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ABORDAJE DE CASOS DE VULNERACIN DE DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS EN LA ESCUELA

Estrategia de abordaje de casos de vulneracin de derechos, en especial los relacionados a abuso y maltrato dentro de la escuela con la finalidad de que cada profesor sepa que hacer y hacia donde derivar los casos a las dependencias correspondientes. Comenzaremos por la forma de deteccin de los casos, atencin personalizada para salvaguardarla integridad y salud mental del nio; conocimiento de la red de soporte legal y emocional, as como los protocolos de derivacin. PROPUESTA DE TRABAJO: 1) Presentacin de Objetivo: - Fortalecer el rol de la Escuela en el ejercicio de los derechos de os nios y nias. - Importancia de reconocer los casos de abuso y maltrato. - Identificar redes de soporte ante casos de abuso y maltrato a los nios y nias. Lluvia de ideas sobre el rol de la escuela. Complementar las ideas propuestas El rol de la Escuela El espacio de la escuela, es uno de los ms importantes en la formacin de nios, nias y adolescentes; es, junto con el familiar, fundamental para la socializacin y aprendizaje; es donde se debe educar para una vida en democracia. La escuela est llamada a cumplir este rol, es un lugar privilegiado para aprender no slo conceptos esenciales sobre derechos y deberes, sino la manera de ejercerlos. El compromiso de la escuela est centrado en su contribucin al desarrollo integral y no solo instructivo de los nios, nias y adolescentes, con un enfoque de ejercicio de derechos. Su rol como espacio de aprendizaje y convivencia democrtica implica la participacin activa de todos los miembros de la comunidad educativa, especialmente de nias, nios y adolescentes. En un contexto nacional signado por las condiciones de pobreza en que vive gran parte de nuestra poblacin, una violencia social extendida y la vulneracin creciente de derechos, especialmente de los nios, nias y adolescentes, se torna ms crtico an que la escuela pblica fortalezca su rol de promocin, proteccin y vigilancia.

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La vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes En el Per la situacin de vulneracin de los derechos de la niez y la adolescencia se incrementa, especialmente con relacin al trabajo infantil y adolescente, la violencia sexual y el maltrato. Dado que muchas de las situaciones de maltrato y/o violencia sexual ocurren al interior de los hogares, y que las dinmicas propias de la vida familiar y la naturaleza misma de la violencia, impiden que los y las involucradas puedan hacer frente a estas situaciones, la Escuela se convierte en el escenario fundamental para la accin promocional, preventiva y de proteccin respecto a los mencionados problemas. Las iniciativas desde el Estado Desde diversos organismos del Estado y en particular el Ministerio de Educacin, se vienen elaborando e impulsando propuestas relacionadas a la prevencin y eliminacin del trabajo, maltrato y abuso sexual infantil, lo que se expresa, por ejemplo, en: a) Ley N 28044-Ley General de Educacin. (artculo 18, inciso D; garantizar la permanencia del estudiante vctima de abuso sexual en la Institucin Educativa; inciso G; Adecuan la prestacin de servicios 2 MIMDES Per. Resumen Estadstico en versin amigable de los Casos Atendido en los CEM durante el ao 2004. 2 educativos a las necesidades de las poblaciones, con especial nfasis en el apoyo a los nios, nias y adolescentes que trabajan.). b) R.M. N 1073-2002-ED-Aprueban procedimiento de investigacin y proteccin de maltratos fsicos, psicolgicos de violencia sexual, en agravio de educandos, cometidos por personal del Sector Educacin. c) Directiva N 002-2006-VMGP/DITOE; Normas para el Desarrollo de las acciones y funcionamiento de las defensoras escolares del nio y del adolescente (DESNAS) en las Instituciones Educativas. d) Directiva N 001-2006 VMGP/DITOE; Normas para el desarrollo de la campaa de sensibilizacin y promocin Tengo derecho al buen trato que incluye a la convivencia escolar democrtica. De otro lado, el Estado peruano ha adoptado la Ley 27733, Nuevo Cdigo de los Nios y los Adolescentes, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, Plan Nacional de Prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil, que constituyen las polticas marco para la atencin a estas vulneraciones de derechos. Las Instituciones Educativas, a lo largo del pas, han desarrollado tambin diversas iniciativas por hacer cumplir el mandato de que la escuela asuma enfoques integrales de formacin y de defensa de derechos de los nios, nias y adolescentes. Sin embargo dichas iniciativas, enfrentan un conjunto amplio de barreras que retardan su cumplimiento y que son de diversa ndole. Es necesario, entre otras cosas: fortalecer y apoyar la voluntad y compromiso de autoridades y docentes en las Instituciones Educativas;

favorecer los esfuerzos por modificar la cultura organizativa de las Escuelas; promover la incorporacin del abordaje de los problemas planteados en los planes institucionales; apoyar el diseo de estrategias concretas de accin para actuar en estos campos; fortalecer las competencias y capacidad de decisin de funcionarios y docentes; apoyar el diseo de estrategias que permitan superar aspectos vinculados a la escasez de recursos y la situacin de pobreza de las familias; favorecer el desarrollo de capacidades de proteccin y de fortalezas familiares; apoyar el esfuerzo e iniciativas vinculadas a la participacin activa y organizada de los nios, nias y adolescentes en los procesos que se dan en la escuela. 4) Dinmica: Representar casos de abuso y maltrato. 5) A partir de los casos debern construir los conceptos de Abuso y Maltrato y las caractersticas que presentar las victimas de estos casos.

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Plenaria 7) A partir de la plenaria se expone los indicadores que presentar las victimas de abuso y maltrato.

Maltrato: Es toda conducta que por accin u omisin intencional o no, ocasiona un perjuicio en el desarrollo bio-psico-social del estudiante. Maltrato fsico: Es toda accin con empleo de la fuerza fsica directa tales como: puntapis, puetes, cachetadas, jalones de pelo, mordeduras y otros, o con algn tipo de objeto, arma o sustancia que puede causar, lesiones externas, internas o ambas, heridas o hematomas. Maltrato psicolgico: Es toda accin, u omisin que daa la autoestima, el honor, la dignidad, la identidad o el desarrollo emocional del estudiante, tales como: insultos constantes, humillacin, negligencia, no reconocer aciertos, chantaje, destruccin de objetos apreciados, ridiculizar, rechazar, amenazar, explotar, comparar, entre otros.

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Se finaliza identificando casos presentados en la escuela, con estos casos se trabajar la prxima sesin con la Fiscal de Familia.

PRINCIPIOS Las autoridades educativas, bajo responsabilidad actuarn ante el maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual, teniendo como principios rectores los siguientes: a) El inters superior del nio y adolescente: principio que obliga a considerar en todo momento, en primer lugar, los derechos e intereses del nio, nia y adolescente. b) Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad: se mantendr en reserva y privacidad la identidad del estudiante vctima de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual. Las autoridades educativas estn prohibidas en el ejercicio de sus funciones, exponer para su publicidad a medios de comunicacin, la identidad o imagen del estudiante afectado por cualquiera de los hechos arriba precitados. c) Proteccin integral de la vctima: implica velar por la asistencia integral y proteccin del estudiante, vctima de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual. d) Integridad personal: toda persona tiene derecho a la integridad fsica, psquica y moral. Quin denuncie un hecho de maltrato fsico y/o violacin de la libertad sexual no debe ser sujeto de presin de parte de la comunidad educativa. e) Celeridad: toda intervencin se impulsar de inmediato, de modo

que el procedimiento tenga la mxima prontitud, siendo responsable la autoridad educativa de la instancia correspondiente en la que se encuentre el proceso, de cualquier demora por su inactividad. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL El hostigamiento sexual, en menores de edad, se configura con lo dispuesto en el literal a) del artculo 18 de la Ley N 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes: Maltrato fsico, psicolgico, de acoso, abuso y violencia sexual en agravio de alumnos.
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CONSIDERACIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL (D.S. N 010-2003-MIMDES, Reglamento de la Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual) En las Instituciones de Educacin Bsica, en sus diversos niveles y modalidades, Centros de Educacin Tcnico Productivo y en las Instituciones de Educacin Superior No Universitaria, el Director o quien haga sus veces se encargar de recibir y tramitar las quejas verbales o escritas que formulen los(as) alumnos(as) o estudiantes sobre conductas de hostigamiento sexual que se presentaran. En el caso que el presunto hostigador sea el Director, el inmediato superior en jerarqua o quien haga sus veces recibir y tramitar la queja. Presentada la queja, ya sea verbal o escrita, el Director o quien haga sus veces elaborar un Acta, la misma que contendr: a. Identificacin del presunto hostigador (nombres y apellidos). b. Identificacin de la presunta vctima (nombres y apellidos). c. Resumen de los hechos con indicacin precisa del lugar, fecha y circunstancia. d. En el caso de nios, nias y adolescentes el Acta deber ser

suscrita por el padre o apoderado del alumno o estudiante quejoso. e. En el caso de mayores de edad, el Acta deber ser suscrito por el mismo alumno o estudiante quejoso. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL PERSONAL DOCENTE O ADMINISTRATIVO IMPLICADO EN DELITOS DE VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL (D.S. N 005-2003-ED, Reglamento de la Ley N 27911, Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violacin de la libertad sexual) Con la recepcin de la denuncia administrativa y/o proceso penal por la presunta comisin del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando, el Director de la Institucin Educativa a la que pertenezca el agraviado, bajo responsabilidad, pondr en conocimiento de este hecho al Titular del rgano Intermedio del Sector Educacin quien lo derivar en el da al Jefe de Auditoria Interna de dicho rgano Intermedio. El Jefe de Auditoria Interna, dentro del plazo de 3 das hbiles, emitir el Informe de Calificacin que deber contener el anlisis de los hechos, conclusiones y recomendaciones de medidas preventivas que deben
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tomarse en cada caso y lo remitir al Titular del rgano Intermedio, quien dispondr la separacin de las funciones del docente o servidor y lo pondr a disposicin de la Oficina de Personal para que se le asigne trabajos administrativos compatibles con su cargo en tanto dure el proceso penal respectivo. Durante la investigacin y/o proceso penal, el docente o servidor

pblico del sector educacin, tendr derecho al goce de sus remuneraciones, no podr ser desplazado a otra Institucin Educativa ni a otra oficina administrativa del sector, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones o licencias o presentar renuncia. En caso de archivo de denuncia por parte del Ministerio Pblico o Sentencia Absolutoria consentida y/o ejecutoriada emitida por la Autoridad Judicial respecto a la comisin del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando, el docente o servidor administrativo tendr derecho a solicitar su reasignacin inmediata, en cualquier poca del ao a una Institucin Educativa de su eleccin con prescindencia del procedimiento ordinario, siempre y cuando exista plaza vacante. ACCIONES DE ASISTENCIA Y PROTECCIN DE MALTRATO FSICO Y/O PSICOLGICO, HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y/O VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL A ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS (R.M. N 0405-2007-ED, Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas) El Director de la Institucin Educativa bajo responsabilidad, en coordinacin con el Comit de Tutora, Convivencia y Disciplina Escolar, desarrollar las medidas de asistencia y proteccin a estudiantes vctimas de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual, que a continuacin se indica: a) Coordinar con el Centro de Salud de su jurisdiccin, las

instituciones y/o personal especializado, para la asistencia integral de salud a la vctima, la misma que de ser posible deber hacerse extensiva a los familiares y a los integrantes de la comunidad educativa que apoyan en la denuncia. b) Coordinar con la Comisara o Ministerio Pblico de su sector, para la interposicin de la denuncia, as como las acciones de proteccin policial a la vctima, en los casos que sea necesario. c) Coordinar con el Centro de Emergencia Mujer, para brindar el apoyo legal y social.
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d) Informar inmediatamente, dentro de las 24 horas de haber conocido el hecho, a la Direccin de la Unidad de Gestin Educativa Local o la Direccin Regional de Educacin, sobre el personal directivo, jerrquico, docente y administrativo, que ha sido denunciado por maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual, para que tomen las medidas preventivas. e) Disponer como medida de proteccin al menor, que el presunto responsable de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual, no contine a cargo de la vctima. f) Atender en cualquier poca del ao, la solicitud de los padres de familia o tutores que piden traslado de matrcula para el estudiante afectado, a otra institucin educativa, brindando la colaboracin y facilidades pertinentes. DENUNCIA DE MALTRATO FSICO Y/O PSICOLGICO, HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y/O VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL A ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

(R.M. N 0405-2007-ED, Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas) El padre, madre, tutor, estudiante, personal directivo, jerrquico, docente y administrativo de la Institucin Educativa, as como cualquier ciudadano, individual o colectivamente organizado, que tenga conocimiento de un hecho de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual al estudiante, informar o denunciar, el hecho en cualquiera de las siguientes instancias: la Direccin de la Institucin Educativa, Consejo Educativo Municipal CEM, la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos CADER o el que haga sus veces, Direccin de la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regional de Educacin correspondiente. La denuncia podr presentarse por escrito o verbalmente. En caso que el maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual sea informado por el estudiante, la persona que toma conocimiento del hecho, est obligada en el acto, a denunciar ante la autoridad educativa correspondiente, que levantar el Acta en que se dejar constancia del hecho denunciado. La denuncia debe consignar en lo posible la informacin siguiente: a. Nombres y apellidos completos de la vctima, domicilio y nmero telefnico.
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b. Nombres y apellidos y cualquier otro dato que ocurra a la identificacin del presunto autor. c. Exposicin de los hechos con indicacin de la persona o personas

involucradas, lugares y fechas en que se han cometido el maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual. d. Informacin, datos y pruebas que contribuyan a demostrar el maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual, as como la individualizacin de los involucrados o los testigos. e. Lugar, fecha, nombres, apellidos, firma y/o huella digital del denunciante, en caso de ser mayor de edad. El Director de la Institucin Educativa o autoridad educativa competente que recibe la denuncia o informacin sobre un caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin a la libertad sexual, inmediatamente dictar medidas de proteccin para el estudiante agraviado, comunicar el hecho a sus padres e informar a la Comisin de Denuncias y Reclamos CADER o el que haga sus veces dentro del plazo mximo de 24 horas de conocido el acto. El Director de la Institucin Educativa, en caso de violacin de la libertad sexual al estudiante, bajo responsabilidad, informar de inmediato a la Unidad de Gestin Educativa Local, a la Comisara de la localidad y al Ministerio Pblico (Fiscala) para los fines correspondientes. ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES A DIRECTORES Y DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Los Directores y Docentes tienen la responsabilidad legal de garantizar el bienestar de los estudiantes en la Institucin Educativa y el adecuado desarrollo de su proceso de formacin integral. Con tal propsito, es importante que tengan en cuenta las siguientes orientaciones: 1. ORIENTACIONES LEGALES 1.1 Derecho a la educacin

El proceso de matrcula en las instituciones educativas pblicas de Educacin Bsica Regular, no est condicionada a una evaluacin de ingreso, ni puede darse ningn tipo de discriminacin econmica, social, confesional, cultural o de otra ndole (R.M. N 0494-2007-ED). Las instituciones educativas la privadas, no pueden condicionar la evaluacin de los alumnos al pago de las pensiones y no pueden ser
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obligados a presentar el total de los tiles escolares al inicio del ao escolar, ni adquirir uniformes y/o materiales educativos en los establecimientos sealados con exclusividad por las instituciones educativas (artculo 2 Ley N 27665, Ley de proteccin a la economa familiar respecto al pago de pensiones en Centros y Programas Educativos). La nia o la adolescente, embarazada o madre no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios, el Director adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminacin (Artculo 14 de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes). En Educacin Inicial, Primaria y Secundaria no se exige a los padres, madres y/o apoderados la compra de tiles escolares ni uniforme escolar como requisito para la matrcula (R.M. N 0494-2007-ED). La imposibilidad del pago de la APAFA, falta de uniforme o tiles escolares, no limita el libre acceso a la educacin y permanencia de los nios, nias y adolescentes en la institucin educativa (artculo 15 de la Ley N 28628 Ley que regula la participacin la Asociacin de los Padres de Familia en las II.EE. Pblicas). La Direccin de la I.E. pblica y su personal docente estn prohibidos de obligar a los padres de familia a adquirir textos escolares.

Deben garantizar el uso de los que el Ministerio de Educacin distribuye gratuitamente. Los docentes tampoco pueden obligar a los estudiantes a efectuar pagos para fotocopiado u otro concepto para rendir las evaluaciones (R.M. N 0494-2007-ED). La Direccin y el o la docente que asuma compromisos de compra con empresas editoriales, distribuidoras o libreras, o exija a los estudiantes la adquisicin de determinados textos escolares, responde de este acto ante los padres de familia y la UGEL. La sancin que se imponga al Director o al docente, se har pblica para conocimiento de los padres de familia (R.M. N 0494-2007-ED). 1.2 Derecho al buen trato El estudiante tiene derecho a recibir un buen trato y adecuada orientacin (artculo 53 inciso a) de la Ley N 28044 Ley General de Educacin). En tal sentido, los reglamentos internos de las instituciones educativas pblicas y privadas no deben de afectar la integridad moral, psquica y fsica, y el desarrollo educativo de los estudiantes. Est totalmente prohibido aplicar sanciones que impliquen cualquier tipo de maltrato hacia los estudiantes y afecten los derechos de los nios, nias y adolescentes amparados en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Los castigos fsicos o psicolgicos no constituyen recursos educativos a utilizarse como medidas disciplinarias.
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El Director de la I.E., bajo responsabilidad comunicar en la brevedad posible a la autoridad policial, los casos de maltrato fsico o psicolgico que afectan a los estudiantes, cuando el presunto agresor es un

personal directivo, docente o administrativo de la I.E. Adems de la denuncia policial, se deber comunicar a la UGEL. El Director garantizar la permanencia en la institucin educativa de los estudiantes que presentan problemas de consumo de drogas legales e ilegales, coordinando para que reciban tratamiento especializado con el sector salud u otras instancias de la comunidad. (Artculos 3, 8 y 18 de la Ley N 28044 Ley General de Educacin) (Artculos 14, 18 y 37 de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes). 2. ORIENTACIONES PARA LA PREVENCIN Y ABORDAJE DE PROBLEMTICAS PSICOSOCIALES 2.1 Recomendaciones para las acciones de prevencin del abuso sexual en la institucin educativa y procedimientos al presentarse un caso de abuso sexual Con el fin de prevenir que ocurra algn tipo de abuso sexual por parte del personal directivo, docente y administrativo hacia los estudiantes, es necesario considerar las siguientes medidas para minimizar las situaciones que constituyan un riesgo o se presten a ambigedades que pudieran ser malinterpretadas: Evitar concertar reuniones de estudio o de trabajo de manera individual con los estudiantes fuera de la institucin educativa. En el caso de que estas reuniones fueran necesarias debern ser grupales y contar con la autorizacin escrita de los padres de familia. Cualquier conversacin o entrevista individual con algn estudiante debe hacerse en un lugar visible de la I.E. En el caso que sea necesario realizar entrevistas regulares con un estudiante, deber informarse al tutor o al director los motivos de la misma.

En interacciones con los estudiantes se debe evitar los tocamientos, besos, caricias y palabras en doble sentido. Evitar la entrega de obsequios tales como fotos u otros objetos personales que puedan confundir la relacin afectiva con los estudiantes. Asimismo, deben evitar dar o solicitar nmeros telefnicos de celulares, correos electrnicos u otros datos sin el conocimiento de los padres de familia. Cuando se coincide con los estudiantes en una reunin o actividad social fuera de la institucin educativa, se tendr un
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comportamiento adecuado y se evitar consumir bebidas alcohlicas con ellos. Ante casos de abuso sexual en agravio de estudiantes: Si el hecho hubiera ocurrido en el hogar del estudiante, el Director de la I.E. proceder a la denuncia inmediata en la comisara de la localidad, en coordinacin con los familiares no involucrados (Artculo 18, inciso a) de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes). Cuando el agresor es un docente o personal administrativo de la institucin educativa, adems de la denuncia policial el Director deber comunicar a la UGEL la ocurrencia de los hechos en el da. (Artculo 4 del D.S. N 005-2003-ED, Reglamento de la Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violacin sexual). El artculo 6 de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes en el ltimo prrafo seala, que cuando un nio o adolescente se encuentra involucrado como vctima de una infraccin, falta o delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los medios de comunicacin. En cumplimiento de esta disposicin el director y los

miembros de la comunidad educativa tienen la obligacin de proteger la confidencialidad del caso y la reserva de la identidad de la vctima de abuso sexual ante los medios de comunicacin (R.M. N 0405-2007-ED Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de las II.EE.). El Director de la I.E. bajo responsabilidad, en coordinacin con el Comit de Tutora coordinar con el Centro de Salud de su jurisdiccin, instituciones y/o personal especializado la asistencia integral de salud de la vctima, la misma que de ser posible deber hacerse extensiva a los familiares y a los integrantes de la comunidad educativa que apoyen en la denuncia. (R.M. N 0405-2007-ED Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de las II.EE.). El director debe garantizar la permanencia del (de la) estudiante vctima de abuso sexual en la institucin educativa y establecer los mecanismos para su recuperacin acadmica, evitando cualquier situacin de discriminacin. Asimismo, coordinara con el sector salud la atencin de la vctima para su recuperacin fsica y psicolgica (Artculo 18, inciso d) de la Ley N 28044 Ley General de Educacin) (Artculo 38 de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes) (Artculos 2 y 3 Acciones de Proteccin y Prevencin de la R.M. N 1073-2002-ED, Aprueban procedimientos de investigacin y proteccin de maltratos fsicos,
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psicolgicos de violencia sexual, en agravio de educandos, cometidos por

personal del Sector Educacin). La Direccin de la UGEL y DRE, en su respectiva jurisdiccin, priorizar el diseo y ejecucin de polticas compensatorias de accin positiva y estrategias que posibiliten a los estudiantes vctimas de abuso sexual el aprovechamiento efectivo de la oferta educativa regular, con acciones especficas de matrcula, permanencia y evaluacin de los aprendizajes y culminacin de los estudios (R.M. N 0405-2007-ED Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de las II.EE.). Los Directores y docentes podrn ampliar informacin sobre el tema consultando el documento: Promocin del Buen Trato, Prevencin y Denuncia del Abuso Sexual. Lima: Direccin de Tutora y Orientacin Educativa. En: Gua de deteccin del consumo de drogas y otras conductas de riesgo en la adolescencia (2006). Lima: Direccin de Tutora y Orientacin Educativa. (Disponible electrnicamente en http://ditoe.minedu.gob.pe). 2.2 Recomendaciones para actuar frente a situaciones imprevistas asociadas al consumo de drogas La I.E. velar permanentemente para que el derecho a la educacin de los estudiantes no se vea afectado por situaciones asociadas al consumo de drogas (Artculos 3, 8 y 18 de la Ley N 28044 Ley General de Educacin) (Artculos 14, 18 y 37 de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes), tomando en cuenta las siguientes orientaciones: a. Si se sospecha que un estudiante se ha iniciado en el consumo de drogas: Fortalecer las acciones de acompaamiento y orientacin al

estudiante. Fortalecer la comunicacin con los padres de familia y amigos cercanos del estudiante. Cuidar la reserva y confidencialidad del caso, evitando la generacin de estigmas o etiquetas que asocien al estudiante con el consumo. Evitar en todo momento amenazas hacia el estudiante con el propsito de que acepte el consumo, o cualquier otra conducta de intimidacin. b. Cuando se confirma que el estudiante consume drogas:
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Actuar con prudencia y calma. No generar alarma en la I.E. y preparar las acciones de orientacin y/o derivacin dentro del ms estricto respeto de los derechos humanos. Tener en cuenta que consumir drogas no es sinnimo de drogadiccin, puede ser un consumo experimental, por lo tanto se debe actuar con reserva y confidencialidad, evitando etiquetar al estudiante. Favorecer el reconocimiento, por parte de la comunidad educativa y del propio estudiante, de los diferentes recursos y habilidades que este posee. Favorecer en el estudiante una reflexin crtica sobre su comportamiento, considerando tambin las diversas acciones constructivas que ha realizado, realiza o puede desarrollar. Procurar establecer acuerdos y compromisos con el estudiante, para promover el desarrollo de comportamientos positivos. Comunicar del hecho al Director de la I.E. para que realice el informe correspondiente. Reunirse con los padres del estudiante para reconocer la presencia del problema y abordarlo de manera conjunta a partir de los recursos del estudiante, su familia, institucin educativa y comunidad. Comprometer al estudiante y su familia, para que acudan a un centro o institucin para que reciba tratamiento oportuno. Dicho compromiso se materializar mediante la suscripcin de un Acta, entre las autoridades educativas y los padres de familia o apoderados. c. Cuando en la I.E. se sospecha que un estudiante parece estar bajo

efectos de alguna sustancia psicoactiva: Informar al tutor responsable y a las autoridades de la I.E. Realizar las coordinaciones necesarias para garantizar la asistencia mdica inmediata. Paralelamente informar a la familia, orientndola para un adecuado manejo de la situacin. Una vez concluida la situacin, se fortalecern las acciones de acompaamiento al estudiante, y la comunicacin con la familia. Asimismo, se velar porque la comunidad educativa (estudiantes, profesores, auxiliares, padres de familia) no estigmatice al estudiante que estuvo bajo efectos de alguna sustancia psicoactiva. d. Cuando se encuentra en la I.E., droga o algo que parece serlo:
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Informar inmediatamente al director y levantar un acta consignando lo hallado y las circunstancias sobre el hecho. El director comunicar inmediatamente a la autoridad policial. Guardar la sustancia en un lugar seguro. Velar que durante todo el proceso de investigacin se respeten los derechos de los estudiantes, evitando intimidaciones, estigmatizaciones o cualquier otra situacin que pudiera afectar el bienestar de los estudiantes. e. Si se sospecha que en los alrededores de la I.E. se vende droga: Informar inmediatamente a la autoridad policial, evitando generar alarma en la institucin educativa. Coordinar con la APAFA y la comisara para organizar brigadas de seguridad en horas de entrada y salida de los estudiantes o tomar otras acciones pertinentes. f. Si se sospecha que en la I.E. un estudiante est microcomercializando: Informar al Director de la I.E. quien a su vez, deber comunicar de la sospecha a la autoridad policial, resguardando el principio de reserva y confidencialidad. Recordar que el Ministerio Pblico, es la autoridad competente que califica si el hecho constituye una infraccin. 3. PRIORIZAR LA ATENCIN A ESTUDIANTES EN SITUACIONES DE VULNERABILIDAD 3.1 Trabajo Infantil Garantizar la matrcula, permanencia, apoyo acadmico y

tutorial a los nios, nias y adolescentes que trabajan. Se dar una atencin especial a: a. Los nios, nias y adolescentes del mbito rural. b. Los nios, nias y adolescentes involucrados en las peores formas de trabajo infantil: trabajo en las minas, canteras, ladrilleras, plantaciones, reciclaje, comercio ambulatorio, talleres pirotcnicos, estibadores, ayudantes en talleres de carpintera y automotriz, albailera, fileteo de pescado y trozado de aves en mercados, entre otras. c. Nios, nias y adolescentes que realizan trabajo domstico. Sensibilizar a la comunidad educativa, especialmente a los padres de familia, de la importancia que los nios, nias y
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adolescentes trabajadores no abandonen los estudios por razones de trabajo, as como en los riesgos para la salud que el trabajo infantil implica. Completar en la Ficha nica de Matrcula, el rubro relacionado con los datos de la situacin laboral de los estudiantes que trabajan. As tambin, incorporar dicha informacin en la Ficha Acumulativa Personal del Estudiante. Los directores y docentes podrn ampliar informacin sobre el tema consultando los documentos para docentes y estudiantes: Alto a la Explotacin Infantil y Adolescente (Disponibles electrnicamente en http://ditoe.minedu.gob.pe) 3.2 Trata de personas y explotacin sexual comercial infantil La trata de personas se refiere a la captacin, traslado, acogida o recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin. Las principales modalidades son: explotacin sexual comercial, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas de la misma, la servidumbre y la extraccin de rganos. La explotacin sexual comercial infantil, es una forma de trata de personas referida a la utilizacin de nias, nios y adolescentes en actividades sexuales con contacto fsico o no, para la satisfaccin de los intereses y deseos de una persona o grupo de personas a cambio de dinero u otro tipo de favor material. Las manifestaciones ms extendidas son: el turismo sexual infantil y produccin de pornografa. La incidencia de los problemas mencionados, se est

incrementando en el mbito nacional. Por ello, se hace necesario que las Instituciones Educativas: a) Establezcan de qu manera estos problemas afectan a sus estudiantes. b) Coordinen con las autoridades locales acciones de vigilancia social orientadas a garantizar un ambiente seguro para los estudiantes en los alrededores de la educativa, de acuerdo a las sugerencias del numeral 6. c) Ante situaciones comprobadas de trata de personas o explotacin sexual comercial infantil, proceder de acuerdo a las indicciones establecidas en el numeral 2.2 3.3 Estudiantes vctimas de la violencia poltica En el marco del cumplimiento de lo dispuesto por el Plan Integral de Reparaciones (PIR) aprobado por Ley N 28592, en la institucin
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educativa se fortalecer el acompaamiento socioafectivo, cognitivo y pedaggico a los estudiantes vctimas directas e indirectas de la violencia poltica ocurridas durante el periodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000, con el propsito de garantizar el adecuado desarrollo de su proceso formativo y la permanencia en la escuela. 3.4 Estudiantes afectados por situaciones de desastres En las zonas afectadas por desastres naturales, el Comit de Tutora y la Defensora Escolar del Nio y el Adolescente (DESNA) fortalecern las acciones de orientacin y vigilancia, destinadas a evitar que las condiciones de vida suscitadas por los desastres (Vg. Hacinamiento producto de la vida en albergues), expongan a los estudiantes a situaciones que afectan sus derechos y bienestar. 3.5 Sistema de referencia contrarreferencia El sistema de referencia contrarreferencia tiene como finalidad garantizar el bienestar de los estudiantes y la continuidad en su proceso formativo, favoreciendo la articulacin de esfuerzos entre las instituciones y/o personas que pueden apoyar a los estudiantes. Cuando la I.E. deriva a un estudiante a una institucin externa para que reciba ayuda especializada, la I.E. debe mantener comunicacin constante con quienes brindan dicha ayuda, continuando el desarrollo de las acciones pedaggicas pertinentes, que contribuyan al bienestar y formacin del estudiante, as como

optimizando dichas acciones con los aportes recibidos por la institucin externa. Al respecto debe enfatizarse la importancia de utilizar adecuadamente la informacin obtenida en las diferentes acciones de ayuda al estudiante. Debe evitarse en todo momento que se estigmatice, etiquete o discrimine a un estudiante por padecer cualquier tipo de dificultad que haya hecho necesaria su derivacin. Del mismo modo, es fundamental mantener la confidencialidad de la informacin obtenida, la cual ser discutida solo con fines pedaggicos y con las autoridades claramente relacionadas con el caso.
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4. ORIENTACIONES PARA LA PROMOCIN DEL BIENESTAR DE LOS ESTUDIANTES 4.1 Implementar la propuesta de convivencia y disciplina escolar democrtica. De acuerdo con la normativa vigente, las II.EE deben elaborar e implementar una propuesta de Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica, la misma que se incorpora en el PEI y en el PAT, la implementacin de dicha propuesta implica, entre otros aspectos: Elegir al Responsable de Convivencia y Disciplina Escolar, el cual se incorpora al Comit de Tutora. Promover el proceso de elaboracin del Reglamento de Convivencia Escolar con la ayuda de la Cartilla Metodolgica de Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica, la cual se encuentra en la pgina web: http://ditoe.minedu.gob.pe Implementar espacios de participacin estudiantil (Municipios Escolares y Asambleas Escolares del Aula). Implementar espacios de defensa y promocin de derechos del nio, nia y adolescente (Defensoras Escolares del Nio, Nia y Adolescente-DESNA). Elaborar los reglamentos de convivencia del aula, de manera conjunta entre el tutor y sus estudiantes. Explicitar en el Plan Anual de Trabajo de la I.E. estrategias para el apoyo escolar de estudiantes en situaciones de vulnerabilidad, tales como: vctima de maltrato fsico, psicolgico, abuso sexual, desastres naturales, violencia poltica, todo tipo de discriminacin (VIH, gnero, necesidades educativas especiales, tnicas, entre

otras), explotacin sexual comercial infantil, trabajo infantil y trata de nios, nias y adolescentes, entre otros. Identificar aquellos estudiantes que presenten dificultades y requieran atencin especializada. Garantizar la participacin de los estudiantes en la elaboracin del diagnostico de sus necesidades e intereses as como en la identificacin de aquellos que presenten dificultades y requieran atencin especializada. Se contar para ello con la participacin de los delegados de aula y de los promotores defensores. Establecer un cronograma de acompaamiento a los estudiantes durante las horas de entrada, recreo y salida, el cual estar a cargo de los docentes/auxiliares. El cronograma ser elaborado por el Director en coordinacin con el docente responsable de Convivencia y Disciplina Escolar. Estos docentes/auxiliares
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interactuarn con los estudiantes, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre los mismos en momentos diferentes a la hora de clase. Estos debern: - Estar atentos a los estudiantes y docentes que llegan puntualmente para ser reconocidos en pblico mensualmente por grados y/o secciones. - Informar a los tutores sobre los estudiantes que manifiesten conductas positivas. - Informar a los tutores sobre los estudiantes que presenten conductas agresivas o de aislamiento u otras que requieran atencin. Promover el asesoramiento continuo o jornadas de capacitacin a los delegados de aula en temas de prevencin en el marco de la Campaa Tengo Derecho al Buen Trato. Esto estar a cargo del docente responsable de Convivencia y Disciplina Escolar en coordinacin con el Comit de Tutora, los responsables del Municipio Escolar, y los integrantes de la Defensora Escolar del Nio y el Adolescente (DESNA). Promover que durante la hora de tutora se realice peridicamente la Asamblea Escolar del Aula, la cual es un momento en que los estudiantes con su tutor se renen para reflexionar y dialogar acerca de situaciones del aula que consideren pertinentes. La Asamblea Escolar del Aula constituye un espacio de promocin de la democracia participativa en donde se promueve el dilogo y la reflexin sobre los acontecimientos cotidianos, incentivando la

participacin de los estudiantes, la exposicin de sus ideas y la bsqueda de soluciones conjuntas a los problemas abordados. Durante su desarrollo se promover el respeto por los valores, creencias e intereses de todos los miembros, la negociacin y la bsqueda de consensos y/o acuerdos que favorezcan la convivencia en el aula y la solucin de conflictos. Estas Asambleas tambin son un espacio para evaluar el cumplimiento de las normas de convivencia y replantear, de manera conjunta, aquellas que no se estn cumpliendo. Esta experiencia, tambin propiciar que los docentes conozcan mejor a sus estudiantes en facetas que no siempre son posibles en el da a da en el aula. 4.2 Desarrollar estrategias de orientacin entre estudiantes. Refiere una estrategia de acompaamiento y apoyo recproco entre estudiantes. Esta relacin de ayuda puede llevarse a cabo entre estudiantes de diferentes edades o entre aquellos con edades semejantes.
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En los estudiantes que son orientados, se busca favorecer el rendimiento acadmico, la adaptacin a la escuela, el fortalecimiento de capacidades de comunicacin, la toma de decisiones, as como el mejoramiento del autoconcepto y la motivacin, entre posibles aspectos. En este proceso, los estudiantes que actan como orientadores pueden afirmar a su vez su seguridad personal y fortalecer su capacidad de liderazgo, poniendo en prctica los valores y actitudes que el Diseo Curricular Nacional plantea. 4.3 Erradicar el acoso escolar entre estudiantes El acoso o violencia escolar, es entendido comnmente como el conjunto de conductas de hostigamiento, falta de respeto y maltrato verbal o fsico que recibe un estudiante en forma reiterada por parte de otros estudiantes, con el objeto de someterlo, intimidarlo y/o excluirlo, atentando as contra su dignidad y su derecho a gozar de un entorno escolar libre de violencia. La presencia continua de una situacin de acoso u hostigamiento puede provocar con el tiempo daos psicolgicos en los estudiantes

(disminucin de su autoestima, ansiedad, cuadros depresivos), perjudicando y dificultando su evolucin e integracin a mediano plazo en el medio escolar. Frente al acoso escolar la I.E. tiene la responsabilidad de tomar medidas para detenerlo y prevenirlo. Los directores en coordinacin con los tutores, docentes y los dems miembros de la comunidad educativa estn llamados a estar atentos y actuar de manera coordinada. Algunas acciones concretas que se pueden desarrollar para prevenir y/o detener este problema son: - Trabajar con sus estudiantes acuerdos y normas de convivencia basadas en el respeto a las personas, tanto a nivel de aula como de institucin educativa. - Poner en prcticas estrategias de vigilancia y acompaamiento a los estudiantes durante los recreos, la entrada y la salida. - Involucrar al grupo de estudiantes en el dilogo y reflexin sobre este tipo de situaciones y promover entre ellos una actitud vigilante. Adicionalmente puede resultar de utilidad implementar una propuesta de orientacin entre estudiantes. - Brindar apoyo y orientacin a los estudiantes afectados. Es importante tener presente que, al ser el maltrato entre pares una conducta que se aprende, puede tambin corregirse. Por ello se debe evitar etiquetar al estudiante agresor, ello no modificar su conducta, por el contrario puede acentuarla. Para favorecer el cambio es mejor tratar al agresor como una persona capaz de realizar acciones positivas.
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4.4 Velar por el consumo adecuado de alimentos y la higiene sanitaria Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de prevenir el consumo de alimentos en la va pblica debido a que pueden causar diversas enfermedades. Verificar que los alimentos que se expenden en los quioscos de las Instituciones Educativas sea de buena calidad, evitando la oferta de comida chatarra. Informar y promover el consumo de alimentos nutritivos de la zona

geogrfica. Promover el cuidado y uso responsable del agua, as como la importancia de tomar agua hervida o debidamente clorificada. Gestionar con las autoridades locales (centro de salud, municipalidad, entre otros), medidas preventivas sobre el expendio de alimentos en la va pblica. Coordinar con el municipio y las juntas vecinales para que en los alrededores de las Instituciones Educativas no se acumule basura, desmonte o maleza que puedan convertirse en focos infecciosos. 4.5 Fortalecer las acciones de educacin en seguridad vial y seguridad ciudadana Orientar a estudiantes y padres de familia en la temtica de seguridad vial, con el propsito de desarrollar conocimientos, actitudes y valores que favorezcan la convivencia, la seguridad y la formacin ciudadana. Coordinar con las autoridades locales (municipalidad, polica de trnsito, entre otros), para garantizar la sealizacin de seguridad vial en los alrededores de las instituciones educativas. Promover el buen trato en el transporte escolar. Establecer, con las autoridades locales (municipio, polica, juntas vecinales), estrategias coordinadas de vigilancia, para evitar la micro-comercializacin de drogas, venta de licores a menores de edad y comercializacin de productos pirotcnicos y material pornogrfico. Realizar vigilancia social para que cerca de las Instituciones Educativas no se instalen hostales, pubs, casas de juego y dems establecimientos que atenten contra la formacin integral y la seguridad de los estudiantes.
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Informar y sensibilizar a la comunidad educativa sobre los peligros del uso de productos pirotcnicos, para evitar el riesgo de accidentes y desastres. 4.6 Educar en el uso adecuado de Internet Informar a los estudiantes de los beneficios y riesgos del uso del Internet. Orientar sobre los peligros del uso de la pornografa, de los usuarios que ocultan su identidad para causar dao y de las faltas contra el honor de las personas protegidas por el anonimato. Tambin sobre el uso y abuso del chateo y de los juegos, muchos de ellos dedicados a fomentar violencia.

Sensibilizar a los padres de familia para que orienten y supervisen a sus hijos cuando usan el Internet. Coordinar con las autoridades locales y los propietarios de cabinas pblicas las estrategias de vigilancia que promuevan el buen uso del Internet. Existen programas que bloquean el acceso a determinadas pginas o sitios web, as como programas que facilitan el enlace directo a sitios educativos. Implementar las medidas convenientes al interior de la I.E. para el buen uso del Internet.
ELABORADO POR: FREDDY E. JIMNEZ PAREDES Y FERNANDO GAMARRA MORALES.

3.

Prevencin del abuso

(Trabajar para cortar el crculo de la violencia) Un primer paso es evitar que se presente. Hay que reconocer que existe y que se produce en todos los niveles y clases sociales. Es necesario hablar sobre el tema a nivel familiar, con los hijos e hijas, tos, primos, etctera; tratar el asunto tambin entre vecinos y en la comunidad. El tema del maltrato y abuso infantil debe ser tan importante como los de la nutricin, educacin, salud, seguridad. Para la prevencin del maltrato podemos establecer las siguientes vas: educacin en la familia y la escuela y compromiso de la comunidad.

Educacin A nivel personal, como adultos y adultas tenemos el deber de lograr que los nios y nias tengan seguridad y autoestima. Seguridad y autoestima son las claves para frenar el abuso sexual ya que cuando el nio o la nia se siente amado no caer fcilmente ante conocidos que simulando el afecto que necesita, abuse de l/ella. La seguridad permite que el nio o nia recurra a alguien de confianza para decirle lo que le pasa. La AUTOESTIMA hace que el nio o la nia sienta que es valioso. La autoestima se construye en las relaciones que los adultos, padre y madre y familia en general, tienen hacia el nio o nia. Los insultos y castigos disminuyen la seguridad y autoestima y hacen que luego sea ms difcil la defensa de sus derechos. En lo que se refiere al abuso sexual, es necesario hablar con el nio y la nia al respecto. Deben saber que "su cuerpo es su territorio" y que nadie lo toca sin su permiso. Esto significa que no recibir maltrato de ningn tipo. Tambin debe reconocer sus partes ntimas y el tipo de caricias que recibe. Ayudarlo a reconocer las caricias que hacen sentir mal y cuando no se debe guardar un secreto (cuando genera miedo, vergenza, malestar). Por otro lado, la madre o la familia debe respetar los sentimientos y emociones del nio y si ste manifiesta que no se quiere quedar a cargo de una persona, es mejor no insistir. Al respecto, los centros de cuidado diurno son los lugares ms recomendables para dejar a los nios. El nio o nia debe saber a qu persona dirigirse para manifestarle sus dudas o temores. Puede tratarse de algn pariente cercano de confianza.

Es necesario conocer pautas educativas para corregir conductas y no recurrir al castigo fsico porque justamente cuando el nio o nia sienten que quien los ama invade su cuerpo y les causa dolor, es muy difcil que luego interioricen que "su cuerpo es su territorio y nadie lo toca sin su permiso". Cuando se habla de no recurrir a la violencia, algunas personas se preguntan cmo corregir entonces conductas equivocadas en los nios si no se les castiga fsicamente. Primero es necesario aclarar que los nios y las nias, al igual que los y las adolescentes, no son buenos ni malos, simplemente son personas que estn creciendo y aprendiendo lo que socialmente es correcto e incorrecto. No hay, por lo tanto, maldad ni deseo de hacer mal las cosas, sino falta de oportunidad de aprender, o quizs se han relacionado con adultos que no han sabido ensearles las conductas que se esperan. En este sentido, no son culpables. El castigo fsico reafirma la idea de que la violencia puede ser la solucin a los problemas y contina el crculo de la violencia familiar. Quien en su niez recibe golpes, de adulto repite lo aprendido y a la vez ensea a sus hijos lo mismo. Las investigaciones han demostrado que el castigo fsico genera conductas extremas: o paraliza por el miedo o vuelve ms rebelde a la persona. No educa. La experiencia ensea que ms se logra estimulando las conductas adecuadas que sancionando las inadecuadas. Un buen ejercicio es anotar cuntas veces en el da felicitamos a nuestros hijos o hijas por una accin o conducta que esperamos y cuntas veces les llamamos la atencin cuando se han equivocado o dejado de hacer lo que les indicamos. Si reprendemos o sancionamos ms de lo que felicitamos no estamos educando acertadamente y posiblemente tampoco vamos a lograr que mejoren en su conducta o su actitud. Cuando el nio o nia es muy pequea como para comprender una explicacin verbal, se puede recurrir a aislarlo por un tiempo para que sienta que su conducta est molestando a otros o no es adecuada. No se trata de encerrarlo en un cuarto sino simplemente de sacarlo, de buenas maneras, del lugar donde estaba. Si se encontraba en la sala, se le puede llevar al dormitorio o la cocina. Una medida muy simple de aplicar para el aislamiento es un minuto por ao de edad. Cuando es mayor puede privrsele durante un tiempo de alguna actividad que le guste hacer. La sancin es para corregir y no para humillar ni para que se prolongue en el tiempo, y lo mejor es establecer con anterioridad un acuerdo antes de que se presente el problema. Es importante establecer acuerdos mutuos entre el nio o la nia o el y la adolescente y la persona adulta y tratar de recordarlos constantemente.

En la escuela En la actualidad, los profesores y profesoras muestran inters por trabajar el tema. Sin embargo, muchos no saben cmo hacerlo. Una manera simple para nios en edad preescolar, es a travs de juegos y dinmicas que les permitan identificar las partes de su cuerpo que no deben ser tocadas, salvo para la higiene. En primaria y secundaria se puede recurrir a historias sobre abuso y a preguntar qu pas y qu pudo hacer la vctima. Es posible identificar en grupos las fases en las que se da el abuso.

Compromiso de la comunidad Tener la certeza de que podemos acabar con el maltrato y abuso infantil y de la adolescencia. Recordemos que durante la epidemia del clera haba conciencia de que las condiciones socioeconmicas influan enormemente en la extensin y gravedad de la enfermedad. Sin embargo, gracias a la organizacin de la comunidad y a que cada familia implement medidas de higiene fue posible vencer la epidemia, a pesar de que las condiciones socioeconmicas no cambiaron. Algo similar se puede lograr para acabar con el maltrato y el abuso infantil: unir fuerzas para que en todos los niveles se hagan compromisos y realicen acciones contra el abuso sexual. Actuar frente a una situacin de maltrato a un nio o un adolescente. Cuando presenciamos que un padre o madre maltrata a su hijo o hija, por lo general nos abstenemos de intervenir porque pensamos que es un asunto familiar o privado. Como se ha explicado, el maltrato puede generar un crculo vicioso y muchas veces la familia involucrada no percibe el problema. La existencia de una ley sobre violencia familiar significa que este es un problema pblico en el que interviene el Estado, por lo tanto no es un asunto privado. Interesar a las organizaciones de mujeres a que trabajen al interior de sus propias instituciones para frenar tanto el maltrato hacia la mujer como el maltrato y abuso infantil y juvenil. Frenar la violencia contra la mujer es romper la cadena que lleva al abuso infantil en la medida que cuestiona el abuso del poder y exige el respeto a los derechos humanos. Comprometer a las escuelas, parroquias, municipalidades, delegaciones policiales y organizaciones del distrito en campaas de prevencin del maltrato. Promover la creacin de cunas y centros de cuidado diurno de

nios con la participacin de los gobiernos locales y la comunidad.

Tejer redes Una idea simple es que si pescamos con un anzuelo, slo logramos atrapar un pez. Si lo hacemos con una red, atraparemos varios. Trabajar en redes significa potenciar nuestra posibilidad de llegar a diversos niveles y de abarcar ms personas. Significa tambin que podemos dar un apoyo y ayuda ms integral pues desde nuestro diario quehacer o desde nuestro trabajo no es posible cubrir todas las reas que abarca el problema. Podemos tejer redes de prevencin que comprometan no slo a las instituciones que trabajan en el tema sino tambin a la escuela, la municipalidad, los colegios profesionales y medios de comunicacin.

4.

Atencin de casos de abuso

(Ser consciente de la importancia de mi atencin) Generalmente, las personas que sufren maltrato no acuden en busca de ayuda. Por eso incluimos a continuacin algunas razones, extradas de consultas especializadas con vctimas de violencia, las que creemos pueden ser tiles no slo para comprender el porqu de ello sino para que al realizar la entrevista con las vctimas sea posible adelantarse a algunos de sus temores o motivos para callar. A. Por qu algunas personas agredidas no buscan ayuda

Un nio o nia de corta edad no es capaz de buscar ayuda por s mismo. Es slo a partir de los 7 u 8 aos, siempre y cuando la vctima sepa dnde acudir y tenga la fuerza para ello, que busca ayuda, sea en una comisara, defensora o con un familiar. En este acpite nos referiremos a aquellos casos en los cuales presuponemos que el maltratado pudo buscar ayuda y no lo hizo y trataremos de comprender el porqu. Carencia de alternativas: Si dependen del padre o del padrastro es muy difcil que lo enfrenten por temor a perder el apoyo econmico. En el caso de los migrantes, a lo anterior se suma la dificultad del idioma, el desconocimiento del lugar y de las costumbres y, en especial, el sentimiento de discriminacin. El nio o nia no encuentra a dnde ir. Temen que otros miembros de la familia estn de parte del agresor. Por lo general, el padre que abusa y maltrata aisla a su familia de sus parientes.

Miedo y vergenza: El miedo a lo desconocido puede hacer que una persona sea vctima de abuso. Las vctimas, por lo comn, se sienten culpables, sin esperanza. Tratan de esconder los hechos porque sienten vergenza de la mala relacin que llevan y no creen que alguien pueda ayudarlas. La situacin empeora cuando quien abusa amenaza con mayor violencia si el maltratado busca ayuda. La vctima cree errneamente que seguir soportanto el maltrato es menos peligroso que buscar ayuda. Igual ocurre con los nios y nias: temen las consecuencias de contar lo que les sucede y tambin tienen vergenza de que el profesor seo de ayuda, tranquilidad y tener presente que no somos personal especializado para atender los problemas psicolgicos, mdicos o legales, pero que s estamos capacitados para tranquilizar, dar apoyo y, sobre todo, para realizar un adecuado registro de la denuncia que facilite la accin legal, y tambin para derivar a la vctima a un lugar seguro. Si lo que la vctima relata nos recuerda una situacin similar y sentimos que no podemos controlar nuestros sentimientos y emociones, es mejor pedir a otro compaero que asuma el trabajo. En este sentido saber buscar ayuda es seal de fortaleza y demuestra que se conocen las limitaciones y que queremos trabajar bien. C. Cmo acoger a vctimas de abuso sexual durante la denuncia

Buscar un lugar privado y tranquilo donde se pueda realizar la entrevista sin interrupciones. Tenga presente las siguientes recomendaciones: Crea lo que le cuenta la vctima. Los nios no inventan esas cosas. Les cuesta mucho admitirlas y hablar de ellas. Evite preguntas innecesarias. Con nios pequeos el abuso sexual violento es asumido como un accidente. Evite los detalles innecesarios que slo van a incomodar ms a la vctima. En el caso de los adolescentes, las preguntas sobre los detalles hacen que vuelvan a vivir la violencia del abuso. Asegrele a la vctima que no es culpable. Recuerde que el abusador ha

hecho todo lo posible para que guarde el secreto, lo que puede incluir llenarla de culpa. Lo peor que le puede pasar a una vctima de abuso sexual es ser cuestionada como si fuera la culpable. Asegrese de que reciba atencin mdica y sienta proteccin. Trate de explicarle que hay personas que causan dao y que sern castigadas. Para los nios y nias pequeas, la violencia sexual es percibida slo como ataque fsico. Por eso cuide que sus preguntas se dirijan a la violencia o al dao fsico y no al contenido sexual. Asegrele que lo que el adulto ha hecho es incorrecto. Que nadie debe abusar de otra persona y que el agresor deber ser castigado. Explique que por eso es necesaria la denuncia. Cuando la vctima an no tiene edad para comprender lo ocurrido, trate de que la persona adulta que la acompaa lo haga y siga las pautas recomendadas. Explquele adems que el abuso sexual no se olvida y que es mejor que la vctima hable y se libere del peso emocional. Tambin debe saber que el silencio protege al agresor. Dnde derivar en busca de ayuda legal, mdica y psicolgica Instituciones de la sociedad civil Las Defensoras del Nio y el Adolescente, ms conocidas como DEMUNAs, de acuerdo a lo estipulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, funcionan en los gobiernos locales y en las instituciones pblicas y privadas. Entre sus funciones especficas se seala la de presentar denuncias ante las autoridades competentes por faltas y delitos en agravio de nios y adolescentes e intervenir en su defensa. Organizaciones no gubernamentales que trabajan en prevencin y aten cin de la violencia contra la mujer, los nios y las nias. Postas, centros mdicos y hospitales del Sistema Nacional de Salud. Alternativas de la comunidad, barrio y familia En la familia: Averiguar si hay algn pariente cercano a la vctima con quien ella tenga una buena relacin. En casi todas las familias hay una persona que tiene sensibilidad, buen tino, que es cariosa y que est dispuesta a acoger a un familiar que pasa por problemas, ms an cuando se trata de un nio. En este caso es importante la opinin de la vctima y que ella decida con quin quiere quedarse. Es claro que la alternativa es transitoria hasta buscar una salida definitiva, pero el hecho de poder dejar al nio con algn familiar que lo quiera es siempre mejor que colocarlo en una institucin donde no conoce a nadie. Es recomendable visitar la casa y hablar con el familiar que acogi al menor no slo para saber cmo se encuentra sino tambin para darle nimo y resolver sus preguntas. En el barrio: En el barrio tambin hay personas o familias que son conocidas por su estabilidad emocional y porque saben dar buenos consejos y acogen a vecinos con problemas. stas muestran gran solidaridad, inclusive en medio de sus escasos recursos, y estn dispuestas a recibir a una vctima de maltrato o abuso. Si no hay familiares, se puede recurrir a estos vecinos a fin de mantener al menor en su ambiente, con sus amistades y, al mismo tiempo, darle proteccin. En la comunidad: Las parroquias son una buena alternativa para bus car consejo y ayuda a fin de derivar a una vctima de violencia sexual. Por lo general, el prroco conoce a su comunidad y puede apoyar o intervenir para que los vecinos acojan a la vctima. Los comits de vaso de leche y los comedores son organizaciones de mujeres que tambin conocen las dinmicas familiares de sus asociadas y de los nios y adolescentes de su comunidad. Estas instancias organizativas pueden ser un buen apoyo para derivar casos o buscar ayuda. En la sierra, los clubes de madres y las rondas campesinas son instan cias organizativas de la comunidad a las cuales recurrir y que pueden brindar apoyo. Asimismo, los colegios y las asociaciones de padres de familia pueden contribuir en la bsqueda de alternativas.

D.

Conclusin (Nadie puede dar lo que no tiene. No puede elegir lo que no conoce. Si slo tiene rabia y rencor y nicamente conoce la agresin como respuesta al conflicto, qu podemos pedirle?)

Al redactar el presente texto sent lo difcil y penoso que es escribir sobre la violencia, el abuso y el maltrato, especialmente contra quienes no pueden defenderse: los nios, nias y los adolescentes. Me imaginaba a la polica, escuchando, atendiendo, consolando, derivando, indagando, registrando. Pensaba en los sentimientos y emociones que esa tarea involucra y en lo importante que es llegar a cambiar el rumbo de una vida La Convencin sobre los Derechos del Nio, el Cdigo de los Nios y Adolescentes y dems leyes as como las instituciones para proteger a la infancia, son muestra de un especial inters de la sociedad que tiene como sustento el concepto de que los nios son el futuro y que de su seguridad y bienestar de hoy depende el bienestar y felicidad de la sociedad en general. Pero se trabaja no slo pensando en el futuro, sino tambin haciendo realidad el derecho reconocido mundialmente que tienen los nios a un presente sin maltrato ni abuso. Por eso la tarea de quienes velan por el bienestar de la infancia y la juventud tiene doble proyeccin: para un presente de ejercicio de los derechos humanos de los nios, y para asegurar un mejor futuro a todos. Cuando sientan que su tarea no es comprendida y que es poco lo que pueden hacer para frenar tanto maltrato y violencia, cuando sientan que el nimo decae, recuerden esta historia que una vez escuch y ahora les transmito: Un nio se paseaba por la playa. La marea haba arrojado a la arena cientos y cientos de estrellas de mar que bajo los rayos del sol empezaban a morir. El nio recoga una tras otra y las tiraba hacia las olas. Un hombre pas y le pregunt lo que haca. El pequeo explic que las devolva al mar para que no murieran. El hombre sonri burln y dijo: No te das cuenta que son cientos de cientos? El nio alz una estrella, la mir con ternura y mientras la lanzaba a las olas salvadoras respondi. No podr atender a todas pero para sta ya su suerte ha cambiado. Deseamos que este Curso de Capacitacin los ayude a continuar mirando con ternura y a cambiar la suerte de los nios que llegan a ustedes.

Nios y adolescentes trabajadoresGrupo Colibr-Ilave*


La mayora de los integrantes de este grupo de trabajo tiene experiencia en el trato directo con nios y adolescentes trabajadores de la calle. Nuestra prctica policial nos ha demostrado la necesidad de recuperar para la sociedad al menor que, debemos puntualizar, muchas veces no es tomado en cuenta como parte de la misma. En este contexto y en el marco de la ejecucin de los Planes de la Polica Nacional del Per: "Proteccin y Orientacin de la Niez y Juventud Peruana" y "Acciones para la Atencin del Nio y Adolescente", desarrollamos la presente experiencia mediante el acercamiento inicial a un grupo de menores trabajadores lustrabotas de la Plaza de Armas del distrito de Ilave del departamento de Puno.

1.

Objetivos de la experiencia
Elevar en la sociedad el prestigio de la Polica Nacional del Per. Proteger al menor trabajador de los peligros a los que est expuesto. Conocer la realidad del menor trabajador. Tratar, atender y ayudar al menor trabajador. Motivar en ellos el bien. Evitar la violacin de los derechos del nio y el adolescente. Lograr el apoyo y concientizacin de las autoridades, instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad en general en torno a la problemtica del nio y el adolescente, as como su participacin en las actividades y programas que se desarrollen en favor de los mismos.

Objetivos generales
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Objetivos especficos
s s s s s

Recuperar la confianza del menor en su "amigo Polica". Cambiar el concepto errneo de la sociedad sobre el menor trabajador de la calle. Difundir y motivar entre los menores la importancia de sus derechos y deberes. Organizar y ejecutar el "Programa Colibr" en la localidad de Ilave. Velar por el bienestar del menor.

s s

Sensibilizar al personal policial, autoridades, a la sociedad en general y particularmente a la familia del menor trabajador en su tratamiento y atencin. Lograr la participacin directa del menor en las actividades de la comunidad. Motivar en el menor la observancia de los valores morales.

2.
s

Actividades desarrolladas
Programa de administracin social

Se ejecutaron las siguientes acciones: Captacin de nios. De manera inicial se logr el acercamiento a los lustrabotas que trabajan en la Plaza de Armas de Ilave, unos cuarenta y cinco nios y adolescentes, para luego aproximarnos a aquellos que se dedican a vender chupetes, atender en restaurantes y otras labores, habiendo registrado en la actualidad a ciento cinco menores. Organizacin del "Programa Colibr". En la organizacin del Programa intervino personal policial y alumnos de la Universidad Nacional del Altiplano de la ciudad de Puno. Al inicio no contamos sino con estos recursos humanos, pero esperamos equiparlo y conseguir fuentes de financiamiento con el concurso de la colectividad. Inauguracin del Programa. El 26 de noviembre de 1996 se llev a cabo la inauguracin del "Programa Colibr-Ilave", con la asistencia y participacin de diferentes sectores sociales y autoridades de la localidad. Junta Directiva del Programa. Se constituy la citada Junta, la misma que est conformada nicamente por dichos menores. Inscripcin del menor trabajador en la Municipalidad de El CollaoIlave. Se ha tramitado la inscripcin de los menores trabajadores integrantes del "Programa Colibr" en la Municipalidad de Ilave, as como su carnetizacin. Elaboracin de fichas. Para mejorar la administracin del Programa, el registro de sus integrantes y el conocimiento de la situacin de los mismos, se elaboraron las siguientes fichas: Ficha de empadronamiento; Ficha personal; Historia-ficha clnica. Coordinacin interinstitucional. A fin de lograr el apoyo en beneficio de los menores se efectuaron coordinaciones con las siguientes instituciones: Municipalidad de Ilave, rea de Desarrollo Educativo de Ilave, Hospital de Apoyo de Ilave, Aduanas de Puno, PRONAA de Puno, CEDECUM de Ilave y Distribuidora de Pepsi. Visitas domiciliarias. Se realizaron visitas domiciliarias para conocer y entrevistar a los familiares del menor trabajador.

Programa de investigacin Diagnstico situacional del menor. Para conocer la situacin del nio y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas, habindose previamente elaborado una Ficha social del menor. Programa de bienestar social Proyecto de salud Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas, desnutricin y preparacin de suero casero, con el apoyo de la UTES-Ilave. Para detectar probables casos sociales de salud, los menores fueron sometidos a examen mdico diagnosticndose dos casos de desnutricin que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave.

Proyecto de nutricin Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores, gestin que an no ha culminado. Proyecto de educacin Organizacin de escuela para padres. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas.

Jornada informativa de derechos del nio. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarroll un frum sobre derechos y obligaciones del nio y el adolescente. Apoyo, reforzamiento y seguimiento del proceso educativo. Se coordin con el rea de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdiccin a fin de conocer la situacin acadmica de los menores integrantes del Programa. Deteccin de casos acadmico-sociales. Se logr la reinsercin a la escuela de menores con problemas acadmicos, efectundose el respectivo seguimiento en coordinacin y con el apoyo de sus familiares y profesores. Inscripcin en la Biblioteca Municipal. Se ha gestionado la Diagnstico situacional del menor. Para conocer la situacin del nio y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas, habindose previamente elaborado una Ficha social del menor. Programa de bienestar social Proyecto de salud Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas, desnutricin y preparacin de suero casero, con el apoyo de la UTES-Ilave. Para detectar probables casos sociales de salud, los menores fueron sometidos a examen mdico diagnosticndose dos casos de desnutricin que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave.

Proyecto de nutricin Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores, gestin que an no ha culminado. Proyecto de educacin Organizacin de escuela para padres. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. Jornada informativa de derechos del nio. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarroll un frum sobre derechos y obligaciones del nio y el adolescente. Apoyo, reforzamiento y seguimiento del proceso educativo. Se coordin con el rea de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdiccin a fin de conocer la situacin acadmica de los menores integrantes del Programa. Deteccin de casos acadmico-sociales. Se logr la reinsercin a la escuela de menores con problemas acadmicos, efectundose el respectivo seguimiento en coordinacin y con el apoyo de sus familiares y profesores. Inscripcin en la Biblioteca Municipal. Se ha gestionado la Diagnstico situacional del menor. Para conocer la situacin del nio y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas, habindose previamente elaborado una Ficha social del menor. Programa de bienestar social Proyecto de salud Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas, desnutricin y preparacin de suero casero, con el apoyo de la UTES-Ilave. Para detectar probables casos sociales de salud, los menores fueron sometidos a examen mdico diagnosticndose dos casos de desnutricin que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave.

Proyecto de nutricin Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores, gestin que an no ha culminado. Proyecto de educacin

LA CASA EXTENDIDA trabajo social con, nios, nias y adolescentes en alto riesgo Lucy Borja
Espinoza*
"...s, venimos de familias desorganizadas, pero cuando vamos a un Centro es como otra familia y ya no tenemos que volver a nada porque esa es nuestra familia. Los de la calle son como nuestros hermanos y van a serlo para toda la vida..."

Organizacin de escuela para padres. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. Jornada informativa de derechos del nio. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarroll un frum sobre derechos y obligaciones del nio y el adolescente. Apoyo, reforzamiento y seguimiento del proceso educativo. Se coordin con el rea de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdiccin a fin de conocer la situacin acadmica de los menores integrantes del Programa. Deteccin de casos acadmico-sociales. Se logr la reinsercin a la escuela de menores con problemas acadmicos, efectundose el respectivo seguimiento en coordinacin y con el apoyo de sus familiares y profesores. Inscripcin en la Biblioteca Municipal. Se ha gestionado la

i bien el primer objetivo de una Casa de Acogida consiste en que los nios, nias y adolescentes que ingresan retornen con sus familias lo ms pronto posible, esto se logra solamente en un porcentaje reducido de casos. Pues en el cimiento de la infancia que vive en la calle encontramos inexorablemente, siempre, una decepcin, una frustracin, un profundo rencor hacia la familia de origen. Estas experiencias negativas vividas en el seno de la familia, agudizan su percepcin, especialmente sensible para calibrar la bondad o maldad proveniente de las personas que se les acercan. As, una vez en la calle, los grupos de nios y nias se defienden unos a otros de la aproximacin de posibles agresores. De manera natural, ellos y ellas se organizan para su propia defensa y aprenden a discriminar entre figuras adultas amenazadoras de aquellas que se acercan para ayudarlos. Esta estructura grupal, bsicamente defensiva y al servicio de la supervivencia, se mantiene por largo tiempo y, adecuadamente utilizada, es un poderoso aliado en el proceso de rehabilitacin. El contacto inicial con los nios y nias comienza en la misma calle. Algunos requisitos para poder encontrarse con ellos son similares a los de cualquier rapport antropolgico. El trabajador o trabajadora social se desplaza por la calle, convirtindose en parte del paisaje urbano. Poco a poco, su presencia empieza a ser familiar para los grupos de nios y nias que pululan por las calles. Pero la prueba de fuego para un encuentro cercano con ellos se juega en el terreno de los hechos. Para los nios y nias de la calle son confiables aquellas personas que son capaces de "jugarse por ellos", aquellos que con su actitud y conducta concreta los defienden o les ofrecen algn alivio, como curarles una herida o simplemente quienes se acercan a conversar, ofrecindoles su compaa. As, en los hechos, ellos y ellas por lo general confan y aceptan lo que otras personas pueden ofrecerles, contrariamente a la imagen hostil que proyectan y que es uno de los motivos por los cuales las personas que circulan por las calles les temen y huyen de ellos.

Parte IParte I
"Al ro yo no voy"
En los diez aos que llevo compartiendo la vida cotidiana de cerca de mil nios, nias y adolescentes en alto riesgo social, he aprendido que los resultados de mi trabajo se mueven entre dos polos: el fracaso, representado concretamente por la vida en el ro; y el polo del xito relativo que implica el proceso, en equilibrio siempre precario, de paulatina insercin1 de los nios, luego jvenes y ms adelante adultos, al mundo del estudio, el trabajo y la familia.

"El ro2", al que yo identifico como el polo del fracaso, es un referente comn para todos nosotros. Es el lugar de refugio para quienes no logran superar el desnimo, la frustracin. Van al ro a llorar sus penas, a vegetar, a drogarse. En el ro encuentran la desnutricin, la promiscuidad, la prdida de lmites, la delincuencia, la tuberculosis. Para nosotros, es la anttesis de lo que representa la infancia que vive en la calle, pues sabemos que todo nio o nia que vive en la calle lo hace porque busca en ella una "liberacin"3. Para nuestro equipo, un factor importante en el proceso de recuperacin de nios y nias que viven en la calle es, sin duda, la manera en que logran identificar una figura de autoridad o influencia, en este caso en mi persona, como directora del Instituto. Para ellos y ellas es muy importante mi opinin, mi aprecio, mi aprobacin. Este hecho supone una gran responsabilidad y resulta en algunos casos determinante en el curso que pueda seguir cada historia. Este fenmeno ha hecho que de manera casi natural se produzca una suerte de diferenciacin entre el equipo de Generacin y su directora. Una adecuada administracin de esta adjudicacin de roles que el grupo de nios y nias realiza, permite muchas veces mecanismos de control y contencin que de otra manera seran muy difciles de lograr. Un ejemplo de esta diferenciacin de roles es la atencin en el mismo ro (o "huecos", "fumaderos", etctera). A diferencia del equipo de educadores y educadoras de la calle que realizan su trabajo de acompaamiento y rescate en esos lugares, al ro yo no voy. Y eso lo saben bien los nios. Porque ir al ro sera avalar la condicin miserable, trashumante y denigrada en que muchos terminan. Sin embargo, nuestros educadores y educadoras de la calle s van al ro, llevando aliento y estmulo a los nios, nias y adolescentes que ah se refugian. Tratan, con su compaa, que salgan de ah y vuelvan a nuestra casa. El hecho de que yo representante de la autoridad no vaya funciona como un coto, como lmite y contencin dentro del proceso de recuperacin y sin duda ayuda en la prevencin de recadas.

La gran evasin

Si logramos el privilegio de poder escuchar el relato del porqu cada nio y nia hace de la calle su hogar, llegaremos a la conclusin de que la calle representa para ellos y ellas una "liberacin". En casi todos los casos, la historia familiar que antecede al episodio de huida del "hogar" est teida de elementos de denigracin, ofensa, agresin. Salir a la calle responde a la necesidad de preservar la integridad fsica y mental, huyendo de la figura agresora; expresa, a mi entender, un acto de "soltarse", librarse de la opresin familiar y, en ese sentido, puede considerarse como un acto de afirmacin, audacia y finalmente de salud que diferencia a un nio o nia que logr librarse de la violencia familiar de quienes no lo logran. Bsicamente, postulo que hay adolescentes que huyen tarde de sus casas, con daos profundos de difcil resolucin. En cambio, hay nios y nias que encuentran la sabidura para huir en el momento oportuno y preservan as algo del frescor y la lozana propios de la infancia. Al huir de sus casas evitan un dao mayor. Pero, qu pasa luego?

De vuelta al hogar?

Hay tantas historias como nios y nias viviendo en las calles. Pero de la magnitud y gravedad de la ofensa que da origen a la huida, as como del grado de disfuncionalidad familiar, depende mucho la posibilidad de retorno al hogar. Por eso, para evaluar cun factible es la reinsercin familiar empezamos por analizar el episodio de huida del hogar, as como el contexto que determin esa situacin. En nuestra metodologa de trabajo, el tema es conversado primero con el educador o educadora de la calle. Luego, la asistenta social conversa con el nio o nia y a continuacin el psiclogo. Con base en los datos que se recogen, cada caso es analizado en equipo y la decisin sobre cmo proceder enfatiza cun preparado est ese nio o nia para iniciar un proceso de vuelta al hogar. En el inicio del proceso, por lo general lo que obtenemos es informacin falseada. Los nios y nias evitan contar los problemas, simplemente afirman que no quieren regresar y para asegurarse de no ser obligados a volver a sus casas, dan nombres y direcciones falsas. Tenemos el ejemplo de A, quien huy de su casa cuando tena 7 aos de edad. Hijo de una madre adicta a la PBC que muri descuartizada, tena al padre en Lurigancho. Diversos informes nos hicieron creer que el padre podra hacerse cargo de su hijo y realizamos gestiones para que pudiera salir de la crcel. Paralelamente, matriculamos a A en la escuela y ayudamos a la familia a pintar la casa. Seis meses despus del retorno de A a la casa con su padre encontramos al nio drogado en la calle. "Mi padre me peg", repeta con insistencia. De vuelta en nuestra casa, empieza a trabajar. Un da, ante el anuncio del parto de una de sus compaeras y luego de que sealramos la necesidad de avisar a su familia, A hace una crisis. Advierte, ansioso y asustado que no le avisen al padre de la nia, pues poda ser que hubiera violado a la nia e impedirle que vaya al hospital. As nos enteramos por primera vez que eso era lo que haba ocurrido con su propio padre y su hermana. Y era la razn por la cual A no quera vivir en su casa. En otros casos, hay nios y nias que s quieren regresar a sus familias, pero cuando logramos acceder a ellas encontramos rechazo. Esto es muy frecuente en familias en que los nios son hijos de compromisos anteriores de la madre y que son rechazados por la nueva pareja. Estas experiencias, lamentablemente frecuentes, de nuevos compromisos de las madres muchas veces lesionan a los nios. Otro caso es el de B, quien luego de una muy buena experiencia de insercin en nuestra casa conoci a Cc, de quien se enamor profundamente. Pero ella estuvo con l y luego con D y luego con Q. Dolido y decepcionado por la infidelidad de Cc, B opta por irse al ro y pasa dos aos fumando pasta y robando. A su regreso, debe enfrentar el hecho de que en dos aos casi no ha crecido, que se encuentra ms rezagado y solo que cuando se fue. Hechos como

ste dan cuenta de la fragilidad emocional de los nios que huyen de sus familias. vidos de afecto, carecen de mecanismos para defenderse de las decepciones. Sabemos tambin que hay familias interesadas que aceptan que los nios retornen cuando se enteran de que estn trabajando y piensan que pueden lograr algn beneficio. Aceptan que los nios vuelvan cuando se convierten en proveedores. Hay limitaciones serias en el trabajo con las familias. Recuerdo una madre que nos recibi con la frase: "Y para qu me lo ha trado"; estaba drogada. O a otra seora que a nuestra explicacin "Su hijo quera verla", nos respondi: "Pero por favor que no se acostumbre a estar viniendo" Es una buena seal cuando las madres buscan a sus hijos o hijas, pues permite trabajar con ellas las razones que determinaron la actitud de los hijos y se las ayuda a cambiar la situacin. En esos casos es posible tener xito en la reinsercin familiar. En general, el mismo nio o nia a travs de su relato y actitudes nos indica si es que el camino de la reinsercin es posible y por eso nosotros esperamos que ellos mismos soliciten buscar a sus familias pues consideramos que este es un requisito necesario para las posibilidades de xito en este mbito. En otros casos, las vivencias que anteceden la llegada a nuestra casa son tan traumticas que ponen en riesgo la identidad de algunos nios y nias. Ese es el caso de las nias que optan por la vestimenta y la conducta masculina como una forma de defenderse contra las humillaciones y vejaciones que sufren las mujeres. La recuperacin de su ser femenino es posible gracias a la influencia de mujeres adultas. Podemos afirmar entonces que en el acto de huir de sus familias, de abandonarlas, muchos nios y nias expresan su repudio a situaciones que los deshumanizan y con las cuales no estn de acuerdo. El retorno al seno familiar significa para muchos volver a empezar de nuevo una historia de desencuentros, de desamor y, en ocasiones no poco frecuentes, de peligro para su integridad. Tal vez lo que ocurre en estos casos es que el grado de disfuncionalidad de las familias es tal que las incapacita para ejercer la funcin de dar soporte, y actan en cambio de manera violenta y expulsora. Por eso creemos que la reinsercin familiar muchas veces requiere que las condiciones familiares cambien y esto depende del grado de disfuncionalidad familiar. Al mismo tiempo, las intervenciones familiares son sumamente complejas y difciles y muchas veces exceden nuestras posibilidades como institucin. Lo real es que luego de un proceso largo, de mnimo tres aos, durante los cuales se trabaja arduamente para sacar a los nios de la calle y de la droga, terminamos siendo su familia, o al menos lo ms parecido a una que nunca tuvieron. Ese es el caso de Jj, quien ahora tiene 20 aos. La conocimos cuando tena 9 aos. Ella relata su historia de la siguiente manera4: ajeno.

"Laburo"

En la misma lnea del acto antisocial encontramos lo que ellos y ellas denominan el "laburo". Se trata del asalto o robo. Gran parte de lo dicho para el "agarrar" se aplica tambin en este caso. Sin embargo, este s es un acto que nosotros abordamos desde el comienzo, como parte inherente del proceso de transformacin de "piraa a nio o nia trabajador(a)". La tcnica consiste en ayudar a reflexionar sobre el acto. Se realiza en la misma calle y en el mismo momento en que se produce el episodio. El educador o educadora entrega papel y lpiz y pide a los nios que dibujen lo que ocurri. Luego se da inicio al proceso de anlisis con algunas preguntas claves Qu ocurri? Quin era? (la vctima). Tendr familia? As se empieza a elaborar la historia de quien fue despojado, buscando que se pongan en el lugar de la persona agredida, que se compadezcan de ella. De esta manera, poco a poco se logra que se den cuenta de que el acto antisocial produce dao y que ellos en realidad no quieren hacer que otras personas sufran. Ese es el papel del educador o educadora de la calle: ayudar a reflexionar, a tomar consciencia. Pero en realidad, la mejor medida para resolver el "laburo" es trasladando a los nios y nias a una casa de acogida donde logran resolver su necesidad de subsistencia y empiezan su proceso de recuperacin.

"Antes ramos piraas, ahora somos nios trabajadores"


El polo identificado como de xito relativo en nuestro trabajo, a su vez abarca una gama de posibilidades de resolucin que discurre desde la condicin de piraita hacia la de nio o nia trabajador(a). Supone, muchas veces, ayudarlos a sanar sus heridas. Convencerlos, por ejemplo, de que haber sido violados no mella su condicin de varones, ni altera su preferencia sexual hacia las mujeres. O que el hecho de haber sido usada sexualmente desde pequea no significa que ella no tenga el derecho y la obligacin de hacerse respetar y de ser fiel a su pareja. O que el haber recibido maltrato no justifica que l o ella maltraten a los dems. As, en mltiples conversaciones informales, poco a poco, se van curando heridas fsicas y de las otras. Paralelamente, el trabajo social con la infancia en alto riesgo requiere una suerte de fototropismo positivo, un fundamento, una mstica, una utopa que compartir con los nios y nias. Debe transmitirles la conviccin de que el acto positivo de librarse de sus familias opresoras implica mucho ms que huir de sus casas y debe complementarse con un sentido de responsabilidad para con ellos mismos.

Cuando se logra ejercer una influencia positiva, los nios y nias recusan la condicin de piraas y enaltecen la de nio o nia trabajador(a), como bien lo manifiesta R.: "_somos buenos; estamos tratando de recomponernos. No somos maleantes". Este proceso, sin duda difcil y signado por avances y retrocesos, se cumple siguiendo algunos requisitos bsicos.

"Queremos un sitio donde vivir"

En la primera fase de nuestro trabajo pensbamos que era posible prescindir de un marco fsico institucional en el proceso de recuperacin. La realidad demostr muy pronto que esto no era as. Los nios lograban trabajar, conseguan generar sus propios ingresos y, como parte de su proceso de "recomposicin", invertan en comprarse ropa, libros o zapatos. Pero en la calle se los robaban. En la calle era difcil encontrar un lugar donde baarse, o donde estudiar, o simplemente donde estar "como en familia" y conversar. Fue as como, ante el insistente reclamo de los propios nios, optamos en un primer momento por ofrecerles que "vengan a vivir con nosotros". As empez el complejo proceso de brindar un hogar a ms de cien nios. Este hogar, que metafricamente podramos denominar la casa extendida, requiere de la convergencia de un conjunto de esfuerzos e iniciativas. No sera posible sin la contribucin de la cooperacin internacional y tampoco dara resultados si no se contara con los mltiples convenios interinstitucionales que permiten dar curso a los programas de alimentacin, salud, escolaridad, empleo y recreacin. Tampoco es posible sin un compromiso personal. Sin el olor, el calor, el contacto, la mirada y las palabras de personas adultas responsables con quienes los nios y nias entran en contacto y empiezan un proceso de acompaamiento.

Tejer lazos familiares

Pero el reto de ofrecer un hogar a los nios y nias que viven en la calle va mucho ms all de un techo y cuatro paredes. La avidez con que ellos y ellas reclaman alguien "con quien conversar", que les cuente cosas, que les informe, que les explique, es enorme. La casa extendida debe reproducir de la manera ms fiel posible las condiciones de un hogar feliz. Es as como la rutina cotidiana en nuestra Casa de Acogida empieza a las 6 a.m. con el traslado de nios y nias a sus lugares de trabajo. La rutina de levantarlos, lograr que se baen, tomen su desayuno y salgan a trabajar se facilita cuando tienen el aliciente de compartir el trayecto con alguien significativo para ellos y ellas, que les converse, los regae, los anime a realizar ese ritual que repetido uno y otro da termina por estructurar la experiencia individual, siguiendo el objetivo de lograr lmites, estructura, contencin, elementos fundamentales en el proceso de recuperacin. Las variaciones en el tono de voz concordantes con los afectos en juego en cada momento, la direccin y tipo de mirada, una palmada o un abrazo carioso, son parte de la metodologa de acompaamiento que desarrollamos las 24 horas del da y que se complementa con consejos, sealamientos, confrontaciones, en la bsqueda por introducir en la vivencia de los nios y nias ese bagaje familiar compuesto de hbitos, miradas, seales, tonos de voz, consejos, cuentos, relatos, advertencias. que de manera natural toda familia ofrece y del que nuestros nios y nias carecan.

Reinsertarse a la escuela

La experiencia de matricular a los nios y nias en escuelas regulares no dio buenos resultados. Cuando el proceso de recuperacin recin se inicia, el sistema escolar formal no logra ajustarse al perfil real que en ese momento presentan los nios y nias de la calle. Por ejemplo, si tienen ms de diez aos ya no los aceptan en los primeros grados y sabemos que una caracterstica es que los nios y nias de la calle presenten atrasos. Adicionalmente, los colegios prefieren no correr el riesgo de matricular alumnos que puedan figurar luego como desertores. Y es un hecho tambin que al comienzo la asistencia a la escuela es en cierto modo errtica. En los casos en que hemos logrado xito dentro del sistema escolar formal ha sido porque la actitud del profesor o profesora a cargo fue excepcional. Se trata de docentes que lograron compenetrarse con la situacin de su alumno y se interesaron de manera personal, les prestaron atencin, les hicieron un seguimiento cercano. Es por ello que en Generacin hemos optado por crear condiciones escolares propicias como una medida transitoria dentro del proceso de reinsercin (o insercin) escolar. Se trata de una escuela primaria con valor oficial y con un plan de estudios compatible con la currcula escolar vigente. En ella se trabaja sobre la base de crculos de estudio, de acuerdo al nivel y caractersticas de los nios y nias. Se desarrollan reas de trabajo y el eje es el proceso productivo en el cual estn inmersos. Por ejemplo, a partir del proyecto Jardineritos que se realiza con la Municipalidad de Lima, el equipo docente ha adaptado los contenidos curriculares a la realidad del trabajo que se realiza en los jardines. En la escuela primaria que hemos fundado, nios y nias pueden iniciar su escolaridad en el momento en que estn en capacidad de hacerlo. Y reiniciarla cuantas veces sea necesario. Cuando llegan, todo est listo para que el acto de desear ir a estudiar encuentre un ambiente propicio y los recursos necesarios. Siempre hay un lpiz y una ficha para trabajar, as como docentes que conocen la realidad de los nios y nias y son capaces de sentir simpata hacia ellos y ellas. Con este sistema hemos logrado que alrededor de un 80% de nuestros nios y nias terminen su primaria.

Pero esta realidad se logra con gran esfuerzo. Nuestros educadores y educadoras tienen que estar detrs de los nios y nias para que vayan al colegio. Es necesario llevarlos todos los das. Posteriormente, la secundaria nocturna del sistema educativo formal recibe mejor a nuestros estudiantes. Paralelamente, los chicos ya estn ms grandes, ms estabilizados. Adems, cuando pasan a la secundaria ya no son chicos y chicas de la calle, ya tienen consciencia de su propio progreso y se interesan por estudiar. Pero an as, es necesario estar motivndolos, acompandolos y ayudndolos permanentemente. Este esfuerzo se ve en algunos casos recompensado cuando los chicos y chicas, una vez concluida la secundaria, se proponen como meta completar su educacin superior.

Los lmites los ponemos entre todos

En la casa extendida los lmites entre la vida en la calle y la vida en la casa son al comienzo difusos. En la medida en que ofrecemos un espacio abierto y no obligamos a que nadie se quede en contra de su voluntad, el proceso de salir, entrar, perderse, volver a entrar, salir, perderse, volver, partir, regresar _puede parecer infinito. Sin embargo, dentro de la casa algunos controles funcionan en favor del estudio, del trabajo, del aseo, de librarse de la droga. Las intervenciones educativas se centran en el grupo pues ste es un referente confiable para quienes creen y cultivan las lealtades grupales. Al mismo tiempo, tener una buena imagen, formar parte del grupo y contar con su aprobacin es muy importante. As pues, cada nio y nia forma parte de un grupo, el cual a su vez est liderado por un nio o nia que ejerce la autoridad que la institucin le confiere. Si bien los grupos se forman de manera natural y obedecen a las afinidades de sus miembros, cada uno tiene un reconocimiento institucional. La seleccin de los o las jefes de grupo se realiza de acuerdo a diversos criterios que incluyen la aceptacin del grupo, una evaluacin positiva de su proceso de recuperacin y grado de compromiso con la casa. Cada grupo tiene la tarea de colaborar para mantener a sus integrantes dentro del proceso socioeducativo y es parte de sus funciones ayudar cuando alguien se desbanda y se va. Tambin colabora en prevenir que esto no ocurra. Las reglas se deciden entre todos durante las asambleas, que es donde se plantean las normas a partir de un anlisis bastante exhaustivo de lo positivo y negativo y tambin de lo que nos proponemos. Por ejemplo, un tema de asamblea puede ser Ir a la escuela. Se analiza los pros y contras de ir a la escuela y finalmente se decide qu hacer y cmo hacerlo. En reuniones peridicas se analizan los problemas o se organizan eventos significativos. En general, se estimula todo aquello que los ayude a ser cada da mejores. La funcin de las personas adultas es acompaar la reflexin grupal y orientar el seguimiento de las acciones que se deciden. Los grupos son especialmente proclives a la crtica y suelen ejercerla a su interior como mecanismo de control y la reclaman de los adultos en la medida en que entienden que es tambin una fuente de reconocimiento. Si algo El equipo de educadores y educadoras realiza su trabajo pedaggico en la calle convocando a los nios y nias, brindndoles asistencia, sosteniendo reuniones educativas con ellos, etctera. no funciona bien, agradecen que se los digan. En general, su juicio sobre las personas y los acontecimientos es acertado. En nuestra casa nios y nias participan en todos los aspectos del funcionamiento cotidiano: toman decisiones sobre la administracin de los recursos con que contamos, llevan las cuentas de la institucin, conocen la situacin financiera de la casa, opinan y recomiendan sobre la contratacin de personal. Lo hacen con gran sentido de responsabilidad pues saben que si toman una mala decisin perjudican a otras personas. Esta ayuda se complementa con los servicios contratados de dos personas adultas que se encargan de la cocina y de personal de seguridad que cuida la casa por la noche, a fin de evitar hurtos y custodiar el descanso de los nios y nias. En general, las personas adultas tienen la responsabilidad de velar porque se creen hbitos y valores vinculados a la convivencia y el desarrollo personal y social, educando con el propio ejemplo, dando estmulo y articulando los esfuerzos que se realizan en el mbito escolar, laboral y familiar. A su vez, la direccin de la institucin tiene entre sus funciones garantizar que todos los nios y nias estn ocupados, atendidos, que tengan posibilidad de trabajo. Esto incluye motivar la participacin de nios y nias, realizar convenios interinstitucionales, garantizar los recursos de diverso tipo y preocuparse porque el equipo funcione como un todo, integrando los diversos niveles educativos y de reinsercin.

La bsqueda del reconocimiento social


En realidad, la casa extendida abarca mucho ms que la casa y las instalaciones de Generacin. El trabajo social con nios, nias y adolescentes convoca a una serie de agentes e instituciones. Y es importante que as sea, pues el xito de una casa extendida radica en la existencia de lugares amigables dentro de la ciudad donde los nios y nias encuentren referentes acogedores, confiables y capaces de ayudarlos en su proceso. Las instituciones y agentes interesados en establecer contacto con nios, nias y adolescentes en alto riesgo social deben empezar por tener claro qu pueden ofrecer a estos chicos y chicas que no tienen nada y preguntarse con genuino inters cmo vamos a beneficiarlos con nuestra intervencin? ticamente, no debera realizarse ninguna intervencin que no asegure un mnimo de bienestar, una mejora, aunque sea elemental, un impacto positivo sobre la

dura situacin que enfrentan los nios y nias que viven en la calle. Debemos preguntarnos qu es lo que realmente esperan los chicos y chicas? En primer lugar, y con toda seguridad, el ser tratados y reconocidos como personas. Una parte significativa del esfuerzo que realizan por superarse est centrado en lograr ese objetivo. Recuerdo una vez que fuimos de paseo a Cantolao. Se haban baado, perfumado, estaban bien vestidos. Nadie dira que eran nios y nias diferentes. Sin embargo, llegamos a la playa y empezamos a escuchar: "Mira a los piraitas". Ellos no lo podan creer. "Por qu Lucy, por qu nos dicen eso? Nosotros no somos piraitas; ya no. Por qu son tan malos?" En segundo lugar, reconocerles su condicin de nios, su realidad de gente joven. A ellos tambin les gusta que les hagan la vida agradable, los entusiasma la msica, las risas, la alegra, la diversin, un ambiente amigable. Son nios. Las duras condiciones en que viven no les quitan esa condicin. Que alguien los trate con simpata, les haga una chocolatada, los hace felices, les genera ilusin, le da color y brillantez a su vida. Luego, conversar y conversar. Aceptan con gusto los consejos. Les agrada sentirse observados con benevolencia y alentados en sus logros. La rehabilitacin de un nio o nia de la calle est ntimamente relacionada con la calidad del contacto que puedan establecer con alguien que se convierte en una persona muy significativa. Alguien capaz de ser lo suficientemente simptico como para lograr entablar una conversacin fluida, y naturalmente alguien que los mira con ojos de simpata, con esperanza. Finalmente, el estmulo que ms aprecian es el que se logra extramuros, fuera de nuestra casa, en el mundo real, cuando otros como ellos, o mejores, los reconocen como semejantes y se aprestan a compartir.

Nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley: Definicin, principios y administracin de justicia
Javier Ciurlizza Contreras1 Susana Silva Hasembank2 1. Marco conceptual: Del derecho de menores tradicional a la doctrina de la proteccin integral

Vamos a exponer los principales elementos jurdicos relacionados con el tratamiento de los nios, nias y adolescentes que estn en conflicto con la ley penal. Para ello, se analiza brevemente el contenido del marco conceptual sobre la doctrina de la proteccin integral, que debe guiar las normas jurdicas concretas aplicables a este sector de la poblacin. La doctrina de la situacin irregular de los menores, actualmente superada por las normas y la doctrina, buscaba proteger al menor ponindolo a disposicin del juez, quien actuara como un buen padre de familia, tomando al menor como un objeto de proteccin, desconociendo su calidad de sujeto de derecho. De esta manera se limitaban las garantas sustantivas, procesales y de ejecucin de las medidas. En la visin tutelar de la doctrina de la situacin irregular, se equiparan diversas situaciones en las que se puede encontrar un menor como: a. en situacin de abandono o peligro, b. el que su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administran, c. que haya realizado una infraccin penal, d. que carezca de un representante legal, e. que tenga deficiencias fsicas o mentales, etctera. Todas estas situaciones reciban respuestas similares y las medidas que se adoptaban no se distinguan materialmente entre s. Las infracciones se consideraban resultado de factores sicolgicos y sociales que determinaban la intervencin tutelar del juez. Esta intervencin se daba por medio de un proceso, que si bien no era considerado penal, tena los mismos efectos, con el agravante de que al no tener la etiqueta penal, originaba la no aplicacin de garantas penales, procesales y de ejecucin de las medidas. Progresivamente, la doctrina de la situacin irregular fue cediendo terreno a concepciones ms amplias que implicaban la consideracin del nio y adolescente como sujetos de derechos.

Como seala Miguel Cillero, por doctrina de la proteccin integral se entiende al conjunto de principios, directrices y derechos contenidos en los instrumentos internacionales de Naciones Unidas para la proteccin de los derechos de la infancia. Esta doctrina parte de la premisa de que el nio o adolescente es un sujeto de derecho, incluso en lo que se refiere al derecho penal, y en el caso de los adolescentes infractores de la ley penal, cuentan con idnticas garantas del derecho penal, ms aquellas propias de su condicin de adolescentes. A partir de estas consideraciones, se plantea la necesidad de crear un nuevo modelo de justicia para estos casos, el cual debera tener las siguientes caractersticas: a. b. c. d. e. Los derechos y garantas del nio y el adolescente no deben ser menores que los que tienen los adultos. Mayor responsabilidad de los adolescentes por sus acciones, como correlato con los derechos y garantas con los que puede contar. Limitar al mnimo la intervencin de la justicia penal. Es decir, la ley penal se aplica slo por excepcin a los nios y adolescentes. Mayor atencin hacia la vctima del delito. Mantener los principios educativos que orientan las legislaciones juveniles, atendiendo prioritariamente las necesidades personales, familiares y sociales.

2.
A.

Estndares internacionales
La edad penal

Segn la legislacin internacional, los Estados deben fijar lmites respecto a las edades y la capacidad de responsabilidad penal (imputabilidad), con base en dos aspectos: 1. 2. La edad debajo de la cual nadie puede ser juzgado ni sancionado por el sistema penal de adultos, en cuyo caso debe aplicarse una legislacin especial. La edad debajo de la cual nadie ser sometido siquiera a la legislacin especial para los infractores penales.

En su artculo 1 la Convencin Universal de los Derechos del Nio recomienda tomar los 18 aos como lmite de la mayora de edad penal. La Regla N 5 de Beijing contiene un criterio para fijar la edad de absoluta responsabilidad de los nios, as como la edad penal: En todos los sistemas jurdicos que se reconozca el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompaan a la madurez emocional, mental e intelectual. El artculo 5.5. de la Convencin Americana de los Derechos Humanos (en adelante Convencin Americana) parece optar por el criterio de diferenciar adultos de nios, al sealar que cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. Si bien la norma habla de procesados, que podra hacer pensar en un proceso penal en su contra, se refiere a la existencia de Tribunales Especializados, lo que significa la necesidad de considerar un sistema diferente para ellos. Si bien existe libertad para fijar la edad penal en menos de 18 aos, la Convencin reconoce derechos a los menores de esa edad, los cuales resultan incompatibles con el sistema penal aplicable para adultos. Por ello la interpretacin comnmente aceptada es fijar los 18 aos como la mayora de edad, por lo menos en el rea penal. Respecto a esta materia, varios pases de la regin, entre ellos Brasil, Per y Ecuador, han establecido una franja de responsabilidad especial y otra de total irresponsabilidad, que en la mayora de casos va entre los 12 14, hasta los 18 aos. La responsabilidad especial se refiere a la posibilidad de aplicar medidas socio-educativas que pueden ir hasta la privacin de la libertad, pero siempre con una finalidad sustancialmente distinta a la contenida en las penas aplicables a los adultos. B. Garantas sustantivas Principio de culpabilidad

Esta garanta limita la sancin a la existencia de culpa y a la medida de la culpabilidad del agente, debiendo eliminarse la categora de peligrosidad. Esto significa que slo aquella persona que sea objetivamente culpable de un hecho contrario a la ley penal, en relacin a una vctima debidamente identificada, ser merecedora de una sancin. Los trminos peligrosos, vagos, maleantes y otros similares no constituyen elemento suficiente para hablar de una infraccin de la ley.

Principio de legalidad

Limita la sancin a la existencia de un delito establecido previamente por la ley. En consecuencia, se debe eliminar la sancin a las situaciones irregulares. Con este principio se busca un mnimo de certeza, limitando la posibilidad de sancin por la simple discrecionalidad de la autoridad. La regla 2.2.b de Beijing seala que: es delito todo comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo al sistema que se trate. La Convencin, en su artculo 40.2, seala que: Los Estados Partes garantizarn, en particular a.que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento que se cometieron. De otro lado, el artculo 37.b de la Convencin limita el uso de los recursos punitivos: Se garantiza_ que ningn nio ser privado de libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo en conformidad con la ley y se utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda. El establecimiento de conductas que sin ser delitos penales originen para los adolescentes una medida similar a la penal, constituye un rezago de la doctrina de la situacin irregular. Es claro que conductas de simple desobediencia o inconducta no deben ser tratadas como delitos juveniles, en tanto constituira un tratamiento desigual ya que en el caso de los adultos dichas conductas no son punibles.

Principio de humanidad

Este principio prohbe las penas crueles, inhumanas o degradantes. Adicionalmente, prohbe la aplicacin de la pena de muerte y la cadena perpetua para el caso de los nios y adolescentes. As lo seala la Convencin en su artculo 37.a. Los Estados Partes velarn porque ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad.

Tratamiento diferenciado entre infractores de la ley penal y no infractores

El reconocimiento del principio de tipicidad por la Convencin y otros instrumentos internacionales, as como la especialidad y separacin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal, implican el derecho a un tratamiento diferenciado entre infractores y quienes se encuentren en situacin de abandono o riesgo. Este es un tema central en los principios internacionales sobre los derechos del nio. La fiel aplicacin de la doctrina de la proteccin integral conlleva la inaplicabilidad de la ley penal a los nios, nias y adolescentes que son reconocidos en situacin irregular o con denominaciones parecidas al trmino nios de la calle. El nio de la calle no es un infractor, ni actual ni futuro, sino un nio que requiere de medidas positivas por parte del Estado.

Tratamiento diferenciado de los adultos

Se establecen principios que deben orientar la reaccin social ante las infracciones de los adolescentes, y adems se deben respetar iguales derechos y garantas que para los adultos. El sistema penal juvenil es diferente al sistema penal de los adultos y tiene como finalidad el desarrollo integral del adolescente. Se pueden citar tres ejes en la materia: Reconocimiento de iguales derechos y garantas que a los adultos. Reconocimiento de lmites, derechos y garantas en razn de la edad. Establecimiento de una finalidad a la intervencin estatal.

La particularidad de la reaccin para el caso de los adolescentes se origina en la aplicacin de la doctrina de la Convencin: la consideracin y proteccin de la dignidad y derechos. A la reaccin penal se incorpora la finalidad de asegurar el bienestar y el desarrollo integral del nio para su adecuada integracin social. El artculo 40.1 de la Convencin seala que: Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respecto del nio por los derechos humanos y las

libertades de terceros y en las que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. 1. 2. 3. De este texto se pueden extraer los siguientes principios fundamentales: La intervencin tiene sentido en base a la dignidad y el valor del nio, no buscando su degradacin o sometimiento. La intervencin debe tender a fortalecer el respeto al nio por las reglas de convivencia social fundadas en el respeto de los derechos y libertades de terceros, destacndose los fines sociales de la intervencin. La intervencin tiene objetivos especficos a realizar: promover la reintegracin del nio y que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.

La particularidad trae como consecuencia un rgimen diferenciado del sistema penal para el caso de los adultos. As, las condiciones de privacin de libertad (internamiento en el caso de los adolescentes) debe incluir un ambiente adecuado para que la proteccin se verifique en la prctica. La seleccin y capacitacin del personal a cargo de los centros para adolescentes tambin deber responder a requisitos distintos a los vigentes para los funcionarios del sistema penitenciario para adultos.

Principio de dignidad de la persona

La accin del Estado tiene como lmite el ncleo esencial de los derechos fundamentales de la persona. Las aplicaciones de este principio son mltiples, y en materia de infracciones penales orienta y limita la accin estatal. El artculo 40.1 (ver acpite anterior) de la Convencin ordena que la intervencin del Estado debe fomentar el sentido de su dignidad personal. Asimismo, limita la accin de los agentes estatales, prohibindose la tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, la pena de muerte y la cadena perpetua, y en general regula el tratamiento diferente al adulto.

Principio de jurisdiccionalidad

Que contiene dos garantas fundamentales: 1. La facultad de juzgar y ejecutar lo juzgado slo corresponde a los tribunales de justicia. 2. Nadie puede ser juzgado sino por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por ley con anterioridad a la comisin del hecho. Segn el artculo 40.2.III de la Convencin: Los Estados Partes garantizarn, en particular_ que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano jurisdiccional competente, independiente e imparcial. Se busca, como en los procesos de adultos, que un tercero imparcial decida sobre el mismo. En el caso de nios y adolescentes, la Convencin Americana en su artculo 5.5 permite el juzgamiento por Tribunales Especializados. En su artculo 40, inciso 3, la Convencin establece la conformacin de instituciones especficas como pueden ser los juzgados especializados. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: a. El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir leyes penales. b. Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. La disposicin transcrita ordena sustraer del mbito penal de los adultos, los casos de menores que hayan tenido conductas penalmente sancionadas. Del mismo modo, la Regla 11.1 de Beijing, permite que no se recurra a las autoridades jurisdiccionales, pero prohbe la disminucin de garantas o derechos y queda abierta la posibilidad de una revisin judicial. Asimismo, se establece lmites a la posibilidad de aplicar medidas luego de haberse sustrado el caso del control jurisdiccional, excluyndose las medidas punitivas. Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes_ para que los juzguen oficialmente. Es claro que ello no constituye una exencin al principio de jurisdiccionalidad, y esta remisin debe realizarse con todas las garantas debidas a los jvenes infractores.

Proteccin del derecho a la libertad personal Implica el establecimiento de dos tipos de normas: 1. Las que limitan la facultad del Estado de privar de libertad a los menores de edad. En su artculo 37.b la Convencin seala que ningn nio ser privado de su libertad arbitraria o ilegalmente. La limitacin de libertad es un ltimo recurso y debe ser aplicada por el mnimo tiempo posible. Asimismo, las Reglas 13.1, 17.1.b y 17.1.c de Beijing establecen que la privacin de libertad para el menor:

Es el ltimo recurso y por el tiempo ms breve posible. Se impone tras un estudio cuidadoso. Slo se impondr cuando se trate de un caso grave en que concurra violencia contra otra persona o la reincidencia por delitos graves.

Convencin (artculo 37.b): Los Estados Partes velarn porque ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin del nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan solo como de medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Reglas de Beijing (13.1.): Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms breve posible. Reglas de Beijing (17.1.b y c): La decisin de la autoridad competente se ajustar a los siguientes principios _: b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; c) Slo se impondr la privacin de la libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada. La limitacin no se refiere nicamente a que la orden sea autorizada por la ley y emitida por la autoridad competente, sino que se establecen otras fundamentadas en la especial calidad de los nios como personas vulnerables y en etapa de desarrollo. Por ello se busca evitar la privacin de la libertad y las medidas alternativas. 2. Garantas y derechos en relacin a la ejecucin de la privacin de libertad. En su artculo 37.c y d la Convencin as como la Regla 13.3 de Beijing reconocen el derecho del nio a: Estar separado de los adultos. Mantener contacto con su familia. Una pronta asistencia jurdica. Impugnar la legalidad de su privacin de libertad ante un Tribunal u otra autoridad competente, imparcial e independiente y a una pronta decisin sobre dicha accin. Convencin (artculo 37.c): Los Estados Partes velarn porque todo nio privado de libertad sea tratado con humanidad y el respeto que se merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales. Reglas de Beijing (13.3): Los menores que se encuentren en prisin preventiva gozarn de todos los derechos y garantas previstas en las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas. Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad establecen aspectos importantes a tomar en cuenta: Definen como menor a toda persona menor de 18 aos, sin haber diferencia entre imputables o inimputables. Regla 11.a.

Se entiende por menor a toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad lmite por debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su libertad debe fijarse por la ley. Entiende por privacin de libertad toda forma de detencin o encarcelamiento, el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor, por orden judicial o administrativa. Regla 11.b. Lo que ampla la nocin de internacin a todas las formas de privacin de libertad.

Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica.

Es requisito para la privacin de libertad que sea la ltima opcin, por un perodo mnimo que debe ser expresamente determinado, pudiendo el menor salir antes de dicho plazo. Regla 2. Slo se podr privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y procedimientos establecidos en las presentes reglas, as como en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). La privacin de la libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duracin de la sancin debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo. C. Garantas procesales

La Convencin tambin contiene un conjunto de principios que aseguran la vigencia del debido proceso.

Jurisdiccionalidad

La instancia judicial especializada debe contener todas las atribuciones de una jurisdiccin: competencia, independencia e imparcialidad del rgano. (Artculos 37.d, 40.2 y 40.3 de la Convencin; Regla 11 de Beijing).

Contradictorio

En tanto el proceso es una relacin contradictoria, debe tener claramente definidos sus roles procesales y debe existir un adecuado equilibrio entre los sujetos procesales. Los nios y adolescentes deben ser odos, aportar pruebas, interrogar personalmente a los testigos. (Artculo 40.2.b de la Convencin; Reglas 7.1, 14.2, 15.2 de Beijing).

Inviolabilidad de la defensa

Por medio de la cual debe garantizarse la presencia del defensor en el proceso, o proporcionarle un defensor de oficio. (Artculos 37.d y 40.3 de la Convencin; Reglas 7.1, 14.2 y 15.2 de Beijing).

Presuncin de inocencia

Idntico al caso de los adultos. (Artculo 40.2.b.I de la Convencin; Reglas 7.1 y 13.1 de Beijing). s Impugnacin Derecho a contradecir todo acto del juez ante un rgano superior, inclusive la posibilidad de interponer el Hbeas Corpus en el caso de orden de privacin de la libertad o prolongacin de la misma. (Artculo 3.d de la Convencin; Regla 7.1 de Beijing).

Legalidad del procedimiento

El procedimiento debe ser el que fija la ley, sin quedar a la discrecionalidad del rgano jurisdiccional. (Artculo 40.2.b.III de la Convencin; Regla 17.4 de Beijing).

Publicidad del proceso

Busca garantizar el acceso a la informacin a los sujetos procesales. Este principio es relativo pues puede restringirse la informacin para evitar daar a los menores infractores. (Artculo 40.2.b.VII de la Convencin; Reglas 8.1, 8.2, 21.1 y 21.2 de Beijing).

3.
A.

Legislacin nacional
Constitucin Poltica de 1993. Cdigo de los Nios y Adolescentes, Decreto Ley N 26102 del 28 de diciembre de 1992. Cdigo Penal. Convencin sobre los Derechos del Nio. mbito de aplicacin

El Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA) es aplicable a toda persona desde su concepcin o hasta los 18 aos, a los cuales se le reconocen derechos especiales. Se diferencia a los menores en: a. Nios. Todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los 12 aos.

b.

Adolescentes. Desde los 12 aos hasta cumplir los 18. Edad penal

En su artculo 21, el Cdigo Penal (CP) seala dos tipos de imputabilidad: a. Imputabilidad restringida entre los 18 y 21 aos, as como a partir de los 65 aos. b. Imputabilidad plena, entre 1 y 65 aos. En el caso de la imputabilidad restringida, si bien se atena la pena, no es diferente al tratamiento de los adultos. En ese sentido, los 18 aos es la edad que separa la imputabilidad de la inimputabilidad en materia penal. A las personas entre 12 y 18 aos, adolescentes en trminos del CNA, que realicen algn auto tipificado en el CP, se les considera como infractores, pasibles de ser sometidos a un proceso ante el Juez de Familia y sujetos a una medida de proteccin. Las personas menores de 12 aos que hubieran realizado un acto tipificado como delito, son pasibles de medidas de proteccin previstas, lo mismo que en el caso de los adolescentes que hubieran sido declarados en abandono. La legislacin diferencia claramente el caso de un adolescente infractor y de un nio, estableciendo un mnimo debajo del cual no se le puede responsabilizar por su actuacin. Tampoco se puede responsabilizar a los menores en estado de abandono, cuando se encuentren en circunstancias que hacen necesaria la intervencin del Estado no para rehabilitarlos, sino para otorgarles servicios adecuados para su desarrollo personal (Artculo 265 del Cdigo de los Nios y Adolescentes). B. Procedimiento Nivel policial

El adolescente slo puede ser detenido en caso de flagrancia o cuando exista una orden judicial, por lo que no estn autorizados los operativos policiales para la captura de adolescentes de manera indiscriminada. El detenido debe ser conducido a la estacin policial, informndose a la Fiscala de Familia de turno que debe presentarse inmediatamente. Durante la detencin, el adolescente goza de iguales derechos que un adulto: informacin sobre el motivo de la detencin, comunicacin con sus familiares o su abogado, as como interponer el Hbeas Corpus o un Oficio a la Fiscala de Familia cuando se trate de una detencin arbitraria, sta exceda el plazo de 24 horas o existan maltratos o torturas. Se debe informar a sus padres o responsables, citndolos y comunicndoles la situacin en que se encuentra el adolescente. En la Fiscala se le toma su declaracin, as como la del agraviado y los testigos del hecho. Fiscalas de Familia Una vez que el caso pasa a la Fiscala de Familia, sta tiene la facultad de optar por:

s
I.

II. III.

La remisin. Cuando la gravedad del delito no amrita el inicio de un proceso. Consiste en la separacin del adolescente del proceso judicial, con el objeto de eliminar sus efectos negativos, siempre que la infraccin no revista gravedad y teniendo en cuenta los antecedentes del adolescente y su medio familiar. Al adolescente se le aplicar la medida de proteccin o socio-educativa que corresponda, con excepcin de la internacin. En caso de realizar un trabajo como consecuencia de la remisin del proceso, deber contar con su consentimiento, el de sus padres o responsables y deber estar de acuerdo a su edad, desarrollo y potencialidades. Antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podr conceder la remisin. Al iniciar el procedimiento y en cualquier etapa, el Juez o la Sala podr conceder la remisin, lo que conlleva la extincin del proceso. El archivamiento. Cuando en las investigaciones se determina que no hay delito o que el adolescente no es responsable del mismo. Solicitar la apertura del proceso. Si considera que hay evidencias de la responsabilidad y el delito es grave. La realiza ante el juzgado para que proceda a abrir la investigacin judicial. En el caso de nios, la Fiscala inicia una investigacin tutelar para poder declarar el estado de abandono del mismo. Juez de Familia

Una vez recibida la denuncia, el Juzgado evala la conveniencia de iniciar una investigacin contra del adolescente. Si decide afirmativamente se inicia la investigacin, llamndose a declarar a todos los involucrados. Posteriormente, dentro de los 30 das, se cita a una Audiencia nica de esclarecimiento de los hechos, donde se evalan las pruebas presentadas tanto por la Fiscala, como por la defensa del adolescente. Ms adelante, la Fiscala emite un dictamen en el que solicita la sancin para el adolescente o lo declara no responsable. Finalmente, el Juzgado decide sobre el caso.

La sentencia puede ser apelada ante la Segunda Instancia Especializada, establecindose un rpido procedimiento al respecto. Si el Juzgado lo considera conveniente, se puede sealar una medida de Detencin Preventiva del adolescente, que debe cumplirse en el Centro de Observacin y Diagnstico del Ente Rector, en donde el Equipo Multidisciplinario evaluar su situacin. En ningn caso el adolescente debe estar junto con adultos detenidos. C. a. b. c. d. e. f. g. h. D. Garantas y derechos durante el proceso Legalidad: ningn adolescente podr ser procesado ni sancionado por acto u omisin que no est previsto en la legislacin. Rehabilitacin: el sistema de justicia est orientado a su rehabilitacin y bienestar. Las medidas deben basarse en circunstancias personales del infractor. Slo se privar de libertad al adolescente como ltima medida y por el plazo ms breve. Respeto a las garantas de administracin de justicia consagradas en la Constitucin, los Convenios Internacionales, la Convencin, el CNA y las dems leyes. Slo podr ser privado de su libertad por mandato escrito y motivado del Juez o las autoridades policiales en caso de flagrante infraccin penal. A impugnar la orden que lo ha privado de su libertad y ejercer la accin de Hbeas Corpus. La privacin de libertad y el lugar donde se encuentre detenido sern comunicados al Juez, Fiscal y a sus padres o responsables y ser informado por escrito de las causas o razones de su detencin, as como de sus derechos y de la identidad de los responsables de su detencin. Los adolescentes privados de libertad permanecern separados de los adultos detenidos. Medidas

Al infractor no se le aplican penas sino medidas socio-educativas, las cuales pueden ser:

Medidas de proteccin

Sealadas en el CNA para el caso de los nios o adolescentes declarados en estado de abandono, las que son: a. c. d. e. El cuidado en el propio hogar, orientando a los padres o responsables al cumplimiento de sus obligaciones con el apoyo y seguimiento temporal de Instituciones de Defensa. b.Participacin en programas oficiales o comunitarios de atencin educativa, de salud y social. Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar. Atencin integral en un establecimiento de proteccin especial. Declarado el nio o adolescente en estado de abandono, se podr dar en adopcin, si fuere el caso. Amonestacin

Recriminacin severa al adolescente y sus padres o responsables.

Prestacin de servicios a la comunidad

Realizacin de labores de acuerdo con su aptitud, sin perjuicio de su salud, estudios o trabajo, por un mximo de 6 meses.

Libertad asistida

Se designa a un tutor para la orientacin, supervisin y promocin del adolescente y su familia por un tiempo mximo de 8 meses.

Semi-libertad

Transcurridas las dos terceras partes de la medida de internacin, se puede solicitar concurrir a un trabajo o escuela fuera de la institucin como una medida transitoria a la libertad. Plazo mximo de 12 meses.

Internacin

Privacin de la libertad por un mximo de 3 aos. Luego se le podra colocar bajo el rgimen de libertad asistida o semi-libertad. Esta medida, por ser la ms severa, slo se aplicar cuando se trate de:

Un acto doloso sancionado por el Cdigo Penal con una pena mayor a 4 aos. Repetidas infracciones graves. Reiterado incumplimiento injustificado de una medida socio-educativa impuesta anteriormente.

La internacin debe cumplirse en una entidad pblica exclusiva para adolescentes, diferente a la destinada para su proteccin, ubicndolos de acuerdo a su edad, sexo, gravedad del hecho y el informe del Equipo Multidisciplinario. Durante la misma deben realizarse las actividades sicopedaggicas y evaluaciones peridicas por parte del Equipo Multidisciplinario. Cuando el adolescente cumpla 18 aos, el Juez puede ordenar se prolongue la internacin hasta que concluya la medida. En cualquier caso, la internacin finaliza a los 21 aos. E. Derechos del adolescente internado

Al adolescente le asisten los siguientes derechos, sin perjuicio de los dems que lo puedan favorecer: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Un trato digno. Ocupar establecimientos que satisfagan las exigencias de higiene y adecuados a sus necesidades. Recibir educacin, formacin profesional o tcnica. Realizar actividades recreativas. Profesar su religin. Recibir atencin mdica. Realizar un trabajo remunerado que complemente la instruccin impartida. Tener contacto con su familia por medio de visitas, dos veces a la semana, o por telfono. Comunicarse en forma reservada con su abogado y solicitar entrevistarse con el Fiscal y Juez. Tener acceso a la informacin de los medios de comunicacin social. Recibir, cuando sea externado, los documentos personales necesarios para su desenvolvimiento en la sociedad. A impugnar las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades de la institucin.

4.
A.

Funcionamiento de los operadores del sistema policial-judicial nacional


Nivel policial

El artculo 5 del Cdigo establece que ningn nio o adolescente puede ser detenido, salvo por mandato judicial o por flagrante delito. Esta garanta es similar a la establecida para cualquier persona, pero con dos diferencias fundamentales. En el caso del adulto, la detencin preventiva puede extenderse a 15 das en los casos de espionaje, trfico ilcito de drogas o terrorismo. En el caso del adolescente, siempre debe ponerse a disposicin a las 24 horas de su detencin ante el Fiscal del Nio y Adolescente. Por otro lado, los regmenes de excepcin no suspenden estas disposiciones. An en Estado de emergencia, todos los derechos de los nios permanecen vigentes. En relacin a la detencin policial slo procede en los dos supuestos mencionados. La orden judicial slo puede provenir del Juez del Nio y Adolescente, derivada de un proceso abierto. El Fiscal no est autorizado para ordenar la detencin. Por otro lado, se entiende por flagrancia la situacin de hecho en la cual se verifica la comisin de un hecho punible en el acto mismo y sin que medie un tiempo considerable entre la comisin del acto y la detencin policial. No es legal la detencin practicada por mera sospecha. En este caso se debe acudir al Fiscal especializado para que ordene una investigacin y posteriormente solicite al Juez su detencin. Tampoco es legal la detencin por falta de documentos. Este supuesto es particularmente complejo en los adolescentes que adquieren su Boleta y Libreta Militar. Lamentablemente, es usual que se detenga a estos adolescentes bajo el falso supuesto de que la ausencia de documentos es una presuncin de una situacin irregular. Ambas detenciones (por mera sospecha o por falta de documentos) son consideradas detenciones arbitrarias y los funcionarios que ordenen o ejecuten tales detenciones son pasibles de sanciones penales. Por otro lado, el propio menor tiene derecho de interponer todos los recursos legales contra una detencin que considera arbitraria y las autoridades policiales estn en la obligacin de permitirle que ejerza ese derecho. Inclusive el adolescente o el nio puede interponer accin de Hbeas Corpus ante el Juez competente para que, en el acto, verifique la legalidad de la detencin y las condiciones de la misma. La detencin del adolescente debe ser comunicada inmediatamente al Juez, al Fiscal y sus padres o responsables. Sucede con frecuencia que el adolescente no vive con sus padres o se niega a dar informacin sobre la

persona responsable de su custodia. En este caso, el polica cumplir su deber informando de la detencin tanto al Fiscal como al Juez y comunicando a dichas autoridades la negativa del adolescente o la imposibilidad de ubicar a los responsables de su custodia. El adolescente debe ser informado por escrito de los motivos que llevaron a su detencin. Como hemos visto, esos motivos son dos: la orden judicial (en este caso, es recomendable entregar al adolescente una copia de la resolucin) o la constatacin de la flagrancia. La autoridad policial debe informar tambin al adolescente de los derechos que le asisten. Esta informacin es esencial para cautelar los derechos del adolescente, pues es usual que el supuesto infractor desconozca que tiene derecho, por ejemplo, a ser asesorado por un abogado de su eleccin, entre otros. Un supuesto ptimo sera que las autoridades policiales elaboren una cartilla de informacin bsica para los adolescentes infractores que consigne: a. b. c. d. Lugar en donde se encontrar detenido. Razn por la cual se le detiene. Identificacin del personal policial responsable de su detencin. Derechos que le asisten como adolescente, en particular. 1.

Derecho a comunicarse con sus padres o las personas que tienen responsabilidad en su custodia. Este derecho es, a la vez, un deber de la Polica. 2. Derecho a comunicarse con un abogado de su eleccin o con una persona que pueda, a su vez, conseguirle ese abogado. 3. Derecho a recibir asistencia jurdica gratuita, en caso no quier o no pueda contratar a un abogado. 4. Derecho a ser informado de todo lo que suceda en relacin a su detencin y eventual procesamiento. 5. Derecho a ser respetado en su integridad fsica y personal. Se incluye aqu la prohibicin de uso de grilletes y esposas. 6. Derecho a interponer los recursos legales contra los actoS policiales o judiciales y a presentar un recurso de Hbeas Corpus directamente y sin necesidad de abogado. 7. Que ser considerado, para todos los efectos, como inocente mientras no se demuestre lo contrario en un proceso judicial. 8. Derecho al silencio; es decir, a no ser obligado a declarar en su contra. 9. Derecho a contar con un intrprete, si su lengua materna no es el castellano. 10. Derecho a que su vida privada se respete y a que su nombre no figure en medio de comunicacin alguno. Este es el declogo de los derechos del adolescente infractor detenido. Debera publicarse en todas las secciones especializadas de las delegaciones policiales y ser entregado al adolescente apenas sea detenido. B. Nivel judicial

Las rdenes de privacin de libertad, tanto preventivas como definitivas, son las menos. De otro lado, un buen nmero de sentencias declaran el archivamiento o la aplicacin de la medida socio-educativa de amonestacin, lo que demostrara un tratamiento comprensivo con el adolescente. Las Fiscalas como los Juzgados Especializados tienen en cuenta los principios rectores del nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes, que de alguna manera se expresan en las resoluciones en el proceso. En la medida que el adolescente cuente con un familiar que se haga cargo de l, la opcin es dejarlo en libertad.

Los Juzgados y Salas de Familia

La funcin jurisdiccional encargada a los Juzgados y Salas de Familia goza de un amplio espectro de competencias, que tambin abarca las de contenido penal. Para un mejor desarrollo de sus funciones la ley los faculta para hacer uso de medidas cautelares y coercitivas durante el proceso, as como a disponer las medidas de proteccin o socioeducativas. Las Salas de Familia gozan de estas mismas atribuciones como segunda instancia procesal.

El Fiscal de Familia

El mbito de competencia del Fiscal est determinado por el que corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia (artculo 164). En los procesos contra adolescentes infractores, se constituyen en titulares de la accin penal y tienen la carga de la prueba.

rganos auxiliares de la justicia de familia

Como instituciones de apoyo a la funcin jurisdiccional, el Cdigo de los Nios y Adolescentes prev un conjunto de organismos con funciones relacionadas con los menores infractores de la ley penal: a) b) Equipo Multidisciplinario. Integrado por un equipo de profesionales especializados que tienen como atribucin emitir los informes que le solicitan el Juez y el Fiscal. Gozan de la potestad de efectuar seguimiento de las medidas tomadas por los juzgados y emiten dictmenes tcnicos. Divisin de Polica del Nio y del Adolescente. Divisin Especializada de la Polica Nacional (DIVIPOLNA) encargada de auxiliar y colaborar con los organismos destinados por el Estado en la educacin, prevencin y proteccin del nio o adolescente. Se le asignan diversas funciones, entre las que se encuentran: el apoyo de los programas de educacin y recreacin a las instituciones encargadas de la vigilancia de nios infractores; y la vigilancia de estos nios infractores en los centros especializados. El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala como requisitos para pertenecer a la DIVIPOLNA: formacin en las disciplinas propias del derecho del nio y de la familia, conducta intachable y no contar con antecedentes judiciales ni disciplinarios. La DIVIPOLNA acta o interviene en Lima Metropolitana. Abogado defensor. El Estado se encuentra obligado, a travs del Ministerio de Justicia, a designar abogados de oficio encargados de brindar asistencia judicial gratuita a los nios y adolescentes que lo necesiten. El adolescente infractor no podr ser procesado sin asesora legal. En caso que se encuentre ausente el defensor, el Juez puede nombrar provisionalmente a un sustituto, sea entre los abogados de oficio o cualquier abogado en ejercicio. Polica de Apoyo a la Justicia. Adems de la DIVIPOLNA, el Cdigo dispone la existencia de esta Polica, encargada de realizar las notificaciones ordenadas por los Juzgados y Fiscalas de Familia, y de colaborar con las medidas tutelares dictadas por el Juez. Su labor es netamente administrativa y depende de los rganos judiciales. Servicio Mdico Legal del Nio y Adolescente. El Instituto de Medicina Legal debe contar con un servicio especial y gratuito para los nios y adolescentes, acondicionando en lugar distinto al de adultos, con personal adecuadamente capacitado. Registro del adolescente infractor. La Corte Superior de cada Distrito Judicial, debe hacerse cargo de un Registro, en el que se anoten las medidas de proteccin y socio-educativas impuestas a los adolescentes infractores. La informacin tiene carcter confidencial. Nivel de internamiento

c)

d)

e) f)

C.

Es pequea la cantidad de adolescentes infractores detenidos, provisional o definitivamente, lo que se comprueba al analizar la informacin sobre el Centro Juvenil Juan Pablo II y el de Maranga. El motivo fundamental de ingreso a estos centros son los actos contra el patrimonio. Aunque el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes seala que para su interpretacin y aplicacin se tendr en cuenta los principios de la Constitucin, la Convencin y Convenios Internacionales, aplicndose supletoriamente el Cdigo Civil, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal, en la prctica no se aplican las medidas socio-educativas. Se requiere expedir un reglamento que disponga las reglas de vida diaria comunes a todos los centros. Recientes disposiciones establecen la competencia de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial sobre los centros de menores.

Poblacin existente en los Centros Juveniles de Internamiento


Centro de diagnstico y rehabilitacin Maranga y Juan Pablo II - Lima (Varones) Hermelinda Carrera Lima (Mujeres) Santa Margarita Jos Quiones - Chiclayo (Varones) La Floresta - Trujillo (Varones) Alfonso Ugarte - Arequipa (Varones) Andrs A. Cceres - Huancayo (Varones) SOA-Rmac Marcavalle - Cusco (Varones) Penal de Quencoro** (Varones) Total general
* Datos al mes de abril de 1997.

Total* 231 25 64 36 32 29 14 36 35 502

** Mediante Resolucin Suprema N 041-97-JUS del 13 de marzo de 1997, el Ministerio de Justicia cedi en uso el pabelln N 1 del Establecimiento Penitenciario de Quencoro-Cusco en favor de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial para el traslado de 37 adolescentes infractores procedentes de Maranga. Esta medida ha sido cuestionada en tanto que se recluye a adolescentes en centros de detencin para adultos.

5.

Reflexin final

Los nios, nias y adolescentes requieren de un sistema especial de atencin y tratamiento, que responda a los principios que sustentan la doctrina de la proteccin integral. Este sistema est actualmente en construccin en el Per por lo que se observan numerosos vacos y deficiencias en la ley y en la estructura organizativa del Estado. Las normas y principios del Derecho Internacional sirven precisamente para guiar la conducta de los funcionarios pblicos, en particular de la Polica, cuando enfrenta una situacin ante la cual ni la ley ni las instituciones nacionales tienen respuestas satisfactorias. Es en este sentido que el conocimiento de dichas normas internacionales es de particular importancia para los funcionarios que tratan nios, nias y adolescentes. La falta de aplicacin no justifica el incumplimiento de la ley, dice un viejo precepto filosfico. Si hay homicidios o violaciones sexuales, ello no significa que hay que cambiar las normas que reprimen esas conductas sino ms bien buscar su aplicacin de una manera ms eficaz. El fin supremo de la sociedad y del Estado es el ser humano. En el tema que nos ocupa, el inters superior del nio, nia y adolescente debe guiar la aplicacin de las normas y la interpretacin de las mismas. En caso de duda, diramos, debera optarse por la decisin que favorezca ese inters en particular. Quizs el punto neurlgico de todo el sistema nacional de atencin del nio, nia y adolescente se da cuando el funcionario policial se enfrenta con una infraccin de la ley penal cometida por ese nio, nia o adolescente. Algunas de esas infracciones pueden traer consecuencias tan letales como las cometidas por los adultos. Sin embargo, no debemos perder de vista que el nio, nia o adolescente son sujetos de derechos y como tales, cuando nos enfrentamos con casos de infractores de la ley penal, debemos analizar la forma en que la aplicacin de sta pueda favorecer la reintegracin de esos sujetos de derechos en los cauces de una sociedad pacfica, dentro de la convivencia ciudadana. Eliminar progresivamente la doctrina de la situacin irregular es el primer paso en el largo camino de la consolidacin de los derechos del nio, as como en la construccin de una poltica integral y especfica de atencin. Los trminos nios de la calle, pandilleros, vagos, maleantes deben ser desterrados tanto por su carga negativa y discriminatoria cuanto por lo peligroso que resulta involucrar al sistema penal en el tratamiento. El Derecho Penal es el ltimo recurso para enfrentar una infraccin. Como tal, hay una serie de medidas previas que tienen que ser agotadas antes de pensar en investigaciones penales y en la aplicacin de figuras contempladas para los adultos.

Medidas socio-educativas en el marco del cdigo de los Nios y Adolescentes y de las normas internacionales vigentes
Jorge Valencia Corominas1
Las medidas socio-educativas sealadas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, tienen como finalidad la recomposicin del adolescente infractor, en el marco de la doctrina de la proteccin integral sealada en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que establece como ltima medida la privacin de la libertad. Han transcurrido casi 100 aos desde la creacin del primer Tribunal de Menores en Chicago a fines del siglo pasado, hasta la implementacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por los Estados Parte y el reingreso de la infancia en conflicto con la ley penal a un sistema de garantas. Los cambios definitivamente han sido originados por la vigencia internacional de los derechos humanos, que seala normas sobre el tema de los derechos humanos especficos del nio en los distintos instrumentos internacionales, que bsicamente parten de la Organizacin de las Naciones Unidas. Uno de los principales instrumentos internacionales en el tema, pero sin carcter vinculante, son las Reglas de Beijing, las cuales tienen como objetivo que la justicia de menores sea concebida como parte integrante del proceso de desarrollo del pas y, adems, que se administre en un marco general de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento de la paz social. Como orientacin fundamental, se promueven mecanismos no formales de control social, como la familia y la escuela, sealando como ltima racio2 al derecho penal. Al respecto, el artculo 13 de las Reglas de Beijing seala:

Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, en la actualidad es considerada el instrumento internacional ms importante en materia de derechos humanos. El artculo 40 seala que los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de dignidad y valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del nio y la importancia de promover su integracin y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. Los Estados Partes de la Convencin debern fijar la normatividad necesaria para efectivizar las garantas sealadas, teniendo en cuenta: a. b. La determinacin de una edad mnima sobre la responsabilidad penal. Establecer sistemas que planteen la exclusin del proceso judicial al menor de edad infractor de la ley penal. c.El internamiento slo proceder de manera excepcional. En el caso de que se aplique la medida, se garantizar su bienestar, siendo proporcional el trmino del internamiento al tipo de infraccin cometido.

El Cdigo de los Nios y Adolescentes dispone, en este marco internacional, las siguientes medidas socioeducativas para los adolescentes infractores de la Ley Penal: amonestacin, prestacin de servicios a la comunidad, libertad asistida, semi-libertad y como ltima medida la internacin. A continuacin presentamos dos casos de atencin psicosocial de la DEMUNA (Defensora Municipal del Nio y del Adolescente) a adolescentes en conflicto con la Ley.

Prevencin del uso y abuso de drogas


Carlos Alberto Urea Gayoso1 1. Consideraciones generales
Prevenir significa evitar la ocurrencia de un hecho o de una accin perjudicial y daina. Prevenir es un quehacer comunitario: involucra a todos y cada uno de los miembros y de las instituciones de la comunidad donde se realice el programa preventivo. En cada comunidad especfica donde se planifica la realizacin de un programa preventivo, se encuentran grupos humanos y/o institucionales en posiciones muy favorables para intervenir: las autoridades oficiales, el personal de salud, los agentes y directivos comunales, los educadores y el personal de vigilancia y orden pblico, entre los ms destacados. Un requisito bsico y realista para ser eficientes en la intervencin preventiva es elaborar un programa de prevencin. Este programa supone definir polticas, metas y estrategias de prevencin. La planificacin de las medidas preventivas se basa en la evaluacin de las necesidades de la comunidad y de los niveles de riesgo a los que estn expuestos sus habitantes (diagnstico situacional); en este caso, frente a las drogas: su iniciacin, uso y abuso. Lo importante es que las polticas y mtodos preventivos sean compatibles con las realidades sanitarias, socio-culturales, econmicas y polticas de la comunidad donde vayan a aplicarse.

2.

La intervencin preventiva2

El objetivo es conseguir que los miembros de una poblacin o jurisdiccin no se inicien, no abusen de las drogas y que no se expongan a sufrir daos ni provocar males sociales: suicidios, accidentes, delincuencia, prostitucin, irresponsabilidad familiar, laboral y social.

3.
s

Criterios preventivos
Conveniencia

Se trata de crear consenso social entre las instituciones y miembros de una comunidad o jurisdiccin para que la limitacin del uso de drogas y el programa preventivo sean percibidos como tiles.

Factibilidad

La prevencin, de acuerdo al criterio de factibilidad de los objetivos, apunta a reducir y/o controlar el uso, el abuso o las complicaciones de ste. Los objetivos realistas, factibles, son el inicio de una buena administracin y objetivacin de cualquier programa de prevencin que se quiera aplicar. Es el modo de conseguir que la accin preventiva haga mejorar la situacin.

Carcter del problema

Se trata de establecer el nivel de dao causado por el uso, abuso o las consecuencias de ste en la comunidad. En qu nivel se encuentra el consumo de txicos, qu cobertura tiene, cul es su gravedad.

4.
s

Niveles y tipos de prevencin


Primaria

Impedir la aparicin del problema o reducir su incidencia. Dirigida a personas que no usan drogas o las usan ocasionalmente. Estrategias Informacin, educacin. Frentes de la prevencin primaria Eliminacin de los agentes patgenos o de la oferta de drogas. Modificacin de las condiciones ambientales propicias. Fortalecimiento de la resistencia del husped o persona en riesgo de consumo.

Secundaria

Reducir la prevalencia de vida (uso alguna vez en la vida). Se orienta a sujetos ya afectados (usuarios regulares o frecuentes), y puede consistir en intervencin, tratamiento o rehabilitacin3. Objetivos acortar la duracin del problema y mitigar el dao individual y social que causa. Deteccin del usuario de drogas Cualquiera sea la edad y la sustancia que se autoadministra el sujeto, se presentan conductas tpicas que permiten detectar el problema de consumo de drogas. En la etapa de iniciacin se observa: necesidad de ocultamiento; cambio de horarios; modificacin de hbitos que altera no slo el sueo sino la alimentacin y las actividades acostumbradas; gasto excesivo o inusualmente repetido; evasin de momentos familiares, reuniones o conversaciones; aparecen tambin nuevas amistades que nadie conoce. En la etapa de habituacin se observa: descuido personal, especialmente de tipo fsico; irregularidad en los hbitos de descanso, alimentacin e higiene; modificacin del peso (adelgazamiento); alteraciones del carcter: irritabilidad, impulsividad, descontrol emotivo (explosiones), labilidad emocional (cambios inmotivados en los estados anmicos); mitomana (mentiras utilizadas por el consumidor para justificar y/o encubrir sus actos de consumo); no frecuenta a los buenos amigos; nunca tiene dinero y siempre necesita ms. En la ltima etapa de la dependencia o propiamente adictiva se presenta: descuido total de la apariencia personal; hbitos de sueo, alimentacin e higiene trastocados y en contradiccin con lo esperable; prdida de valores; robo de objetos y pertenencias, inclusive alimentos; la personalidad del sujeto cambia: hosco, resentido, negador, mentiroso, irresponsable, desatinado4. Terciaria

Reducir o controlar los casos de abuso y adiccin (sujetos dependientes a las drogas). Conseguir y mantener un mejor nivel de rendimiento teraputico y rehabilitacin individual y/o grupal. Contar con un directorio de instituciones o grupos a los que se pueda derivar los casos existentes.

Objetivos Mantenimiento o reimplantacin de la comunicacin social con el grupo afectado. Consolidacin y ampliacin de los servicios de apoyo (mdicos, legales, psicoteraputicos, sociales, deportivo-recreativos, entre otros). Organizacin de programas de seguimiento. Evitar los efectos negativos de la internacin en instituciones, de la colocacin de etiquetas y prejuicios. Organizacin de servicios de reinsercin, rehabilitacin laboral y programas diversos de base comunitaria. Apoya al individuo a mantener su abstinencia.

Estrategia Focalizar el grupo usuario. Es conveniente identificar y disear actividades para que la problemtica de drogas quede circunscrita al grupo que ya es usuario y que no se difunda el uso de drogas ms all de l. Se trata de focalizar ese sector de poblacin para poder plantear alternativas viables a otros.

5.

Modelos de prevencin

Contamos con dos grandes modelos preventivos correspondientes a propuestas venidas de las ciencias naturales o mdicas y de las ciencias sociales o humanas.

El modelo mdico

se basa en el conocimiento del agente etiolgico, el modo de transmisin de la enfermedad, buscndose su interrupcin y fortalece al husped y su entorno. Este modelo, globalizado en la medicina, se origin en el anlisis de las infecciones virales o bacterianas. Para el caso del uso indebido de drogas, la etiologa o causalidad de la patologa es imprecisa; por ello, se considera de mayor utilidad un enfoque pluricausal.

El modelo psicosocial

considera la complejidad del problema, especialmente la diversidad de causas que parecen determinarlo, y la forma en que los factores psicolgicos individuales en relacin con los ambientales, sociales y culturales, afectan el comportamiento. En este modelo, los programas de intervencin deben ser sensibles a los cambios de las condiciones y adaptables a las necesidades de la comunidad local. El requisito es estar al tanto de las condiciones sociales imperantes en la comunidad. Estas condiciones son determinables mediante investigaciones y observaciones especiales (ajustes peridicos del diagnstico situacional) o por vinculacin estrecha con la comunidad. Asimismo, en este modelo la relacin tratamiento-prevencin es dinmica e integral. No es conveniente ni posible, en ciertas situaciones, establecer una divisin estricta entre prevencin y tratamiento. El tratamiento equivale a prevencin y la prevencin contribuye al tratamiento. Mientras ms precoz sea la intervencin preventiva, mayor eficacia tendr el programa que se realice as como el tratamiento que se brinde. Cualquier iniciativa preventiva debe considerar las polticas y programas nacionales sobre abuso de drogas. Analizar qu respaldo se tiene, si existe una estructura orgnica que haga frente al problema o si la comunidad tiene que crear la suya. Evaluar si se cuenta con apoyo de instituciones o del mismo gobierno y en qu medida. Crear estructuras distintas a las existentes para la prevencin y el tratamiento sera contraproducente y repetitivo. Es necesario aprovechar y encaminar lo ya existente. Una frmula que viene mostrando su eficiencia en los programas que se han aplicado es: Prevencin + Tratamiento + Aplicacin firmede la ley

6.

Poblacin meta

Para optimizar la prevencin, planificacin y diseo de programas, es preciso determinar claramente la poblacin destinataria. Vara segn sexo, edad, nivel socioeconmico, ocupacin, creencias religiosas, lugar de residencia, grupo racial y cultural. Los programas dirigidos a un pblico especfico suponen: Determinar el grado en que sus integrantes corren el peligro de inclinarse hacia las drogas. El riesgo consiguiente de sufrir efectos adversos.

Los recursos humanos, materiales y administrativos con que cuenta el organismo o institucin que desea realizar la prevencin. La capacidad de convocatoria o de articulacin con la comunidad donde se desarrollara el programa preventivo. Considerar que existen programas dirigidos a la poblacin en general. Son temas pertinentes a ser presentados en los medios de comunicacin pblica. Desarrollan conciencia frente al problema, pero son menos eficaces que los especficos.

7.

Mtodos de prevencin

Elaborar un programa de prevencin supone insertar este programa dentro del plan de trabajo de algn rea del quehacer institucional. Tambin supone elegir entre diversos contenidos, orientaciones y objetivos. No existe un modelo nico; cada jurisdiccin tendr que adecuar los lineamientos a sus necesidades preventivas. Existen dos grandes categoras en los mtodos de prevencin:

Mtodos directos

Centrados en la conducta del consumidor. Por ejemplo: Mtodo de promocin de la salud: Motivacin de aspectos positivos y saludables que sirva para contrarrestar las prcticas nocivas. Propone hbitos y modos de vida relativos a nutricin, trabajo, ejercicio, uso del tiempo libre, valores, etctera).

Mtodos indirectos

Orientados hacia factores relacionados con el uso de drogas; aluden a las condiciones subyacentes. Consideremos como factores de riesgo aquellos ligados a la organizacin social: la pobreza y la extrema pobreza, con todas sus secuelas de desnutricin, analfabetismo, desempleo, abandono material y moral, ausencia escolar, violencia y maltrato social y familiar, el bajo nivel escolar, la migracin, las actitudes y valores sociales que promueven el consumo, la interaccin social con grupos de consumidores, la ausencia de reas recreativas y de alternativas para el uso del tiempo libre para la poblacin, entre las ms importantes. Tambin es conveniente considerar los factores de riesgo ligados a la estructura familiar. Es en la estructura familiar donde el individuo adquiere los primeros modelos de identificacin y las pautas de comportamiento socio-culturales. La pobreza es la ms importante fuerza desestabilizadora de una familia y el medio generador de mayores riesgos para sus miembros. Igualmente, los factores de riesgo asociados a la historia individual deben ser considerados. Se vinculan a baja autoestima, a bajo rendimiento escolar y acadmico, a carencia de metas, a problemas de identidad y pertenencia, a baja tolerancia a la frustracin, a incapacidad de expresar adecuadamente los sentimientos y emociones, a falta de autocontrol e incapacidad para poner lmites apropiados, a bsqueda inadecuada de autonoma (rebelda y autosuficiencia), a tendencias depresivas, al uso inadecuado del tiempo libre. Un ejemplo de este tipo de mtodo es el Mtodo del Entorno Social que considera como causas del problema ciertas condiciones sociales a modificar o corregir: pobreza, vivienda inadecuada, desempleo, falta de oportunidades, maltrato y violencia familiar, abandono fsico o moral total o parcial, actividades recreativas peligrosas, alienacin social y marginacin.

Eleccin del mtodo

Para elegir el mtodo ms adecuado para cada jurisdiccin o comunidad, hay que considerar los siguientes elementos: 1) 2) Importancia de una pronta intervencin: urgencia, criterios, modelo preventivo, nivel y poblacin meta. Importancia de las sustancias segn los problemas existentes: secuencia natural de las prcticas de uso de drogas: cules se usan, con cul se inician, etctera. Elaboracin del diagnstico situacional y precisin de la capacidad de convocatoria para el trabajo interinstitucional o trabajo en red. Medida en que el programa responde a las necesidades de la situacin existente. Pertinencia, coherencia y consistencia del programa. Implica asesoramiento de especialistas y adecuacin a la poblacin meta. Precisin y medida de las estrategias a utilizar. Seleccin, diseo, incorporacin en los planes de trabajo de las tcnicas y estrategias a emplear en el programa. Validacin del mtodo elegido y precisin de las tcnicas de control, seguimiento y evaluacin del programa.

3) 4) 5)

8.

mbitos de prevencin

Podemos distinguir tres mbitos de influencia en el trabajo preventivo: el personal, el socio-familiar y el laboral.

A nivel personal

Es necesario que cada individuo cuente con un espacio y tiempo personales. Redefinir y afirmar la autoestima, el estado de seguridad, madurez y equilibrio en el que se encuentra, la escala de valores y la actitud hacia la vida, fortalecen la autopercepcin positiva y el sentido vital de nuestros actos. Asimismo, definir su papel como padre, hijo, adulto o profesional (qu quiero lograr).

En el mbito familiar y social

Podemos implementar medidas preventivas cuando le damos tiempo a las personas de nuestra familia. Tiempo real de dedicacin para cada uno de los miembros y para el grupo familiar como conjunto. La comunicacin, la comprensin, el saber escuchar, el hablar alentando la autoestima en uno mismo y en los dems miembros de la familia, el no criticar ni discutir, el compartir vida y momentos comunes, el permitir que los familiares tomen decisiones, son acciones que pueden mediatizar los riesgos de que un ser humano se acerque a las drogas y al alcohol. Dentro de lo posible, el ser alentador y partcipe de un ambiente familiar saludable es recomendable para intentar lograr cierto nivel mnimo de seguridad, tranquilidad, madurez y equilibrio.

En el mbito laboral

Son muchas e importantes las actividades preventivas que se hacen y que se deben mantener, redimensionndolas. El actual enfoque organizativo de las comisaras y de la PNP en su conjunto, permite, con un mayor nivel de articulacin de sus oficinas y departamentos, realizar acciones de proyeccin social a la comunidad, articular redes institucionales como el programa de participacin ciudadana, atender denuncias y, en funcin a su ocurrencia, anticiparse en el patrullaje, es decir, promover actividades preventivas como alternativa a los problemas que se vienen presentando en la niez y adolescencia.

9.

Papel de las instituciones

Las instituciones ms reconocidas hoy en Lima y a nivel nacional en cuanto a prevencin terciaria o rehabilitacin, son el Centro de Rehabilitacin de aa, el Instituto Nacional de Salud Mental Hermilio Valdizn, el Instituto Honorio Delgado-Hideyo Noguchi y el Hospital de Salud Mental Vctor Larco Herrera. Una modalidad de tratamiento que modifica el esquema mdico y legal vigentes, lo constituyen los grupos de autoayuda. Los ms representativos son los grupos de Alcohlicos Annimos (AA) y Narcticos Annimos (NA). Existen 40 grupos de AA y cerca de 20 grupos de NA en Lima y provincias, que atienden casos de dipsomana y adiccin a drogas respectivamente5. Cuentan, asimismo, con subgrupos de atencin para familiares de los pacientes (ALANON: esposas y madres y ALATEEN: hijos). Dentro del campo netamente preventivo la experiencia de CEDRO, Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas, y la de Opcin, pueden ser tiles como apoyo en la elaboracin y desarrollo de programas y actividades preventivos, as como para coordinar iniciativas de trabajo comn (ambas colaboran con la PNP). Un esfuerzo importante de organizacin del trabajo preventivo lo constituye Contradrogas, la Comisin de Lucha Contra el Consumo de Drogas creada en 1996. El Plan Nacional de Lucha contra las Drogas 1998-2000 incluye planteamientos de desarrollo alternativo, prevencin y rehabilitacin e interdiccin (intervencin policial), fundamentalmente, as como la creacin de redes comunitarias para el trabajo mancomunado6. Para la prevencin del consumo y rehabilitacin se busca el fortalecimiento del papel de la familia y las organizaciones sociales, el fortalecimiento de la educacin, la no disminucin de la edad promedio de inicio en el consumo protegiendo especialmente a la niez y juventud, la promocin del buen uso del tiempo libre, entre otras propuestas.

10.

Papel de la Polica Nacional del Per

La PNP viene desempeando un importante papel en el combate del trfico ilcito de trogas. El mtodo de control de la produccin, el suministro y la disponibilidad (reduccin de la oferta) involucra instancias superiores y especializadas tanto de la PNP como de las FF.AA. as como a los poderes del Estado en su conjunto. El aparato estatal tiene asimismo incidencia decisiva en la reduccin de la demanda, especialmente en lo que a control de precios, control de la publicidad y promocin del consumo se refiere. La PNP tambin tiene un papel preponderante en la reduccin de la demanda. Este campo involucra jurisdicciones bajo supervisin de las comisaras y pueden optimizarse los efectos elaborando un programa preventivo dentro de los planes de trabajo de cada sub-unidad. Asimismo, puede enfatizarse la articulacin de una red de instituciones comunales que se apoyen mutuamente en el logro de objetivos comunes planteados en el programa. Desde las comisaras son varias las acciones que se pueden realizar en materia de prevencin del consumo de drogas. Algunas comisaras ya vienen desarrollando este tipo de trabajo.

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Acciones posibles

Neutralizar las presiones a favor del uso de drogas. Presiones sociales, familiares y de pares (personas de la misma edad). Mtodo: programas de resistencia a presiones. mbito: centros educativos, clubes (de madres, de menores Amigos de la Polica, deportivos, culturales, departamentales, de Leones y Rotarios, entre otros), juntas vecinales, delegaciones policiales, empresas y centros de trabajo, instituciones comunales. Poblacin meta: escolares, universitarios, estudiantes de institutos, profesores, padres y madres de familia, personal policial, profesionales. Acciones: charlas, paneles, mesas redondas, exposiciones, conferencias, dinmicas. Temas: desarrollo de la personalidad (seguridad, equilibrio y madurez emocionales); Actitudes positivas; Formacin de grupos de lderes (tipo Polica Escolar); Cmo decir NO; Toma de decisiones; Autoestima y valores; Establecimiento de metas y afn de superacin.

Educar e informar de acuerdo a modelos preventivos, fortaleciendo principios morales, explicando las consecuencias negativas del uso y del abuso de drogas, brindando informacin objetiva, proporcionando educacin afectiva (autoestima, decisiones, valores, relaciones sociales y sexuales saludables), promocionando la salud. s Ofrecer alternativas: disminuir el riesgo de consumo generando inters por otras actividades: paseos, excursiones, visitas guiadas, deporte y atletismo, caminatas, bicicleteadas, maratones, reuniones sociales (fiestas, conciertos y retretas, concursos de baile y similares). s Utilizar los medios de informacin pblica, especialmente la radio y material impreso (trpticos, por ejemplo) o emplear los peridicos murales de los centros educativos y laborales. Realizar video forums o cine forums con pelculas vinculadas al tema, etctera. s Servir de nexo entre el consumidor y las instituciones que brindan servicios de tratamiento y rehabilitacin.
s

La realizacin de estas actividades u otras requiere de la coordinacin con diversas instituciones, de iniciativa para formar parte de redes interinstitucionales que se dividan el trabajo y aporten desde la especialidad y posibilidad de cada institucin participante y de la coordinacin interna entre los departamentos u oficinas de las comisaras con el mximo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales existentes, dentro de los lineamientos de la calidad total en el servicio y profesionalizacin de la institucin.

Prevencin: El mejor camino7

El permanente contacto del Polica con la comunidad y su interrelacin con los diferentes estamentos e instituciones pblicas y privadas, lo coloca en una situacin privilegiada dentro del trabajo preventivo del consumo indebido de drogas. El mismo trabajo de Polica le facilita el acercamiento a la poblacin juvenil, ofrecindole opciones de distraccin sana, competencia deportiva, informacin, disponiendo de la infraestructura instalada en las Unidades Policiales, de la capacitacin de su Personal en distintas reas. Imaginemos torneos deportivos, grupos de periodismo con noticias locales, programacin de caminatas, campamentos. La integracin de la PNP con la ciudadana ser ms fluida cuando establezca un canal de comunicacin, no slo para ordenar o hacer cumplir, sino para participar con su comunidad. Asimismo, la relacin de la PNP con organizaciones vecinales, grupos de padres de familia, ciudadanos en general, contribuye a conocer ms cercanamente los problemas que afectan a su sociedad y descubrir situaciones que con su asesoramiento y/o participacin directa pueden ser resueltas, recuperando el papel de liderazgo que de por s le corresponde al Polica. Para poder lograr un flujo de comunicacin constante y ganar la confianza de la poblacin en riesgo de consumo de drogas, el Polica mostrar un compromiso real con las expectativas de la comunidad donde trabaja, participando y generando actividades orientadas a proporcionar alternativas de informacin y esparcimiento. Entre las opciones que se pueden poner en prctica tenemos: Creacin de centros de informacin en las Comisaras, donde se proporcione informacin sobre las drogas, sus riesgos, consecuencias y peligros potenciales. Desarrollo de torneos deportivos, de ajedrez, concursos de baile, boxeo, aerbicos, que busquen impulsar la identificacin con la comunidad y el sentimiento de ser parte de algo. Coordinacin permanente con los Centros Educativos de la jurisdiccin; alertar a los padres de familia sobre los lugares de microcomercializacin. Identificacin de la Comisara como un Centro de Ayuda y ganar la confianza del nio o adolescente que necesita ayuda y no sabe a quin acudir. En casos de consumo indebido de drogas: Considerar que el drogadicto no es un delincuente, es un enfermo. El

nio consumidor es un ser con un grave problema, que necesita amor, confianza y apoyo para poder entender que l mismo debe decidir escapar de su adiccin. Averiguar las causas que condujeron al nio al consumo de drogas, qu tipo de drogas est consumiendo, desde cunto tiempo atrs, con qu frecuencia, con quines. Esta informacin servir para poder tener un cuadro general de la real situacin del nio y apoyar al mdico en el tratamiento desadictivo. Brindar alternativas al nio. La soledad y el aislamiento muchas veces lo conducen a refugiarse en el submundo de la drogadiccin, lo impulsan a buscar amistad o compaa en otros consumidores. Apoyar, mediante el dilogo, al nio o adolescente en el reconocimiento de su enfermedad. Si podemos abrir la puerta de nuevos caminos, opciones diferentes y constructivas y generar una posibilidad de salida, una esperanza, estaremos orientndolo hacia la recuperacin de su vida y rescatndola para la comunidad.

Violencia infantil y juvenil: Propuestas de atencin


Irma Zrate Lezama*
Uno de los problemas prioritarios que afecta a un nmero significativo de nios y adolescentes es, sin lugar a dudas, la violencia, la cual puede verse como causa y consecuencia de los mltiples problemas que confronta este grupo humano. Definimos la violencia como un conjunto de condicionantes que se relacionan de manera interactiva, establecindose entre ellos una dinmica muy compleja, cuyo teln de fondo es la condicin estructural, funcional y social de las familias de nuestros nios y adolescentes.

Violencia y familia

La familia juega un papel importante en la generacin de la violencia, familia que es a su vez producto de la sociedad en que vivimos. En tal ciclo violento, el maltrato infantil es consecuencia y causa de violencia y su prevalencia probablemente es ms alta de lo que se cree, pues se carece de datos epidemiolgicos que reflejen la realidad debido al subregistro y a la falta de informacin sobre este tipo de drama social hasta hace poco ausente de las polticas pblicas. El nio y adolescente son vctimas de maltrato fsico, abuso sexual, negligencia, y todo ello dentro de un marco de maltrato psicolgico que obviamente es concurrente a los otros tipos de maltrato. Si bien el maltrato psicolgico no deja huellas visibles, muchas de sus secuelas se graban en las mentes de quienes lo sufren por toda una vida, con el agravante de que el patrn que se aprende a muy temprana edad, se repite de generacin en generacin, con daos irreversibles que bloquean el desarrollo psicolgico del ser humano. Tambin debe ser considerado maltrato infantil el abandono parcial, el no acceso a las condiciones y estmulos socioculturales para el desarrollo acorde a las necesidades humanas. La educacin ampla las capacidades de las personas y proporciona oportunidades para lograr una mejor calidad de vida y constituye un derecho humano fundamental. Sin embargo, muchos nios no tienen acceso a ella. Segn datos de inei-enaho de 1996, de los nios de 6 a 11 aos de edad que deben estar en algn grado de primaria, 5,7% no asiste, y en las edades de 12 a 17 aos la inasistencia alcanza el 17%. Por otro lado, el porcentaje de desercin escolar aumenta entre los adolescentes de 12 a 17 aos, al parecer por los altos niveles de repitencia, atraso y por las actividades laborales que se ven obligados a realizar.

Embarazo en adolescentes

Me referir ahora a un problema grave de salud pblica directamente asociado a las tasas de morbi-mortalidad infantil y materna: el embarazo en adolescentes. En Estado de la niez, la adolescencia y la mujer en el Per (1997), se seala que del total de adolescentes de 15 a 19 aos cerca de 175 mil ya son madres o estn embarazadas por primera vez, lo que equivale a un 13% de la poblacin. En su gran mayora son embarazos no deseados. Este dato tiene implicancias en la salud psicolgica de madre y nio, adems de las graves consecuencias en la salud de ambos y del impacto en el clima socio-familiar. Sealemos algunos hallazgos: el aborto de riesgo es la tercera causa principal de mortalidad materna. Un 30% de muertes materno-intrahospitalarias corresponde a adolescentes entre 15-19 aos a causa del aborto, y un tercio de pacientes hospitalizadas por complicaciones con el aborto tienen entre 15 a 24 aos. Llamamos la atencin sobre el aborto porque se asume como una solucin al problema del embarazo. La oms estima que el riesgo de morir a consecuencia de problemas relacionados con el embarazo es el doble para las mujeres entre 15 a 19 aos que para las mujeres de 20 a 24 aos. Para las adolescentes de 10 a 14 aos,

la tasa de mortalidad materna pueden llegar a superar hasta cinco veces la de las mujeres embarazadas que tienen entre 20 a 24 aos. Los problemas de salud ms visibles que afectan a la mujer adolescente embarazada son: la anemia, malnutricin, hipertensin, eclampsia, parto prolongado u obstruido con daos en la vejiga y vagina y obvio dao cerebral para el nio debido al desarrollo seo incompleto de la joven, entre otros. Todo ello se agrava an ms por el conflicto familiar. En muchos casos, estos embarazos de alto riesgo no son controlados y las parturientas acuden al hospital recin en labor de parto, poniendo en riesgo su vida y la del nio, adems de causar alteraciones en los servicios de atencin que prcticamente tienen que trabajar a ciegas en su intervencin. Por otro lado, los hijos de madres adolescentes suelen ser prematuros, tienen bajo peso al nacer, etctera, y la tasa de mortalidad infantil es ms elevada entre recin nacidos y menores de 5 aos. Merecen especial atencin las consecuencias psicosociales del embarazo en adolescentes, como son la desercin escolar, pues se les obliga a retirarse del colegio; el abandono material y moral; el impacto emocional; la alteracin en el clima socio-familiar y las consecuencias en su potencial tanto formativo como de futuro ocupacional y los conflictos de responsabilidad en que se sumergen la joven y el padre adolescente, cuando ese es el caso. Aqu hay que sealar que lamentablemente ocurren embarazos como producto de violaciones y con frecuencia el agresor sexual se halla dentro de la propia familia, lo que agrava el panorama de violencia intrafamiliar. En otras situaciones, los ofensores sexuales son menores de 18 aos. De acuerdo a informaciones del Poder Judicial, de una poblacin de 653 menores de los Centros de Rehabilitacin, el 21,59% de infracciones correspondan a violaciones sexuales.

Violencia, alcohol y drogas

Un problema que se relaciona con la violencia, faltas y delitos en que se ven involucrados los menores tiene que ver con el consumo de alcohol y otras drogas. La edad de inicio del consumo de alcohol es cada vez ms temprana. El alcohol es considerada la droga portero porque facilita el inicio en otras drogas. Los adolescentes tambin han sido involucrados en el delito de la microcomercializacin o en el papel que se ha denominado burrier. En 1996, segn cifras del INEI, se registraron 2,700 casos de jvenes detenidos por consumo de drogas. Investigaciones de CEDRO con nios de la calle y que permanecen en las casas que esta institucin promueve arrojaron que el 90% consume terokal y cerca del 30% alcohol. En el Per la conducta delictiva se asocia con el consumo temprano de drogas ilegales y con el abuso del alcohol. A su vez, la ingesta de alcohol y de drogas se asocia con experiencias tempranas de maltrato, de abuso sexual y de alcoholismo en la familia (CEDRO). La droga ilegal ms usada en nuestro pas es la marihuana y la ms dramtica en sus efectos es la pasta bsica de cocana. En todos los casos, la edad de inicio tambin es cada vez ms temprana: entre los 12 y 14 aos. Segn la encuesta de victimizacin del inei (1998), el 22,1% de las vctimas en el delito de robo a la vivienda indicaron que los ladrones estaban drogados, 23,1% en el caso de robo a la persona y 17,5% en el caso de agresin. Los resultados de dicha encuesta muestran que la violencia en Lima atraviesa masivamente las clases sociales y espacios urbanos, y tiene a los jvenes como protagonistas: 69,7% de familias tena algn miembro que ha sido vctima de algn acto violento. Frente a la pregunta sobre la edad que parecan tener los ladrones en el caso de robo a la vivienda, el 5,5% menciona que parecan tener menos de 18 aos; el 39,6% entre 18 a 24 aos, lo que significara que poco menos de dos de cada cuatro delincuentes dedicados a este tipo de delito son menores de 24 aos. En el anuario estadstico 1995 de la PNP se reporta 9,401 menores implicados en delitos, de los cuales el 28% corresponde a robo; 20% contra el patrimonio, 16,80% en lesiones contra la vida, el cuerpo y la salud; 1,19% en trfico ilcito de drogas. Por otra parte, se reportan 11,467 menores en circunstancias difciles, de los cuales 1,888 por fuga del hogar; 2,388 extraviados; 1,100 abandonados; 1,041 maltratos; 532 violados.

Trabajo en condiciones nocivas

Nuestros nios y adolescentes se estn viendo obligados y en otras ocasiones forzados a realizar trabajos en situaciones totalmente desventajosas. Se estima en 15 mil la poblacin de nios y adolescentes que realizan trabajos nocivos o de alta peligrosidad (Estado de la niez_). Los nios y adolescentes trabajadores estn siendo sometidos a condiciones de riesgo para su salud y nocivas para su desarrollo fsico, mental, moral o social. Asumir tal responsabilidad implica abandonar la escuela, el juego y las actividades formativas a las que todo nio tiene derecho. En otras situaciones, el menor trabaja y contina sus estudios, pero no cuenta con el tiempo ni las condiciones mnimas necesarias para hacer sus tareas, los trabajos en grupo y menos estudiar, a lo que se suma el cansancio por la prolongada actividad desarrollada. Por ejemplo, los nios cargadores de bultos en los mercados trabajan ms de 40 horas semanales en promedio y van al colegio sin la adecuada alimentacin. Existen trabajos muy duros y pesados que afectan su autoestima y dignidad como personas. Se afirma que un tercio de los nios trabajadores no asiste a la escuela, que la desercin escolar es cercana al 50% y que el atraso escolar flucta entre 2 y 4 aos de estudio. Por ello algunos sostienen que el trabajo en la niez refuerza el crculo de pobreza y priva al nio del derecho a su niez. Con respecto a las acciones que se vienen realizando, habra que aceptar que se est trabajando sobre las consecuencias de los problemas que la sociedad no fue capaz de prevenir. En otras palabras, estamos trabajando sobre nuestros errores. Las consecuencias son las que da a da podemos palpar, sea en las intervenciones que ustedes hacen en las Comisaras, en las DEMUNAs, fiscalas, en el trabajo comunitario, en las consultas que realizamos los profesionales de la salud y otras intervenciones afines que se realizan en beneficio del nio y del adolescente. Hay que reconocer que an se est dando prioridad a las acciones reparadoras y rehabilitadoras, y ello no slo depende de nuestra decisin profesional, sino tiene que ver fundamentalmente con la prioridad que se le da en los presupuestos estatales y no estatales.

Promocin de la salud

Desde la perspectiva de la Salud Pblica, La Promocin de la Salud, logra su partida de nacimiento con la Carta de Otawa y se consolida en Yacarta en 1997 en la IV Conferencia Internacional Promocin de la Salud hacia el Siglo XXI, cuya declaracin Un llamado para la accin define su visin de la manera siguiente: Reconoce a la salud como un capital social, como recurso y requisito para el desarrollo de los pueblos, y enorme potencial para el desarrollo individual y colectivo de los seres humanos. Para Amrica Latina, la promocin de la salud consiste en transformar las relaciones excluyentes, conciliando los intereses econmicos y los propsitos sociales de bienestar para todos, as como trabajar por la solidaridad y equidad social, condiciones indispensables para la salud y el desarrollo. La promocin de la salud tiene que ver con la posibilidad de elevar la calidad de vida de individuos y grupos. Cuando hablamos de promocin de la salud, hacemos referencia fundamentalmente a los factores protectores a los que hay que acceder para mejorar la salud y elevar el nivel de vida. Sabemos que se estn llevando a cabo acciones en diferentes sectores; sin embargo, habra que priorizar las acciones preventivas como una alternativa viable en la construccin de un mejor maana. Hay que reconocer que los esfuerzos an son aislados y que se requiere de una organizacin conjunta y tomar decisiones para delimitar la injerencia y el rea de accin. En la prctica se observa superposicin de acciones, contradiccin y hasta mensajes dobles en una misma comunidad, concentracin en unas zonas y desatencin absoluta en otras. Un punto importante a considerar es la validacin de los programas que se ejecutan, porque no se trata de llenar una cifra o cubrir una programacin. Se trata, ms bien, de evaluar si las acciones en las que se viene gastando los pocos recursos logran el cambio con eficiencia y eficacia. El abordaje del problema debe realizarse desde una visin integral e interdisciplinaria. La salud es el bien ms preciado de la comunidad y el requisito ms importante para el desarrollo productivo y humano de un pas; es indiscutiblemente tarea de todos los sectores, organizaciones pblicas y privadas y de toda la comunidad.

Problemtica multidimensional

Las causas que explicaran los problemas que aquejan al nio y adolescente son diversas y complejas. Los nios y adolescentes en nuestro pas ingresan a una sociedad caticamente masificada. La pobreza material y moral es otro ingrediente en estrecha relacin con factores como el avance desmesurado y deshumanizado de las ciudades. Se descuida la equidad y la justicia social y los conflictos crecen tendindose a su solucin por medios incorrectos. La problemtica del nio y el adolescente debe relacionarse multidimensionalmente con factores econmicos, sociales, polticos, jurdicos, culturales y psicolgicos. Lamentablemente, los adolescentes son el chivo expiatorio de los problemas de la sociedad; se piensa y dice que los jvenes son violentos y problemticos. Al pertenecer a pandillas los jvenes buscan un espacio para construir su identidad, espacio que muchas veces les est negado dentro de su grupo familiar, dentro de la escuela, dentro de su comunidad. Sabemos que por naturaleza el ser humano requiere pertenecer a un grupo, lo que le otorga oportunidad de dar y recibir reconocimiento, afecto, ayuda, informacin, en suma percibirse y que los dems perciban su existencia consolidando sus propios espacios, con voz y voto sobre su destino.

Modelos inadecuados

Por lo general, las alternativas en el hogar y en la comunidad no siempre son alentadoras, ni alimentan la autoestima, ni afirman la personalidad del joven, sino al contrario proveen modelos inadecuados de conducta. Los modelos somos nosotros, los mayores, los adultos, los padres, los profesores, los hermanos mayores, en quienes radica bsicamente la responsabilidad de la proteccin, de la gua para el desarrollo de una conducta prosocial. Los nios aprenden lo que ven, y les estamos transmitiendo un trastocamiento y relajamiento de valores, y pautas inadecuadas e incorrectas de interrelacin humana. Hay ausencia e inadecuacin de las figuras de autoridad y un peligroso aprendizaje del ejercicio de la relacin de poder y control, todo lo cual se transmite de generacin en generacin. Los medios de comunicacin venden modelos forneos que no estn de acuerdo con nuestra cultura e incorporan pautas de conducta por su enorme influencia en nios y adolescentes. stos legitiman patrones culturales que inciden en la formacin, modificacin de conductas, actitudes, intereses y valores. Si bien los medios de comunicacin juegan un papel importante en la definicin de la personalidad y cosmovisin del joven, hay otros factores, instituciones y ambientes que influyen en este proceso, entre los que podemos sealar a los agentes educativos en el hogar, la escuela y la comunidad, de cuyos estilos depender agravar an ms los problemas de los jvenes, o convertirse en la ayuda eficaz que ellos necesitan. En sus manos est canalizar, orientar y ayudar a procesar los estmulos externos e internos.

Entornos peligrosos

Vamos a detenernos un poco en el ambiente externo. Existen factores del entorno que conviene modificar para mejorar la salud y la vida del ser humano. Primero, son los entornos peligrosos, entre los cuales se considera que est la violencia. Sabemos que por cada muerte existen varios sobrevivientes con minusvala permanente y eso es una desventaja para el bienestar individual y colectivo. En segundo lugar, se catalogan dentro de los entornos peligrosos los accidentes, que pueden ser considerados actos no deliberados o involuntarios; sin embargo, su causa radica en conductas peligrosas o negligentes que tolera la sociedad, como son, por ejemplo, pasarse la luz roja, manejar en estado de ebriedad, las velocidades que imprimen los conductores del transporte pblico, entre otros. Lo paradjico de esta situacin es que son conductas mostradas por seres humanos supuestamente inteligentes y sanos. Otro entorno peligroso son las condiciones de trabajo. Sabemos que hay nios que trabajan en las minas, en los basurales, en los bares; y lo que preocupa son las consideraciones que los propios nios tienen al respecto: Es mejor un trabajo peligroso que no tener trabajo y morir de hambre. Otros aspectos que afectan al grupo vulnerable que hoy nos ocupa son la violencia urbana y la contaminacin, relacionados estrechamente con la salud y la vida de los adolescentes. Adems de los ambientes peligrosos a que hemos hecho referencia, un segundo factor son las necesidades bsicas insatisfechas, como la alimentacin, tanto en nutrientes como en cantidad. Necesidades bsicas como tener con qu arroparse, con qu cobijarse para pasar la noche. La desnutricin, por ejemplo, crea problemas de crecimiento fsico, de peso, de talla, de resistencia a las infecciones, de rendimiento intelectual. Por otra parte, la mortalidad infantil en Amrica Latina es alarmante. En Per, pese al descenso de las cifras, la mortalidad infantil es cuatro veces mayor a la que presenta Chile y son ms de 25 mil los nios y nias que mueren antes de cumplir un ao de edad. Esto significa que cada hora muere un promedio de tres nios menores de un ao. Otra necesidad bsica tiene que ver con el derecho al tiempo libre para desarrollar actividades recreativas, de libre expansin, productivas, que favorezcan su desarrollo tanto fsico como mental. Estos factores esenciales para lograr un desarrollo armnico y adecuado son casi una utopa. En este caso la televisin tambin compite con la literatura, la msica y el arte. La televisin comercial tiene por objetivo la venta de productos versus el enriquecimiento intelectual y emocional que sera el objetivo y lo importante para tener una poblacin saludable. En ese sentido, la televisin podra convertirse en un vehculo de desarrollo. Un tercer factor del entorno con igual importancia y que hoy en da est en crisis es la escuela, con metodologas poco estimulantes, punitivas, actividades estresantes, despersonalizada, sin oportunidades para la creatividad y preparacin para la vida. Por ejemplo, en los nios pequeos poco se aprovechan las actividades ldicas para el desarrollo psicoafectivo, la socializacin y el aprendizaje de la negociacin en la interaccin humana. La escuela tambin puede estimular el aprendizaje de actividades productivas en bien del nio, la familia y la comunidad, como es la preservacin de la ecologa, la adecuada utilizacin del tiempo libre, hacer que sus trabajos o actividades supongan una satisfaccin creativa y no sean repetitivos. El cuarto factor dentro del anlisis del entorno es el aislamiento y la alienacin. Una gran cantidad de nios y adolescentes estn en abandono total o parcial, inclusive teniendo padres y familia. De estos nios aislados, sin acceso a fuentes de desarrollo, a quienes la sociedad les da la espalda, no esperemos que dentro de diez aos nos den frutos diferentes. Ms grave an es la situacin de los marginados de la sociedad; sus oportunidades, valores, expectativas y costumbres son diferentes a los del resto de la sociedad. Como quinto factor hemos dejado a la pobreza. Se seala que es el ms importante pues trae consigo todos los obstculos para el desarrollo del nio y el adolescente. Por qu? Porque los ms pobres viven en entornos peligrosos, porque los ms pobres no satisfacen sus necesidades, porque los ms pobres tienen que aceptar ocupaciones en las peores condiciones, porque no tienen otra alternativa y estn aislados de fuentes de informacin, de estmulo y de afecto importantes para el desarrollo humano. Se sostiene que existe una relacin entre estrato social, enfermedad y problemas psicosociales. Un entorno desfavorable afecta tambin la biologa humana, el desarrollo fsico, el estilo de vida. Slo es posible que la gente adopte un estilo de vida sano cuando cuenta con los conocimientos, las oportunidades y la voluntad de hacerlo. Muchas veces en estos jvenes eso es lo primero que se pierde. En algunas zonas pobres de Barrios Altos, por

ejemplo, no es raro encontrar chicos sin proyectos de vida, sin visin positiva del futuro, que no le encuentran sentido a la vida propia y de los dems y que con una conviccin absoluta afirman que estudiar y ser honrados no los va a llevar a nada. Se preguntan estudiar para qu? y nos ponen ejemplos de sus padres, de sus tos, que no necesitaron estudiar. Surge entonces la llamada desesperanza aprendida: la nada es as; no hay nada que hacer; eso no lo cambia nadie. Se tiende a negar u olvidar el problema mediante hbitos perjudiciales, como la ingesta de alcohol, se recurre a la violencia en busca de nuevas formas de estimular sus sentidos.

Propuestas

Las alternativas para abordar estos problemas han estado centradas slo en la intervencin en los problemas instalados, que no es otra cosa que trabajar sobre nuestros errores. Hemos dejado de lado otros aspectos sobre los cuales es conveniente operar, que es el contexto social, el entorno, sin dejar de lado la influencia que se puede ejercer sobre las opiniones, conductas y actitudes de los individuos y grupos. Ad portas del siglo XXI puede decirse que tanto los entornos externos e internos son predecibles; entonces, el ser humano puede predecir lo que va a ocurrir. Y si nosotros podemos ser capaces de predecir los factores de riesgo para prevenir problemas, o mejor an si podemos promover factores protectores para la salud psicosocial, es muy probable que las cosas vayan por buen camino. Construir mbitos saludables en cuyo proyecto participen los principales actores para el cambio, es decir los propios jvenes, es un reto. Si la salud se crea y se construye donde se vive, se trabaja y se juega, por qu no construir ambientes saludables, espacios profilcticos, hogares saludables, escuelas saludables, municipios saludables, calles saludables, donde los individuos no tengan ms remedio que optar por conductas saludables. Ello slo es posible mediante la participacin decidida, comprometida y permanente de los grupos organizados de la comunidad. En ese sentido quiero reconocer la eficiente iniciativa de crear los Municipios Escolares con una funcin preventiva en la violencia juvenil. Considero que la participacin en las decisiones sobre el presente y futuro de las comunidades debe incentivarse empezando por los ms pequeos, porque los valores, patrones de conducta con respecto a la vida y a la salud se aprenden desde muy temprano. Su instauracin es un factor protector para la salud de la comunidad. Es conveniente que las propuestas que se planteen cuenten con la participacin sinrgica de los grupos organizados de la comunidad y los entes pblicos y privados cuya misin involucre el bienestar del nio y el adolescente. Para promocionar la salud, se requiere luchar tambin por la paz, la educacin, la vivienda, la alimentacin, el ecosistema estable, la justicia social y la equidad. Por ello tiene radical importancia la formulacin y el establecimiento de polticas pblicas saludables. Estamos hablando de inversin bsicamente en educacin y en salud, recreacin, deportes y seguridad, importantes para lograr que los diferentes niveles se apoyen en los proyectos que tengan que ver con la problemtica. Estamos hablando de prioridades en el gasto pblico. No hago referencia a presupuestos para combatir tal enfermedad, sino de inversin en Promocin de la Salud, que es sinnimo de apostar por la vida. En segundo lugar est la participacin multi-intersectorial con enfoque interdisciplinario. Ya es tiempo que haya una participacin conjunta y organizada. Muchas veces, en un mismo ambiente se duplican acciones y hay otros espacios que estn desatendidos. Las acciones tanto dentro de los mismos sectores como la convergencia de los diferentes sectores pueden hacer ms viables las soluciones, y con la accin de grupos de trabajo constituidos para tal fin logren el objetivo propuesto. En tercer lugar, la participacin de las universidades, de la sociedad civil, de los colegios profesionales, empresarios, ONGs, representantes de la comunidad organizada, los comits vecinales, con la intencin de formular planes de trabajo juntamente con los beneficiarios, en este caso los propios jvenes. Que se planteen espacios de debate y bsqueda de alternativas de solucin y se tenga acceso directo a los medios de comunicacin para que stos sean verdaderos vehculos del saber, de la cultura y del estilo de vida. Que con el aporte de empresarios se pueda viabilizar y orientar la ejecucin de proyectos especficos e integrales, como podran ser la promocin y fomento de una actitud positiva hacia la actividad productiva de beneficio para la comunidad, de tal forma que los jvenes que participan puedan contar con un soporte socio-emocional y econmico, justamente aquel que buscan en las pandillas, en los grupos donde se organizan cuando no lo encuentran en casa. Hacer que la propia familia y las organizaciones barriales adopten y asuman acciones de tipo psicoeducativas, formativas, recreacionales, de orientacin y apoyo nutricional, con el auspicio de los gobiernos locales y las empresas. La participacin de la comunidad puede concretarse tambin a partir de la formacin de promotores o mediadores sociales, quienes comprometidos con la comunidad se capacitan en acciones que promuevan su bienestar. Estos mediadores pueden ser lderes vecinales, maestros, voluntarios o gente con sensibilidad cuya labor involucre la participacin de los propios usuarios; es decir que ellos mismos hagan su diagnstico, planteen alternativas y planifiquen acciones conjuntamente con los responsables del proyecto y las organizaciones participantes. Es importante que la educacin en salud no sea solamente informativa, sino tambin formativa. Es necesaria la formacin de redes de servicio para asumir los casos-problema y que desde un enfoque sistmico e interdisciplinario se hallen alternativas, cortando los crculos viciosos que generan problemas de salud. En estas redes de servicio se pueden detectar tempranamente problemas y derivarlos para su atencin oportuna. Otro aspecto revelante sera que las instancias pblicas y privadas cumplan a cabalidad sus objetivos. Se debe proponer un ente coordinador de las acciones que podran ser las municipalidades, por ejemplo para desarrollar programas preventivos de violencia familiar y juvenil dirigidos por profesionales especialistas. Una alternativa sera incluir en la currcula de educacin los deberes y derechos en la convivencia humana; pero no slo en el sentido de que los escolares los aprendan y reciten de memoria, sino que a travs de tcnicas participativas se generen cambios de conducta, opinin y actitudes hacia la proteccin y defensa de los propios derechos y de los

derechos de los dems. Sera conveniente revisar y reestructurar en los colegios los programas de OBE y retomar los cursos de educacin familiar con nfasis en la preparacin psicolgica para la vida adecuada a nuestra realidad. Asimismo, crear espacios culturales, recreativos, deportivos, cientficos y productivos como alternativas para el uso adecuado del tiempo libre. Un aspecto importante del que carecemos es un sistema de vigilancia epidemiolgica que facilite la programacin de proyectos eficaces y eficientes. Hay que cultivar en los menores, da a da, una visin positiva del futuro. Muchos de ellos viven pensando que no llegarn a los veinte aos; por ello gastan todo lo que tienen ahora y gastan el sentido de su propia vida. Conviene que trabajemos la autoestima y la toma de decisiones. Ambas son conductas que las personas aprenden. Igualmente, desde la tierna infancia se aprende la convivencia pacfica, la negociacin alturada frente al conflicto, la defensa de los principios y derechos humanos. Hay programas desde los cinco aos que ensean al nio los derechos personales, a expresar sus opiniones, ilusiones, fantasas, su opinin, a organizar su tiempo y respetarlo. Los derechos personales tienen que ver tambin con su propio cuerpo, con su integridad emocional, o sea deben ser capaces de decir: Alto!. El problema es que ni siquiera los conocen, o si los conocen, simplemente es de memoria y no hay un cambio de actitud en relacin a ellos. Aprender estilos de vida saludable tiene que ver con la nutricin, la organizacin del tiempo, la conducta sexual, el manejo del estrs, el cuidado de la salud; que ellos se hagan responsables de su propia salud y de la participacin en pro de la salud de la comunidad. Hay que aprovechar el potencial de los jvenes; ellos tienen mucho empuje y deseo de hacer cosas, mucho afn de ser protagonistas y cuando cuentan con la orientacin y los medios necesarios se logra bastante. Entonces, conviene que nosotros podamos orientarnos hacia ellos, que aprendan autodireccin, que no necesiten el alcohol ni las drogas para resolver sus problemas. Es responsabilidad del adulto orientar, recoger iniciativas y encauzarlas del mejor modo posible, de tal forma que se rompa el crculo de violencia intergeneracional y que cuando les toque a ellos educar a sus hijos, lo hagan en valores, autoestima, en igualdad y bsicamente en el amor al trabajo honrado y honesto. Es indispensable crear una cultura de paz donde no se usen los estilos inadecuados de poder y control, como son el dinero, la coercin o amenazas, la intimidacin, el abuso emocional; el poder que tiene el adulto sobre el menor al agredir su autoestima, usar el aislamiento, la negacin o la culpa, como lo hace la sociedad con los menores: T tienes la culpa, tienes que quedarte callado y aceptar lo que yo digo, porque yo tengo razn por ser adulto y punto!. En el caso de la relacin de pareja, usar a los hijos para los conflictos de los padres o el privilegio masculino y tomar todas las decisiones importantes, actuando con arbitrariedad. Ante este ejercicio del poder y control proponemos la relacin igualitaria, el verdadero dilogo, donde el compromiso comn busque el bienestar individual y colectivo en condiciones favorables para el desarrollo del ser humano.