizar las plantaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su vegetacin que sean necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin, impedir la contaminacin indebida del mismo y prevenir desastres naturales; en particular, proceder a la reforestacin precisa para la reposicin de la vegetacin en toda la superficie que la haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o accin humana no debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin correspondiente y los planes o programas aprobados conforme a la misma. Cuando el coste de los trabajos y obras objeto de este deber exceda de la mitad del valor, conforme a la Ley, de la explotacin, podr ser sufragado, en el exceso, por la Administracin, salvo que tengan por objeto la reposicin de vegetacin desaparecida como consecuencia de accin del propietario no autorizada o de negligencia inexcusable del mismo.

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d) Respetar las limitaciones que deriven de la legislacin administrativa aplicable por razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico natural, en los que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin regulada. e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como los aprobados para la proteccin de los espacios naturales, la flora y la fauna. f) Permitir la realizacin por la Administracin pblica competente de los trabajos de plantacin que sean necesarios para prevenir la erosin. Toda restriccin por tales trabajos de usos reales y actuales desarrollados en los terrenos dar lugar a responsabilidad patrimonial de la Administracin. g) Respetar las limitaciones que deriven de la legislacin correspondiente para el suelo y las instalaciones, construcciones y edificaciones integrados en el patrimonio histrico, cultural y artstico y las establecidas por el planeamiento de la ordenacin urbanstica para los incluidos en Catlogos de Bienes Protegidos. 1.2 Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable: a) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la licencia municipal con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo, natural o construido. b) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una vez el suelo tenga la condicin de solar y se haya legitimado, cuando proceda y en la forma dispuesta en esta Ley, la materializacin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin actuante, y en su caso, del resto del excedente de aprovechamiento previsto por la ordenacin urbanstica. c) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo momento las condiciones mnimas requeridas para el otorgamiento de autorizacin para su ocupacin, siempre que el importe de las obras a realizar no supere la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la existente, que rena las condiciones mnimas imprescindibles para obtener la referida autorizacin de primera ocupacin. d) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin los terrenos destinados por la ordenacin urbanstica a dotaciones pblicas. e) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante los terrenos en que se localice la parte de aprovechamiento urbanstico que corresponda a dicha Administracin en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas. f) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin, incluyendo, en todo caso, la parte que proceda de las precisas para asegurar la conexin a las redes generales de servicios y dotaciones pblicas y la integridad de stas, siempre que la ordenacin territorial y urbanstica sujete los terrenos a una actuacin urbanizadora. g) Proceder, en su caso, a la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo. 1.3 Cuando los terrenos pertenezcan al suelo urbano no consolidado cuya ejecucin deba tener lugar en unidades de actuacin urbanizadora, los previstos en el apartado 1.2 anterior, excepto el de costear y, en su caso, ejecutar la parte de las obras situada fuera del mbito de la actuacin y que sea precisa para asegurar la conexin a las redes generales de servicios y dota-

ciones pblicas, salvo que as se estableciera en el Programa de Ejecucin. 1.4 Cuando los terrenos pertenezcan al restante suelo urbano no consolidado, o al consolidado y no tengan an la condicin de solar, los procedentes de entre los previstos en el apartado 1.2 anterior conforme a las siguientes reglas: a) Los de sus letras a), b) y c), en todo caso. b) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal los terrenos destinados por la ordenacin urbanstica a dotaciones pblicas, cuando proceda an completar la urbanizacin y en lo necesario al efecto. c) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal los terrenos en que se localice la parte de aprovechamiento urbanstico que corresponda a dicha Administracin en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas, cuando de la ordenacin urbanstica deriven efectivamente plusvalas y respecto de la diferencia en ms que en aprovechamiento suponga dicha ordenacin. d) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin, en los trminos de la letra f) del apartado 1.2 anterior, cuando proceda an completar la urbanizacin y en lo necesario al efecto. e) Proceder a la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo, cuando as proceda en funcin de la ordenacin urbanstica. 2. El cumplimiento de los deberes previstos en el apartado precedente es condicin del legtimo ejercicio de los derechos enumerados en el artculo anterior. Artculo 15. Carcter real de los deberes de la propiedad del suelo. La enajenacin del suelo y las construcciones no modifica la situacin jurdica de su titular definida por esta Ley y, en virtud de ella, por los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica y los actos que los ejecuten o apliquen, quedando el adquirente legalmente subrogado en el lugar y puesto del anterior propietario, en particular por lo que respecta a los compromisos de urbanizacin y edificacin, sin perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transmitente las acciones que procedan. Artculo 16. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo. 1. La ordenacin urbanstica de los terrenos y construcciones no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en la Ley y de conformidad, en todo caso, con el rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas. 2. En suelo clasificado como urbano no consolidado y urbanizable con Programa de Ejecucin aprobado, la participacin de la comunidad en el aprovechamiento generado por la ordenacin urbanstica y el reparto entre los propietarios afectados por sta de los gastos de la urbanizacin precisa para su materializacin, as como del aprovechamiento susceptible de apropiacin, se producen en la forma y los trminos establecidos en esta Ley. Artculo 17. Determinaciones de ordenacin de directa aplicacin y de carcter subsidiario. 1. Todos los actos de aprovechamiento y uso del suelo realizados en lugares inmediatos o que formen parte de bienes integrantes del patrimonio histrico, cul-

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tural y artstico debern armonizar con ellos, de acuerdo con la Ley del Patrimonio Histrico y Cultural de la Comunidad Autnoma de Extremadura. 2. En el suelo no urbanizable, los actos de aprovechamiento y uso del suelo debern, adems, ajustarse a las siguientes reglas: a) No podrn, en los lugares de paisaje abierto, ni limitar el campo visual, ni romper el paisaje, as como tampoco desfigurar, en particular, las perspectivas de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y los caminos. b) No podrn suponer la construccin con caractersticas tipolgicas o soluciones estticas propias de las zonas urbanas, en particular, de viviendas colectivas, naves y edificios que presenten paredes medianeras vistas. c) Se prohbe la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias o instalaciones de caractersticas similares, salvo los oficiales y los que renan las caractersticas fijadas por la Administracin en cada caso competente que se siten en carreteras o edificios y construcciones y no sobresalgan, en este ltimo supuesto, del plano de la fachada. d) Las construcciones debern armonizar con el entorno inmediato, as como con los invariantes caractersticos de la arquitectura rural o tradicional. e) Las construcciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas totalmente terminados, con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor impacto produzcan, as como de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que favorezcan en mayor medida la integracin en el entorno inmediato y en el paisaje. 3. En defecto de determinaciones expresas distintas del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, las construcciones y edificaciones debern observar las siguientes reglas: a) No podrn tener ms de dos plantas ni una altura a cumbrera superior a siete metros, medida en cada punto del terreno, salvo que las caractersticas especficas derivadas de su uso hicieran imprescindible superarlas en alguno de sus puntos. b) En el suelo no integrado en un ncleo de poblacin, debern adems: 1. Ser adecuadas al uso y la explotacin a los que se vinculen y guardar estricta proporcin con las necesidades de los mismos. 2. Tener el carcter de aisladas. 3. Retranquearse, como mnimo, cinco metros a linderos y quince metros al eje de caminos o vas de acceso. 4. No dar lugar a la formacin de ncleo de poblacin. SECCIN 2.a EL RGIMEN DEL SUELO NO URBANIZABLE Artculo 18. Rgimen del suelo no urbanizable. 1. En los terrenos clasificados como suelo no urbanizable podrn realizarse los siguientes actos: 1.1 En todo caso, los enumerados en la letra a) del apartado 2 del artculo 13, que no estn prohibidos o excluidos expresamente por el planeamiento territorial y urbanstico. Adems de los que sean excluidos por los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, no podrn ejecutarse, ni legitimarse por acto administrativo alguno los actos de transformacin del estado del suelo que comporten un riesgo significativo, directo o indirecto, para la integridad de cualesquiera de los valores objeto de proteccin en un espacio natural, as como de erosin o prdida de calidad del suelo, afeccin

de zonas hmedas o masas vegetales, abandono o quema de objetos y vertidos contaminantes. 1.2 Los expresamente permitidos por el planeamiento territorial y urbanstico, de entre los siguientes actos: a) Los que comporten la divisin de fincas o la segregacin de terrenos, siempre que cumplan los requisitos mnimos establecidos por la ordenacin territorial y urbanstica. b) Los relativos a instalaciones desmontables para la mejora del cultivo o de la produccin agropecuaria, que no impliquen movimiento de tierras. c) Los vallados realizados exclusivamente con setos o malla y soportes metlicos. d) La reposicin de muros previamente existentes y la reforma o rehabilitacin de edificaciones existentes, que no afecten a elementos estructurales o de fachada o cubierta, as como la reposicin de sus elementos de carpintera o cubierta y acabados exteriores. 2. Siempre que la ordenacin territorial y urbanstica no prohba el uso en edificacin no vinculado a la explotacin agrcola, pecuaria o forestal y previa calificacin urbanstica que atribuya el correspondiente aprovechamiento, adems de los actos enumerados en el apartado 1.2 podrn realizarse en suelo no urbanizable los actos precisos para la materializacin de dicho aprovechamiento, en las condiciones determinadas por aquella ordenacin, previo cumplimiento de los especficos deberes y el levantamiento de las cargas que sta determine y, en todo caso, el pago de un canon urbanstico, cuya fijacin corresponder a los Municipios, por cuanta mnima del 2 por 100 del importe total de la inversin a realizar para la ejecucin de las obras, construcciones e instalaciones e implantacin de las actividades y los usos correspondientes, que podr ser satisfecho en especie mediante cesin de suelo por valor equivalente. El uso en edificacin que otorgue la calificacin urbanstica podr tener una duracin limitada, aunque renovable, que no ser inferior en ningn caso al tiempo que sea indispensable para la amortizacin de toda la inversin que requiera su materializacin. 3. Las condiciones que determine la ordenacin territorial y urbanstica para la materializacin del uso en edificacin que prevea en suelo no urbanizable debern: a) Asegurar, como mnimo, la preservacin del carcter rural de esta clase de suelo y la no formacin en l de nuevos ncleos de poblacin, as como la adopcin de las medidas que sean precisas para proteger el medio ambiente y asegurar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes. Existe riesgo de formacin de nuevo ncleo de poblacin desde que sobre unidad o unidades rsticas aptas para la edificacin se pretenda ejecutar acto o actos edificatorios cuya realizacin, teniendo en cuenta, en su caso, la edificacin ya existente en la o las unidades rsticas colindantes, dara lugar a la existencia de ms de dos edificaciones con destino residencial y la consecuente demanda potencial de los servicios o infraestructuras colectivas innecesarias para la actividad de explotacin rstica o de carcter especficamente urbano. b) Garantizar la preservacin o, en su caso, restauracin de las condiciones ambientales de los terrenos y de su entorno inmediato. 4. La divisin, segregacin o parcelacin de fincas en suelo no urbanizable slo ser posible cuando la superficie de cada una de las fincas resultantes supere la superficie mnima que resulte aplicable en consideracin a su nmero, segn la siguiente proporcin: cuando d lugar a dos fincas, su superficie mnima ser la

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establecida en el artculo 26 de esta Ley; si da lugar a tres fincas, la superficie mnima de cada una de ellas ser el doble de la establecida en dicho precepto; si da lugar a cuatro, su superficie mnima ser el triple; y as sucesivamente. Artculo 19. Contenido, alcance y requisitos de los usos y las actividades y construcciones permisibles o autorizables. 1. En los usos y actividades que se legitimen y autoricen en suelo no urbanizable, as como en las construcciones e instalaciones que les deban otorgar soporte, se entendern siempre incluidos cuantos de carcter accesorio sean imprescindibles de acuerdo con la legislacin de seguridad, proteccin civil, laboral o sectorial que sea de pertinente aplicacin. 2. Todas las construcciones e instalaciones que se ejecuten para establecer y desarrollar usos y actividades en suelo no urbanizable debern comprender la totalidad de las correspondientes a cuantos servicios demanden y para su adecuada conexin con las correspondientes redes generales. En particular, las viviendas y las explotaciones ganaderas debern disponer de depuradoras o, en todo caso, fosas spticas individuales. 3. Los instrumentos de ordenacin urbanstica precisarn las condiciones urbansticas de los diferentes usos y actividades, as como de sus construcciones e instalaciones, y definirn los requisitos sustantivos y documentales que debern cumplir, en cada caso, los correspondientes proyectos tcnicos y los estudios de impacto territorial que se exijan para su viabilidad. Artculo 20. Condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento legitimados por la correspondiente calificacin urbanstica. Todas las obras, construcciones e instalaciones que se realicen y todos los usos que se desarrollen en suelo clasificado como no urbanizable debern serlo con estricta sujecin a la legislacin sectorial que en cada caso los regule y cumplimiento, adems, de las condiciones, los requisitos y las limitaciones establecidas por esta Ley o, en virtud de la misma, por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 21. Formalizacin e inscripcin de los deberes y las cargas urbansticos. Los deberes y las cargas previstos en esta Ley en relacin con los usos y aprovechamientos urbansticos en el suelo no urbanizable, as como los que, adems, resulten de las condiciones legtimas de las calificaciones acordadas y las licencias otorgadas para la realizacin o el desarrollo de aqullos, debern hacerse constar en el Registro de la Propiedad conforme a la legislacin pertinente. Artculo 22. Invalidez de los actos de calificacin y autorizacin. Son nulas de pleno derecho las calificaciones urbansticas y las licencias municipales que, respectivamente, otorguen y autoricen, en suelo no urbanizable y para la realizacin de los actos y las actividades correspondientes, la ejecucin de obras, construcciones o instalaciones que no cumplan los requisitos sustantivos y administrativos pertinentes conforme a esta Ley.

Artculo 23. Calificacin urbanstica del suelo no urbanizable comn. El suelo no urbanizable comn podr ser calificado, a los efectos de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 18, para la legitimacin de la ejecucin de obras, construcciones o instalaciones destinadas al desarrollo de actividades y usos que, siendo compatibles con el medio rural, tengan cualquiera de los objetos siguientes: a) La realizacin de construcciones e instalaciones en explotaciones de naturaleza agrcola, forestal, ganadera, cinegtica al servicio de la gestin medioambiental o anloga, que vengan requeridas por stas o sirvan para su mejora. b) La extraccin o explotacin de recursos y la primera transformacin, sobre el terreno y al descubierto, de las materias primas extradas. c) El depsito de materiales y residuos, el almacenamiento de maquinaria y el estacionamiento de vehculos, siempre que se realicen enteramente al aire libre, no requieran instalaciones o construcciones de carcter permanente y respeten la normativa medioambiental. d) Las actividades necesarias, conforme en todo caso a la legislacin sectorial aplicable por razn de la materia, para el establecimiento, el funcionamiento, la conservacin o el mantenimiento y la mejora de infraestructuras o servicios pblicos estatales, autonmicos o locales, incluidas las estaciones para el suministro de carburantes. e) Los servicios integrados en reas de servicio de toda clase de carreteras, con sujecin a las condiciones y limitaciones establecidas en la legislacin reguladora de stas. f) La implantacin y el funcionamiento de cualquier clase de equipamiento colectivo, as como de instalaciones o establecimientos de carcter industrial o terciario, para cuyo emplazamiento no exista otro suelo idneo y con calificacin urbanstica apta para el uso de que se trate, as como los objeto de clasificacin por la legislacin sectorial correspondiente y que en aplicacin de sta deban emplazarse en el medio rural, siempre que, en todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, resuelvan satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que supongan en la capacidad y la funcionalidad de stas. g) La vivienda familiar aislada en reas territoriales donde no exista posibilidad de formacin de ncleo de poblacin, ni pueda presumirse finalidad urbanizadora, por no existir instalaciones o servicios necesarios para la finalidad de aprovechamiento urbanstico. Artculo 24. Calificacin urbanstica del suelo no urbanizable protegido. En el suelo no urbanizable de proteccin slo podrn producirse las calificaciones urbansticas que sean congruentes con los aprovechamientos que expresamente permita el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. En ningn caso sern posibles calificaciones que permitan la autorizacin de actos que tengan por objeto cualquiera de los contemplados en las letras b), c) y f) del artculo anterior, cuando el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica considere que stos son incompatibles con el rgimen de proteccin que establezca.

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Artculo 25. Concurso sobre localizacin y caractersticas para la legitimacin de ciertos actos de iniciativa particular. Cuando las actividades clasificadas o los equipamientos colectivos y las instalaciones y los establecimientos de carcter industrial o terciario contemplados en la letra f) del artculo 23 sean promovidos por particulares y, por sus caractersticas, puedan limitar, dificultar o impedir el desarrollo de ulteriores iniciativas, particulares o pblicas, con el mismo o anlogo objeto, o simplemente condicionar la implantacin o localizacin de stas en reas de extensin apreciable, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, antes de proceder a la tramitacin del procedimiento pertinente conforme a los artculos siguientes, podr convocar y celebrar concurso pblico de iniciativas, que versar sobre la localizacin y caractersticas de los usos y actividades posibles. Artculo 26. Requisitos de los actos de uso y aprovechamiento urbansticos. 1. Las obras, las construcciones y las instalaciones previstas en el artculo 23, as como los usos y las actividades a los que se destinen, debern cumplir los siguientes requisitos: 1.1 Sustantivos: Realizarse en unidad rstica apta para la edificacin que tenga las caractersticas y superficie mnimas siguientes: a) Las dispuestas por la ordenacin territorial y urbanstica para la autorizacin de viviendas familiares en zonas homogneas delimitadas por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, cuya densidad no podr alcanzar la de una vivienda por cada dos hectreas. En tal caso, la unidad vinculada a la vivienda no podr ser, en ningn caso, inferior a hectrea y media, ni la vivienda podr ocupar una superficie superior al 2 % de aqulla, el resto de la cual deber mantenerse en explotacin agraria efectiva o con plantacin de arbolado. En el caso de obras, construcciones e instalaciones en explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales, cinegticas o anlogas se estar a este efecto a lo dispuesto en la legislacin agraria para la unidad mnima de cultivo. b) La funcionalmente indispensable para las construcciones e instalaciones correspondientes, que nunca podr ser inferior a la prescrita para vivienda familiar, en todos los restantes casos. No obstante, previo informe favorable de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr disminuirse aquella superficie en lo estrictamente necesario por razn de la actividad especfica de que se trate. La unidad rstica apta para la edificacin a que se refiere el prrafo anterior quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin legal implicar la afectacin real de la unidad a las obras, las construcciones, las dotaciones, los equipamientos, las instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, la unidad no podr ser objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento. La inscripcin registral de esta afectacin real deber acreditarse ante la Administracin competente como requisito para el otorgamiento de la preceptiva licencia.

1.2 Administrativos: a) La acreditacin del otorgamiento, previo a la concesin de la calificacin y el otorgamiento de la licencia, de cualesquiera concesiones o autorizaciones administrativas, u otras que fueran necesarias conforme a la legislacin administrativa aplicable. b) La calificacin urbanstica es previa a la licencia municipal y su establecimiento corresponde a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para la legitimacin de todos los actos previstos en el apartado 2 del artculo 18 que pretendan ejecutarse en suelo no urbanizable protegido de cualquier Municipio y comn en Municipios de menos de 20.000 habitantes de derecho. En los restantes supuestos la calificacin urbanstica corresponde a los Municipios, que se pronunciarn sobre ella en el procedimiento de otorgamiento de licencia y con motivo de la resolucin del mismo. c) El afianzamiento del cumplimiento de las condiciones legtimas de las correspondientes calificacin y, en todo caso, de la licencia. A este efecto, los interesados debern, una vez otorgada la licencia municipal, prestar garanta, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin aplicable a la Administracin municipal, por importe mnimo del tres por ciento del coste de la totalidad de las obras o los trabajos a realizar, sin cuyo requisito no podr darse comienzo a la ejecucin de las obras, ni sern eficaces los actos de calificacin y licencia que legitimen stas. 1.3 La cobertura formal y material por licencia en vigor, determinando la caducidad de sta la de la calificacin urbanstica previa. Artculo 27. Contenido y procedimiento de otorgamiento de la calificacin urbanstica para actos promovidos por particulares. 1. La calificacin urbanstica precisa para la legitimacin de actos de construccin, uso y aprovechamiento del suelo promovidos por particulares deber: 1.o Determinar exactamente las caractersticas del aprovechamiento que otorgue y legitime, as como las condiciones para su materializacin, de conformidad con la declaracin de impacto ambiental cuando sta sea legalmente exigible. 2.o Fijar la parte proporcional de los terrenos que deba ser objeto de reforestacin para preservar los valores naturales de stos y de su entorno; superficie que no podr ser inferior a la mitad de la total de la unidad rstica apta para la edificacin en los casos de depsito de materiales, almacenamiento de maquinaria, estacionamiento de vehculos y de equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales o terciarios. 3.o Establecer el plan de restauracin o de obras y trabajos para la correccin de los efectos derivados de las actividades o usos desarrollados y la reposicin de los terrenos a determinado estado, que deber ser ejecutado al trmino de dichas actividades o usos y, en todo caso, una vez caducada la licencia municipal y la calificacin que le sirva de soporte. Este contenido slo proceder en los casos de instalaciones y actividades extractivas y mineras; depsito de materiales, almacenamiento de maquinaria y estacionamiento de vehculos; y equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales y terciarios. 4.o Concretar la cesin gratuita de los terrenos que correspondan al Municipio en concepto de participacin en el aprovechamiento urbanstico otorgado por la calificacin o, en otro caso y cuando as lo haya aceptado dicho Municipio, el importe del canon sustitutivo a satis-

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facer al mismo. Este contenido slo proceder en los casos a que se refiere el apartado 3 anterior y en el de obras, construcciones e instalaciones complementarias al servicio de las carreteras que no formen parte de reas de servicio integradas. La cuanta del canon ser como mnimo del dos por ciento del importe total de la inversin a realizar para la ejecucin de las obras, construcciones e instalaciones e implantacin de las actividades y los usos correspondientes. Y la de la entrega alternativa no podr ser inferior a una superficie igual al quince por ciento de la unidad rstica apta para la edificacin vinculada a la obra, construccin o instalacin de que se trate. La materializacin y formalizacin de la cesin, en la forma que en cada caso proceda, ser requisito indispensable para la eficacia de la licencia y el comienzo de las obras. 2. La calificacin se interesar, en su caso, de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica por el Municipio ante el que se hubiera solicitado la licencia urbanstica pertinente y antes de proceder a instruccin municipal alguna, mediante la remisin de una copia de la solicitud y de un ejemplar del proyecto tcnico y la restante documentacin exigible. El requerimiento municipal de la calificacin suspender el transcurso del plazo mximo legal para el otorgamiento expreso de la licencia durante los tres meses siguientes a su registro de entrada en la Consejera competente o hasta la comunicacin de resolucin expresa si sta fuera anterior. El transcurso del indicado plazo sin notificacin de resolucin alguna solo podr entenderse, tanto por el interesado como por el Municipio del que penda el procedimiento de otorgamiento de la licencia, en sentido desestimatorio de la calificacin interesada. El procedimiento para la calificacin urbanstica deber integrar la evaluacin del impacto ambiental que sea preceptiva y comprender trmite de informacin pblica por plazo de veinte das. Artculo 28. Calificacin urbanstica para actos promovidos por las Administraciones pblicas o los usos correspondientes a reas de servicios de carreteras. 1. En la aprobacin de los proyectos de obras y servicios pblicos se entender implcita la calificacin urbanstica del suelo a que afecten, cuando dicha calificacin sea precisa conforme a esta Ley. 2. En el caso de las obras, construcciones e instalaciones para usos integrados en reas de servicio de toda clase de carreteras, que deban ser ejecutadas o desarrolladas por particulares, la calificacin urbanstica se entender implcita, cuando sea favorable, en el informe preceptivo y vinculante de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, que deber ser requerido por la Administracin o el rgano administrativo responsable de la correspondiente carretera. Artculo 29. Condiciones legales mnimas y vigencia y caducidad de las licencias municipales. 1. El contenido de las calificaciones urbansticas previas integrar legalmente el de las correspondientes licencias municipales a ttulo de condiciones legales mnimas. 2. Las licencias municipales se otorgarn: a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, construcciones e instalaciones y sus respectivos usos o actividades, vinculadas a explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales, cinegticas o anlogas.

b) Por el plazo que proceda conforme a la legislacin sectorial pertinente, las relativas a las obras, construcciones e instalaciones, y sus usos o actividades correspondientes, vinculadas a la extraccin o explotacin de recursos o la primera transformacin de stos, as como las que descansen en concesiones demaniales o de servicio pblico. c) Por plazo determinado fijado en funcin del tiempo preciso para la amortizacin de la inversin inicial, en todos los restantes casos. Cuando las licencias, debiendo fijarlo, no contengan determinacin del plazo de su vigencia, ste ser de diez aos. El plazo de vigencia de la licencia podr ser prorrogado expresa y sucesivamente, siempre antes del vencimiento del que estuviera corriendo. La primera prrroga no podr exceder de diez aos y las sucesivas no podrn superar, cada una de ellas, los cinco aos. 3. Las licencias municipales caducarn: a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificacin urbanstica o de las dems impuestas en las licencias, as como de cualesquiera otras determinaciones sustantivas de la ordenacin territorial y urbanstica. b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus prrrogas, sin necesidad de trmite o declaracin administrativos algunos. 4. La caducidad de la licencia municipal supondr la de la calificacin urbanstica presupuesto de la misma, implicar el cese de la actividad o el uso legitimado por una y otra y determinar, sin necesidad de requerimiento u orden de ejecucin algunos, el comienzo del cmputo de los plazos de ejecucin previstos en el correspondiente plan de restauracin o de trabajos de reposicin de los terrenos a determinado estado para el cumplimiento de esta obligacin. SECCIN 3.a EL
RGIMEN DEL SUELO URBANIZABLE Y DEL SUELO URBANO

Artculo 30. Rgimen del suelo urbanizable sin Programa de Ejecucin aprobado. 1. Mientras no cuente con Programa de Ejecucin aprobado, rige para el suelo el rgimen propio del suelo no urbanizable comn, no pudiendo aprobarse ni autorizarse en l otras obras que las de carcter provisional previstas en esta Ley y las correspondientes a infraestructuras y dotaciones pblicas. 2. Los Programas de Ejecucin son instrumentos para la ejecucin de actuaciones urbanizadoras que se rigen por lo dispuesto en los artculos 117 a 120 de la presente Ley y cuya aprobacin determina la aplicacin del rgimen contenido en el artculo siguiente. Artculo 31. Rgimen del suelo urbanizable con Programa de Ejecucin aprobado. 1. La aprobacin por la Administracin del correspondiente Programa de Ejecucin determina: a) La identificacin del mbito espacial concreto que delimita la actuacin y la vinculacin legal de los terrenos al pertinente proceso urbanizador y edificatorio del sector y en el marco de la correspondiente unidad de actuacin, estableciendo las condiciones para su desarrollo. b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos de la forma de gestin de la actividad y el sistema de ejecucin que se fijen al efecto, de la distribucin justa de los beneficios y cargas entre los propietarios y el cumplimiento por stos de los deberes

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enumerados en el artculo 14, tal como resulten precisados por el planeamiento urbanstico y el Programa de Ejecucin correspondiente. c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanstico resultante de la aplicacin a la superficie de sus fincas originarias respectivas del noventa por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto correspondiente, bajo la condicin del cumplimiento de los deberes establecidos en el artculo 14, as como a ejercitar los derechos determinados en el artculo 13. d) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por la Administracin actuante en virtud de cesin obligatoria y gratuita por cualquier concepto a los destinos previstos en el planeamiento. 2. Las cesiones de terrenos a la Administracin comprenden: a) La superficie total de los viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas y de recreo y expansin pblicos, equipamientos culturales y docentes pblicos y los precisos para la instalacin y el funcionamiento de los restantes servicios pblicos previstos. Cuando la superficie total de los terrenos destinados a dotaciones y servicios pblicos previamente existentes sea igual o superior a la que deba resultar de la ejecucin del planeamiento urbanstico, se entender sustituida una por otra, percibiendo la Administracin el exceso, si lo hay y en la proporcin que corresponda, en terrenos con aprovechamiento lucrativo. b) La superficie de suelo libre de cargas de urbanizacin precisa para materializar el diez por ciento del aprovechamiento del sector que corresponde a la Administracin. c) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo que corresponda, en su caso, al noventa por ciento de la diferencia entre el aprovechamiento del sector y el aprovechamiento medio del rea de reparto. Esta cesin se realizar con carcter provisional y a reserva de liquidacin final, cuando este componente del excedente de aprovechamiento deba destinarse a la compensacin de propietarios de terrenos cuyo aprovechamiento objetivo sea inferior al medio del rea de reparto. A este ltimo efecto compensatorio, para los sectores a los que el planeamiento general atribuya un aprovechamiento superior al medio del rea de reparto correspondiente, los Programas de Ejecucin debern delimitar unidades de actuacin y atribuir a una o varias de ellas este componente del excedente de aprovechamiento. 3. Las cesiones a que se refieren las letras b) y c) del apartado anterior podrn sustituirse por el abono en metlico de su valor, en los supuestos y condiciones previstos en el artculo 38. 4. No es posible, con carcter general, la realizacin de otros actos edificatorios o de implantacin de usos antes de la ultimacin de las obras de urbanizacin que los previstos en el apartado 1 del artculo anterior. Sin embargo, podr autorizarse la edificacin vinculada a la simultnea ultimacin de la urbanizacin, en las mismas condiciones previstas en el artculo 157 para las actuaciones edificatorias. Artculo 32. Rgimen del suelo urbano. 1. El rgimen urbanstico del suelo urbano para el que el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica establezca o prevea, a efectos de su ejecucin, la delimitacin de unidades de actuacin urbanizadora, es el propio del suelo urbanizable en los mismos trminos que el artculo anterior. No obstante, a los efectos de su valoracin, se tasar como suelo urbano an antes de ser programado.

2. El rgimen del restante suelo urbano ser el siguiente: a) Los terrenos estarn legalmente vinculados a la edificacin y al uso previsto por la ordenacin territorial y urbanstica, as como, en su caso, afectados al cumplimiento por sus propietarios de los deberes pendientes de entre los enumerados en el artculo 14, tal como resulten precisados por el planeamiento urbanstico. A los efectos del prrafo anterior, las cesiones de suelo sern: 1) Las necesarias para obtener la condicin de solar de entre las prescritas para el suelo urbanizable en la letra a) del apartado 2 del artculo anterior. 2) La prevista en la letra b) del apartado 2 del artculo anterior, calculada sobre la diferencia entre el aprovechamiento objetivo permitido por el nuevo plan y el preexistente lcitamente realizado o, en ausencia de edificacin, el resultante de la aplicacin del apartado 4 del artculo 33, siempre que as lo establezca el planeamiento. 3) La parte proporcional de suelo dotacional a que se refiere el apartado 3 del artculo 34, si as lo establece el planeamiento. b) Los propietarios tendrn derecho al aprovechamiento urbanstico lucrativo de que sea susceptible su parcela o solar, minorado, en su caso, en la cuanta de la cesin a que se refieren los prrafos dos y tres de la letra anterior. A dichos efectos podr autorizarse la edificacin an cuando la parcela correspondiente no tenga todava la condicin de solar, siempre que quede debidamente garantizada la simultnea y completa urbanizacin. c) Los terrenos obtenidos por la Administracin municipal en virtud de cesin obligatoria y gratuita por cualquier concepto quedarn afectados a los destinos previstos por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 33. reas de reparto y aprovechamientos medios. 1. Las reas de reparto en suelo urbanizable deben comprender: a) Uno o varios sectores completos; y b) Los sistemas generales no incluidos en ningn sector. La superficie de estos sistemas se adscribir a las distintas reas de reparto en la proporcin adecuada y debidamente calculada para que las reas con un mismo uso global tengan un aprovechamiento medio similar. 2. Las reas de reparto en unidades de actuacin urbanizadora en suelo urbano clasificado en virtud de lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artculo 9, se delimitarn de manera anloga a las correspondientes al suelo urbanizable, sin que en este caso sea obligada la adscripcin de sistemas generales a aqullas. 3. En suelo urbano ya urbanizado a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artculo 9, no procede la delimitacin de reas de reparto, constituyendo cada solar el mbito espacial de atribucin del aprovechamiento, conformado en este caso como aprovechamiento objetivo. 4. Los suelos urbanos con destino dotacional pblico, no incluidos en unidades de actuacin y para los cuales el planeamiento no haya atribuido aprovechamiento objetivo diferente, tendrn el resultante de la media ponderada de los aprovechamientos referidos al uso predominante del polgono fiscal en el que resulten incluidos.

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Artculo 34. Determinacin y clculo del aprovechamiento medio. 1. El Plan General Municipal fijar, mediante coeficientes unitarios de edificabilidad, el aprovechamiento medio correspondiente a cada rea de reparto que explcitamente delimite. 2. Para calcular el aprovechamiento medio se dividir el aprovechamiento objetivo total del rea de reparto entre la superficie de sta, excluida la del terreno dotacional pblico existente ya afectado a su destino. 3. Cuando el rea de reparto no quede establecida por aplicacin del apartado 3 del artculo anterior, el Plan General Municipal podr disponer que el aprovechamiento subjetivo se calcule aplicando a la edificabilidad objetivamente materializable sobre cada parcela o solar un coeficiente reductor, igual o menor que la unidad. Dicho coeficiente reductor ser igual para todos los terrenos con edificabilidad lucrativa ubicados en una o varias zonas de ordenacin urbanstica y se aplicar a cada uno de aquellos para determinar un comn y homogneo porcentaje de cesin, resultante de la minoracin porcentual al aplicar el coeficiente reductor al aprovechamiento objetivo. La reduccin resultante tendr por objeto la contribucin por cada parcela o solar, en idntica proporcin a su aprovechamiento objetivo y mediante transferencias de aprovechamiento, a la obtencin administrativa gratuita de suelos dotacionales, si as lo establece el planeamiento. El clculo del referido coeficiente reductor y del consiguiente porcentaje de cesin se har por aproximacin estadstica rigurosa. Se determinar deduciendo de la unidad la relacin entre la superficie de terrenos de cesin, a que se refiere el apartado 4 del artculo anterior, y la cantidad total de aprovechamiento objetivo asimismo prevista en la zona o zonas correspondientes, expresado en metros cuadrados edificables con independencia de su uso. Artculo 35. Coeficientes correctores de uso y tipologas. 1. Cuando la ordenacin urbanstica prevea, dentro de un rea de reparto, usos tipolgicamente diferenciados que puedan dar lugar, por unidad de edificacin, a rendimientos econmicos muy diferentes, en el clculo del aprovechamiento medio podrn utilizarse coeficientes correctores de ponderacin, a fin de compensar con ms metros de aprovechamiento subjetivo la menor rentabilidad unitaria de aqul. 2. A falta de coeficientes diferenciados se utilizarn los valores relativos de repercusin de los terrenos para lograr la finalidad equidistributiva que la fijacin de coeficientes debe perseguir. 3. El plan podr, asimismo, establecer coeficientes correctores al objeto de bonificar aquellas parcelas destinadas a vivienda sujeta a cualquier rgimen de proteccin oficial o a otros usos de inters social objeto de incentivos administrativos. 4. El plan deber motivar la procedencia y cuanta de los coeficientes correctores previstos en los apartados anteriores que establezca. Artculo 36. Transferencias de aprovechamiento. 1. Si as lo estableciera el planeamiento, los propietarios de suelo urbano calificado como dotacional pblico podrn transferir el aprovechamiento subjetivo que les corresponda a otras parcelas o solares que cuenten con excedentes de aprovechamiento objetivo. La transferencia determina la adquisicin del correspon-

diente exceso de aprovechamiento objetivo y legitima su materializacin. 2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio, segn propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las parcelas o solares implicados. Dicha transferencia, as como la incorporacin de terrenos al patrimonio municipal de suelo que conlleve, deber ser objeto de inscripcin en el Registro de la Propiedad. 3. La eficacia de toda transferencia depender de la cesin gratuita al Municipio, libre de cargas y en pleno dominio, de los terrenos cuyo aprovechamiento subjetivo sea transferido y la paridad, en trminos de valor urbanstico, entre dicho aprovechamiento subjetivo y el excedente de aprovechamiento objetivo que es objeto de adquisicin mediante la transferencia. 4. Las reparcelaciones voluntarias, concertadas entre los afectados para la concrecin del cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbansticos en los trminos ms acordes con sus preferencias, se tramitarn y aprobarn por la Administracin actuante conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores. Artculo 37. Reservas de aprovechamiento. 1. Con motivo de la incorporacin al dominio pblico, conforme a esta Ley, de terrenos con destino dotacional podr hacerse reserva, para su posterior transferencia, del aprovechamiento subjetivo correspondiente a la titularidad de dichos terrenos. Segn la transmisin determinante de la incorporacin al dominio pblico sea a ttulo oneroso o gratuito, podr hacer la reserva en su favor: a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administracin competente. Proceder la reserva de aprovechamiento con motivo de una cesin de terrenos, cuando no d lugar, directa e inmediatamente, a la adquisicin de un excedente de aprovechamiento objetivo. No podr, por tanto, reservarse el aprovechamiento, para ulterior transferencia, quien efecte la cesin como consecuencia de inmediata transferencia o de una reparcelacin. b) La Administracin o el agente urbanizador que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando ste se adquiera para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa, voluntaria o forzosa. No habr lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno dotacional pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con la de otros terrenos con excedentes de aprovechamiento objetivo equivalentes al terreno dotacional pblico. La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio o Administracin expropiante y se anotar en el Registro de la Propiedad al margen de la transmisin de la que traiga su causa. La reserva se cancelar, de igual forma, cuando se transfiera su aprovechamiento. El Municipio no podr denegar la aprobacin si, en su da, acept la cesin que motiv la reserva. Podr oponerse a la aprobacin el agente urbanizador, cuando se pretenda adquirir as excedentes de aprovechamiento objetivo radicados en el mbito de la correspondiente actuacin urbanizadora. 2. Cuando el aprovechamiento subjetivo que, en conjunto, corresponda a los propietarios afectados por un Programa de Ejecucin sea inferior al total aprovechamiento objetivo de los terrenos comprendidos por ste, el agente urbanizador que financie la diferencia podr reservarse el aprovechamiento que corresponda a la diferencia.

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3. El titular de una reserva de aprovechamiento podr solicitar su expropiacin, cuando hayan transcurrido ms de tres aos desde la constitucin de la reserva o el menor plazo que resulte de la aplicacin del artculo 142. Artculo 38. Compensaciones monetarias sustitutivas. 1. En el suelo urbano no consolidado a que se refiere la letra c) del apartado 2 del artculo 9: 1.1 Los Municipios podrn, por razones de inters pblico local y con motivo de la solicitud de licencia de edificacin, transmitir, directamente y por precio a satisfacer en metlico, el excedente de aprovechamiento objetivo materializable sobre parcelas o solares. A tal efecto, la solicitud de licencia se acompaar de una oferta de venta al patrimonio municipal de suelo de la propia parcela o solar para la que se solicite licencia, por precio unitario que mejore el propuesto por el solicitante como valor de adquisicin del excedente de aprovechamiento objetivo. Con la solicitud se justificarn los gastos en que se haya incurrido para su presentacin, incluidos los del proyecto tcnico. La oferta de venta deber ser suscrita por quien ostente la propiedad o facultad de disposicin suficiente sobre la parcela o el solar. El Municipio podr aceptar la oferta de venta pagando, por metro cuadrado de aprovechamiento subjetivo, un precio superior en un veinte por cien al que el oferente hubiera propuesto satisfacer por metro cuadrado de excedente de aprovechamiento objetivo e indemnizndole, adems, los gastos justificados que hubiera acreditado. El Municipio deber resolver sobre la adquisicin dentro de los dos meses siguientes al momento en que el oferente deposite o avale el importe que ofrezca pagar por el excedente de aprovechamiento objetivo. Dentro del mismo plazo, el Municipio podr inadmitir la oferta de adquisicin en metlico o condicionarla a distinta valoracin del aprovechamiento urbanstico. Transcurrido el plazo sin resolucin expresa alguna, se entender adquirido el aprovechamiento por el importe depositado. 1.2 Los Municipios podrn aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de suelo expresivo de los precios mximos que el Municipio prev pagar por la adquisicin o expropiacin de suelo para el patrimonio municipal de suelo. Dichos valores se calcularn de conformidad con la normativa tcnica de valoracin catastral, previo informe de la Administracin tributaria competente. Si sta informara de la existencia de una ponencia de valores vigente y aplicable a los efectos de la gestin y valoracin urbanstica, no proceder aprobar el referido cuadro, pudiendo el Alcalde ordenar la utilizacin de la ponencia con los fines expresados. Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas o judiciales que determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable del cuadro ser de tres aos. 1.3 No ser preciso formular la oferta de venta de la parcela a la que se refiere el apartado 1.1 cuando quien oferte la adquisicin de excedente de aprovechamiento objetivo, pague un precio superior en un veinte por cien al que resultara del cuadro indicativo. 1.4 El pago por el excedente de aprovechamiento deber ser previo o simultneo a la obtencin de la licencia de obras. 2. En el restante suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable: 2.1 La Administracin actuante podr transmitir, directamente y por precio a satisfacer en metlico, el aprovechamiento que le corresponda en concepto de

participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los poderes pblicos, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Que se motive expresamente que no es necesario destinarlo a la promocin pblica de edificaciones dentro de la actuacin. b) Que se tase conforme a lo establecido en el artculo 93.a). c) Que el adquirente lo destine a cualquiera de los usos establecidos en el artculo 92.1. 2.2 El resto del excedente que, en su caso, pueda existir, slo podr ser adquirido cumpliendo los siguientes requisitos: a) Que el planeamiento, si lo adscribe a la compensacin de propietarios de suelo con aprovechamiento inferior al medio del rea de reparto, no determine qu propietarios tienen derecho a la adjudicacin en cada mbito o sector excedentario. b) Que se tase conforme a lo establecido en el artculo 93.a). c) Que los recursos obtenidos se destinen a compensar a los propietarios del rea de reparto con aprovechamiento objetivo inferior al medio de la misma. 3. La adquisicin de excedentes de aprovechamiento objetivo en metlico tendr, en todo caso, carcter subsidiario respecto de la regulada en los dos artculos precedentes y de las cesiones a la Administracin del suelo necesario para la materializacin de los excedentes. CAPTULO III Las parcelaciones y reparcelaciones Artculo 39. Parcelacin urbanstica. 1. Se considera a cualesquiera efectos parcelacin urbanstica toda divisin simultnea o sucesiva de solares, parcelas, unidades rsticas aptas para la edificacin, terrenos o fincas en dos o ms lotes o fincas nuevas independientes: a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos. b) En suelo no urbanizable, cuando cada uno de los lotes o las fincas a que d lugar constituyan unidades rsticas aptas para la edificacin y dispongan o vayan a disponer de infraestructuras o servicios colectivos innecesarios para las actividades a que se refiere el apartado 2 del artculo 13 o, en todo caso, de carcter especficamente urbano. 2. Es nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin territorial y urbanstica en vigor o infrinja lo dispuesto en los dos artculos siguientes. 3. Las licencias autorizatorias de parcelaciones y las certificaciones declaratorias de la innecesariedad de aqullas se entendern otorgadas y expedidas legalmente bajo la condicin de la presentacin en el Municipio, dentro de los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, del documento pblico en el que se hayan formalizado los actos de parcelacin, que deber contener testimonio ntegro de la licencia o certificacin que viabilice stos y, cuando proceda, del carcter indivisible de las fincas, unidades rsticas aptas para la edificacin, parcelas o solares resultantes. El mero transcurso del plazo a que se refiere el apartado anterior sin que se hubiera presentado el pertinente documento pblico de formalizacin de la parcelacin determinar la caducidad de la licencia otorgada o de la certificacin expedida, por ministerio de la Ley y sin necesidad de acto alguno para su declaracin. El plazo de presentacin podr ser objeto de prrroga por causa justificada.

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Artculo 40. Indivisibilidad de fincas, unidades rsticas aptas para edificacin, parcelas y solares. Son indivisibles las fincas, las unidades rsticas aptas para la edificacin, las parcelas y los solares siguientes: a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como mnimas, salvo que los lotes resultantes se adquieran simultneamente por los propietarios de fincas, unidades rsticas aptas para la edificacin, parcelas o solares colindantes con la finalidad de agruparlos y formar una nueva finca, unidad rstica apta para la edificacin, parcela o solar con las dimensiones mnimas exigibles. b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el exceso sobre stas pueda segregarse con el mismo fin sealado en la letra anterior. c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se materialice toda la correspondiente a sta. d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones autorizadas sobre ellos. Artculo 41. Rgimen de las parcelaciones urbansticas. 1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano mientras no se encuentre aprobada la ordenacin detallada establecida por el Plan General Municipal y en suelo urbanizable mientras no se encuentre aprobado el correspondiente Programa de Ejecucin. Se exceptan de la regla anterior las segregaciones que sean indispensables para la incorporacin de terrenos al proceso de urbanizacin en el mbito de unidades de actuacin. 2. En suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas. 3. Toda parcelacin urbanstica queda sujeta a licencia municipal. Artculo 42. Reparcelacin. 1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin de fincas, parcelas o solares existentes para su nueva divisin ajustada a los planes de ordenacin urbanstica, con adjudicacin de las nuevas fincas, parcelas o solares a los interesados, en proporcin a sus respectivos derechos. 2. La reparcelacin podr tener cualquiera de los siguientes objetos: a) La regularizacin de las fincas, parcelas y solares existentes. b) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica, incluidos los gastos de urbanizacin y gestin. c) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin conforme al planeamiento. d) La adjudicacin al Municipio de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y, en su caso, al agente urbanizador, en pago de su gestin y de la urbanizacin. e) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de los derechos de stos, de las fincas, parcelas o solares iniciales por solares resultantes de la ejecucin. 3. La adjudicacin de fincas, parcelas o solares para la sustitucin a que se refiere la letra e) del apartado anterior se producir, con arreglo a los criterios empleados para la reparcelacin, en cualquiera de los siguientes trminos: a) La superficie de solares precisa para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a que ten-

ga derecho el propietario, quedando aqulla afecta al pago de los costes de urbanizacin y gestin, en su caso. b) La superficie de solares precisa para servir de soporte a la parte del aprovechamiento urbanstico correspondiente al propietario que reste una vez deducida la correspondiente al valor de los costes de urbanizacin y gestin. 4. La delimitacin de la unidad de actuacin urbanizadora tras la aprobacin del correspondiente Programa de Ejecucin, coloca los terrenos en situacin de reparcelacin, con prohibicin de otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va administrativa de la operacin reparcelatoria. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria y forzosa, as como en suelo o mediante indemnizacin sustitutoria de adjudicacin de suelo. Artculo 43. Rgimen de la reparcelacin. 1. El proyecto de reparcelacin podr ser formulado a iniciativa del promotor de la urbanizacin, propietario o agente urbanizador, o de oficio por la Administracin actuante. 2. El rea reparcelable, que podr ser discontinua, se definir en el propio proyecto de reparcelacin y no tendr que coincidir necesariamente con la unidad de actuacin. 3. Reglamentariamente se determinar: a) Los supuestos en que sea innecesaria la reparcelacin y en los que no se produce, por tanto, la situacin a que se refiere el artculo anterior. b) El contenido sustantivo y documental de la reparcelacin. c) El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin cuando se tramite separadamente, que, en todo caso, habr de ajustarse a las siguientes reglas: 1.a Informacin pblica por plazo mnimo de veinte das. 2.a Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin del Registro de la Propiedad de dominio y cargas. 3.a Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, de los titulares registrales no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de reparcelacin y aquellos que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo de informacin pblica. 4.a Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, del nico requerimiento posible de subsanacin de deficiencias de la aportada, que slo podr practicarse dentro de los quince das siguientes a aquella presentacin. La no notificacin de resolucin expresa dentro del indicado plazo mximo autorizar para entenderla aprobada por acto presunto, debiendo abstenerse la Administracin de cualquier pronunciamiento expreso una vez que quede debidamente acreditada la produccin de dicho acto presunto. 4. Las adjudicaciones de terrenos y las indemnizaciones sustitutorias a que d lugar la reparcelacin gozarn, cuando se efecten en favor de los propietarios, del agente urbanizador o de los titulares de otros derechos comprendidos en la correspondiente unidad de actuacin, de las exenciones y bonificaciones fiscales previstas en los impuestos que graven, por cualquier concepto, los actos documentados y las transmisiones patrimoniales, previstas o autorizadas por la legislacin general, autonmica y local. 5. Se aplicarn a la reparcelacin supletoriamente las normas reguladoras de la expropiacin forzosa.

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Artculo 44. Criterios para la reparcelacin. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios: a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados se aplicarn, en defecto de acuerdo unnime entre los afectados por una reparcelacin voluntaria, los criterios previstos por la legislacin general pertinente, en los trminos que se precisen reglamentariamente en desarrollo de esta Ley. Los criterios voluntariamente establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la ordenacin urbanstica aplicable, ni lesivos de derechos de terceros o del inters pblico. b) El aprovechamiento urbanstico objetivo susceptible de ser materializado en cada solar resultante habr de ser proporcional al aprovechamiento urbanstico al que subjetivamente tenga derecho el adjudicatario por razn de la superficie de su finca, parcela o solar originario. c) El solar o los solares adjudicados debern tener la misma localizacin que la de las correspondientes fincas, parcelas o solares originarios o, de no ser ello posible, la ms cercana posible a esta ltima. Cuando la localizacin sea distinta, la adjudicacin podr corregirse mediante ponderacin de los valores, segn su localizacin, de las fincas originarias y los solares resultantes, siempre que la diferencia entre ellos sea apreciable y as lo justifique. d) Se adjudicarn a la Administracin actuante los terrenos y solares correspondientes a las cesiones obligatorias y gratuitas. No obstante, en las actuaciones en que se opere mediante agente urbanizador, podr preverse, siempre que lo acepte la Administracin actuante y en los trminos del artculo 38.2, la adquisicin en metlico a sta del excedente de aprovechamiento y, por tanto, de los correspondientes solares, en especial cuando se ofrezca la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o con precio de venta o alquiler tasados. A este efecto, si la aceptacin de la Administracin no se ha recabado antes de la formulacin del proyecto, sta podr interesarse formalmente durante el perodo de informacin pblica. e) En ningn caso podr procederse a la adjudicacin como solares y fincas independientes de superficies que no tengan ni la dimensin ni las caractersticas exigidas a la parcela mnima edificable. f) Cuando la cuanta del derecho de un propietario no alcance o supere la necesaria para la adjudicacin de uno o varios solares resultantes como fincas independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero. La adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin del propietario de finca, parcela o solar en que existan construcciones compatibles con el planeamiento en ejecucin. Los propietarios y el agente urbanizador, cuando sea distinto a stos, as como unos y otro y la Administracin actuante podrn formularse requerimientos fehacientes para determinar a quien corresponde pagar o percibir las indemnizaciones sustitutorias de defectos o excesos en la adjudicacin, en la forma prevista en el prrafo anterior. g) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones y construcciones existentes en las fincas, parcelas o solares originarios o iniciales que sean incompatibles con el planeamiento en ejecucin que no hayan sido objeto de sancin por infraccin urbanstica grave. h) Ser preceptivo el reflejo de la totalidad de las operaciones reparcelatorias en una cuenta de liquidacin provisional individualizada respecto de cada propietario. De resultar ste acreedor neto, su finca, parcela o solar inicial slo podr ser ocupado previo pago de la indemnizacin que proceda y a reserva de la liquidacin definitiva.

Artculo 45. Reparcelacin econmica. 1. La reparcelacin podr ser econmica: a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar concurrentes en la unidad de actuacin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la reparcelacin material en al menos una cuarta parte de la superficie total de aqulla. b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo acepten los propietarios que representen el cincuenta por ciento de la superficie total de la unidad de actuacin. 2. La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las fincas, parcelas o solares iniciales y las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, incluidos el Municipio y el agente urbanizador si es distinto de los propietarios, as como, en el supuesto previsto en la letra a) del apartado anterior, a la redistribucin de los terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su carcter econmico. Artculo 46. Reparcelacin voluntaria y forzosa. 1. La reparcelacin podr ser voluntaria y forzosa. 2. La propuesta de reparcelacin voluntaria que, de comn acuerdo y formalizada en documento pblico, presenten al Municipio los propietarios y, en su caso, stos en unin del agente urbanizador, ser sometida a informacin pblica por veinte das e informada por los servicios competentes. Recada la aprobacin municipal, para la inscripcin de la reparcelacin en el Registro de la Propiedad bastar con la presentacin en ste de la correspondiente escritura pblica en unin de certificacin del acuerdo municipal aprobatorio. 3. La reparcelacin ser forzosa cuando el Municipio la imponga, de oficio o a instancia de parte, por ser necesaria para la ejecucin del planeamiento. La voluntaria gozar en todo caso de preferencia.

TTULO II La ordenacin territorial y urbanstica

CAPTULO I La ordenacin del territorio Artculo 47. Instrumentos de la ordenacin del territorio. La ordenacin territorial se establece, en el marco de esta Ley, mediante los siguientes instrumentos: a) Las Directrices de Ordenacin Territorial. b) Los Planes Territoriales. c) Los Proyectos de Inters Regional. SECCIN 1.a LAS DIRECTRICES DE ORDENACIN TERRITORIAL Artculo 48. Directrices de Ordenacin Territorial. 1. Las Directrices de Ordenacin Territorial definen los elementos de la organizacin y estructuracin de la totalidad o parte del territorio de Extremadura. Sus determinaciones vinculan, en su propios trminos, a las de: a) Cualesquiera otros instrumentos de ordenacin territorial y planes de ordenacin urbanstica. b) Los planes, programas y acciones con incidencia territorial o que supongan la ocupacin y utilizacin de

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suelo, susceptibles de desarrollo por las diferentes Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus competencias especficas. c) Las acciones con repercusin territorial o que impliquen aprovechamiento del suelo promovidas por la iniciativa privada. 2. Las Directrices de Ordenacin Territorial tendrn como finalidad: a) La formulacin del conjunto de determinaciones que ordenen y regulen, con carcter estratgico, los procesos de ocupacin del territorio por las distintas actividades econmicas y sociales, consolidando y potenciando, desde una opcin sostenible del desarrollo, la distribucin equilibrada de estos procesos en los emplazamientos idneos y adecuados al inters general. b) La definicin del marco territorial que permita y asegure la integracin y coordinacin de las polticas sectoriales de las Administraciones Pblicas desde el punto de vista de su coherencia en la utilizacin del suelo en cuanto recurso natural, y constituya la referencia garantizadora de un desarrollo adecuado de la accin urbanstica de los Municipios. c) Prever las acciones territoriales que requieran la accin conjunta de diferentes Administraciones Pblicas, estableciendo las bases suficientes para celebrar los convenios o acuerdos de cooperacin que resulten necesarios. 3. Las Directrices de Ordenacin Territorial pueden tener carcter general o parcial. Tendrn este ltimo carcter cuando se limiten a un rea geogrfica determinada o circunscriban su objeto a uno o varios aspectos de los propios de su finalidad. Artculo 49. Determinaciones de las Directrices de Ordenacin Territorial. Las Directrices de Ordenacin Territorial establecen, de conformidad con la finalidad que les es propia segn el artculo anterior, todas o algunas de las siguientes determinaciones: a) Diagnstico del territorio, expresando los problemas existentes, valorando las tendencias observables sobre su evolucin y sus distintas alternativas de tratamiento. b) Sealamiento, a la luz del diagnstico anterior, de los criterios generales a los que habr de acomodarse la accin de las diferentes Administraciones Pblicas, marcando los objetivos a alcanzar. c) Definicin del esquema de articulacin territorial, identificando sistemas de ciudades, comarcas e hitos naturales, ejes relacionales e infraestructuras. d) Definicin de los criterios territoriales bsicos para la localizacin de infraestructura vertebradora o ambiental, equipamiento y servicios de mbito o carcter supramunicipal y para el emplazamiento de acciones pblicas de fomento al desarrollo, justificando su adecuacin a la prioridad de sostenibilidad. e) Definicin de los criterios territoriales bsicos que han de presidir la utilizacin o explotacin racional del agua y dems recursos naturales, la proteccin de los valores ecolgicos, el tratamiento de las superficies aptas para la explotacin agraria, la proteccin del patrimonio histrico-cultural, e intervencin de mbitos sujetos a riesgo catastrfico. f) Definicin de reas que deban ser objeto de ordenacin mediante Planes Territoriales y por razn de la definicin de los criterios territoriales bsicos, determinando las condiciones y los objetivos a los que habr de someterse dicha ordenacin. g) Definicin de las normas de aplicacin general o directa y del rgimen de incompatibilidades y prohi-

biciones, as como de las alternativas o recomendaciones que la accin de las Administraciones Pblicas y la iniciativa privada deba respetar. h) Establecimiento de las condiciones necesarias para el seguimiento de los efectos de las propias Directrices de Ordenacin Territorial, as como para la formulacin de memorias de gestin en las que se analice el grado de desarrollo de las mismas. i) Definicin de las causas y supuestos que habrn de determinar la adaptacin o modificacin de las Directrices de Ordenacin Territorial j) Otras determinaciones que se considere necesario establecer para el mejor cumplimiento por las Directrices de su funcin legal. Artculo 50. Documentacin de las Directrices de Ordenacin Territorial. Las Directrices de Ordenacin Territorial estarn integradas por la documentacin escrita y grfica necesaria para justificar la adecuacin a sus fines y formalizar el contenido previsto en el artculo anterior, efectuando, para las determinaciones pertinentes, las precisiones a que se refiere el artculo 52. En particular, debern contener una evaluacin del impacto territorial tanto del modelo adoptado como de sus alternativas estudiadas. Artculo 51. Formulacin y aprobacin de la Directrices de Ordenacin Territorial. 1. Corresponde a la Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, acordar la formulacin de las Directrices de Ordenacin Territorial de Extremadura. 2. El acuerdo de formulacin ser motivado, expresando objetivos y plazo para la redaccin, cuya direccin tcnica corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. El acuerdo, que revestir la forma de Decreto, se publicar en el Diario Oficial de Extremadura. 3. En el procedimiento de elaboracin de las Directrices de Ordenacin Territorial deber asegurarse la intervencin y participacin de las Administraciones y entidades pblicas afectadas por razn de su competencia. 4. Aprobado el avance de Directrices por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, se someter a informacin pblica, por plazo no inferior a dos meses, a efectos de formulacin de sugerencias y propuestas de alternativas por parte de asociaciones, particulares y dems entidades pblicas o privadas que no hubieran contribuido a su elaboracin, mediante insercin de anuncios en el Diario Oficial de Extremadura y en dos peridicos de amplia difusin en la Comunidad Autnoma de Extremadura. 5. Una vez concluido el perodo de informacin pblica y a la vista de su resultado, se proceder a la formulacin del anteproyecto de Directrices, que, previo informe no vinculante de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio, ser aprobado por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para su elevacin a la Junta de Extremadura a efectos de su aprobacin y remisin como proyecto a la Asamblea de Extremadura, a la que corresponder la aprobacin definitiva. 6. El proyecto de Directrices de Ordenacin Territorial se tramitar de conformidad con el Reglamento de la Asamblea de Extremadura y, una vez aprobado por sta y efectuadas por el Consejo de Gobierno las adaptaciones que vengan requeridas por las resoluciones de la Cmara, se publicar en el Diario Oficial de Extremadura.

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Artculo 52. Obligatoriedad y eficacia de las Directrices de Ordenacin Territorial. 1. Las Directrices de Ordenacin Territorial tendrn carcter vinculante para las distintas Administraciones Pblicas, as como para cualquier persona natural o jurdica. 2. Las determinaciones de las Directrices de Ordenacin Territorial sern de directa aplicacin, salvo las que tengan por objeto el ulterior proceso de ordenacin territorial y urbanstica, que slo lo sern una vez aprobados los planes de ordenacin territorial o urbanstica a los que se remitan o cuya adaptacin requieran. Estas ltimas debern, en todo caso, fijar los plazos dentro de los cuales deber producirse bien la formulacin y aprobacin de los planes de ordenacin territorial y urbanstica, bien las adaptaciones de stos, a que se refieran. Artculo 53. Vigencia y modificacin y revisin de las Directrices de Ordenacin Territorial. 1. Las Directrices de Ordenacin Territorial tendrn vigencia indefinida. 2. La revisin y modificacin de las Directrices de Ordenacin Territorial se sujetarn a los mismos trmites prescritos para su aprobacin. SECCIN 2.a LOS PLANES TERRITORIALES Artculo 54. Los Planes Territoriales. 1. Los Planes Territoriales tienen como objeto la definicin integral o sectorial de los elementos bsicos que estructuran un rea geogrfica determinada, desarrollando para la misma los criterios de ordenacin establecidos, en su caso, por las Directrices de Ordenacin Territorial. En ningn caso podrn tener mbito territorial inferior al municipal. 2. Los Planes Territoriales no podrn clasificar suelo, ni sustituir en ningn caso el planeamiento urbanstico en su funcin propia de conformidad con esta Ley. 3. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Territoriales podrn formularse y aprobarse Planes Especiales. Unos y otros se ejecutarn a travs de los correspondientes proyectos de obras y servicios, formulados y aprobados por los rganos y organismos administrativos competentes por razn de la materia de conformidad con la legislacin que sea de pertinente aplicacin. 4. El contenido de los Planes Especiales a que se refiere el apartado anterior ser adecuado a las previsiones de los Planes Territoriales que desarrollen, debiendo formalizarse documentalmente y tramitarse y aprobarse de conformidad con lo dispuesto en esta Ley para dicho tipo de planeamiento urbanstico. Artculo 55. Determinaciones de los Planes Territoriales. Los Planes Territoriales establecern las siguientes determinaciones: a) Definicin de los objetivos de la ordenacin a partir de los anlisis de las tendencias observadas y del ajuste a las Directrices de Ordenacin Territorial. b) Definicin de los criterios bsicos para la localizacin de infraestructura vertebradora o ambiental, equipamiento y servicios de carcter supramunicipal, justificando su adecuacin a la prioridad de sostenibilidad y su necesidad para la consecucin de los objetivos propuestos. c) Definicin de zonas para la ordenacin del rea geogrfica afectada, con los fines de proteccin y mejora

del medio ambiente, de los recursos naturales, y del patrimonio histrico-cultural, estableciendo el programa de acciones segn las Administraciones y entidades pblicas que por razn competencial deban desarrollar stas. d) Definicin de los criterios y las normas a los que habr de ajustarse la ordenacin urbanstica, sealando aquellas determinaciones que deban ser objeto de adaptacin y justificando las alteraciones propuestas, dentro del respeto al marco competencial legalmente atribuido a las entidades locales. e) Definicin de las normas de aplicacin general o directa, incompatibilidades, alternativas o recomendaciones que deber respetar la accin de las Administraciones Pblicas y la iniciativa privada. f) Establecimiento de las condiciones necesarias para el seguimiento de los efectos del Plan Territorial, as como para la formulacin de memorias de gestin en las que se analice el grado de desarrollo de las mismas. g) Definicin de las causas y supuestos que habrn de determinar la adaptacin, modificacin o revisin del Plan Territorial. h) Otras determinaciones que el Consejo de Gobierno considere necesario establecer para el mejor cumplimiento por el correspondiente plan de su funcin legal. Artculo 56. Documentacin de los planes territoriales. Los Planes Territoriales formalizarn sus determinaciones en los siguientes documentos: a) Memoria de anlisis y diagnstico referida al desarrollo de las determinaciones del artculo 55 de la presente Ley. b) Memoria justificativa de la ordenacin propuesta y de sus alternativas, en su caso, definiendo objetivos, criterios y en general su ajuste al desarrollo de las determinaciones previstas en el artculo 55 de la presente Ley. c) Memoria econmica, estimando y ordenando la programacin de las acciones planificadas conforme a los agentes intervinientes y sus respectivas previsiones presupuestarias. d) Rgimen normativo, conforme al desarrollo de las determinaciones del artculo anterior. e) Evaluacin del impacto de los escenarios a que se refiere la letra a) del artculo anterior. f) Documentacin grfica comprensiva del diagnstico y de las propuestas, a escala adecuada para la correcta lectura y difusin de su contenido. Artculo 57. Formulacin y aprobacin de los Planes Territoriales. 1. Corresponde a la Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, acordar la formulacin de los Planes Territoriales. 2. Antes de elevar su propuesta, el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica dar audiencia a las Corporaciones Locales cuyo territorio quede comprendido, en todo o en parte, en el mbito del Plan Territorial a elaborar. 3. El acuerdo de formulacin ser motivado, expresando objetivos y plazos para la redaccin. La direccin tcnica corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. El acuerdo se publicar en el Diario Oficial de Extremadura. 4. En el procedimiento de elaboracin de los Planes Territoriales se contar con la colaboracin y participacin de las Administraciones pblicas, en particular las

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locales, y las dems entidades Pblicas afectadas por razn del territorio o de la competencia. 5. Aprobado inicialmente el Plan Territorial por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, se someter a informacin pblica, por plazo no inferior a dos meses, a efectos de formulacin de sugerencias, propuesta de alternativas y, en su caso, exposicin de objeciones y reclamaciones por parte de asociaciones, particulares y dems entidades pblicas y privadas que no hubieran contribuido a su elaboracin, mediante insercin de anuncios en el Diario Oficial de Extremadura y en dos peridicos de amplia difusin regional. 6. Concluido el perodo de informacin pblica, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica valorar cuantas sugerencias, alternativas y reclamaciones se hubieran formulado, introduciendo las rectificaciones estimadas procedentes. Efectuadas, en su caso, estas rectificaciones y previo informe no vinculante de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura, el Consejero elevar el plan a la consideracin de la Junta de Extremadura para examen y, en su caso, aprobacin definitiva, mediante Decreto, que deber ser publicado en el Diario Oficial de Extremadura. Artculo 58. Obligatoriedad y eficacia de los Planes Territoriales. 1. Los Planes Territoriales obligan a las diferentes Administraciones Pblicas y a los sujetos privados y vinculan a los planes urbansticos. Cuando stos resulten afectados por aqullos, debern adaptarse a los mismos en los plazos por ellos fijados al efecto. 2. Sern de aplicacin directa aquellas de sus determinaciones que los propios Planes Territoriales sealen. En todo caso, las determinaciones que remitan a la adaptacin del planeamiento urbanstico municipal slo podrn ser de directa aplicacin a partir de la aprobacin definitiva de dicha adaptacin. Estas ltimas determinaciones debern fijar, a tal efecto, el o los plazos en los que la adaptacin deba tener lugar. Artculo 59. Efectos de la aprobacin y vigencia, modificacin y revisin de los Planes Territoriales. 1. Una vez aprobados, los Planes Territoriales sern inmediatamente ejecutivos. 2. La aprobacin de los Planes Territoriales implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos correspondientes, a los fines de expropiacin, de ocupacin temporal o de imposicin o modificacin de servidumbres. 3. Los Planes Territoriales entrarn en vigor con la publicacin del Decreto que los apruebe y tendrn vigencia indefinida, debiendo observarse para su revisin y modificacin los mismos trmites que para su aprobacin. SECCIN 3.a LOS PROYECTOS DE INTERS REGIONAL Artculo 60. Proyectos de Inters Regional; naturaleza y objeto. 1. Los Proyectos de Inters Regional son proyectos que ordenan y disean, con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, las obras a que se refieran, pudiendo comprender terrenos situados en uno o varios trminos municipales y desarrollarse en cualquier clase de suelo, con excepcin de la de suelo no urbanizable protegido. Su aprobacin definitiva determinar, en su caso,

la clasificacin y la calificacin urbansticas de los terrenos a que afecten, conforme a los destinos para stos en ellos previstos, quedando adscritos en todo caso los que se destinen a uso dotacional pblico a los sistemas generales de la ordenacin establecida por el planeamiento municipal. 2. Los Proyectos de Inters Regional tienen cualquiera de los objetos siguientes: a) Infraestructuras de cualquier tipo, comprendiendo las construcciones e instalaciones complementarias precisas o adecuadas a su ms completa y eficaz gestin o explotacin, destinadas a las comunicaciones terrestres y areas; las telecomunicaciones; la ejecucin de planes y obras hidrolgicos; la produccin, la transformacin, el almacenamiento y la distribucin de gas, y la recogida, el almacenamiento, la conduccin o el transporte, el tratamiento o el saneamiento, la depuracin y la nueva utilizacin de aguas o de toda clase de residuos, incluidos los urbanos y los industriales. b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que precisen, que sirvan de soporte o sean precisas para la ejecucin de la poltica o programacin regional en materia de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, as como de dotaciones, equipamientos o establecimientos educativos, de ocio, salud, bienestar social, deporte o, en general, destinados a la provisin directa a los ciudadanos de bienes o prestaciones de naturaleza anloga. c) Instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias, que tengan por objeto la produccin, la distribucin o la comercializacin de bienes y servicios, tales como centros productivos de caractersticas especiales, que no tengan previsin y acomodo en el planeamiento vigente. d) Obras o servicios pblicos y actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas entre las Administraciones Pblicas o precisas, en todo caso, para el cumplimiento de tareas comunes o de competencias concurrentes, compartidas o complementarias. 3. Los Proyectos de Inters Regional debern asegurar en todos los casos el adecuado funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante la realizacin de cuantas otras sean precisas tanto para la eficaz conexin de aqullas a las redes generales correspondientes, como para la conservacin, como mnimo, de la funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes. Artculo 61. Determinaciones de los Proyectos de Inters Regional. 1. Los Proyectos de Inters Regional contendrn las siguientes determinaciones: a) Justificacin de su inters. b) Fundamentacin, en su caso, de la utilidad pblica o el inters social, segn proceda, de su objeto. c) Localizacin de las obras a realizar, delimitacin de su mbito y descripcin de los terrenos en l comprendidos, comprensiva del trmino o trminos municipales en que se siten y de sus caractersticas, tanto fsicas, incluyendo topografa, geologa y vegetacin, como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y aprovechamientos existentes. d) Administracin pblica, entidad o persona promotora del Proyecto, con precisin, en su caso, de todos los datos necesarios para su plena identificacin. e) Memoria justificativa y descripcin detallada de las caractersticas tcnicas del Proyecto. f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida la ejecucin.

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g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto por relacin al coste total previsto, con indicacin de la consignacin de partida suficiente en el captulo de gastos del presupuesto correspondiente al primer ao de la ejecucin en el caso de promocin pblica, as como, en todo caso, de los medios, propios y ajenos, en la disposicin de la entidad o persona responsables de dicha ejecucin para hacer frente al referido coste. h) Determinacin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin. i) Informes geotcnicos y estudios de impacto ambiental en su caso. j) Conformidad o no a la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos comprendidos por el Proyecto, en punto a la clasificacin y la calificacin del suelo; precisando, en su caso, las previsiones de dicha ordenacin que resultarn directamente alteradas por la aprobacin definitiva del Proyecto sin perjuicio de la necesidad de la adaptacin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. Cuando la alteracin o innovacin prevista, conforme al prrafo anterior, pudiera, por las caractersticas de su incidencia en la ordenacin urbanstica municipal, originar dificultades en la correcta aplicacin de sta en el perodo que medie entre la aprobacin del Proyecto y la adaptacin de aquella ordenacin, se incluirn, adems, las previsiones estrictamente indispensables para resolver satisfactoriamente las referidas dificultades en el entorno inmediato de los terrenos afectados. Estas previsiones formarn parte de la ordenacin urbanstica municipal, a ttulo de normas transitorias complementarias, hasta que tenga lugar la adaptacin de sta. k) Obligaciones asumidas por el promotor, que debern incluir, en cualquier caso y como mnimo, las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de suelo correspondiente y las de estructuracin del suelo en una nica finca jurdico-civil acorde con la ordenacin urbanstica del Proyecto y afectacin real de ella, con prohibicin de su divisin en cualquier forma, al destino objetivo prescrito por dicha ordenacin, con inscripcin registral de estas dos ltimas obligaciones antes de la conclusin de la ejecucin. Se exceptan de estas dos obligaciones, relativas a la finca y su afectacin real al destino previsto, los Proyectos aludidos en las letras a), b) y d) del apartado 2 del artculo anterior. l) Garantas que, en su caso, se prestan y constituyen, en cualquiera de las formas admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la letra anterior en los plazos a que se refiere la letra f). m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales o reglamentarias. 2. Los Proyectos de Inters Regional comprendern los documentos necesarios, incluidos planos, para formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se refiere el apartado anterior. 3. Por Decreto acordado en Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr concretarse el contenido mnimo en determinaciones y los documentos de que deben constar los Proyectos de Inters Regional y fijarse, en su caso y cuando las caractersticas peculiares del objeto de stos as lo demande, el contenido complementario del general establecido en el apartado 1 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin. 4. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica podr otorgar lneas de

ayuda a los Municipios cuya ordenacin deba ser adaptada como consecuencia de la aprobacin de un Proyecto de Inters Regional, para la elaboracin de los instrumentos precisos para la modificacin o, en su caso, revisin del planeamiento general en ellos vigente. Artculo 62. Elaboracin y aprobacin de los Proyectos de Inters Regional. 1. Podrn elaborar y promover Proyectos de Inters Regional ante la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica: a) Las Administraciones Pblicas, sus organismos autnomos y cualesquiera otras organizaciones descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les pertenezca ntegra o mayoritariamente, siempre que, en este ltimo caso, la urbanizacin y la edificacin forme parte de su objeto social. b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas. 2. Los Proyectos de Inters Regional elaborados y promovidos por personas o entidades particulares slo podrn tramitarse, para su aprobacin, una vez declarado su inters regional por la Junta de Extremadura. Las solicitudes de dicha declaracin debern presentarse en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y acompaarse de los documentos expresivos de las determinaciones previstas en los apartados a), b), c) y d) del apartado 1 del artculo anterior. La Junta de Extremadura deber resolver, dentro de los dos meses siguientes a la solicitud, previa audiencia del o de los Municipios afectados, por plazo mnimo de diez das. El transcurso de dicho plazo sin notificacin de resolucin expresa habilitar para entender desestimada la solicitud de declaracin. 3. La aprobacin de los Proyectos de Inters Regional se ajustar al siguiente procedimiento: a) Aprobacin inicial, si procede, por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con inmediato sometimiento a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia del Municipio o Municipios afectados, cuando stos no sean los promotores del Proyecto, por plazo de un mes, a cuyo efecto deber insertarse el pertinente anuncio en el Diario Oficial de Extremadura y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en sta. En todo el tiempo de duracin del trmite informacin pblica y audiencia, la Consejera responsable del procedimiento podr acordar y practicar, incluso de oficio, la realizacin de cuantas actuaciones de investigacin y determinacin de hechos y datos considere que pueden aportar elementos de juicio relevantes para la resolucin. b) Aprobacin definitiva, si procede, por la Junta de Extremadura, a la vista de las alegaciones e informes presentados en el perodo de informacin pblica y audiencia y de las dems actuaciones practicadas, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin Territorial de Extremadura. El acuerdo de aprobacin definitiva expresar el organismo, entidad o sociedad pblicos a que se encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular promotora responsable de ella. 4. La aprobacin de los Proyectos de Inters Regional producir los efectos propios de la de los planes urbansticos previstos en el apartado 1 del artculo 79. La eficacia de dicha aprobacin slo estar condicionada a la publicacin del contenido ntegro de la pertinente resolucin en el Diario Oficial de Extremadura o en

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el Boletn Oficial de la provincia segn corresponda. Cuando el suelo afectado pertenezca a la clase de suelo no urbanizable comn, la vigencia de la aprobacin estar limitada al plazo de duracin de la calificacin urbanstica otorgada a los terrenos correspondientes. Artculo 63. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin. 1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la responsabilidad de la ejecucin de un Proyecto de Inters Regional estar obligada a la completa realizacin de las obras e instalaciones previstas en ste. 2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea indispensable para el aseguramiento de la conclusin de la ejecucin y por acuerdo de la Junta de Extremadura adoptado a instancias del interesado, podr autorizarse la sustitucin, total o parcial, de ste en los derechos y las obligaciones derivados del acto de aprobacin de un Proyecto de Inters Regional y relativos, por tanto, a su ejecucin. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, deber presentarse en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica la correspondiente solicitud, acompaada de copia de la escritura pblica del acuerdo suscrito entre las partes, en el que deber identificarse la persona o personas que pretendan subrogarse, total o parcialmente, en la ejecucin, expresarse todas y cada una de las condiciones en que se verificara la subrogacin y contenerse compromiso de la persona o personas que pretenda hacerse cargo de la ejecucin de prestar garantas suficientes y, como mnimo, equivalentes a las ya constituidas. 3. La Junta de Extremadura resolver las solicitudes a que se refiere el apartado anterior dentro de los dos meses siguientes a su presentacin, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura, atendiendo en todo caso a la persistencia del inters pblico en la ejecucin del Proyecto de que se trate, el grado de cumplimiento por parte del que pretenda ser sustituido en dicha ejecucin, la situacin de ste y de las obras y la solvencia econmica, tcnica y profesional de la persona o las personas que pretendan asumir, por subrogacin, la ulterior realizacin del Proyecto. El transcurso de dicho plazo permitir entender desestimada la solicitud. En todo caso, la autorizacin de dicha subrogacin comportar la prdida por el adjudicatario originario de la garanta que hubiere prestado ante la Comunidad Autnoma de Extremadura, en la proporcin que, del total de las previstas, representen las obras pendientes de ejecucin. Artculo 64. Ejecucin de los Proyectos de Inters Regional. 1. La ejecucin de los Proyectos de Inters Regional corresponder a la Administracin Pblica o, en su caso, a la persona privada que los hubiera promovido, que deber ser determinada expresamente por el acto de aprobacin definitiva. 2. La ejecucin de los Proyectos de Inters Regional se realizar sobre la base y con arreglo al proyecto o los proyectos tcnicos que concreten las obras e instalaciones, incluidas las de urbanizacin, que comprendan, con el grado de precisin necesario para su realizacin material bajo la direccin de tcnico distinto al autor.

3. Los proyectos tcnicos a que se refiere el apartado anterior se aprobarn por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica cuando tengan por objeto la ejecucin de Proyectos de Inters Regional de la propia Comunidad Autnoma de Extremadura. En tal caso, no estarn sujetos a previa licencia municipal, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias, salvo que las obras revistan especial inters para el Municipio correspondiente. Artculo 65. Incumplimiento en la ejecucin de los Proyectos de Inters Regional; sus consecuencias. 1. La Junta de Extremadura podr declarar caducado un Proyecto de Inters Regional, con prohibicin expresa de cualquier acto ulterior de ejecucin del mismo y los dems pronunciamientos que procedan sobre la responsabilidad en que se hubiera podido incurrir, en los siguientes supuestos: a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminacin de la ejecucin o interrupcin de sta por tiempo superior al autorizado o sin causa justificada. b) Sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica de la persona o entidad responsable de la ejecucin, sin autorizacin expresa previa. c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo o apartndose en cualquier otra forma de las previsiones contenidas en el Proyecto de Inters Regional. 2. Para la declaracin de la caducidad a que se refiere el apartado anterior deber observarse el siguiente procedimiento: a) Advertencia previa sobre el incumplimiento por parte del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con especificacin del supuesto o de los supuestos en que descanse y las consecuencias que se entienda procedente deducir del incumplimiento, que deber notificarse a la persona o personas interesadas. b) Prctica de las pruebas propuestas en el trmite de alegaciones y declaradas pertinentes por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, as como de cuantas otras disponga ste de oficio, en un perodo mximo de un mes. c) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte das. d) Propuesta de resolucin. e) Resolucin definitiva, por acuerdo de la Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Esta resolucin podr, cuando as proceda y no obstante la apreciacin de la caducidad del Proyecto, disponer la rehabilitacin de ste y la prrroga del plazo o los plazos para su ejecucin, con imposicin de los requisitos y las condiciones pertinentes y adecuadas para garantizar el puntual y correcto cumplimiento. 3. Dentro del mes siguiente a la declaracin de la caducidad en los trminos previstos en el apartado 1, la Administracin actuante podr decidir asumir directamente la gestin de la ejecucin. Desestimada esa asuncin o, en todo caso, transcurrido el plazo para acordarla sin adopcin de decisin expresa alguna, se producirn automticamente los siguientes efectos: a) Los terrenos comprendidos por el Proyecto de Inters Regional recuperarn, a todos los efectos, la clasificacin y la calificacin urbansticas que tuvieran al tiempo de la aprobacin de aqul. b) La persona o entidad responsable de la ejecucin del Proyecto de Inters Regional caducado deber realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al

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estado que tuvieran antes del comienzo de dicha ejecucin y, perder, en su caso, la garanta que tuviera constituida. c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la ejecucin del Proyecto podrn solicitar su reversin de acuerdo con los requisitos y el procedimiento previstos en la legislacin general reguladora de la expropiacin forzosa. SECCIN 4.a EL ASEGURAMIENTO DE LA EFECTIVIDAD Y ACTUALIDAD
DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

2. Se entiende por modificacin cualquier otra alteracin distinta a la que deba dar lugar a la revisin. 3. Corresponde a la Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, acordar la modificacin o revisin de cualesquiera de los instrumentos de ordenacin del territorio. CAPTULO II La ordenacin urbanstica SECCIN 1.a LOS INSTRUMENTOS DE LA ORDENACIN URBANSTICA Artculo 68. Instrumentos de ordenacin urbanstica. 1. La ordenacin urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las normas reglamentarias generales a que la misma remite y de las dictadas en su desarrollo, as como de las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio, por los siguientes instrumentos de planeamiento: a) Los Planes Generales Municipales. b) Los Planes de Desarrollo: 1. Planes Parciales de Ordenacin. 2. Planes Especiales de Ordenacin. 3. Estudios de Detalle. 2. Contribuyen a la ordenacin urbanstica y, en su caso, la complementan, en los trminos dispuestos en la seccin 4.a de este captulo, los siguientes instrumentos: a) Los Criterios de Ordenacin Urbanstica. b) Las Ordenanzas Municipales de Polica de la Edificacin y de la Urbanizacin. SECCIN 2.a LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO PARA LA ORDENACIN URBANSTICA

Artculo 66. Suspensin del planeamiento urbanstico precisado de adaptacin. 1. La Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio y audiencia durante un mes de los Municipios interesados, podr acordar la suspensin, en todo o en parte, de la vigencia de los planes de ordenacin urbanstica, cuando stos, estando afectados por determinaciones de los instrumentos de la ordenacin del territorio, no hayan sido adaptados a ellos en los plazos fijados al efecto. La suspensin a que se refiere el prrafo anterior es independiente de la que puede acordarse, conforme al artculo 83, para estudiar y tramitar la innovacin de los planes de ordenacin urbanstica. 2. El acuerdo de suspensin determinar el mbito territorial y el alcance de la medida y conllevar la suspensin del otorgamiento de licencias urbansticas de parcelacin, edificacin y demolicin, as como de implantacin, desarrollo y cambio objetivo de usos en el referido mbito territorial, debiendo ser publicado en el Diario Oficial de Extremadura. 3. Hasta tanto no se apruebe la adaptacin del plan de ordenacin urbanstica de que se trate, se dictarn normas supletorias, que regirn hasta la aprobacin definitiva de dicha adaptacin. 4. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, deber aprobar inicialmente las normas supletorias en el plazo de los seis meses siguientes a la adopcin del acuerdo de suspensin, sometindolas simultneamente, mediante anuncio publicado en el Diario Oficial de Extremadura y por plazo de veinte das, a los trmites de informacin pblica y audiencia de los Municipios afectados. Corresponde a dicho Consejero su aprobacin definitiva, una vez examinadas las alegaciones formuladas y previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura. 5. Si en el plazo de un ao, contado desde la adopcin del acuerdo de suspensin, las normas supletorias no hubieran sido aprobadas, quedar restablecida la plena vigencia del plan de ordenacin urbanstica suspendido, sin perjuicio de que, iniciado ulteriormente el procedimiento de adaptacin de dicho plan a las Directrices de Ordenacin Territorial o al Plan Territorial, segn proceda, la Administracin competente pueda acordar la suspensin de licencias. Artculo 67. Revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin territorial. 1. Se entiende por revisin de los instrumentos de ordenacin territorial, la alteracin de sus objetivos, as como de las determinaciones relativas a la definicin del esquema de articulacin territorial y a cualesquiera de los criterios territoriales bsicos a que se refieren los artculos 49 y 55 de la presente Ley.

Artculo 69. Planes Generales Municipales: funcin. 1. Los Planes Generales Municipales definen la ordenacin urbanstica en la totalidad del correspondiente trmino, distinguiendo la estructural y la detallada, y organizan la gestin de su ejecucin. Cuando la ordenacin coherente del desarrollo urbanstico municipal haga indispensable la de terrenos pertenecientes a trmino o trminos municipales colindantes, el Plan General Municipal podr extenderse a ellos en la medida estrictamente indispensable y a los solos efectos de establecer aquellas determinaciones que impidan la descoordinacin de las soluciones de ordenacin urbanstica. Estas determinaciones: a) Debern limitarse a lo estrictamente necesario para cumplir su finalidad y formularse en los trminos que comporten las menores incidencia y restriccin posibles en la ordenacin vigente en el trmino o trminos municipales colindantes y la potestad propia de ordenacin del o de los Municipios correspondientes. b) Comportarn la directa modificacin de la ordenacin urbanstica en vigor en el o los Municipios colindantes. 2. El contenido de los Planes Generales Municipales debe desarrollarse con arreglo a los principios de mnimo contenido necesario, adecuacin a las caractersticas del Municipio y mxima simplicidad compatible con stas y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles que deban ser objeto de ordenacin. 3. En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 5 y, en su caso, de los instrumentos de

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ordenacin del territorio, los Planes Generales Municipales deben: a) Optar por las soluciones de ordenacin que mejor aseguren: 1. La compatibilidad del desarrollo urbanstico, mediante la primera transformacin del suelo o la reforma, mejora o renovacin de la urbanizacin existente, con la coherencia y calidad de los espacios urbanos existentes o a crear preferentemente en los entornos de los ncleos existentes con la finalidad de mejorar y completar sus estructuras urbanas. 2. La funcionalidad, economa y eficiencia, as como, en su caso, accesibilidad para las personas con diversos niveles de discapacidad, en las redes de infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de vialidad y transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones de todo tipo. 3. El adecuado tratamiento, para la conservacin y mejora del medio rural y natural, de los terrenos que, por los valores en ellos concurrentes, deban ser preservados del proceso urbanizador. b) Garantizar la correspondencia entre la intensidad prevista para los usos lucrativos y los estndares dotacionales mnimos y la eficiente capacidad de los servicios pblicos previstos, impidiendo todo deterioro de la relacin ya existente entre unos y otros. c) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones pblicas destinadas a zonas verdes, parques y jardines e instalaciones de carcter cultural, cvico y deportivo, as como para el ocio y el esparcimiento. d) Resolver de forma especfica el sistema de transportes, dando preferencia a los medios pblicos o colectivos, y el estacionamiento de vehculos. e) Establecer medidas dirigidas a promover el equilibrio en dotaciones y equipamientos entre todas las partes del ncleo o ncleos de poblacin existentes en el Municipio y la articulacin y vertebracin de las mismas, as como a evitar la degradacin de cualesquiera de ellas y las situaciones de marginalidad y exclusin. f) Favorecer el mantenimiento y la conservacin de patrimonio arquitectnico en general y el histrico-artstico en particular. g) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades medias y las densidades globales ya existentes en el suelo urbano consolidado. h) Primar la ocupacin de baja y media densidad. Artculo 70. Planes Generales Municipales: contenido. 1. Los Planes Generales Municipales establecen: 1.1 La ordenacin estructural del territorio municipal mediante las siguientes determinaciones: a) Fijacin de las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio, previendo la expansin urbana a medio plazo, en especial para la reserva de suelo con destino a dotaciones e infraestructuras pblicas sobre la base de criterios explcitos de sostenibilidad que garanticen su equilibrio y calidad, y justificando su adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio, a travs de un Estudio sujeto a Evaluacin Estratgica del Impacto Ambiental en el que se describan las alternativas, con referencia a la seguridad, salud y calidad de vida de la poblacin, proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. El estudio abarcar el anlisis del modelo territorial completo, valorando reas de nuevo desarrollo, gestin positiva del Suelo No Urbanizable, y considerando los efectos de la implan-

tacin de corredores de infraestructura y otros elementos estructurantes del territorio. b) Clasificacin del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a cada una de las clases y categoras de suelo adoptadas. c) Sealamiento indicativo del permetro geomtrico de sectores y unidades de actuacin urbanizadora en reas de reforma interior y de desarrollo en el suelo urbano no consolidado, as como de desarrollo en el suelo urbanizable con la finalidad de su adecuacin racional y armnica a la estructura urbana y viaria propuesta, determinando la secuencia lgica de su desarrollo a travs de la definicin concreta de las condiciones objetivas que legitimen la incorporacin de las actuaciones al proceso de urbanizacin, estableciendo un orden bsico de prioridades y regulando los requerimientos que deban cumplirse para que sea posible su programacin. d) Establecimiento de usos globales y compatibles y definicin de las intensidades y densidades edificatorias mximas para las parcelas localizadas en cada zona de ordenacin territorial y urbanstica, as como delimitacin de las reas de reparto y fijacin del aprovechamiento medio que les corresponda en el suelo urbanizable y, en su caso, en el suelo urbano. e) Tratamiento, conforme a su legislacin reguladora y para su proteccin y funcionalidad, de los bienes de dominio pblico no municipal. f) Ordenacin de los establecimientos y de las actividades susceptibles de generar trfico intenso o problemas de aparcamiento, tales como grandes superficies comerciales. g) Ordenacin de la localizacin, distancias a otros usos y dems previsiones urbansticas exigibles conforme a la normativa aplicable, de los establecimientos en donde se produzcan, utilicen, manipulen o almacenen sustancias peligrosas. h) Determinacin de la red bsica de reservas de terrenos y construcciones de destino dotacional pblico que asegure la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico, garantizando la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. Esta red de reservas debe comprender, como mnimo, las precisas para: 1. Parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a las necesidades sociales actuales y previsibles futuras, que debe respetar el estndar fijado reglamentariamente, sin que, en los Municipios de ms de 5.000 habitantes, pueda ser nunca inferior a cinco mil metros cuadrados por cada mil habitantes. 2. Equipamientos y redes de transporte, comunicaciones y servicios de titularidad o carcter supramunicipal, con esquema indicativo de su funcionamiento. 3. Sealamiento de los sistemas generales de infraestructuras, espacios libres, jardines y otras dotaciones de cualquier ndole y titularidad que, por su funcin o destino especfico, sus dimensiones o su posicin estratgica, integren, o deban integrar la estructura del desarrollo urbanstico del trmino municipal en su conjunto o en cualquiera de sus partes. 4. Terrenos dotacionales, cuya ubicacin y configuracin convenga definir en tanto que condicionante de la forma de las parcelas y los edificios que puedan ejecutarse en su entorno. 5. Vas pblicas y dems infraestructuras que presten servicio a y comuniquen entre s las dotaciones previstas en las letras precedentes para su integracin en una red coherente. i) Ordenacin del suelo no urbanizable, con delimitacin del sujeto a proteccin. j) Fijacin de los objetivos a considerar en la formulacin de los instrumentos de desarrollo del plan, con

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sealamiento de usos dominantes, incompatibles e intensidades globales para el suelo urbano sujeto a operaciones de reforma interior y el suelo urbanizable, as como determinacin del aprovechamiento medio de los distintos sectores. k) Las determinaciones precisas para garantizar que se destine a la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica que, cuando menos, habilite a la Administracin para tasar su precio, u otros usos de inters social a los que sea aplicable, por cualquier ttulo, cuando menos, un rgimen de precio tasado de venta o alquiler, el suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del Plan. Estas determinaciones sern, como mnimo, las precisas para permitir el cumplimiento del estndar establecido al efecto en el apartado 3 del artculo 74 y se justificarn, para la vivienda, en un anlisis riguroso de las caractersticas de distribucin de la demanda por niveles de ingresos de la unidad familiar y por tramos de edad en funcin del modelo asumido por el plan y, para los restantes usos de inters social, en la oportunidad de incentivar la actividad social o econmica correspondiente. 1.2 Las previsiones de programacin y gestin, en su caso, de las infraestructuras y dotaciones pblicas integradas en la ordenacin estructural, con fijacin de las circunstancias cuya concurrencia haga procedente la revisin del Plan. 2. Asimismo, los Planes Generales Municipales establecen: 2.1 En todos los Municipios: a) La ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana y sus espacios pblicos y dotaciones comunitarias para el suelo urbano consolidado, complementaria y conforme con la ordenacin estructural. La ordenacin a que se refiere el prrafo anterior deber determinar los usos pormenorizados y las ordenanzas tipolgicas mediante definicin propia o efectuada por remisin a los correspondientes Criterios de Ordenacin Urbanstica, legitimando de esta forma directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo alguno. b) La delimitacin de los mbitos de suelo urbano que queden sujetos a operaciones de reforma interior o de renovacin o mejora urbanas a desarrollar por Planes Especiales de Ordenacin. 2.2 En los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho con carcter preceptivo y en los dems potestativamente, las mismas determinaciones de la letra a) del apartado anterior para todo o parte del suelo urbano no consolidado, incluido el sujeto a operaciones de reforma interior o de renovacin o mejora urbanas, y del suelo urbanizable contiguo al suelo urbano que el Plan estime preciso para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, a los efectos de la pronta programacin de los terrenos y de legitimacin de la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo. Artculo 71. Planes Parciales de Ordenacin. 1. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto la ordenacin detallada de sectores completos de suelo urbanizable que no se hubiera establecido ya en los Planes Generales Municipales y el complemento o la mejora de la establecida en stos a travs de la correspondiente modificacin, con el objeto de optimizar la calidad ambiental del espacio urbano o la capacidad

de servicio de las dotaciones pblicas, justificndose en las directrices garantes del modelo territorial establecido en el correspondiente Plan General Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la letra a) del apartado 1.1 del artculo anterior. 2. Los Planes Parciales de Ordenacin contendrn las siguientes determinaciones: a) El trazado de la red de comunicaciones propias del sector, detallando sus alineaciones y rasantes y las caractersticas de su enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General, de acuerdo a la secuencia lgica de su desarrollo prevista en la letra c) del apartado 1.1 artculo anterior. b) La divisin en zonas de ordenacin urbanstica, sealando los usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas mediante definicin propia o efectuada por remisin a los correspondientes Criterios de Ordenacin Urbanstica. c) La divisin, en su caso, en unidades de actuacin, sealando para las de urbanizacin las condiciones objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de ellas. d) La fijacin de reservas para dotaciones pblicas de acuerdo a los estndares mnimos establecidos en esta Ley. e) La precisin de las caractersticas y el trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, el Plan General Municipal hubiera previsto, as como la resolucin de su eventual enlace con las redes municipales existentes. 3. Cuando el Plan Parcial de Ordenacin forme parte de un Programa de Ejecucin, las determinaciones a que se refiere la letra e) del apartado anterior podrn omitirse siempre que se incluyan en el Anteproyecto de Urbanizacin correspondiente. Artculo 72. Planes Especiales de Ordenacin. 1. En desarrollo, complemento o mejora de los Planes Generales Municipales, podrn formularse Planes Especiales, con cualquiera de las siguientes finalidades: a) Crear o ampliar reservas de suelo dotacional. b) Definir o proteger las infraestructuras, las vas de comunicacin, el paisaje o el medio natural. c) Adoptar medidas para la mejor conservacin de los inmuebles, conjuntos o jardines de inters cultural o arquitectnico. d) Concretar el trazado y funcionamiento de las redes de infraestructuras. e) Vincular reas o parcelas o solares a la construccin o rehabilitacin de viviendas u otros usos sociales sometidos a algn rgimen de proteccin oficial o pblica. 2. Con las mismas finalidades sealadas en el apartado anterior podrn formularse Planes Especiales de Reforma Interior para reas concretas de suelo urbano, debiendo diferenciar los terrenos que han de quedar sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin de las que se sometan al rgimen de actuaciones de edificacin. 3. Los Planes Especiales de Ordenacin debern redactarse con el mismo grado de detalle y contendrn las mismas determinaciones que los instrumentos de planeamiento que complementen, mejoren o modifiquen. 4. Los Planes Especiales de Ordenacin pueden incluir o remitir a Catlogos de Bienes Protegidos, que formalizarn las polticas urbansticas de conservacin, rehabilitacin y proteccin de los bienes inmuebles o

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de los espacios naturales de valor relevante. Cuando se formulen de forma independiente, los Catlogos se tramitarn y aprobarn por el mismo procedimiento que los Planes Especiales de Ordenacin. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica mantendr un registro actualizado de todos los bienes y espacios catalogados con informacin suficiente de su situacin fsica y jurdica y expresin de las medidas y grado de proteccin a que estn sujetas segn las categoras que se establezcan. 5. Los Planes Especiales de Ordenacin pueden modificar las determinaciones del Plan General Municipal a cuyo desarrollo, complemento o mejora se refieran. Artculo 73. Estudios de detalle. 1. Los Estudios de Detalle tienen por objeto, en el marco de los Planes Generales Municipales, y los Parciales o Especiales de Ordenacin, establecer o, en su caso, reajustar para manzanas o unidades urbanas equivalentes: a) Las alineaciones y las rasantes. b) Los volmenes. c) El viario o suelo dotacional pblico nuevo que demanden las anteriores determinaciones. 2. Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden: a) Modificar el destino urbanstico del suelo. b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico del suelo. c) Suprimir, reducir o afectar negativamente la funcionalidad de las dotaciones pblicas. Artculo 74. Lmites de la potestad de planeamiento. Estndares mnimos de calidad y cohesin urbanas. 1. En el suelo urbano la edificabilidad no podr superar un metro cuadrado de edificacin residencial por cada metro cuadrado de suelo computado por zonas de ordenacin urbanstica o para la totalidad del suelo urbano. En el suelo urbano consolidado en que se haya alcanzado o superado ya dicho lmite mximo, no se podr aumentar la edificabilidad respecto de las previsiones del planeamiento anterior y deber procurarse que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su intensidad el grado de consolidacin caracterstico del ltimo medio siglo. Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior, prevea un incremento de la edificabilidad sobre la realmente existente para zonas de ordenacin concretas, deber reservar los suelos dotacionales suficientes para alcanzar los estndares previstos en las letras b) y c) del apartado 2.2 siguiente. 2. En el suelo urbanizable el planeamiento deber respetar unos estndares de calidad que cumplan: 2.1 Los requisitos que se determinen reglamentariamente o por los Criterios de Ordenacin Urbanstica. 2.2 Las siguientes reglas sustantivas de ordenacin en los nuevos desarrollos urbanos: a) La densidad y la edificabilidad no podrn superar los siguientes valores: 65 viviendas por hectrea y 0,90 m2/m2, en los Municipios con poblacin de derecho superior a 25.000 habitantes, y 50 viviendas por hectrea y 0,70 m2/m2, en los Municipios con poblacin de derecho comprendida entre 2.000 y 25.000 habitantes, y 35 viviendas por hectrea y 0,50 m2/m2 en los Municipios con poblacin de derecho inferior a 2.000 habitantes. El valor relativo a la edificabilidad se entiende siempre referido a metro cuadrado de uso residencial o terciario.

b) Reserva suficiente y proporcionada de suelo para dotaciones pblicas excluido el viario; reserva que no podr ser inferior a 35 metros cuadrados por cada 100 de techo potencialmente edificable en sectores en que se permita el uso residencial. Una parte proporcional adecuada de la reserva deber destinarse a zonas verdes, que ser, como mnimo, de 15 metros cuadrados por cada 100 de techo potencialmente edificable en dichos sectores y nunca menor del 10 por 100 de la superficie neta de la actuacin. c) En sectores de uso industrial o terciario, la reserva de suelo dotacional ser, como mnimo, el quince por ciento de la superficie total ordenada, destinndose dos tercios de dicha reserva a zonas verdes. d) Previsin de un nmero adecuado de aparcamientos, que deber respetar el mnimo de una plaza, que reglamentariamente podr elevarse a 1,5 para determinados sectores, por cada 100 metros cuadrados de edificacin residencial y las adecuadas que se establezcan para el resto de los usos. En todo caso, al menos 0,5 plazas por cada 100 m2 de edificacin, anexas o no al viario, debern tener carcter pblico. 3. En el suelo urbanizable y en el urbano sujeto al rgimen de actuaciones urbanizadoras, deber destinarse a vivienda sujeta a un rgimen de proteccin pblica que, cuando menos, permita a la Administracin tasar su precio, como mnimo el 25 por 100 del aprovechamiento objetivo para uso residencial materializable en cada unidad de actuacin. 4. Mediante resolucin motivada del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, dictada previo informe favorable de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura, se podr eximir, motivadamente, del cumplimiento del estndar de vivienda sometida a un rgimen de proteccin pblica en determinadas unidades de actuacin en suelo urbano, o permitir su cumplimiento agregado en determinados sectores de suelo urbanizable. Artculo 75. Contenido documental mnimo de los planes de ordenacin urbanstica. La documentacin de los diferentes planes de ordenacin urbanstica, deber respetar las siguientes reglas mnimas: 1.a La Memoria, preceptiva en todo caso, informar de la tutela de los bienes y del cumplimiento de los criterios y los fines previstos en el ttulo preliminar y justificar, para su validez, las determinaciones correspondientes a los documentos grficos o literarios, incluyendo, en su caso, el anlisis y las consecuencias demogrficos, sociolgicos y ambientales de las determinaciones establecidas, con especial atencin a las previstas en la letra a) del apartado 1.1 del artculo 70 de la presente Ley. Asimismo, diferenciar las determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural y detallada, identificndolas expresamente por relacin a documentacin escrita y grfica. 2.a Cuando la finalidad del plan as lo aconseje y el desarrollo y la dinmica urbansticos lo exijan, se deber incluir en la Memoria, adems, el anlisis y las propuestas relativos a la ordenacin del trfico; la movilidad, especialmente de las personas discapacitadas, y el transporte colectivo. 3.a El estudio, informe o evaluacin del impacto ambiental legalmente exigible, en su caso, vendr desarrollado como parte de la Memoria. 4.a Los planes que prevean inversiones pblicas y privadas para su ejecucin, debern incluir una evaluacin analtica de las posibles implicaciones econmicas y financieras en funcin de los agentes inversores pre-

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vistos y de la lgica secuencial establecida para su ejecucin y puesta en servicio. 5.a Los planes que establezcan determinaciones de desarrollo del rgimen urbanstico del suelo, incluirn un documento de Normas Urbansticas en las que se expresarn los diferentes criterios y elementos definitorios de los usos y aprovechamientos correspondientes a cada solar o parcela, as como las definitorias de las morfologas edificatorias, sin perjuicio de su remisin a los correspondientes Criterios de Ordenacin Urbanstica. 6.a Los planos y la documentacin grfica correspondientes debern definir con claridad la informacin y la ordenacin que expresen y debern confeccionarse a la escala y con el grado de definicin adecuados a la finalidad que persigan. Entre los planos a que se refiere el prrafo anterior debern figurar, en su caso, planos de informacin catastral y topogrfica, comprensivos de todos los factores fsicos y jurdicos que condicionen o afecten la ordenacin, as como los planos que reflejen grficamente de forma adecuada y suficiente esta ltima. Artculo 76. Competencias y facultades para la formacin y aprobacin del planeamiento urbanstico. A los efectos del ejercicio de la potestad de planeamiento corresponde: 1. A los Municipios: 1.1 La formacin y la adopcin de proyectos de cualesquiera planes de ordenacin urbanstica de mbito municipal, as como de sus modificaciones y revisiones. 1.2 La aprobacin definitiva de: a) La modificacin de las determinaciones de ordenacin detallada que contengan cualesquiera planes de ordenacin urbanstica, previo informe de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, salvo cuando afecte a trmino o trminos municipales colindantes. b) Los Planes Parciales de Ordenacin, previo informe, en el caso de Municipios con poblacin de derecho inferior a 10.000 habitantes, de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. c) Los Estudios de Detalle. d) Los Planes Especiales de Ordenacin de mbito municipal previstos en el artculo 72, siempre que no afecten a la ordenacin estructural del Plan General Municipal, y su objeto propio sea de inters exclusivamente municipal. En el caso de Municipios con poblacin de derecho inferior a 10.000 habitantes, ser preceptivo el informe de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. 2. A la Comunidad Autnoma de Extremadura: 2.1 La aprobacin inicial y la aprobacin definitiva de los Planes Especiales de Ordenacin de mbito supramunicipal, previo informe, en todo caso, de los Municipios interesados. 2.2 La aprobacin definitiva de: a) Los Planes Generales Municipales y las modificaciones y revisiones de la ordenacin estructural por ellos establecida, as como de las determinaciones de dichos Planes que afecten a trmino o trminos municipales colindantes. b) Los Planes Especiales de Ordenacin de mbito municipal, cuando su objeto desborde el inters municipal o afecte a la ordenacin estructural del Plan General Municipal.

c) Cualesquiera planes de ordenacin urbanstica de mbito supramunicipal, as como otros instrumentos cuya aprobacin definitiva no corresponda al Municipio. La aprobacin definitiva deber producirse en forma expresa en el plazo mximo de cuatro meses a contar desde el da de ingreso del expediente completo en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. El transcurso de dicho plazo, como de los restantes previstos en esta ley para la aprobacin definitiva de un instrumento de planeamiento, cualquiera que sea la Administracin competente, autorizar a la Administracin que lo haya aprobado provisionalmente o al solicitante a que se refiere el artculo 77.2.1.a), para entender desestimada la aprobacin, con la nica excepcin de los Estudios de Detalle, en que podr el solicitante entender estimada la aprobacin definitiva cumplido el plazo legal para resolver sobre ella. 2.3 La evacuacin de informe previo preceptivo, cuando la aprobacin definitiva sea municipal. Este informe ser vinculante en lo referente a la legalidad del instrumento y del procedimiento a seguir para su formacin y aprobacin y, en todo caso, se entender emitido en sentido favorable transcurridos dos meses desde la comunicacin de su peticin. 3. A cualquier Administracin o entidad adscrita o dependiente de la misma y para el ejercicio de sus competencias propias con relevancia o repercusin territoriales, la elaboracin tcnica y la presentacin de Planes Parciales o Especiales de Ordenacin o Estudios de Detalle, as como, cuando sea preciso, de modificaciones de los correspondientes Planes Generales Municipales. 4. A los particulares, la iniciativa de los Estudios de Detalle en suelo urbano, as como de los restantes Planes de Desarrollo cuando formen parte de un Programa de Ejecucin de una actuacin urbanizadora a desarrollar por alguno de los sistemas de ejecucin indirecta, o acompaen a una Actuacin de Rehabilitacin Integrada de iniciativa privada. SECCIN 3.a LA APROBACIN Y SUS EFECTOS, LA PUBLICACIN, LA
VIGENCIA Y LA INNOVACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO PARA LA ORDENACIN URBANSTICA

Artculo 77. La tramitacin, para su aprobacin definitiva, de los planes de ordenacin urbanstica. 1. La instruccin de los procedimientos para la aprobacin de cualesquiera avances de planeamiento que puedan formularse no estar sujeta a trmites predeterminados, ni siquiera al de informacin pblica. En cualquier caso, la aprobacin de los avances slo tendr efectos administrativos internos preparatorios de la elaboracin o formulacin del correspondiente plan de ordenacin urbanstica. Sern preceptivas la formulacin de avance de planeamiento y la concertacin de su contenido con el Municipio o los Municipios afectados, en la parte correspondiente y por plazo mnimo de un mes, cuando se pretenda la primera elaboracin de un Plan General Municipal y se proyecte la modificacin o revisin de uno ya vigente que deba extenderse, en los trminos previstos en el apartado 1 del artculo 69, a trmino o trminos municipales colindantes. En caso de conclusin del trmite de concertacin sin haberse alcanzado acuerdo entre el Municipio autor del avance y el o los afectados, el avance deber ser elevado a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a la que corresponder su aprobacin, previa audiencia de todos los Municipios interesados por plazo mnimo de quince das. La decisin de la Consejera ser vinculante para stos y con arreglo a ella deber formularse el Plan

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General Municipal o la modificacin o revisin del que estuviera en vigor, sin perjuicio de las alteraciones que la solucin en principio adoptada pueda sufrir con ocasin de la tramitacin del procedimiento para la aprobacin definitiva. 2. La ordenacin del procedimiento para la aprobacin de los planes de ordenacin urbanstica se ajustar a las siguientes reglas: 2.1 Se iniciar: a) Por la Administracin competente para la tramitacin y mediante la aprobacin inicial, de oficio o a solicitud de cualquier otra Administracin o entidad pblica o persona privada legitimada para ello, acompaada del pertinente proyecto de plan completo en su contenido sustantivo y documental, en el caso de los Planes de Desarrollo y de los Planes Especiales que desarrollen, complementen y mejoren, pero no modifiquen, Planes Generales Municipales. Deducida solicitud de tramitacin y aprobacin, la Administracin competente para la primera, salvo que decida inadmitir la solicitud, podr formular, antes de la aprobacin inicial, un slo requerimiento de subsanacin y, en su caso, mejora de aqulla dentro del mes siguiente a su presentacin. El requerimiento suspender el transcurso del plazo mximo para resolver. b) De oficio por la Administracin competente para su tramitacin y mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o en virtud de mocin deducida por cualquiera otra Administracin o entidad pblica, o de peticin formulada por persona privada legitimada para ello, en todos los restantes casos. 2.2 La aprobacin inicial del proyecto de plan implicar el sometimiento de ste a informacin pblica por plazo mnimo de un mes y el requerimiento de los informes de los rganos y entidades administrativos gestores de intereses pblicos afectados, previstos legalmente como preceptivos, que debern ser emitidos en el plazo de duracin de la informacin pblica. Cuando el proyecto sea de Plan General Municipal o Especial de Ordenacin de mbito supramunicipal o cuyo objeto incida en competencias de Administraciones supramunicipales, se practicar, tambin de forma simultnea, aviso a todos los restantes rganos y entidades administrativos gestores de intereses pblicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman pertinente, puedan comparecer en el procedimiento para hacer valer las exigencias que deriven de dichos intereses. Deber llamarse al trmite de informacin pblica, para que surta los efectos propios del de audiencia, a los propietarios de terrenos comprendidos en el mbito bien de modificaciones de las determinaciones de Planes Generales Municipales en suelo urbano consolidado, o bien de Planes Especiales de Reforma, Rehabilitacin o Renovacin Urbanas, Planes Parciales de Ordenacin y Estudios de Detalle, excepto cuando stos formen parte de un Programa de Ejecucin o acompaen a una Actuacin de Rehabilitacin Integrada, en cuyo caso se estar al procedimiento correspondiente. El llamamiento se realizar a cuantos figuren como propietarios en el Catastro mediante comunicacin de la apertura y duracin del perodo de informacin pblica y audiencia, dirigida al domicilio fiscal que figure en aqul. 2.3 La Administracin responsable de la tramitacin deber resolver, a la vista del resultado de los trmites previstos en el apartado anterior, sobre la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva, cuando sea competente, adems, para adoptar sta. En el caso de los Planes Generales Municipales y de los Planes Especiales de Ordenacin que afecten a

la ordenacin estructural de aqullos, slo ser preceptivo nuevo trmite de informacin pblica cuando la aprobacin provisional haya modificado determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural. La nueva informacin pblica se practicar en la misma forma determinada en el apartado 2.2 anterior. En todos los restantes supuestos, no ser preceptiva nueva informacin pblica por razn de la introduccin de modificaciones, aun sustanciales, en el proyecto de Plan. No obstante, cuando dichas modificaciones se hubieran introducido en cualesquiera de los supuestos contemplados en el ltimo prrafo del apartado 2.2 anterior, deber otorgarse audiencia por plazo de quince das a cuantos propietarios o titulares de derechos resulten directamente afectados por las modificaciones introducidas. El nuevo trmite se comunicar mediante notificacin individual en el domicilio sealado a tal efecto a los que hubieran comparecido en el procedimiento y en el domicilio fiscal que conste en el Catastro a todos los restantes. 2.4 La aprobacin definitiva por la Administracin autonmica, cuando sta proceda. 3. En los procedimientos iniciados en virtud de una solicitud, el plazo mximo para resolver sobre la aprobacin provisional, cuando sta sea, adems, definitiva, ser de seis meses. El transcurso de dicho plazo, sin que se hubiera comunicado la resolucin, autorizar a la administracin que lo haya aprobado provisionalmente o al solicitante, para entender desestimada la aprobacin definitiva, excepto en los casos de Estudio de Detalle en los que podr el solicitante entenderla estimada. Cuando la administracin responsable de la tramitacin sea competente slo para la aprobacin provisional, el solicitante podr, desde que haya transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior, reiterar su solicitud ante el rgano de la Comunidad Autnoma de Extremadura competente para la aprobacin definitiva. Reiterada la solicitud, dicho rgano requerir de aquella administracin la remisin del expediente en el estado en que se encontraba. Desde la recepcin del requerimiento, la administracin responsable de la tramitacin deber abstenerse de cualquier actuacin o decisin, salvo la de la remisin, dentro del plazo de diez das, del expediente, cuya realizacin ser de la personal responsabilidad del Alcalde del Municipio. El rgano autonmico competente deber resolver sobre la aprobacin definitiva en el plazo mximo de dos meses desde la reiteracin de la solicitud. El transcurso de dicho plazo, sin que se hubiera comunicado la resolucin, autorizar a la administracin que lo haya aprobado provisionalmente o al solicitante, para entender desestimada la aprobacin definitiva. Artculo 78. Aprobacin definitiva del planeamiento de ordenacin urbanstica por la Administracin autonmica. 1. Cuando la aprobacin definitiva del plan de ordenacin urbanstica corresponda a la Administracin de la Comunidad Autnoma, el rgano que deba resolver sobre la misma examinar el plan y el expediente instruido. Si no encontrara completo el contenido del plan o faltara por realizar o debiera subsanarse algn trmite procedimental, devolver el plan junto con el expediente al organismo o entidad de procedencia, a fin de que por el mismo se proceda a cumplimentar los requisitos o trmites correspondientes, con suspensin del plazo mximo para resolver.

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2. Cuando no apreciara la existencia de deficiencia documental o procedimental alguna, el rgano competente podr adoptar alguna de estas decisiones: a) Aprobacin definitiva del plan en los trminos en que viniera formulado. b) Suspensin de la aprobacin definitiva del plan. c) Desestimacin de la aprobacin definitiva del plan. 3. Las decisiones previstas en las letras b) y c) del apartado anterior solo podrn ser adoptadas por razn de objeciones de fondo a las soluciones del plan de ordenacin urbanstica. A los efectos del prrafo anterior, nicamente podrn formularse objeciones en cumplimiento de alguno de los siguientes cometidos: a) Garantizar la clasificacin como suelo no urbanizable de los terrenos que deban ser objeto de ella conforme al artculo 11. b) Asegurar el respeto por el modelo de crecimiento o desarrollo adoptado del adecuado equilibrio urbanstico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras municipales o desvirtuar la funcin que les es propia. c) Requerir en la ordenacin estructural del plan unas determinaciones con precisin suficiente para garantizar la correcta organizacin del desarrollo urbano, con previsin de la creacin, ampliacin o mejora de las reservas para espacios pblicos y dems dotaciones y contemplacin de las suficientes e idneas para los servicios supramunicipales. d) Garantizar el desarrollo de la urbanizacin de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 1.1 del artculo 70. e) Coordinar la poltica urbanstica municipal con las polticas autonmicas de conservacin del patrimonio cultural, de vivienda y de otros usos de competencia autonmica, as como de proteccin del medio ambiente. 4. Las decisiones de la Administracin autonmica sobre la aprobacin definitiva nunca cuestionarn la interpretacin del inters pblico municipal efectuada por el Municipio. Las decisiones de aprobacin definitiva, suspensin de dicha aprobacin y desestimacin de sta debern motivarse suficientemente. Artculo 79. Efectos de la aprobacin de los planes de ordenacin urbanstica o, en su caso, de la resolucin que ponga fin al correspondiente procedimiento; publicacin y vigencia. 1. La aprobacin de los planes de ordenacin urbanstica o, en su caso, la resolucin que ponga fin al pertinente procedimiento producir, de conformidad con su contenido: a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de aplicacin. b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin en los trminos del plan de que se trate. A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse entre las instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva ordenacin, en las que slo se podrn autorizar obras de mera conservacin; y las que sean slo parcialmente incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen. En todo caso, se consideran totalmente incompatibles con la nueva ordenacin y debern ser

identificadas en el plan las instalaciones, construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional pblico e impidan la efectividad de su destino. c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin. d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa. e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean obras pblicas ordinarias o delimiten unidades de actuacin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los precisos para las conexiones exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales. f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar su documentacin. A los efectos de garantizar la publicidad, en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica existir un registro administrativo de los instrumentos de planeamiento urbanstico. El depsito de stos, incluidas sus modificaciones y revisiones, ser condicin para la publicacin a que se refiere el apartado siguiente. Las copias de los documentos de los instrumentos de planeamiento expedidas, con los debidos requisitos legales, por el indicado registro acreditan a todos los efectos legales el contenido de los mismos. 2. Se publicarn, con indicacin de haberse procedido al depsito del correspondiente instrumento de planeamiento en el registro a que se refiere el prrafo anterior, el contenido ntegro de: a) En el Diario Oficial de Extremadura y por disposicin del rgano que los haya adoptado, los acuerdos de aprobacin para la eficacia y la produccin por los correspondientes planes de ordenacin urbanstica de los efectos previstos en el apartado anterior. b) En el Boletn Oficial de la provincia y por disposicin del Municipio correspondiente, el contenido de los planes de ordenacin urbanstica que se determine por la legislacin sobre rgimen local, para su entrada en vigor. 3. Los planes tendrn vigencia indefinida. Artculo 80. Rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los planes de ordenacin urbanstica. 1. Cualquier innovacin de las determinaciones de los planes de ordenacin urbanstica deber ser establecida por la misma clase de plan y observando el mismo procedimiento seguido para la aprobacin de dichas determinaciones. Se exceptan de esta regla las innovaciones derivadas de las mejoras y modificaciones que pueden operar los Planes Parciales y Especiales de Ordenacin conforme a lo dispuesto en los artculos 71 y 72, as como las que el propio plan de que se trate permita expresamente efectuar mediante Estudio de Detalle. 2. Toda innovacin de la ordenacin establecida por un plan de ordenacin urbanstica que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algn terreno, desafecte el suelo de un destino pblico o descalifique terrenos destinados a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de limitacin del precio de venta o alquiler, deber contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones pblicas previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste en detrimento de la

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proporcin ya alcanzada entre unas y otro, as como las posibilidades de acceso real a la vivienda, y, en todo caso, asegurar la mejor realizacin posible de los estndares legales de calidad de la ordenacin, as como las dirigidas a salvaguardar las posibilidades de acceso. 3. La aprobacin definitiva de las innovaciones que comporten una diferente calificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o espacios libres anteriormente incluidos en la ordenacin estructural del trmino municipal o venga a legalizar actuaciones urbansticas disconformes con la ordenacin territorial y urbanstica en vigor, exigir informe favorable del rgano que desempee la funcin superior consultiva de la Junta de Extremadura. 4. Los planes de ordenacin urbanstica calificarn como suelo dotacional las parcelas cuyo destino efectivo precedente haya sido el uso docente o sanitario, elementos funcionales de las redes de infraestructura general, e instalaciones adscritas a la Defensa Nacional, salvo que, previo informe de la Consejera o Administracin Pblica competente por razn de la materia, se justifique la innecesariedad del destino del suelo a tal fin, en cuyo caso se destinar ste a usos pblicos o, excepcionalmente, a viviendas de promocin pblica. 5. La aprobacin de planes de ordenacin urbanstica que alteren la ordenacin establecida por otros que hayan sido aprobados por los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma de Extremadura slo ser posible si se cumplen las siguientes reglas: a) Las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las dotaciones correspondientes a la ordenacin estructural han de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, y deben cubrir y cumplir, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en aqulla. b) La nueva ordenacin debe justificar expresa y concretamente cules son sus mejoras para el bienestar de la poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios y fines de la actividad pblica urbanstica enunciados en el artculo 5 y de los estndares legales de calidad. 6. Las innovaciones de cualquier plan de ordenacin urbanstica que afecten a la clasificacin del suelo o al destino pblico de ste, debern actualizar completamente la documentacin relativa a tales extremos. Todo plan de ordenacin urbanstica que altere solo parcialmente otro anterior deber acompaar un documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin. 7. La innovacin de planes de ordenacin urbanstica que asuman, regularizando su situacin, actuaciones urbansticas disconformes con la ordenacin en vigor, deber satisfacer los principios rectores de la actividad urbanstica y cumplir los estndares mnimos de calidad urbana, requiriendo en todo caso informe previo favorable y especfico de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura. Artculo 81. Revisin de los planes de ordenacin urbanstica: concepto y procedencia. 1. La reconsideracin total de la ordenacin establecida por los planes de ordenacin urbanstica y, en todo caso, de la ordenacin estructural de los Planes Generales Municipales, requiere su revisin. 2. Los planes de ordenacin urbanstica se revisarn en todo caso en los plazos que ellos establezcan y cuando se produzcan los supuestos o circunstancias por ellos mismos previstos a tal efecto.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior y cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico exijan la adaptacin de los planes de ordenacin urbanstica a los instrumentos de ordenacin del territorio, la Junta de Extremadura, mediante Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y audiencia del o de los Municipios afectados, podr disponer el deber de proceder a la revisin bien del Plan General Municipal, bien de otros concretos planes de ordenacin urbanstica, segn proceda en atencin a las circunstancias, fijando a las entidades municipales plazos adecuados al efecto y para la adopcin de cuantas medidas sean pertinentes. El mero transcurso de los plazos as fijados sin que se hayan llegado a iniciar los correspondientes procedimientos habilitar a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para proceder a la revisin omitida, en sustitucin de los Municipios correspondientes por incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley general 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. Artculo 82. Modificacin de los planes de ordenacin urbanstica: concepto, procedencia y lmites. 1. Toda reconsideracin de los elementos del contenido de los planes de ordenacin urbanstica no subsumible en el artculo anterior supondr y requerir su modificacin. 2. El Plan General Municipal deber identificar y distinguir expresamente las determinaciones que, aun formando parte de su contenido propio, no correspondan a la funcin legal que dicho plan tiene asignada en esta Ley, sino a la del planeamiento para su desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin de los elementos del contenido del Plan General Municipal tendr en cuenta dicha distincin, debiendo ajustarse a las reglas propias de la figura de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza, las determinaciones por ella afectadas. 3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento. No obstante, cuando las modificaciones se refieran a determinaciones o elementos propios del Plan General Municipal se respetarn las siguientes condiciones: a) Si la tramitacin se inicia antes de transcurrir un ao desde la publicacin de la aprobacin definitiva de dicho planeamiento, o de su ltima revisin, las modificaciones no podrn alterar ni la clasificacin del suelo vigente, ni la calificacin que implique el destino a parques, zonas verdes, espacios libres, zonas deportivas o de recreo y expansin o equipamientos colectivos. b) No podrn tramitarse modificaciones una vez expirados los plazos o producidos los supuestos o circunstancias previstos en el propio Plan para su revisin. 4. Ser aplicable a las modificaciones lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 2 del artculo anterior. 5. Los Municipios podrn aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo de su Ayuntamiento Pleno adoptado sin mayores formalidades, versiones completas y actualizadas de los Planes que hayan sufrido modificaciones. La aprobacin de dicha versin ser preceptiva una vez que un plan de ordenacin urbanstica haya sufrido tres modificaciones, incluidas las derivadas de determinaciones de otros planes legalmente autorizados para ello. Un ejemplar de las versiones completas y actualizadas de los planes de ordenacin urbanstica, una vez aprobadas, deber ser depositado en el Registro de Planes de Ordenacin Urbanstica de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.

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Artculo 83. Suspensin de los planes de ordenacin urbanstica, las licencias y los acuerdos de programacin. 1. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a la vista de informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio y del resultado de la audiencia al Municipio o Municipios afectados por plazo mnimo de quince das, podr suspender para su revisin o modificacin cualquier Plan, en todo o parte de su contenido y en todo o parte de su mbito territorial, en la forma y con los efectos que se determinen, con dictado, en todo caso, de las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas. 2. A los efectos de la elaboracin, formulacin, tramitacin y aprobacin de todo tipo de planes de ordenacin urbanstica y de sus innovaciones podr suspenderse el otorgamiento de toda clase de licencias urbansticas y la adopcin de acuerdos de programacin en la forma, trmino y condiciones que se determinen reglamentariamente. SECCIN 4.a OTROS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN URBANSTICA Artculo 84. Criterios de Ordenacin Urbanstica. 1. Los Criterios de Ordenacin Urbanstica se aprueban por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura, y tienen por objeto la fijacin, sin carcter vinculante, de: a) Objetivos y prioridades del planeamiento de ordenacin urbanstica, as como, de forma diferenciada, los requisitos de calidad del planeamiento general, pudiendo definir un contenido simplificado de ste para los Municipios de dimensin, poblacin y complejidad urbanstica menores. Este contenido simplificado podr modular y reducir los requerimientos de contenido y documentales establecidos en esta Ley para dicho planeamiento. b) Soluciones tipo para las cuestiones de ms frecuente planteamiento en la formulacin del planeamiento, conforme a la experiencia prctica. c) Diseo y ejecucin de obras de urbanizacin. d) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin urbanstica o de los aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos topolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, pudiendo tener carcter general o estar referidos a mbitos territoriales determinados. Los planes de ordenacin urbanstica pueden establecer el rgimen urbanstico de las zonas resultantes de las operaciones de calificacin que realicen por simple remisin al pertinente modelo de regulacin. e) Criterios, incluso por reas territoriales, para la apreciacin conforme a esta Ley del peligro de formacin de ncleos de poblacin en suelo no urbanizable, con determinacin grfica, en su caso y de ser procedente, de reas o mbitos concretos en los que se declare la existencia de dicho peligro. 2. Previa audiencia a los Municipios afectados, podr otorgarse a los modelos de regulacin de la letra d) del apartado anterior el carcter de normas vinculantes de directa aplicacin en Municipios que no cuenten con Plan General Municipal. En todo caso, los criterios a que se refiere la letra e) sern vinculantes para el otorgamiento de la calificacin urbanstica para usos en edificacin.

Artculo 85. Ordenanzas Municipales de Polica de la Edificacin y de la Urbanizacin. 1. Las Ordenanzas Municipales de Polica de la Edificacin y de la Urbanizacin se aprueban y modifican de acuerdo con la legislacin de rgimen local. 2. Las Ordenanzas Municipales de Polica de la Edificacin: a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y destino del suelo, ni forme parte del contenido necesario de los instrumentos de planeamiento urbanstico conforme a esta Ley, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin y edificacin, incluidas las actividades susceptibles de autorizacin en los inmuebles. b) Deben ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los instrumentos de planeamiento de ordenacin urbanstica y las medidas de proteccin del medio ambiente urbano y el patrimonio arquitectnico e histrico-artstico. 3. Las Ordenanzas Municipales de Polica de la Urbanizacin: a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos relativos a los proyectos, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin. b) Deben ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos y, en su caso, a los Criterios de Ordenacin Urbanstica dictados por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.

TTULO III Instrumentos de intervencin en el mercado del suelo

CAPTULO I Los patrimonios pblicos del suelo Artculo 86. Clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los Municipios deben constituir, mantener y gestionar sus respectivos patrimonios pblicos de suelo, con cualquiera de las siguientes finalidades: a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas. b) Facilitar la ejecucin del planeamiento de ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica. c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo de entidad suficiente para incidir eficazmente en la formacin de los precios. d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de viviendas en rgimen de proteccin pblica o de precio tasado en venta o alquiler. e) Promover y facilitar la eficacia del planeamiento y la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales. 2. Los bienes y recursos que, conforme a lo dispuesto en el artculo 89, deban integrar legalmente los patrimonios pblicos de suelo, estarn sometidos al rgimen que para ellos dispone este Captulo, con independencia de que la Administracin titular no haya procedido an a la constitucin del correspondiente patrimonio.

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La gestin, administracin y disposicin de los bienes y recursos enumerados e integrantes de los patrimonios pblicos de suelo estn plenamente sometidas a lo dispuesto en la presente Ley, sin necesidad de acuerdo municipal alguno en orden a su constitucin. Artculo 87. Naturaleza de los patrimonios pblicos de suelo y rgimen de los bienes. 1. Cada patrimonio pblico de suelo integra un patrimonio independiente, separado, a todos los efectos, del restante patrimonio de la Administracin titular. 2. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un Registro de Explotacin, comprensivo, en los trminos que se precisen reglamentariamente, de los bienes integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones o cesiones de bienes y el destino final de stos. Los Registros de Explotacin estarn sujetos al rgimen de fiscalizacin propio de la gestin presupuestaria, en los trminos que se precisen reglamentariamente. Artculo 88. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo. La gestin de los patrimonios pblicos de suelo comprende todas las facultades precisas para asegurar el cumplimiento de las finalidades previstas en el artculo 86, siendo aplicable a los bienes integrantes de los mismos el rgimen de los bienes patrimoniales de la correspondiente Administracin en todo lo no expresamente previsto en esta Ley. Las Administraciones titulares podrn hacer uso, para la de sus patrimonios pblicos de suelo, de todas las formas de gestin previstas en esta Ley para la ejecucin del planeamiento. Para la constitucin, la ampliacin y, en general, la gestin de los patrimonios pblicos de suelo puede recurrirse al crdito incluso con garanta hipotecaria sobre los bienes integrantes de stos. Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos incluidos en los patrimonios pblicos de suelo o sustitucin por su equivalente econmico de la cesin relativa a la parte de aprovechamiento urbanstico perteneciente a la Administracin debern aplicarse, en todo caso, a la conservacin y ampliacin de dichos patrimonios. Artculo 89. Bienes y recursos integrantes. Integran los patrimonios pblicos de suelo: a) Los bienes patrimoniales incorporados por decisin de la Administracin correspondiente, que podr limitar temporalmente o sujetar a concretas condiciones dicha incorporacin. b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones voluntarias y de las obligatorias correspondientes a la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico y los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones con pagos en metlico. c) Las cesiones de suelo o el importe metlico obtenidos en pago del canon establecido en la presente Ley para las calificaciones urbansticas en suelo no urbanizable. d) Los derechos de aprovechamiento urbanstico, los terrenos y las construcciones adquiridos por la Administracin titular, en virtud de cualquier ttulo y, en especial, mediante expropiacin, con el fin de su incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y, en todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley.

d) Los terrenos patrimoniales de la Administracin titular que resultaren clasificados como suelo urbano o como suelo urbanizable con Programa de Ejecucin aprobado. e) Los recursos derivados de la gestin del correspondiente patrimonio pblico del suelo mientras no se apliquen a la adquisicin de nuevos bienes inmuebles. Artculo 90. Reservas de terrenos. 1. Mediante determinacin del Plan General Municipal o, en su defecto, decisin adoptada por el procedimiento de aprobacin de Planes Especiales de Ordenacin, se podrn establecer y delimitar, en cualquier clase de suelo salvo el no urbanizable de especial proteccin, reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo. 2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad expresada en el apartado anterior comporta: a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de expropiacin forzosa por un tiempo mximo de cinco aos, prorrogable una sola vez por otros dos. La prrroga deber fundarse en causa justificada y acordarse por el procedimiento de delimitacin de las unidades de actuacin. b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin que proceda. 3. Mediante convenio y para la realizacin de actuaciones especficas, los Municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura podrn acordar la gestin concertada de las reservas de suelo, pudiendo sta adquirir para su propio patrimonio pblico de suelo bienes situados en reservas establecidas y delimitidas por los Municipios y stos adscribir a dicho patrimonio autonmico bienes de sus propios patrimonios pblicos de suelo. Artculo 91. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva para los patrimonios pblicos de suelo. 1. La aprobacin de un Programa de Ejecucin en cuyo mbito queden incluidos terrenos pertenecientes a una reserva establecida conforme al artculo anterior determinar, sin necesidad de trmite o decisin algunos, el cese, respecto de los mismos, del rgimen derivado de dicha reserva, quedando legalmente afectados a la ejecucin del planeamiento. 2. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera actuaciones o actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las Administraciones en las reservas establecidas conforme al artculo anterior requerirn, cuando sean necesarios, la formulacin y aprobacin de los correspondientes instrumentos de ordenacin urbanstica regulados en esta Ley. Artculo 92. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo. 1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo debern ser destinados, de acuerdo con su calificacin urbanstica, a: a) Viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de precio tasado para venta o arrendamiento, autorizados por la Junta de Extremadura.

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b) Usos declarados de inters pblico, bien por disposicin normativa previa o del planeamiento, bien por decisin de la Junta de Extremadura o del Ayuntamiento Pleno. c) Cualesquiera de los usos, incluso lucrativos, admitidos por el planeamiento, cuando as sea conveniente para la ejecucin de ste, tal destino redunde en una mejor gestin del correspondiente patrimonio pblico y as se declare motivadamente por la Administracin titular y, en su caso, tambin por la competente para aquella ejecucin. d) Cuando se trate de recursos dinerarios, adems, a conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica de los propios bienes del correspondiente patrimonio pblico de suelo, as como la promocin de viviendas sujetos a algn rgimen de proteccin pblica o que comporte un precio tasado en venta o alquile u otros usos de inters social a los que sea aplicable, por cualquier ttulo, cuando menos un rgimen de precio tasado de venta o alquiler. 2. Los recursos que obtenga la Administracin por la aplicacin de los bienes a los fines enumerados en el prrafo anterior y, en general, por su gestin, administracin y disposicin, tienen la consideracin de ingresos especficos afectados a fines determinados, a los efectos de lo dispuesto en la legislacin reguladora de las Haciendas Locales, y debern integrarse en el patrimonio pblico de suelo. 3. Los Ayuntamientos estn obligados a destinar dichos fondos, a travs de su Presupuesto, a los fines de los Patrimonios Pblicos de Suelo y, especialmente a: a) La adquisicin de suelo, edificaciones, aprovechamientos urbansticos y otros derechos patrimoniales. b) La atencin de los gastos de urbanizacin de los terrenos y aprovechamientos urbansticos en el mismo. c) La participacin en entidades de gestin urbanstica cuyo objeto social responda a sus fines. d) La atencin de sus gastos de gestin y administracin, as como a los de su conservacin y mejora del mismo. 4. En ningn caso pueden atenderse con los recursos de los patrimonios pblicos de suelo gastos distintos a los sealados en el apartado anterior. Artculo 93. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser: a) Enajenados mediante concurso por precio que no podr ser nunca inferior al 90 % del valor mximo legalmente establecido para los usos sujetos a proteccin pblica, ni superior en un 10 % al valor del aprovechamiento que tenga ya atribuido el terreno. El pliego de condiciones fijar plazos mximos para la ejecucin de las obras de urbanizacin y edificacin pendientes, as como los precios mximos de venta o arrendamiento de las edificaciones. b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas u otros usos de inters social sujetos a cualquier rgimen de proteccin pblica, directamente o mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquiera de las otras Administraciones Pblicas territoriales o a entidades o empresas pblicas de stas, para la construccin de viviendas u otros usos de inters social sujetos a algn rgimen de proteccin pblica o el establecimiento de usos declarados de inters pblico, bien por disposicin normativa previa o de los planes de ordenacin urbanstica, bien por decisin de la Junta de Extremadura o del Ayuntamiento Pleno. Cuando se trate de

terrenos que no tengan an la condicin de solar, la cesin se har con la condicin de la previa o simultnea urbanizacin, incluido el cumplimiento de los deberes de cesin y equidistribucin que correspondan. La cesin fijar plazos mximos para la ejecucin de las obras de urbanizacin, en su caso, y de edificacin. c) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica a entidades cooperativas o de carcter benfico o social sin nimo de lucro, mediante concurso u otros usos de inters social sometidos, por cualquier ttulo, cuando menos a un rgimen de precio tasado de venta o alquiler. d) Enajenados mediante adjudicacin directa dentro del ao siguiente a la resolucin de los procedimientos a que se refiere la letra a) o de la celebracin de los concursos previstos en la letra c), cuando unos y otros hayan quedado desiertos, con sujecin en todo caso a los pliegos o bases por los que stos se hayan regido. Artculo 94. Reversin de los bienes adquiridos para los patrimonios pblicos de suelo. La aplicacin efectiva de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo a cualesquiera de los destinos que le son propios legalmente excluye la reversin de los que hubieran sido adquiridos mediante expropiacin, an cuando con posterioridad se produzca, en virtud del planeamiento, un cambio en el destino que se les haya dado. CAPTULO II Los derechos de superficie Artculo 95. Finalidad y caractersticas del derecho de superficie. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los Municipios podrn constituir el derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico del suelo con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o con precio tasado, as como a otros usos de inters social, cuyo derecho corresponder al superficiario. Artculo 96. Concesin y extincin del derecho de superficie. 1. La concesin del derecho de superficie, as como su carcter oneroso, se regirn por las mismas reglas establecidas para los patrimonios pblicos de suelo y, en todo caso, por las siguientes: a) La constitucin del derecho deber ser formalizada en escritura pblica y, como requisito constitutivo de su eficacia, inscribirse en el Registro de la Propiedad. b) Cuando se constituya a ttulo oneroso, la contraprestacin del superficiario podr consistir en el pago de una suma alzada o de un canon peridico, o en la adjudicacin de viviendas o locales o derechos de arrendamiento de unas u otros, o en varias de estas modalidades a la vez, sin perjuicio de la reversin total de lo edificado al finalizar el plazo que se hubiera pactado al constituir el derecho de superficie. En todo caso, la contraprestacin en metlico podr ser sustituida por el compromiso de ejecutar obras pblicas por valor equivalente. 2. La extincin del derecho de superficie se regir por las siguientes reglas: a) El derecho de superficie se extinguir si no se edifica en el plazo previsto, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 111 y 156.2 de esta Ley.

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b) El plazo del derecho de superficie no podr exceder de setenta y cinco aos, en el concedido por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, los Ayuntamientos y dems entes pblicos, ni de noventa y nueve en el convenido entre particulares. c) Cuando se extinga el derecho de superficie por haber transcurrido el plazo, el dueo del suelo har suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer indemnizacin alguna cualquiera que sea el ttulo por el que se hubiera constituido aquel derecho. d) La extincin del derecho de superficie por decurso del trmino provocar la de toda clase de derechos reales o personales impuestos por el superficiario. e) Si por cualquier otra causa se reunieran en la misma persona los derechos de propiedad del suelo y de superficie, las cargas que recaigan sobre uno y otro derecho continuarn gravndolos separadamente. Artculo 97. Beneficios del derecho de superficie. La concesin del derecho de superficie por la Administracin y dems personas pblicas y su constitucin por los particulares gozar de los beneficios derivados de la legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos. CAPTULO III Los derechos de tanteo y retracto Artculo 98. Bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto y las Administraciones titulares de stos. 1. Estarn sujetas al derecho de tanteo y, en su caso, de retracto por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, las transmisiones onerosas de los siguientes bienes inmuebles, sean terrenos o edificaciones: a) Los comprendidos en el mbito de Proyectos de Inters Regional formulados para la ejecucin de programas de vivienda. b) Las viviendas de promocin pblica autonmica, las sujetas a un rgimen de proteccin pblica o de precio tasado y las resultantes de operaciones de rehabilitacin promovidas por las Administraciones pblicas o entidades pblicas dependientes de ellas. c) Los que tengan la condicin de bienes de inters cultural o estn situados en conjuntos de inters ecolgico, histrico o artstico. 2. Los Municipios, en el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica o por el procedimiento establecido para la aprobacin de los Planes Parciales de Ordenacin, podrn delimitar zonas en las que las transmisiones onerosas de bienes inmuebles estn sujetas, en su favor, al derecho de tanteo y, en su caso, al de retracto. Dichas zonas nicamente podrn comprender: a) Terrenos que tengan la condicin de suelo urbanizable o no urbanizable. b) Terrenos destinados por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, en virtud de su calificacin, para la construccin de viviendas sometidas a un rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters pblico o social. c) Terrenos sujetos expresamente por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica a actuaciones de rehabilitacin.

3. Estos derechos tendrn vigencia mientras permanezca la declaracin cultural o la afectacin al correspondiente rgimen en los supuestos de las letras b) y c) de los dos apartados anteriores y, en los restantes casos, la mxima de diez aos a contar desde la aprobacin del Proyecto de Inters Regional o la delimitacin de la zona correspondiente. Su ejercicio se regir por esta Ley y sus normas de desarrollo y, en todo lo no previsto en ellas, por la legislacin general de pertinente aplicacin. Artculo 99. Registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto; su relacin con las funciones pblicas notarial, registral, hipotecaria y mercantil. 1. En la Consejera competente en materia de vivienda y en los Municipios que hayan delimitado zonas conforme a lo previsto en el apartado 2 del artculo anterior y que as lo acuerden funcionar un registro, organizado por zonas, de las transmisiones onerosas de que sean objeto los bienes sujetos en dichas zonas a los derechos de tanteo y retracto. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del registro a que se refiere el prrafo anterior. 2. El registro establecido en la Consejera competente en materia de vivienda actuar tambin como registro municipal respecto de los trminos de todos los Municipios que no tuvieran constituido registro propio. A los efectos de la gestin urbanstica municipal, el contenido correspondiente del primero estar a disposicin de los segundos en la forma que se determine reglamentariamente. En el supuesto previsto en el prrafo anterior, las notificaciones a los Municipios en tanto que titulares de los derechos de tanteo y retracto debern practicarse en el registro de la Consejera competente en materia de vivienda. 3. El registro administrativo de bienes inmuebles sujetos a los derechos de tanteo y retracto por razn urbanstica deber, de oficio y para la debida efectividad de estos derechos, comunicar todo su contenido y sus actualizaciones peridicas, en la forma que reglamentariamente se determine, a los Colegios Notariales del Territorio y al Colegio de Registradores de Extremadura. Artculo 100. Notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto de los propsitos de transmisin. 1. Los propietarios de terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo y retracto que pretendan transmitir onerosamente dichos bienes, debern notificar al registro administrativo de la Administracin titular de los derechos de tanteo y retracto, en debida forma, su propsito de efectuar aquella transmisin. En el supuesto de la aplicacin de la ejecucin por sustitucin del propietario, la publicacin del correspondiente edicto o anuncio en el Diario Oficial que proceda producir los efectos propios de la notificacin a que se refiere el prrafo anterior. 2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o participaciones sociales de sociedades mercantiles cuyo activo est constituido en ms del ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de los dispuesto en este captulo. Artculo 101. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y la resolucin de la transmisin por incumplimiento. 1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn, recuperando el pro-

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pietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopcin de la correspondiente resolucin de adquisicin, sin que la Administracin haya hecho efectivo el precio en la forma convenida. 2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de aqulla. 3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor equivalente, si las partes as lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos no regir el plazo de tres meses establecidos en el apartado 1, sino el que fijen de mutuo acuerdo las partes. Artculo 102. Tanteo y retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta. Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho de tanteo o el de retracto consista en una permuta de terrenos con o sin edificaciones por una edificacin nueva o parte de ella, a construir en dichos terrenos, aquella quedar igualmente obligada a la entrega de la edificacin nueva, en la cantidad y las condiciones acordadas por las partes. Artculo 103. Destino de los bienes adquiridos. 1. La Administracin Pblica que haya adquirido un bien como consecuencia del ejercicio del derecho de tanteo o el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente patrimonio pblico de suelo o, en todo caso, dar al mismo un destino conforme a las finalidades legales de la intervencin pblica en el mercado inmobiliario. 2. El incumplimiento manifiesto del destino a que se refiere el apartado anterior otorgar derecho al transmitente a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de la Administracin.

Artculo 105. Contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin. 1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica comprende: a) La determinacin por la Administracin actuante de la forma de gestin de la actividad y la tramitacin y aprobacin de los pertinentes Programas de Ejecucin. b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden de las actuaciones, cuando dichas determinaciones no se contengan ya en el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica o proceda modificarlas. c) La delimitacin de la unidad de actuacin, cuando sta sea urbanizadora o deba realizarse mediante obras pblicas ordinarias. La unidad de actuacin opera simultneamente como mbito para el desarrollo de la totalidad de las operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecucin integral del planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribucin de beneficios y cargas. En suelo urbano las unidades de actuacin podrn ser discontinuas. Los sistemas generales se exceptan de las unidades de actuacin, aunque podrn ser incluidos o adscribirse a ellas y realizarse en el contexto de las mismas. d) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin. 2. Las Administraciones pblicas ejecutarn, en sus respectivas esferas de competencia, los planes de ordenacin territorial y urbanstica, con arreglo a esta Ley. Artculo 106. Direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin. Las Administraciones pblicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigirn, inspeccionarn y controlarn la actividad privada de ejecucin para exigir y asegurar que sta se produce de conformidad con los planes de ordenacin territorial y urbanstica y los dems instrumentos y acuerdos aprobados o adoptados para la ejecucin de stos, as como, en su caso, los correspondientes proyectos tcnicos de obras. Artculo 107. Actuaciones urbanizadoras. 1. Son actuaciones urbanizadoras las que supongan la realizacin material de obras pblicas para la urbanizacin que d como resultado la produccin de dos o ms solares, desarrollada de una sola vez o por fases, en el contexto de una o ms unidades de actuacin y conforme a una nica programacin. 2. Ser preceptiva la ejecucin mediante la realizacin previa e integrada de las precisas obras de urbanizacin, es decir, en rgimen de actuaciones urbanizadoras, cuando el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica prevea la nueva urbanizacin de terrenos o la reforma de la existente, cuya conexin a las redes de servicios existentes vaya a dar lugar a dos o ms solares mediante la transformacin de suelo que an carezca de tales servicios o aquellos con los que cuente sean inadecuados. El planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica podr sujetar en todo caso su ejecucin al rgimen de actuaciones urbanizadoras, cuando la realizacin previa e integrada de sta sea conveniente para asegurar la homogeneidad y calidad adecuada de las correspondientes obras. 3. Las parcelas objeto de una actuacin urbanizadora no adquirirn la condicin de solares hasta que, adems de estar efectivamente dotadas y servidas por los correspondientes servicios, estn ejecutadas y entregadas a la Administracin actuante las infraestructuras mnimas de integracin y conexin con el entorno de la entera unidad objeto de la actuacin, establecidas en la programacin de esta ltima.

TTULO IV La ejecucin del planeamiento de ordenacin urbanstica

CAPTULO I Disposiciones generales SECCIN 1.a LA EJECUCIN Y LA INSPECCIN Artculo 104. Esferas de actuacin pblica y privada. 1. Corresponder a las Administraciones pblicas, en todo caso y dentro de sus respectivos mbitos de competencia: a) La actividad de ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica en rgimen de actuaciones urbanizadoras y de obras pblicas ordinarias. b) La intervencin de la actividad de ejecucin de los propietarios en rgimen de actuaciones edificatorias. 2. La actividad administrativa de ejecucin podr gestionarse de forma tanto directa, como indirecta mediante atribucin a un particular en la condicin de agente urbanizador.

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Artculo 108. Actuaciones de urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias. Las obras de urbanizacin podrn realizarse mediante la ejecucin directa por la Administracin actuante, en virtud de lo establecido en el artculo 155, de las obras pblicas y la percepcin por aqulla, con cargo a los propietarios del mbito al que sirvan, de las pertinentes cuotas de urbanizacin en el suelo urbano de los Municipios en el que no sea posible la delimitacin de las correspondientes unidades de actuacin, ni las de carcter discontinuo sean idnea para garantizar una adecuada ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 109. Ejecucin de los sistemas generales. La ejecucin de los sistemas generales comprender las obras de urbanizacin y edificacin que sean adecuadas en cada caso. Artculo 110. Actuaciones edificatorias. 1. Son actuaciones edificatorias las que tienen por objeto un nico solar o una sola parcela para su edificacin, con previa o simultnea realizacin de las obras de urbanizacin pendientes que sean precisas para su conversin en solar, incluida su conexin con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas, cuando proceda. 2. Las actuaciones a que se refiere el apartado anterior solo sern posibles en el suelo urbano que no est, ni deba quedar sujeto al rgimen propio de las actuaciones urbanizadoras conforme a la ordenacin territorial y urbanstica. SECCIN 2.
a

la gestin directa de la actividad de ejecucin que sea de su respectiva competencia, todas las formas o modalidades admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de contratacin de las Administraciones pblicas y de rgimen local. Todas ellas estarn habilitadas para crear Organismos Autnomos de carcter gerencial y entidades mercantiles de capital ntegramente pblico, de duracin limitada o por tiempo indefinido y con carcter general o slo para determinadas actuaciones. En particular, podrn crear sociedades annimas segn la normativa mercantil vigente para alguno de los fines siguientes: a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento. b) Consultora y asistencia tcnica. c) Prestacin de servicios. d) Actividad urbanizadora, ejecucin de equipamientos, gestin y explotacin de las obras resultantes. 2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma legislacin a que se refiere el apartado anterior, las Administraciones previstas en ste podrn, adems: a) Constituir, por mutuo acuerdo, consorcios urbansticos. b) Transferir y delegar competencias propias en otras Administraciones, organismos de ellas dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas. Artculo 114. Convenios interadministrativos de colaboracin. 1. Las Administraciones pblicas y sus organismos dependientes o adscritos, los consorcios y las entidades mercantiles creadas por aqullas o cualesquiera de stos podrn suscribir convenios, con fines de colaboracin, en los trminos autorizados por la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y de rgimen local. 2. Los convenios a que se refiere el apartado anterior podrn tener por objeto la contribucin al sostenimiento econmico de rganos u organismos de mbito comarcal o supramunicipal para la prestacin de asistencia tcnica y administrativa a los Municipios en materia de ordenacin urbanstica. Artculo 115. Consorcios urbansticos. 1. Los consorcios no podrn tener por objeto funciones y actividades que excedan de la esfera de competencias de las Administraciones consorciadas. 2. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen las bases de su participacin. La participacin de personas privadas en ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que controlen o tengan una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio. 3. La aprobacin de los estatutos del consorcio en la forma determinada legalmente determinar la atribucin a ste de las competencias administrativas, pertenecientes a las Administraciones consorciadas, que en dichos estatutos se especifiquen. En ningn caso podr atribuirse a los consorcios: a) La competencia para establecer o determinar tributos, pero si la de su gestin y recaudacin, as como la del establecimiento de tasas y precios pblicos y su percepcin.

LA

ORGANIZACIN Y EL ORDEN DEL DESARROLLO DE LA EJECUCIN

Artculo 111. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento. 1. Los planes de ordenacin urbanstica determinarn la secuencia lgica de su desarrollo mediante la fijacin de las condiciones objetivas que definan un orden bsico de prioridades para la ejecucin de las diferentes actuaciones urbanizadoras. Asimismo dichos planes podrn fijar plazos mximos para la edificacin de los solares o, en su caso, parcelas y la rehabilitacin de la edificacin existente. 2. En defecto de determinaciones del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica sobre plazos, stos podrn fijarse por el Municipio para unidades de actuacin o, en todo caso, reas en suelo urbano y sectores de acuerdo a expresos criterios de prioridad en el fomento de la edificacin. Artculo 112. Incumplimiento de los plazos mximos. El incumplimiento de los plazos mximos para edificar o rehabilitar establecidos conforme al artculo anterior y, respecto de la edificacin, en el artculo 156.2, determinar la posibilidad de la expropiacin o de la ejecucin forzosa por sustitucin de acuerdo con el procedimiento establecido en esta Ley. SECCIN 3.a LAS FORMAS DE GESTIN DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA DE EJECUCIN

Artculo 113. Gestin propia y cooperativa. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los Municipios podrn utilizar, para

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b) La competencia para expropiar, pero si la gestin administrativa de todas las operaciones expropiatorias. 4. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico y mixto. 5. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicar, para su eficacia, en el Diario Oficial de Extremadura. Artculo 116. Delegacin intersubjetiva de competencias. 1. Toda delegacin entre Administraciones de competencias habilitar para el pleno ejercicio de stas, mientras no se produzca la publicacin de su revocacin. La delegacin precisa, para su eficacia, de publicacin en el Diario Oficial de Extremadura. 2. Pueden ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las Administraciones territoriales, los organismos autnomos de carcter gerencial por stas creados y los consorcios. 3. Los actos dictados en ejercicio de la delegacin se imputarn jurdicamente al delegado, sin perjuicio de que ste y la entidad delegante respondan patrimonialmente de forma solidaria por las lesiones que puedan derivarse de los dichos actos. SECCIN 4.a LOS PRESUPUESTOS DE CUALQUIER ACTIVIDAD
DE EJECUCIN

Artculo 117. Presupuestos de la ejecucin. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado, requerir la aprobacin o autorizacin, con carcter previo y respecto de la totalidad de los terrenos integrantes de la unidad o las unidades de actuacin a ejecutar, de: a) El planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica idneo conforme a esta Ley para establecer la ordenacin detallada en la clase de suelo de que se trate, en todo caso. b) El Programa de Ejecucin, en el caso de las unidades a ejecutar mediante actuaciones urbanizadoras, con excepcin de las actuaciones que deban verificarse en ejecucin de Proyectos de Inters Regional y en rgimen de obras pblicas ordinarias. c) El proyecto de urbanizacin, en todos los supuestos, incluidas las actuaciones edificatorias con previa o simultnea urbanizacin, con la sola excepcin de las actuaciones legitimadas por Proyectos de Inters Regional. Artculo 118. Programas de Ejecucin: funcin y objeto. 1. Los Programas de Ejecucin determinan y organizan la actividad de urbanizacin identificando definitivamente el mbito espacial concreto que delimita la actuacin y estableciendo las condiciones para su desarrollo. 2. Los Programas de Ejecucin debern abarcar una o varias unidades de actuacin completas y satisfacer los siguientes objetivos funcionales bsicos: a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin a que se refieran con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios pblicos existentes. b) Suplementar las infraestructuras y dotaciones pblicas en lo necesario para no disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables. c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de actuacin que constituyan su objeto y realizar las obras pblicas complementarias que se precisen para

cumplir lo dispuesto en las letras anteriores, haciendo todo ello con sujecin a plazos determinados. d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos dotacionales pblicos del mbito de la actuacin. e) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin actuante el suelo con aprovechamiento objetivo de cesin obligatoria. El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos podr repercutirse, en su caso, en los propietarios de los terrenos para el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad. 3. Los Programas de Ejecucin: a) Describirn las obras de urbanizacin a realizar y, en su caso, las de edificacin con el grado de detalle, al menos, de anteproyecto. b) Prevern el inicio de su ejecucin material dentro de su primer ao de vigencia y la conclusin de la urbanizacin antes de los cinco aos desde su inicio. Por causas excepcionales y previo informe favorable del Comisin de Urbanismo y Ordenacin el Territorio de Extremadura podrn aprobarse, no obstante, Programas de Ejecucin con plazos ms amplios o prrrogas de stos. c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y gestiones que integran la actuacin. d) Asegurarn el cumplimiento de sus previsiones, mediante crdito retenido con cargo al presupuesto de una Administracin, en el caso de que tengan por objeto actuaciones a desarrollar por gestin directa, y garanta, financiera o real, prestada y mantenida por el particular que acte como agente urbanizador, por el importe mnimo que reglamentariamente se determine, que nunca podr ser inferior al siete por cien del coste previsto de las obras de urbanizacin, en el caso de que se refieran a actuaciones a ejecutar por gestin indirecta. Artculo 119. Programas de Ejecucin: contenido. 1. Los Programas de Ejecucin contendrn una alternativa tcnica conformada por: a) Documento expresivo de la asuncin de la ordenacin detallada incluida en el Plan General Municipal o bien una propuesta de Plan Parcial que ordene detalladamente el sector o modifique la incluida en el Plan. b) Anteproyecto de urbanizacin con los siguientes contenidos mnimos: 1) Definicin y esquema de las obras de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que permitan determinar su coste total. 2) Memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de urbanizacin a ejecutar. 3) Definicin de los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, modo de obtencin y financiacin. 4) Caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear, indicando su carcter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como residuales, ya tengan su origen en el mbito del Programa de Ejecucin o bien en posibles aportes exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin e impacto ambiental. 5) Capacidad de servicio de la red viaria y las directrices para la implantacin de los dems servicios de urbanizacin. 2. En el caso de gestin indirecta se formular una propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el

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agente urbanizador, la Administracin actuante y, en su caso, los propietarios afectados que acepten colaborar con el agente urbanizador, en el que se har constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin. En caso de gestin directa, el convenio se sustituir por una relacin precisa de los compromisos asumidos. 3. El Programa de Ejecucin contendr, adems, una proposicin jurdico-econmica comprensiva de los siguientes aspectos: a) Desarrollo de las relaciones entre el agente urbanizador y los propietarios, justificando, en su caso, la disponibilidad de aqul sobre los terrenos de stos, los acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de retribucin del agente urbanizador. b) Estimacin de la totalidad de los gastos de urbanizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 127. c) Proporcin o parte de los solares resultantes de la actuacin constitutiva de la retribucin del agente urbanizador o definicin de las cuotas cuando se prevea el pago en metlico, expresndose si le corresponde recibir algn recargo sobre la estimacin de gastos de urbanizacin en concepto de beneficio o retribucin de la gestin. d) Incidencia econmica de los compromisos que interese asumir al agente urbanizador para edificar, con fines de inters social, los terrenos que hayan de adjudicrsele tanto en la valoracin de stos como en su cuantificacin y modo de adquisicin. Artculo 120. Programas de Ejecucin: iniciativa. Podrn formular y promover Programas de Ejecucin: a) Los Municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de los que formen parte, para la ejecucin del planeamiento municipal. Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, se tendr como Administracin actuante al Municipio. b) La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura o cualquiera de los organismos o entidades, pblicos o privados, de ella dependientes o adscritos a la misma o de los que forme parte, para el desarrollo de las competencias propias con relevancia territorial y, en todo caso, la promocin de suelo con destino a dotaciones pblicas o a actuaciones urbanizadoras que fomenten la industrializacin o la vivienda social, de promocin pblica o sujeta a cualquier rgimen de proteccin pblica. En este caso, su tramitacin y aprobacin se sujetar a las reglas establecidas para los Planes Especiales de Ordenacin. En la ejecucin de los Programas de Ejecucin as aprobados se tendr como Administracin actuante a la de la Comunidad Autnoma de Extremadura. c) Las restantes Administraciones pblicas, para el ejercicio de sus competencias mediante la realizacin de actuaciones urbanizadoras. En este caso, la Administracin que promueva el Programa de Ejecucin podr optar por que se tramite, apruebe y ejecute conforme a lo dispuesto en la letra b) anterior. d) Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos. Ser preceptiva la consulta previa ante el Ayuntamiento Pleno de acuerdo con lo establecido en el punto 3 del artculo 10. Podr, adems, formularse consulta a cualquier Administracin Pblica sobre el contenido de los Programas de Ejecucin en todo caso a elaborar, as como solicitar y obtener de las Administraciones completa informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin. Cualquier persona que pretenda elaborar una propuesta de Programa de Ejecucin podr ser autorizada

por el Municipio para ocupar temporalmente terrenos a fin de obtener la informacin precisa, en los trminos dispuestos por la legislacin expropiatoria. Asimismo, tendr acceso a la informacin y documentacin que obre en los registros y archivos de las Administraciones Pblicas conforme a la legislacin general sobre rgimen jurdico de stas. e) Los propietarios de terrenos incluidos en una iniciativa urbanizadora podrn asociarse como agrupacin de inters urbanstico siempre que cumplan los siguientes requisitos: 1.o Integrar a los propietarios de terrenos que representen ms de la mitad de la superficie afectada por la iniciativa. 2.o Tener por objeto la adjudicacin de un Programa de Ejecucin o competir por la misma y/o colaborar con el agente urbanizador de forma convenida con l. 3.o Contar con poder dispositivo sobre los terrenos de los propietarios integrados. La afectacin de una finca a los fines y obligaciones de una agrupacin de inters urbanstico podr ser anotada en el Registro de la Propiedad. 4.o Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y anlogos derechos a los propietarios fundadores. La constitucin de agrupaciones de inters urbanstico se formalizar en escritura pblica, que incorporar sus estatutos y deber inscribirse en el Registro de Programas de Actuaciones de Inters Urbanstico dependiente de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 121. Proyectos de urbanizacin. 1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que definen los detalles tcnicos de las obras pblicas previstas por los planes de ordenacin urbanstica. Se redactarn con precisin suficiente para poder ser ejecutados, eventualmente, bajo la direccin de tcnico distinto a su redactor. Toda obra pblica de urbanizacin, sea ejecutada en rgimen de actuacin urbanizadora o edificatoria, requerir la elaboracin de un proyecto de urbanizacin, su aprobacin administrativa y la previa publicacin de sta en el Boletn Oficial de la provincia. 2. Los proyectos a que se refiere el apartado anterior contendrn una Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadro de precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y servicios, adems de los estudios y planes de seguridad que procedan. 3. Los proyectos de urbanizacin para actuaciones urbanizadoras se sometern al procedimiento de aprobacin propio de los correspondientes Programas de Ejecucin, salvo en lo relativo a la competencia entre iniciativas, y, cuando se tramiten con posterioridad al Programa o se refieran a obras pblicas ordinarias, al previsto para los Planes Parciales de Ordenacin. Ser innecesaria la informacin pblica separada cuando se tramiten junto con planes de ordenacin urbanstica o los Programas de Ejecucin. Los proyectos de urbanizacin precisos para las actuaciones edificatorias se aprobarn por el Municipio por el procedimiento que dispongan las Ordenanzas Municipales. Cuando se trate de proyectos de obra pblica ordinaria para la mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanstico del suelo, ser innecesaria la exposicin al pblico previa a su aprobacin administrativa.

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Artculo 122. Sujetos legitimados. 1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento en unidades en las que la ejecucin deba tener lugar en rgimen de actuacin urbanizadora, cumplida, en su caso, mediante obras pblicas ordinarias, slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos y, en su caso, privados legitimados para ello conforme a esta Ley. 2. Los actos de edificacin, junto con los de previa o simultnea urbanizacin en parcelas y solares slo podrn ser realizados por sus propietarios o los titulares de derechos suficientes al efecto. CAPTULO II La ejecucin en unidades de actuacin SECCIN 1.a DISPOSICIONES GENERALES Artculo 123. Caractersticas y requisitos de las unidades de actuacin. 1. Las unidades de actuacin delimitan el mbito espacial de una actuacin urbanizadora o de una de sus fases. Debern incluirse en ellas los suelos dotacionales precisos para su ejecucin racional y las parcelas edificables que como consecuencia de ella se transformen en solares. 2. En suelo urbano las unidades de actuacin podrn ser discontinuas y su delimitacin voluntaria. 3. En el suelo urbanizable el Plan Parcial de Ordenacin incluir en una o varias unidades de actuacin todos los terrenos del sector, salvo, en su caso, los destinados a sistemas generales. Artculo 124. Delimitacin de las unidades de actuacin. 1. La delimitacin de las unidades de actuacin se contendr en los planes de ordenacin territorial y urbanstica y en los Programas de Ejecucin. Para favorecer la actividad urbanizadora, se procurar diversificar la extensin de sus superficies. 2. Los Programas de Ejecucin podrn redelimitar el mbito de las unidades de actuacin previstas en los planes de ordenacin urbanstica, adecundolas a condiciones ms idneas para el desarrollo de la correspondiente actuacin, pudiendo sta extenderse a cuantos terrenos sean necesarios para la conexin a las redes de servicio existentes en el momento de programar la actuacin. 3. Las unidades de actuacin podrn delimitarse en los proyectos de urbanizacin, en el caso de actuaciones a realizar en el rgimen de obras pblicas ordinarias. Artculo 125. Sistemas de ejecucin de actuaciones. 1. Para cada sector o, en su caso, unidad de actuacin, el Municipio, de oficio o a instancia de un particular, deber optar expresamente por uno de los sistemas de ejecucin incluidos en las formas de gestin directa o indirecta para el desarrollo de la actuacin urbanizadora. 2. Los sistemas de ejecucin son los siguientes: a) En la forma de gestin directa: 1) Cooperacin. 2) Expropiacin.

b) En la forma de gestin indirecta: 1) Compensacin. 2) Concertacin. Artculo 126. Eleccin del sistema de ejecucin. El sistema de ejecucin se determinar por la Administracin actuante, de oficio o a instancia de particular y en los trminos prescritos en el apartado 3 del artculo 10 de esta Ley, conforme a los siguientes criterios: 1. Si se opta por uno de los sistemas pblicos, incluidos en la forma de gestin directa, debern motivarse las razones de inters pblico justificativas de la actuacin urbanizadora. En la misma resolucin se adoptarn los compromisos de tipo econmico y tcnico y se fijarn los plazos y las condiciones que permitan garantizar la ejecucin pblica de la actuacin. 2. Si se opta por uno de los sistemas privados incluidos en la forma de gestin indirecta, debern observarse las siguientes reglas: a) Se determinar el sistema de compensacin si la consulta previa hubiera sido formulada en primer lugar por una agrupacin de inters urbanstico, constituida en debida forma, que integre a propietarios que representen ms del 50 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin. La determinacin del sistema de compensacin conllevar la fijacin de un plazo de dos meses para la presentacin del Programa de Ejecucin correspondiente junto al resto de la documentacin tcnica, as como de las garantas y los compromisos econmicos exigidos en esta Ley, para asegurar el completo desarrollo de la actuacin. El simple transcurso de este plazo sin que se hubiera presentado en tiempo toda la documentacin exigible determinar la caducidad de la determinacin del sistema de compensacin por ministerio de la Ley y sin necesidad de trmite ni declaracin administrativos algunos. b) Se determinar el sistema de concertacin, bien de oficio o bien cuando la consulta previa hubiera sido formulada en primer lugar por propietario o propietarios de terrenos que no alcancen el 50 por 100 de la superficie de la actuacin o por un interesado que no sea propietario de terrenos en aqulla. La determinacin de este sistema comportar la apertura de un proceso concurrencial por un perodo de dos meses para la presentacin de Programas de Ejecucin y dems documentos tcnicos y garantas preceptivas formulados por cualquier interesado en concursar por la adjudicacin de la condicin de agente urbanizador de la actuacin. Cuando no se contengan en el planeamiento, el Municipio establecer unas bases orientativas de la actuacin relativas a calidades, plazos, diseo urbano y otros extremos, con la finalidad de homogeneizar las eventuales alternativas que se pudieran presentar al concurso. Artculo 127. Gastos de urbanizacin. 1. Los gastos de urbanizacin que corren a cargo de los propietarios de los terrenos comprendidos en una unidad de actuacin son todos los correspondientes a los siguientes conceptos: a) Obras de vialidad, comprensivas en todo caso de las de explanacin, afirmado y pavimentacin del calzadas; construccin y encintado de aceras, incluyendo las obras precisas para facilitar su accesibilidad para las personas de movilidad disminuida; y construccin de las canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vas o de las aceras.

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b) Obras de saneamiento, inclusivas de las de construccin de colectores generales y parciales, acometidas, alcantarillas, ramales, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras, en la proporcin que corresponda a la unidad de actuacin. c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro de agua, incluyendo las de distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios; de suministro de energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin, as como el alumbrado pblico, comunicacin telefnica y cualquiera otra que estuvieran previstas por el planeamiento. d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques y jardines y vas pblicas. e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa de los diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo precisos para la ordenacin detallada y de los proyectos de urbanizacin y de reparcelacin. f) Gastos de promocin y gestin de la actuacin urbanizadora, incluyendo el beneficio o la retribucin empresarial del urbanizador. g) Indemnizaciones que procedan a favor de propietarios o titulares de derechos, incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser demolidos con motivo de la ejecucin del planeamiento, as como de plantaciones, obras e instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con ste. h) Cuando as se prevea expresamente en el planeamiento de ordenacin urbanstica a ejecutar o en el Programa de Ejecucin, adems, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de actuacin que sean precisas tanto para la conexin adecuada de las redes de la unidad a las generales municipales o supramunicipales, como para el mantenimiento de la funcionalidad de stas, as como cualesquiera otras cargas suplementarias que se impongan a los terrenos. 2. Los gastos de conservacin de la urbanizacin que corresponden al agente urbanizador y a los propietarios de los solares resultantes hasta la recepcin por la Administracin de las obras realizadas, son los correspondientes al mantenimiento de todas las obras y los servicios previstos en el apartado anterior. 3. Los propietarios de los solares resultantes y, en su caso, el agente urbanizador tendrn derecho a resarcirse, con cargo a las entidades concesionarias o prestadoras de los correspondientes servicios, de los gastos correspondientes a las obras precisas para el primer establecimiento y el mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua potable, suministro de energa elctrica y gas y, en su caso, telefona y telecomunicaciones, en la parte que, conforme a la reglamentacin o las condiciones de prestacin de stos, no deba ser asumida por los usuarios. Los costes de establecimiento y de conservacin se acreditan mediante certificacin expedida por la Administracin actuante. 4. El Municipio podr aprobar, previa audiencia de los propietarios, la modificacin de la previsin inicial de gastos de urbanizacin en el caso de aparicin de circunstancias tcnicas objetivas, cuya previsin por el agente urbanizador no hubiera sido posible con ocasin de la elaboracin del proyecto de urbanizacin. La retasacin de los costes no podr suponer modificacin o incremento en la cuanta del beneficio empresarial del agente urbanizador.

CAPTULO III La gestin indirecta de la ejecucin mediante sistemas de ejecucin privada SECCIN 1.a DISPOSICIONES GENERALES Artculo 128. Sistema de compensacin. 1. En el sistema de compensacin los propietarios que representen ms del 50 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin aportan los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones establecidas en el Programa de Ejecucin aprobado. 2. Los propietarios se integrarn en una agrupacin de inters urbanstico conforme a lo dispuesto en la letra e) del artculo 120 e intervendrn en el proceso de ejecucin, asumiendo, a travs de dicha agrupacin, las prerrogativas y obligaciones propias del agente urbanizador de la actuacin. Artculo 129. Sistema de concertacin. En el sistema de concertacin, la persona que resulte seleccionada en el proceso concurrencial para la adjudicacin de la ejecucin de la actuacin urbanizadora, sea o no propietario de terrenos en el mbito de sta, asume y lleva a cabo aquella ejecucin en condicin de agente urbanizador y en los trminos del Programa de Ejecucin aprobado al efecto. SECCIN 2.a EL PROCEDIMIENTO DE GESTIN INDIRECTA Artculo 130. Atribucin de la condicin de agente urbanizador por adjudicacin de la ejecucin de un Programa de Ejecucin. 1. El agente urbanizador, que podr ser o no propietario de suelo, es el responsable de ejecutar la correspondiente actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante y segn el convenio estipulado, seleccionado en pblica competencia al aprobar el correspondiente Programa de Ejecucin. 2. El urbanizador podr, en cualquier momento, en escritura pblica y previa autorizacin, ceder su condicin a tercero que se subrogue en todas sus obligaciones respecto de la Administracin actuante y los propietarios de terrenos. La Administracin podr denegar la autorizacin por razn de menoscabo del inters general o defraudacin de la pblica competencia en la adjudicacin, debiendo en tal caso acordar simultneamente la prosecucin de la actuacin por gestin directa o proceder a nueva licitacin. La cesin parcial, para tramo o porcin minoritaria de la actuacin, requerir que entre cedente y adquirente asuman, solidaria o mancomunadamente, una programacin debidamente coordinada y un conjunto de compromisos que satisfagan las exigencias de la programacin originaria. Para que el agente urbanizador pueda contratar prestaciones accesorias de su gestin con tercero, sin transmitirle sus responsabilidades ante la Administracin actuante, bastar que d cuenta de ello a sta. Artculo 131. Relaciones entre el agente urbanizador y los propietarios. 1. Cuando el agente urbanizador no coincida o no est de acuerdo con la totalidad de los propietarios que integran la unidad de actuacin, el Programa de Ejecucin, adems de lo previsto en los artculos 118

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y 119, deber regular las relaciones entre el urbanizador y los propietarios afectados, desarrollando las siguientes bases: a) El agente urbanizador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la urbanizacin, en la medida en que le sean compensados mediante retribucin en terrenos edificables o en metlico por los propietarios de terrenos edificables resultantes de la actuacin urbanizadora. b) Los propietarios podrn cooperar con el urbanizador mediante la aportacin de sus fincas o parcelas originarias, en el estado en que se encontraran con arreglo a las dos modalidades genricas siguientes: 1.a Abonando en metlico y como retribucin en favor del urbanizador su cuota parte de las cargas de la urbanizacin y garantizando esta deuda, para recibir a cambio la o las parcelas urbanizadas o solares que le correspondan de acuerdo con el Programa de Ejecucin. 2.a Contribuyendo proporcionadamente a los gastos de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables. En este caso les corresponder recibir, libre de cargas, menor superficie de solar que en la modalidad anterior, constituyendo la diferencia la retribucin del urbanizador. 2. Los propietarios que expresamente declinen cooperar, por entender inconveniente el desarrollo urbanstico de sus terrenos, podrn renunciar a dicha cooperacin si interesan, mediante solicitud formalizada en documento pblico y presentada antes del acuerdo aprobatorio del Programa de Ejecucin, la expropiacin de sus terrenos. Dicha solicitud determinar la incoacin del expediente de determinacin del justiprecio para la finca correspondiente segn el valor que corresponda al suelo, conforme a la legislacin aplicable y, cuando se trate de suelo urbanizable, en su condicin de suelo sin delimitacin de mbito de actuacin ni establecimiento de sus condiciones de desarrollo. Cuando ms de un propietario decline cooperar, el expediente expropiatorio podr tramitarse por el procedimiento de tasacin conjunta mediante la incorporacin de las sucesivas fincas o parcelas al expediente incoado con motivo de la primera solicitud formulada. 3. El agente urbanizador podr ejercer las siguientes prerrogativas y facultades: a) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin, presupuestos de cargas de urbanizacin y, a falta de acuerdo con los propietarios afectados, uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa dentro del mbito de la actuacin, as como ser odo antes de dicha aprobacin. b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el pleno cumplimiento de las previsiones del Programa de Ejecucin. El otorgamiento de las licencias precisas para tales actos requerir la previa audiencia del agente urbanizador. No podrn otorgarse licencias de parcelacin o edificacin en las unidades de actuacin o para terrenos sometidos a actuaciones urbanizadoras hasta que, una vez aprobado el correspondiente Programa de Ejecucin, se cumplan las condiciones legales previstas para ello, debiendo el titular de la finca o parcela haber contribuido proporcionadamente a las cargas de la actuacin y haber quedado garantizada la urbanizacin de dicha parcela, cuando menos con carcter simultneo a su edificacin. c) Exigir que los propietarios le retribuyan pagndole cuotas de urbanizacin o cediendo en su favor terrenos edificables de los que han de ser urbanizados en desarrollo de la actuacin. El agente urbanizador podr optar por la retribucin mediante la cesin de terrenos edificables cuando asuma

el compromiso de promover, sobre los terrenos que reciba en pago de su retribucin, viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica u otros usos de inters social, siempre que estos destinos atribuyan a los terrenos un valor mximo legal que permita determinar con objetividad su equivalencia con los gastos de urbanizacin. d) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para desarrollar las infraestructuras de urbanizacin, en los trminos previstos por la legislacin general. 4. Los propietarios tendrn derecho a recibir, en todo momento, informacin debidamente documentada sobre los gastos de urbanizacin que hayan de abonar y a cooperar en la actuacin en los trminos establecidos por la Ley y el Programa de Ejecucin, siempre que asuman las cargas y los riesgos de su desarrollo. Podrn, asimismo y para la mejor ejecucin de dicho Programa de Ejecucin, someter a consideracin de la Administracin actuante sugerencias y enmiendas para la elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos y presupuestos expresados en la letra a) del apartado anterior, siempre que las pongan tambin en conocimiento del agente urbanizador. El propietario que contribuya a los gastos de la urbanizacin podr exigir que el agente urbanizador la ejecute con diligencia y que la Administracin actuante supervise la ejecucin de la actuacin en los trminos previstos por la Ley. El derecho de los propietarios afectados por la actuacin se determinar en funcin de su aprovechamiento subjetivo. 5. En lo no dispuesto por esta Ley, las relaciones entre el agente urbanizador y los propietarios se regirn por lo que libremente convengan, con sujecin a la ordenacin territorial y urbanstica y la programacin aprobada. Artculo 132. Garantas y responsabilidad del agente urbanizador. 1. El agente urbanizador, para percibir de los propietarios sus retribuciones, ha de ir asegurando, ante la Administracin actuante, su obligacin especfica de convertir en solar las parcelas de quienes deban retribuirle, mediante garantas que: a) Se irn constituyendo, con independencia de las previstas en la letra d) del apartado 3 del artculo 118, al aprobarse la reparcelacin forzosa o expediente de gestin urbanstica de efectos anlogos en cuya virtud se adjudiquen al urbanizador terrenos en concepto de retribucin y, en todo caso, antes de la liquidacin administrativa de la cuota de urbanizacin. b) Se prestarn por valor igual al de la retribucin que las motive y, en su caso, por el superior que resulte de aplicar el inters legal del dinero en funcin del tiempo que previsiblemente vaya a mediar entre la percepcin de la retribucin y el inicio efectivo de las obras correspondientes. c) Consistirn en primera hipoteca sobre los terrenos adjudicados al urbanizador o en garanta financiera prestada con los requisitos exigidos por la legislacin reguladora de la contratacin de las Administraciones Pblicas. d) Sern canceladas, previa resolucin de la Administracin actuante, a medida que se realicen, en plazo, cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligacin garantizada. Procede la cancelacin parcial segn el precio de la obra realizada conforme al presupuesto de cargas aprobado administrativamente. 2. Sin perjuicio de las dems medidas procedentes, el agente urbanizador que incumpla la obligacin expre-

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sada en el apartado anterior adeudar a la Administracin actuante: a) En caso de resolucin del Programa de Ejecucin, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del de las obras realizadas; y b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad que resulten conforme a la letra anterior, segn el tipo de inters legal. La deuda ser declarada mediante resolucin de la Administracin actuante previa audiencia del interesado y, en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos. 3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores no ser de aplicacin en los casos de gestin indirecta en los que el agente urbanizador y el propietario as lo hubieran convenido, a reserva de las acciones civiles que les asistan, as como en aqullos en los que se haya declarado resuelta la adjudicacin del Programa de Ejecucin, mientras la retribucin del agente urbanizador se encuentre depositada a disposicin de la Administracin actuante o sujeta a afeccin real que impida al agente urbanizador disponer libremente del terreno con que se le haya retribuido y bajo condicin resolutoria que asegure su retorno al dueo inicial. Esta ltima afeccin se establecer en la resolucin aprobatoria de la reparcelacin, siempre que el agente urbanizador as lo solicite, y se cancelar, a instancia de la Administracin actuante, tan pronto aqul asuma el rgimen de responsabilidades y garantas regulado en los apartados 1 y 2 anteriores. 4. El agente urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden directa de la Administracin actuante o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella. Artculo 133. Pago mediante cuotas de urbanizacin. 1. Salvo en el caso de que el agente urbanizador asuma el compromiso de promover viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica o uso de inters social, proceder la retribucin en metlico de la actuacin urbanizadora: a) Cuando as se determine en la adjudicacin del Programa de Ejecucin correspondiente. b) Cuando, habindose determinado la retribucin en terrenos edificables, algn propietario exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder. En este supuesto, el propietario podr solicitar el pago en metlico por conducto notarial dirigido al agente urbanizador y al Municipio dentro de los diez das siguientes a la aprobacin del Programa de Ejecucin, asegurando dicho pago mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional a la prestada por el agente urbanizador de conformidad con lo dispuesto en la letra d) del apartado 3 del artculo 118. c) Cuando, tras la aprobacin del proyecto de reparcelacin, se produzcan variaciones en los gastos de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin no imputables al agente urbanizador. En este supuesto, las diferencias se aprobarn por la Administracin actuante y se saldarn mediante compensaciones en metlico, pudiendo procederse a su recaudacin mediante cuotas de urbanizacin cuando sean positivas. En el caso de que los propietarios formulen oposicin, justificada en informe tcnico, a la previsin de gastos

del correspondiente proyecto de urbanizacin, la Administracin actuante deber solicitar de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica la emisin de un informe sobre la correccin de dichos gastos. 2. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se adecuar a las reglas siguientes: a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por la Administracin actuante, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y previa audiencia de los interesados. El importe deber corresponderse con la previsin inicial de gastos de urbanizacin o, en su caso, con la modificada aprobada por la Administracin actuante, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 127. La aprobacin deber tener lugar en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual sin efecto podr entenderse producida por acto presunto, cuya acreditacin en documento pblico administrativo surtir efectos para la reclamacin por el agente urbanizador de las correspondientes cuotas lquidas en va judicial civil. b) La tramitacin del procedimiento correspondiente podr hacerse conjuntamente con la del proyecto de reparcelacin. En todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelacin: 1) El agente urbanizador podr exigir tambin, en su caso, el desembolso de las indemnizaciones sustitutorias a que se refiere la letra f) del artculo 44. 2) Las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanizacin y de las indemnizaciones a que se refiere el apartado anterior se afectarn a dichos pagos, como carga real que deber inscribirse en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, por el importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin provisional. El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique nueva afeccin en la cuanta que apruebe la Administracin actuante, hasta cubrir el importe total adeudado con cargo a cada parcela, con excepcin de los dbitos que sus dueos tengan afianzados o avalados. c) Podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses siguientes a los propietarios de las parcelas directamente servidas por las obras correspondientes, as como tambin a los de las indirectamente afectadas por stas, en este ltimo caso en proporcin estimada a dicha afectacin. Las liquidaciones que as se giren se entendern practicadas con carcter provisional, a reserva de la liquidacin definitiva a tramitar conforme a lo dispuesto en la letra a). d) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a), el impago de las cuotas dar lugar a su recaudacin mediante apremio sobre la finca correspondiente por la Administracin actuante y en beneficio del agente urbanizador. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del agente urbanizador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice su cobro inmediato. e) El agente urbanizador podr convenir con los propietarios obligados un aplazamiento en el pago de las cuotas de urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio de la edificacin, salvo fianza o aval que garantice dicho pago. 3. El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinar repartiendo entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento objetivo, las cargas totales del Programa o unidad de ejecucin, aunque excepcionalmente podr corregirse este criterio de reparto segn reglas objetivas y generales, estipuladas en el Programa o al

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aprobarse el proyecto de urbanizacin o de reparcelacin, para compensar las situaciones diferenciales que reporten para determinadas parcelas su proximidad respecto de equipamientos o servicios comunes u otras circunstancias urbansticas que se determinen reglamentariamente. 4. Tambin podr imponer y liquidar las cuotas de urbanizacin reguladas en el presente artculo la Administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los servicios propios de la condicin de solar a parcelas determinadas. Si las obras as financiadas sirvieran para una posterior actuacin urbanizadora, los propietarios que las hubieran sufragado tendrn derecho a que se les compense en el marco de sta por el valor actual de aqullas. Igual derecho tendrn los propietarios afectados por programaciones sucesivas conforme al artculo 138. Artculo 134. Tramitacin ordinaria y simplificada de Programas de Ejecucin de iniciativa particular o a desarrollar en rgimen de gestin indirecta. A) Procedimiento ordinario de tramitacin. 1. Los propietarios constituidos en agrupacin de inters urbanstico en el sistema de compensacin o cualquier particular interesado en el de concertacin, dentro del plazo de dos meses fijado al efecto en el apartado 2 del artculo 126, podr presentar en el Municipio una alternativa tcnica de Programa de Ejecucin. 2. Las alternativas tcnicas se presentarn a la vista, con la documentacin expresada en el apartado 1 del artculo 119, acompaada, en su caso, de proyectos complementarios. Las proposiciones jurdico-econmicas y la propuesta de convenio se presentarn en plica cerrada con la documentacin prevista en los apartados 2 y 3 del artculo 119, salvo para el sistema de compensacin que se presentar abierta y junto a la alternativa tcnica. 3. Concluido el plazo de dos meses en el sistema de concertacin o presentado el Programa en tiempo y forma en el de compensacin, el Alcalde abrir un periodo de informacin pblica de veinte das que se anunciar mediante edicto publicado en el Diario Oficial de Extremadura y, posterior o simultneamente, en uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones y, en el sistema de concertacin, presentar propuestas de convenio y proposiciones jurdico-econmicas en competencia. No ser preceptiva la notificacin formal e individual a los propietarios afectados, pero, antes de la publicacin del edicto, habr de remitirse aviso, con su contenido, al domicilio fiscal de quienes consten en el Catastro como titulares de derechos afectados por la actuacin urbanizadora propuesta. 4. Todas las proposiciones jurdico-econmicas debern acompaarse de acreditacin de la constitucin de una garanta provisional, cuyo importe ser el que se fije reglamentariamente, con el mnimo del 3 por 100 del coste previsto de las obras de urbanizacin. En el sistema de compensacin, si se aprueba el Programa de ejecucin presentado, la garanta provisional ser retenida y deber complementarse hasta alcanzar el importe de la garanta definitiva a que se refiere el apartado 3 del artculo 118 y, en caso contrario, ser devuelta. En el sistema de concertacin, la garanta provisional le ser retenida al adjudicatario, que deber complementarla en los mismos trminos del prrafo anterior, y les ser devuelta a los restantes interesados que la hayan constituido. 5. Durante todo el procedimiento podrn ser objeto de pblica consulta, en el Municipio, las alegaciones y alternativas tcnicas presentadas ante ste.

6. El acto de apertura de plicas en el sistema de concertacin se celebrar en la siguiente fecha hbil a la conclusin del ltimo plazo de informacin pblica. De su desarrollo y resultado se levantar acta, bajo fe pblica administrativa y ante dos testigos como mnimo. Todas las actuaciones podrn ser objeto de consulta y alegacin por los interesados durante los diez das siguientes al de apertura de plicas. Los competidores, durante este perodo, podrn asociarse uniendo sus proposiciones. B) Procedimiento simplificado de tramitacin. En el supuesto a que se refiere el apartado 4 del artculo 10, los particulares podrn optar por iniciar e impulsar la tramitacin de una iniciativa de Programa mediante un procedimiento simplificado sujeto a las siguientes reglas especficas: a) El interesado comunicar al Municipio su voluntad de proceder por el procedimiento simplificado. Dicha comunicacin se acompaar de un ejemplar de su alternativa tcnica del Programa y, en su caso, de los proyectos de instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica que la complementen. b) Cuando la iniciativa proceda de una agrupacin de inters urbanstico, debern acompaarse adems una propuesta de convenio, una proposicin jurdico econmica, acreditacin de la constitucin de la garanta provisional y copia fehaciente de la escritura de constitucin de la agrupacin. La presentacin de la documentacin completa por una agrupacin de inters urbanstico producir por ministerio de la Ley la determinacin del sistema de compensacin. Cuando la iniciativa no provenga de dicha agrupacin, quedar determinado de igual manera el sistema de concertacin. c) El interesado protocolizar la documentacin presentada mediante acta autorizada por Notario y la expondr al pblico, por sus propios medios y en un plazo no superior a un mes desde su presentacin ante el Municipio, mediante publicacin de anuncio en el Diario Oficial de Extremadura y en uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad. Si se incumpliera el plazo para la publicacin, el Municipio podr proceder a ella por ejecucin subsidiaria. El anuncio deber identificar el mbito y dems caractersticas de la actuacin y la Notara donde est protocolizada la documentacin. Sealar asimismo la posibilidad de comparecer cualquier persona en dicha Notara y obtener copia o exhibicin del acta, as como la facultad de consultar en el Municipio las actuaciones derivadas de la documentacin depositada y de presentar en l tanto alegaciones como, en el sistema de concertacin, alternativas tcnicas. Previamente a la ltima publicacin del anuncio, deber remitirse de forma fehaciente aviso, con el mismo contenido del anuncio, a quienes consten en el Catastro como titulares de derechos afectados por la actuacin urbanizadora. d) El plazo de exposicin al pblico tendr una duracin de dos meses contados a partir de la ltima publicacin del anuncio a que se refiere la letra anterior. Dicho plazo ser improrrogable en el sistema de compensacin y durante el mismo podrn formularse alegaciones. En el sistema de concertacin, durante el mismo podrn formularse alegaciones y presentarse alternativas tcnicas en competencia con la expuesta al pblico, en cuyo caso el plazo se prorrogar en los das necesarios para que cualquier alternativa presentada se encuentre en exposicin pblica al menos durante veinte das. e) Concluida la exposicin pblica, en el sistema de concertacin se abrir un nuevo plazo de veinte das para la presentacin de propuestas de convenios y pro-

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posiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de cualquiera de las alternativas tcnicas presentadas, que se acompaarn de la acreditacin de la constitucin de la garanta provisional. f) La apertura de plicas en el sistema de concertacin y la emisin de informes tcnicos y dems actos tendentes a la resolucin sobre aprobacin del Programa en el de compensacin, no podrn tener lugar hasta que se acredite ante el Municipio el cumplimiento de lo dispuesto en las letras c), d) y e) anteriores. En este momento se entender completada la solicitud y se iniciar el cmputo del plazo para resolver sobre la aprobacin del Programa y, en su caso, la adjudicacin de su ejecucin. Artculo 135. Aprobacin y adjudicacin de los Programas de Ejecucin de iniciativa particular o a desarrollar en rgimen de gestin indirecta. 1. Concluidas las anteriores actuaciones, el Ayuntamiento Pleno, mediante resolucin motivada de acuerdo con las bases orientativas de la actuacin urbanizadora, podr: a) Aprobar el Programa de ejecucin presentado, cuando proceda la ejecucin en el rgimen propio del sistema de compensacin. b) Definir y aprobar el Programa de ejecucin que proceda ejecutar en el rgimen propio del sistema de concertacin, mediante la opcin por una de las alternativas tcnicas y de las proposiciones jurdico-econmicas presentadas, con las modificaciones parciales que, en su caso, estime oportunas. En el sistema de concertacin el acuerdo de aprobacin podr adjudicar, motivadamente, la ejecucin del Programa de Ejecucin a quien hubiera formulado la proposicin jurdico-econmica y asumido la alternativa tcnica que haya pasado a integrar sta. En los Municipios de menos de 20.000 habitantes de derecho, previamente a la aprobacin definitiva, ser preceptivo el informe tcnico a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica sobre la adecuacin del expediente a las determinaciones de esta ltima ordenacin. 2. A los efectos de la letra b) del apartado anterior se preferir la alternativa que proponga un mbito de actuacin ms idneo u obras de urbanizacin ms convenientes; la que concrete y asuma las ms adecuadas calidades de obra para su ejecucin; as como la proposicin que se obligue a plazos de desarrollo ms breves o a compromisos ms rigurosos; la que preste mayores garantas efectivas de cumplimiento; la que comprometa su realizacin asumiendo, expresa y razonadamente, un beneficio empresarial ms proporcionado por la promocin y gestin de la actuacin; la que prevea la construccin de ms viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica que, cuando menos, habilite a la Administracin para tasar su precio u otros usos de inters social a los que sea aplicable, por cualquier ttulo, cuando menos un rgimen de precio tasado de venta o alquiler; o la que prevea justificadamente, para unas mismas obras, un menor precio mximo para efectuarlas sin mengua de su calidad. Complementariamente se preferir la proposicin que oferte ms incentivos, garantas o posibilidades de colaboracin de los propietarios afectados por la actuacin, para facilitar o asegurar su desarrollo, salvo que aqullos se pretendan arbitrar a costa del inters pblico. 3. La idoneidad de las obras de urbanizacin para el servicio pblico, las garantas y plazos de su ejecucin, la proporcionalidad de la retribucin del agente urbanizador y, complementariamente, la facilidad o celeridad

con que ste pueda disponer del terreno necesario para urbanizar, sern los criterios en los que habr de fundarse toda decisin pblica sobre la programacin, tanto la relativa a la modalidad gestin directa o indirecta, como a la eleccin del agente urbanizador y a la oportunidad misma de la programacin de la ejecucin. 4. El Ayuntamiento Pleno podr rechazar razonadamente la propuesta presentada por el sistema de compensacin o todas las iniciativas para ejecutar la actuacin urbanizadora en el sistema de concertacin, por considerar que ninguna de ellas ofrece base adecuada para ello, resolviendo no programar el terreno, convocar concurso sobre la base de unas condiciones urbansticas definidas o proceder, en su caso, a la ejecucin mediante gestin directa cuando sta sea viable y preferible para los intereses pblicos municipales. Los acuerdos municipales en materia de programacin debern ser siempre expresamente motivados y concretarn, razonadamente, las prioridades pblicas expresadas en los apartados anteriores, atemperndolas a las circunstancias propias de cada actuacin. En todo caso, dichos acuerdos habrn de ser congruentes con la respuesta a la consulta regulada en el apartado 3 del artculo 10 de esta Ley. 5. Cuando en el sistema de concertacin no resulte adjudicataria la persona que formul alternativas, estudios o proyectos tcnicos que, total o parcialmente, se incorporen al Programa de Ejecucin aprobado o sean tiles para su ejecucin, el Municipio garantizar el reembolso, por cuenta del agente urbanizador, de los gastos justificados de redaccin de dichas alternativas, proyectos o estudios en favor de quien los realiz y aport. Asimismo, en el caso que el promotor de la alternativa tcnica que sirva de base para la aprobacin del Programa de Ejecucin no resulte adjudicatario del mismo, siempre que sea una alternativa propia y original, podr subrogarse en el lugar y puesto del adjudicatario particular elegido, asumiendo y garantizando los mismos compromisos, garantas y obligaciones impuestos a ste. La subrogacin deber solicitarse del Municipio dentro de los diez das siguientes a la notificacin del acuerdo de adjudicacin, entendindose sta, entretanto, otorgada a ttulo provisional. No ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo anterior cuando el primer adjudicatario haya sido seleccionado atendiendo a las mayores posibilidades de colaboracin de los propietarios afectados que hubiera ofrecido y garantizado. 6. El adjudicatario de la gestin indirecta deber suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las garantas correspondientes. No obstante, podr renunciar a la adjudicacin si sta supone compromisos distintos de los que l ofreci. La renuncia por otras causas, no justificadas, conllevar, en su caso, la prdida de las garantas provisionales reguladas en el apartado 1 del artculo 132 y la seleccin de un nuevo adjudicatario. 7. El plazo para que el Ayuntamiento Pleno resuelva sobre la aprobacin y adjudicacin de un Programa de Ejecucin ser de cuarenta das desde la fecha en que fuera posible adoptar el acuerdo correspondiente. Aprobado el Programa de Ejecucin por el Municipio se dar traslado de l a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. 8. El derecho a ejecutar un Programa de Ejecucin se adquiere, por los particulares, en virtud de acto expreso, que deber ser publicado. No obstante, en el sistema de compensacin o concertacin, cuando se presente una sola proposicin particular solicitando la adjudicacin, formalizada con todas las condiciones legalmente exigibles y transcurra el plazo sin resolucin expresa, el proponente podr requerir al Municipio para que pro-

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ceda directamente segn lo dispuesto en los dos apartados anteriores. 9. Los Programas de Ejecucin podrn aprobarse condicionados a la efectiva realizacin de determinaciones propias de otras actuaciones previa o simultneamente programadas, siempre que est suficientemente garantizado el cumplimiento de aquellas condiciones conexas y se prevea una adecuada coordinacin entre las respectivas actuaciones. La adjudicacin as condicionada impondr las obligaciones econmicas precisas para compensar a los afectados por la actuacin ms costosa con cargo a los de otras que se beneficien de aqulla por concentrarse en la misma obras o sobrecostes de comn utilidad. El incumplimiento por el agente urbanizador principal de las condiciones que afecten al desarrollo de otra actuacin conexa podr dar lugar a la suspensin de ambos Programas de Ejecucin. El adjudicatario de un Programa de Ejecucin condicionado deber comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa eventualidad, aunque podr hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del agente urbanizador principal, con los requisitos establecidos en el apartado 2 del artculo 130. 10. La adjudicacin de la ejecucin del Programa de Ejecucin se formalizar mediante convenio urbanstico a suscribir, de una parte, por el agente urbanizador en el sistema de concertacin o por la agrupacin de inters urbanstico en el de compensacin y, de otro, tanto por la Administracin actuante como, en su caso, por aquellas otras que hubieran asumido compromisos en dicha ejecucin. En l se harn constar las condiciones, los compromisos y los plazos para la ejecucin del Programa, las garantas que el agente urbanizador presta para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a que se somete por incumplimiento. Artculo 136. Adjudicacin preferente. 1. En el sistema de concertacin el rgimen de adjudicacin preferente tiene por objeto fomentar la elaboracin de iniciativas de Programas de Ejecucin por los particulares e incentivar su inmediata ejecucin. Para su aplicacin ser imprescindible que quien solicite su aplicacin haya presentado una alternativa tcnica de Programa de Ejecucin propia y original y ofrecido su ejecucin en plazo inferior a tres aos. 2. Se podr solicitar la adjudicacin preferente en favor de : a) La proposicin que se acompae de alternativa tcnica con proyecto de reparcelacin, en condiciones de ser aprobado junto con el Programa de Ejecucin, para la totalidad de los terrenos afectados, suscrito por sus propietarios. b) La proposicin acompaada de proyecto de urbanizacin, susceptible de aprobarse junto con el Programa de Ejecucin y refrendada o concertada con una agrupacin de inters urbanstico, cuyos estatutos y acuerdos sociales sern expuestos al pblico junto con la correspondiente alternativa. 3. Las iniciativas de Programa de Ejecucin que satisfagan los requisitos de los apartados anteriores tendrn preferencia en la adjudicacin respecto de las que, sin cumplirlos, pretendan competir con ellas. Si concurrieran varias iniciativas que reclamaran fundadamente la adjudicacin preferente, se preferir la que se promueva para una sola unidad de actuacin, segn delimitacin establecida por el planeamiento ya previamente vigente, a la que pretenda abarcar un mbito distinto o mayor. No obstante, si la alternativa de Programa de Ejecucin que reclame la adjudicacin preferente con-

lleva propuestas complementarias de aprobacin de otros planes de ordenacin urbanstica o de modificacin de los vigentes, se podr adjudicar el Programa de Ejecucin a tercero que propugne desarrollar mejor alternativa de planeamiento. Lo dispuesto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de la potestad municipal de disponer las correcciones tcnicas oportunas en el Programa de Ejecucin que se apruebe y de la obligacin del adjudicatario de garantizar que quedarn realizadas, con cargo a la actuacin si fuera preciso, las obras de acometida y extensin imprescindibles para conectar aqulla, en lo que sea necesario, a las redes exteriores de infraestructuras de servicio. 4. No proceder la adjudicacin preferente en aquellos mbitos concretos de actuacin para los que el Municipio excluya la posibilidad de aplicar ese rgimen, por haber reservado los terrenos para la gestin directa por la Administracin o con el fin de suscitar necesariamente la competencia entre iniciativas que asuman la realizacin de mejoras especiales en la urbanizacin o mayores aportaciones al patrimonio municipal de suelo, para compensar proporcionadamente el mayor y singular aprovechamiento de los terrenos. Artculo 137. Registro administrativo de programas de ejecucin y de agrupaciones de inters urbanstico. 1. Se establece el Registro de Programas de Ejecucin y Agrupaciones de Inters Urbanstico en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. 2. La publicacin de la aprobacin definitiva de los Programas de Ejecucin requerir su previa presentacin en este registro. Cuando el Programa de Ejecucin sea de aprobacin municipal, dicha presentacin implicar el cumplimiento del deber de comunicacin previsto en el artculo 56 de la Ley general 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, a los efectos en l determinados. Artculo 138. Ejecucin por agente urbanizador de los Programas de Ejecucin. Las relaciones derivadas de la adjudicacin del Programa de Ejecucin se regirn por lo dispuesto en esta Ley y, en el marco de la misma, en los planes de ordenacin urbanstica, el propio Programa de Ejecucin y los actos adoptados para su cumplimiento, as como, supletoriamente, por las reglas del contrato de gestin de servicios pblicos de la legislacin reguladora de la contratacin de las Administraciones Pblicas. La resolucin de la adjudicacin se acordar por la Administracin actuante, previo informe del rgano urbanstico de la Comunidad Autnoma de Extremadura que reglamentariamente se determine, que podr ser instado tambin por el agente urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, la resolucin determinar la cancelacin de la programacin. El correspondiente acuerdo deber, adems y cuando proceda: a) Declarar, de conformidad con el referido informe, la edificabilidad de aquellos terrenos que hubieren alcanzado la condicin de solar y cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de urbanizacin. b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en el rgimen propio de las actuaciones edificatorias. c) Incoar, si se estima oportuno, el procedimiento pertinente para acordar una nueva programacin del terreno en la que un nuevo agente urbanizador asuma

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las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidacin de la programacin cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el inters pblico o tercero sin culpa, disponer: 1.o La devolucin de las contribuciones a los gastos de urbanizacin, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programacin, previa modificacin por el mismo procedimiento seguido para su adopcin de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecucin del Programa cancelado, o 2.o La compensacin que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a los gastos de urbanizacin con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el antiguo agente urbanizador, cuando sta proceda. d) Comenzar, en su caso, la tramitacin de los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbansticos que sean pertinentes. CAPTULO IV Sistemas de ejecucin pblica SECCIN 1.a DISPOSICIONES GENERALES Artculo 139. Sistema de cooperacin. 1. En el sistema de cooperacin nicamente las Administraciones y entidades previstas en las letras a), b) y c) del artculo 120 pueden formular y ejecutar Programas de Ejecucin, que debern contener los compromisos a que se refiere el apartado 2 del artculo 119. 2. En la ejecucin del Programa de Ejecucin, la Administracin o entidad actuante opera como agente urbanizador, con las prerrogativas y obligaciones que para el mismo contempla esta Ley. 3. La tramitacin del Programa de Ejecucin seguir el procedimiento establecido en el artculo 134, con las especialidades siguientes: a) La exposicin pblica de la alternativa tcnica y la proposicin jurdico-econmica se realizar de manera conjunta y en plicas abiertas. b) En el edicto de la exposicin pblica se har constar la forma de gestin directa de la actuacin y, en consecuencia, la improcedencia de la presentacin de alternativas tcnicas y econmicas a la misma, as como del ejercicio del derecho de adjudicacin preferente regulado en el artculo 136. No obstante, mediante alegacin tcnicamente razonada, cualquier particular podr proponer la sustitucin del sistema por uno de los de ejecucin privada. 4. La tramitacin y aprobacin del Programa de Ejecucin corresponder a la Administracin en cada caso actuante de entre las previstas en las letras a) y b) del artculo 120. El plazo para resolver sobre la aprobacin ser de cuarenta das desde la fecha en que fuera posible adoptar el acuerdo correspondiente. Artculo 140. Sistema de expropiacin. 1. En el sistema de expropiacin la Administracin actuante aplica la expropiacin a la totalidad o a parte de los bienes y derechos de la unidad de actuacin y realiza por si misma las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin.

2. El pago del justiprecio podr realizarse mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente de acuerdo con lo previsto en el punto 2 del artculo 149. 3. Para la ejecucin de la actuacin, la Administracin actuante podr desarrollar la expropiacin mediante beneficiario privado conforme a la legislacin aplicable. Cuando se trate de actuaciones excepcionales de singular rentabilidad por su gran aprovechamiento o por el destino lucrativo atribuido a los terrenos, el beneficiario legal de la expropiacin deber compensar al erario pblico por el mayor aprovechamiento objetivo que stos presenten respecto al valorable para fijar el justiprecio. 4. A solicitud del interesado, la Administracin actuante podr liberar de la expropiacin determinados bienes y derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas establecidas en el artculo 148. SECCIN 2.a LA EJECUCIN DE LOS SISTEMAS GENERALES Artculo 141. Formas de ejecucin. 1. El suelo destinado a sistemas generales se obtendr mediante expropiacin u ocupacin directa, cuando no est adscrito a sector o unidad de actuacin algunos. 2. Las obras correspondientes a sistemas generales se realizarn conforme a las determinaciones sustantivas, temporales y de gestin del planeamiento de ordenacin urbanstica como obras pblicas ordinarias. Artculo 142. Ocupacin y, en todo caso, expropiacin de los terrenos destinados a sistemas generales. 1. La expropiacin u ocupacin directa de los sistemas generales deber tener lugar dentro de los cinco aos siguientes a la aprobacin del planeamiento de ordenacin que legitime la actividad de ejecucin. 2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el apartado anterior, el procedimiento de expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurre un ao desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca. Desde que se entienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr formular hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna, dirigirse al Jurado Autonmico de Valoraciones a los efectos de la fijacin definitiva del justiprecio. La valoracin deber referirse al momento de la incoacin del procedimiento por ministerio de la Ley y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el interesado de hoja de aprecio. 3. En el supuesto de suelo destinado a sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de actuacin, cuya adquisicin se haya tenido que anticipar mediante su expropiacin, la Administracin expropiante se incorporar a la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas en la unidad de actuacin que corresponda y por la superficie en cada caso expropiada. Artculo 143. Ocupacin directa de los terrenos destinados a sistemas generales. 1. Los terrenos destinados a sistemas generales podrn obtenerse mediante su ocupacin directa y permuta forzosa con terrenos de un patrimonio pblico de suelo de dimensiones suficientes y caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado.

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La ocupacin directa requerir la determinacin: a) Del aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado. b) De los terrenos pertenecientes a un patrimonio pblico de suelo a permutar con los ocupados y en los que pueda ser materializado el aprovechamiento a que se refiere la letra anterior, as como, en su caso, de la indemnizacin a satisfacer en metlico por la parte de aprovechamiento no materializable en ellos. 2. El procedimiento de ocupacin directa podr terminarse por convenio y deber respetar las siguientes reglas: a) Sern preceptivas la publicacin de la relacin de terrenos y propietarios afectados, con indicacin de los aprovechamientos urbansticos correspondientes a stos y de los terrenos pertenecientes a patrimonios pblicos de suelo a permutar con cada uno de ellos, y la notificacin personal a los propietarios, con un mes de antelacin, de la ocupacin prevista y las dems circunstancias relevantes que en ella concurran. b) Contra la relacin a que se refiere la letra anterior podrn los propietarios afectados formular reclamacin ante el Jurado Autonmico de Valoraciones, sin cuyo acuerdo no podr procederse a acto alguno de ocupacin. c) En el momento de la ocupacin deber levantarse acta haciendo constar el lugar y la fecha de otorgamiento y la Administracin actuante; la identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y la situacin registral de stos; la superficie ocupada, el o los aprovechamientos urbansticos que le correspondan y los terrenos pertenecientes a un patrimonio pblico de suelo que se permutan, as como, en su caso, la indemnizacin complementaria de la permuta forzosa. d) Las actuaciones debern entenderse con el Ministerio Fiscal en cuanto hace a propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin representacin y propiedades litigiosas. e) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de certificacin administrativa acreditativa de todos los extremos del acta levantada. f) La certificacin administrativa del acta de ocupacin directa producir los efectos propios de la reparcelacin y servir de reconocimiento del derecho a la indemnizacin complementaria de la permuta, la cual deber abonarse dentro de los tres meses siguientes al acto de ocupacin. g) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta levantada a los efectos de la prctica de las inscripciones procedentes. SECCIN 3.a LA EXPROPIACIN FORZOSA Artculo 144. Los supuestos expropiatorios. 1. Sin perjuicio de su aplicacin para la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica en los trminos de esta Ley, la expropiacin forzosa por razn de urbanismo podr proceder, adems de en los supuestos previstos por la legislacin estatal pertinente, en los siguientes, cuya concurrencia determinar por s misma la utilidad pblica de aqulla: a) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar su adquisicin.

A los efectos de la expropiacin se considerarn incluidos en estos terrenos los colindantes que fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios pblicos previstos en el planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o servicios. b) La constitucin o dotacin, conforme a esta Ley, de los patrimonios pblicos de suelo. c) La declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes legales urbansticos del propietario, cuando la declaracin est motivada por: 1) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin legalmente merecedores de la calificacin de infraccin urbanstica grave. 2) La inobservancia de los plazos fijados para la ejecucin total del planeamiento, incluido el deber de edificar, o de alguna de las fases en que aqulla haya quedado dividida 3) La inobservancia de los deberes de conservacin y mantenimiento de los inmuebles legalmente exigibles. d) La inadecuacin de los inmuebles a las condiciones mnimas de salubridad y habitabilidad legalmente establecidas. e) La declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin urbanstica o la sectorial aplicable, del valor cultural, histrico-artstico o medioambiental de terrenos o edificios que los haga merecedores de su preservacin o especial proteccin. f) La obtencin de terrenos destinados en el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, as como a usos declarados de inters social. 2. La delimitacin de la unidad de actuacin o de las zonas o reas en los supuestos previstos en las letras a) y f) y la aprobacin del catlogo o de la medida de preservacin o proteccin en los contemplados en la letra e) del apartado anterior, as como de la relacin y descripcin concretas e individualizadas, con indicacin de los titulares de los bienes y derechos objeto de expropiacin en todos los restantes incluidos en dicho apartado, determinarn la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes expropiatorios. Artculo 145. Beneficiarios de la expropiacin. 1. En la ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica mediante la forma de gestin directa por el sistema de expropiacin con concesionario privado, el adjudicatario tendr, en todo caso, la condicin de beneficiario de la expropiacin. 2. En la ejecucin de los Proyectos de Inters Regional, podrn ser beneficiarios de la expropiacin: a) Los organismos y entes pblicos, incluso de carcter consorcial, as como las sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban de la Administracin promotora la encomienda de la ejecucin. b) Los particulares, promotores y las entidades urbansticas colaboradoras constituidas entre stos y la Administracin actuante. Artculo 146. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos. 1. La delimitacin de unidades de actuacin urbanizadora a realizar en rgimen de gestin directa deber ir acompaada, cuando requiera la expropiacin del suelo, de una relacin de propietarios y una descripcin

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de bienes y derechos, redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa. 2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma separada e independiente a los efectos de lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 147. Bienes de dominio pblico. 1. Cuando en la unidad de actuacin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin de los terrenos correspondientes existan bienes de dominio pblico y el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al que estn afectados, la Administracin actuante deber proceder a tramitar y resolver o, en su caso, a instar ante la competente el procedimiento que legalmente proceda para la mutacin demanial o la desafectacin, segn proceda. 2. Las vas no urbanas que queden comprendidas en el mbito de la unidad de actuacin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. 3. Las vas urbanas comprendidas en la unidad de actuacin que deban desaparecer se entendern sustituidas por las nuevas previstas por el planeamiento en ejecucin y transmitidas de pleno derecho a la Administracin actuante. Artculo 148. Liberacin de la expropiacin, sus requisitos y las consecuencias del incumplimiento. 1. A solicitud del interesado, la Administracin actuante podr, excepcionalmente y previo trmite de informacin pblica por veinte das, liberar de la expropiacin determinados bienes o derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para asegurar la ejecucin del planeamiento. 2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin, cuya eficacia requerir la aceptacin expresa de las condiciones en ella impuestas al beneficiario, deber precisar, para su validez, los bienes y derechos afectados por la liberacin; los trminos y condiciones de la vinculacin de dichos bienes y derechos al proceso urbanizador y edificatorio; y las garantas a prestar por el beneficiario para asegurar el cumplimiento de tales trminos y dems condiciones impuestas. La resolucin liberatoria de la expropiacin conllevar, en su caso, la reversin del bien o derecho a su titular. 3. El incumplimiento de las condiciones establecidas para el beneficiario en la resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a eleccin de la Administracin actuante y en funcin de las circunstancias concurrentes, la ejecucin forzosa con realizacin de las garantas prestadas, la aplicacin del sistema de cooperacin o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, con prdida a favor de la Administracin de las aludidas garantas en todos los casos. Artculo 149. Justiprecio y su pago en especie; rgano competente para su fijacin; avenencia y su bonificacin. 1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los criterios establecidos por la legislacin general para la valoracin por razn de urbanismo. 2. El pago del justiprecio podr producirse mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente situados en la misma unidad de actuacin. Por acuerdo con el afectado, podrn adjudicarse en terrenos situados fuera de dicha actuacin. El solo desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela, solar o aprovechamiento ofrecido en pago del justiprecio no impedir la permuta de un

bien por otro, si bien el expropiado podr acudir al Jurado Autonmico de Valoraciones para que fije con carcter definitivo el valor del adjudicado en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que fije dicho Jurado se pagar siempre en dinero. Artculo 150. Procedimiento. 1. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta, conforme a la legislacin estatal de pertinente aplicacin y la presente Ley. 2. De aplicarse el procedimiento de tasacin conjunta, la resolucin correspondiente de la Administracin implicar la declaracin de urgencia o el cumplimiento del requisito a que la legislacin estatal aplicable condicione la ocupacin del bien o derecho previo pago o depsito del justiprecio fijado por aqulla. Artculo 151. Procedimiento de urgencia en la ocupacin: requisitos. 1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la ocupacin de los bienes y derechos afectados se realizar en la forma prescrita por esta Ley. 2. Cuando se siga el procedimiento de tasacin individualizada, la declaracin de urgencia en la ocupacin a que se refiere el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa deber acompaarse de memoria justificativa de las razones particulares que motiven la urgencia. Artculo 152. Avenencia: bonificaciones. 1. Durante la tramitacin del expediente expropiatorio y antes del acto por el que se fije definitivamente en va administrativa el justo precio, la Administracin actuante y los titulares de los bienes y los derechos objeto de aquel expediente podrn determinar dicho justo precio por mutuo acuerdo, de conformidad con la legislacin reguladora, con carcter general, de la expropiacin forzosa. 2. La aceptacin por los expropiados en el plazo concedido al efecto del precio ofrecido por la Administracin en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho precio incrementado en un cinco por ciento. 3. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo acuerdo con los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia actuacin o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante o, en su caso, de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en cada caso las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes. En estos supuestos no ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2. Artculo 153. El Jurado Autonmico de Valoraciones: carcter, funcin y composicin. 1. El Jurado Autonmico de Valoraciones es el rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura especializado en materia de expropiacin forzosa. Estar adscrito a la Consejera competente en materia de economa y hacienda, que le facilitar toda la infraestructura administrativa para su adecuado funcionamiento, y actuar en el cumplimiento de sus funciones con plena autonoma funcional. 2. El Jurado Autonmico de Valoraciones actuar con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin a la va administrativa, para la fijacin del justo precio en las expropiaciones, cuando la Administracin

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expropiante sea la de la Junta o cualquiera de las Diputaciones o los Municipios. 3. El Jurado Autonmico de Valoraciones se compondr de los siguientes miembros, designados por la Junta de Extremadura: a) Presidente: Un jurista de reconocido prestigio y ms de diez aos de experiencia, propuesto por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. b) Vocales: Dos letrados de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Dos tcnicos superiores, de cualquier especialidad, as como uno de la especialidad correspondiente a la naturaleza del bien objeto de expropiacin, al servicio, en todos los casos, de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Tres tcnicos facultativos elegidos por la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura. Un profesional libre colegiado en representacin de los Colegios Oficiales de Arquitectos o Ingenieros Superiores, dependiendo de la naturaleza de los bienes o derechos a expropiar. c) Secretario: Actuar como Secretario del Jurado un funcionario de la Comunidad Autnoma de Extremadura de cuerpo para cuyo ingreso se requiera titulacin superior, con voz pero sin voto. Cuando se trate de expropiaciones provinciales o municipales, podr asistir adems un representante de la Corporacin local interesada, con voz pero sin voto. 4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de acuerdo e interviniendo en las deliberaciones del Jurado con voz, pero sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Comunidad Autnoma, las Diputaciones Provinciales y los Municipios de Extremadura. 5. El Jurado podr reunirse en pleno o secciones. 6. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del Jurado. Artculo 154. Motivacin y notificacin de los acuerdos del Jurado Autonmico de Valoraciones. 1. Los acuerdos del Jurado Autonmico de Valoraciones sern siempre motivados, debiendo contener, en su caso, expresa justificacin de los criterios empleados para la valoracin a efectos de justiprecio, con relacin a lo dispuesto en la legislacin general del Estado y, en su caso, en esta Ley. 2. Los acuerdos del Jurado debern ser inmediatamente notificados tanto a la Administracin expropiante, como a los interesados en los correspondientes procedimientos administrativos. Los acuerdos de fijacin del justo precio pondrn fin a la va administrativa. CAPTULO V Otras formas de ejecucin SECCIN 1.a LA EJECUCIN MEDIANTE OBRAS PBLICAS ORDINARIAS Artculo 155. Ejecucin de actuaciones urbanizadoras en rgimen de obras pblicas ordinarias. 1. Para la ejecucin de la ordenacin detallada del suelo urbano en Municipios que no cuenten con planeamiento urbanstico y, con carcter general, cuando no est prevista en el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, ni sea precisa ni conveniente la deli-

mitacin de unidades de actuacin urbanizadora, la actividad de ejecucin de aqul se llevar a cabo mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la legislacin que sea aplicable por razn de la Administracin pblica actuante. 2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr en el supuesto previsto en el apartado anterior por: a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin. b) Cesin en virtud de convenio urbanstico. c) Expropiacin. 3. El coste de las obras pblicas que sean de urbanizacin conforme a esta Ley se sufragar por los propietarios mediante pago de las correspondientes cuotas de urbanizacin, cuya cuanta deber ser fijada en la reparcelacin o convenio urbanstico o, en su defecto, en el proyecto de urbanizacin. Las fincas o parcelas correspondientes quedarn afectas, con carcter real, al pago de las cuotas a que se refiere el prrafo anterior. Los Municipios podrn disponer el pago aplazado de las cuotas de urbanizacin, con fraccionamiento de stas en cuotas anuales, hasta un perodo mximo de diez aos. Alternativamente, el coste de la urbanizacin podr financiarse mediante la imposicin de contribuciones especiales con arreglo a la legislacin de las haciendas locales. SECCIN 2.a LA EJECUCIN EN ACTUACIONES EDIFICATORIAS Artculo 156. Edificacin de parcelas y solares. 1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica tendr lugar mediante la directa realizacin, en las correspondientes parcelas o solares, de las obras de edificacin precisas para la materializacin del aprovechamiento previsto por aqul, cuando dicha ejecucin no deba tener lugar en unidades de actuacin delimitadas para el desarrollo de dicha ejecucin en rgimen de actuaciones urbanizadoras. 2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos mximos que fije el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica pertinente o, en su defecto, el Municipio para los mbitos a que se refiere el artculo 111. Dichos plazos no podrn superar los veinticuatro meses desde que fuera posible solicitar la licencia municipal. 3. El derecho y el deber de edificar correspondern a quien sea su propietario. La transferencia del derecho implica legalmente la del deber. Artculo 157. Presupuestos de la edificacin. 1. La edificacin de parcelas y solares requerir: a) El establecimiento de la ordenacin detallada del suelo y el cumplimiento de los deberes legales de la propiedad de ste, en todo caso. b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin an pendientes o, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigibles para simultanear aqullas y las de edificacin. 2. La edificacin de parcelas slo ser posible con simultnea ejecucin de las obras de urbanizacin que resten an para transformar aqullas en solares. Para asegurar el cumplimiento de este deber, el propietario: a) Se comprometer a no utilizar la edificacin hasta la conclusin de las obras de urbanizacin e incluir tal condicin en los actos de transmisin de la propiedad o cesin del uso del inmueble. La licencia recoger este

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compromiso, que deber hacerse constar en las escrituras de declaracin de obra en construccin o de obra nueva que se otorguen. b) Prestar garanta del importe ntegro del coste de las obras de urbanizacin precisas en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas. Artculo 158. Expropiacin y ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificar. 1. El incumplimiento del deber de edificar habilitar a la Administracin actuante para expropiar la parcela o el solar o proceder a la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin del propietario. 2. La declaracin de una parcela o solar en situacin de ejecucin por sustitucin tendr como presupuesto la del incumplimiento del deber de edificar en procedimiento dirigido a tal fin, que podr iniciarse de oficio o a instancia de cualquier persona y en el que deber darse audiencia al propietario afectado. Una y otra declaracin podrn tener lugar en una misma resolucin. 3. La solicitud de interesado para la iniciacin del procedimiento previsto en el apartado anterior deber reunir, como mnimo, los siguientes requisitos sustantivos y documentales: a) Fundamentar, en su caso, el incumplimiento del deber de edificar por el propietario de la parcela o del solar. b) Acompaarse, como mnimo, de una memoria valorada de las obras de edificacin, comprensiva, en su caso, de anteproyecto de las obras de urbanizacin precisas y de documento acreditativo de la constitucin de garanta de ejecucin de stas en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas y por el importe del siete por ciento del total de las obras, salvo que reglamentariamente se fije otro superior o que proceda la garanta a que se refiere el artculo anterior. 4. La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin contenida en resolucin que agote la va administrativa: a) Deber ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la legislacin aplicable, mediante certificacin, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin de la correspondiente finca. b) Habilitar para la convocatoria de concurso, bien a instancia de un particular bien de oficio por la Administracin actuante, dirigido a la ejecucin por sustitucin por persona que se comprometa a la edificacin en condiciones y plazo determinados. 5. En caso de inactividad de la Administracin municipal, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica declarar la situacin de ejecucin por sustitucin, previo requerimiento al Municipio y en el plazo mximo de un mes desde que el requerimiento practicado resultara desatendido. Artculo 159. Concurso para la sustitucin del propietario incumplidor. 1. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor se har de oficio o a instancia de interesado. 2. Cuando el concurso se convoque de oficio por la Administracin actuante: 2.1 La convocatoria deber producirse dentro de los dos meses siguientes a la declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin.

2.2 La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las que habrn de figurar, en todo caso y como mnimo, las siguientes: a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningn caso podr ser inferior al cincuenta por ciento del valor del aprovechamiento urbanstico atribuido a la parcela o el solar. b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, las obras de urbanizacin. c) Precios mximos de venta o arrendamiento de la edificacin resultante. d) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificar. e) Alternativamente al pago en metlico establecido en el punto 1, propuesta de pago del solar y, en su caso, de las obras correspondientes con partes determinadas de la edificacin resultante formalizadas en rgimen de propiedad horizontal. 2.3 La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el efectivamente resultante de la adjudicacin corresponder a la Administracin actuante, que deber aplicarlo al patrimonio pblico de suelo. 2.4 La certificacin municipal del acuerdo de adjudicacin producir la transmisin forzosa de la propiedad. 2.5 En caso de quedar desierto el concurso, el Municipio podr optar, dentro de los dos meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo forzosa y por el precio fijado en aquel primero, de la parcela o el solar con destino al patrimonio municipal de suelo. En la convocatoria del segundo concurso, el precio de licitacin se incrementar en los gastos habidos en el primero. 3. Cuando el concurso se convoque a instancia de interesado: 3.1 Cualquier persona podr formular un Programa de Ejecucin Edificatoria conforme al procedimiento previsto en los artculos 134 y 135, contando el adjudicatario con las prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de un Programa de Ejecucin en el sistema de concertacin. 3.2 El Programa de Ejecucin Edificatoria se adaptar a las especificidades de su objeto sealadas en el artculo 157. La alternativa tcnica estar formada por: a) Proyecto bsico de obras de edificacin acompaado, en su caso, de anteproyecto de urbanizacin para completar las obras precisas para la adquisicin por la parcela de la condicin de solar. Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de las obras de edificacin como de las de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que permitan determinar el coste total de la actuacin. b) Documento expresivo de la cesin, condicionada al pago de su coste, de los derechos sobre el proyecto tcnico acompaado para su ejecucin por la persona que resulte adjudicataria, as como de los compromisos de cumplimiento de los deberes legales an pendientes, de abono del precio de la adjudicacin y de ejecucin de la edificacin proyectada en determinado plazo. c) Propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario, Administracin actuante y el o los propietarios afectados, en la que se har constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin. En el caso de gestin directa, dicha propuesta de convenio se sustituir por una relacin precisa de los compromisos asumidos. d) Proposicin jurdico-econmica, que deber regular los siguientes aspectos: 1) Desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y el o los propietarios de la finca, expresando, en su

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caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de financiacin de la actuacin y retribucin del adjudicatario. 2) Estimacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin. 3) Propuesta de precio de adquisicin del inmueble o propuesta de pago de la parcela o el solar y de los costes de promocin y ejecucin, mediante la atribucin al adjudicatario de partes determinadas del edificio resultante de valor equivalente a aqullos, formalizadas en rgimen de propiedad horizontal. Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas partes, por razn de su localizacin en planta, orientacin u otros anlogos, resulte muy diferente, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin, justificndolos en funcin de sus valores relativos de repercusin, con la finalidad de lograr una homogeneizacin ponderada de la retribucin en partes de la edificacin. 4. El rgimen de garantas y de relaciones entre Administracin, adjudicatario y propiedad, ser el establecido para el sistema de concierto contemplado en esta Ley, si bien adaptado a las especificidades derivadas del objeto de la actuacin edificatoria. En el supuesto de opcin por pago en edificacin resultante, el adjudicatario podr, de no aceptar el propietario la oferta formulada, solicitar del Municipio su imposicin forzosa. ste deber resolver, en el plazo mximo de un mes, previa audiencia del propietario, pudiendo introducir modificaciones en la propuesta. La aprobacin administrativa producir, para la parcela o el solar, los efectos de la reparcelacin y, en particular: a) La adjudicacin de la parcela o el solar en proindiviso y en la proporcin resultante al adjudicatario junto con el o los propietarios. b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la realizacin de las obras. El transcurso del plazo mximo para resolver expresamente sin notificacin de resolucin alguna determinar la aprobacin, a todos los efectos y por acto presunto producido por silencio administrativo positivo, del Programa de Ejecucin Edificatoria presentado. Artculo 160. Incumplimiento del adjudicatario del concurso. La ejecucin por sustitucin ser de aplicacin al incumplimiento de las condiciones de la adjudicacin del concurso, si bien en tal caso el precio de referencia ser, a los efectos de lo previsto en la letra a) del apartado 2.2 del artculo anterior, el del valor del entero aprovechamiento urbanstico de la parcela o solar, sin perjuicio de las consecuencias econmicas que deban seguirse del incumplimiento en los trminos que se determinen reglamentariamente. CAPTULO VI La conservacin de obras y construcciones SECCIN 1.a LAS OBRAS DE URBANIZACIN Artculo 161. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin. 1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, incumbe a la Admi-

nistracin actuante, salvo en el caso de actuaciones urbanizadoras autnomas de uso turstico o residencial de baja densidad de carcter aislado o complejos industriales o terciarios de similar carcter, en cuyo caso se podrn constituir entidades urbansticas de conservacin integradas por los propietarios de las mismas, de manera voluntaria u obligatoria, en los trminos que reglamentariamente se determinen. 2. En las obras de urbanizacin realizadas por gestin indirecta o por particulares, el deber previsto en el apartado anterior comenzar desde el momento de la recepcin definitiva por la Administracin actuante de las correspondientes obras. Artculo 162. Recepcin de las obras de urbanizacin. 1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al Municipio, de oficio o a instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de dichas obras. 2. La recepcin definitiva, cuando con motivo de su prctica se observen deficiencias, deber determinar stas y fijar un plazo determinado para su subsanacin, quedando en suspenso la eficacia de aqulla hasta que esta ltima se produzca. La recepcin definitiva as practicada producir todos sus efectos con el levantamiento de acta de conformidad con las obras de subsanacin efectivamente realizadas. 3. La entrega de las obras de urbanizacin incumbir a: a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin, incluida la Administracin actuante si es distinta de la municipal, cuando se trate de obras resultantes de una unidad de actuacin. b) La persona que materialmente las haya ejecutado, en otro caso. 4. El plazo mximo para resolver el procedimiento de recepcin definitiva ser de tres meses a contar desde la comunicacin al Municipio de la finalizacin de las obras interesando su recepcin, aunque ser ampliable hasta en la mitad de dicho plazo por razones justificadas en las necesarias comprobaciones del estado de las obras, construcciones e instalaciones. El transcurso del plazo mximo aplicable en cada caso sin que se haya producido acta de recepcin de conformidad con las obras ejecutadas determinar la recepcin a todos los efectos por acto presunto producido por silencio administrativo positivo. Se levantar acta expresiva del resultado de todas las actuaciones dirigidas a la comprobacin del estado de las obras de urbanizacin ejecutadas para la recepcin de stas. SECCIN 2.a LAS
OBRAS DE EDIFICACIN Y EN BIENES INMUEBLES EN GENERAL

Artculo 163. Deber de conservacin y rehabilitacin. 1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin, en todo caso, de mantener en todo momento las condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo. 2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta el importe de los trabajos y obras que no rebase el lmite del contenido normal de aqul, representado por la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie

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til o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente, realizada con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de ser legalmente destinada al uso que le sea propio. Cuando la Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, ste podr requerir de aqulla que sufrague el exceso. En todo caso, la Administracin podr establecer: a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime oportunas, pero mediante convenio, en el que podr contemplarse la explotacin conjunta del inmueble. b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias. Artculo 164. Inspeccin peridica de construcciones y edificaciones. 1. Los propietarios de toda construccin o edificacin catalogada o protegida, as como, en cualquier caso, superior a cincuenta aos debern encomendar a un tcnico facultativo competente, cada cinco aos, la realizacin de una inspeccin dirigida a determinar el estado de conservacin. 2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar el resultado de la inspeccin, con descripcin de: a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas recomendadas, en su caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la construccin o edificacin. b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o, en su caso, los informes tcnicos de las inspecciones anteriores. La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos requerir el visado colegial y la presentacin tempornea de copia de los mismos en el Municipio. Los Municipios podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes tcnicos resultantes de las inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados. Artculo 165. Situacin legal de ruina. 1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin o edificacin en los siguientes supuestos: a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para restaurar en ella las condiciones mnimas para hacer posible su uso efectivo legtimo, supere el lmite del deber normal de conservacin. b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las recomendaciones de al menos los informes tcnicos correspondientes a las dos ltimas inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados en la letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con comprobacin de una tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para la conservacin del edificio.

2. Corresponder al Municipio la declaracin de la situacin legal de ruina, previo procedimiento en el que, en todo caso, deber darse audiencia al propietario interesado y los dems titulares de derechos afectados. 3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica: 3.1 Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes y pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin. En ningn caso ser posible la apreciacin de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble. 3.2 Constituir al propietario en la obligacin: a) De proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, cuanto se trate de una construccin o edificacin no catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento alguno dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral. b) De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos. En este caso, la Administracin podr convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando la ejecucin forzosa en los trminos dispuestos por esta Ley. Artculo 166. rdenes de ejecucin de obras de conservacin y obras de intervencin. 1. Los Municipios, y el rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura competente en materia de patrimonio cultural en el caso de edificios declarados de inters cultural, debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin, conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deteriorados o en condiciones deficientes para su uso efectivo legtimo. Los Municipios estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de obras de mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al ambiente, urbano o natural. Los trabajos y las obras ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que se trate, pretender la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservacin, debiendo fijarse plazo y condiciones para su ejecucin. Los Ayuntamientos y los organismos competentes podrn tambin ordenar, por motivos de inters turstico o esttico, la ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la va pblica, sin que estn previamente incluidas en Plan alguno de ordenacin. Las obras se ejecutarn a costa de los propietarios si se contuvieren en el lmite del deber de conservacin que les corresponde, y con cargo a los fondos de la entidad que lo ordene cuando lo rebasare para obtener mejoras de inters general. 2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas: a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado y hasta el lmite del deber normal de conservacin. b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por valor mximo, cada una de ellas, del diez por ciento del coste estimado de

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las obras ordenadas. El importe de las multas coercitivas impuestas quedar afectado a la cobertura de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, sin perjuicio de la repercusin del coste de las obras en el incumplidor. c) Sustitucin del propietario incumplidor mediante la formulacin de Programas de Ejecucin Rehabilitadora de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos 158, 159 y 160. d) Expropiacin forzosa. Artculo 167. reas de rehabilitacin preferente. 1. Los Municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura podrn establecer reas de Rehabilitacin Preferente con la finalidad de la recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano en ellas existente y su revitalizacin social y econmica. 2. Cuando la delimitacin de las reas de Rehabilitacin Preferente no se contenga en el planeamiento de ordenacin urbanstica vigente, podr aprobarse por el procedimiento previsto para los Planes Especiales de Reforma Interior definidos en el apartado 2 del artculo 72. El mbito de las reas estar formado por conjuntos o zonas de suelo urbano de relevante inters cultural, que se hallen sometidos a un progresivo deterioro de la edificacin, de sus espacios libres o de sus infraestructuras; o bien por otras reas urbanas que, con independencia de los valores que en ellas concurran, presenten deficiencias y carencias sociales de especial gravedad. En ambos supuestos las reas debern abarcar como mnimo una manzana. 3. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente se determinar y organizar mediante Actuaciones de Rehabilitacin Integrada, acompaadas, en su caso, de Planes Especiales de Ordenacin, que debern complementar y especificar la informacin, el anlisis y las soluciones del planeamiento urbanstico en todo lo referente al desarrollo temporal de las actuaciones pblicas y la colaboracin de la iniciativa privada. 4. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente podr adoptar cualquiera de las formas previstas en esta Ley y, en particular, alguna o algunas de las siguientes: a) La Actuacin de Rehabilitacin Integrada podr instrumentarse mediante concertacin entre las diversas Administraciones Pblicas interesadas, en cuyo caso se formalizar como convenio interadministrativo a iniciativa, indistintamente, de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura o del Municipio. Las restantes Administraciones Pblicas tambin podrn ser parte de dicho convenio. En el caso a que se refiere el prrafo anterior, podr constituirse para la gestin un consorcio, que tendr la consideracin de Administracin actuante. b) La Actuacin de Rehabilitacin Integrada podr tambin formularse a iniciativa de un particular y, en su caso, en el mismo acto de su aprobacin adjudicarse a ste las obras para su ejecucin. c) En caso de preverse la ejecucin mediante obras de urbanizacin, la Administracin actuante podr convocar concursos para la gestin indirecta de la actividad urbanizadora. d) La Administracin actuante podr convocar concursos para la sustitucin de propietarios en la edificacin, conservacin o rehabilitacin. Dichos concursos podrn convocarse y adjudicarse conjuntamente con los mencionados en la letra c) o separadamente de ellos. 5. La aprobacin de una Actuacin de Rehabilitacin Integrada comporta los siguientes efectos para los terrenos y edificios incluidos en su mbito: a) La declaracin de la urgencia de la ocupacin a efectos de la aplicacin de la expropiacin forzosa

cuando as lo determine la resolucin o el acuerdo aprobatorios. b) El otorgamiento a la Administracin actuante de los derechos de tanteo y retracto en los trminos establecidos en esta Ley. c) La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin de las obras de edificacin y conservacin o rehabilitacin, a los efectos de lo dispuesto en los artculos 158, 159 y 166, apartado 2, letra c), sin necesidad de observar plazos o trmites adicionales ni de dictar rdenes de ejecucin al efecto. 6. Reglamentariamente se precisar el rgimen de la formulacin, tramitacin, aprobacin y publicacin de las Actuaciones de Rehabilitacin Integrada. Artculo 168. Ruina fsica inminente. 1. Cuando una construccin o edificacin amenace con arruinarse de modo inminente, con peligro para la seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado o declarado de inters histrico o artstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de la construccin o edificacin y su desalojo. Dichas medidas slo excepcionalmente, pero nunca si se trata de patrimonio catalogado o declarado de inters histrico o artstico, podrn extenderse a la demolicin que sea estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde luego, la integridad fsica de las personas. 2. El Municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a que se refiere el apartado anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el Municipio debern repercutirse en el propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin. 3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr, ni implicar la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica.

TTULO V Las garantas y la proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica

CAPTULO I Principios generales Artculo 169. Funciones de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica. 1. Corresponde a los Municipios velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y de las normas y dems instrumentos que la complementan o desarrollan para cumplir las finalidades y promover los bienes jurdicos proclamados en los artculos 3 a 6, ambos inclusive. 2. El ejercicio de las potestades reguladas en este Ttulo es inexcusable. A tal efecto, las autoridades y los funcionarios estn obligados a iniciar y tramitar, en los plazos previstos en cada caso, los procedimientos establecidos para el ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de este deber podr dar lugar a responsabilidad disciplinaria. 3. Cuando dos o ms Municipios se asocien en una Mancomunidad para el ejercicio en comn de cualesquiera potestades de ordenacin territorial y urbanstica

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de su competencia, debern incluir entre las que atribuyen a la Mancomunidad las de garanta y proteccin reguladas en este Ttulo. 4. Siendo de inters regional las funciones de control, verificacin, disciplina y sancin en su caso, la Junta de Extremadura, con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la ordenacin territorial y urbanstica y el respeto a los fines, valores y bienes que la inspiran, podr: a) Adoptar medidas de coordinacin del desarrollo de dichas funciones, previa autorizacin de la Asamblea en los trminos del artculo 59 de la Ley general 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. b) Sustituir a los Municipios en el ejercicio de las potestades atribuidas por este Ttulo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley general 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local y en los trminos de esta Ley. 5. En todo caso, la competencia para ejercer la funcin de inspeccin y para la incoacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores regulados en esta Ley ser concurrente de los Municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura cuando tenga por objeto la proteccin de los bienes del patrimonio histrico, cultural y artstico, los espacios naturales protegidos, el dominio pblico de titularidad autonmica y las carreteras y dems obras e infraestructuras autonmicas. Artculo 170. Colaboracin en el ejercicio de las funciones de control, proteccin y disciplina. 1. Todos tienen el deber de colaborar en desarrollo de las funciones de control, proteccin y disciplina que la presente Ley atribuye a las Administraciones con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica. 2. Los particulares facilitarn a la Administracin la informacin veraz y suficiente que sta les requiera. 3. Las Administraciones Pblicas colaborarn entre s en el cumplimiento de estas funciones. 4. Los Municipios que no cuenten con Plan General Municipal podrn, previo convenio al efecto con la Comunidad Autnoma, delegar el ejercicio de las competencias que les atribuye el presente ttulo en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. CAPTULO II El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y urbanstica Artculo 171. Rgimen de control de las actividades y los actos regulados por la ordenacin territorial y urbanstica. 1. Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos administrativos impuestos expresamente por esta Ley, las actividades y los actos de transformacin y aprovechamiento del suelo objeto de ordenacin territorial y urbanstica quedarn sujetos en todo caso a control de su legalidad a travs de: a) La inspeccin urbanstica. b) La comunicacin previa, la autorizacin y la licencia o los informes sustitutivos de cualquiera de stas. 2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, los Municipios ostentarn, respecto de cualesquiera actividades o actos de urbanizacin y edificacin y adems de las facultades legitimadas por actos consensuales o unilaterales, las siguientes potestades: a) De inspeccin, verificacin y control, incluso mediante la realizacin de pruebas o ensayos, de las

actuaciones, obras o instalaciones para la comprobacin del cumplimiento de normas o condiciones tcnicas. b) De imposicin, en caso de incumplimiento de los compromisos adquiridos en virtud de acto o convenio, de realizacin de operaciones o actividades urbansticas. c) De interpretacin, modificacin, resolucin o rescate, en los trminos previstos en la normativa de contratacin de las Administraciones Pblicas, cuando sea aplicable. SECCIN 1.a LAS ACTIVIDADES SUJETAS A COMUNICACIN PREVIA Artculo 172. Rgimen de comunicacin previa. Quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa al Municipio los actos de aprovechamiento y uso del suelo no incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 180. Artculo 173. Procedimiento de comunicacin previa. 1. El promotor de los actos, las operaciones y las actividades a los que sea aplicable el artculo anterior, deber comunicar su realizacin al menos quince das naturales antes del comienzo de sta. La comunicacin deber ir acompaada de una descripcin suficiente del acto, la operacin o la actividad y de fotocopia de las concesiones o autorizaciones que legalmente sean preceptivos de conformidad con la restante normativa que sea aplicable. 2. Transcurridos los quince das naturales a los que se refiere el apartado anterior sin que se haya practicado notificacin de resolucin alguna obstativa conforme al apartado siguiente, el promotor podr realizar el acto, ejecutar la operacin o desarrollar la actividad en los trminos proyectados. La inactividad de la Administracin no implicar la subsanacin de los defectos o irregularidades que presente el acto, la operacin o la actividad objeto de comunicacin. 3. Dentro de los quince das naturales siguientes a la comunicacin, el Municipio podr: a) Sealar al interesado la necesidad de solicitar una licencia o autorizacin urbanstica en los trminos que se regulan en la Seccin siguiente. b) Requerir del interesado ampliacin de la informacin facilitada, en cuyo caso, se interrumpir el cmputo del plazo, reinicindose una vez cumplimentado el requerimiento. 4. El Municipio informar a las Administraciones competentes, de las comunicaciones cuyo objeto les afecte. Artculo 174. Efectos del incumplimiento del rgimen de comunicacin previa. Los actos, las operaciones y las actividades a los que se refiere el artculo 172 que se realicen sin comunicacin previa al Municipio se considerarn clandestinos a los efectos de la presente Ley. SECCIN 2.a LAS LICENCIAS URBANSTICAS

Subseccin 1.a Los principios generales comunes a las licencias urbansticas

Artculo 175. Competencia para el otorgamiento de la licencia urbanstica. 1. Los Municipios controlan, mediante la pertinente intervencin previa, la legalidad de los actos, las ope-

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raciones y las actividades sometidos a licencia urbanstica. 2. La competencia para otorgar la licencia urbanstica corresponder al rgano municipal determinado conforme a la legislacin de rgimen local. Artculo 176. Procedimiento general de otorgamiento de licencia urbanstica. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 181, la iniciacin, instruccin y resolucin del procedimiento para el otorgamiento de la licencia urbanstica se regularn por las correspondientes Ordenanzas municipales, de acuerdo con lo dispuesto en los dos apartados siguientes. La Junta de Extremadura aprobar un procedimiento que regir en defecto de Ordenanza municipal aplicable y se aplicar, en todo caso, con carcter supletorio. 2. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber acompaarse: a) Acreditacin de derecho bastante para realizar la construccin, edificacin o uso del suelo pretendido. b) Memoria descriptiva de las actividades sujetas a licencia o proyecto o proyectos tcnicos correspondientes, segn legalmente proceda. c) La autorizacin o las autorizaciones concurrentes exigidas por la legislacin en cada caso aplicable, as como la concesin o concesiones correspondientes cuando el acto pretendido suponga la ocupacin o utilizacin de dominio pblico del que sea titular Administracin distinta. 3. La resolucin denegatoria deber ser motivada, con explcita referencia a la norma o normas de la ordenacin territorial y urbanstica o, en su caso, de otro carcter con las que est en contradiccin el acto, la operacin o la actividad sometido a licencia. El transcurso del plazo mximo para resolver desde la presentacin de la solicitud sin notificacin de resolucin alguna determinar el otorgamiento de la licencia interesada por acto presunto producido por silencio administrativo positivo. El cmputo de dicho plazo mximo para resolver expresamente slo se podr interrumpir una sola vez mediante requerimiento de subsanacin de deficiencias o de mejora de la solicitud formulada. Los promotores de la operacin, la actividad o el acto sujeto a licencia podrn solicitar, a los simples efectos de prueba, certificacin acreditativa del silencio, que deber emitirse en el plazo de quince das. Artculo 177. Efectos de la licencia urbanstica. 1. La obtencin de la licencia urbanstica legitima la ejecucin de los actos y las operaciones, as como la implantacin y el desarrollo de los usos y las actividades correspondientes. En ningn caso podrn adquirirse, ni aun por silencio administrativo positivo, facultades o derechos en contra de la ordenacin territorial o urbanstica. 2. Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, en virtud de la aprobacin de un nuevo instrumento o de la innovacin del vigente al tiempo del otorgamiento de aqullas y las obras no hayan an concluido, el Municipio: a) Declarar, motivadamente, la disconformidad y acordar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de las obras o de los usos por plazo que no puede ser superior a cuatro meses. b) Dentro del perodo de vigencia de la medida cautelar y previa audiencia del interesado, revocar la licencia en todo o en parte, determinando, en su caso, los

trminos y condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venan desarrollndose pueden ser terminados o continuar desarrollndose, respectivamente, con fijacin de la indemnizacin a que haya lugar por los daos y perjuicios causados. Artculo 178. Integracin del rgimen urbanstico y el de actividades clasificadas o sujetas a evaluacin de impacto ambiental. 1. La licencia urbanstica llevar implcito el otorgamiento de las restantes licencias municipales y, especialmente, la de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y la de actividades industriales. Cuando la licencia urbanstica se refiera a actos, operaciones o actividades que requieran otras licencias o autorizaciones municipales, el procedimiento previsto para stas se integrar en el procedimiento de otorgamiento de aqulla. 2. En el supuesto de que los actos, las operaciones y las actividades sujetos a licencia requirieran la evaluacin de impacto ambiental, sta se tramitar en el seno del procedimiento de otorgamiento de la licencia. No se podr otorgar la licencia cuando la declaracin de impacto hubiera sido negativa o se incumplieran las medidas de correccin determinadas en ella. 3. Las licencias urbansticas podrn denegarse por los motivos previstos en la legislacin especfica que regule las autorizaciones o licencias a que se refiere el prrafo segundo del apartado 1 y quedarn sujetas al rgimen de verificacin, inspeccin y, en su caso, sancin previsto en dicha legislacin. Artculo 179. Prestacin de servicios por las compaas suministradoras. 1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn para la contratacin provisional, en su caso, de los respectivos servicios la acreditacin de la licencia urbanstica, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el establecido en ella para la ejecucin de las obras o la realizacin de los trabajos, transcurrido el cual no podr continuar la prestacin del servicio. 2. Las empresas citadas en el apartado anterior exigirn, para la contratacin definitiva de los suministros respectivos, la siguiente documentacin: a) La licencia de usos y actividades cuando la edificacin fuera nueva o se hubieran realizado actos u operaciones sujetas a dicha licencia. b) Calificacin definitiva cuando se trate de viviendas de proteccin oficial y licencia municipal de primera utilizacin o la autorizacin autonmica en los dems supuestos. c) En suelo no urbanizable, el acuerdo de aprobacin del Proyecto de Inters Regional o el de calificacin urbanstica o, en su caso, certificacin municipal acreditativa de no ser exigible ni uno ni otra.

Subseccin 2.a

La licencia de obras, edificacin e instalacin

Artculo 180. Actos sujetos a licencia de obras, edificacin e instalacin. Estn sujetos a la obtencin de licencia urbanstica de obras, edificacin e instalacin, sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, los siguientes actos: a) Las parcelaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios en cualquier clase de suelo, no incluidas en proyectos de reparcelacin.

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b) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase de nueva planta. c) Las obras de ampliacin de construcciones, edificios e instalaciones de toda clase existentes. d) Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior de las construcciones, los edificios y las instalaciones de todas clases. e) Las obras que modifiquen la disposicin interior de las edificaciones, cualquiera que sea su uso. f) Las obras que hayan de realizarse con carcter provisional. g) La demolicin de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente. h) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier clase de suelo y los de abancalamiento y sorriego para la preparacin de terrenos de cultivos. i) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras. j) La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas propias del paisaje natural que contribuyan al deterioro o degradacin del mismo. k) El cerramiento de fincas, muros y vallados. l) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin. m) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes. n) La instalacin de invernaderos. ) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica. o) Las instalaciones que se ubiquen en o afecten al subsuelo. p) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y de redes de telecomunicaciones o transporte de energa y la colocacin de antenas de cualquier clase. q) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, vas pblicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuracin del territorio. r) Los actos de construccin y edificacin en estaciones destinadas al transporte terrestre, as como en sus zonas de servicio. s) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. 2. Estn tambin sujetos a licencia los actos de construccin, edificacin e instalacin que realicen los particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que otorgue el ente titular del dominio pblico. 3. Cuando los actos de construccin, edificacin e instalacin sean promovidos por los Municipios en su propio trmino municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe est sujeto a los mismos requisitos y produce los mismos efectos que la licencia urbanstica a los efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local. Artculo 181. Procedimiento especfico de otorgamiento de la licencia. 1. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber acompaar: a) Memoria indicativa de la finalidad y el destino de las obras proyectadas, con acreditacin, en su caso y a los efectos de lo previsto en el prrafo segundo de la letra a) del apartado 2 del artculo 32, del aprovechamiento preexistente, justificando su realizacin lcita en ejecucin de la ordenacin urbanstica vigente.

b) Proyecto tcnico suscrito, en su caso, por facultativo competente, comprensivo de los planos y prescripciones necesarias para comprobar la adecuacin de lo proyectado a la normativa que resulte aplicable y su suficiencia para la ejecucin de las obras. 2. En los casos en que las obras cuya autorizacin se solicita tengan la consideracin legal de obras de edificacin, en la memoria deber justificarse expresamente su adecuacin al ambiente en que se ubiquen y a la ordenacin territorial y urbanstica y sectorial que sea de aplicacin y, en el proyecto, que deber ser precisamente de obras de edificacin, incluirse plano de situacin a escala mnima de 1:10.000 1:2.000, segn se trate, respectivamente, de terrenos de suelo no urbanizable o de otra clase, y dems soportes grficos necesarios para facilitar la emisin de los pertinentes informes, con expresa indicacin de la clasificacin del suelo y de la ordenacin que le es aplicable. En las restantes obras, el proyecto tcnico aportado deber ser el requerido por la legislacin reguladora de la edificacin, debiendo acompaarse de cuantos otros documentos sean legalmente exigibles. 3. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas municipales reguladoras de este procedimiento, debern cumplimentarse los siguientes trmites: a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de un mes emitan informe sobre los aspectos de su competencia. b) Informe o informes tcnicos de los servicios municipales, previstos en las correspondientes Ordenanzas o en la legislacin sectorial aplicable, que en todo caso debern considerar la adecuacin del proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas de edificacin y construccin, con especial consideracin de las relativas a la reduccin del impacto ambiental, conservacin energtica y promocin de la accesibilidad para las personas con movilidad disminuida. c) Informe jurdico de los servicios municipales. d) Los dems trmites y diligencias que sean necesarios o convenientes en funcin del emplazamiento, la naturaleza de los actos o las operaciones o de sus efectos. 4. La resolucin sobre la solicitud deber notificarse al interesado dentro del plazo mximo de tramitacin que sea de aplicacin en cada caso, que deber ser determinado en las Ordenanzas municipales, sin que en ningn caso pueda ser superior a dos meses. En defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales, regir este ltimo. La Junta de Extremadura, por Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr ampliar los plazos mximos de resolucin, incluido el fijado por esta Ley con carcter supletorio, hasta el triple de su duracin para los supuestos que requieran estudios de impacto ambiental. Artculo 182. Contenido de las licencias. 1. Sin perjuicio de los dems extremos pertinentes conforme a lo dispuesto en el artculo 18 y siguientes para el suelo no urbanizable, las licencias incluirn entre sus determinaciones el plazo de iniciacin, el plazo mximo de ejecucin y el perodo mximo en que puede estar interrumpida la ejecucin de las obras o los trabajos por causa imputable a su promotor. Al efecto de fijar la fecha mxima de finalizacin, el proyecto que acompae a la solicitud de licencia deber contener indicacin del plazo normal de ejecucin de la obra.

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2. En el caso de que no estn previstos expresamente en la licencia, se entender que los plazos son los siguientes: a) Tres meses contados a partir de la recepcin de la notificacin del otorgamiento de licencia para iniciar las obras o los trabajos. b) Las obras o los trabajos no podrn estar suspendidos por un plazo superior a un mes, ni acumuladamente por tiempo superior al veinte por ciento del total previsto para la ejecucin. c) El plazo final de duracin ser el previsto en el proyecto tcnico presentado ante la Administracin, contado a partir de la finalizacin de los tres meses disponibles para el inicio de las obras o los trabajos. Si no figurase plazo en el proyecto tcnico, aqul ser de quince meses a partir de la notificacin del otorgamiento de la licencia. 3. El titular de la licencia podr pedir la ampliacin de los plazos fijados en ella o aplicables en defecto de previsin en la misma. La ampliacin deber otorgarse si la paralizacin que motive la solicitud se debe a causas no imputables al titular de la licencia. En otro caso, el Municipio podr ampliar el plazo cuando estime suficientemente garantizada la finalizacin de las obras en el nuevo plazo. 4. Podr asimismo solicitarse y el Municipio acordar, con las mismas garantas previstas en el apartado anterior para el supuesto de ampliacin de plazos, la rehabilitacin de una licencia caducada, con sealamiento de nuevo plazo para la ejecucin de las obras o los trabajos. La rehabilitacin de licencia caducada dar lugar a devengo de las tasas correspondientes como si de primer otorgamiento de licencia se tratara. Artculo 183. Medidas de agilizacin de la legitimacin de las operaciones sujetas a licencia. 1. Reglamentariamente se determinarn aquellos actos u operaciones sometidos a licencia que, por sus especiales caractersticas, pueden ser objeto de autorizacin parcial o sujeta a condicin cuando la autorizacin plena e incondicionada resulte improcedente. Estas modalidades slo sern aplicables a los actos que tengan la consideracin legal de obras de edificacin. En dichos supuestos, el Municipio podr otorgar licencias parciales que legitimen la realizacin de fases concretas del correspondiente proyecto tcnico que sean susceptibles de un control de legalidad autnomo. Estas licencias se entendern otorgadas bajo la condicin legal resolutoria del efectivo otorgamiento de la licencia relativa al conjunto de las obras o trabajos y no prejuzgarn ni la autorizacin de la ejecucin de las restantes partes o fases, ni, por tanto, la de aqulla. 2. El otorgamiento de las licencias previstas en el apartado anterior se producir a solicitud de los interesados, los cuales expresarn las partes o fases del proyecto tcnico para las que interesen licencia o licencias parciales con el compromiso expreso de adecuarse a las determinaciones y condiciones que figuren en el acto de otorgamiento. Para el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los Municipios podrn exigir la constitucin de una garanta equivalente al diez por ciento del presupuesto de ejecucin del proyecto. La constitucin de dicha garanta seguir el rgimen fijado en la legislacin bsica de contratacin de las Administraciones Pblicas. 3. En el supuesto de que los actos y las operaciones sujetos a licencia estuvieran sometidos al rgimen de actividades clasificadas o fuera necesaria la evaluacin de su impacto ambiental, el interesado lo har constar as, acompaando al proyecto tcnico los documentos

que sean necesarios para la obtencin de la o las autorizaciones correspondientes o la declaracin de impacto ambiental. El Municipio no podr conceder la licencia de obras, edificacin e instalacin sin el informe favorable del rgano autonmico competente en materia de actividades clasificadas o sin la declaracin de impacto ambiental o en contra del contenido de sta.

Subseccin 3.a Las licencias de usos y actividades

Artculo 184. Licencia de usos y actividades. 1. Estn sujetos a la obtencin de licencia de usos y actividades, sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, los siguientes actos: a) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general y la apertura de los establecimientos, as como, la modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones. b) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por sus caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin sectorial correspondiente. c) Los dems actos o actividades que sealen los planes de ordenacin territorial y urbanstica. 2. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber acompaar, sin perjuicio de los documentos legalmente exigibles para el desarrollo del uso o de la actividad sujeto a autorizacin: a) La licencia de obras, edificacin e instalacin pertinente, en caso de tratarse de la primera ocupacin de una edificacin, construccin o instalacin previamente autorizada. b) La documentacin necesaria segn la legislacin aplicable, en caso de tratarse de un uso o actividad sujeto al rgimen de actividades clasificadas o a evaluacin de impacto ambiental. 3. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas municipales reguladoras de este procedimiento, debern cumplimentarse los siguientes trmites: a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de quince das emitan informe sobre los aspectos de su competencia. b) Informe o informes tcnicos de los servicios municipales que se prevean en las correspondientes Ordenanzas o en la legislacin sectorial aplicable, que en todo caso debern considerar la adecuacin del proyecto a la legalidad urbanstica y a las normas de edificacin y construccin, con especial consideracin de las relativas a reduccin del impacto ambiental, conservacin energtica y promocin de la accesibilidad para las personas con movilidad disminuida. c) Informe jurdico de los servicios municipales. d) Los dems trmites e informaciones que sean necesarios en funcin del emplazamiento, la naturaleza de los usos o actividades o de sus efectos. e) Inspeccin para la verificacin del cumplimiento de las medidas que se impongan en la licencia o correspondan en funcin del uso o la actividad de que se trate. 4. Ser aplicable a las licencias de uso y actividad lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 181 para las licencias de obras, edificaciones e instalaciones.

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Artculo 185. Contenido de las licencias. Las licencias podrn contener en sus determinaciones las siguientes condiciones especiales: a) Si se refieren a usos o actividades sujetos al rgimen de actividades clasificadas, las medidas de correccin y procedimientos de verificacin de la eficacia de tales medidas que puedan imponerse en virtud de dicha normativa. b) Si se refieren a usos o actividades sujetos a evaluacin de impacto ambiental, las medidas de minoracin, correccin y seguimiento que se prevean en la declaracin de impacto. Artculo 186. Responsabilidad de los tcnicos redactores de proyectos. El profesional autor de la documentacin tcnica en que se fundamente la solicitud de licencia responder, a los efectos que procedan legalmente, de la exactitud y veracidad de los datos de carcter tcnico consignados en ella. SECCIN 3.a LA AUTORIZACIN DE OBRAS Y USOS PROVISIONALES Artculo 187. Rgimen de autorizacin de obras y usos provisionales. 1. Cuando no dificultaren la ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica, podrn autorizarse en suelo urbanizable y en el no urbanizable comn, usos u obras justificados de carcter provisional, que habrn de cesar y desmontarse o, en su caso, demolerse, sin indemnizacin, cuando lo acordare el Ayuntamiento. 2. La autorizacin se tramitar de conformidad con lo previsto para las licencias de obras, edificaciones e instalaciones. SECCIN 4.a EL TRMITE DE CONSULTA Artculo 188. Trmite de consulta sustitutivo de la licencia o autorizacin. 1. La licencia urbanstica o, en su caso, la autorizacin de obras y usos provisionales podr ser sustituida por el trmite de consulta en los siguientes casos: a) Obras pblicas promovidas por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y las Diputaciones siempre que: 1.o Tengan por objeto el mantenimiento, la conservacin, la reparacin o la reforma de infraestructuras bsicas tales como carreteras, obras hidrulicas o instalaciones de produccin o distribucin de energas y de comunicaciones; 2.o El correspondiente proyecto est incluido en planes sectoriales aprobados por la Comunidad Autnoma de Extremadura o en programas de inversiones de los Presupuestos Generales de la misma, y 3.o No impliquen un aumento de la superficie ocupada, ni se precise la realizacin de estudios de impacto ambiental o equivalentes. b) Obras incluidas en Proyectos de Inters Regional o en Planes Especiales de desarrollo de los de ordenacin territorial. c) Actos de construccin, edificacin y uso del suelo promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico as lo exijan. 2. En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado anterior, la procedencia de la consulta tiene

como presupuesto el cumplimiento de la concertacin interadministrativa prevista en esta Ley en la aprobacin de los planes o programas que sirvan de cobertura a los proyectos de obras concretas, as como de los Proyectos de Inters Regional que stos ejecuten. 3. La consulta, que versar sobre la adecuacin a la ordenacin urbanstica, se formular al Municipio o Municipios competentes por razn del territorio, los cuales debern evacuarla en el plazo mximo de un mes a partir de la entrada en el Registro del Ayuntamiento de la documentacin necesaria. El Municipio podr solicitar una ampliacin en el plazo hasta tres meses cuando se trate de obras sujetas al rgimen de actividades clasificadas, sea necesaria la evaluacin de impacto ambiental, o afecte a edificios declarados de inters cultural. En el caso de que las obras o actos hubiesen sido declarados de urgencia, el plazo ser de diez das. 4. Si las obras o actos proyectados fueran contrarios al planeamiento de ordenacin urbanstica en vigor, en el plazo ms breve posible se proceder a tramitar el correspondiente expediente de suspensin de dicho planeamiento conforme al artculo 83. 5. La evacuacin de la consulta en disconformidad no impedir la continuacin y terminacin del procedimiento. A estos efectos, la Administracin actuante podr adoptar y notificar resolucin justificativa de los motivos que hayan impedido alcanzar, a su juicio, una definicin acordada del inters pblico y remitir el expediente a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para que, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura, lo eleve a la Junta de Extremadura, a quien competer resolver sobre su aprobacin definitiva y disponer, en su caso, lo necesario para su ejecucin, determinando, cuando proceda, la incoacin del procedimiento de modificacin o revisin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. CAPTULO III La inspeccin urbanstica Artculo 189. Funcin inspectora. 1. La funcin de inspeccin de los actos, las operaciones y las actividades de transformacin, utilizacin, aprovechamiento o uso del suelo corresponde a los Municipios dentro de su trmino municipal. 2. En particular, la funcin inspectora: a) Vela por el cumplimiento de los fines, objetivos y bienes proclamados en los artculos 2 a 6 de esta Ley y las disposiciones e instrumentos que la desarrollan y complementan. b) Vigila e investiga los actos, las operaciones y las actividades que pudieran vulnerar la normativa sealada en el apartado anterior. c) Denuncia cuantas anomalas observe en la ejecucin y aplicacin de los instrumentos para la ordenacin ambiental, territorial y urbanstica. d) Informa y propone a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras que juzgue convenientes para la conservacin ambiental y el cumplimiento de la ordenacin territorial. e) Instruye los expedientes sancionadores que se le encomienden. f) Colabora con los Tribunales de Justicia y las Administraciones competentes en materia ambiental y de ordenacin territorial y urbanstica. g) Desempea cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean encomendadas.

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3. El ejercicio de la funcin inspectora comprende las siguientes potestades y facultades: a) Investigacin y acceso a registros y archivos para el ejercicio de sus funciones. b) Extensin de actas de inspeccin, que gozarn de presuncin de veracidad respecto de los hechos que en ellas se consignen. c) Requerimiento y obtencin del auxilio de la fuerza pblica cuando fuera necesario. 4. Todos tienen el deber de colaborar en el ejercicio de las funciones inspectoras facilitando los documentos y la informacin que les soliciten los funcionarios y autoridades que las ejerzan. Artculo 190. Personal de inspeccin. 1. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho y las Mancomunidades de Municipios con fines urbansticos debern contar con una unidad administrativa destinada a la funcin inspectora regulada en este Captulo. 2. Los funcionarios de la Comunidad Autnoma de Extremadura que, en sustitucin de los Municipios o, en su caso, en concurrencia con los mismos, realicen funciones de inspeccin tendrn la condicin de Inspectores Territoriales. El Inspector Territorial tiene, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de agente de la autoridad y goza de autonoma en el desarrollo de las mismas, estando facultado para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento y su ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa ambiental y urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones, que estn obligados a suministrarle los rganos competentes y los particulares. 3. El Inspector Territorial estar provisto de un documento oficial que acredite su condicin ante autoridades, organismos, entidades urbansticas colaboradoras, promotores, empresarios de obras, tcnicos directores de obras, trabajadores y particulares en general. 4. En las dependencias de la Inspeccin se llevar un Libro de Visitas y un registro correlativo de las actas que se hayan extendido. CAPTULO IV Las rdenes de ejecucin Artculo 191. Concepto y rgimen de la orden de ejecucin. 1. Los Municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma podrn dictar, en el mbito de sus respectivas competencias, rdenes de ejecucin de actos, operaciones y actividades regulados por la ordenacin territorial y urbanstica con el fin de preservar las disposiciones, principios y valores contenidos y proclamados en dicha ordenacin. 2. Las rdenes de ejecucin tienen carcter ejecutivo. La Administracin podr suplir la actividad del destinatario mediante los medios de ejecucin forzosa previstos en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y procedimiento administrativo comn. 3. La Administracin podr dictar rdenes de ejecucin en los siguientes supuestos: a) Incumplimiento del deber de conservacin, para la realizacin de obras y trabajos de reparacin o restauracin legalmente exigibles, salvo que por motivo de la falta del cumplimiento de este deber haya sobrevenido la ruina, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 165.

b) Realizacin de actos o desarrollo de usos no previstos o no permitidos por la ordenacin territorial y urbanstica, para la minimizacin del impacto de unos y otros y, de ser posible, conseguir la reposicin al estado originario. 4. Las rdenes de ejecucin podrn imponer los actos, las operaciones y las actividades de reparacin, demolicin y de correccin del impacto que sean necesarias para la preservacin de los valores, los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley o la normativa que la desarrolla o complementa. 5. La Administracin, apreciada la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en el apartado 3 anterior, comunicar al particular la orden de ejecucin que deber reunir los siguientes requisitos: a) Identificacin del motivo o motivos que justifican su adopcin. b) Relacin y determinacin de los actos, operaciones y actividades cuya realizacin se ordene. c) Plazo para la ejecucin voluntaria y advertencia de la posibilidad de la utilizacin de los medios de ejecucin forzosa. d) En su caso, invitacin a formular el correspondiente proyecto tcnico cuando ste sea necesario para la realizacin de las indicadas operaciones. El particular, recibida la comunicacin, tendr un plazo adecuado, no inferior nunca a quince das, para la formulacin de las alegaciones y aportacin de documentos y, en su caso, del proyecto tcnico. Simultneamente a este trmite se dar informacin a las Administraciones afectadas bien por los actos, las operaciones o las actividades que motivaron la adopcin de la orden de ejecucin, bien por la ejecucin de sta. A la vista de las alegaciones e informes que se aporten al procedimiento, la Administracin resolver sobre el contenido y las condiciones definitivas de la orden de ejecucin. 6. En la determinacin de los actos, las operaciones y las actividades objeto de la orden de ejecucin se observarn los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines y menor restriccin posible de los derechos e intereses legtimos de los particulares, ponderados a la luz de los dems principios y valores consagrados en esta Ley y teniendo en cuenta los intereses generales afectados por los hechos determinantes de la orden o por las consecuencias de su ejecucin. 7. La orden de ejecucin legitima por s misma la ejecucin de los actos, las operaciones y las actividades que en ella se contemplen. 8. El destinatario de la orden de ejecucin deber abonar los gastos de elaboracin de proyecto, las tasas que sean legalmente exigibles por su tramitacin, as como los derivados de todas las operaciones de ejecucin material de la orden. La Administracin podr recaudar las anteriores cantidades por los procedimientos de ejecucin previstos en la legislacin general del Estado. 9. La Administracin pblica podr acordar de plano y con carcter provisional y cautelar las medidas necesarias para salvaguardar la integridad fsica de las personas o la de sus bienes, as como la efectividad de los principios y valores proclamados en la presente Ley amenazada por riesgos inminentes derivados del estado de obras, construcciones, instalaciones o terrenos. Las actuaciones que comporten dichas medidas se realizarn por la propia Administracin que las acuerde, la cual podr recabar, si ello fuera posible, la colaboracin de los titulares de los terrenos, instalaciones, edificaciones o construcciones. Adoptadas las medidas imprescindibles para la salvaguarda de los bienes jurdicos en peligro, se proceder a tramitar el correspondiente expe-

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diente para el dictado de la orden de ejecucin que proceda. 10. El incumplimiento injustificado de la orden de ejecucin habilita a la Administracin actuante para expropiar el inmueble bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente Ley. CAPTULO V La disciplina territorial y urbanstica SECCIN 1.a EL RGIMEN DE LAS EDIFICACIONES, CONSTRUCCIONES
E INSTALACIONES Y DEMS ACTUACIONES CLANDESTINAS E ILEGALES

Artculo 192. Actuaciones clandestinas e ilegales. Las obras, edificaciones, construcciones e instalaciones y dems operaciones y actividades, incluidos los usos, regulados por la ordenacin territorial y urbanstica, se consideran: a) Clandestinos, cuando se realicen o hayan realizado sin contar con los correspondientes actos legitimadores previstos en la presente Ley o al margen o en contravencin de dichos actos. b) Ilegales, cuando, aun contando con los actos legitimadores a que se refiere la letra anterior, se realicen o hayan realizado en disconformidad con la ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 193. Rgimen de legalizacin de las actuaciones clandestinas. 1. Cuando cualquiera de las Administraciones pblicas, en el ejercicio de sus funciones, aprecie la existencia de actuaciones clandestinas deber ponerlo en conocimiento del Municipio o Municipios en cuyo trmino se estn o realizando o se hayan realizado las mismas. Igualmente, debern notificar a la persona o personas que consten como interesados en los registros de la entidad denunciante la comunicacin a la Administracin urbanstica competente. La Administracin Local, en colaboracin con los rganos competentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, estar obligada a personarse en la instruccin de los procedimientos judiciales necesarios, en su caso. 2. Apreciada por los correspondientes servicios municipales la existencia o realizacin de una actuacin clandestina, bien sea a iniciativa propia o como consecuencia de denuncia, procedern a notificar tal circunstancia a quien figure como propietario del inmueble en el catastro, ordenando la suspensin de las obras y emplazando a aqul, en el caso de que la actuacin fuera en principio legalizable, para que en un plazo de dos meses presente solicitud de legalizacin de la referida actuacin acompaada de proyecto tcnico para dicha legalizacin. A tal efecto, se adjuntar a la notificacin la informacin urbanstica que deba tener en cuenta el propietario para la elaboracin del proyecto. El proyecto de legalizacin deber comprender los instrumentos de ordenacin, proyectos tcnicos y dems documentos precisos para la verificacin del tipo de control urbanstico que sea aplicable en cada caso. Debern incluir en todo caso las obras, los trabajos e instalaciones precisos para la adaptacin de la actuacin a la ordenacin urbanstica y la reduccin del impacto ambiental o cultural, si ello fuera procedente. 3. La Administracin municipal, dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud de legalizacin, resolver sobre el carcter legalizable o no de la actuacin. En el caso de proceder la legalizacin de la actuacin se seguirn los procedimientos y observarn los plazos

previstos en la presente Ley para la realizacin de los actos de control que en cada caso sean aplicables. Cuando no se presente la solicitud en el plazo establecido o a juicio del Municipio no proceda la legalizacin, se ordenar, si es el caso, la demolicin del edificio, construccin o instalacin sin ms trmite. Podr acordarse la legalizacin parcial o sujeta a condicin, en un plazo proporcionado, con las garantas y los requisitos previstos para las licencias parciales o sujetas a condicin reguladas en el artculo 183, previa verificacin de los instrumentos de ordenacin, proyectos tcnicos y dems documentos a que se refiere el apartado dos de este artculo. Deber comunicarse al denunciante la incoacin del expediente, as como la resolucin que ponga fin al mismo. 4. La Administracin podr acordar en cualquier momento las siguientes medidas cautelares para garantizar la efectividad del requerimiento de legalizacin: a) Cuando se refieran a actos o actuaciones en curso de ejecucin, su suspensin, precinto de los inmuebles y maquinaria y materiales, o, cuando stas fueran susceptible de ello, el depsito de los mismos bajo custodia del Municipio. b) En todo caso, la suspensin del suministro de los servicios de gas, agua y electricidad, salvo que el inmueble o inmuebles tuvieran la condicin legal de domicilio de personas fsicas. c) Desalojo y precinto del inmueble o inmuebles, con la misma salvedad de la letra anterior. 5. La legalizacin de actuaciones urbansticas clandestinas no extingue la responsabilidad sancionadora en que por infraccin urbanstica hayan podido incurrir los propietarios, promotores, tcnicos o funcionarios que hayan participado en las mismas. 6. La resolucin que ponga fin al procedimiento de legalizacin indicar adems las indemnizaciones que procedan derivadas de la realizacin de la actuacin clandestina y de su legalizacin. Artculo 194. Actuaciones ilegales. 1. Las actuaciones ilegales estarn sujetas al procedimiento de legalizacin regulado en el artculo anterior, con las siguientes peculiaridades: a) El requerimiento de legalizacin implicar la simultnea apertura del correspondiente procedimiento sancionador. b) En ningn caso podrn legalizarse: 1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo no urbanizable de proteccin, zonas verdes, espacios pblicos o bienes dominio pblico, servicio pblico o en bienes comunales. 2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, as como en terrenos de suelo no urbanizable que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales. 2. La existencia de acto administrativo legitimador no ser obstculo para la adopcin de las medidas previstas en el presente artculo. En este caso, tambin podr la Administracin urbanstica competente adoptar las medidas cautelares previstas en el apartado 4 del artculo 193. Cuando el acto legitimador fuera una licencia o autorizacin urbanstica, en el trmite de formulacin del correspondiente proyecto de legalizacin el particular podr alegar las razones o motivos y aportar las pruebas que justifiquen la correspondiente licencia o autorizacin urbanstica. Recibidas dichas alegaciones no podr resolverse el procedimiento sino tras la emisin del informe

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de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Recibido el correspondiente informe, la Administracin actuante resolver sobre las alegaciones relativas a la legalidad de la respectiva licencia o autorizacin urbanstica, y la continuacin, en su caso del expediente de legalizacin. La tramitacin del incidente de revisin no suspende la tramitacin del procedimiento de legalizacin. Artculo 195. Intervencin de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Las actuaciones previstas en este Captulo tienen, para los Municipios, el carcter de obligaciones legales de cumplimiento inexcusable, necesariamente dotadas, por ello, de la pertinente cobertura presupuestaria. La inactividad municipal podr dar lugar a la sustitucin de la Administracin municipal por la de la Comunidad Autnoma de Extremadura, en los trminos dispuestos en el artculo 60 de la Ley general 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Artculo 196. Lmites de la legalizacin y operaciones de ejecucin. 1. La innovacin del planeamiento no implicar la legalizacin automtica de las actuaciones clandestinas o ilegales realizadas estando en vigor el planeamiento anterior. 2. En ningn caso, la legalizacin podr significar la vulneracin de los principios, valores y bienes constitucionales proclamados en la presente Ley. 3. La Administracin actuante podr: a) Exigir hasta un quince por ciento del precio total de las obras legalizadas o realizadas para la legalizacin de obras clandestinas o ilegales. b) Dictar las correspondientes rdenes de ejecucin para la realizacin de las obras, los trabajos y las instalaciones que deriven de la legalizacin de actuaciones clandestinos o ilegales. Las rdenes de ejecucin se regirn por lo previsto en el artculo 191. SECCIN 2.a OPERACIONES DE RESTAURACIN DE LA ORDENACIN
TERRITORIAL Y URBANSTICA

ordenacin y cualquier acto que implique su reforma, ampliacin o consolidacin requerir la previa aprobacin de un proyecto de legalizacin. En este proyecto se contemplar el conjunto de medidas necesarias para la reduccin o eliminacin del impacto en los servicios urbansticos, dotacin de espacios pblicos u otros anlogos. La Administracin podr aprobar dichos proyectos de oficio. 5. El plazo de cuatro aos a que se refiere el apartado anterior no rige para las parcelaciones que se realicen en suelo no urbanizable protegido ni para los actos de construccin, edificacin o uso del suelo: a) Ejecutados sin calificacin previa, cuando sta fuera preceptiva, y comunicacin previa, licencia o autorizacin o contraviniendo las determinaciones de cualquiera de ellas, sobre terrenos calificados en el planeamiento como sistemas generales o clasificados como suelo no urbanizable de proteccin ambiental por la ordenacin territorial y urbanstica, b) Ejecutados en dominio pblico o en las zonas de servidumbre del mismo, o c) Que afecten a bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico. 6. La no ejecucin de las rdenes de restablecimiento de la realidad fsica da lugar a sucesivas multas coercitivas por plazos de un mes e importe del diez por ciento del valor de la actuacin clandestina o ilegal, as como el traslado del expediente de legalizacin al Ministerio Fiscal. CAPTULO VI Infracciones y sanciones urbansticas SECCIN 1.a EL RGIMEN GENERAL Artculo 198. Infracciones territoriales y urbansticas. 1. Son infracciones muy graves: a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados como sistemas generales o que estn calificados como suelo no urbanizable de proteccin ambiental o tengan la consideracin de dominio pblico conforme a la legislacin sectorial correspondiente o se ubiquen en las zonas de servidumbre del mismo. b) La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico y las parcelaciones que se realicen en suelo no urbanizable protegido por planeamiento general o especial. c) La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta Ley. 2. Son infracciones graves: a) Las que constituyen incumplimiento de las normas sobre parcelacin en categoras de suelo diversas de la mencionada en la letra b) del apartado anterior, o sobre uso del suelo, altura, superficie y volumen edificable, densidad residencial y situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo que en el expediente sancionador se demuestre la escasa entidad del dao producido a los intereses generales, o del riesgo creado en relacin con los mismos, en cuyo caso se consideran como infracciones leves. b) La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso, calificacin territorial o auto-

Artculo 197. Operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica. 1. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica que se dispongan por razn de actuaciones clandestinas o ilegales sern determinadas en la resolucin del procedimiento de legalizacin o en orden de ejecucin adoptada al efecto. 2. En la determinacin de las operaciones a que se refiere el apartado anterior debern tenerse en cuenta los principios y valores consagrados en la presente Ley. 3. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica derivadas de actuaciones clandestinas o ilegales corrern de cuenta de los propietarios de los terrenos, inmuebles, usos o actividades, responsables de los mismos. La Administracin podr ordenar la ejecucin de tales obras con los efectos previstos en el artculo 191 para las rdenes de ejecucin. 4. Transcurridos cuatro aos desde la terminacin de las obras, los trabajos e instalaciones o el cese de los usos o las actividades clandestinos o ilegales, la Administracin no podr ordenar la demolicin de las edificaciones, instalaciones o construcciones derivadas de las mismas. No obstante, dichas edificaciones, instalaciones y construcciones quedarn sujetas al rgimen de fuera de

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rizacin correspondiente de la Administracin autonmica, salvo que por la escasa alteracin del paisaje urbano, rural o natural merezcan la consideracin de leves. c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenacin territorial y urbanstica aplicable. d) Los incumplimientos en materia de gestin salvo que se subsanen tras el primer requerimiento de la Administracin, en cuyo caso se consideran como infracciones leves. e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no amparados por licencia o, en su caso, calificacin territorial o autorizacin de la Administracin competente cuando proceda. f) La colocacin de instrumentos fijos o mviles de publicidad, el vertido de escombros u otros residuos, as como el depsito de materiales que por ser ajenos al paisaje natural o rural deterioren el mismo, salvo que por su escaso impacto al paisaje merezcan la consideracin de leves. g) La omisin, en las obras de construccin, edificacin y urbanizacin, de la publicidad esttica exigida por la presente Ley o de su informacin preceptiva, as como la inclusin en la misma de informacin falsa o disconforme con la ordenacin territorial y urbanstica. h) La obstaculizacin de la labor inspectora. i) La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta Ley. 3. Son infracciones leves las operaciones y actividades de relevancia territorial realizadas sin contar, o en disconformidad, con el preceptivo proyecto de urbanizacin, licencia, autorizacin o informe urbanstico y, en todo caso, cuantas infracciones tipificadas en esta Ley no tengan la consideracin de graves o muy graves. 4. Incurren en responsabilidad sancionadora urbanstica los miembros de las Corporaciones Locales y las autoridades con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanismo cuando otorguen o voten favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro acto legitimador de actos, actuaciones o actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica, en contra de dicha ordenacin, o cuando las toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin, reparacin y sancin de las infracciones urbansticas que se definen en la presente Ley. La condicin de falta muy grave, grave o leve se determinar en funcin de la entidad de la infraccin tolerada o consentida y de sus consecuencias para el inters general. Artculo 199. Sanciones urbansticas. 1. Las infracciones definidas en el artculo anterior podrn sancionarse con: a) Multa. b) Inhabilitacin para ser adjudicatario de actuaciones edificatorias o rehabilitadoras en sustitucin del propietario o desarrollar actividades con relevancia urbanstica. c) Publicidad de la infraccin, sancin y medidas de legalizacin. d) Decomiso del beneficio. e) Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instalaciones o construcciones resultantes de la infraccin. 2. Las infracciones anteriormente tipificadas estn sancionadas con las siguientes multas: a) Infracciones leves: Multa de 100.000 a 1.000.000 de pesetas.

b) Infracciones graves: Multa de 1.000.001 a 25.000.000 de pesetas. c) Infracciones muy graves: Multa desde 25.000.000 de pesetas hasta el importe que sea superior de entre los siguientes: 100.000.000 de pesetas o el ciento cincuenta por ciento del valor de las obras, trabajos o instalaciones realizados o, en su caso, del coste de reposicin de los bienes y situaciones en su primitivo estado. 3. En el caso de infracciones relacionadas con la ejecucin de obras urbanizadoras podr imponerse, adems de la multa que corresponde, la sancin de inhabilitacin por un perodo de hasta tres aos para la realizacin de este tipo de obras. 4. En cualquier caso, la Administracin competente deber ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura, y en uno de los peridicos de mayor circulacin de los de la provincia en la que se haya producido la infraccin, la sancin impuesta y las medidas de legalizacin y restauracin del orden territorial y urbanstico. Los gastos derivados de la publicacin del acuerdo sancionador sern por cuenta de aqullos que hayan sido declarados responsables del mismo. 5. En ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio econmico para el infractor. Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de bienes y situaciones en su primitivo estado arroje una cifra inferior a dicho beneficio, la diferencia ser objeto de decomiso. 6. Sin perjuicio de las medidas sealadas en los apartados anteriores, la Administracin actuante podr expropiar los terrenos con una reduccin del veinticinco por ciento de su valor en los supuestos de reincidencia, incumplimiento de la sancin propuesta o insolvencia del responsable o responsables de la infraccin, as como de las infracciones referidas a operaciones de reparcelacin. En este supuesto slo podrn ser indemnizadas aqullas obras tiles y que sean conformes con la ordenacin territorial urbanstica que resulte aplicable. La propiedad del suelo pasar a ser de titularidad municipal. En el supuesto de que en la finca existan terceros adquirentes de viviendas, locales o titulares de derechos reales sobre cosa ajena, sern mantenidos en su derecho pero la Administracin tendr derecho de tanteo y retracto sobre dichas viviendas, locales o titulares de derechos, sobre la primera y sucesivas transmisiones que se den sobre dichos inmuebles. Los terrenos, locales y viviendas debern dedicarse al patrimonio pblico del suelo para la promocin del alquiler en cualquiera de las modalidades de gestin previstas en la legislacin general y especfica de rgimen jurdico y de contratacin. 7. El personal dependiente de la Administracin Pblica que en el ejercicio de sus funciones realice o colabore en la ejecucin de cualquiera de las infracciones a las que se refiere la presente Ley deber ser sancionado de acuerdo con la legislacin disciplinaria que le sea aplicable. La sancin disciplinaria se determinar de acuerdo con los criterios de graduacin de la responsabilidad contenidos en la presente Ley. Artculo 200. Sujetos responsables de las infracciones urbansticas. 1. En las obras o usos del suelo que se ejecutan sin licencia o con inobservancia de sus condiciones o, en su caso, sin comunicacin previa o autorizacin preceptiva, es responsable el promotor, el empresario de las obras y, en su caso, el tcnico director de las mismas. Tambin son responsables en esos casos las autoridades o funcionarios que hayan infringido las normas en vigor

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en el ejercicio de sus respectivas competencias en materia de polica territorial. 2. En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de operaciones y actividades urbansticas, cuyo contenido u otorgamiento constituye manifiestamente una vulneracin del ordenamiento territorial y urbanstico, sern responsables, adems de las personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que ha informado favorablemente el proyecto, el Secretario de la Corporacin y los fedatarios y funcionarios pblicos que no hubiese advertido de la omisin del preceptivo informe tcnico, y los miembros de la corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia sin el informe tcnico previo o, cuando ste fuera desfavorable en razn de aquella infraccin. 3. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tambin como promotor el propietario del suelo en el cual se comete o se ha cometido la infraccin, cuando el mismo ha tenido conocimiento de las obras infractoras. Se presume, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene conocimiento de las obras infractoras cuando por cualquier acto ha cedido el uso del mismo al sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia. 4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y asumen el coste de las medidas de reparacin del orden vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar. 5. Si en el expediente aparecen como presuntos responsables, en el ejercicio de sus competencias en materia de polica territorial, autoridades o funcionarios municipales, la competencia para su tramitacin o resolucin corresponde a la autoridad municipal correspondiente. Si los presuntos responsables son autoridades o funcionarios de la Comunidad Autnoma de Extremadura, la competencia corresponde al Consejero competente, salvo que se trate de autoridad de este rango, en cuyo caso lo es la Junta de Extremadura. Artculo 201. Sanciones al personal al servicio de las Administraciones urbansticas. En el supuesto en el que la infraccin se realizara por personal al servicio de la Administracin urbanstica en el ejercicio de sus funciones, no se les impondr la sancin de multa y les ser de aplicacin la sancin disciplinaria procedente en funcin de la gravedad de la infraccin cometida. Artculo 202. Prescripcin de las infracciones. 1. Las infracciones prescriben en los siguientes plazos: a) Las muy graves a los cinco aos. b) Las graves en un plazo de tres aos. c) Las leves en un ao. 2. El plazo de prescripcin empezar a contar, en el caso de infracciones referidas a operaciones clandestinas, desde el momento en que se den las condiciones para que puedan ser conocidas por la Administracin competente. En el resto de los supuestos, el cmputo del plazo comenzar con la terminacin o cese de la operacin o actividad urbanstica considerada como infraccin. En el caso de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a partir del cese efectivo de la misma. Se considera infraccin continuada todas las infracciones reiteradas, que no hayan sido sancionadas, que respondan al mismo tipo y que se pro-

duzcan dentro del plazo de prescripcin que en cada caso corresponda. 3. La prescripcin de la infraccin se interrumpe con la notificacin de la incoacin del correspondiente expediente sancionador. Artculo 203. Prescripcin de la sancin. 1. Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones muy graves prescriben a los cinco aos, las de las graves a los tres aos, y las de las leves al ao. 2. El cmputo del plazo se iniciar a partir de la fecha de la notificacin de la resolucin sancionadora a los responsables. Artculo 204. Graduacin de la responsabilidad. 1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infraccin: a) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico, salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio. b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante soborno. c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin, o falsificar los documentos en que se acredita el fundamento legal de la actuacin. d) Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad pblica o del particular o particulares que resultaron perjudicados. e) Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la legalidad urbanstica o cumplirlas defectuosamente. f) Iniciacin de las obras sin orden escrita del tcnico director y las modificaciones que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico cuando tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando exento de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa de obra. g) La comisin de una infraccin muy grave por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta Ley. h) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la autoridad. 2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los culpables de una infraccin urbanstica: a) Demostrar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao a los intereses pblicos o privados afectados por la operacin o actuacin ilegal. b) Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el dao causado, antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras. c) Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la autoridad. 3. Son circunstancias que, segn cada caso, atenan o agravan la responsabilidad: a) El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con la profesin o actividad habitual del culpable.

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b) El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se derivare. 4. Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante, la multa debe imponerse, respectivamente, en su mitad superior o inferior, establecindose la cuanta en funcin de la ponderacin que la Administracin efecte respecto a la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin global de la infraccin. Las mismas reglas se observan segn los casos cuando concurran alguna o ambas de las circunstancias mixtas establecidas en el apartado anterior. Artculo 205. Determinacin de la sancin. Cuando en aplicacin de los preceptos de la presente Ley se instruya expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que existe relacin de causa efecto, se impondr la sancin que corresponda a la ms grave en su cuanta mxima. En los dems casos, se impondrn a los responsables de dos o ms infracciones las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas. Artculo 206. Reglas especiales correspondientes a la determinacin de la multa. 1. Las multas por infracciones se imponen con independencia de las dems medidas previstas en esta Ley. 2. Las multas que se imponen a los distintos responsables por una misma infraccin tienen entre s carcter independiente. 3. Si el promotor insta la legalizacin de la actuacin antes de la resolucin del expediente de expropiacin, puede solicitar el archivo del expediente mediante el pago del veinticinco por ciento del importe de la multa propuesta en el expediente sancionador. 4. Si el restablecimiento de la realidad fsica alterada se ejecuta por el infractor dentro del plazo establecido al efecto, la multa se reduce en un setenta y cinco por ciento. SECCIN 2.a LAS INFRACCIONES ESPECFICAS EN MATERIA
DE GESTIN, PARCELACIN, EDIFICACIN Y MEDIO AMBIENTE

Artculo 208. Infracciones en materia de parcelacin. 1. La parcelacin en suelo urbano o urbanizable que contravenga lo dispuesto en la ordenacin territorial y urbanstica aplicable se sancionar con multa del diez al quince por ciento del valor de los terrenos afectados. Cuando la parcelacin se realice en suelo no urbanizable, se sancionar con multa del veinte al veinticinco por ciento del valor de los terrenos afectados. 2. Las parcelaciones o divisin de parcelas consideradas como indivisibles o que den lugar a lotes inferiores a la parcela mnima se sancionarn con multa del diez al quince por ciento del valor de los terrenos afectados en las operaciones de parcelacin o divisin. 3. La parcelacin o divisin de parcelas clandestina ser sancionada con multa del cinco por ciento del valor de los terrenos. 4. A los efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores se aplicar a los terrenos su valor en venta o, en su defecto, el que resulte de la legislacin aplicable. 5. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescriben a los cinco aos. Artculo 209. Infracciones en materia de edificacin. 1. Se impondr multa del cincuenta por ciento del valor de la obra ejecutada a quienes realizan o han realizado obras de edificacin en las siguientes condiciones: a) Que no corresponden al uso del suelo en el que se ejecutan o han ejecutado. b) Que superan la altura, superficie y volumen edificable, nmero de habitantes u ocupacin permitidos por el plan de ordenacin urbanstica o contravengan los retranqueos que prescriba. c) Que no respeten, en suelo no urbanizable, las reglas establecidas en el apartado 2 del artculo 17. d) Las que consisten en obras prohibidas por la ordenacin territorial y urbanstica de modernizacin, consolidacin o aumento de volumen en edificios fuera de ordenacin. e) Cuando no han sido paralizadas las obras ilegales no obstante haberlo requerido la Administracin actuante. Para la imposicin de multas a quienes realizan obras de edificacin, ha de tenerse en cuenta el valor de la obra ejecutada, que se calcula en funcin del valor en venta del bien inmueble objeto de infraccin, en relacin con otros similares en caractersticas y emplazamiento, fijados por la Administracin, previo informe tcnico y audiencia del interesado. 2. Se sancionar con multa del cien al doscientos por ciento del valor del suelo afectado o de las obras ejecutadas a quienes realizan, con independencia de su legalizacin o no, en terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales, espacios naturales protegidos y sus zonas perifricas de proteccin, obras, instalaciones o acciones que impiden o perturban dichos usos o condiciones. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de valoracin, por estar excluidos de modo permanente y total del trfico jurdico, la multa podr oscilar entre las 100.000 y los 10.000.000 de pesetas. 3. La alteracin del uso del edificio, planta, local o dependencia a que estn destinados por los planes u ordenanzas ser sancionada con el veinticinco al cincuenta por ciento del valor de lo alterado. 4. Se sancionar con multa de 20.000 a 500.000 pesetas a quienes coloquen carteles de propaganda sin licencia. La sancin se graduar en funcin de la localizacin, tamao o incidencia en el medio fsico y en el entorno. La sancin se aplicar en su grado mximo cuando se incumpla la resolucin de la Administracin

Artculo 207. Infracciones en materia de gestin urbanstica. 1. Las obras de urbanizacin e implantacin de servicios de carcter clandestino que se realicen en suelo no urbanizable o urbanizable no sectorizado, se sancionarn con multa equivalente al importe de las mismas. La cuanta mnima de estas sanciones es, en todo caso, de 500.000 pesetas. En suelo urbano o el resto del urbanizable, la sancin ser del veinte al veinticinco por ciento del valor de la obra ejecutada sin autorizacin o sin ajustarse a las condiciones de sta, salvo que estas obras fueran susceptibles de legalizacin, en cuyo caso la sancin ser del cinco por ciento del valor de la obra ejecutada. 2. El incumplimiento de los compromisos contrados con relacin al planeamiento, gestin y ejecucin se sanciona con multa de 100.000 a 10.000.000 de pesetas. 3. Las entidades de conservacin legalmente constituidas que incumplan la obligacin de conservar, mantener y entretener las obras de urbanizacin e instalaciones, sern sancionadas con multa de 100.000 a 10.000.000 de pesetas. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas. 4. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescribirn a los dos aos.

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requiriendo la retirada del cartel instalado sin la pertinente autorizacin. 5. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en los apartados 1 a 3 de este artculo prescriben a los cuatro aos y las contenidas en el apartado 4, al ao. Artculo 210. Infracciones en materia de medio ambiente cultural y natural. 1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo destruido a quienes derriben o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones o instalaciones que sean objeto de proteccin especial por el planeamiento, por su carcter monumental, histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional. 2. Se sancionar con multa del setenta y cinco por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de construcciones en lugares inmediatos o que forman parte de un grupo de edificios de carcter histrico-artstico, arqueolgico, tpico o tradicional que infrinjan las correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin, quebranten la armona del grupo, o produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al carcter grave o leve de la discordancia producida. 3. Asimismo se sancionar con multa del setenta y cinco por ciento del valor de la obra ejecutada, las que se realicen afectando a lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o a las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales y a las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, cuando la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalacin de otros elementos limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan o desfiguren la armona del paisaje o la perspectiva propia del mismo e infrinjan el planeamiento vigente. 4. Las talas y los derribos de rboles que infrinjan las disposiciones de aplicacin en terrenos que el plan de ordenacin urbanstica haya calificado como espacio boscoso, bosque forestal, arboleda que deba conservarse, proteger o cerrar, estn o no sometidos al rgimen forestal especial, sern sancionadas con una multa de 10.000 a 1.000.000 de pesetas. La multa se graduar en funcin de la mayor o menor trascendencia que tenga la infraccin en relacin con el uso previsto. El propietario estar adems obligado a restaurar la realidad fsica alterada. No podr ser autorizada ninguna urbanizacin hasta que no se realice la correspondiente repoblacin forestal, segn el plan establecido por el rgano competente. 5. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescriben a los tres aos. SECCIN 3.a LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO Artculo 211. Las competencias. 1. La competencia para la incoacin e instruccin de los procedimientos sancionadores corresponde siempre al Municipio, salvo en los supuestos de competencia concurrente a que se refiere el apartado 5 del artculo 169 y en los de sustitucin concreta de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura por inactividad municipal al amparo de lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley general reguladora de las Bases del Rgimen Local. 2. La competencia para imponer las sanciones corresponde: a) Para las infracciones a las que corresponda una multa de hasta 50.000.000 de pesetas, al Municipio

o, en su caso, por haber incoado e instruido el procedimiento o por sustitucin, la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura. b) Para las infracciones a las que corresponda una multa de entre 50.000.001 y 100.000.000 de pesetas, al Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. c) Para las infracciones en las que el importe de la multa exceda de 100.000.000 de pesetas, a la Junta de Extremadura, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Artculo 212. Procedimiento. 1. Se tramitarn simultneamente los expedientes de legalizacin, restauracin y de recuperacin y el sancionador incoados o que proceda incoar por unos mismos hechos. 2. El importe de las multas impuestas se recauda en la forma que reglamentariamente se determine o, en su defecto, conforme al rgimen jurdico general de la Administracin recaudadora. 3. Los ingresos en concepto de sanciones correspondern a la Administracin que hubiere incoado e instruido el procedimiento y se destinarn al patrimonio pblico de suelo y actuaciones de restauracin del medioambiente y del territorio. Artculo 213. Prejudicialidad. Cuando con ocasin de los expedientes administrativos que se instruyan por infraccin urbanstica se presuma que de los documentos aportados o de la propia infraccin se desprenden indicios del carcter de delito o falta del hecho, el rgano competente para imponer la sancin, por s o a propuesta del instructor del expediente, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores, abstenindose aqul de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa sin perjuicio de la adopcin de medidas de reposicin a la situacin anterior a la comisin de la infraccin. SECCIN 4.a RGIMEN JURDICO Artculo 214. Aplicacin de los regmenes general y especfico. 1. Los plazos de prescripcin y las sanciones aplicables a las infracciones especficas contempladas en la seccin segunda de este captulo nunca podrn ser inferiores a los que resulten de la aplicacin a las mismas del rgimen general contenido en la primera seccin de este captulo. 2. En lo no previsto para las infracciones especficas, se estar a lo dispuesto en el rgimen general. Artculo 215. Anulacin del acto administrativo de autorizacin. 1. Cuando las actividades constitutivas de infraccin segn esta Ley se realicen al amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones, no se podr imponer sancin alguna en tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que las autoriza.

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2. Si la anulacin de la licencia u orden de ejecucin es consecuencia de la anulacin del instrumento de planeamiento del que traiga causa, no habr lugar a la imposicin de sanciones a quienes hayan actuado al amparo de dichas licencias u rdenes a no ser que fueran los promotores del plan de ordenacin urbanstica declarado nulo y dicha nulidad fuera consecuencia de actuaciones de los mismos. CAPTULO VII Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin territorial y urbanstica Artculo 216. Publicidad en obras de construccin, edificacin y urbanizacin. 1. En toda obra de construccin, edificacin o urbanizacin ser preceptiva la colocacin de un cartel, con las dimensiones y caractersticas que se determinen reglamentariamente, visible desde la va pblica e indicativo del nmero y la fecha de la licencia urbanstica u orden de ejecucin o, tratndose de una obra pblica exenta de sta, del acuerdo de aprobacin del correspondiente proyecto. 2. La restante publicidad esttica que se haga en el propio lugar de la obra no podr contener indicacin alguna ni disconforme con la ordenacin territorial y urbanstica pertinente, ni, en cualquier caso, susceptible de inducir a error en los adquirentes de parcelas o solares sobre las cargas de urbanizacin y las restantes condiciones de aplicacin. Disposicin adicional primera. Consideracin legal de determinadas operaciones urbansticas. Forman parte del proceso de reparcelacin para el cumplimiento de los principios de justa distribucin de beneficios y cargas y de participacin comunitaria en las plusvalas generadas por la accin pblica urbanstica, sindoles de aplicacin, en consecuencia, todas las disposiciones relativas a la reparcelacin, incluidas, en su caso, las de carcter fiscal que contemple la legislacin correspondiente: a) Las aportaciones de fincas o parcelas originarias sin urbanizar que hagan sus propietarios a los agentes urbanizadores y las agrupaciones de inters urbanstico constituidas en los trminos de esta Ley para el desarrollo de la actividad de ejecucin de la ordenacin urbanstica por gestin indirecta en el contexto de un sistema de ejecucin privada. b) La obtencin, por los referidos propietarios, de solares resultantes de dicha ejecucin como consecuencia de las aportaciones realizadas a la misma. c) La obtencin, por la Administracin actuante en dicha actividad de ejecucin, del suelo o de la cantidad en metlico equivalente a su valor que proceda por las cesiones establecidas en esta Ley o convenidas para su ejecucin. Disposicin adicional segunda. Introduccin del euro. 1. Desde la fecha de la sustitucin definitiva de la peseta por el euro, los importes establecidos en esta Ley para fijar cuantas mnimas y mximas de las sanciones y delimitar las competencias para su imposicin quedarn denominados en euros, aplicndose la regla de conversin de 60 euros por cada 10.000 pesetas. 2. En todos los procedimientos sancionadores que se incoen al amparo de lo dispuesto en esta Ley desde la fecha de sustitucin definitiva de la peseta por el euro,

las cuantas de las multas se determinarn en euros conforme al criterio establecido en el apartado anterior. En los procedimientos ya iniciados y los terminados cuya resolucin sancionadora est pendiente de ejecucin, proceder la conversin en euros de las cuantas de las multas que hayan sido comunicadas con la acusacin, propuestas o incluidas en la resolucin en pesetas, al tipo oficial de 1 euro por cada 166,386 pesetas. Disposicin transitoria primera. Disposiciones de inmediata aplicacin. 1. Desde la entrada en vigor de esta Ley sern de aplicacin inmediata y directa sus disposiciones relativas a las condiciones y los requisitos de los actos de aprovechamiento y uso del suelo no urbanizable, as como a la preceptividad de la calificacin urbanstica previa de los terrenos correspondientes. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, durante el primer ao de vigencia de esta Ley podrn otorgarse licencias: a) Para la edificacin en terrenos en que la misma est permitida por el planeamiento de ordenacin urbanstica en vigor, an cuando dichos terrenos no renan las dimensiones y caractersticas exigidas para integrar unidades rsticas aptas para la edificacin, siempre que el solicitante acredite fehacientemente la realizacin de gastos necesarios para dicho fin edificatorio con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y la imposibilidad real de conseguir una superficie que cumpla las dimensiones de la unidad rstica apta para la edificacin. b) Para la realizacin de obras de reforma o ampliacin en equipamientos colectivos o establecimientos industriales o dedicados a actividades terciarias preexistentes en los que, incumplindose alguno de los requisitos y condiciones previstos en esta Ley, concurran las siguientes circunstancias: 1) No ser ya susceptibles de medida de proteccin o restablecimiento de la legalidad algunas. 2) No exceder la ampliacin prevista de la mitad de la superficie construida existente, salvo previsin ya por la autorizacin o licencia iniciales de una superficie mayor para ulterior fase del proceso productivo o de la actividad a que el establecimiento est destinado. 3. Sern regularizables las actuaciones urbanizadoras clandestinas o ilegales ejecutadas en suelo no urbanizable en contradiccin o al margen de la legislacin urbanstica en vigor con anterioridad a la Ley, sobre la base de la clasificacin de los terrenos como suelo urbanizable o, incluso, urbano no consolidado y la aplicacin del pertinente rgimen urbanstico y la ejecucin de las obras oportunas. El instrumento de planeamiento por el que se regularicen estas actuaciones deber cumplir lo dispuesto en el apartado 7 del artculo 80, salvo que el grado de consolidacin por la edificacin que presenten haga dicho cumplimiento imposible o muy difcil, circunstancia que deber acreditarse de forma suficiente y rigurosa. En cualquier caso, la regularizacin que se lleve a efecto no eximir a los propietarios afectados ni de su obligacin de hacer frente a las cargas legales y asumir los gastos de urbanizacin, ni de la de obtener la preceptiva licencia para la legalizacin de las edificaciones. 4. Hasta que los planes de ordenacin urbanstica no se adapten a esta Ley, el rgimen urbanstico del subsuelo ser el que resulte de la ordenacin por ellos establecida. 5. En tanto se produce el desarrollo reglamentario de lo dispuesto en el artculo 74 de esta Ley, se estar

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a lo establecido en el anexo del Reglamento de Planeamiento aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, con las adaptaciones a la normativa sectorial que sean pertinentes, a fin de dimensionar las reservas dotacionales de uso escolar. Disposicin transitoria segunda. Planes e instrumentos existentes en el momento de entrada en vigor de esta Ley. 1. Todos los planes de ordenacin urbanstica y los instrumentos legales formulados para su desarrollo y ejecucin que, habindose aprobado conforme a la legislacin sobre el rgimen del suelo y ordenacin urbana, general o autonmica, vigente a la fecha de entrada en vigor de esta Ley y que estuvieren en vigor o fueran ejecutivos en tal momento, conservarn su vigencia y ejecutividad hasta su revisin o su total cumplimiento o ejecucin conforme a las previsiones de sta. En el caso del planeamiento municipal, previamente a la programacin de actuaciones urbanizadoras, los Municipios procurarn promover la ordenacin detallada de las mismas o, como mnimo, la formulacin de bases orientativas que permitan definir los criterios municipales que dirijan su desarrollo. No obstante, los particulares podrn promover Planes Parciales de Ordenacin integrados en una alternativa tcnica de Programa de Ejecucin o Planes Especiales de Ordenacin que acompaen a una iniciativa de Actuacin de Rehabilitacin Integrada de acuerdo con lo establecido en esta Ley. 2. Los Planes y Normas vigentes en la actualidad se adaptarn a lo dispuesto en esta Ley, para lo que los Municipios podrn interesar de los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma de Extremadura la homologacin de aquellos con el contenido de la nueva regulacin. En cualquier caso, los Municipios de poblacin de derecho superior a los 10.000 habitantes, dentro del ao siguiente a la entrada en vigor de la Ley, debern remitir las propuestas de adaptacin, o solicitud de homologacin en su caso, al rgano urbanstico competente de la Comunidad Autnoma de Extremadura, que deber valorar la adecuacin de las propuestas a las exigencias del artculo 70 del presente texto y emitir la procedente resolucin. Si las propuestas de adaptacin no fueran remitidas para su aprobacin dentro del plazo indicado, la Consejera competente proceder a redactarla y tramitarla de oficio. Entre tanto no se produzca tal aprobacin, y a los efectos del ejercicio de las competencias y facultades para la formacin y aprobacin del planeamiento urbanstico determinadas en la presente Ley, se entender homologada la ordenacin estructural con la Estructura General y Orgnica definida en los Planes y Normas vigentes de los Municipios de poblacin de derecho superior a los 10.000 habitantes. 3. La aprobacin de Planes Parciales o Especiales de Ordenacin que modifiquen determinaciones de los Planes Generales Municipales vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, requerir la homologacin del mbito o sector correspondiente, que podr efectuarse directamente en el procedimiento de aprobacin de dichos instrumentos, siempre que stos contengan los documentos y las determinaciones requeridos a tal fin. Disposicin transitoria tercera. Planes e instrumentos en curso de ejecucin. 1. Los planes de ordenacin urbanstica y restantes instrumentos comprendidos en el apartado uno de la disposicin transitoria anterior que, al momento de entra-

da en vigor de esta Ley, estuvieran, adems, en situacin legal y real de ejecucin, podrn continuar ejecutndose, hasta la completa materializacin de sus previsiones y salvo que se declare el incumplimiento de stas, conforme a la legislacin sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana, general y autonmica, vigente en el referido momento. 2. El incumplimiento previsto en el apartado anterior se declarar previo procedimiento en el que se oir a todos los interesados, cuya resolucin determinar la caducidad del plan o instrumento correspondiente, que dejar de legitimar la actividad de ejecucin. Disposicin transitoria cuarta. Planes e instrumentos en curso de aprobacin en el momento de entrada en vigor de esta Ley. 1. Los procedimientos relativos a los planes de ordenacin urbanstica y restantes instrumentos formulados para su desarrollo o ejecucin en los que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, haya recado ya aprobacin inicial, continuarn tramitndose conforme a la ordenacin de dichos procedimientos y de las competencias administrativas contenida en la legislacin sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana, general y autonmica, vigente en el referido momento. 2. Las determinaciones de los planes de ordenacin urbanstica y restantes instrumentos a que se refiere el apartado anterior debern ajustarse plenamente a la presente Ley en lo que se refiere al rgimen urbanstico del suelo y la actividad de ejecucin. Disposicin transitoria quinta. Restantes planes e instrumentos. Los procedimientos relativos a los planes de ordenacin urbanstica y restantes instrumentos formulados para su desarrollo o ejecucin en los que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, no hubiera recado an el acuerdo a que se refiere el apartado uno de la disposicin transitoria anterior debern tramitarse y aprobarse por el procedimiento y con arreglo al rgimen de competencias y el contenido prescritos en esta Ley. Disposicin transitoria sexta. Adaptacin de los planes e instrumentos a esta Ley. No obstante lo dispuesto en las disposiciones transitorias anteriores, las personas o entidades habilitadas o competentes para formular o, en su caso, ejecutar los planes de ordenacin urbanstica e instrumentos pertinentes para su desarrollo o ejecucin, podrn promover su adaptacin a esta Ley desde el momento de entrada en vigor de la misma, con independencia del grado de tramitacin o ejecucin en que aqullos se encuentren. Disposicin transitoria sptima. Conservacin de urbanizaciones. Las obras y los servicios de urbanizacin cuya conservacin se encuentre encomendada, a la entrada en vigor de esta Ley, a entidades urbansticas con tal finalidad u objeto continuarn siendo conservadas con arreglo al mismo rgimen, sin que les sea de aplicacin lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 161. Disposicin transitoria octava. Legislacin transitoriamente aplicable con carcter supletorio. 1. La presente ley desplaza ntegramente la aplicacin en el territorio de Extremadura de los preceptos

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Martes 5 febrero 2002

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vigentes del Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, as como de los Reales Decretos-leyes 3/1980, de 14 de marzo, sobre promocin del suelo y agilizacin de la gestin urbanstica, y 16/1981, de 16 de octubre, sobre adaptacin de los Planes Generales de Ordenacin. 2. Mientras no se produzca su desplazamiento por el desarrollo reglamentario a que se refiere la disposicin final, seguirn aplicndose en el territorio de Extremadura, supletoriamente y en lo que sea compatible con la presente Ley, las siguientes disposiciones: a) El Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. b) El Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin Urbanstica. c) El Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica. d) El Decreto 1006/1966, de 7 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Reparcelaciones de suelo afectado por Planes de Ordenacin Urbana. e) El Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades Urbansticas por el Estado, los organismos autnomos y las Corporaciones Locales de acuerdo con el artculo 115 de la Ley del Suelo, que resultar igualmente aplicable a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los entes pblicos de ella dependientes. Disposicin transitoria novena. Aplicacin transitoria del Reglamento de Fomento de la Vivienda a los Proyectos de Inters Regional para actuaciones de vivienda. Mientras no entre en vigor el Decreto a que se remite el apartado 3 del artculo 61 de la presente Ley, los Proyectos relativos a actuaciones de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica regulados en los artculos 20 a 25 del Decreto 109/1996, de 2 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Fomento de la Vivienda, podrn tramitarse y aprobarse conforme a la presente Ley como Proyectos de Inters Regional, con los efectos propios de stos. Disposicin derogatoria nica. 1. Quedan derogados: a) La Ley 13/1997, de 23 de diciembre, reguladora de la Actividad Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Extremadura. b) El Decreto 76/1998, de 2 de junio, por el que se desarrolla la Ley 13/1997, de 23 de diciembre, reguladora de la Actividad Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Extremadura. c) El Ttulo I y preceptos concordantes en lo relativo a los expedientes de reclasificacin del suelo, de la Ley 3/1995, de 6 de abril, de Fomento de la Vivienda en Extremadura. d) El Ttulo II y preceptos concordantes en lo relativo a los expedientes de reclasificacin de suelo, del Decreto 109/1996, de 2 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1995, de 6 de abril, de Fomento de la Vivienda de Extremadura, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria novena de la presente Ley. e) El Decreto 112/1997, de 9 de septiembre, sobre procedimiento de aprobacin de figuras de Planeamiento

Urbanstico General en los trminos municipales de la Comunidad Autnoma de Extremadura. f) El Decreto 115/1993, de 13 de octubre, sobre adaptacin de planes generales al texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, relativas a delimitacin de reas de reparto, clculo del aprovechamiento tipo y definicin de aprovechamiento susceptible de apropiacin. g) El Decreto 18/1982, de 21 de septiembre, por el que se aprueba el convenio suscrito entre la Junta Regional de Extremadura y los Colegios de Notarios y Registradores de la Propiedad en materia de urbanismo. h) Las dems disposiciones de carcter general que se opongan a lo establecido en esta Ley. 2. Sigue vigente a la entrada en vigor de esta Ley, en lo que sea compatible con la misma, el Decreto 187/1995, de 14 de noviembre, sobre atribuciones de los rganos urbansticos y de ordenacin del Territorio de la Junta de Extremadura, y de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura. Disposicin final nica. Habilitacin reglamentaria y modificacin de la cuanta de las multas. 1. Se habilita a la Junta de Extremadura para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo de la presente Ley y para actualizar la cuanta de las multas en ella previstas. 2. Transcurrido un ao desde la entrada en vigor de esta Ley o de la ltima actualizacin reglamentaria a que se refiere el apartado anterior, los importes de las multas se actualizarn automticamente por aplicacin del ndice de precios de la construccin. Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos que sea de aplicacin esta Ley, que cooperen a su cumplimiento y a los Tribunales y Autoridades que corresponda la hagan cumplir. Mrida, 14 de diciembre de 2001.
JUAN CARLOS RODRGUEZ IBARRA, Presidente

(Publicada en el Diario Oficial de Extremadura nmero 1, de 3 de enero)

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LEY 16/2001, de 14 de diciembre, del Consejo Consultivo de Extremadura.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo 49.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente Ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS La Constitucin Espaola de 1978 establece una modalidad de Gobierno y Administracin propia de un Estado de derecho que se concreta, no slo en el control posterior de sus normas y actuaciones por los rganos jurisdiccionales ordinarios y por el Tribunal Constitucional, sino mediante un sistema de consulta previa a un rgano cualificado en relacin con aquellas actuaciones y disposiciones del Gobierno central o autonmico, as