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Contexto Electoral Contexto Electoral

Salvador Olimpo Nava Gomar

La mayora calificada en la designacin de consejeros electorales:

caso Quertaro

Ao 2, 2010

Ao 1, 2009

Derecho de rplica. Un reto ms para las Salas Regionales


Mario Len Zaldvar Arrieta

Militantes de un partido poltico declarado ilegal


Luis Espndola Morales

TRIBUNAL ELECTORAL
del Poder Judicial de la Federacin

Editorial

Revolucin Mexicana. En dicho sentido, se public y present la Enciclopedia Poltica de Mxico, en el Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica y en la Feria Internacional del Libro de Guadalajara 2010. De esta manera avanzamos en la difusin de la produccin cvica, poltica y jurdica electoral. Este nmero se compone de artculos pertinentes y en armona con las polticas de la institucin relacionados con igualdad, equidad de gnero, transparencia electoral, derecho de acceso a la informacin, democracia y derechos humanos. Adems se abordan temas relevantes de los procesos electorales, como el derecho de rplica y la necesidad de enfrentar los desafos que se presentan en la capacitacin y el uso de las tecnologas informticas. Un asunto que se trata en la revista es la suspensin de los derechos polticoelectorales, esto relacionado con los militantes integrantes de un partido poltico declarado ilegal, lo cual adquiere especial relevancia si se considera que la bibliografa, estudios y anlisis son escasos. En un par de textos ms se podrn encontrar datos relacionados con el observatorio judicial electoral y el concurso de ensayo en materia de cultura democrtica y justicia electoral. Con lo anterior se demuestra que la institucin sigue a la vanguardia en las investigaciones jurdicas y electorales, lo que incluye la publicacin de obras que enriquecen los acervos en materia electoral de la Repblica.

ontexto Electoral sigue adelante gracias a los esfuerzos del personal de la institucin; en esta ocasin se hace el recuento de la celebracin del Bicentenario del inicio de la Independencia y Centenario del inicio de la

DIRECTORIO
SALA SUPERIOR
Mara del Carmen Alanis Figueroa Magistrada Presidenta Constancio Carrasco Daza Flavio Galvn Rivera Manuel Gonzlez Oropeza Jos Alejandro Luna Ramos Salvador Olimpo Nava Gomar Pedro Esteban Penagos Lpez Magistrados

Jos de Jess Covarrubias Dueas Magistrado Presidente No Corzo Corral Jacinto Silva Rodrguez Magistrados

SALA REGIONAL MONTERREY


Beatriz Eugenia Galindo Centeno Magistrada Presidenta Rubn Enrique Becerra Rojasvrtiz Georgina Reyes Escalera Magistrados

SALA REGIONAL XALAPA


Claudia Pastor Badilla Magistrada Presidenta Judith Yolanda Muoz Tagle Yolli Garca Alvarez Magistradas

SALA REGIONAL DISTRITO FEDERAL


Eduardo Arana Miraval Magistrado Presidente Roberto Martnez Espinosa ngel Zaraza Martnez Magistrados

SALA REGIONAL TOLUCA


Santiago Nieto Castillo Magistrado Presidente Carlos A. Morales Pauln Adriana M. Favela Herrera Magistrados
Las opiniones expresadas en los artculos de esta revista son responsabilidad exclusiva de los autores. CONTEXTO ELECTORAL, rgano informativo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, revista trimestral octubre/diciembre de 2010. Editor Responsable: Octavio Mayn Mena y Argelia Zarahy Cuevas Mendoza. Nmero de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2009-061610514900-102. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo: 14573. Nmero de Certificado de Licitud de Contenido: 12146. Domicilio de la publicacin: Avenida Carlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacn, Delegacin Coyoacn, C.P. 04480, Mxico, D.F. Imprenta: Litogrfica Dorantes S.A. de C.V., Oriente 241-A No. 29, Col. Agrcola Oriental, C.P. 08500, Mxico, D.F. Distribuidor, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con el mismo domicilio. PROHIBIDA LA REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL DEL MATERIAL EDITORIAL E INFORMACIN. Esta publicacin es de distribucin gratuita. Su tiraje es de 4,000 ejemplares. ISSN en trmite.

CULTURA

INTERNACIONAL

SALAS REGIONALES

SALA REGIONAL GUADALAJARA

NDICE

SALA SUPERIOR

La mayora calificada en la designacin de consejeros electorales: caso Quertaro


Salvador Olimpo Nava Gomar

Derecho de rplica. Un reto ms para las Salas Regionales

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Mario Len Zaldvar Arrieta

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Ponderacin de principios: caso Baja California


Juan Pablo Hernndez Venadero

Criterios importantes dictados por la Sala Regional DF en 2010


Hctor Javier Sandoval Lozano

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13 17 20 23 27

Sentencias relevantes
Gabriel Mendoza Elvira

Uno de los grandes desafos en 2011: la capacitacin y el uso de las tecnologas informticas Observatorio Judicial Electoral Sala Regional Toluca

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Enciclopedia Poltica de Mxico


Jos de Jess Covarrubias Dueas

Rosa Olivia Kat Canto

Democracia y derechos humanos

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Luis Manuel Mancera Bado

Joaqun Ordez Sedeo Enrique A. Cabrera Callejas Anglica Doroteo Domnguez

Equidad de gnero o igualdad de personas


Teresa Meja Contreras

Militantes de un partido poltico declarado ilegal

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Transparencia, derecho y acceso a la informacin

Luis Espndola Morales

Arcelia Olmedo Fuentes

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Concurso de Ensayo en materia de Cultura Democrtica y Justicia Electoral. Un espacio pblico para la ciudadana
Bruno Carrillo Medina

La relacin del TEPJF con organismos electorales de Mxico

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Roberto Duque Roquero

Nuestras colecciones

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La mayora calificada en la designacin de consejeros electorales:

SALA SUPERIOR

caso Quertaro

l pasado 9 de febrero, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin resolvi el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-412/2010 y acumulados en los que se impugnaron diversos actos relacionados con el procedimiento de designacin de consejeros del Instituto Electoral de Quertaro, el cual fue llevado a cabo por la LVI Legislatura del Congreso del Estado de Quertaro.

Salvador Olimpo Nava Gomar Magistrado Sala Superior del TEPJF

CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electorales

El punto central de la controversia vers sobre el qurum de votacin para aprobar la designacin de los consejeros electorales del Instituto Electoral de Quertaro, ya que, de acuerdo con la Constitucin local, para tal designacin es necesaria una mayora calificada. Es decir, la votacin mnima requerida es de 17 de los 25 diputados que integran el rgano legislativo estatal. La designacin de los integrantes del Consejo General de dicho instituto fue confirmada por una votacin dividida de la mayora de los integrantes de la Sala Superior. En la parte que interesa, la decisin de mayora fue de cinco votos, incluido dentro de stos, el voto concurrente del magistrado Flavio Galvn Rivera y el mo en igual sentido, y dos votos en contra. Tres de mis compaeros concluyeron que la interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 17 de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, permite concluir que las dos terceras partes de los integrantes de la Legislatura, corresponde a los legisladores presentes al momento de recabar la votacin, puesto que en el artculo 94 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Quertaro, se prev que la sesin del Pleno, vlidamente, puede realizarse con la mayora de la legislatura (13 diputados), lo cual se corrobora con lo dispuesto en el artculo 31 de dicha ley. Las posiciones concurrentes son en el sentido de que la votacin era vlida, a pesar de que dicha disposicin constitucional deba interpretarse en el sentido de que requera de las dos terceras partes de los integrantes de la legislatura; sin embargo, en el caso se verific una injustificada inasistencia de cierto nmero de diputados que no poda afectar la validez de la decisin adoptada por la mayora de los

diputados presentes. As se conform la mayora, puesto que en ambos casos se reconoca la validez de la votacin. La minora que vot en contra de la ponencia seal que dicho precepto no admite interpretacin distinta que la que deriva de su propio texto, en el sentido de que la mayora necesaria para designar a los consejeros del Instituto Electoral de Quertaro es de dos terceras partes de los integrantes del Congreso, es decir, de 17 de los 25 diputados. El caso de los consejeros electorales de Quertaro es de los calificados como difciles por las posibles interpretaciones que admite la norma sobre la mayora exigida por la Constitucin local para la designacin de los consejeros electorales, y tambin en adelante, las razones que destaco informan el sentido de mi voto concurrente porque debe considerarse que el proceso de nombramiento de los consejeros electorales es uno de los elementos del diseo jurdico que, junto con otros ms (requisitos de idoneidad, causas de impedimento, condiciones de estabilidad en el cargo, entre otros) contribuye a garantizar la autonoma del rgano y la independencia e imparcialidad de sus miembros, quienes son designados por la voluntad general de una asamblea poltica, integrada de forma plural, de suerte que ninguno de los

El caso de los consejeros electorales de Quertaro es de los calificados como difciles por las posibles interpretaciones que admite la norma sobre la mayora exigida por la Constitucin local.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

SALA SUPERIOR

La legislacin del estado de Quertaro establece la mayora calificada como principio general para privilegiar el consenso entre las distintas fuerzas polticas y obtener la voluntad general de la asamblea poltica.

nombramientos pueda identificarse con un grupo parlamentario en particular. La funcin que desempean los consejeros electorales integrantes del rgano administrativo encargado de la organizacin de las elecciones en el mbito estatal reviste una importancia institucional y administrativa que trasciende a las relaciones intergubernamentales, ya que las decisiones que adopte dicho rgano tienen un impacto directo en la sociedad, en tanto que sta busca en todo momento que los procesos de eleccin de quienes los van a gobernar se lleven a cabo con pleno apego a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

La mayora calificada y la oposicin


Ante la relevancia de la funcin que desempea el rgano administrativo electoral, en la legislacin del estado de Quertaro se establece la mayora calificada como principio general para privilegiar el consenso entre las distintas fuerzas polticas y obtener la voluntad general de la asamblea poltica. Lo anterior, no es extrao en la normativa electoral mexicana, ya que en las legislaciones locales

de 14 entidades federativas,1 incluido Quertaro, se exige esta mayora, la cual est conformada por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Legislatura. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que las normas que exigen la mayora calificada de votos de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo local, son funcionales y garantizan la intervencin y el consenso de todas las fracciones parlamentarias en la toma de decisiones trascendentales.2 En el mbito internacional tambin se observa, en la actuacin de los parlamentos de otros pases, el requisito de mayoras para la aprobacin de asuntos legislativos. En la Ley Fundamental de Bonn (artculo 79, p-

Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Durango, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Yucatn. Tesis de jurisprudencia: VOTACIN DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE LOS DIPUTADOS LOCALES PARA APROBAR LEYES O DECRETOS. EL ARTCULO 44 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE MORELOS, REFORMADO MEDIANTE EL DECRETO PUBLICADO EL PRIMERO DE SEPTIEMBRE DEL DOS MIL, QUE ESTABLECE DICHO SISTEMA, NO PUGNA CON EL PACTO FEDERAL.

CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electorales

rrafo 2), se prev que las reformas a la misma requieren de la aprobacin de dos tercios de los miembros de la Dieta Federal y de los dos tercios de los votos del Consejo Federal; del mismo modo, para la revisin de la Constitucin de Francia de 1958 (Ttulo XVI) se dispone que el proyecto de revisin debe ser votado por las dos quintas partes de los votos emitidos y ser definitivo una vez que sea aprobada por referndum. Asimismo, a partir del Tratado de Niza (2001), el Consejo de la Unin Europea adopta sus decisiones por mayora calificada en asuntos trascendentes para la vida poltica de la Unin Europea (libertad, seguridad, justicia, asuntos econmicos, relaciones exteriores y medio ambiente). Hans Kelsen, en su libro Esencia y valor de la democracia, afirma que el principio de la mayora parlamentaria supone la existencia de una minora, pues en ciertas esferas de intereses slo pueden dictarse normas con el asentimiento de una minora calificada y no contra su voluntad, es decir, ciertas decisiones slo son posibles mediante acuerdo entre mayora y minora. Igualmente sostiene que

La razn de exigir una mayora calificada para la designacin de ciertos rganos, o de funcionarios pblicos cuya tarea es esencial dentro de la actividad estatal es privilegiar el consenso para obtener la voluntad general del parlamento. Sin embargo, en ocasiones existen circunstancias y particularidades dentro de los procesos de designacin de rganos o funcionarios pblicos, que dificultan la obtencin de la mayora requerida en la asamblea deliberativa. Ante dicha obstaculizacin para lograr el consenso, Jeremy Bentham (1991, 55) expresa que el medio defensivo de una asamblea poltica ante la oposicin a la formacin de la voluntad general no es otro que su sistema interno, que debe imponer la necesidad de la moderacin, la reflexin y la perseverancia. En el desempeo de la funcin parlamentaria, la oposicin se justifica cuando se hace uso de las atribuciones y facultades para discutir en tribuna e incluso manifestar su disenso respecto de decisiones tomadas por votacin en el rgano al que pertenecen. ngel J. Snchez Navarro sostiene sobre el valor de la oposicin:

todo el procedimiento parlamentario con su tcnica, con sus controversias dialcticas, discursos y rplicas, argumentos y refutaciones, tiende a la consecucin de transacciones. En ello estriba el verdadero sentido del principio de mayora en la democracia genuina, y por esto es preferible darle el nombre de principio de mayora y minora (Kelsen 1992, 85 y ss.). la existencia de la oposicin representa una colaboracin indispensable con el poder, en cuanto le legitima. La presencia de la oposicin, su actuacin libre y su aceptacin por el poder, son la mejor prueba de que este ltimo lo es en virtud del Derecho y no de la fuerza.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

SALA SUPERIOR

Dicho autor seala que el estatuto jurdico de la oposicin alude al conjunto de facultades que los ordenamientos jurdicos reconocen, formal o informalmente, a las minoras que integran el sujeto poltico oposicin, consideradas de forma unitaria y sistemtica, adoptando una perspectiva orgnica y funcional (Snchez, 1997, 59 y 60).

calificada que exige la norma es la que corresponde a las dos terceras partes de todos los integrantes de ese rgano legislativo, sin embargo, pueden llegar a existir circunstancias y particularidades que constituyen una excepcin a la regla general de la mayora.

Postura asumida frente a la mayora Aspectos medulares del caso


En el artculo 17, fraccin IV de la Constitucin del Estado de Quertaro se prev que la Legislatura elegir a los Consejeros Electorales con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. Como lo seal previamente, la cuestin esencial del caso consisti en determinar si la frase con el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Legislatura, a que se alude en el mencionado precepto constitucional, se refiere a los integrantes presentes de la Legislatura, o bien, se refiere a la totalidad de los integrantes de la misma, es decir, a los votos de 17 de los 25 legisladores que integran esa Legislatura. El Congreso del Estado de Quertaro aprob la designacin de los Consejeros Electorales del Instituto Electoral de dicha entidad por una mayora de 15 votos, es decir, dos votos menos de los necesarios para obtener la mayora requerida por la Constitucin de dicha entidad. Considero que la regla de mayora calificada, para la designacin de integrantes del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Quertaro se cumple con el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin del Congreso local porque, en mi concepto, la mayora Precisamente, la postura que adopt atiende a las circunstancias y particularidades del caso, en el cual la regla de mayora calificada debe ser ponderada frente a la necesidad jurdica de la integracin y designacin oportuna de los consejeros del Instituto encargado de organizar las elecciones en el estado de Quertaro y en relacin con los fines que la propia normativa local le asigna a ese organismo electoral, as como frente al imperativo de impedir que ciertas prcticas parlamentarias, como son el ausentismo injustificado a efecto de que no se logre la mayora necesaria, obstaculicen la integracin de una institucin. De los autos del expediente integrado con motivo del juicio interpuesto por el Partido Accin Nacional y otros, se advierte que nueve de los diez integrantes de la fraccin parlamentaria de dicho instituto poltico, sin justificacin alguna, no acudieron a la sesin en que, entre otros temas, se designaran a los consejeros electorales. La manera en que se condujeron nueve diputados que no asistieron a dicha sesin, se tradujo en un mecanismo que impidi una votacin calificada de las dos terceras partes de los integrantes de una legislatura; sin embargo, esa misma circunstancia debe rechazarse y sancionarse a fin de que no se

CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electorales

provoque la obstruccin de la actuacin del rgano y la atrofia de sus funciones. Ello, en virtud de que la oposicin cuenta con facultades legales para hacer valer su inconformidad con la decisin que el parlamento podra tomar, ya que en la Constitucin y legislacin del estado de Quertaro que rigen el proceso de integracin del rgano superior de direccin del Instituto Electoral local existe una garanta institucional reglada que conforma adecuadamente el estatuto jurdico de la oposicin, a travs del establecimiento de un qurum de votacin calificado que impeda que el grupo mayoritario, por s mismo, desplazara o anulara la voluntad o expresin de algn otro. De esta manera, lo racional era que antes de optar por la ausencia se ejerciera esa garanta institucional. En consecuencia, la conducta del Partido Accin Nacional de optar por ausentarse de la sesin sin justificacin alguna, y no ejercer las facultades legales con que contaba en su calidad de oposicin, me llev a ponderar la regla de mayora calificada, que reconozco plenamente, frente a la necesidad jurdica de integracin y designacin oportuna de los consejeros del Instituto encargado de organizar las elecciones en el estado de Quertaro. Ello motiv mi voto en el sentido de confirmar la decisin adoptada en la designacin de los integrantes del Consejo General del Instituto Electoral de Quertaro, por 15 votos. Este hecho destaca porque, en primer lugar, el qurum mnimo para sesionar, que es de 13 diputados, estaba satisfecho (la asistencia fue de 16 diputados) en trminos del artculo 31, prrafo primero de la

Malacate poca: Prehispnica Periodo: Postclsico temprano (900-1200 d.C.) Lugar: El Cerrito, Corregidora Soporte: Malacate de barro cocido Significado: Cuatro rostros del universo. En equivalencia a los cuatro rumbos del universo, aqu fueron grabados cuatro rostros de perfil con tocado y orejera redonda. Clave: P25

Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Quertaro. En segundo trmino, la propuesta fue aprobada por 15 votos a favor, lo cual inclua dos votos ms de los relativos al qurum de asistencia, y uno ms en contra.

Fuentes consultadas
Bentham, Jeremy. 1991. Tcticas parlamentarias. Madrid: Congreso de los Diputados. Kelsen, Hans. 1992. Esencia y valor de la democracia. Mxico: Colofn. Snchez, Navarro, ngel J. 1997. La oposicin parlamentaria. Madrid: Congreso de los diputados.

Vasija de barro. poca: Prehispnica Periodo: Postclsico temprano (900-1200 d.C.) Soporte: Vasija de barro cocido Lugar: El Cerrito, Corregidora Significado: Ojos solares Clave: P59

Fuente: Geometras de la Imaginacin. Diseo e iconografa de Quertaro. CONACULTA, 2007.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Ponderacin de principios: caso Baja California


Juan Pablo Hernndez Venadero Secretario de Estudio y Cuenta Sala Regional Guadalajara

SALA SUPERIOR

l derecho como la poltica, es ciencia, conciencia y circunstancia. Y es que todo un mundo de elementos deben ponderarse en el proceso de toma de decisiones que un juzgador debe adoptar en la democracia moderna. Ejemplo de ello es la resolucin que la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SG-JDC-1013/2010 y su acumulado juicio de revisin constitucional electoral SGJRC-108/2010, promovidos por Jenny Patricia de la Cruz Velazco y el Partido de la Revolucin Democrtica respectivamente, en el que cuestionaron la constitucionalidad y legalidad de la resolucin del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de Baja California (TJEPJBC), que a su vez ratific el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana (IEPC) de dicha entidad, relativo a la asignacin de Regiduras de Representacin Proporcional (RP) para el XX Ayuntamiento de Ensenada, Baja California. 10
CONTEXTO ELECTORAL

El derecho como la poltica, es ciencia, conciencia y circunstancia. Y es que todo un mundo de elementos deben ponderarse en el proceso de toma de decisiones que un juzgador debe adoptar en la democracia moderna.

Noticias electorales

De la Cruz Velazco, militante del PRD, pretenda que la Sala Guadalajara ordenara la modificacin de la asignacin de regidores, y obtener as un espacio edilicio, para lo cual argument que la resolucin del TJEPJBC viol su derecho poltico-electoral de ser votada, y que la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California seala como requisito para participar en la distribucin de RP a regidores, el registro de la planilla completa a muncipes, y en este caso 13 integrantes de la que postul la Coalicin Por la Reconstruccin de Baja California presentaron su renuncia ante el IEPC, y este organismo presuntamente omiti dar respuesta a dichos escritos, considerando con ello que las renuncias resultan vlidas de acuerdo con la legislacin aplicable y los principios generales de derecho.1 En concepto de la mayora de los magistrados integrantes de la Sala, tales argumentos resultaron infundados, a partir de la premisa falsa de que s hubo renuncias y las mismas surtieron plenamente sus efectos legales, y que entre ellos se encuentra, en ltima instancia, el hecho de que la referida actora tiene derecho a una regidura por el principio de representacin proporcional. Criterio prevaleciente que sostuvo el magistrado Jos de Jess Covarrubias Dueas y que posteriormente comparti el magistrado No Corzo Corral, que descansa en el hecho de que los escritos de renuncia presentados por los 13 candidatos no pudieron surtir efecto jurdico alguno, al ser incompatibles con el principio de certeza que rige en la materia electoral.
1

Por tanto, la Sala determin confirmar en sus trminos la resolucin emitida por el Pleno del Tribunal local. Lo interesante del asunto radica en que en el estudio se abord la ponderacin de los principios jurdicos que deben regir en materia electoral en presencia de omisiones legislativas. Los justiciables aducan que al no haber disposicin expresa respecto del trmite o seguimiento que se le tiene que dar a las renuncias, la premisa normativa para resolver el caso deba constituirse de los principios generales del derecho, entre los que cit: 1. Quien puede lo ms puede lo menos; 2. Quien sabe y consiente no recibe engao ni injuria; 3. El derecho nace del hecho; 4. Lo que no est prohibido, est permitido; 5. Donde la ley no distingue no hay por qu distinguir; 6. Donde hay la misma razn, es aplicable la misma disposicin; 7. No hay mejor testigo que el papel escrito; 8. Las obligaciones no se presumen, hay que demostrarlas; 9. El que no hace lo que debe, hace lo que no debe; 10. El hecho perjudica al que hizo, no a su contrario; 11. Lo que es notorio, no necesita probarse; 12. El que calla, parece que consiente; 13. Puede alegarse la razn a falta de derecho escrito.

Martnez (2008, 652) los define como: Normas no legales y supletorias de ellas y constituidas por doctrina o aforismos que gozan de general y constante aceptacin de jurisconsultos y tribunales (DRAE). Se trata de conceptos fundamentales que pueden ser conocidos mediante inducciones sucesivas, coordinando normas o preceptos que regulan una institucin jurdica hasta llegar, objetivamente, por abstraccin a encontrar esas ideas centrales que presiden y dan vida y sentido a cada institucin.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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SALA SUPERIOR

En el engrose de la sentencia que se comenta, el magistrado presidente determin declarar infundado el agravio aducido al invocar en forma preferente el principio de certeza, rector de la funcin electoral en detrimento de los principios generales del derecho, cuya aplicacin reclamaban los actores. En palabras del proyecto engrosado por el magistrado Jos de Jess Covarrubias Dueas, se sostiene que ante la falta de alguna porcin normativa aplicable al caso, no debe buscarse la solucin en el abundante catlogo de axiomas, aforismos, principios, apo-

tegmas y mximas del derecho, que son tan abundantes en nuestra tradicin jurdica romano-cannica; sino que deben ser aplicados por mandato constitucional, precisamente los principios del derecho electoral, a saber: los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. En el particular, la esencia del principio de certeza se estim predominante respecto a los generales del derecho que establece el cuarto prrafo del artculo 14 constitucional, al ser una mxima especializada que tutela de mejor forma los valores de la democracia que el legislador pretende salvaguardar.

Fuentes consultadas
Martnez Morales, Rafael. 2008. Diccionario Jurdico Contemporneo. Mxico: IURE Editores. Sentencia SG-JDC-1013/2010 y su acumulado SG-JRC-108/2010. Actores: Jenny Patricia de la Cruz Velazco y Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California. Disponible en http://200.23.107.66/siscon/ gateway.dll?f=templates&fn=default.htm (consultada el 21 de febrero de 2011).

Ante la falta de alguna porcin normativa aplicable al caso deben ser aplicados por mandato constitucional precisamente los principios del derecho electoral, a saber: los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.

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CONTEXTO ELECTORAL

Jurisprudencia y Tesis

Sentencias Relevantes
Gabriel Mendoza Elvira Coordinador de Jurisprudencia y Estadstica Judicial Sala Superior

Sala Superior
Obligacin constitucional de las concesionarias de radio y televisin de transmitir la pauta ordenada por el Instituto Federal Electoral, al margen de su forma de operacin comercial.

de atribuciones para ordenar bloqueos de seal, porque en realidad lo ordenado por el IFE, por conducto de sus rganos competentes, era la transmisin de una pauta especfica, a fin de dar plena vigencia y eficacia a lo previsto constitucionalmente.

SUP-RAP-211/2010

Sala Guadalajara
Deber partidista de notificar personalmente a los candidatos la privacin de tal calidad.

El 24 de diciembre de 2010, la Sala Superior confirm la posicin del Tribunal en el sentido de que en el sistema normativo mexicano no existe un rgimen jurdico especfico para las estaciones de radio y canales de televisin que retransmiten la programacin de otra estacin o canal, sino que cada concesionaria o permisionaria, independientemente de la forma de operacin, tiene la obligacin constitucional y legal de transmitir los promocionales que ordena el IFE. Para la Sala Superior, el deber de los concesionarios de contar con el equipo necesario para bloquear la transmisin de un promocional en un determinado espacio geogrfico, forma parte de su obligacin de transmitir los promocionales en los trminos que ordena la autoridad electoral, sin que esto constituya una obligacin adicional. Por ello, concluy que no les asista razn a los concesionarios cuando sostenan que el Comit de Radio y Televisin careca

SG-JDC-1038/2010

En el juicio en cita, se resolvi la controversia planteada por un ciudadano, que haba sido designado candidato a un cargo de eleccin popular, frente a un rgano partidista que determin revocar dicha condicin sin notificarlo personalmente. En concreto, la Sala Regional Guadalajara advirti que en la asamblea partidista de seleccin de candidatos a diputados de mayora relativa del Partido Nueva Alianza, en Baja California, la nica frmula de aspirantes al Distrito VII fue la encabezada por el actor; pero, segn el acta de dicha asamblea, durante la sesin se orden requerir el documento de aceptacin de la candidatura, para que fuera presentado en un plazo de 48 horas, bajo el apercibimiento de que,

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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SALA SUPERIOR

en caso de que la frmula incumpliera, se facultaba a la Junta Ejecutiva Estatal para que designara a otros candidatos. Para el partido, el requerimiento mencionado fue debidamente comunicado, mediante la publicacin que realiz por estrados y, por tanto, ante la falta de presentacin requerida a los actores, registr a diversos candidatos. Dicha Sala determin que tal decisin era indebida, porque con independencia de que la Asamblea del Consejo Estatal del Partido Nueva Alianza, tuviese o no atribuciones al respecto, resultaba incorrecto dejar sin efectos la candidatura de los actores, con base en un requerimiento notificado de manera indebida. Lo anterior porque, si bien existi constancia de que dicha determinacin se inform por estrados a los actores, al tratarse de un acto que tendra como consecuencia la privacin de un derecho partidista previamente reconocido (ser precandidato y poder ser electo para contender en las elecciones locales), se requera de su notificacin personal. En atencin a ello, la Sala Guadalajara revoc la solicitud de registro de la frmula presentada por el Partido Nueva Alianza, para que la autoridad electoral registrara la de los actores.

Para arribar a dicha conclusin, la Sala Regional consider que el instrumento con el cual se pretenda acreditar el emplazamiento a los perjudicados, en realidad constituy un citatorio a una audiencia, circunstancia suficiente para establecer que en la especie se inobservaron las formalidades mnimas del emplazamiento, puesto que, entre otros aspectos, no se concedi a los imputados el plazo establecido en el Reglamento de Disciplina Interna para dar respuesta a la queja interpuesta en su contra. Asimismo, en la sentencia se desestim el argumento de la responsable, consistente en el cumplimiento de la garanta de audiencia del impugnante con base en su comparecencia al acto procesal para el cual fue citado, esto es, bajo el principio de convalidacin de los actos procesales realizados sin cumplimiento a sus formas. Lo anterior, ya que, para tener actualizada dicha figura, era menester la aceptacin tcita o expresa del afectado sobre la totalidad de las violaciones encontradas que conforman su garanta de defensa, lo que en la especie no ocurri.

Sala Xalapa
Declaracin de nulidad del proceso electoral bajo el sistema de usos y costumbres.

Sala Monterrey
Cumplimiento de la garanta de audiencia en los procedimientos sancionadores al interior de los partidos polticos.

SX-JDC-420/2010

SM-JDC-272/2010 y acumulado

La Sala Regional Monterrey resolvi revocar la resolucin combatida y, en consecuencia, declar la nulidad de los acuerdos tomados en el XI Pleno del V Consejo Estatal del Partido de la Revolucin Democrtica en Quertaro, en lo que toca a la remocin del presidente y secretario de finanzas del Comit Ejecutivo Estatal.

La litis del asunto se centr en determinar si la eleccin de concejales del ayuntamiento de San Juan Bautista Guelache, Oaxaca, resultaba vlida. La Sala Regional estim que la eleccin no cumpla con los principios constitucionales necesarios para considerarla vlida, especialmente el relativo a la universalidad del sufragio. Para tal efecto, como marco normativo, explic que el Estado mexicano reconoce el derecho de autodeterminacin de los pueblos y comunidades indgenas, y

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CONTEXTO ELECTORAL

Jurisprudencia y Tesis

su relacin con el sistema de derechos fundamentales. As, en elecciones por usos y costumbres, al margen de que la legislacin desarrolle los trminos en que deben darse a conocer las convocatorias a elecciones, deba garantizarse la posibilidad de informacin oportuna y debida publicidad, con base en el contexto concreto. Por ello, la Sala Regional Xalapa consider que la convocatoria en cuestin deba ser comunicada a las agencias municipales de las poblaciones de la demarcacin, para que stas, a su vez, lo hicieran del conocimiento de los ciudadanos. No obstante, la Sala advirti que lo ocurrido fue que, si bien el acto de emisin de la convocatoria formalmente haba sido correcto, los rasgos de publicidad fueron insuficientes para considerar satisfechos los requisitos distintivos de la autonoma y autenticidad de la comunidad, entre otras razones, porque: 1. En un contexto en el que se pact que la fecha de la eleccin se decidira conjuntamente, al final la determinacin fue slo del cabildo del ayuntamiento, sin la participacin del resto de las representaciones comunitarias. 2. La convocatoria est en espaol, en un ayuntamiento cuyo sello distintivo es su connotacin indgena. Adems, la participacin comunitaria en la eleccin fue muy por debajo de la totalidad de la poblacin que en realidad conforma la comunidad del municipio. El acta de asamblea omiti por completo narrar quin qued a cargo de verificar la llegada de los participantes y su pertenen-

cia a las comunidades del ayuntamiento, as como la forma en la cual se computaron las votaciones por mano alzada. De tal suerte, para la Sala Regional, de la informacin contenida en el acta de la sesin, no es posible advertir que tal como lo asegur el Consejo General en dicha asamblea hayan participado los ciudadanos de las agencias municipales integrantes del ayuntamiento, y que la misma cumpli con los procedimientos y prcticas democrticas establecidas en la comunidad y las contempladas en el cdigo de la materia. Por tanto, se concluy que la eleccin de los concejales del municipio de San Juan Bautista Guelache no se llev a cabo bajo un mtodo democrtico, pues no se satisfizo el principio de universalidad del sufragio en sus diversas vertientes.

Sala Distrito Federal


Nulidad de eleccin municipal de Puebla.

SDF-JRC-109/2010

La Sala Regional Distrito Federal declar la nulidad de la eleccin del ayuntamiento del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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SALA SUPERIOR

Sala Toluca
municipio de Ixcamilpa de Guerrero, Puebla, y, en consecuencia, dej sin efectos la declaracin de validez de la eleccin, as como la constancia de mayora entregada a la coalicin Alianza Puebla Avanza. Para arribar a dicha determinacin, la Sala consider, a partir del anlisis de los medios de prueba que obraban en el expediente, que no era posible confirmar los actos impugnados, esto es, la declaracin de validez, as como la entrega de la constancia de mayora de la referida eleccin, en razn de que los resultados de la votacin emitida en un par de casillas no produca certeza sobre su valor y autenticidad. En efecto, dicha conclusin se sustent en que se encontraba demostrado en autos, no slo que las actividades de escrutinio y cmputo de las casillas mencionadas haban sido interrumpidas y, en consecuencia, no se haban logrado obtener los resultados de las mismas en el cmputo municipal y supletorio, sino tambin el extravo de los paquetes electorales. Adems, exista imposibilidad de corroborar la informacin contenida en documentales aportadas por la coalicin Alianza Puebla Avanza, pues los resultados contenidos en dichas actas de escrutinio y cmputo no eran los mismos que los asentados en los carteles respectivos. De ah que la Sala Distrito Federal considerara que la eleccin no poda estimarse vlida, ante la ausencia de certeza en su resultado final.

Integracin de rganos partidarios municipales a la luz de la cuota de gnero prevista en los Estatutos del Partido Accin Nacional.

ST-JDC-86/2010

La Sala Regional Toluca confirm el acuerdo aprobado por el Comit Directivo Estatal del Partido Accin Nacional en el Estado de Mxico, por el que se designaron a diversos integrantes de la Delegacin Municipal de ese instituto poltico en Cuautitln Izcalli, a fin de cumplir con la cuota de gnero estipulada en la normativa intrapartidista. Para sustentar su determinacin, la Sala consider que, si bien se propuso al actor en una primera asamblea, y se le design en la misma como integrante de la Delegacin Municipal de Cuautitln Izcalli, lo cierto es que su reestructuracin, realizada en la 11a sesin ordinaria del Comit Directivo Estatal del Partido Accin Nacional en el Estado de Mxico, y su sustitucin, no le generaba perjuicio. Lo anterior, porque dicha reestructuracin se realiz en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 72, prrafo segundo, de los Estatutos del Partido Accin Nacional, el cual establece que los comits directivos estatales y municipales debern integrarse con, al menos, 40% de miembros de un mismo gnero; situacin que en la especie aconteci, con una proporcin de 50% mujeres y 50% hombres.

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

Poltica dE

Enciclopedia

Mxico
Jos de Jess Covarrubias Dueas Magistrado Presidente Sala Regional Guadalajara

n Estado, desde la polis, requiere de un proyecto y quien lo sustente: la idea y la accin; por ello, los autores clsicos se preocuparon y dedicaron a definir las formas de gobierno ms pertinentes para la sociedad o agrupacin humana afn, con teleologa, necesidades y problemas comunes.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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As, emergieron los valores, principios e intereses de dicha colectividad, los cuales trataron de preservarse a travs de las costumbres y diversos tipos de normas; as, se una la tica con la poltica; de igual forma se estudi cul deba ser el perfil del gobernante en dichos contextos. Se comenzaron a comparar las formas de gobierno y a estudiar cmo deban ser los dirigentes; se crearon los paradigmas del Estado y se cobr, cada vez ms, una conciencia clara de los poderes de hecho, que siempre han determinado al Estado y al derecho. En la actualidad, en el mundo, se han conformado organizaciones internacionales; de igual forma, el Estado se ha venido desenvolviendo en estructuras supranacionales, con los instrumentos jurdicos respectivos y todo ello, impactando a los gobernados y a los administrados dentro del contexto de lo global. Mxico, como parte del planeta, ha seguido los derroteros que le han impuesto, en distintas pocas, los hegemnicos. En gran medida, se debe a que hemos carecido de una cultura de la planeacin de la ciencia poltica, de un proyecto poltico propio y de una clase dirigente conformada en armona con dichos factores. As, en nuestro pas, no hemos sido una socie socie-

dad organizada y orientada hacia el apoyo mutuo en torno a nuestro bienestar general. Requerimos construir un proyecto comn, ya que nuestro destino tambin lo es, pero no hemos cobrado conciencia personal como elementos del pas y del planeta. Para lo anterior, en el contexto de las luchas emprendidas hace 200 aos por la Independencia, de 150 por la Reforma y de 100 por la Revolucin Mexicana; consideramos que es menester crear una memoria histrica que nos permita analizar, como pueblo, de manera cientfica los hechos trascendentes y dems acontecimientos que son causas o efectos de nuestra realidad. De igual forma, estudiar las diversas Normas Rectoras y dems sistemas jurdicos que nos han regido, en cuanto a los valores, principios e intereses de la clase gobernante que no siempre ha sido el pueblo y su transformacin hasta nuestros das, a la luz de un esquema sincrnico y diacrnico, comparativo en lo interno y en lo externo. Debemos pactar para la paz y la defensa comn de nuestros valores, principios e intereses, para que sean la Suprema Ley o Norma Rectora, en el entendido de que los valores supremos como la justicia, la soberana o la libertad poltica dentro del esquema republicano y democrtico, la

SALAS REGIONALES

Es menester crear una memoria histrica que nos permita analizar, como pueblo, de manera cientfica los hechos trascendentes.

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

igualdad, la verdad y dems, requieren del cumplimiento y aceptacin por todos los mexicanos y practicar la educacin para la democracia, la pluralidad, la tolerancia, el respeto y el cumplimiento de las normas en aras de la defensa de nuestros intereses comunes para lograr el bienestar social. De aqu la imperiosa necesidad de que los mexicanos nos organicemos, trabajemos en equipo, realicemos nuestro pacto social para crear nuestra Norma Rectora y se encuentre en la cspide del comportamiento personal y colectivo. Para lo anterior, es menester entender la influencia del derecho autctono, del internacional, de las estructuras supranacionales e internacionales, as como las influencias de los diversos sistemas jurdicos que de alguna manera han impactado nuestras normas y se encuentran en un proceso de sincretismo social y jurdico y nos llevarn hacia nuevas normas, estructuras e instituciones jurdicas ms armnicas dentro del planeta. La historia es hija de la geografa, as, es necesario conocer cmo han evolucionado las estructuras territoriales, polticas, electorales y administrativas del pas; los resultados electorales y la legislacin constitucional, poltica y electoral ms estrecha con los cambios en el poder. Se resalta la aportacin de que se presentan todas las reformas que se han dado en la Constitucin, incluyendo cada artculo con su texto correspondiente hasta la actualidad, cuestin que no se haba trabajado en la Repblica. Al advertir las necesidades anteriores, consideramos que era preciso armonizar toda esa informacin que se requera

Es necesario conocer cmo han evolucionado las estructuras territoriales, polticas, electorales y administrativas del pas.

para el pueblo, para los proyectos del pas, para la clase dirigente, partidos polticos, empresarios, lderes diversos, centros de estudio y de creacin de inteligencia o universidades, legisladores, ciudadanos, instituciones, sectores pblico, privado y social, as como a todas las personas de Mxico, y decidimos agruparlos, de manera ordenada, sistematizada y orientada a facilitar los acervos del desarrollo histrico de Mxico, as, naci la Enciclopedia Poltica de Mxico, documento creado para el pueblo de Mxico, con el apoyo del Senado de la Repblica. De esta manera y gracias a la Repblica, se dedica esta obra al pueblo de Mxico, con la esperanza de que sea un trabajo til para que las nuevas generaciones sean visionarias, creen un proyecto de Mxico dentro del planeta y se preparen con una conciencia colectiva y global, cuidando nuestro hogar comn. Sin olvidar que ars long, vita brevis (el arte es largo y la vida es breve, Hipcrates).
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SALAS REGIONALES

Luis Manuel Mancera Bado Asesor de la Direccin de Enlace con la Sala Superior Sala Regional Guadalajara

La democracia y los derechos estn ntimamente ligados, los valores de libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de celebrar elecciones peridicas, libres y genuinas, mediante el sufragio universal y secreto, son elementos esenciales de la democracia moderna. La democracia proporciona el medio natural para la proteccin y la realizacin efectiva de los derechos humanos, a diferencia de los regmenes autoritarios, en los que los derechos humanos son suprimidos por considerarlos una amenaza contra el Estado.

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

Los valores democrticos y de respeto a los derechos fundamentales del hombre fueron incorporados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y posteriormente perfeccionados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que consagra una gran cantidad de derechos polticos y libertades civiles en que se basan las democracias consolidadas.

Humanos, trataron durante largo tiempo de valerse de los instrumentos internacionales de derechos humanos para promover una comprensin comn de los principios, las normas y los valores que constituyen la base de la democracia, con el objetivo de orientar a los estados miembros en la formacin de tradiciones e instituciones democrticas internas, y en la atencin de sus compromisos relativos a derechos humanos, democracia y desarrollo. Lo anterior tuvo como conLos valores democrticos y secuencia que la ex Comisin de respeto a los derechos de Derechos Humanos haya fundamentales del hombre aprobado varias resoluciones, fueron incorporados en la como la 2000/47, en la que reDeclaracin Universal de comend tomar varias mediDerechos Humanos. das legislativas, institucionales y prcticas para consolidar la democracia. En 2002, declar Cul es el nexo entre democracia y decomo elementos esenciales de la misma: rechos humanos? La respuesta est en el artculo 21(3) de la Declaracin Universal de Respeto por los derechos humanos y las Derechos Humanos, que establece: libertades fundamentales. Libertad de expresin y de opinin. La voluntad de la poblacin debe con Libertad de asociacin. stituir la base de la autoridad de gobierno; Acceso al poder y su ejercicio de conforello se expresar en elecciones peridicas midad con el imperio de la ley. y genuinas que sern mediante sufra La celebracin de elecciones peridicas, gio universal e igual y se celebrarn por libres y justas por sufragio universal y por voto secreto o por procedimientos de voto secreto como expresin de la volunvotacin libres equivalentes. tad de la poblacin. Por otra parte, los derechos consagrados Un sistema pluralista de partidos y orgaen el Pacto Internacional de Derechos Econizaciones polticas. nmicos, Sociales y Culturales y en instru La separacin de poderes. mentos de derechos humanos posteriores, La independencia del poder judicial. que abarcan los derechos de los grupos La transparencia y la responsabilidad en (pueblos indgenas, minoras, personas con la administracin pblica. capacidades diferentes), son igualmente Medios de informacin libres, independienesenciales para la democracia, ya que bustes y pluralistas. can garantizar la distribucin equitativa de la riqueza, as como la igualdad y equidad En el mbito internacional de los derechos respecto a los derechos civiles y polticos. humanos no reciben el mismo tratamiento las La Asamblea General de las Nacioviolaciones de los derechos humanos en un nes Unidas y la ex Comisin de Derechos rgimen democrtico que en uno autoritario.
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En el primero, las denuncias o quejas son procesadas de manera trasparente ante la opinin pblica, buscanEn el mbito do en todo momento que se internacional, las haga justicia. En el otro suviolaciones a los puesto sucede lo contrario, derechos humanos ya que el rgimen procurar no reciben el mismo restarle importancia a cuantratamiento en un tas denuncias se hayan prergimen democrtico sentado, simular atender que en uno autoritario. los casos para acallar las crticas; sin embargo, no se llegar a hacer justicia. Hay una diferencia sustancial La profundizacin de la pobreza. entre democracia y autoritarismo en cuanto a Amenazas a la seguridad humana. la vigencia de los derechos humanos se re La violacin de los derechos individuales fiere. Esa distincin se hace notoria cuando y los impedimentos para el disfrute de las la materia pasa a ser objeto de controversia libertades fundamentales. pblica en la escena internacional. El deterioro del imperio de la ley en No es lo mismo presentar un proyecto contextos tales como la lucha contra el de resolucin sobre el tema en la Organiterrorismo (y narcotrfico). zacin de las Naciones Unidas; por ejemplo, La ocupacin ilegal con uso de la fuerza. referida en trminos condenatorios a un go El aumento de los conflictos armados. bierno de extraccin democrtica, que a uno El acceso desigual a la justicia por parte de caractersticas autoritarias. Un gobierno de los grupos en situacin desventajosa. autoritario invariablemente desconocer la La impunidad. capacidad del organismo internacional para aplicar sanciones, con el bien conocido arUna democracia dbil no es capaz de gagumento de que el respeto a la soberana rantizar la realizacin eficaz de los derechos es determinante para no aceptar la condena humanos, se requiere un poder judicial fuerde que se trate. En tanto que en el otro caso te e independiente; un parlamento autnticacomo ocurre con bastante frecuencia, mente representativo, eficiente y responsable; los gobiernos democrticos se muestran instituciones de proteccin de los derechos dispuestos a investigar los hechos denunciahumanos independientes y eficaces, y una sodos, e imponer el castigo que sea requerido a ciedad civil propositiva y participativa. los culpables, si es que se logra identificar a stos y se les comprueban los delitos Fuentes consultadas correspondientes. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La oficina del Alto Comisionado de las Resolucin 217 A m de la Asamblea General, de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948; Recopilacin, vol. I. ha sealado claramente cules son los prinPacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. cipales problemas que se oponen a la deResolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea mocracia, los derechos humanos y el imperio General, de 16 de diciembre de 1966, Anexo; Recopilacin, vol. I. de la ley:

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

o igualdad de personas
Uno de los valores principales del estado democrtico, y por tanto de derecho, es la igualdad, la cual no se concibe sin la libertad.
Kobach
as mujeres han participado activamente en toda la evolucin de nuestra sociedad, no obstante las mltiples discriminaciones sufridas a lo largo de la historia, siempre han luchado por lograr la igualdad entre las personas, principio del Estado de Derecho y valor bsico que se debe preservar por los tribunales republicanos y democrticos.
Teresa Meja Contreras Secretaria General de Acuerdos Sala Regional Guadalajara

Equidad de gnero

Igualdad
Principio fundamental en nuestro pas que se desprende de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Dentro de l se incluye la igualdad de gnero, que en la teora se habla del concepto equidad de gnero, contenido en la mayora de los pases del mundo en sus legislaciones, y en casi todos los tratados internacionales que se refieren a derechos humanos.

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El principio de igualdad no puede restringirse, salvo en los casos y con las condiciones que se prevn en la Constitucin. Esta garanta de igualdad entre hombres y mujeres (CPEUM, artculos 1, 4, 8, 34, 35 y 41), en materia electoral, manifiesta el deber de los partidos polticos de promover y garantizar la igualdad de oportunidades, procurar la paridad de gnero en la vida poltica del pas y el liderazgo poltico de las mujeres, a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular. La legislacin electoral (Cofipe, artculo 219, prrafo 1) establece que las candidaturas a diputados y senadores federales, deben integrarse con al menos 40% de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando la paridad; por otra parte, los partidos polticos tienen como finalidad capacitar, promover y desarrollar el liderazgo poltico de las mujeres. Asimismo, es obligacin de las autoridades1 establecer las acciones que tiendan a lograr la participacin equilibrada entre mujeres y hombres, en los cargos de eleccin popular y dentro de las candidaturas de los partidos polticos, garantizando (CEDAW) a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, ocupar cargos pblicos y ejercer las funciones en los planos gubernamentales. Ahora bien, el ser ciudadano es condicin necesaria para que tanto los hombres como las mujeres, ejerzan sus derechos polticos como votar, ser electo o acceder a la funcin poltica. En Mxico, este derecho fue reconocido para el sexo femenino hasta 1953,2 durante la administracin del presidente Adolfo Ruiz Cortines, establecindose
1

en la exposicin de motivos que las mujeres tenan derecho a participar en la poltica del pas por igualdad y por justicia, y fundamentalmente porque haban logrado obtener una preparacin cultural, poltica y econmica, similar a la del hombre. En ese ao, las mujeres mexicanas ejercieron por primera vez

El derecho para que la mujer pudiera votar, ser electa o acceder a la funcin pblica, fue reconocido en Mxico en 1953, durante la administracin del presidente Adolfo Ruiz Cortines.
su derecho al sufragio, originando avances en el fortalecimiento democrtico de nuestra nacin; aunque lo cierto es que en Mxico exista la participacin de la mujer en la poltica desde 1884 con Laureana Wright Gonzlez, quien hizo publicaciones en la revista femenina Violetas del Anhuac hasta el ao 1887; en 1910 se form el club

SALAS REGIONALES

Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Artculo 34 constitucional. Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de octubre de 1953.

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

feminista antireeleccionista llamado Las hijas de Cuauhtmoc, que se uni a Madero; y no podemos olvidar a las adelitas y soldaderas que participaron en las luchas sociales, tales como Mara Arias Bernal, Mara Pistolas, Carolina, la Teniente y Carmen Amelia Robles, la Coronela, quienes ayudaron en la transformacin de este pas.

de alternancia individual y sucesiva de candidaturas de distinto gnero, para conseguir la nivelacin de las posibilidades para hombres y mujeres de alcanzar un cargo de representacin popular.

Equidad
Lo cierto es que las mujeres siempre han estado en las grandes luchas que transformaron nuestra nacin, aunque con grandes desventajas competitivas, buscando en todo momento la igualdad de condiciones y derechos con relacin a los varones; por tanto, ha sido necesario implementar medidas o acciones institucionales diseadas para compensar y cambiar las desventajas histricas y sociales de las mujeres, no slo es igualdad de trato, sino igualdad de oportunidades con relacin a los hombres. Tanto el Estado como los partidos polticos tienen la responsabilidad de impulsar la equidad entre hombres y mujeres, fomentando la igualdad de oportunidades mediante la postulacin de candidaturas masculinas y femeninas, y proveer las condiciones que posibiliten el acceso femenino al liderazgo poltico, y en una democracia moderna se debe aceptar como regla de conducta la exigencia de tratar a los dems como libres e iguales. Para ello, la igualdad de oportunidades y paridad exigidas por la ley, se logran en mayor medida a travs de la regla

Cuando las instituciones y el poder poltico establecen acciones para disminuir las diferencias en el ejercicio de los derechos polticos entre hombres y mujeres, estamos en un proceso de democratizacin.
Cuotas de gnero
Se han tomado medidas eficaces para acercarnos cada vez ms al principio de equidad de gnero, mediante reformas constitucionales y legales necesarias para una mayor igualdad; as como con la ratificacin de varios tratados internacionales,3 que se refieren a la igualdad de la mujer y el hombre en las actividades polticas y electorales, estableciendo las cuotas de gnero, permitiendo corregir la falta de representacin poltica de importantes sectores de la soso ciedad. A pesar de que las mujeres son ms subrepresen de 50%4 de la poblacin, estn subrepresentadas en todos los niveles de gobierno; por lo que debemos contar con una democracia
3

Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y, Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos. Las estadsticas del INEGI del ao 2010 sealan que en Mxico hay 57,464,459 mujeres y 54,858,298 hombres.

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paritaria, participacin y reparto equilibrados del poder, lo que puede generar ideas, valores y comportamientos que beneficien al conjunto de la sociedad. Cuando las instituciones y el poder poltico toman en cuenta las diferencias en el ejercicio de los derechos polticos entre hombres y mujeres, y establecen acciones institucionales para disminuirlas, estamos en un proceso de democratizacin, y las cuotas de gnero son parte de este tipo de transformaciones institucionales.

SALAS REGIONALES

Representacin poltica de las mujeres


Respecto al registro de candidaturas para el cargo de diputados, en cuanto al porcentaje mximo para su registro con relacin al gnero, los estados de la Repblica Mexicana incluido el Distrito Federal mandan lo siguiente: 5 establecen asegurar la paridad y alternancia de gnero; 4 sealan especficamente 50% para cada sexo; 7 fijan que no ms de 60% de los candidatos y las candidatas sean de un mismo sexo; 3 que no podrn ser ms de 2/3 partes de las candidaturas de un mismo sexo; 8 precian como mximo 70%, y 5 indican 75%. Sin embargo, el gnero femenino se encuentra en grandes desventajas competitivas para ocupar cargos en materia poltica, administrativa y jurisdiccional, ya que slo ocupan 3% de las gubernaturas, 6.7% de los gobiernos municipales, 27% de la Cmara de Diputados, 21% de la Cmara de Senadores, 22% de los congresos estatales, 16% de las secretaras de estado y 18% de los ministros que integran la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; con relacin a lo anterior, en 1961 Mara Cristina Salmorn de Tamayo fue designada como la primera ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en nuestro pas; en 1979 Griselda lvarez Ponce de Len tom el cargo de

gobernadora del estado de Colima, primera mujer en lograrlo, y en 1980 Rosa Luz Alegra Escamilla fue la primera mujer en ser nombrada para encabezar una secretara de estado. En este sentido, mientras existan desigualdades y antivalores, es necesario fijar reglas a fin de asegurar el respeto a los derechos por razn de gnero, con el objeto de garantizar la libertad e igualdad jurdica tanto de hombres como de mujeres, lo que se podr lograr a travs de procesos sociales educativos y la proteccin de los derechos fundamentales de todos los seres humanos.

Fuentes consultadas
CEDAW. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Cofipe. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CPEUM. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. LGIHM. Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

Arcelia Olmedo Fuentes Coordinadora Regional de Informacin, Documentacin y Transparencia Sala Regional Guadalajara

a transparencia tiene su fundamento en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Este derecho se encuentra consagrado igualmente en la ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental, la cual es de orden pblico y su finalidad es proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin gubernamental por considerarse pblica y los particulares podrn acceder a la misma en los trminos que seala la ley. El derecho a la informacin es una herramienta indispensable para el ejercicio del gobierno, el diseo de polticas pblicas y la toma de decisiones. Asimismo, es un instrumento imprescindible en la consolidacin de la democracia. El derecho a la informacin es uno de los ms importantes que poseen los ciudadanos, ya que propicia una mejor partici-

pacin en la sociedad y permite un debate, generando informacin confiable, oportuna y veraz, as como hacer posible que mediante el acceso a la informacin pblica, los ciudadanos estn mejor informados de la actuacin de los poderes pblicos y, por tanto, tengan bases para evaluar su desempeo y exigir responsabilidades con pleno conocimiento. Este derecho adquiere mayor utilidad cuando el ciudadano lo solicita por una determinada oferta pblica, permitindole verificar si se est cumpliendo con dicha oferta, de manera que est en condiciones de ratificar el voto a esa opcin poltica si encontr coherencia entre lo ofertado y lo hecho, o bien, pueda votar por otra alternativa poltica si hubo diferencia sustantiva entre lo prometido y lo que se llev a cabo. La informacin se convierte as en un instrumento de evaluacin social de la actividad pblica.

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El acceso a la informacin pblica como derecho, permite a los ciudadanos conocer aqulla en poder de los servidores pblicos que es empleada por los gobiernos para construir programas y disear estrategias; les permite evaluar la eficiencia y pertinencia de las acciones de los funcionarios y cerciorarse de que stas respondan a necesidades sociales y no a intereses polticos; escrutar y fiscalizar el correcto ejercicio del presupuesto pblico, con la siguiente disminucin de la corrupcin y, en general, disponer de informacin oportuna, clara e igual para todos. La transparencia y el acceso a la informacin pblica son herramientas de control en el Estado constitucional en manos de la ciudadana en general. Convergen las expectativas legtimas de todo rgimen democrtico y las exigencias especficas de toda sociedad abierta y plural. Los actos gubernamentales secretos, la mentira, el ocultamiento de informacin y su difusin a cuentagotas, el espionaje y las simulaciones son situaciones que ilustran de un modo el poder pblico incompatible con los compromisos de apertura, transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental.

ya que stos s tienen un control efectivo sobre la informacin. As, la alternativa ms deseable se inclina por la regulacin mediante normas jurdicas de los Estados nacionales de acuerdo con sus respectivos sistemas legales. Particularmente, en los pases democrticos no existe fundamento alguno para que la informacin de internet no quede sometida a las mismas normas que son aplicables en cada pas a la transmisin de informacin escrita o emitida en los medios de comunicacin habituales. En suma, la singularidad de su soporte tcnico no puede hacer de internet un campo inmune al mbito de aplicacin del derecho o del sometimiento a la ley. Como conclusin, no hay duda de que el ejercicio de democracia requiere informacin precisa, veraz, clara, transparente y expedita para favorecer la participacin ciudadana activa en la formulacin de polticas pblicas y la orientacin en la voluntad poltica. Es preciso expandir el horizonte de la cultura de transparencia y rendicin de cuentas como componentes importantes en el proceso de recuperacin de la confianza de los ciudadanos en sus instituciones, en sus gobernantes y en el sistema poltico del pas.
El ejercicio de la democracia requiere informacin precisa, veraz, clara, transparente y expedita para favorecer la participacin ciudadana activa en la formulacin de polticas pblicas y la orientacin en la voluntad poltica.

SALAS REGIONALES

La transparencia y el acceso a la informacin pblica son herramientas de control en el Estado constitucional en manos de la ciudadana.

En el caso de los sistemas unidireccionales tradicionales, en los que la informacin circula desde un punto inteligente a muchos puntos pasivos, como son la prensa o la radio, la atribucin de responsabilidad del periodista que vierte la informacin y la responsabilidad solidaria de la redaccin del peridico o el emisor de la informacin parece una atribucin natural de responsabilidad,

Como resultado de la labor realizada por la Sala Superior y Salas Regionales en 2010, se resolvieron 5,095 medios de impugnacin, logrando una slida credibilidad en el actuar del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como una eficiente transparencia en el manejo de la informacin del mismo, tal como se desprende de las 516 solicitudes de acceso a la informacin, que fueron resueltas oportunamente por las Unidades de Transparencia.

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CONTEXTO ELECTORAL

Guadalajara

Expedientes recibidos por materia en el ao 2010


AG Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca 69 CDC 10 CLT 2 IMP 3 JDC 1,269 JIN 1 JLI 26 JRC 425 OP 12 RAP 221 REC 26 REVT 1 RRV 2 SFA 54 QRA 1 ASA 1 TOTAL 2,123

32 13 53 21 22

1,045 291 448 219 134

12 14 16 30 6

116 95 255 122 20

2 2

1,208 415

1 1 1

773 393 183 5,095

Expedientes resueltos por materia en el ao 2010


AG Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca 68 32 13 54 19 22 CDC 12 CLT 1 IMP 3 JDC 1,249 1,045 295 447 214 135 JIN 1 JLI 28 12 9 8 17 5 JRC 416 115 96 254 114 19 1 OP 13 RAP 215 2 2 1 1 REC 26 REVT 1 RRV 2 1 SFA 54 QRA 0 ASA 0 TOTAL 2,089 1,207 415 764 365 182 5,022 En sust 46 1 6 11 24 6 94

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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Concurso de Ensayo en materia de Cultura Democrtica y Justicia Electoral


SALAS REGIONALES

Un espacio pblico para la ciudadana


Bruno Carrillo Medina Coordinador Regional del CCJE Sala Regional Monterrey

on el fin de difundir la cultura de la democracia y la justicia electoral entre las diversas universidades, colegios de abogados, rganos electorales y jurisdiccionales, y la ciudadana en general de la II Circunscripcin, la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) llev a cabo el Concurso de Ensayo en materia de Cultura Democrtica y Justicia Electoral 2010. El antecedente fue en 2008 con la celebracin del Concurso de Ensayo por Tutoreo en materia de Justicia Electoral, que la misma Sala Regional organiz mediante el Centro de Capacitacin Judicial Electoral, junto con el Departamento de Derecho y la Escuela de Graduados

en Administracin Pblica, ambos del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). La convocatoria se public el 6 de agosto de 2010 en medios impresos y en la pgina del TEPJF. Posteriormente se difundi entre las diferentes reas de capacitacin de los rganos electorales locales y jurisdiccionales correspondientes a la II Circunscripcin territorial del pas (Aguascalientes, Guanajuato, Querta Coahuila, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas

Se recibieron 21 ensayos, lo que represent un incremento razonable con relacin al concurso de 2008.

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CONTEXTO ELECTORAL

Monterrey

y Zacatecas). Tambin fue distribuida de manera impresa y va correo electrnico entre las universidades e instituciones de educacin superior de esos mismos estados, y entre algunos colegios de abogados y asociaciones estudiantiles. El cierre de la convocatoria fue el 29 de octubre del mismo ao, se recibieron 21 ensayos lo que represent un incremento razonable con relacin al concurso de 2008, presentados por personas provenientes de Guanajuato, Coahuila, Nuevo Len, San Luis Potos y Tamaulipas. Los temas que abordaron fueron los siguientes:

Los ensayos ganadores trataron diversos temas, entre los planteados en la convocatoria. El primer lugar, denominado La Suprema Corte y los derechos polticos, pesadilla recurrente o sueo imposible?, presentado por el maestro Eduardo Romn Gonzlez, destaca que a lo largo de la historia la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha mostrado un comportamiento errtico y ambivalente en la proteccin de los derechos fundamentales de naturaleza poltica. El autor analiza los virajes epistmicos en torno a la proteccin de los derechos polticos, pasando de periodos histricos en los que la Corte asume

Temas del concurso


1. La reforma electoral 2007-2008 2. Control constitucional en materia electoral 3. Democracia interna de los partidos polticos 4. Financiamiento, fiscalizacin y transparencia en los partidos polticos 5. Justicia electoral en las entidades federativas 6. Reforma poltica del Estado 7. Medios de comunicacin y democracia 8. Cultura poltica y democracia en el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin Mexicana

Ensayos
5 3 2 1 2 2 3 3

El jurado calificador estuvo integrado por cuatro acadmicos expertos en la materia, provenientes de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad de Monterrey y la Escuela Libre de Derecho de Monterrey, quienes realizaron sus tareas de acuerdo con las reglas contenidas en la convocatoria. Los ensayos ganadores fueron dados a conocer el 15 de diciembre y, en virtud de un acuerdo solicitado al Comit Acadmico y Editorial del Tribunal Electoral, la ceremonia de premiacin se llev a cabo el 25 de enero de 2011 en las instalaciones de la Sala Regional Monterrey.

a cabalidad esta labor, a otros en los que la rechaza expresamente. Por ltimo, revisa los intentos recientes en los que aparentemente retoma esa perspectiva de proteccin. La hiptesis que pretende demostrar mediante su ensayo es que en los momentos ms necesarios de proteccin de los derechos polticos, la Corte rehus asumir plenamente su defensa, en tanto que observa que el Tribunal Electoral ha mostrado efectividad en la proteccin de esos derechos. El segundo lugar, titulado Problemtica de la propaganda negativa en Mxico, fue redactado por la licenciada Yessica Esquivel Alonso, con el objetivo de estudiar la propaganda negativa, partiendo de la fijacin
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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de un debate filosfico-jurdico centrado en los alcances polticos y jurdicos que puede desencadenar esta propaganda en la realidad mexicana. Se delimit en tres modelos filosficos en materia de libertad de expresin, tiles para el entendimiento de la propaganda negativa, con el objetivo de ordenar el escenario de la propaganda poltica y adoptar una postura para el anlisis de este problema. La autora tambin realiz un anlisis de dos casos sobre los que se ha pronunciado el TEPJF: Peligro para Mxico SUP-RAP-34/2006 y Diccionario SUP-RAP-99/2009. Seleccion ambos casos porque figuran como relevantes dentro de las sentencias del TEPJF, ante la poca claridad de las normas electorales respectivas. El tercer lugar, denominado Mxico a la deriva: democracia y cultura poltica, del maestro Carlos Alberto Pia Loredo, trascendi el mbito jurdico y se inscribi en la ciencia poltica para analizar ciertos aspectos de la realidad nacional. El autor sostiene que la transicin poltica que se ha emprendido en nuestro pas desde finales de la dcada de 1970 ha sido limitada, ya que existen resistencias e intereses que no permiten ampliar la democratizacin de las estructuras poltica, social y cultural de la sociedad mexicana. De manera adicional, seala que la convivencia social (instituciones y sociedad) se presenta en un ambiente que permanentemente cohabita con antiva-

lores (impunidad, corrupcin), que merman la capacidad de un Estado de Derecho y la creacin de ciudadana elementos indispensables e indisociables de un Estado democrtico. Por otro lado, los problemas estructurales afectan con severidad a la poblacin mexicana. El autor desarroll su ensayo en tres apartados. En el primero, un marco terico, revis sintticamente los conceptos de democracia, autoritarismo y transicin poltica; en el segundo hace una exploracin histrica del sistema que se ha pretendido desmontar; posteriormente, en el tercer apartado, de conclusiones, traza algunas ideas para tratar de demostrar que nuestra democracia no slo es insuficiente, sino que tambin est condicionada por una cultura poltica que privilegia valores del viejo rgimen. Los ensayos, que se resean brevemente, son producto del esfuerzo institucional de la Sala Regional Monterrey para contribuir a enriquecer y fortalecer la cultura jurdicopoltica en la regin. Por otro lado, con las experiencias de las ediciones anteriores, la edicin 2011 de este Concurso de Ensayo podr difundirse de manera ms amplia y se establecer de nueva cuenta como un espacio pblico para la participacin cvica de ciudadanos interesados en el fortalecimiento de la democracia en Mxico y en el enriquecimiento de la justicia electoral.

SALAS REGIONALES

Este concurso de ensayo es un espacio para la participacin cvica de ciudadanos interesados en el fortalecimiento de la democracia en Mxico y en el enriquecimiento de la justicia electoral.

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CONTEXTO ELECTORAL

Monterrey

Un reto ms para las Salas Regionales


Mario Len Zaldvar Arrieta Secretario de Estudio y Cuenta Sala Regional Monterrey

na de las adecuaciones secundarias a la reforma constitucional en materia electoral publicada el 13 de noviembre de 2007, y que todava se encuentra pendiente por consensuar, es la correspondiente al artculo 6 constitucional, que incorpora el derecho de rplica al conjunto de normas que rigen el ejercicio de la garanta individual de libre expresin de las ideas.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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SALAS REGIONALES

En Mxico existe la libertad para expresarse, siempre y cuando se respeten los lmites impuestos por su Constitucin.

Segn el dictamen de aquella iniciativa, tal incorporacin permitira complementar las reformas al propio precepto, en cuanto al derecho de acceso a la informacin que en ese entonces an eran recientes. El documento estableca:
La libertad de expresin debe gozar de la proteccin ms amplia tanto para los emisores de las ideas como para sus receptores, de forma tal que cualquier persona est en posibilidad de replicar informaciones que resulten contrarias a sus legtimos derechos. La ley establecer las reglas para el ejercicio del derecho de rplica frente a los medios de comunicacin social.

ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado

En principio, es importante conocer el contenido del primer prrafo del artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone:
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que

Como puede apreciarse, en el pas existe la libertad para expresarse, siempre y cuando se respeten los lmites impuestos por la propia Constitucin. Adems, los ciudadanos contamos con el derecho de rplica o rectificacin, el cual se detallar ms adelante. Para que dicha garanta individual sea eficaz, es necesario que luego de una reforma constitucional, las leyes secundarias se adecuen, o bien, crear una nueva, pues no basta que la Carta Magna prevea una prerrogativa que, en trminos prcticos, carece de las reglas para hacerla efectiva, como en el caso del derecho en comento. Al respecto, tres aos despus de la reforma constitucional, los legisladores tomaron cartas en el asunto y, como trabajo legislativo sobre el tema, el 7 de diciembre de 2010, las comisiones de gobernacin y de estudios

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CONTEXTO ELECTORAL

Monterrey

legislativos del Senado de la Repblica, presentaron ante el Pleno el dictamen aprobado de la iniciativa con proyecto de decreto:
por la que se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Derecho de Rplica y reforma las fracciones VI y VII y adiciona con una Fraccin VIII al Artculo 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

Referente a ese tema, Mxico ha sido partcipe de diversos tratados, uno de los ms relevantes es el Pacto de San Jos, suscrito en 1969, en cuyo artculo 14 se prevn las bases del derecho de rplica o rectificacin. El citado numeral establece:
Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio

El objetivo de esta propuesta, como en el propio documento se menciona, es la expedicin de una ley que desarrolle el contenido del referido artculo 6 en materia de derecho de rplica, definindolo y delimitando su alcance, los trminos para ejercitarlo, las sanciones que procedan en caso de su inobservancia, as como las reglas especficas referentes a la materia electoral. De esa forma establecieron los legisladores, se pretende contar con un ordenamiento integral que facilite su comprensin y evite que se generen interpretaciones que acoten el contenido, alcance o dificulten su aplicacin. Para lo anterior, se analizaron tres iniciativas presentadas por los senadores Alejandro Zapata Perogordo, del Partido Accin Nacional (13 de diciembre de 2007); Jess Murillo Karam, del Partido Revolucionario Institucional (23 de marzo de 2010); Pablo Gmez lvarez, Toms Torres Mercado y Arturo Nez Jimnez, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (25 de marzo de 2010). El estudio previo de las comisiones, segn se destaca en el dictamen presentado al Pleno del Senado, comprende los orgenes y antecedentes del derecho de rplica en Mxico, su definicin y comparativo con algunos pases como Brasil, Canad, Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos, Francia e Italia.

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o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.

Lo anterior, constituye los parmetros mnimos para garantizar el ejercicio de este derecho, siendo la plataforma central para la propuesta de la nueva ley. En esa virtud, el proyecto contiene los siguientes aspectos destacables: El derecho de rplica se define como la facultad con que cuenta toda persona para que sean publicadas o difundidas las aclaraciones que resulten pertinentes, respecto a datos o informaciones transmitidas o publicadas por los medios de comunicacin, relacionados con hechos que le aludan, que sean inexactos o falsos, cuya divulgacin le cause un agravio ya sea poltico, econmico, en su honor, vida privada y/o imagen. La competencia para garantizar el ejercicio de ese derecho recaer en las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y los Juzgados de Distrito en materia civil. La crtica periodstica tambin se sujetar al derecho de rplica en los trminos previstos en la ley, siempre que est sustentada en informacin falsa o inexacta cuya divulgacin le cause un agravio a la persona que lo solicite.

Toda persona tendr derecho a ejercerlo. Podr hacerse valer por los partidos polticos, precandidatos y candidatos a puestos de eleccin popular, debidamente registrados ante las instancias electorales correspondientes, durante el tiempo que duren las precampaas y campaas y hasta el da de la jornada electoral, respecto a la informacin inexacta o falsa que difundan los medios de comunicacin. Los sujetos obligados sern 1. los medios de comunicacin; 2. las agencias de noticias; 3. los productores independientes y 4. cualquier otro emisor de informacin, responsable del contenido original. Sern supletorias en lo conducente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. El plazo para el ejercicio del derecho ser de cinco das hbiles siguientes a la publicacin o transmisin de la informacin que se desea rectificar. En el caso de informacin publicada en medios impresos, el escrito de respuesta tendr que ser transmitido ntegramente, sin intercalaciones en la misma pgina y con caractersticas similares a la informacin que la haya provocado, as como con la misma relevancia. Cuando se trate de una estacin de radiodifusin o de servicios de televisin o audio restringidos, la rectificacin o respuesta se difundir en el mismo programa u horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. Los plazos previstos para la substanciacin del procedimiento ante los tribunales de la federacin sern breves, con la finalidad de evitar que quien se vea agraviado por una informacin falsa o

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CONTEXTO ELECTORAL

Monterrey

inexacta difundida por un medio de comunicacin, tenga la posibilidad de ejercer el derecho de rplica en forma oportuna y no despus de un procedimiento largo y costoso. Adems, las sentencias ordenarn, la imposicin de una sancin econmica al medio de comunicacin demandado, la publicacin o difusin de la rplica sealando un plazo que no podr exceder de tres das hbiles siguientes a partir de la notificacin de la sentencia. Tratndose de materia electoral, cuya competencia recae en las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se prev que los plazos se computen a la mitad y como das naturales. El procedimiento judicial en materia de rplica, ser independiente del derecho que tiene toda persona para reclamar ante los rganos jurisdiccionales competentes, la reparacin del dao o perjuicio ocasionado por la publicacin de la informacin. Como cuestin trascendente, la propuesta de ley prev conceder facultad a los sujetos obligados (medios de comunicacin, agencias de noticias, productores independientes), para decidir en qu casos negarse a llevar a cabo la rplica, previendo en su numeral 12 las distintas hiptesis, entre otras, cuando la persona solicitante carezca de inters jurdico en la informacin controvertida. Ello generar que un particular decida sobre cuestiones estrictamente de carcter jurisdiccional, lo cual es atribucin exclusiva de los tribunales. De aprobarse en sus trminos la iniciativa, las Salas Regionales enfrentarn un gran desafo debido a la premura con que deben resolverse los procedimientos relacionados al derecho de rplica, pues para garantizar su correcto ejercicio, prcticamente estaran obligadas a resolver estos asuntos en cues-

El derecho de rplica es la facultad con que cuenta toda persona para que sean difundidas las aclaraciones relacionadas con hechos que la aludan, que sean inexactos o falsos, cuya divulgacin le cause un agravio, ya sea poltico, econmico, en su honor, vida privada e imagen.

tin de horas, y a la par con los plazos fatales que caracterizan a los juicios o recursos correspondientes a los procesos electorales. Finalmente, ni la nueva ley ni las reformas consecuentes a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, incluidas en el propio dictamen, establecen el mecanismo especfico para hacer valer este derecho ante los tribunales federales, siendo factible en el mbito electoral la creacin de un nuevo medio de impugnacin, debido a las caractersticas especficas de los existentes, con lo cual resulta necesaria, adems, la modificacin a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. El dictamen aprobado en comisiones fue publicado en la Gaceta del Senado de la Repblica y presentado al Pleno de dicho rgano, el 8 de diciembre de 2010, quedando solamente de primera lectura; esto es, deber leerse una vez ms antes de someterlo a debate y votacin ante el Senado, para posteriormente hacer lo propio ante la Cmara de Diputados.
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SALAS REGIONALES

Criterios importantes dictados por la

Sala Regional DF en 2010


Hctor Javier Sandoval Lozano Coordinador Regional de Jurisprudencia y Estadstica Judicial Sala Regional Distrito Federal

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CONTEXTO ELECTORAL

Distrito Federal

n criterio es una norma que utiliza el operador jurdico para resolver un caso concreto, el cual se extrae de la ratio decidendi de una sentencia. Respecto al significado de dicha voz latina, el maestro Carlos Bernal Pulido (2005, 177) dice que la Corte1 la define como la formulacin general del principio, regla o razn general que constituyen la base necesaria de la decisin judicial especfica. Esta parte de la sentencia tiene fuerza vinculante y constituye el precedente judicial.

Victoria Iturralde Sesma (1995, 82) destaca los cinco usos de la ratio decidendi dominantes en la literatura jurdica anglosajona, de los cuales se desprende que esta figura es el principio, regla o razn de derecho que se utiliza para la resolucin de un caso concreto, y que por tal motivo resulta con efectos de carcter vinculante. En contraposicin se encuentra el obiter dicta (Bernal 2005, 177) o dichos de paso, que son la parte de la sentencia que contiene afirmaciones de carcter doctrinal, generales y abstractas, que slo cumplen un papel secundario en la fundamentacin de la forma de resolver el caso. Una vez que ha sido explicado el concepto de criterio y su ubicacin dentro de una resolucin judicial; se describirn algu1

nos criterios sostenidos por la Sala Regional DF y que, desde un punto de vista jurdico, tienen gran importancia para garantizar los derechos poltico-electorales del ciudadano. En la sentencia SDF-JDC-91/2010, la Sala sostuvo que tanto en la normativa interna del PAN como en la legislacin adjetiva de Guerrero, no existe va idnea que permita resarcir el goce de un derecho poltico para integrar los rganos de direccin del partido poltico. Por ello estableci que de una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 10 de los estatutos del partido, 48 a 51 del Reglamento de miembros de Accin Nacional y 38, 98 y 99 de la LSMIEG,2 se desprende que la va prevista en dicho reglamento no es la idnea ni la apta para resarcir al mili2

Corte Constitucional Colombiana.

Ley del Sistema de Medios de Impugnacin del Estado de Guerrero.

El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, es la va eficaz para controvertir y, en su caso, restituir derechos de voto pasivo al interior de los partidos polticos.

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tante, a pesar de que alegue la afectacin a las prerrogativas prescritas en el artculo 10 estatutario y, si bien es cierto que el juicio electoral ciudadano estatal procede para recurrir actos o resoluciones que violenten derechos de militancia partidista, la verdad es que tal juicio no resulta procedente. As, es dable inferir que el juicio federal para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, es la va eficaz para controvertir y, en su caso, restituir derechos de voto pasivo al interior de los partidos polticos. En otro momento, la Sala sostuvo al resolver el expediente SDF-JDC-7/2010, que acorde con una interpretacin gramatical, sistemtica y funcional de los artculos 10, fraccin II, inciso f) de los Estatutos del Partido Accin Nacional y 29 del reglamento de miembros del citado instituto poltico, se concluye que aquel miembro activo que se desempee como servidor pblico, en un gobierno emanado de dicha entidad poltica, que perciba 10 salarios mnimos diarios o ms, es el que tiene la obligacin estatutaria de realizar aportaciones de 2% de su salario mensual, para el sostenimiento de su comit municipal. Esto es as, dada la falta de claridad del contenido del artculo 29 del reglamento citado, pues del artculo en cuestin se aprecia que ste dispone slo como unidad de medida el vocablo salario mnimo, no as das de salario mnimo; lo cual cobra relevancia si se atiende a que el salario mnimo es la cantidad mnima, en dinero, que una persona debe percibir como remuneracin a un trabajo personal subordinado en cierta rea geogrfica de nuestro pas, el cual puede ser calculado no nicamente en funcin de cada da laborado, sino que tambin en forma mensual o anual. Por otro lado, en el juicio ciudadano SDFJDC-135/2010, la Sala argument que para la procedencia de la sustitucin de candidatos, la autoridad electoral debe analizar y valorar los documentos que la justifican, pues de la

En caso de renuncia de un candidato, la autoridad debe constatar la existencia fehaciente de la manifestacin de voluntad de dimitir la postulacin.

interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 89, fraccin XXVII; 201; 203; 208; 213; 214 y 215 del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales de Puebla, se concluye que tratndose de la solicitud de sustitucin de candidatos registrados, por implicar una nueva postulacin, la autoridad electoral debe colmar no slo las mismas exigencias previstas en la ley para el registro, sino verificar tambin, segn el supuesto fctico invocado para la sustitucin, que se justifique la hiptesis aducida, pues si es necesario revisar los documentos correspondientes a la elegibilidad de los candidatos sustitutos, con mayor razn dicha autoridad debe analizar y valorar los documentos en que soport la sustitucin. Es decir, respecto de una renuncia, la autoridad debe constatar la existencia fehaciente de la manifestacin de voluntad del candidato de dimitir la postulacin; si la sustitucin obedece a una inhabilitacin, habr de comprobarse la restriccin en el uso y goce de los derechos poltico-electorales del ciudadano; tratndose de la sustitucin por expulsin del candidato del partido postulante, deber justificarse que esa determinacin sea resultado de un procedimiento en el que se hayan respetado las garantas mnimas de defensa al interesado.

SALAS REGIONALES

Fuentes consultadas
Bernal Pulido, Carlos. 2005. El Derecho de los derechos. Bogot: Universidad Externado de Colombia. Iturralde Sesma, Victoria. 1995. El precedente en el Common Law. Madrid: Civitas.

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CONTEXTO ELECTORAL

Distrito Federal

Uno de los grandes desafos en 2011:


la capacitacin y el uso de las tecnologas informticas

Rosa Olivia Kat Canto Coordinadora Regional de Capacitacin Judicial Electoral Sala Regional Distrito Federal

l solo hecho de que un individuo conozca sus derechos polticos es la llave de certeza y legalidad en su desempeo como ciudadano, pues contar con las herramientas necesarias para defender sus derechos por los excesos o defectos en el actuar de la autoridad electoral. Por ello, la capacitacin en materia electoral actualmente es fundamental en el crecimiento de toda sociedad democrtica, donde autoridades y ciudadanos deben evolucionar paralelamente en el conocimiento y ejercicio de estos derechos, otorgando mayor certeza en los procesos electorales. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de las Salas Regionales se encuentra obligado a no slo impartir justicia, sino a capacitar ciudadanos,

militantes y simpatizantes de los partidos polticos, a candidatos y a las autoridades electorales, y a todo aquel inmerso en la vida poltica de un pas. El conocimiento que se adquiere a travs de la enseanza, como en el ejercicio diario jurisdiccional se encuentran ntimamente relacionados; de ah, que la Sala Regional est obligada a proporcionar a sus abogados una continua formacin para que adquieran los elementos terico-prcticos necesarios al momento de analizar y resolver una demanda, as como fungir como profesores y transmitir sus conocimientos a la persona interesada en aprender la materia en los cursos que se imparten. Debemos reconocer que la Sala Regional Distrito Federal cuenta con abogados que no slo han incursionado
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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en el mbito jurisdiccional, sino tambin en lo acadmico, perteneciendo al claustro docente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como instituciones privadas de un alto reconocimiento nacional e internacional, lo cual ayuda en la imparticin de cursos. Con la permanencia de las Salas Regionales desde 2008, y sus nuevas competencias, la actividad laboral se volvi ms intensa, en especial como rgano de control constitucional jurisdiccional respecto de las decisiones que dictan en su oportunidad las autoridades electorales locales y los partidos polticos con motivo de sus procesos electorales en la Circunscripcin. Con independencia de lo anterior, la Sala ha demostrado siempre apertura y disposicin para impartir cursos, talleres, seminarios, diplomados, conferencias, en colaboracin con los rganos electorales locales, por lo que podemos decir que de 2008 a la fecha se han realizado un total de 56 actividades acadmicas, capacitando un total de 3,140 personas. Sin embargo, el mayor desafo en 2011 que enfrenta la Sala Regional Distrito Federal es el relativo a la capacitacin tanto de su personal como la del ciudadano y autoridades electorales con miras al proceso electoral federal de 2012, y los procesos electorales locales (Guerrero, Morelos y el Distrito Federal). El proyecto de capacitacin para este ao busca ser incluyente, al crear programas, en los que por una parte se eleve an ms la calidad de la ctedra, al permitir

que estudiosos del derecho, investigadores y expertos en el tema externos participen en los cursos que se realicen; dando pauta al anlisis de tpicos electorales desde distintas perspectivas, permitiendo que el alumno tenga una mayor comprensin del tema. Y por otra parte, consideramos dos factores en la persona que desea allegarse de estos conocimientos: el econmico y el tiempo, es decir, que por trabajar y vivir en alguna localidad distinta al Distrito Federal se vea imposibilitada de tener acceso a un ciclo de conferencias impartida por investigadores de gran prestigio, ministros de la Suprema Corte de Justicia, funcionarios del Instituto Federal Electoral, por mencionar algunos; de ah, que se ha previsto la posibilidad de acercar estos eventos acadmicos a las entidades federativas mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas, como lo es el sistema de videoconferencia, solicitando la colaboracin de los tribunales locales para que sean centros de recepcin de seal y as, de manera simultnea, participen en el programa acadmico de la Sala Regional Distrito Federal. El reto es grande, pues debemos buscar los mecanismos para comprobar que la enseanza que se imparte a travs de estos medios electrnicos cumple con los estndares mnimos de la educacin a distancia, pero estamos convencidos de que es necesario vincular capacitacin y tecnologa en beneficio del ciudadano.

SALAS REGIONALES 42

CONTEXTO ELECTORAL

Toluca

Observatorio

Judicial Electoral

Sala Regional Toluca


Joaqun Ordez Sedeo Enrique A. Cabrera Callejas Anglica Doroteo Domnguez Coordinacin Regional de Capacitacin Judicial Electoral Sala Regional Toluca

os precedentes judiciales en materia electoral se han convertido en las pautas a seguir para definir las reglas del juego a los actores polticos, por lo que resulta importante su anlisis y discusin pblica. En ese orden de ideas, el contenido argumentativo de las sentencias de la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como de los tribunales electorales locales que integran la V Circunscripcin, representa un espacio adecuado para el debate interdisciplinario y especializado de las cuestiones electorales de una democracia constitucional. En el caso de la Sala Regional Toluca, la actividad jurisdiccional se ha dado de forma continua y permanente, emitiendo resoluciones a las diversas controversias que han si-

do sometidas a su conocimiento, y dando solucin a los asuntos derivados de los procesos electorales, tanto federal como locales, correspondientes a los estados de dicha Circunscripcin. Esa actividad jurisdiccional ha puesto de relieve el necesario e indispensable anlisis jurdico de nuevas problemticas presentadas en el curso de la organizacin, preparacin y vigilancia de los procesos electorales; y ms an, en la solucin a los conflictos surgidos con motivo de ello. Todo lo anterior ha conllevado una intensa actividad, tanto interpretativa como argumentativa, cuyo producto terico ha sido vaciado en las diversas sentencias recadas en los casos sometidos a esta autoridad jurisdiccional. Ese cmulo de criterios han sido dignos de anlisis desde el punto de visTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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SALAS REGIONALES

ta acadmico, bajo una ptica metodolgica interdisciplinaria. Con la realizacin de observatorios judiciales electorales en la V Circunscripcin, se ha logrado cumplir con una parte de la transparentacin de la actividad eminentemente jurisdiccional, y se ha divulgado esa delicada e importante labor, con lo que tambin se permite que los acadmicos y autoridades que desempean el papel de analistas en el observatorio y, por supuesto, el pblico en general, ejerzan su libertad de expresin al poder aportar sus opiniones en torno de la argumentacin y, en general, de los contenidos de las sentencias emitidas.

Observatorio Judicial Electoral SRT


350 300 250 200 146 150 88 100 50 0 N m. de asistentes 2009 Hombres 2010 Total 71 174

320

159

Han participado en las mesas de trabajo analistas e investigadores destacados, entre ellos, los doctores Miguel Carbonell Snchez, Luis Efrn Ros Vega, John Mill Ackerman Rose, Carlos Manuel Rosales Garca, Alejandro Madrazo Lajous, Lorenzo Crdova Vianello, Karina Mariela Ansolabehere Sesti, Csar Ivn Astudillo Reyes, Carlos F. Natarn Nandayapa y, de carcter internacional, la doctora Virginia Pujadas Tortosa; quienes han vertido su anlisis de las sentencias desde un enfoque acadmico. Asimismo, han participado funcionarios de los institutos y tribunales electorales que comprenden la V Circunscripcin Plurinomimal, entre los que se encuentran el maestro Constancio Carrasco Daza, magistrado de Sala Superior; el doctor Santiago Nieto Castillo, la maestra Adriana M. Favela Herrera, el doctor Carlos A. Morales Pauln, magistrados de la Sala Regional Toluca; los magistrados Jorge E. Mucio Escalona, Jaime del Ro Salcedo, Ricar161 do Csar Gonzlez Baos, Ral Flores 86 75 Bernal, Luz Mara Zarza Delgado, y los consejeros Abel Mujeres Aguilar Snchez y Arturo Bolio Cerdn. Igualmente, se ha contado con moderadores y relatores, todos ellos personal jurdico de la Sala Regional Toluca. Por otro lado, una cualidad que contrast el segundo Observatorio Judicial Electoral con su primera edicin, fue la incorporacin al estudio, anlisis y consideraciones acadmicas de sentencias emitidas por los tribunales electorales locales; lo cual constituy un importante avance en los

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N m. de asistentes

CON CONTEXTO ELECTORAL

Toluca

fines y objetivos, debido a la posibilidad de apertura y maximizacin de las construcciones deductivas realizadas por los analistas a la labor jurisdiccional dentro de la V Circunscripcin, teniendo como resultado una participacin activa, integral y regional dentro de esta actividad. Es as que se puede acentuar la importante colaboracin de los tribunales electorales, comprendidos en el mbito de competencia de la Sala Toluca; contribuyendo con la aportacin adems de sus invaluables comentarios a las sentencias de las resoluciones consideradas trascendentales por el impacto de las mismas. Con esta participacin se fortalece y beneficia la imparticin de justicia electoral al recoger los representantes de tribunales razonamientos acadmicos constructivos, que tienen como fin robustecer positivamente la actividad jurisdiccional.

En el segundo

Observatorio Judicial Electoral se

incorporaron al estudio, anlisis y consideraciones acadmicas, sentencias emitidas por los tribunales electorales locales.

Por lo anterior, dentro de los resultados podemos destacar, primero, que con esta actividad los juzgadores logran transparentar su actividad, generando espacios de comunicacin y transparencia, en los que las sentencias emitidas por ellos pueden ser analizadas por acadmicos con experiencia reconocida en el mbito jurisdiccional; sin dejar de considerar que el producto de este anlisis no se encuentra sometido a un plazo fatal, como se encuentran los jueces para emitir sus resoluciones, y que esta diferencia de espacio temporal puede producir apreciaciones y perspectivas con particularidades diferentes de un mismo asunto. Segundo, se logra acercar a distintos sectores a exponer sus consideraciones sobre esta actividad jurisdiccional, en un intercambio de consideraciones que produzcan como resultado que si los jueces hablan por sus sentencias, tambin escuchen por las mismas.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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SALAS REGIONALES

de un partido poltico declarado ilegal


Luis Espndola Morales Secretario Auxiliar Sala Regional Toluca

Militantes

n Mxico, los partidos polticos materializan el ejercicio de la libertad de asociacin en materia poltica, que el artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev a favor de aquellas personas que cuenten con la calidad de ciudadanos mexicanos.1
En otra ocasin, abord el tema de la ilegalizacin de partidos polticos desde la perspectiva de algunos casos internacionales, en Espndola 2009, 62.

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CONTEXTO ELECTORAL

Toluca

Debemos partir de una premisa fundamental, la cual desde mi punto de vista consiste en que los partidos polticos cumplen una funcin auxiliar: son instrumentos valiosos, por supuesto de la democracia. sta no tiene slo por sujetos a los partidos, sino a los ciudadanos. En la actualidad, son diversos los pases que han realizado un estudio sobre los partidos polticos ilegales (Espaa, Alemania, Francia y Turqua, por mencionar slo algunos ejemplos) y que, adems, han regulado en sus legislaciones procedimientos para su ilegalizacin y suspensin de derechos polticoelectorales a sus militantes. La medida para ilegalizar un partido poltico debe ser entre otros aspectos eficaz, necesaria, idnea y proporcional, ya que de esta manera sera posible obtener la salvaguarda de los derechos fundamentales de los dems partidos, porque de lo contrario, se permitira que los miembros de un partido ilegalizado participaran nuevamente a travs de una organizacin diversa (partido, asociacin o agrupacin poltica nacional).

rgimen invencible, basado en un Estado autoritario, comandado tambin por un nuevo Fhrer; como resultado de ello, el Tribunal Constitucional Alemn orden su disolucin (Tortolero 2009, 19). En Espaa, los partidos Herri Batasuna Euskal Herritarrok y Batasuna fueron declarados ilegales por el Tribunal Constitucional Espaol; en dicho fallo, se determin, en esencia, que la creacin de estos partidos polticos formaba parte de la organizacin terrorista ETA (Euskadi Ta Akatasuna, que en espaol significa Pas Vasco y Libertad).3

La historia de cada pas permite valorar la gravedad de peligros y las posibilidades reales de que determinados proyectos polticos logren su implantacin. Lo que en determinados Estados puede ser una mera ilusin, en otros es un peligro que la historia ha confirmado.

Breve referencia a casos internacionales


En 1952, el Tribunal Supremo Alemn declar la ilegalizacin del denominado Partido Nacionalista del Reich o Partido Social Imperial, ya que posea un grupo paramilitar y una clara vinculacin a la ideologa del partido nazi.2 Lo ms grave radicaba en que el partido pretenda hacer pasar a los criminales de guerra, como inocentes, e instaurar un

Otro tema se present en Blgica con el partido Vlams Blok (VB), que propugnaba prcticas racistas y xenfobas, lo que motiv la apertura de un proceso judicial que dio lugar a su disolucin (Corcuera 2008, 250). En torno a este tema, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha construido una teora y aporta dos elementos. En el

Incluso antes que los alemanes, los australianos haban ya puesto el primer eslabn (no necesariamente complementario) de la disolucin de partidos que negaran los postulados bsicos de la democracia, en Australian Communist Party vs. Commonwealth, 83 C.LR., (1951), tal como lo seala Tortolero 2009, 20.

Respecto a este caso (Batasuna), el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se pronunci en la sentencia de las demandas acumuladas 25803/04 y 25817/04, de 30 de junio de 2009, mediante la cual confirma la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol, ya que la disolucin de estos partidos corresponde a una necesidad social imperiosa, adems de que la accin fue proporcional al fin legtimo perseguido.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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primero seala que debe tomarse en cuenta la fuerza electoral del partido, su respaldo popular, esto es, la capacidad real y efectiva de influir en las decisiones legislativas del Estado. La existencia del riesgo, exige la posibilidad de que el programa poltico antidemocrtico del partido en cuestin pueda llevarse a cabo. El segundo elemento para apreciar la existencia de ese riesgo grave, viene determinado por el contexto histricopoltico en el que el partido acta. La historia de cada pas permite valorar la gravedad de peligros y las posibilidades reales de que determinados proyectos polticos logren su implantacin. Lo que en determinados estados puede ser una mera ilusin (instaurar el nacionalsocialismo en el Reino Unido o la Sharia en Noruega, por poner dos ejemplos), en otros es un peligro que la historia ha confirmado (Corcuera 2008, 308). Finalmente, es importante mencionar el reciente procedimiento de ilegalizacin del Partido Demcrata, realizado por la Corte Constitucional de Tailandia, en el que al referido instituto poltico se le sigue un procedimiento basado en dos casos, en los que se encontr que deba ser disuelto por violacin a las disposiciones electorales sobre el financiamiento de gastos de campaa (CCJE 2010).

SALAS REGIONALES

canos; por ejemplo, el derecho de peticin o el derecho de asociacin en materia poltica (Carbonell 2009, 104-5). La suspensin de derechos (o de garantas, como se les llama en la Constitucin) se encuentra en el artculo 29; mientras que las limitaciones o restricciones a los derechos, se encuentran recogidas en diversos preceptos de rango constitucional. Dichas limitaciones se explican en razn de que, en realidad, los derechos sin lmites no seran derechos, sino licencias para la arbitrariedad. Esto seala Miguel Carbonell debe entenderse en el sentido estricto de lmites constitucionalmente impuestos a un derecho, y no

Es importante que se instituya un procedimiento en el que, una vez declarado ilegal un partido poltico y su consecuente disolucin, se decrete tambin la suspensin de derechos poltico-electorales de sus militantes.

El contexto en Mxico
Hay algunos derechos que el texto constitucional reserva slo a los ciudadanos mexi-

como la posibilidad de convertir un mandato constitucional en un no-derecho a travs, por ejemplo, de una regulacin secundaria restrictiva (Carbonell 2009, 181). Las experiencias comparadas nos muestran aspectos que han llevado a declarar ilegal a un partido poltico. El lenguaje del odio, la discriminacin, el racismo, los actos atentatorios al Estado laico, la promocin de la violencia o el financiamiento irregular

48

CONTEXTO ELECTORAL

Toluca

debidamente demostrados, han sido motivo suficiente para la disolucin del partido poltico en cuestin, con la inhabilitacin de sus militantes para ejercer determinados derechos. La exigencia de que los partidos polticos cuenten con una estructura y un funcionamiento democrticos, no se traduce slo en respeto en el plano formal, sino en el logro de autnticas prcticas democrticas, que incluyan el pleno respeto al pluralismo poltico y una vida interna en la que los afiliados ejerzan plenamente sus libertades y derechos fundamentales (Carbonell y Vado 2008, 54-5). La realidad en Mxico no debe escapar a la posibilidad de establecer procedimientos idneos para la ilegalizacin de partidos polticos, cuyas prcticas reflejen un riesgo inminente para la democracia y sus instituciones. Existen diversos elementos a tomar en cuenta; ejemplos de ello pueden ser la participacin del crimen organizado en los partidos polticos, el lavado de dinero, el financiamiento irregular, la promocin de la violencia, el lenguaje del odio, las prcticas discriminatorias y la intervencin de poderes fcticos.

tambin la suspensin de derechos polticoelectorales de sus militantes; porque de lo contrario, se permitira que los mismos integrantes realizaran de nueva cuenta el trmite para crear otro partido poltico, adoptando la misma lnea que llev a su ilegalizacin.

Fuentes consultadas
Carbonell, Miguel. 2009. Los derechos fundamentales en Mxico. Mxico: Porra. Carbonell, Miguel y Luis Octavio Vado Grajales. 2008. Libertad de expresin, partidos polticos y democracia. Comentarios a las sentencias del Tribunal Electoral 7. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Corcuera Atienza, J. 2008. La ilegalizacin de partidos polticos en las democracias occidentales. Madrid: Dikinson. CCJE. Centro de Capacitacin Judicial Electoral. 2010. Tailandia: La peticin de la Comisin de Elecciones a la Corte Constitucional para disolver al Partido Demcrata y destituir a sus miembros del gobierno. Boletn informativo, mayo. Espndola, Luis. 2009. Ilegalidad de los Partidos Polticos. Casos internacionales y el contexto en Mxico, Contexto Electoral. rgano Informativo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 3. Tortolero, Francisco. 2009. La disolucin de los partidos antisistema. Temas Selectos de Derecho Electoral 7. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Conclusiones
En Mxico no se cuenta con una legislacin que regule el procedimiento de ilegalizacin de un partido poltico, por lo que de presentarse un caso similar a los expuestos, sera necesaria una regulacin preventiva. Adems, es pertinente el establecimiento de directrices que permitan a las autoridades, en el mbito de sus atribuciones, conocer y resolver sobre este tema, con base en elementos objetivos, proporcionales, idneos y necesarios, evitando que el gobierno pueda emplear esta va para pretender excluir a los adversarios polticos. Por ello, es importante que se instituya un procedimiento en el que, una vez declarado ilegal un partido poltico y su consecuente disolucin, se decrete
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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La relacin del

TEPJF con organismos


electorales
de Mxico
Roberto Duque Roquero Jefe de la Unidad de Asuntos Nacionales Sala Superior

INTERNACIONAL

l sistema federal mexicano supone la existencia de distintos ordenamientos electorales en el pas: la legislacin federal por una parte y los rdenes normativos que, en uso de su soberana, cada entidad federativa promulga. Esta multiplicidad proporciona al mismo tiempo complejidad y riqueza al sistema electoral mexicano. En nuestro pas existen 66 organismos pblicos especializados en la materia electoral, ya sean de naturaleza administrativa (el Instituto Federal Electoral y 32 institutos electorales locales o sus equivalentes) o jurisdiccional (el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y 32 tribunales o Salas electorales), adems de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, rgano adscrito al Poder Ejecutivo Federal. En el plano nacional, las relaciones interinstitucionales del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) se centran fundamentalmente en la vinculacin que ste mantiene con los dems rganos electorales del pas. Es evidente que la comunicacin que desde sus respectivos mbitos de competencia mantengan estas autoridades electorales es de provecho mutuo, por lo que, en estricto apego a sus atribuciones legales, el TEPJF ha fomentado la apertura de espacios y foros en los que los actores del sistema electoral participen abiertamente en el intercambio de experiencias y criterios.

Convenios de colaboracin interinstitucional


Para la consecucin de estos propsitos, la actual integracin de la Sala Superior ha suscrito 58 convenios de colaboracin con organismos electorales. De esta manera, a

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CONTEXTO ELECTORAL

Reportaje especial

partir del 25 de noviembre de 2008 (fecha en la que se suscribi convenio con el Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur), por primera vez en su historia, el TEPJF cuenta con instrumentos jurdicos vigentes suscritos con la totalidad de los rganos administrativos y jurisdiccionales electorales de la Repblica Mexicana. En el marco de estos convenios, desde 2007, el TEPJF ha organizado y participado en 33 actividades cuyo objetivo ha sido la interaccin directa entre titulares y funcionarios de los diversos organismos electorales de Mxico, a lo cual hay que aadir, entre otros rubros, la realizacin por parte del Centro de Capacitacin Judicial Electoral de ms de 600 actividades de capacitacin en las que se han beneficiado, de igual manera, funcionarios de distintos niveles de las referidas instituciones especializadas en la materia.

Desde 2007, el TEPJF ha organizado y participado en 33 actividades cuyo objetivo ha sido la interaccin directa entre titulares y funcionarios de los diversos organismos electorales de Mxico.

En una apretada sntesis, intentaremos describir a continuacin algunas de las acciones que a nuestro juicio son representativas de este nimo de vinculacin interinstitucional.

Proyectos de colaboracin dirigidos a la especializacin de tribunales y Salas electorales


Respecto a las acciones que han propiciado el intercambio de criterios entre los magistrados electorales del pas (sea que perte-

nezcan a rganos jurisdiccionales locales, a las Salas Regionales del TEPJF o a su Sala Superior), uno de los proyectos ms relevantes que ha instrumentado el Tribunal Electoral ha sido el denominado Mejora en la especializacin de los tribunales estatales electorales en materia jurdico-electoral y de gestin, el cual goza de un esquema de financiamiento por parte de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La primera fase del proyecto signific el desarrollo de acciones en distintos niveles de especialidad; participaron en ella 27 tribunales o Salas electorales del pas que se adhirieron al mismo, con los objetivos de fortalecer los espacios y canales de coordinacin entre los tribunales electorales; sistematizar la informacin y documentacin jurdica en materia electoral; y aumentar la aplicacin de tecnologa a la funcin jurisdiccional, entre otros. En primer trmino se efectuaron talleres de capacitacin tcnica dirigidos a los responsables de informtica de los rganos jurisdiccionales (octubre de 2007 y febrero de 2008), y en una segunda etapa se involucr tambin a los responsables de jurisprudencia (abril de 2008). Esto dio como resultado la construccin del Sistema Nacional de Consulta Jurisprudencial en Materia Electoral, portal de internet que rene criterios relevantes y de jurisprudencia de todos los tribunales participantes. Desde la puesta en operacin del sistema (marzo de 2008), ste ha registrado hasta hoy ms de 450,000 consultas en su pgina web: www.juriselectoral.org.mx Otros proyectos especficos que se han llevado a cabo con el auspicio de la AECID, son seminarios especializados en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, con la participacin de los funcionarios responsables del rea de transparencia de los tribunales y Salas electorales de las entidades federativas. Tambin, a partir
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

51

Uno de los proyectos ms relevantes que ha instrumentado el Tribunal Electoral ha sido el denominado Mejora en la especializacin de los tribunales estatales electorales en materia jurdico-electoral y de gestin.

de julio de 2009, se han realizado cuatro talleres de argumentacin e interpretacin jurdica dirigidos exclusivamente a secretarios proyectistas. De estos talleres se han beneficiado hasta el momento ms de 140 secretarios tanto de Salas Regionales del TEPJF como de tribunales y Salas electorales de la totalidad de las entidades federativas.

Talleres de magistrados electorales


Durante enero y febrero de 2009 se realizaron cinco Talleres de estudio y anlisis jurisdiccional (uno por cada Circunscripcin Plurinominal), dirigidos a impartidores de justicia electoral. Para su instrumentacin, el TEPJF obtuvo un financiamiento parcial del Fondo Nacional para el Fortalecimiento y Modernizacin de Imparticin de Justicia (Fondo Jurica). En el proyecto se consider necesario profundizar sobre las entonces recientes reformas electorales, de modo que los juzgadores pudieran debatir e intercambiar puntos de vista y argumentos sobre las reformas. A estos cinco talleres asistieron 128 magistrados de tribunales y Salas electorales de todas las entidades federativas, as como de las cinco Salas Regionales del TEPJF y de su Sala Superior. En diciembre de ese mismo ao, una vez concluido el proceso electoral federal 20082009 se realiz un sexto taller nacional, que permiti enriquecer a los juzgadores a travs de la experiencia de la imparticin de justicia en los procesos estatales que se haban realizado recientemente. A este taller

asistieron 69 magistrados de tribunales y Salas electorales de 23 entidades de la Repblica Mexicana, as como al igual que en los talleres regionales magistrados de la Sala Superior y Regionales del TEPJF. Se cont con la presencia, asimismo, de representantes de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) y autoridades del Fondo Jurica. Es de subrayar que en estos talleres, por una parte, los magistrados de los tribunales y Salas electorales locales expusieron las particularidades y, en su caso, las virtudes y los defectos de las legislaciones locales a aplicarse. Asimismo, los magistrados de la Sala Superior y de las Salas Regionales del TEPJF tuvieron ocasin de exponer y explicar su parecer sobre las reformas electorales y de intercambiar opiniones sobre los criterios que han adoptado en diversos temas, as como de las tesis de jurisprudencia que han emitido conforme a sus facultades constitucionales, las cuales son obligatorias para las autoridades electorales en todo el pas.

Reuniones nacionales
El Tribunal Electoral tambin ha sido organizador de reuniones nacionales de juzgadores electorales, la ltima de las cuales tuvo lugar en el Distrito Federal, el 26 de junio de 2009 y que se constituy en un espacio privilegiado en el que los magistrados presidentes de 29 tribunales y Salas electorales de las entidades de la Repblica Mexicana, y la totalidad de los magistrados de la Sala Superior y de las cinco Salas Regionales del TEPJF, pudieron analizar los principales retos en la imparticin de justicia electoral con una renovada normatividad derivada de las reformas constitucionales y legales en la materia (realizadas en 2007 y 2008) e intercambiar puntos de vista y criterios tcnicos al respecto. En lo que hace a los institutos y consejos electorales del pas, el TEPJF ha sido cuidadoso en mantener una constante relacin

INTERNACIONAL 52

CONTEXTO ELECTORAL

Reportaje especial

e intercambio de perspectivas, privilegiando cada ao a las entidades federativas en las que se efectan procesos electorales. Las reuniones nacionales de consejeras y consejeros presidentes de los organismos electorales del pas tienen una particular relevancia, ya que reflejan su voluntad para coordinar esfuerzos y mejorar la organizacin de los comicios. Por invitacin de las instancias organizadoras, el TEPJF ha participado, durante la actual integracin de su Sala Superior, en nueve de estas reuniones nacionales.

Otros eventos relevantes


En un acto sin precedentes, el 27 de marzo de 2008 se suscribi en la Sala Superior del TEPJF el Acuerdo de Colaboracin Interinstitucional entre las comisiones de Reforma del Estado del Congreso de la Unin, el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En cumplimiento de este documento, fueron organizados en los meses posteriores siete Foros Regionales de Informacin y Comunicacin en Materia Electoral en las ciudades de Monterrey, Guadalajara, Tuxtla Gutirrez, Puebla, Toluca, Veracruz y San Luis Potos. Este proyecto implic una estrecha colaboracin entre el Tribunal Electoral y el IFE, logrndose una asistencia de 875 participantes, entre ellos, personal de rganos administrativos y jurisdiccionales electorales. Por otro lado, en coordinacin con diversas instituciones nacionales e internacionales, el Tribunal Electoral organiza peridicamente el Congreso internacional: Derecho Electoral y Democracia. La edicin ms reciente tuvo verificativo en agosto de 2010 en la ciudad de Morelia, y fue organizado por el TEPJF, el Instituto Electoral de Michoacn, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Mxico), la UNAM y el IFE, entre otras instituciones. Es de resaltar que se superaron las cifras de los congresos

previos: se registraron como congresistas 1,050 personas, se llevaron a cabo 43 paneles y mesas de trabajo en las que se expuso un total de 179 ponencias inscritas, tras una convocatoria abierta. Cabe precisar que, si bien las relaciones interinstitucionales se centran sealadamente en los rganos electorales del pas, tambin se mantiene vnculo y actividad con organizaciones de la sociedad civil, la academia, e incluso con ciudadanos en general, en temas relativos a la democracia, la participacin ciudadana y otros relacionados con la materia electoral.

Conclusiones
La poltica de vinculacin a la que nos hemos referido, permite, entre otros aspectos, que los rganos electorales del mbito local puedan conocer de primera mano los criterios relevantes y tesis de jurisprudencia emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como mxima autoridad jurisdiccional en la materia. De similar manera, para el TEPJF resulta un insumo de enorme vala conocer la ptica de las autoridades locales (y otros actores relevantes en el mbito nacional) respecto de sus normas electorales y su aplicacin en los procesos electorales estatales. Las labores descritas responden a la conviccin del TEPJF en sentido que este tipo de interaccin siempre con riguroso respeto de las competencias de cada rgano conlleva un enriquecimiento de todos los organismos electorales del pas, al tiempo que brinda cohesin al sistema electoral mexicano en su conjunto. Con ello, el Tribunal Electoral refrenda su compromiso por contribuir a la consolidacin de la democracia mexicana no slo a travs de la actividad jurisdiccional de sus Salas, sino tambin con programas de colaboracin interinstitucional.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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NUESTRAS COLECCIONES

G 320.946 C1351r
Castro, Carles

Relato electoral de Espaa (1977-2007): las claves de la alternancia en el poder durante tres dcadas de monarqua parlamentaria
Castro, Carles, Barcelona: Institut de Cincies Poltiques i Socials, 2008, 367 pp.

Las elecciones generales en Espaa no pueden contemplarse como una sucesin de episodios aislados. El desenlace de cada uno de ellos tiene que ver con lo ocurrido en las anteriores y slo se comprende a travs de una visin retrospectiva y de conjunto. El mrito de esta obra reside en ofrecer una panormica global e interconectada de los procesos electorales en los ltimos 30 aos y de las sucesivas estrategias y relatos que han ido construyendo los principales partidos. El texto indaga en los rasgos distintivos de cada una de las ltimas nueve elecciones generales celebradas en Espaa.

G 324.632 M6.11 C135c


Castillo Garrido, Isauro y ngel Alanis Fuentes, Mxico, 1921, 113 pp.

El caso electoral del Estado de Mxico ante la historia

Castillo Garrido, Isauro

La obra publicada en 1921, es un documento histrico valioso en el que se comprueba que aunque los estudios de caso sobre procesos electorales son raros y escasos, datan de largo tiempo atrs. La obra escrita en una poca posrevolucionaria es fiel reflejo de la situacin que prevaleca en el Estado de Mxico al desaparecer los poderes constitucionales y ser designado gobernador provisional don Abundio Gmez, quien tom posesin en agosto de 1920 y en octubre del mismo ao convoc a elecciones de poderes locales, lo que gener un conflicto de orden poltico que trajo como consecuencia la fundacin de dos gobiernos que se decan legales y que reclamaban cada cual para s la total jurisdiccin del estado. La obra se divide en tres partes: la primera, Consideraciones de orden poltico por el diputado Isauro Castillo Garrido; la segunda, Consideraciones de Derecho de la autora del diputado ngel Alanis Fuentes, y la ltima parte denominada Cmo juzgan ese asunto algunos miembros prominentes de la Cmara de Diputados, fue tomada del Diario de los Debates.

G 342.2 D365s

Zapatero, Virgilio y M Isabel Garrido Gmez, eds.

Los derechos sociales como una exigencia de la justicia

Francisco Javier Ansutegui et al., Madrid: Universidad de Alcal, c2009. 230 pp. (Cuadernos de la Ctedra de Democracia y Derechos Humanos ; 1) El volumen inicia la coleccin Cuadernos de la Ctedra de Democracia y Derechos Humanos realizada por la Ctedra que le da su nombre en la Universidad de Alcal y el Defensor del Pueblo, cuya encomienda es la investigacin cientfica y la publicacin de trabajos relativos a los derechos humanos y la defensa de la democracia. La obra es una reflexin sobre los derechos sociales, abordada desde diversos puntos de vista y con aportaciones documentadas sobre temas como los derechos sociales y sus vertientes histrica y actual; los problemas tericos de los derechos sociales; y cuestiones relativas a la prctica de estos derechos.

CULTURA

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CONTEXTO ELECTORAL

TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIjN


CALENDARIO ELECTORAL 2011
(gERSIjN PRELIMINAR)

No.

ENTIDAD

TIPO DE ELECCI N

NO. DE CARGOS PRECAMPA AS ELECTORALES REGISTRO DE CANDIDATOS CAMPA AS ELECTORALES

INICIO DEL PROCESO

JORNADA ELECTORAL

FECHA DE TOMA DE POSESI N

GOBERNADOR 15 de mayo de 2010 15 al 30 de octubre de 2010

GUERRERO

Podrn iniciar a partir del 15 de mayo de 2010 y concluir a ms tardar el 14 de septiembre de 2010. No podrn durar ms de 21 das.

Iniciarn a partir del da siguiente de la sesin de aprobacin del registro de candidaturas y concluirn 3 das antes de la jornada electoral.

30 de enero

1 de abril

GOBERNADOR 16 5 2 de agosto de 2010 Podrn iniciar el 2 de agosto y concluirn el 30 de septiembre de 2010. 10 al 15 de noviembre de 2010

5 de abril

DIPUTADOS MR

DIPUTADOS RP

15 de marzo A partir de la fecha de registro de candidaturas para la eleccin respectiva y concluirn 3 das antes de la eleccin. 6 de febrero

BAJA CALIFORNIA SUR

AYUNTAMIENTOS

Muleg - 24 de abril; Loreto - 25 de abril; Comond - 26 de abril; La Paz - 27 de abril; Los Cabos-28 de abril

GOBERNADOR

5 al 27 de enero. No podrn durar ms de 23 das. Cuando dentro de los procesos internos exista un solo precandidato registrado, no podr realizar actos de precampaa, en ninguna modalidad y bajo ningn concepto. 1 de noviembre de 2010 16

8 al 12 de mayo, concluyendo a las 18:00 horas

16 de mayo al 29 de junio

1 de diciembre

3 de julio

COAHUILA

DIPUTADOS MR

16 al 19 de mayo, concluyendo a las 18:00 horas

26 de mayo al 29 de junio

1 de enero de 2012

DIPUTADOS RP

14 de febrero al 2 de marzo. No podrn durar ms de 17 das. Cuando dentro de los procesos internos exista un solo precandidato registrado, no podr realizar actos de precampaa, en ninguna modalidad y bajo ningn concepto.

GOBERNADOR 2 de enero

3 de julio

16 de septiembre

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin


84 15 de enero 12 de marzo al 20 de abril, inclusive. No excedern de las dos terceras partes de la duracin de las respectivas campaas electorales.

ESTADO DE MXICO

Dar inicio el dcimo cuarto da anterior a Debern realizarse dentro del cuadragsimo aqul en que tenga lugar la sesin para quinto y el vigsimo quinto da anterior al registrar las candidaturas (la cual deber del inicio del plazo para el registro de las ser el cuadragsimo noveno da anterior candidaturas ante el rgano electoral al de la jornada electoral), y concluir respectivo (17 de marzo al 6 de abril) el cuarto da anterior a aqul en que La duracin mxima ser de 10 das. dicha sesin tenga lugar (1 al 11 de mayo)

Iniciarn a partir del da siguiente al de la fecha de registro de candidaturas que apruebe el rgano electoral correspondiente para la eleccin respectiva y concluirn tres das antes de la jornada electoral (16 de mayo al 29 de junio). La duracin mxima ser de 45 das.

AYUNTAMIENTOS

3 de julio

16 de enero de 2012

55

HIDALGO

No podrn comenzar antes de 75 das naturales del inicio del periodo de Iniciarn una vez que el rgano electoral presentacin de solicitudes de registro de Iniciar 39 das antes y concluye 37 das correspondiente apruebe el registro de candidatos, debiendo concluir a ms tardar antes de la jornada electoral (25 al 27 de candidatos y concluirn 3 das antes de 15 das naturales antes del inicio de ese mayo ) la jornada electoral (31 de mayo al 29 periodo (11 de marzo al 10 de mayo). de junio) No podrn exceder de 15 das naturales.

GOBERNADOR

22 al 27 de abril

Darn inicio a partir de la autorizacin del registro de candidaturas por el

19 de septiembre

16 al 19 de mayo, concluyendo a las 18:00 horas 26 de mayo al 29 de junio 1 de enero de 2012

DIPUTADOS RP

Cuando dentro de los procesos internos exista un solo precandidato registrado, no podr realizar actos de precampaa, en ninguna modalidad y bajo ningn concepto.

56
2 de enero 3 de julio 16 de septiembre 84 15 de enero 3 de julio 16 de enero de 2012 No podrn comenzar antes de 75 das naturales del inicio del periodo de Iniciarn una vez que el rgano electoral presentacin de solicitudes de registro de Iniciar 39 das antes y concluye 37 das correspondiente apruebe el registro de candidatos, debiendo concluir a ms tardar antes de la jornada electoral (25 al 27 de candidatos y concluirn 3 das antes de 15 das naturales antes del inicio de ese mayo ) la jornada electoral (31 de mayo al 29 periodo (11 de marzo al 10 de mayo). de junio) No podrn exceder de 15 das naturales. 12 de marzo al 20 de abril, inclusive. No excedern de las dos terceras partes de la duracin de las respectivas campaas electorales. 22 al 27 de abril 18 12 25 al 27 de mayo 7 de enero 20 al 24 de mayo Darn inicio a partir de la autorizacin del registro de candidaturas por el organismo electoral competente. Gobernador. No podrn exceder de 60 das (4 de mayo al 29 de junio) Diputados y Ayuntamientos. No podrn exceder de 30 das (3 al 29 de junio) 17 de septiembre 3 de julio 18 de agosto 19 de septiembre 28 de abril al 17 de mayo, incusive. No excedern de las dos terceras partes de la duracin de las respectivas campaas electorales. 20 al 24 de mayo Regidores RP - 25 al 27 de mayo Durarn 15 das. Concluir 85 das antes de la eleccin (20 de agosto) 20 24 180 das antes de la eleccin (17 de mayo) 15 de enero de 2012 13 de noviembre 15 de enero de 2012 16 Se ajustarn a lo dispuesto por el Cdigo Durarn 15 das. Concluir 60 das antes Electoral del Estado, por los Estatutos y de la eleccin (14 de septiembre) dems normas internas de los respectivos partidos polticos, que hayan sido oportunamente informadas al Consejo Durarn 15 das. Concluir 45 das antes General. La precampaa concluir el da que de la eleccin (29 de septiembre) se celebre la eleccin interna. Durarn 15 das. Concluir 60 das antes de la eleccin (14 de septiembre) Iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin en que se autorice el registro correspondiente. El da de la jornada electoral y durante los tres das previos no se permitir la realizacin de ningn acto de campaa o proselitista. 113 1 de enero de 2012 21 de marzo Fechas a definir por el Instituto Electoral del Estado 29 de mayo 29 de junio Convocatoria pendiente de emitir por el congreso local. Convocatoria emitida el 7 de enero Del 4 de Febrero al 12 de febrero del 14 al 18 de febrero Del 22 de febrero al 22 de marzo 27 de marzo Se realizarn eleccines extraordinarias en Ayuntamientos que se rigen por sistema de usos y costumbres (fecha por definir)

GOBERNADOR

ESTADO DE MXICO

Dar inicio el dcimo cuarto da anterior a Debern realizarse dentro del cuadragsimo aqul en que tenga lugar la sesin para quinto y el vigsimo quinto da anterior al registrar las candidaturas (la cual deber del inicio del plazo para el registro de las ser el cuadragsimo noveno da anterior candidaturas ante el rgano electoral al de la jornada electoral), y concluir respectivo (17 de marzo al 6 de abril) el cuarto da anterior a aqul en que La duracin mxima ser de 10 das. dicha sesin tenga lugar (1 al 11 de mayo)

Iniciarn a partir del da siguiente al de la fecha de registro de candidaturas que apruebe el rgano electoral correspondiente para la eleccin respectiva y concluirn tres das antes de la jornada electoral (16 de mayo al 29 de junio). La duracin mxima ser de 45 das.

CONTEXTO ELECTORAL

AYUNTAMIENTOS

HIDALGO

GOBERNADOR

DIPUTADOS MR

NAYARIT

DIPUTADOS RP

AYUNTAMIENTOS

GOBERNADOR

15 de febrero de 2012

DIPUTADOS MR

DIPUTADOS RP

MICHOACN

AYUNTAMIENTOS

ELECCIONES EXTRAORDINARIAS 2011

Eleccin de Ayuntamiento en el Municipio de Coxquihui

Eleccin de Ayuntamiento en el Municipio de Jos Azueta

PUEBLA

Eleccin de Ayuntamiento en los Municipios de Ixcamilpa de Guerrero, San Jernimo de Tecuanipan, Atempan y Tlaola

Eleccin en el Ayuntamiento de Pinotepa de Don Luis

OAXACA

Fecha de actualizacin: 25 de enero de 2011