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Septembre 2009

Synthses

OrganiSatiOn De COOpratiOn et De DvelOppement COnOmiQUeS

tude conomique de lUnion europenne, 2009


Comment lEurope peut-elle revenir une croissance durable ? Quelles sont les mesures en cours pour amliorer la rglementation financire ? Comment renforcer la politique de linnovation ? Comment faire pour accrotre les pressions concurrentielles ? Le passage une conomie sobre en carbone se traduit-il par un rapport cot-efficacit satisfaisant ? La rforme du march de lnergie crera-t-elle un march de lnergie unique et sr ? Que faire pour largir laccs des pays tiers aux marchs europens ? Comment amliorer davantage la politique agricole ? Rsum
LUnion europenne affronte de graves dfis en raison de la crise financire et de la pire rcession mondiale depuis 50 ans. La Communaut a ragi la crise de faon anticipative, conformment au cadre gnral daction prvu par le Plan europen pour la relance conomique. Des mesures ont t prises pour stabiliser les marchs de capitaux et soutenir lconomie. Un programme ambitieux de rforme des services financiers est en cours pour amliorer la rglementation et la surveillance macro- et microprudentielle et la BCE a fortement abaiss son taux directeur. Il est essentiel que les mesures publiques destines soutenir lactivit conomique durant la crise ne compromettent pas les perspectives de reprise et ne menacent pas le march unique, et le cas chant, certaines mesures devront tre retires ds que lactivit conomique reprendra. Les mesures budgtaires devraient en principe offrir un double avantage : attnuer limpact de la rcession sur la production et lemploi et induire des retombes long terme. Les rformes structurelles devront tre acclres dans les prochaines annes pour contribuer viter de nouvelles crises financires, renforcer la rsilience aux chocs conomiques ngatifs et amliorer la fois les perspectives de croissance long terme et la viabilit long terme des finances publiques. Renforcer linnovation. En dpit de nombreuses initiatives des pouvoirs publics, la recherche et linnovation en Europe restent la trane par rapport aux tats-Unis et au Japon. Un march du travail intgr pour les chercheurs, un brevet communautaire et un Systme unifi de rglement des litiges en matire de brevets aideraient stimuler linnovation. liminer les obstacles au financement de linnovation et encourager la coopration dans la recherche amlioreraient lapplication pratique des rsultats de la recherche et acclreraient leur diffusion. De nouveaux indicateurs des produits de linnovation devraient tre labors pour affiner la conception et lvaluation des politiques dans ce domaine, y compris en ce qui concerne lenseignement. Consolider le march unique. Le programme de march unique a dj eu des retombes bnfiques long terme, mais il est possible de faire plus pour renforcer les pressions concurrentielles. La Directive sur les services doit tre applique en temps opportun et de manire efficace, et des mesures devraient tre prises pour assurer une mise en uvre convenable des rgles du march unique. Il est possible de stimuler davantage la concurrence dans le secteur des services financiers, sur les marchs de lnergie et dans les industries de rseau, tandis que des efforts continus simposent pour simplifier les rglementations et amliorer lvaluation des projets de politiques. Mettre en uvre la politique nergtique et la transition une conomie sobre en carbone. LEurope est en train de prendre dimportantes initiatives pour devenir une conomie sobre en carbone. Les politiques mises en place pour rduire les missions de gaz effet de serre, promouvoir les technologies peu polluantes et diminuer la consommation dnergie devraient semployer principalement corriger les carences relles des marchs

Cette Synthse prsente les valuations et les recommandations de ltude conomique de lUnion europenne pour 2009. Le Comit dexamen des situations conomiques et des problmes de dveloppement, compos des 30 pays membres de lOrganisation et de la Commission europenne, est responsable de ces tudes. Le Dpartement des affaires conomiques prpare un projet dtude qui est ensuite modifi sur la base des dlibrations et publi sous la responsabilit du Comit.

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et se montrer flexibles pour faire face aux mutations conomiques et technologiques futures. Une libralisation plus rapide des marchs europens de llectricit et du gaz est indispensable pour dvelopper la concurrence, amliorer la scurit nergtique et adresser des signaux de prix plus clairs par le biais du systme communautaire dchange de quotas dmission. En ce qui concerne la politique nergtique extrieure, il importe que lUnion parle dune seule voix. Amliorer davantage laccs des pays tiers aux marchs europens. LUE doit continuer de sopposer la monte du sentiment protectionniste et de militer pour la libralisation mondiale des changes. Des rductions de droits de douane adresseraient un puissant message de libre-change au reste du monde tout en amliorant le bien-tre des consommateurs. Les rgles dorigine figurant dans les accords commerciaux prfrentiels conclus par lUE pourraient tre simplifies davantage, les seuils de contenu local pourraient tre abaisss, en particulier pour les pays en dveloppement, et il conviendrait que ces dispositions soient pleinement compatibles avec les objectifs de lUE en matire de commerce et de dveloppement. Des rformes rcentes ont attnu les distorsions de la Politique agricole commune. Le soutien devrait tre davantage dcoupl de la production, et les paiements devraient tre mieux cibls, de manire atteindre les objectifs de soutien des revenus et encourager la fourniture de biens publics, notamment par une amlioration de lenvironnement rural.

Comment lEurope peut-elle revenir une croissance durable ?

LUnion europenne est confronte de graves dfis du fait de la crise financire et de la grave rcession qui svissent lheure actuelle. Lconomie europenne a t durement affecte par les turbulences financires en cours et par la rcession profonde et synchronise de lconomie mondiale qui laccompagne, compte tenu de ltroitesse des liens commerciaux et financiers entre les conomies europennes et entre lEurope et le reste du monde. La production devrait baisser de 4 % environ cette anne, ce qui constitue la pire rcession de laprs-guerre en Europe. Les mesures prises par les banques centrales, les gouvernements des tats membres, la Commission et dautres institutions de lUE ont stabilis les marchs de capitaux et tay lconomie. Il convient dviter que ces actions publiques ne compromettent les perspectives dune reprise ultrieure ou ne menacent le march unique. La rcession elle-mme se soldera par de lourdes pertes de capacits dans lconomie europenne, sajoutant aux pressions sur les perspectives de croissance long terme qui maneront du vieillissement dmographique ; de surcrot, elle a stopp la progression vers les objectifs de la Stratgie de Lisbonne renouvele pour la croissance et lemploi.

LoRiginE dE LCARt dE piB pAR hABitAnt cart par rapport aux tats-Unis en points de pourcentage
10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60

Intensit capitalistique Qualit du travail

Productivit totale des facteurs

Part de la population active Taux de chmage

Taux dactivit Heures travailles, moyenne 15 10 5 0 -5 -10 -15

Productivit du travail1

Utilisation de main-duvre 2

UE27

UE15 3

UE12 3

UE27

UE15 3

UE12 3

-20

1. PIB par heure travaille. 2. Nombre total dheures travailles par habitant. 3. LUE15 dsigne les tats membres de lUnion avant 2004. LUE12 dsigne les nouveaux tats membres de lUnion depuis 2004. Source : Mourre, G. (2009), What Explains the Differences in Income and Labour Utilisation and Drives Labour and Economic Growth in Europe? A GDP Accounting Perspective , conomie europenne, Economic Papers 354, janvier.
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Les rformes entreprises depuis 2005 dans le cadre de la Stratgie de Lisbonne ont aid lUE amliorer la rsilience de son conomie. Ces rsultats peuvent tre attribus la refonte de la Stratgie en 2005 laquelle a t marque par lintroduction de mcanismes de gouvernance clairs. Il y a aussi eu des amliorations de la situation budgtaire de nombreux pays, ce qui a permis un effort budgtaire coordonn pour soutenir la demande et stimuler la confiance dans le cadre du plan de relance de lUE. Toutefois, la rapidit et la profondeur des rformes varient encore selon les tats membres. On peut y remdier en amliorant davantage la gouvernance, ce qui susciterait une plus grande adhsion et une rponse substantielle des tats membres ces recommandations. Dans la perspective de la rvision prochaine de la Stratgie de Lisbonne pour laprs 2010, lun des grands objectifs de lUE devrait tre de sattaquer ces disparits de rsultats . Les rformes structurelles demeurent indispensables pour lconomie europenne, et la Stratgie de Lisbonne devra veiller lacclration et lapprofondissement des rformes, limitant ainsi les effets moyen terme de la crise sur le potentiel de production. La prsente tude passe en revue les volutions rcentes et les mesures adoptes en rponse la crise conomique et financire. Elle recense ensuite quelques-uns des principaux dfis de politique structurelle que lconomie europenne devra relever dans les prochaines annes. Il faut notamment renforcer la performance sur le front de linnovation, consolider le march unique, raliser la transition une conomie sobre en carbone et ouvrir davantage les marchs europens au reste du monde. La crise pose dimportants dfis aux dcideurs europens, qui doivent agir sans tarder pour ranimer les marchs de capitaux et amortir limpact de la rcession sur la demande et lemploi. Des actions au niveau de lUE se sont rvles galement ncessaires pour fournir un soutien financier supplmentaire certains tats membres, confronts des difficults conomiques et financires considrables depuis le dbut de la crise financire. Les dfis court terme pour les dcideurs europens se trouvent amplifis par lobligation de poursuivre la mise en uvre des rformes structurelles qui contribueront empcher de futures crises financires, accrotre la rsilience face aux chocs conomiques ngatifs et amliorer la fois les perspectives de croissance long terme et la viabilit long terme des finances publiques, dans le contexte du vieillissement dmographique. La Commission a pour mission centrale de surveiller et coordonner les mesures prises par les tats membres en rponse la crise conomique et de veiller ce quelles soient efficacement appliques. Le Plan europen pour la relance conomique, qui a conjugu des mesures de court terme une acclration des rformes structurelles nonces dans les recommandations faites aux diffrents pays dans le cadre de la Stratgie de Lisbonne, a constitu une rponse bienvenue la crise. Le soutien total apport la demande par les tats membres et les autorits europennes slvera environ 5 % du PIB de lUE en 2009 et en 2010. Les mesures budgtaires discrtionnaires de ces deux annes reprsentent au total 1.8 % du PIB, venant amplifier leffort important de relance dcoulant des stabilisateurs budgtaires automatiques relativement puissants de lUE. Les rformes structurelles antrieures et, en particulier, lassainissement budgtaire dans les priodes fastes, ont permis la plupart des tats membres dentreprendre des plans de relance budgtaires dans le cadre du Plan europen. Les mesures prises pour tayer le secteur financier et les aides directes de la Commission et dautres organismes europens constituent, elles aussi, des initiatives de soutien. De nouvelles actions pourraient tre annonces par les tats membres qui disposent de marges de manuvre suffisantes. Toutefois, compte tenu des engagements ventuels lis lopration de sauvetage du secteur financier et des engagements implicites relatifs au vieillissement dmographique, lespace dont dispose la politique budgtaire sest rtrci dans toute lUE. Dans certains tats membres, cet espace a t pratiquement puis en raison des niveaux dj levs du dficit budgtaire et de la dette publique, lesquels se traduisent par un creusement des carts de taux dintrt sur les obligations publiques. Il est crucial que la Commission et le Conseil, sappuyant sur le Pacte de stabilit et de croissance, veillent ce que les tats membres mettent en uvre des plans clairs et crdibles dassainissement des finances publiques. Lexprience acquise montre que les rformes structurelles gnratrices de croissance sont souvent lances en temps de crise conomique. Mais elles doivent tre labores avec soin pour offrir des avantages long terme et non un simple palliatif court terme. Le Plan europen pour la relance conomique associe juste titre des mesures de court terme des rformes structurelles en vue datteindre les objectifs moyen terme de
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lUnion. En particulier, il est indispensable que les mesures visant soutenir les emplois et les entreprises lchelon local ne compromettent pas le march unique europen et nentravent pas laccs des pays tiers lEspace conomique europen. La Commission est dj rapidement intervenue contre les mesures qui favorisent certains sous-groupes dentreprises et qui enfreignent les principes du march unique, et elle devra continuer de le faire. La Commission doit aussi veiller ce que les aides dtat dure limite et les autres mesures de soutien budgtaire soient promptement retires au moment opportun ds la reprise de lconomie. Nanmoins, lassouplissement budgtaire en cours dans de nombreuses conomies europennes offre loccasion de faciliter quelques rformes structurelles utiles. Des investissements judicieux dans les infrastructures (notamment le rseau large bande) et dans les nouvelles technologies peu polluantes offriront des retombes bnfiques long terme du ct de loffre et dans le domaine de lenvironnement, tout en stimulant lactivit court terme. Le recours des programmes actifs du march du travail, le dveloppement de comptences et leur meilleure adaptation aux besoins du march, la rduction des cotisations de scurit sociale et laide aux mnages faible revenu amortiront limpact de la rcession sur les marchs du travail et adouciront les ajustements ncessaires qui rsulteront des autres rformes structurelles. Le maintien, voire laccroissement, de linvestissement dans lducation et la formation constitue un levier pour supporter et surmonter les preuves de la rcession, ce qui contribuera faire en sorte que la mainduvre conserve et amliore ses comptences et que les gens soient bien arms pour saisir les opportunits qui se prsenteront une fois la crise termine. La Commission doit continuer de jauger lefficacit de ces mesures, de formuler des orientations pour la conception des politiques et de faciliter lchange dexpriences dans ce domaine.

Quelles sont les mesures en cours pour amliorer la rglementation financire ?

Alors que la plupart des segments du march des capitaux sont dsormais bien intgrs, la surveillance financire est reste une fonction essentiellement nationale. Cela peut nuire au march unique des services financiers et accrotre les probabilits que des risques financiers lis aux activits menes lchelle de lUE par des tablissements transnationaux dimportance systmique ne soient pas dtects et ne fassent pas lobjet de mesures correctrices. En outre, ce dispositif complique la gestion et le rglement des crises financires, comme la rvl la crise actuelle. Au dbut de 2009, le Groupe de Larosire a formul des propositions en vue damliorer le systme europen de surveillance financire, y compris : i) des mesures en vue de crer un Conseil europen du risque systmique (CERS) charg de surveiller la stabilit de lensemble du systme financier et, ii) en ce qui concerne le contrle des diffrents tablissements financiers, un Systme europen de surveillance financire (SESF) compos des trois autorits europennes de surveillance (AES) qui remplacent les trois comits existants trois niveaux et travaillant en tandem avec les autorits nationales de surveillance financire. Le CERS centraliserait et analyserait toutes les informations relatives la stabilit financire, et un mcanisme dalerte sur le risque macroprudentiel serait mis en place. La cration du Systme europen de surveillance financire reprsenterait une rforme volutive. Dans des cas clairement prciss dans la lgislation communautaire, les autorits europennes de surveillance disposeraient des moyens dassurer une application cohrente du droit communautaire, y compris le pouvoir de rgler les diffrends entre autorits de contrle nationales. Ils se verraient aussi attribuer la responsabilit de lagrment et du contrle de certaines entits de dimension paneuropenne, comme les agences de notation. Cela devrait permettre de mieux concilier les intrts des organismes de tutelle du pays dorigine et du pays daccueil et de mieux prendre en compte limpact communautaire des activits transnationales. Avec le CERS, on devrait avoir plus de chances de dtecter rapidement les risques systmiques et dintervenir en consquence. En mai 2009, la Commission a publi une Communication dveloppant les recommandations du Groupe de Larosire. Lintention de la Commission est de prsenter toutes les propositions lgislatives ncessaires dans le courant de lautomne 2009. Il est essentiel que les pouvoirs et lindpendance quil est prvu dattribuer aux nouvelles autorits soient retenus dans les propositions lgislatives. La Commission a annonc de nouvelles mesures pour combattre la crise financire et a prsent un ambitieux programme de rforme des services financiers. Fondes sur les prcdentes feuilles de route, de nombreuses mesures ont t adoptes, y compris une Rglementation sur les agences de notation et une rvision de la Directive sur ladquation des fonds propres (DAFP). En outre, la Commission a indiqu comment elle

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entend appliquer les rgles sur les aides dtat aux programmes de soutien public et laide individuelle aux institutions financires, publi des orientations sur les mesures de traitement des actifs compromis, et prsent des propositions pour ltablissement de normes rglementaires et prudentielles concernant les grants de fonds alternatifs. De nouvelles rvisions de la DAFP seront proposes en octobre 2009. Lors des modifications de la rglementation, il ne faudra pas oublier quune rglementation inutile ou mal conue risquerait dentraver le fonctionnement des marchs de capitaux et daggraver linstabilit. Pour le court terme, il convient de rpondre aux craintes selon lesquelles lampleur du problme des actifs dprcis na pas t pleinement reconnue et les banques ne sont pas suffisamment capitalises pour faire face une nouvelle dtrioration de la situation conomique.

Comment renforcer la politique de linnovation ?

En 2000, le programme de Lisbonne prvoyait lengagement de faire de lEurope lconomie du savoir la plus dynamique et la plus comptitive du monde. Renforcer linvestissement dans le savoir et linnovation est aujourdhui lune des quatre priorits de la stratgie de Lisbonne renouvele. En 2006, la Commission a dfini une stratgie dinnovation de grande envergure, et les tats membres se sont engags crer un Espace europen de la recherche intgr dici 2020. Une attention croissante est maintenant accorde au concept de crativit , mme si celui-ci na pas encore t clairement dfini ou mesur. En dpit de la vaste panoplie de mesures qui ont t prises, les progrs se sont rvls lents jusquici, la recherche et linnovation restant la trane par rapport aux tats-Unis et au Japon. Lobjectif de porter les dpenses de recherche-dveloppement (R-D) 3 % du PIB dici 2010 ne sera pas atteint dans lensemble de lUE, et il est peu probable quil le soit dans un avenir assez rapproch. Cet objectif a servi de rfrence agrge pour encourager les actions publiques au cours de la dcennie coule, mais il nest pas certain quon doive le conserver en tant que tel, car il dpend en grande partie dinitiatives du secteur priv et tend mettre laccent sur les intrants du processus dinnovation plutt que sur les produits de linnovation et leur utilisation. Les tats membres ont dj fix leurs propres objectifs spcifiques dans le cadre de leurs programmes nationaux de rforme. En outre, la connaissance du processus dinnovation volue, les innovations non technologiques et les innovations en libre accs (logiciels libres, par exemple) prenant une plus grande importance tandis que les efforts de recherche sont plus susceptibles dimpliquer une coopration transfrontalire. Tous ces facteurs modifient le lien entre les efforts nationaux de R-D et les rsultats de linnovation. La Commission prend des mesures pour amliorer les informations statistiques disponibles sur les activits innovantes et cratrices, et recourir davantage aux mesures de linnovation fondes sur les rsultats, permettant ainsi llaboration de politiques dinnovation sappuyant sur une base de connaissance plus adapte. Le soutien apport la R-D par les tats membres devrait tout le moins tre maintenu durant la rcession actuelle. Lamlioration des mthodes de mesure serait aussi une tape importante vers une meilleure valuation de lefficacit des politiques dinnovation menes par la Commission. Il faut fliciter la Commission davoir mis en place rapidement un soutien linnovation. Les initiatives politiques sont lies entre elles par la vision du futur Espace europen de la recherche (EER) et une stratgie dinnovation diversifie. Mais il faut fixer des priorits entre les initiatives et mieux quantifier limportance de chacune au regard des diffrences entre pays dans le domaine de linnovation. Les mesures adoptes refltent le sentiment quil faut disposer de conditions-cadres favorables, par exemple des marchs de produits et de capitaux performants et une offre approprie de ressources humaines pour la science et la technologie. Faute de quoi, lefficacit des initiatives spcifiques lies linnovation et des efforts pour stimuler la demande dinnovations risque dtre limite. Une mesure plus prcise des rsultats de linnovation aiderait valuer les programmes de recherche financs par la Commission. La Commission devrait en outre prendre de nouvelles mesures pour amliorer la mise au point et lutilisation de mthodes et de techniques communes dvaluation pour tous les programmes dinnovation. Les amliorations des conditions-cadres de linnovation et les progrs vers la cration dun espace de la recherche intgr faciliteront la libre circulation du savoir par-del les frontires nationales ( cinquime libert ). Il sera important de mettre en place un march du travail totalement intgr pour les chercheurs, un brevet communautaire et un Systme unifi de rglement des litiges en matire de brevets. La Commission semploie

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dj amliorer les politiques dducation et de formation afin daccrotre loffre long terme des ressources humaines dans le domaine de linnovation et la technologie. Mais ces ressources restent plus limites dans lUE quailleurs, et une part importante des diplms duniversit, docteurs et chercheurs post-doctorat obtenant leur diplme en Europe migrent pour travailler ailleurs. Lorientation internationale des chercheurs europens devrait, en principe, renforcer lafflux de connaissances vers lconomie de lUE. Toutefois, il faut prendre des mesures pour amliorer la circulation des chercheurs ressortissants ou non de lUE. La Commission a lanc le Partenariat europen pour les chercheurs et devrait veiller ce que les actions prioritaires soient menes en temps voulu dici la fin de 2010. Certaines de ces mesures incombent aux tats membres, mais la Commission peut faire en sorte que les postes de recherche financs sur fonds publics et les bourses de recherche soient ouverts des ressortissants qualifis de tous les tats membres, et que les chercheurs aient la possibilit de transfrer leurs bourses de recherche hors des frontires nationales lorsquils changent demploi. Il convient de supprimer les obstacles la mobilit court terme lis aux systmes nationaux de retraite et de scurit sociale. Un systme de Carte bleue europenne doit tre mis en place pour encourager les entres de migrants hautement qualifis en simplifiant les procdures de demande, sous rserve que ces travailleurs aient une exprience suffisante et une offre demploi assortie dun salaire suprieur un certain seuil. Cette initiative est trs pertinente, mais ses effets immdiats ne seront sans doute pas importants, dautant que la Carte bleue europenne ne donnera pas droit la rsidence permanente et que les tats membres conservent le droit de fixer des quotas pour limiter le nombre de cartes mises. Il sera important de suivre limpact de ce dispositif et dexplorer les extensions possibles des droits accords aux titulaires de la Carte bleue europenne pour mieux promouvoir la mobilit. Le systme de brevet europen, et donc les marchs transnationaux de la technologie et du savoir, sont actuellement fragments. La protection par un brevet peut tre obtenue dans de multiples pays europens au moyen dun brevet europen de lOffice europen des brevets. Mais ces brevets ncessitent une validation par les offices nationaux des brevets, ce qui suppose souvent quils soient traduits dans une autre langue. De plus, le brevet europen fait lobjet de recours devant les tribunaux nationaux. Par consquent, dans de nombreux pays europens, les cots de validation et de maintien dun brevet sont beaucoup plus levs quaux tats-Unis ou au Japon, la charge tant particulirement lourde pour les petites et moyennes entreprises. Afin dallger ces cots, il faudrait mettre en place un systme simplifi, avec un brevet communautaire unique qui serait automatiquement valable dans tous les tats membres et un tribunal central charg des litiges devrait tre tabli pour les brevets tant europens que communautaires. Le march du capital haut risque, notamment le capital-investissement et le capitalrisque, joue un rle important dans le financement de linnovation, surtout pour les jeunes entreprises innovantes, mais il est insuffisamment dvelopp en Europe. Dans le cadre du Plan europen pour la relance conomique, la Commission et dautres organes communautaires ont donc pris des mesures pour que le financement de ces entreprises soit maintenu pendant la rcession actuelle. terme, la Commission devra poursuivre les

dpEnsEs intRiEUREs BRUtEs dE R-d (diRd) Et CELLEs dU sECtEUR dEs EntREpRisEs (diRdE) En pourcentage du piB

2006 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0 UE27 OCDE USA JPN

2000

1995 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0 UE27 OCDE USA JPN

DIRD

DIRDE

Source : OCDE (2008), Principaux indicateurs de la science et de la technologie, vol. 2008/2.


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programmes visant liminer les obstacles lapport transnational de capital-risque. Elle devrait accrotre lefficacit de la conception et de lapplication des politiques dinnovation, en supprimant les chevauchements entre les multiples programmes communautaires qui offrent des crdits linnovation, en recherchant les synergies inexploites et en rduisant le cot actuellement lev des demandes de subventions de recherche. Les activits dinnovation impliquent de plus en plus une coopration entre diffrents groupes. Pourtant, il ressort des enqutes europennes sur linnovation que les organismes publics de recherche ne sont une source cruciale dinformation que pour un nombre relativement restreint dentreprises. Cela pourrait signifier quil nexiste que quelques applications commerciales de la recherche fondamentale mene en Europe, mais il est plus probable que cela dnote des obstacles empchant les entreprises dtre au courant des travaux mens dans les organismes de recherche finance sur fonds publics, ou davoir accs ces travaux. En 2007, la Commission a publi des lignes directrices pour lamlioration des liens entre les universits et instituts de recherche et les entreprises europennes, et elle va renforcer le rle du Forum europen pour le dialogue universitentreprise. En 2008, elle a adopt une Recommandation concernant la gestion de la proprit intellectuelle dans les activits de transfert de connaissances et un code de bonne pratique destin aux universits et aux autres organismes de recherche publics. Les rgles de participation des programmes communautaires de financement dactivits de R-D devraient tre tendues de faon que tous les demandeurs soient tenus de soumettre des plans en vue de diffuser les rsultats de leurs recherches dans le cadre de leurs projets. Il convient en outre denvisager des modalits permettant lUnion europenne de renforcer davantage les liens avec dautres rgions dans le domaine de la recherche et de linnovation.

Comment faire pour accrotre les pressions concurrentielles ?

Le programme de march unique a dj eu de nombreuses retombes bnfiques sur lconomie europenne et a amlior les perspectives de croissance long terme, en renforant les pressions concurrentielles. Mais il faut aller beaucoup plus loin, surtout dans les secteurs de services et dans certaines industries de rseau. Selon les indicateurs de lOCDE sur la rglementation des marchs de produits, les rglementations dans ce domaine restent relativement strictes et les pressions concurrentielles sont plus faibles quelles ne devraient ltre. Le commerce intracommunautaire de biens et de services naugmente qu un rythme modeste, et la convergence des prix entre les tats membres sest apparemment interrompue, exception faite des nouveaux tats membres. Certaines rformes antrieures importantes nont pas encore t entirement appliques par les tats membres. Le taux de transposition de la lgislation sest amlior, mais la fin de 2008, on recensait 92 directives relatives au march unique (6 % du total) qui navaient pas t intgralement transposes par tous les tats membres la date fixe. Certains de ces textes taient en souffrance depuis plusieurs annes. Il existe aussi de nombreux exemples de directives mal transposes ou mal appliques. Au total, on comptait plus de 1 200 cas dinfraction la fin de 2008. Il est difficile dvaluer limportance quantitative de ces infractions, mais des mesures doivent tre prises pour en limiter le nombre. La Commission devrait semployer activement recenser les meilleures pratiques parmi les tats membres, en particulier en ce qui concerne lapplication des rgles du march unique et la coopration administrative sur les questions relatives au march unique, et continuer dappliquer les procdures pour infraction, le cas chant. La Directive sur les services devrait entraner une nette amlioration de la concurrence, condition dtre applique efficacement et dans les dlais prvus, dici la fin de 2009. Sa mise en uvre est une tche exigeante pour les tats membres, car de nombreuses modifications lgislatives sont ncessaires, et de nouvelles procdures doivent tre instaures pour rduire les cots administratifs et rglementaires. Les informations sur ltat davancement sont fragmentaires, mais il apparat que certains tats membres pourraient prouver des difficults respecter la date butoir. La Commission formule dj des conseils lintention des tats membres, et elle a prvu de poursuivre cette collaboration dans le cadre dun exercice dvaluation mutuelle qui aura lieu avec les tats membres en 2010. La Commission devra agir rsolument et prendre des mesures de suivi si les tats membres ne respectent pas les dlais de transposition. Les valuations de ltat du processus de transposition seraient facilites par la cration dun site web centralis contenant des informations jour sur les mesures adoptes par les tats membres.

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De plus en plus, lactivit concernant le march unique se focalisera probablement sur le suivi et la mise en uvre, mais de nouvelles mesures doivent tre prises pour liminer les obstacles au commerce transnational de services financiers et assurer une libralisation plus pousse des marchs nergtiques de lUE. Ladoption de la troisime Directive postale tmoigne de la volont des tats membres de lUE douvrir entirement leurs marchs postaux dici la fin de 2010 (avec la possibilit pour certains dentre eux de reporter cette ouverture de deux ans supplmentaires au plus, ce dlai concernant les 5 % restants du march postal de lUE). Il faut aussi agir dans les secteurs qui nont pas t viss jusquici, par exemple les services portuaires. De plus en plus, la Commission devra runir plus dlments lappui des initiatives concernant le march unique et dterminer limportance dobstacles spcifiques en ce qui concerne la taille du march et la croissance de la productivit. Faute de quoi, il sera impossible dvaluer efficacement limpact de la lgislation antrieure et le besoin de mesures de suivi. Les exercices de surveillance du march rcemment entrepris par la Commission sont une tape importante cet effet. Lenvironnement des entreprises peut tre encore amlior par des efforts continus visant simplifier les formalits administratives rsultant du droit communautaire. Des progrs considrables ont dj t accomplis avec la mise en uvre, depuis 2005, du programme Mieux lgifrer, qui prvoit la simplification de plus de 130 rglementations. Un programme est dsormais en place pour allger les charges administratives denviron 25 % dici 2012. Il est important de le poursuivre activement, et de raliser une trs bonne valuation ex post des mesures conscutives. On pourrait aussi faire davantage pour amliorer la qualit des valuations dimpact ex ante des nouvelles propositions lgislatives. Les propositions de la Commission font toujours lobjet dvaluations dimpact, mais celles-ci sont rarement rexamines aprs les amendements effectus par le Parlement europen et le Conseil europen. Cela rend plus difficile une valuation efficace des politiques adoptes en dfinitive.

Le passage une conomie sobre en carbone se traduit-il par un rapport cot-efficacit satisfaisant ?

LEurope prend dimportantes initiatives pour russir la transition une conomie sobre en carbone et contribuer efficacement aux efforts mondiaux dattnuation du changement climatique. La volont de rduire lempreinte carbone de lEurope sappuie sur des objectifs concrets : abaisser les missions de gaz effet de serre de 20 % lhorizon 2020, porter la part de la consommation dnergies renouvelables 20 % lhorizon 2020 et rduire la consommation dnergie de 20 % lhorizon 2020. Outre la ncessit de rsorber lcart entre le cot social et le cot priv des missions de gaz effet de serre, les mesures publiques doivent surmonter dautres dysfonctionnements du march, notamment les imperfections des marchs financiers, les cots de surveillance et de mise en application ou les incitations au parasitisme. Il est impratif que les instruments choisis se montrent efficaces, corrigent de relles carences du march et soient assez flexibles pour faire face aux volutions conomiques et technologiques futures. Il faut viter les mesures qui alourdissent inutilement le cot de la rduction des missions de carbone. Dans lensemble, lUE agit en ce sens, mais il est possible damliorer le dosage actuel des politiques. De lavis gnral, les systmes dchange de quotas dmission sont plus efficients et plus quitables sils couvrent le plus grand nombre possible de secteurs de lconomie sous rserve dun bon rapport cot-efficacit, et lattribution de droits dmission gratuits aux installations devrait avoir lieu, lorsque le cot de ces droits ne peut pas tre rpercut et, lorsque le recours des enchres pourrait par l-mme aboutir une augmentation des missions de gaz effet de serre dans des pays tiers, dont les installations ne seraient pas soumises des contraintes comparables en matire dmissions de carbone. En principe, les incitations la rduction des missions devraient tre alignes dans tous les secteurs de lconomie. LUE devrait srieusement envisager dinclure tous les secteurs des transports dans le systme dchange de quotas dmission lorsque cest possible et judicieux. LUE prvoit damliorer les modalits dattribution des droits dmission en recourant en partie aux enchres. Toutefois, seuls les secteurs rigoureusement identifis comme prsentant un risque significatif de fuite de carbone devraient continuer de recevoir des quotas gratuits jusquen 2020. Les seuils dattribution de quotas gratuits aux secteurs exposs aux changes ont t dtermins en labsence dtudes dimpact. Nanmoins, le risque de fuite de carbone fait lobjet dune valuation sur la base de critres quantitatifs et qualitatifs noncs dans la Directive, et il y aura un rexamen aprs la conclusion dun accord global complet sur laction future mener dans le domaine du changement climatique.

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Bien quun soutien supplmentaire la recherche, au dveloppement et au dploiement de technologies peu polluantes puisse se rvler ncessaire pour pallier les carences du march, de nombreux tats membres offrent dj des subventions gnreuses au secteur des nergies renouvelables. Ces politiques risquent daccrotre le cot global de la rduction des missions de gaz effet de serre, en particulier court terme. Il existe un certain nombre de moyens permettant datteindre lobjectif de 20 % dnergie renouvelable avec un rapport cot-efficacit maximal, y compris les solutions mises en uvre avec la nouvelle directive sur les sources dnergie renouvelable. plus long terme, il faudrait supprimer les restrictions sur limportation dnergie renouvelable et envisager un mcanisme europen harmonis de soutien aux nergies peu polluantes lorsque cest possible. Il faudrait sassurer que le dveloppement de lnergie renouvelable dans le secteur des transports soit ralis de la faon la plus viable et la plus efficiente possible, en conjuguant la production europenne un recours plus important aux importations de biocarburants. tant donn le cot lev des technologies des biocarburants, il conviendra de veiller ce que lobjectif de 10 % de carburant de transport renouvelable rponde de faon efficiente lambition de rduire les missions de gaz effet de serre, dassurer la durabilit des approvisionnements et daccrotre leur scurit. tout le moins, les droits de douane sur les biocarburants imports devraient tre fortement rduits. Il convient daccrotre les financements pour la R-D sur les technologies peu polluantes, car les niveaux actuels du soutien communautaire savreront probablement insuffisants, en particulier dans un contexte conomique qui contraint les entreprises rduire les investissements non essentiels. De surcrot, il est indispensable que les mesures visant diminuer la consommation dnergie se traduisent par des gains sociaux suprieurs leurs cots. Les normes dtiquetage obligatoires sont un moyen efficace de surmonter les carences dinformation, mais les normes de performance obligatoires doivent tre soigneusement conues, de telle sorte quelles mettent laccent sur les rsultats et non sur des technologies particulires, et il faudra les rvaluer afin de maintenir les incitations linnovation.

La rforme du march de lnergie crera-t-elle un march de lnergie unique et sr ?

Une libralisation plus pousse des marchs europens de llectricit et du gaz est ncessaire pour garantir des prix de dtail performants pour llectricit et le gaz, renforcer les incitations innover et investir dans de nouvelles capacits de production et de transport et amliorer la scurit nergtique. La cration dun march unique du gaz et de llectricit pleinement concurrentiel est un objectif de longue date, mais la libralisation na pas progress de faon satisfaisante. Le troisime programme de libralisation de lUE impose un dgroupage plus efficace par la mise en place de gestionnaires indpendants des rseaux de transport. Ceux-ci peuvent rester dans lorbite de compagnies verticalement intgres, mais il existe des rgles dtailles rgissant lautonomie, lindpendance et les investissements des gestionnaires. Le dgroupage intgral de la proprit est aussi une solution, mme sil nest pas obligatoire. Une autre option consiste crer un oprateur indpendant de systme, formule dans laquelle les actifs du gestionnaire de rseau de transport continuent dappartenir lentreprise verticalement intgre, alors que la gestion du rseau est effectivement spare des actifs. Il est important que le rexamen de la solution du gestionnaire indpendant de rseau de transport que la Commission entend entreprendre ait lieu comme prvu, et quun dgroupage intgral de la proprit soit exig si lamlioration escompte de la concurrence ne sest pas produite. Un fonctionnement satisfaisant du march intrieur de lnergie suppose aussi des institutions efficaces pour suivre la coopration transfrontalire entre les autorits de contrle nationales et pour grer les investissements transfrontaliers. Le projet dAgence de coopration des rgulateurs de lnergie (ACRE) est particulirement opportun. LACRE aura des pouvoirs de dcision sur des questions transnationales spcifiques pour tre en mesure de raliser un march concurrentiel unique. En tout tat de cause, il est indispensable que les rgulateurs nationaux dots de pouvoirs renforcs cooprent dans un cadre rglementaire europen harmonis. LACRE devra en outre tre dote de ressources en personnel suffisantes, tandis que la Commission devrait exercer une supervision contraignante sur les procdures de certification des gestionnaires des rseaux de transport. En outre, il est crucial daccrotre les investissements dans les rseaux de transport transfrontaliers ; faute de capacits dinterconnexion suffisantes, les fournisseurs trangers ne peuvent pas exercer de pressions concurrentielles sur les exploitants nationaux. La dmarche antrieure, qui consistait laisser les tats membres dvelopper volontairement des mcanismes conjoints pour la gestion des problmes de congestion,

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sest solde par des progrs insuffisants. Dans le cadre du troisime programme de libralisation, les gestionnaires des principaux rseaux de transport de gaz et dlectricit seront tenus de cooprer et de coordonner lexploitation de leur rseau par le biais du rseau europen des gestionnaires des rseaux de transport. La Commission devra suivre les investissements transfrontaliers et se tenir prte prendre des mesures sils sont insuffisants. La scurit des approvisionnements est une composante cl de la stratgie de Lisbonne et un objectif majeur de la politique intgre de lnergie et du changement climatique de lUE. Le triple objectif 20-20-20 lhorizon 2020 et les politiques de libralisation du march de lnergie amlioreront la scurit des approvisionnements en diversifiant les sources doffre et en dveloppant le commerce intrieur. Le Plan daction europen en matire de scurit et de solidarit nergtiques prvoit des mesures complmentaires axes sur les aspects suivants : besoins en infrastructures et diversification des approvisionnements nergtiques ; relations extrieures dans le domaine de lnergie ; stocks de ptrole et de gaz et mcanismes de raction en cas de crise ; efficacit nergtique ; et exploitation optimale des ressources nergtiques propres de lUE. Afin de diversifier les approvisionnements, il est crucial daccrotre les investissements dans les gazoducs et dans dautres infrastructures nergtiques, comme la montr le rcent conflit entre la Russie et lUkraine. Des investissements supplmentaires aideront rduire lexposition des pays aux chocs nergtiques manant de tel ou tel pays fournisseur. Un certain nombre de projets ont t identifis dans le cadre du programme des Rseaux transeuropens de transport et dnergie. Cependant, en 2008, une faible partie seulement des projets prsentant un intrt europen avaient t mens bien, en partie parce que les incitations des investisseurs garantir la scurit des approvisionnements ne sont pas toujours suffisantes. En consquence, pour la mise en uvre de tels projets, lexistence de normes obligatoires de scurit minimum des approvisionnements de gaz et lapplication rapide du troisime programme sur le march intrieur de lnergie, qui assurera une plus grande indpendance du transport et des intrts commerciaux, sont importantes. La rupture des approvisionnements lie au conflit entre lUkraine et la Russie a aussi rvl le besoin de procdures amliores pour faire face aux urgences sur le march du gaz, et en particulier pour coordonner les mesures durgence des tats membres. En matire de politique nergtique extrieure, il est essentiel que les tats membres de lUE parlent dune seule voix. Mme si la diversification des approvisionnements nergtiques de lUE est un objectif daction majeur, il est important que les mesures prises cet effet nalourdissent pas inutilement le cot des intrants nergtiques.

Que faire pour largir laccs des pays tiers aux marchs europens ?

En ce moment, la politique commerciale europenne et mondiale est mise rude preuve. Les ngociations du cycle de Doha sur les changes mondiaux se sont enlises, le commerce mondial sest effondr et la crise conomique engendre des pressions politiques en vue dune protection renforce des entreprises nationales. Premire puissance commerciale de la plante, lUE a fortement intrt sopposer aux pressions protectionnistes et obtenir une nouvelle libralisation des changes. Tandis quune conclusion heureuse du cycle de Doha nest pas assure, lUE et dautres pays de lOCDE peuvent faire beaucoup pour promouvoir une plus grande libert des changes. Les tarifs moyens non agricoles au titre de la nation la plus favorise (NPF) sont bas, aux alentours de 4 %, mais les tarifs agricoles NPF moyens sont beaucoup plus levs, un peu moins de 15 %. LUE reste attache son offre, consistant entreprendre une rduction sensible de la protection aux frontires de son secteur agricole dans le cadre dun accord commercial multilatral complet. Comme cest le cas pour dautres pays de lOCDE, une libralisation supplmentaire de ses changes par lUE adresserait un puissant message de libre-change au reste du monde. Outre ses efforts dans la sphre multilatrale, lUE poursuit ses objectifs de politique commerciale par le biais daccords commerciaux prfrentiels rciproques, bilatraux et rgionaux. Selon les donnes fragmentaires disponibles lheure actuelle, le rseau daccords commerciaux prfrentiels de lUE a induit des gains nets de bien-tre, mais il est possible daller plus loin dans la cration dchanges. Une simplification supplmentaire des prescriptions en matire de rgles dorigine et, lorsque cela peut favoriser le dveloppement, une rduction des seuils de la valeur ajoute obligatoire dans les pays partenaires, devraient tre activement tudies. On a pu affirmer que les instruments de dfense commerciale de lEurope, comme les mesures antidumping, devraient tre actualiss pour tenir compte de la chane dapprovisionnement de plus en plus mondiale des entreprises europennes.

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Toutefois, il ny a pas de consensus entre les tats membres sur lutilit dune telle rforme et sur ses modalits de mise en uvre.

Comment amliorer davantage la politique agricole ?

La Politique agricole commune (PAC) reprsente environ 40 % du budget total de lUE (lestimation du soutien total qui englobe le soutien des prix et les transferts budgtaires reprsente 0.9 % du PIB) et un peu plus dun quart des recettes agricoles brutes. Une srie dimportantes rformes couronnes par le Bilan de sant de la PAC rforme de 2008 ont fortement rduit les distorsions en rompant les liens entre les paiements et la production. Le recours aux mesures de soutien des prix du march a galement diminu pour de nombreux produits agricoles. En outre, la PAC est devenue un peu plus quitable : les paiements ont t de nouveau rduits pour les exploitants percevant plus de 5 000 EUR au titre du rgime de paiement unique, et les conomies ainsi ralises ont t transfres au Plan de dveloppement rural. Nanmoins, dautres actions sont possibles pour amliorer la PAC. Le dcouplage intgral devrait tre tendu au secteur de la production de viande, si les impacts sociaux et environnementaux ngatifs peuvent tre neutraliss par des mesures de soutien plus cibles. Les paiements lensemble des producteurs agricoles devraient tre encore abaisss, conformment aux recommandations du Bilan de sant . Mme si la modulation a t accrue la suite du Bilan de sant , la PAC pourrait mieux cibler les agriculteurs qui ont besoin dune aide au revenu. La rpartition ingale des paiements au titre de la PAC est imputable pour partie la faon dont les terres agricoles et les anciens modes de production se rpartissaient en Europe. Mais cette ingalit est aggrave par le flou des objectifs de soutien des revenus et de stabilisation, par la mesure imprcise de la rentabilit et du patrimoine des mnages agricoles, et par labsence dun chiffrage spar des paiements requis pour corriger les dysfonctionnements des marchs lis aux biens publics et aux externalits. La Commission devrait envisager dadopter un mcanisme plus efficace pour assurer un soutien des revenus, que ce soit par le biais dune assurance prive subventionne cible sur les exploitants exposs une forte variabilit des revenus, ou par un systme de prts remboursables en fonction des revenus. Mais surtout, les paiements pour la fourniture de biens publics devraient tre dissocis des paiements au titre du soutien des revenus, si tant est que lon puisse mesurer les biens publics produits, en tenant compte des cots de transaction. Pour plus dinformations propos de cette Synthse, veuillez contacter : M. Peter Hoeller, courriel : peter.hoeller@oecd.org, tl : +33 1 45 24 87 82; ou M. Nigel Pain, courriel : nigel.pain@oecd.org, tl : +33 1 45 24 91 54; ou M. Jeremy Lawson, courriel : jeremy.lawson@oecd.org, tl : +33 1 45 24 87 62.

pour plus dinformations

VEntiLAtion dEs pAiEMEnts diRECts MoyEns pAR BnfiCiAiRE dAns LUE25

En pourcentage du total des paiements En pourcentage 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0


<0 0-0.5 0.5-1.25 1.25-2.0 2-5 5-10 10-20

En pourcentage du total des bnficiaires

20-50

50-100 100-200 200-300 300-500 > 500 Catgories en milliers EUR par bnficiaire

Source : Commission europenne, Direction gnrale de lagriculture.


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tudes conomiques : Les tudes conomiques examinent les conomies des pays membres et, de temps en temps, certains pays non membres. Il y a environ 18 tudes ralises chaque anne. Elles sont disponibles individuellement ou par abonnement. Pour plus dinformations, veuillez consulter la section des priodiques de la librairie en ligne de lOCDE ladresse Internet suivante : www.oecd.org/librairie. pour plus dinformations : De plus amples renseignements concernant les travaux du Dpartement des affaires conomiques de lOCDE, y compris des informations sur dautres publications, des donnes statistiques, et des documents de travail sont disponibles pour tlchargement sur le site Internet ladresse : www.oecd.org/eco-fr.

perspectives conomiques n 85, juin 2009. Pour plus dinformations concernant cette publication, veuillez visiter le site Internet de lOCDE : www.oecd.org/eco/perspectiveseconomiques.
Rformes conomiques : objectif croissance dition 2009. Pour plus dinformations concernant cette publication, veuillez visiter le site Internet de lOCDE : www.oecd.org/economie/objectifcroissance.

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