ANLISE ECONMICA DE RISCOS DE SEGURANA NA CONSTRUO: UM EXEMPLO PRTICO

F. M. Almeida Santos: General Director of Tabique, Ltd - Braga, Portugal (fsantos@tabique.pt) Luis Alves Dias: Professor at IST, Technical University of Lisbon, Portugal (luis.dias@civil.ist.utl.pt)

RESUMO

O presente documento pretende apresentar uma metodologia para a anlise de riscos de segurana num caso de uma obra de construo - Aeroporto Francisco S Carneiro no Porto (Norte de Portugal), e respectivos efeitos econmicos na preveno e gesto da segurana. Assim, atravs de uma uniformizao de sistemas e interligao de trabalhos entre dono de obra, coordenador de segurana em obra e empreiteiro adoptou-se uma estratgia concertada para a segurana dessa obra. A avaliao do risco foi feita de forma simulada e, tarefa a tarefa, introduzida no programa de trabalhos, obtendo-se assim um histograma de risco ao longo da obra. Esta simulao permite a identificao de picos de 1.

risco,

sendo

ento

propostas

medidas

adicionais de preveno. Essas medidas de preveno serviro para reduzir o risco e consequentemente a sua curva no histograma, e passa no s por medidas no terreno, como pela implantao integrada de polticas de segurana em obra. Pretende-se deste modo reduzir os riscos envolvidos ou mesmo eliminar nos casos em que tal seja possvel. Por outro lado e reconhecendo-se que a implantao de sistemas de preveno e segurana em obra envolve custos, pretendese neste documento contribuir para realar, atravs da imputao de custos aos riscos, que os custos da no segurana so superiores queles.

METODOLOGIA DA AVALIAO DE RISCOS

Na avaliao dos custos e benefcios da seguranaa do trabalho pretende-se avaliar a viabilidade econmica do investimento em preveno, sob o ponto de vista da anlise de

risco, numa obra de grande dimenso Aeroporto S Carneiro no Porto, Portugal. Para tal, o primeiro passo consiste na avaliao de riscos de segurana com base na anlise das actividades a desenvolver,

podendo tal ser feito por reas ou por tarefas especficas. Uma das formas de avaliar esse risco, atravs de dados por estatsticos organismos difundidos pblicos. Essa avaliao feita tendo em conta a conjugao do nmero de acidentes por tipo e a gravidade destes. Com a conjugao da probabilidade de ocorrncia de acidentes em funo do nmero de acidentes num dado perodo e da gravidade desses acidentes em funo do nmero de dias perdidos nesse mesmo perodo, determina-se o grau de risco por tipo de acidente. Cada tipo de acidente agrupa vrios tipos de riscos, pelo que cada grupo de risco pode ser definido como uma famlia de risco. Aproveitando o grau de risco determinado para cada tipo de acidente (ou famlia de risco), aplica-se este grau ou avaliao de risco a todos os riscos previstos nas actividades ou tarefas e agrupados nas famlias de riscos. O resultado obtido da anlise da sinistralidade atravs de dados estatsticos considerado como o pior cenrio de grau de risco possvel, pois parte-se do princpio que qualquer que seja o cenrio possvel, este sempre no sentido de melhoria. Da, numa perspectiva de aplicao econmica exclusiva anlise de risco, verificar-se- quais so as mais valias ou menores valias do investimento em preveno. Sabendo, que o resultado do grau de risco obtido na avaliao de risco em funo da anualmente

sinistralidade existente, em que no feita preveno, o pior cenrio possvel, assumese esse resultado como o valor de risco mximo possvel. No sentido de se obterem dois nveis diferentes de risco, para aplicabilidade do mtodo so igualmente definidos valores de risco mnimos. Estes riscos mnimos baseiamse no pressuposto da preveno ser feita na totalidade. Determina-se que estes riscos mnimos nunca so nulos, uma vez que se entende que o risco existe sempre, ainda que residual. Assim, baseado em dois nveis de riscos, mnimo e mximo, aplica-se a cada actividade do programa de trabalhos do caso prtico a valorizao dos riscos obtidos. A estratgia determinar ao longo do perodo do trabalho dois histogramas de valorizao de riscos. Um retratando a conjugao dos valores mnimos de risco e outro a conjugao mxima risco. Da pretende-se retirar duas informaes importantes: - Determinar os picos de risco e sua simultaneidade, e assim actuar de forma localizada e a montante dos trabalhos no sentido de os mesmos de podem medidas ser de minimizados atravs

preveno especficas; - Avaliar o grau de risco dos trabalhos em funo dos dados disponveis, e o diferencial entre os riscos mximos e mnimos ao longo da execuo dos trabalhos, isto , avaliar a diferena de risco entre fazer ou no fazer preveno.

partir

dos

resultados

verifica-se

Por ultimo, e atravs da valorizao econmica do risco, atribuindo valores monetrios s situaes de risco mximo e mnimo, verifica-se qual a diferena do valor monetrio em causa na situao de se fazer ou no preveno.

possibilidade da obteno de um sem nmero de avaliaes de situaes possveis, desde a determinao de graus de risco e respectivas diferenas de risco ao longo dos trabalhos, em dados perodos do trabalho ou ainda em datas ou actividades especficas do mesmo. 2. 2.1 Estimao dos riscos A identificao do risco constitui-se como cerne da implementao das medidas de preveno necessrias execuo das tarefas implcitas num determinado trabalho [3].
R=PxG Onde: R risco; P probabilidade; G gravidade P

RISCOS

Estimar o risco funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um acidente e da sua gravidade:

(2.1)

G Figura 1 Estimao grfica do Risco

A analogia dos dados estatsticos feita assumindo as definies de probabilidade de ocorrncia de acidentes, bem com da respectiva gravidade. Os valores obtidos dos dados estatsticos representam o nmero de acidentes de trabalho num dado perodo e o respectivo nmero de dias de trabalho perdidos. Esses valores esses que serviro para calcular a

probabilidade de ocorrncia, no caso do nmero de acidentes de trabalho, e a gravidade, no caso do nmero de dias perdidos.

2.1.1. Probabilidade de ocorrncia A probabilidade de ocorrncia [3] baseada no nmero de acidentes, pelo que obtendo, por tipo de acidente, o nmero total de acidentes num determinado perodo de tempo, obtm-se 2.1.2. Gravidade A Gravidade [3] medida pelo nmero de dias perdidos, conforme indica o prprio timo. Avaliando a estatstica, por tipo de acidente, o nmero total de dias perdidos num 2.2. Anlise de risco e medidas preventivas 2.2.1. Riscos de segurana Os riscos relativos aos trabalhos bem como as respectivas medidas preventivas devem ser analisados tarefa a tarefa. S atravs de cada trabalho possvel obter uma definio do tipo de risco associado a essa tarefa e posteriormente definir e adoptar as respectivas medidas preventivas. Face s condicionantes de um trabalho, deve ser feito um levantamento exaustivo dos trabalhos a executar, equipamentos a utilizar e pessoas a recrutar. Para cada uma destas situaes avaliam-se os riscos e eventuais prevenes. Os riscos podem ser constitudos por famlias, e a sua avaliao pode ser maior ou menor em funo da sua perigosidade. determinado perodo de tempo, obtm-se uma amostra que permitir avaliar a gravidade e aplicar de a frmula de risco. uma amostra que permitir nivelar a

probabilidade de ocorrncia e aplicar de a frmula de risco.

2.2.2. Critrio de avaliao de riscos e vulnerabilidades A escala do grau de risco definida para a avaliao de riscos que se pretende levar a efeito com o desenvolvimento deste estudo, varia entre 1 a 5. Admite-se que 1 o risco mnimo (nenhum risco igual a 0 (zero), j

que este existe sempre, ainda que residual), e 5 o risco mximo. Tendo em considerao a falta de preveno, define-se para cada risco um valor mximo, sendo que em alguns casos este valor atinge o nvel 5. Este critrio de definio do grau de riscos baseia-se na avaliao de factores de risco, em que atravs da expresso de risco definida em (2.1). Aplicada de uma forma simplista a conjugao da gravidade com a probabilidade, atravs do nivelamento de gravidade como sendo baixa, mdia ou alta e da Probabilidade

igualmente como sendo baixa, mdia ou alta obtm-se os vrios nveis de risco que se apresentam no Quadro 1, e que permitem optar por este critrio [4]. Independentemente do que se possa considerar o grau de gravidade ou de probabilidade, mas em funo da conjugao destes factores define-se ento o nivelamento do grau de risco em mnimo, pequeno, mdio, elevado e mximo.

Quadro 1 Grau de risco G baixa baixa baixa mdia mdia mdia alta alta alta x P baixa mdia alta baixa mdia alta baixa mdia alta = GR mnimo pequeno mdio pequeno mdio grande mdio grande mximo 1 2 3 2 3 4 3 4 5

Quadro 2 Danos correspondentes ao grau de risco GR (vulnerabilidade) mnimo 1 mdio 3 Danos sofridos Danos irrelevantes. Pequenas avarias obrigando paragem do sistema um perodo inferior a 1 hora. Sem danos fsicos Danos pequenos. Pequenas avarias obrigando paragem do sistema um perodo superior a 1 hora mas inferior a 1 dia. Sem danos fsicos Danos algo relevantes. Avarias obrigando paragem do sistema por um perodo superior a 1 dia mas inferior a 6 dias. Feridos ligeiros sem necessidade de internamento hospitalar Sem dias de baixa Danos relevantes. Avarias obrigando paragem do sistema por um perodo superior a 6 dias mas inferior a 30 dias.

pequeno

grande

 mximo 5

Feridos ligeiros com necessidade de internamento inferior a 10 dias. Dias de baixa 10 dias Doena profissional crnica. Grandes danos, destruio. Avarias obrigando paragem do sistema por um perodo superior a 30 dias. Feridos graves com necessidade de internamento hospitalar superior a 10 dias. Dias de baixa 10 dias Ferimentos ou doena incapacitante. Morte.

2.3. METODOLOGIA DE APLICAO 2.3.1. Famlias de riscos Define-se como famlia de riscos a seleco de vrios tipos de risco com afinidade entre si e que possam ser ajustados num mesmo grupo. Para se conseguir esta compatibilizao determina-se para este estudo particular como mesma denominao tipo de acidente ou famlia de risco, uma vez que o agrupamento dos vrios tipos de risco pode ser contabilizado por tipos de acidente. Assim, qualquer risco que tenha a ver com um determinado tipo de acidente, pode ser enquadrado nessa mesma famlia de riscos. A ttulo de exemplo, o risco de queda desde uma escada e o risco de queda desde a bordadura da estrutura em execuo pode ser agrupado na famlia de riscos denominada Quedas em altura, que por conseguinte tambm um tipo de acidente. As famlias de risco so classificadas pela letra descriminada na tabela apresentada no Quadro 3, e baseia-se no tipo de acidentes existentes.

Quadro 3 Classificao de famlia de riscos Tipo de acidentes Quedas em altura Quedas de nvel Soterramento Esmagamento / estruturas Esmagamento / mquinas Electrocusso Viao In itenere Outras causas / agresses Leses externas Leses internas Causas desconhecidas Doenas Famlia de riscos A B C D E F G H I J K L M

3.

APLICAO DO MODELO A UM CASO PRTICO

A aplicao a um caso prtico, Aeroporto Francisco S Carneiro Porto, consubstanciase na aplicao de todo o modelo, de forma quantificada, procedendo-se avaliao econmica do risco. O sistema de trabalho baseia-se num programa de trabalhos detalhado ao longo dos trabalhos. A cada uma das actividades do programa de trabalhos corresponde uma ou mais fichas de procedimentos de segurana, contendo no s os riscos, como tambm as medidas de preveno. Avaliando os riscos, segundo os valores obtidos, obter-se-o duas situaes, uma executando segurana e outra no, isto uma contendo uma avaliao mxima do risco, baseada na no implementao de medidas de preveno, e uma outra contemplando a execuo de todas as prevenes possveis, mas sem eliminar o risco, uma vez que este, ainda que mnimo, subsiste sempre.

A avaliao do risco feita de forma simulada, e tarefa a tarefa, introduzida no programa de trabalhos [5], obtendo-se assim um histograma de risco ao longo dos trabalhos. Determinam-se assim dois histogramas finais de risco, um mximo e outro mnimo, o que permite desenvolver uma analogia econmica do risco, atravs da determinao de custos de segurana e custos de no segurana em funo da valorizao do risco. A partir da determinao dessa percentagem relativa ao valor total do trabalho e tambm dos dados extrados dos histogramas de risco estima-se percentuais a e quantificao monetrios dos valores aos relativos

seguintes custos: - Custo de implementao de medidas de preveno; - Custo potencial de no segurana;

- Risco de custos acrescidos por no ser feita preveno. Aquilo que se pretende verificar com esta aplicao se do ponto de vista econmico da

anlise de risco vantajoso investir em segurana.

3.1. RESULTADOS DA APLICAO Em funo dos dados introduzidos no programa, obtm-se ento resultados simulados das duas situaes desejadas. Na primeira situao, em que a valorizao da simulao realizada atravs da aplicao dos riscos mximos, ou seja partindo do pressuposto que no feita preveno de riscos, obtm-se um resultado acumulado de MAIS pontos de risco, somando a totalidade dos riscos inerentes s actividades. Na segunda situao a valorizao da simulao realizada atravs da aplicao dos riscos mnimos, isto , partindo do pressuposto em que feita a preveno do risco a todos os nveis, atinge-se um resultado acumulado de MENOS pontos de risco. Conforme se pode constatar, no Grfico 1, a incidncia de risco acrescido na situao de se implementar medidas de preveno, versus a sua no implementao muito superior, atingindo nalguns casos o diferencial mximo de risco possvel.

60000

Valores de

50000 40000 30000 20000 10000 0

Datas de calendrio

Risco mximo Risco m nimo

Grfico 1 TAREFA Valores mensais de risco

Tomando o valor MDIO como ponto mdio de referncia mxima de risco ao longo dos trabalhos, obtido da diviso do total de riscos mximos pelos riscos mnimos (MAIS / MENOS), rapidamente se verifica que em

determinadas fases da mesma, a diferena de incidncia de risco ultrapassa fortemente estes valores, pelo que para alm das situaes normais de preveno, urge actuar nestes "picos" de risco.

3.2. ANALOGIA ECONMICA Em funo dos dados introduzidos no programa, obtm-se ento resultados simulados das duas situaes desejadas. Na primeira situao, em que a valorizao dos riscos analisada partindo do pressuposto que no feita preveno de riscos, obtm-se um resultado acumulado de situao mxima de pontos de risco, somando a totalidade dos riscos inerentes s actividades. Na segunda situao atendendo valorizao dos riscos partindo do pressuposto que feita a preveno do risco a todos os nveis, atinge-se um resultado acumulado de situao mnima de pontos de risco. Pretende-se constatar a incidncia de risco acrescido na situao de se implementar medidas de preveno, versus a sua no implementao. A diferena de incidncia de risco pode permitir a localizao de "picos" de risco,
Quadro 4 Determinao de custos de segurana em funo do risco TAREFA:
Valor total da tarefa Taxa de valorizao de risco sem preveno Custos de implementao de medidas de preveno Custos potenciais de No Segurana Risco potencial de custos acrescidos por no ser feita preveno

situaes

prioritrias

de

actuao

de

preveno [6]. Uma anlise que pode ser elaborada, de forma complementar a este estudo, a associao da valorizao total dos riscos a valores monetrios, avaliando deste modo "quando custa fazer segurana". Tomando como referncia a tabela do Quadro 4, consegue-se saber para cada caso o valor dos custos potenciais de segurana e de no segurana.

%
100% B c=C/A d=cxB e = d .- c

valor
A C D=CxB E=D-C

Tendo em conta que: A = Valor do empreendimento (100%) B = Taxa de valorizao de risco sem preveno

C = Custos de implementao de medidas de preveno c = Percentagem de dos custos de de

implementao preveno

medidas

Custos

potenciais

de

No

E = Risco potencial de custos acrescidos por no ser feita preveno e = Percentagem de risco potencial de custos acrescidos por no ser feita preveno

Segurana d = Percentagem dos custos potenciais de No Segurana 4.

CONCLUSES

Uma

anlise de para

critica considerar um

simulaes outros dados mais

picos de risco, sendo ento propostas medidas adicionais de preveno; determinao do valor aproximado do risco por tipos de acidente; criar uma adequada base de dados de acidentes catalogados por riscos e determinar a montante formas de interveno; conceber e determinar locais de risco e de preveno; simular riscos tipo; determinar as necessidades de actuao e formao; ajudar na definio de polticas de segurana; aumentar a produtividade e reduzir custos de empresas; aumentar a responsabilidade dos intervenientes; contribuir para o desenvolvimento da empresa; melhorar a imagem do sector econmico; melhorar a imagem do pas. A segurana e sade no trabalho carece de um verdadeiro esprito de corpo e de uma real sensibilizao para esta matria dos agentes econmicos e de todos aqueles que tm responsabilidade nesta matria e que devero ajustar ou integrar os sistemas de preveno e segurana no processo produtivo. Entende-se pois ser fundamental a continuao e desenvolvimento futuro deste tema que tem vindo a despertar uma crescente ateno por parte do sector da construo em particular.

apresentadas neste documento, reala-se a importncia estatsticos apuramento

fidedigno dos resultados deste estudo. De facto, o mtodo apresentado poder permitir a obteno com suficiente aproximao de parmetros para avaliao de riscos e correspondentes custos associados, dependendo do rigor dos dados de base relativos ao nmero de acidentes de trabalho e respectivos dias perdidos num determinado perodo adequadamente longo e organizado por anos ou conjuntos de anos. Esses acidentes deveriam ainda ser distribudos por acidentes mortais, acidentes no mortais com baixa e acidentes no mortais sem baixa, e ainda conseguir obter esses dados por tipos de acidentes ou famlias de risco, dentro de cada sector econmico. Este mtodo pode ser uma ferramenta de trabalho til na avaliao de riscos e contribuir, designadamente, para: reduzir os ndices de sinistralidade laboral; intervir antecipadamente na realidade da sinistralidade; determinar e prever causas e consequncias dos acidentes; identificao de

Cada vez mais se preza a vida humana e todos os esforos para uma melhoria das condies de segurana e sade no trabalho no s so importantes, como se impem. As inmeras pesquisas nesta rea so ainda insuficientes. A interveno deve ser realizada a todos os nveis, definindo-se as responsabilidades, facultando-se os meios para

que estas matrias tenham o desenvolvimento social que merece. Considera-se assim importante a criao de um sistema integrado de anlise de risco e medidas eficazes de actuao que permita uma utilizao generalizada dos meios de avaliao de riscos e da sua respectiva aplicabilidade.

BIBLIOGRAFIA
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