PLAN STRATGIQUE DU CENTRE BNINOIS POUR LE DVELOPPEMENT DURABLE (CBDD)

Rapport final

JANVIER 1997 Dr. Gauthier Biaou - Universit Nationale du Bnin, Cotonou Mr. Jan Joost Kessler - AIDEnvironment, Amsterdam

TABLE DES MATIERES

Table des matires Liste des abrviations 1. INTRODUCTION 2. DOMAINES SECTORIELS Introduction: renforcer une approche multi-sectorielle Domaine sectoriel 1: Dveloppement agricole Domaine sectoriel 2: Dveloppement de l'levage Domaine sectoriel 3: Dveloppement de l'agro-industrie Domaine sectoriel 4: Amnagement des zones humides, forts classes et forts galeries 12 Domaine sectoriel 5: Dveloppement du tourisme et du patrimoine culturel Domaine sectoriel 6: Amlioration de l'environnement urbain 14 Domaine sectoriel 7: Valorisation des ressources halieutiques 16 Domaine sectoriel 8: Amnagement ctier 3. DOMAINES INTER-SECTORIELS Introduction: renforcer une approche inter-sectorielle Domaine inter-sectoriel 1: Dveloppement institutionnel, cadre lgislatif et rglementaire Domaine inter-sectoriel 2: Organisations et infrastructures socio-communautaires Domaine inter-sectoriel 3: Energie Domaine inter-sectoriel 4: Recherche, ducation et vulgarisation Domaine inter-sectoriel 5: Genre Domaine inter-sectoriel 6: Coopration internationale 4. MCANISMES DE GESTION ET DE COORDINATION DU CBDD 4.1 Coordination: assurer l'efficacit du CBDD 4.2 Outils de planification spatiale et temporelle 4.3 Critres d'ligibilit des projets et programmes soumis Annexe 1: Annexe 2: Carte du Bnin avec les zones agro-cologiques Termes de Rfrences 4 5 5 9 10 13

16 17 17 19 21 21 23 23 24 25 26 25 26

3 LISTE DES ABRVIATIONS ABE AN AGETUR CARDER CBDD CCIB CD CEBV CEDEAO CENA CES CLCAM ENA INFOSEC INFRE INRAB MAEC MCAT MCC MDR MEHU MEMH MENRS MF MFPTRA MJLDH MIPME MISAT MPREPE MSPSCF MTPT ONG PDR PIB RAMR RRL SEA SNV UNB Agence Bninoise pour l'Environnement Assemble Nationale Agence de Gestion et d'Excution de Travaux Urbains et Ruraux haute intensit de main-d'oeuvre Centre d'Action Rgionale pour le Dveloppement Rural Centre Bninois pour le Dveloppement Durable Chambre de Commerce et d'Industrie du Bnin Commission de Dcentralisation Communaut d'Elevage de Btail et de la Viande Communaut Economique pour le Dveloppement des Etats de l'Afrique de l'Ouest Commission Electorale Nationale Autonome Conseil Economique et Social Caisse Locale de Crdit Agricole Mutuelle Ecole Nationale d'Administration Institut de Formation Sociale, Economique et Civique Institut National pour la Formation et la Recherche en Education Institut National des Recherches Agricoles du Bnin Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Ministre du Commerce, de l'Artisanat et du Tourisme Ministre de la Culture et de la Communication Ministre de Dveloppement Rural Ministre de l'Environnement, de l'Habitat et de l'Urbanisme Ministre des Mines, Energie et de l'Hydraulique Ministre de l'Education Nationale et de la Recherche Scientifique Ministre des Finances Ministre de la Fonction Publique, du Travail et de la Rforme Administrative Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de l'Homme Ministre de l'Industrie, des Petits et Moyennes Entreprises Ministre de l'Intrieur, de Scurit Publique et de l'Administration Territoriale Ministre du Plan, de la Restructuration Economique et de Promotion de l'Emploi Ministre de la Sant, de la Protection Sociale et la Condition Fminine Ministre des Travaux Publics et des Transports Organisation Non Gouvernementale Projet d'Appui au Dveloppement Rural Produit Intrieur Brut Recherche Applique en Milieu Rel Radio Rurale Locale Strategic Environmental Analysis Organisation Nerlandaise de Dveloppement Universit Nationale du Bnin

1.

INTRODUCTION

Le Centre Bninois pour le Dveloppement Durable (CBDD) est l'organe de gestion de l'Accord bnino-nerlandais du 21 mars 1994 sur le dveloppement durable dont l'objectif est de promouvoir un mieux-tre pour l'ensemble de la socit bninoise. Cet Accord s'inspire du cadre de la Dclaration de Rio et des exigences dcoulant de l'Agenda 21. Le CBDD fut cr le 6 Aot 1996 Cotonou. Il a comme mission de dvelopper la coopration pour le dveloppement durable, et est charg de promouvoir et de coordonner les activits de mise en oeuvre de l'Accord bnino-nerlandais. Conformment aux dcisions de la troisime concertation priodique entre la Rpublique du Bnin et le Royaume des Pays-Bas tenue Cotonou du 3 au 7 Avril 1995, pendant laquelle ont t dgags comme secteurs prioritaires l'nergie, le dveloppement urbain, la biodiversit et l'agriculture durable, il y a eu de diverses activits dans ces secteurs. En s'inspirant des rsultats obtenus, un atelier de rflexion pour l'laboration du plan stratgique du CBDD fut organis du 20 au 24 Janvier 1997 Possotom. Cet atelier avait comme objectifs spcifiques: 1. utiliser le cadre logique de "Strategic Environmental Analysis" (SEA) pour analyser le concept et la situation du dveloppement durable au Bnin; 2. formuler des recommandations pour un plan stratgique du CBDD partir de l'valuation de ses activits en cours et la lumire des rsultats produits par l'application du SEA. Le SEA est un outil de planification qui prend comme point de dpart la dimension environnementale du dveloppement durable et qui permet l'analyse des relations (impacts et causes) avec les dimensions socio-institutionnelle et conomique. En utilisant cet outil, les participants l'atelier ont identifi les facteurs et acteurs qui jouent un rle pour l'explication des problmes environnementaux prioritaires au Bnin, et les facteurs et acteurs posant des contraintes pour la valorisation des potentialits fournies par l'environnnement. Sur la base de ces donnes, les domaines et thmes principaux pour le dveloppement durable au Bnin taient identifis, notamment ceux qui permettront de rsoudre les problmes environnementaux prioritaires et de valoriser certaines potentialits environnementales. Ceci a t fait par zone agro-cologique. Il en existe 5 au total: Atacora, Borgou nord, Borgou Sud, Centre et Sud (y compris le littoral) (voir carte en Annexe 1). Un rapport prsente les rsultats de cet atelier, ainsi que la liste des participants et les dtails sur les mthodes de travail. Selon les recommandations approuves par les participants, l'ensemble des donnes issues des diffrents travaux de l'atelier constituent des matires premires en vue de l'laboration du plan stratgique pour le CBDD. Le plan stratgique fut labor par deux consultants: Mr. Gauthier Biaou de l'Universit Nationale du Bnin (Facult des Sciences Agronomiques) et Mr. Jan Joost Kessler de AIDEnvironment Amsterdam, selon les Termes de Rfrence fournis par le CBDD (Annexe 2). Le plan stratgique pour le CBDD comporte au Chapitre 2 les domaines sectoriels prioritaires pour le dveloppement durable au Bnin, avec des thmes prioritaires par domaine (numrots A.1.1 etc.). Le Chapitre 3 prsente les domaines et thmes inter-sectoriels prioritaires (numrotes B.1.1 etc.) qui ont une pertinence gnrale et non-spcifique par rapport tous les domaines sectoriels, c'est--dire avec une importance inter-sectorielle. A la fin de la description de chaque thme les acteurs indiqus en italique sont essentiellement les initiateurs et excuteurs potentiels suggrs. Il a t jug inutile d'indiquer les bnficiaires comme acteurs, puisque cela va de soi, et l'association des groupements locaux, femmes,

5 chmeurs etc. est largement non-spcifique par rapport aux thmes proposs. Il est essentiel que ces acteurs locaux soient impliqus autant que possible dans chaque thme. Le Chapitre 4 propose au CBDD certains mcanismes de gestion et de coordination des projets et programmes soumis, y compris des indicateurs de dveloppement durable et quelques critres pour l'ligibilit des projets et programmes soumis au CBDD.

2.

DOMAINES SECTORIELS

Introduction: renforcer une approche multi-sectorielle

Les rsultats de l'atelier ont montr que le Bnin possde une multitude de produits et services fournis par l'environnement et des diffrents groupes sociaux qui en dpendent directement. Le Bnin a une grande richesse en ce qui concerne des potentialits offertes par les ressources environnementales et les capacits des groupes sociaux. Les participants ont identifi des domaines et thmes prioritaires correspondant un certain nombre de secteurs pour valoriser cette richesse au bnfice des diffrents groupes sociaux. La valorisation des potentialits environnementales constitue une approche qui est souvent plus efficace pour rsoudre des problmes environnementaux que la lutte contre les symptmes des problmes mmes. Les domaines sectoriels ont t classs selon les priorits dcroissantes. Par contre, les thmes identifis lintrieur de chaque domaine ne sont pas hirachiss. Les premiers thmes par domaine se situent dans la plupart des cas dans les dimensions socio-institutionnelle et conomique; ils constituent des contraintes et blocages fondamentaux pour crer et stimuler le dveloppement durable dans chaque domaine. Les domaines et thmes inter-sectoriels (voir chapitre suivant) sont aussi pertinents pour la ralisation des thmes sectoriels proposs cidessous. Pour la ralisation des thmes moins prioritaires souvent de caractre plus technique, l'amlioration des conditions socio-institutionnelles et conomiques constituent souvent des conditions sine qua non pour atteindre du succs. Plus l'ensemble des thmes proposs par domaine sera trait et ralis, plus il y aura la chance de contribuer au dveloppement durable au Bnin.

Domaine sectoriel 1: Dveloppement agricole

Introduction Avec 70% de sa population et une contribution au PIB d'environ 37%, le secteur agricole est toujours le plus important. Le coton seul constitue plus que 60% du revenu d'exportation. Le Bnin est globalement autosuffisant sur le plan alimentaire, mais il existe des zones d'inscurit alimentaire (zones rouges) et des mnages sans scurit alimentaire l'intrieur des zones dites de scurit alimentaire. En dpit des efforts faits pour amliorer la production agricole, l'agriculture constitue dans la plupart des cas la cause principale de plusieurs problmes environnementaux prioritaires. Thme A.1.1: Appui pour l'adaptation de la lgislation foncire. La lgislation foncire existe mais apparat non adapte aux exigences actuelles. Elle facilite les migrations massives avec comme consquences des dfrichements incontrls et problmes sociaux, surtout dans les zones d'acceuil (Centre et Borgou). Elle facilite aussi la capitalisation des terres par les riches des villes (zone Sud) et la non-application des mesures

6 de gestion durable et d'intensification de l'agriculture dans tout le pays. L'migration massive constate vers des zones sous-exploites n'est pas une solution durable la pression foncire, puisque dj quelques annes il n'y aura plus de friches au Bnin. Par contre, l'intensification agricole dans les zones forte pression foncire est une composante essentielle de la solution durable qu'il faut dvelopper et appuyer (voir thme A.1.8). Sur le plan de la lgislation foncire, on trouve une ambivalence institutionelle et des responsabilits diffuses. La gestion foncire devrait intgrer des normes et standards pour la gestion durable des terres, par exemple en ce qui concerne l'installation des mesures antirosives selon certains critres techniques. L'adaptation de la lgislation et de la gestion foncire s'intgre dans le processus de la dcentralisation, et devraient s'inspirer de la lgislation foncire et arrangements institutionels des communauts la base. L'approche 'gestion de terroir' constitue ici une porte d'entre pour la planification spatiale. Dans ce cadre, le rle du CBDD peut se situer divers niveaux: - Susciter des rflexions l'chelle nationale en vue d'laborer un mcanisme par lequel on passe de l'ambivalence institutionnelle qui engendre des responsabilits diffuses, vers un systme de gestion foncire rgie par une lgislation qui s'inspire des aspirations des communauts de base (entre autres les lments positifs de la tradition), et confre une responsabilit claire aux diffrentes communauts dcentralises. - Stimuler des rflexions pour l'laboration de dmarches mthodologiques oprationnelles en matire de gestion de terroirs, et financer la mise en oeuvre de quelques projets utilisant cette approche sur le terrain. - Apporter les expriences positives et ngatives de reforme foncire et agraire travers le monde, et en Afrique sub-saharienne en particulier, pour huiler les processus de rflexions et d'laboration des mcanismes, stratgies et autres dmarches mthodologiques. - Le sujet de la gestion foncire tant trs dlicat et sensible pour les politiques, des actions de sensibilisation seront ncessaires et le CBDD peut y jouer un rle actif auprs des hautes institutions de l'Etat: Gouvernement, Assemble Nationale, Conseil conomique et social, ... Acteurs: voir ci-dessus et thme B.1.2. Thme A.1.2: Dvelopper une politique de prix efficiente. Des prix incitatifs, aussi bien pour les produits agricoles que pour les intrants utiliser, dterminent largement les choix de cultures et les mesures d'accompagnement adoptes. L'Etat ne devrait pas toujours dicter les prix, mais permettre aux producteurs d'avoir un poids plus important dans un march se devant d'tre transparent et fluide. La vrit des prix (ou prix fixs par le march) due la loi de l'offre et de la demande et la libralisation des marchs, implique des prix de vente ne correspondant pas obligatoirement un gain pour le producteur. La tche prioritaire pour le CBDD dans ce domaine est de stimuler une vritable mutation, qui fait voluer les nombreuses organisations de producteurs qui se prsentent sous forme d'une multitude de groupuscules, vers des organisations de filires, avec une vision rsolument conomique et une ambition manifeste d'exercer un meilleur contrle sur le march. Le CBDD peut aussi stimuler des structures, projets et institutions de dveloppement rural appliquer des mesures d'incitation caractre temporel pour stimuler l'adoption des nouvelles technologies, surtout l o il s'agit d'inciter les populations surmonter une certaine rigidit culturelle (p.ex. choix de cultures). Le CBDD peut ngocier avec la coopration internationale afin de stimuler par des prix incitatifs des cultures, produits et techniques culturales plus durables (p.ex. coton durable), et afin de dfinir des critres clairs pour ladite 'durabilit' des produits commercialiss (commerce 'quitable'). Acteurs: MAEC, MDR, MF, ONGs.... Thme A.1.3: L'adaptation de la recherche et de la vulgarisation agricole.

7 Le lien entre ducation, recherche et vulgarisation est aujourd'hui peu solide, ce qui conduit un faible taux d'adoption des paquets technologiques proposs aux bnficiares. Il faudrait aussi adapter les thmes de recherche aux ralits paysannes dans les diffrentes zones. Le CBDD innoverait en s'investissant dans l'appui l'laboration des mcanismes pratiques par lesquels les utilisateurs de la recherche agricole (les organisations paysannes, les entrepreneurs privs, le march march national et international, ...) se retrouvent en amont (identification des priorits et formulation des objectifs), dans le processus de mise en oeuvre (participation sous diverses formes), et en aval (valuation et utilisation des rsultats) de la recherche. Il va de soi que l'efficience de tels mcanismes passe par l'intgration de la recherche dans les filires de production qui en dehors de la filire coton restent elles mmes btir. Le renforcement de la recherche-dveloppement, notamment des liens entre la RD et la vulgarisation entre dans ce cadre. Le CBDD peut surtout stimuler et appuyer la recherche des cultures vivrires dites autochtones (sorgho, mil, fonio), la recherche dans les zones relativement dfavorises (Atacora, toujours sans station de recherche agricole), et la recherche sur les techniques de matrise de l'eau pour des buts multiples. La gestion foncire est un autre important domaine de recherche. Le CBDD peut stimuler l'adaptation des systmes de vulgarisation agricole aux ralits du terrain (surtout contexte social et conomique), notamment par le dveloppement des supports audiovisuels (RRL, audiocassettes, imageries...), tout ceci dans le cadre du renforcement de la communication avec les communauts la base (voir domaine inter-sectoriel 2) Acteurs: CARDER, INRAB, UNB, ONGs .... Thme A.1.4: Maintien de la fertilit du sol comme priorit nationale. La baisse de la fertilit des terres agricoles est un problme environnemental important dans tout le pays. Il s'agit surtout d'un puisement des sols cause d'une rduction des jachres, des techniques culturales inappropries et de la baisse du couvert vgtal. Sur le plan technique, le CBDD peut appuyer la vulgarisation et le suivi du paquet de mesures prendre en compte, notamment les mesures anti-rosives, l'utilisation des engrais organiques et d'autres mesures pour le maintien du taux de matire organique du sol, les dfrichements rationnels (sans feu et en pargnant des arbres), l'agro-foresterie et la diversification des cultures. Or, ces techniques ne sont pas encore appropries par rapport aux conditions des diffrentes zones (p.ex. Atacora) et/ou les systmes de vulgarisation ne sont pas adapts. Le CBDD devrait donc soutenir les thmes de recherche dans le domaine spcifique de l'enrichissement des terres agricoles en matire organique, et l'adaptation des messages de vulgarisation notamment dans les zones agro-cologiques les plus sensibles. L'accs au crdit rural constitue une condition importante, comme aussi pour les thmes suivants dans ce domaine (voir thme B.2.3) Acteurs: MDR, INRAB, CARDER,..... Thme A.1.5: Restauration des sols dgrads. Des sols dgrads (puisement et rosion) se trouvent surtout dans la zone Borgou nord, Atacora et Sud. Cette situation est troitement lie la rduction du couvert vgtal cause des diverses activits (agriculture, levage, foresterie). Le pauvret du couvert vgtal est la base du dsquilibre du bilan hydrique dans tout le pays, avec comme consquences la baisse des ressources en eau disponibles dans tout le pays sauf la zone Sud, et des inondations plus frquentes dans la zone Sud et dans les bas-fonds. Le CBDD peut stimuler et appuyer l'adoption des mesures de restauration des sols agricoles dgrads, surtout par l'application des mesures anti-rosives, l'agroforesterie et l'augmentation du taux de matire organique du sol (pour l'accroissement de la capacit de rtention d'eau et d'lments nutritifs). Acteurs: MDR, INRAB, CARDER, RAMR .....

8 Thme A.1.6: Dvelopper la matrise et la gestion durable des ressources en eau pour l'agriculture. On trouve des potentialits des ressources en eau sous-exploites surtout dans les zones Borgou, Centre et lAtacora. Le CBDD peut appuyer des initiatives pour la valorisation de ces potentialits. Il faudrait d'abord l'laboration d'un plan stratgique (ressources financires, matrielles et humaines qualifies) et une politique nationale d'utilisation de l'eau des fins de production multi-sectorielles, y compris l'agriculture, l'nergie, l'abreuvage et la pisciculture. L'appui aux tentatives initiales de la matrise et l'exploitation des eaux doit se concentrer sur la cration des retenues d'eau et des barrages d'une chelle limite (micro et meso) et l'amnagement des bas-fonds, ce qui permettra de dvelopper des systmes de gestion durable en association avec les communauts locales. Il faudrait associer la cration des primtres irrigus avec des pompes solaires et des amnagements hydro-lectriques si des technologies appropries sont disponibles (voir aussi thme B.3.2). Les mnagements hydro-agricoles requirent gnralement des investissements, et leur durabilit dpend de la rentabilit de l'opration. Le CBDD devrait donc veiller et susciter que ces amnagements se fassent de paire avec notamment l'appui aux producteurs pour l'organisation des filires de production. Acteurs: MDR, MMEH, MEHU, ONGs .... Thme A.1.7: Promouvoir la diversification agricole. La diversification agricole est une priorit dans tout le pays pour viter les risques associs l'homognisation de l'agriculture (coton et mas), notamment la rduction de la biodiversit (p.ex. cause principale des maladies et la prolifration des ravageurs) et la faible stabilit des systmes de production (p.ex. cause principale des famines en cas de 'scheresse'). Les potentialits conomiques pour cette diversification se trouvent surtout dans les zones forte pression sur les terres et les zones pri-urbaines (p.ex. le jardinage). Dans la plupart des zones, surtout Atacora, le dsenclavement et la prsence des infrastructures sociocommunautaires (voir domaine inter-sectoriel 2) constituent des conditions pour raliser une telle diversification. Dans la zone Atacora il se pose un manque de main-d'oeuvre cause de l'migration pour trouver d'emplois lucratifs ou des terres encore fertiles, ce qui constitue un blocage pour ce thme. On peut supposer que la valorisation progressive des potentialits freinera l'migration. Le CBDD peut stimuler la diversification agricole et la vulgarisation des cultures autres que le coton, telles que l'arboriculture (mangues, anacarde...), les crales traditionnelles, les produits de cueuilette (karit, nr, tamarin, etc.), le manioc, les champignons, le riz, les lgumes, les palmiers, aussi bien que la pisciculture et l'apiculture, tout en associant les institutions de recherche et de vulgarisation. La matrise de l'eau (thme prcdent) permettra surtout la diversification de systmes de production agricole, notamment l'amnagement des bas-fonds et la production du riz pour couvrir les besoins nationaux, et l'arboriculture. L'organisation des filires (p.ex. exportation des ananas) et la cration des units de transformation des produits agricoles (p.ex. huile de palme) sont d'autres composantes essentielles pour stimuler la diversification agricole. Acteurs: MDR, INRAB, CARDER, UNB, CLCAM, ONGs, CCIB.... Thme A.1.8: Promouvoir l'intensification agricole comme passage forc pour une agriculture durable. L'expansion des terres agricoles n'est pas une solution durable. Il faudrait augmenter la productivit par l'intensification agricole, ce qui demande l'investissement des ressources (intrants, capital, main-d'oeuvre). Pour l'intensification agricole on accorde une priorit aux zones avec une forte pression sur les terres (Atacora et Sud). Tous les thmes mentionns cidessus s'intgrent dans ce dernier thme agricole, notamment la scurisation foncire, et

9 seront appuys par le CBDD dans leur ensemble pour tablir une cohrence et la durabilit long terme. Il faudrait surtout promouvoir et dvelopper l'association d'agriculture et d'levage, la mcanisation, l'amlioration d'accs aux intrants prix incitatifs, l'utilisation rationnelle des intrants, les formations professionelles et l'organisation des producteurs et des filires de production. En ce qui concerne l'utilisation des intrants, l'engrais chimique doit tre toujours associ avec la gestion de la matire organique du sol comme facteur cl de durabilit, et pour la protection des cultures, il faut accentuer les mthodes de lutte intgre au lieu de l'utilisation des pesticides sans contrle. La durabilit de la culture de coton ('coton durable') dpend alors de l'utilisation des matires organiques, la rduction de l'utilisation des pesticides, et l'association des mesures anti-rosives. Le cot des intrants constitue un facteur limitant leur utilisation par les producteurs. Le CBDD pourrait contribuer sur le plan lgislatif et rglementaire la rduction des taxes sur les engrais chimiques comme mesure dincitation. L'appui l'organisation des circuits de distribution dans les zones sensibles notamment est voir aussi en relation avec le dveloppement des filires. L'approche de gestion de terroir est la porte d'entre pour la planification spatiale de l'intensification agricole. Acteurs: MDR, INRAB, CARDER, UNB, CLCAM, ONGs, CCIB....

Domaine sectoriel 2: Dveloppement de l'levage

Introduction L'levage joue un rle important dans tout le pays, et surtout dans le nord du pays, l o on trouve des systmes de production essentiellement pastoraux. Le secteur de l'levage est quand mme trs peu dvelopp, et il reoit trs peu d'attention dans la recherche. Il faudrait lui accorder plus d'attention, surtout parce que l'intensification agricole est troitement lie la gestion durable des zones de pturage et l'intensifiaction de l'levage. En outre, le petitlevage (ovins,caprins, volaille porcins) constitue une activit d'appoint d'une importance capitale pour les couches dshrites de la population, notamment les femmes rurales. Thme A.2.1: L'adaptation de la lgislation foncire et accords rgionaux. L'adaptation de la lgislation foncire (voir thme A.1.1) est une condition pour une meilleure gestion des espaces pastoraux (pistes pastorales, zones reservs aux activits sylvo-pastorales, zones de mise en dfens...), et la matrise des mouvements des animaux (problme de divagation des animaux comme contrainte pour l'intensification agricole). Dans le nord, les mouvements des troupeaux des transhumants devront tre sujets des accords rgionaux. Le rle du CBDD sera comme celui propos pour les thmes A.1.1 et B.1.1. Le CBDD ne devrait pas ngliger les leveurs Peuhl (en tant que bnficiaires et participants), et devrait attirer l'attention de la coopration internationale pour appuyer le contrle des accords rgionaux (voir thme B.6.1). Acteurs: CEBV, CEDEAO,...... Thme A.2.2: Dvelopper des systmes de production de l'levage durable. Etant donn le manque d'attention accord l'levage, le CBDD peut appuyer une gamme d'activits pour rendre le secteur de l'levage plus productif et durable, surtout dans les zones Atacora et Borgou. Les composantes importantes de ce thme sont la recherche sur le petit levage (largement nglig), l'amlioration des services de sant animale en association avec la formation et une meilleure communication avec les producteurs (notamment les petits producteurs et les Peuhl dans le nord), la recherche pour le dveloppement des techniques pour l'amlioration de l'alimentation des animaux (avec priorit aux cultures fourragres, l'utilisation et la transformation des graines de coton), l'amlioration de la disponibilit d'eau pour l'abreuvement (en association avec la mise en valeur des ressources en eau: voir thme

10 A.1.6). A la lumire de l'analyse faite pour le dveloppement des cultures vivrires ou de rente, on ne saurait concevoir un systme d'levage durable si l'approvisionnement en intrants, et la commercialisation des produits ne sont pas garantis. Le CBDD pourrait donc jouer un rle proactif dans ce domaine en suscitant la rflexion, mais surtout en s'exerant pour le dmarrage appuyer les producteurs organiser des filires autour de quelques crneaux porteurs. La cration des structures bancaires rurales (aux conditions de taux d'intrt intressants) est une autre composante importante, notamment pour rduire les investissements d'pargne 'sur pieds' (ce qui aujourd'hui contribue la surcharge animale). Acteurs: INRAB, MDR, CLCAM, ONGs... Thme A.2.3: Promouvoir l'intensification des systmes de l'levage et l'association levage-agriculture. L o l'espace devient un facteur limitant (zone Atacora et Sud), l'intensification des systmes de l'levage devient un thme prioritaire pour le CBDD afin d'augmenter la productivit de l'levage, et ceci surtout en association avec l'intensification et la diversification agricole. Dans les zones pri-urbaines il y a des potentialits pour dvelopper l'industrie laitire, ce qui ncessitera toute une gamme d'activits, avec comme priorits le dveloppement de la filire et marchs, la vulgarisation des techniques appropries, l'alimentation amliore des animaux, des prix incitatifs pour les produits de l'levage (aussi bien pour l'exportation rgionale), et l'adaptation des systmes de vulgarisation aux ralits des agropasteurs et pasteurs. En ce qui concerne l'intgration de l'agriculture et de l'levage, l'utilisation rationnelle des rsidus de rcolte et des cultures fourragres apparat comme une priorit, aussi bien que l'utilisation des engrais organiques travers les techniques de compostage. Acteurs: INRAB, UNB, CARDER, MDR, ONGs..

Domaine sectoriel 3: Dveloppement de l'agro-industrie

Introduction Le dveloppement de la transformation des produits agricoles et agro-alimentaires est une composante essentielle pour stimuler l'intensification de l'agriculture. Le dveloppement de ce secteur contribuera aussi la cration d'emplois alternatifs afin de diminuer la pression sur les terres. Les participants l'atelier ont constat une mconnaisance des potentialits pour le dveloppement de l'agro-industrie, et ont exprim une priorit pour ce secteur par rapport au petit commerce. Il y a aussi de nombreuses possibilits pour appliquer le concept de rciprocit, notamment par le dveloppement des marchs extrieurs avec des prix incitatifs. Dordre gnral, la lourdeur administrative, la bureaucratie, le systme fiscal peu incitateur, la fraude sont autant de facteurs qui freinent le dveloppement de l'agro-industrie. Le CBDD pourrait s'investir la leve de ces obstacles et la promotion d'un environnement administratif et rglementaire plus favorable (voir domaine inter-sectoriel 1). Thme A.3.1: Renforcer les cabinets-conseils de marketing pour la promotion de la consommation nationale et l'exportation. L'attitude extravertie de consommation au Bnin est une contrainte fondamentale pour le dveloppement de l'agro-industrie. Le CBDD peut appuyer des campagnes de promotion et d'incitation consommer les produits locaux. D'une faon gnrale, le CBDD peut aussi stimuler des initiatives prometteuses dans ce domaine par l'appui technique, la transparence du march, des prix incitatifs et crdits appropris. Le CBDD peut s'adresser la coopration internationale pour viter des campagnes pour la consommation des produits de l'extrieur et les subventions sur leurs exportations. Sur un autre plan la qualit des produits locaux

11 (produits de transformation artisanale, semi-industrielle ou industrielle, et la garantie de la constance de cette qualit constituent souvent un problme pour le consommateur. Le CBDD pourrait donc jours un rle d'claireur en donnant un appui technique et institutionnel la normalisation des produits (labels). Acteurs: structures gouvernementales, secteur priv, coopratives, ONGs... Thme A.3.2: Renforcer les petites et moyennes industries de transformation du coton. Etant donn l'importance actuelle de la culture du coton, et les exportations essentiellement des produits bruts, il y a de grandes potentialits pour augmenter la valeur ajoute du coton par l'industrie locale. La priorit pour le CBDD peut tre un appui la cration et l'organisation de l'agro-industrie de transformation, notamment le tissage traditionnel, les fils de couture, la bonnetterie, la broderie etc. L'organisation de ces petites industries sera base sur les organisations mutualistes traditionelles, avec une attention particulire aux femmes et collectivits locales. L'accs au crdit est une condition prioritaire pour stimuler ce domaine (voir thme B.2.3), ainsi que la promotion d'accs aux marchs (thme B.2.4). La coopration internationale pourrait stimuler ce domaine par des prix incitatifs et des marchs prferentiels. Acteurs: MIPME, MF, secteur priv,...... Thme A.3.3: Promouvoir le dveloppement des petites et moyennes units artisanales et industrielles agro-alimentaires. Surtout en association avec la diversification et l'intensification agricole (thmes A.1.7 et A.1.8), le CBDD peut stimuler le dveloppement de petites et moyennes units artisanales et industrielles agro-alimentaires, avec une attention particulire aux femmes. Il faudrait accorder une priorit la production des huiles (zone Sud), la transformation des tubercules (surtout Borgou nord, Borgou sud et Centre), la transformation des poissons (voir domaine sectoriel 7), l'apiculture et l'arboriculture. De telles units agro-industrielles peuvent se situer en aval des filires dont la promotion est dj retenue comme priorit. Le CBDD pourrait permettre aux organisations paysannes et aux privs bninois de profiter des opportunits offertes par l'accord sur le dveloppement durable en les mettant en contact pour une coopration active avec leurs homologues nerlandais et europens. Ce genre d'activits ayant fait l'objet de trs peu d'attention jusqu' prsent, il convient d'y accorder un intrt particulier. Acteurs: MDR, MEHU, MCAT, ONGs... Thme A.3.4: Promouvoir le dveloppement du coton durable. La commercialisation du coton durable est actuellement en discussion aux Pays Bas et en Europe. A terme le produit devrait tre frapp d'un label, avec des prix prfrentiels sur le march international. En raison des impacts positifs qu'il peut engendrer sur les systmes de cultures au Bnin, et des opportunits pour le march, la promotion du coton durable est un thme important. En outre, elle offre un champs privilgi pour oprationnaliser la rciprocit. Le CBDD devrait donc avantageusement s'investir dans ce domaine, notamment en commenant par stimuler la discussion au Bnin sur la dfinition des critres du coton durable. Acteurs: MDR, MEHU, MCAT, ONGs...

Domaine sectoriel 4: Amnagement des zones humides, forts classes et forts galeries.
Introduction Les zones humides, les forts classes et les forts galeries constituent la plupart des cosystmes relativement intacts avec des ressources floristiques et fauniques relativement peu perturbes. Vu la pression croissante sur les terres par une population croissante, il faudrait dvelopper des systmes d'exploitation et de gestion durable, pour viter une

12 utilisation et une mise en valeur non contrles de ces cosystmes. Ces cosystmes ont une importance majeure en ce qui concerne la rgulation et la stabilisation de l'environnement au sens large (rle tampon: bilan hydrique, bilan nutritif, stabilisation du climat etc.), aussi bien que des fonctions de maintien de la biodiversit. Chaque plan de gestion de ces espaces doit tenir compte de la valeur nationale aussi bien qu'internationale de ces fonctions de rgulation et de biodiversit. L'association des communauts locales, surtout celles qui utilisent actuellement ces rgions d'une faon ou d'une autre, est une condition pour la ralisation des plans de gestion, raison pour laquelle chaque plan de gestion devrait avoir une composante de formation, d'information, et de vulgarisation, aussi bien qu'une composante pour gnrer des bnfices tangibles pour les communauts locales. Thme A.4.1: Crer et excuter un plan d'amnagement durable des zones humides. Au Bnin, les zones humides constituent ce qu'on appelle "le maillon faible des aires protges". Elles reclent de nombreuses potentialits agro-cologiques (frayres, pturages de saison sche, culture de dcrues, ...) avec une contribution globale la production agricole (au sens large du terme et notamment dans le Sud). Sur le plan scientifique, on connat encore trs peu le fonctionnement de ces cosystmes humides, alors mme qu'on assiste la dperdition de plus en plus rapide de leur diversit biologique. Un appui pour le dveloppement d'un plan de gestion durable, dans le context indiqu ci-dessus, cadre parfaitement avec les objectifs du CBDD. Les ressources halieutiques et les produits forestiers peuvent constituer des bnfices pour les populations locales. On pourrait y envisager le dveloppement de l'co-tourisme (voir thme A.5.1). Le plan de gestion devrait aussi inclure la dfinition des normes pour l'utilisation rationnelle de certaines ressources dans ces zones, ainsi que la protection des espces rares (lamentin, sitatunga, tortue de mer...). Acteurs: MDR, MEHU, ONGs..... Thme A.4.2: Renforcer l'excution des plans d'amnagement des forts classes et aires protges. De nombreuses forts classes nont mme pas t dot dun plan damnagement. Surtout par manque de moyens, la plupart des plans d'amnagement des forts classes existants n'ont pas pu tre excuts. Un appui spcifique, en ce qui concerne des moyens logistiques et/ou humains qualifis, cadre bien avec les objectifs du CBDD. Il faudrait accorder une attention particulire aux forts classes dans la zone Atacora (p.ex. zone tampon de Siri la lisire du Parc National de Pendjari, et la rgion Monts Kouff), tant donn leur rle comme 'chteau d'eau' au Bnin. L'exploitation et la commercialisation au profit des grandes villes du bois de chauffe selon le taux de croissance naturelle des ligneux peut constituer une composante d'un tel plan de gestion, notamment pour gnrer des bnfices pour les communauts locales. Il faudrait dans ce cas aussi dvelopper la filire de bois, surtout dans les zones Atacora et Sud (compte tenu du manque de bois de chauffe). D'autres produits forestiers exploiter d'une faon rationnelle sans affecter les fonctions de rgulation des forts sont le bois d'oeuvre, le miel (apiculture, sans feu, utilisant des ruches), les produits mdicinaux, d'autres produits de cueillette (surtout en association avec les femmes). La chasse peut aussi tre une activit rmunratrice et durable. Le CBDD peut stimuler la recherche sur le dveloppement d'un bois durable, et les normes de durabilit, en collaboration avec la coopration internationale. Acteurs: MEHU, MDR, UNB, MAEC, ..... Thme A.4.3: Renforcer la prservation des forts galeries et la protection des berges. Les forts galeries jouent un rle extrmement important au niveau de la rgulation du bilan hydrique. Il faudrait prserver celles qui existent toujours en bon tat, et protger les berges dnudes par la plantation des plantes prennes (herbes vivaces, arbustes, arbres). Acteurs: MEHU, MDR, UNB, .....

13

Domaine sectoriel 5: Dveloppement du tourisme et du patrimoine culturel

Introduction Les participants l'atelier ont identifi des ressources naturelles (faune, flore, paysages, zone humide) et culturelles (sites historiques, artisanat, dances, etc.) comme des potentialits importantes pour le dveloppement du tourisme. En dpit de ces potentialits, le secteur du tourisme n'a gure reu d'attention par les institutions de dveloppement au Bnin. Etant donn la forte croisssance sur le plan mondial du secteur de tourisme et l'attention accorde l'co-tourisme comme 'approche nouvelle' promouvoir, ces potentialits devront tre mises en valeur. Il y a galement de nombreuses possibilits pour le CBDD d'appliquer le concept de rciprocit. Thme A.5.1: Promouvoir l'co-tourisme. L'co-tourisme a comme objectif le tourisme durable du point de vue environnemental et social, et constitue donc une opportunit appuyer par le CBDD. Les meilleures potentialits se trouvent dans les zones Atacora et Sud. Etant donn le niveau d'enclavement de l'Atacora, une priorit sera accorde au dveloppement des pistes d'atterissage, au dsenclavement et l'organisation des circuits (voir thme B.2.4). Pour attirer des touristes il faut dvelopper un circuit Nord-Sud. En plus, il faudrait stimuler la ralisation des infrastructures modestes et adaptes aux conditions locales (motels, restaurants notamment) par des facilits d'accs au crdit par exemple, et contribuer lever les blocages administratifs. Une fois que ces structures ont t dveloppes, il faut de la pubilicit, ce qui constitue une possibilit pour le CBDD associer la coopration internationale. L'association des communauts locales autant que possible et la mise en place des structures qui garantissent des bnfices pour les diffrents groupes sociaux dans les rgions concernes constituent des conditions pour la durabilit du tourisme. Le CBDD pourrait jouer un rle pro-actif dans la stimulation de la rflexion et pour l'laboration des mcanismes pratiques par lesquels les communauts locales peuvent prendre une responsabilit accrue dans le dveloppement du tourisme, et la gestion des bnfices gnrs. Outre la cration d'emplois pour les communauts locales, il faudrait tablir des structures institutionnelles pour rinvestir des revenus gnrs par le tourisme pour la ralisation des infrastructures socio-communautaires construire. Dans la zone Atacora, on pourrait dvelopper des zones de chasse payante en association avec un parc national. Acteurs: ARDET, MTPT, MAEC, MDR, MCAT, PDR-SNV, ONGs ....... Thme A.5.2: Promouvoir la culture bninoise. En association avec la mise en valeur des ressources naturelles pour le tourisme, le CBDD peut promouvoir les valeurs des ressources culturelles. Il s'agit des dances, chansons, sites historiques, forts sacres et l'utilisation de bois d'oeuvre pour l'artisanat local. Ceci demande surtout de la publicit et l'organisation des communauts locales. Etant donn les risques associs l'exploitation des ressources culturelles, il faudrait mettre sur place un systme de suivi, en collaboration avec les communauts locales, et en utilisant des critres et indicateurs dvelopper. Acteurs: MCC, MEHU, PDR-SNV, ONGs, ...

Domaine sectoriel 6: Amlioration de l'environnement urbain

Introduction

14 Les participants l'atelier ont accord beaucoup d'attention aux problmes environnementaux et autres problmes dans les zones urbaines, notamment Cotonou et Parakou et Porto Novo. Tandis que dans la zone rurale il s'agit surtout des problmes d'puisement des ressources naturelles, les zones urbaines montrent surtout des problmes de pollution. Ces problmes n'ont pas encore reu beaucoup d'attention de la part du pouvoir public. Les problmes du secteur urbain sont troitement lis avec les problmes dans les zones rurales, tant donn la forte migration (exode rural) vers les grandes villes (taux d'accroissement de la population d'environ 6% Cotonou). Les thmes proposs ci-dessus concernant les zones rurales contribueront rduire les problmes qui se prsentent dans le secteur urbain. Thme A.6.1: Renforcer et crer des structures d'assainissement. On observe dans les grandes villes un manque des centres de traitements des dchets urbains, aussi bien qu'une mconnaissance des risques lis aux dchets. Le CBDD peut fournir un appui l'information et des formations aux niveaux des groupements sociaux citadins, et la cration d'units de ramassage et pr-collecte des dchets. A Cotonou, un problme particulier est celui des inondations, surtout des quartiers des groupes sociaux pauvres. Le CBDD peut stimuler le dveloppement d'une solution durable, par exemple par le dragage des zones d'inondations petite chelle; les petits lacs artificiels ainsi constitus peuvent seront amnags pour la pisciculture poar exemple, et des plantations darbres, avec des bancs pour le loisir. Acteurs: MISAT, ABE, ONGs, AGETUR, secteur priv,...... Thme A.6.2: Renforcer et crer des units de recyclage des ordures. Le CBDD peut accorder une attention particulire au compostage des ordures organiques pour gnrer des matires organiques qui peuvent servir comme matires organiques dans les zones agricoles pri-urbaines, ce qui constitue un appui l'intensification et la diversification agricole (voir thmes A.1.7 et A.1.8). Le recyclage lchelle industrielle, du verre, plastiques et aluminium peut gnrer d'emplois pour des groupes sociaux pauvres, et servira en mme temps rduire la pollution et nuisances qui en dcoulent. La disponibilt des crdits appropris est une conditions de russite (voir thme B.2.3). Acteurs: MEHU, ONGs, secteur priv, secteur informel. ... Thme A.6.3: Dvelopper une planification spatiale approprie de l'environnement urbain. La situation actuelle est caractrise par une urbanisation sauvage, cause du manque d'une vision prospective de dveloppement urbain et de moyens logistiques et humains qualifis qui doivent l'accompagner. Comme au niveau des terres agricoles, les terres urbaines et priurbaines souffrent aussi du caractre ambivalent de la lgislation foncire. L'installation des activits industrielles est caractrise par le manque de normes et standards et de rglementation des dchets, de la pollution et autres nuisances (bruit), et l'absence de mcanisme d'incitation la promotion industrielle. Un appui la dlocalisation d'activits industrielles et la cration d'une zone industrielle hors des villes semble largement hors de porte du CBDD, mais on pourrait envisager un appui la planification au niveau des communauts et associations locales, par exemple pour la cration des espaces verts, un plan de circulation, et la formulation des demandes claires (bases sur les lois en vigueur) d'appui pour l'amlioration de l'environnement urbain et la planification spatiale. Dans le mme sens, un appui l'laboration d'un systme de permis d'installation sur la base de normes est envisager, ce qui devrait conduire vers "un permis environnemental Acteurs: MAEC, MEHU, ABE, MIPME, MPRPE.......

15 Thme A.6.4: Susciter la rflexion sur la dimension institutionnelle et rglementaire de la gestion des villes Le Bnin n'a pas une tradition de gestion des villes. Le phnomne urbain est assez rcent, et son volution trs rapide n'a pas permis de matriser les multiples contours d'une politique adapte de gestion urbaine. Le CBDD pourrait jouer aussi un rle pro-actif en ramenant le problme de la gestion des villes sa dimension institutionnelle et rglementaire. La dcentralisation future est une bonne opportunit et, ce thme contribuera enrichir efficacement les dbats. Comment les diffrentes communauts locales dans les diffrents quartiers peuvent-elles s'organiser pour assurer l'accomplissement des principales fonctions ncessaires une vie dcente dans leur milieu urbain? Acteurs: MAEC, MEHU, ABE, MIPME, MPRPE....... Thme A.6.5 : Promouvoir une meilleure valorisation du secteur informel. Le secteur informel est un canal qui mobilise le gnie crateur d'une bonne partie des citadins (cration d'emploi, production de biens et de services, ...), et partant tout un pan de l'conomie nationale. Malheureusement le secteur reste non organis, et de ce fait chappe aux statistiques, aux fisques et constitue une nergie mal valorise. On peut imaginer que par domaine professionnel, un appui est donn aux acteurs informels afin qu'ils se regroupent dans des corporations qui se structurent, laborent des normes de qualit, rglementent la production, organisent des filires, ngocient et tablissent des contrats avec les fisques et les diffrentes municipalits, etc. Le CBDD en se donnant une mission pro-active dans ce domaine, contribuera une meilleure valorisation de l'une des grandes potentialits humaines du pays, la scurisation des producteurs et consommateurs, un meilleur contrle et une meilleure connaissance de l'conomie nationale, et doter les collectivits locales dcentralises d'une plus grande capacit financire. A ce niveau, le CBDD devra agir avec circonspection, puisque ce secteur est trs sensible aujourd'hui et que les mesures le concernant ne sont pas susceptibles de faire l'unanimit au sein des classes politiques bninoises. Acteurs: MAEC, MEHU, ABE, MIPME, MPRPE.......

Domaine 7: Valorisation des ressources halieutiques

Introduction Le secteur de la pche est caractris par la sur-exploitation des ressources halieutiques naturelles, au niveau des pcheurs locaux (rivires, lacs) et des pcheurs trangers (mer). Les tentatives pour valoriser les potentialits par la pisciculture n'ont pas eu du succs. Les participants de l'atelier ont accord beaucoup d'attention sur ce secteur, qui comporte assez de potentialits, surtout dans la zone Sud (y compris le littoral). Thme A.7.1: Appui juridique pour les ngociations des accords internationaux. Il est urgent d'appuyer des ngociations concernant l'exploitation de la zone exclusive non favorable de la mer, qui fut sur-exploite par des pcheurs trangers. Ceci constitue pour le CBDD une bonne possibilit d'appliquer le concept de rciprocit (voir aussi thme B.6.2). Acteurs: MAEC, MDR, Direction des pches......... Thme A.7.2: Dvelopper des systmes durables d'exploitation des ressources halieutiques. Etant donn l'application des techniques de pche inappropries et le manque des connaissances de l'cologie des poissons et les systmes de gestion durable qui en dcoulent, les lments appuyer par le CBDD se situent surtout au niveau de la recherche sur les potentialits halieutiques naturelles et artificielles, les techniques de pche appropries et

16 durables, les plantations de mangroves, et l'appui aux systmes de suivi de la qualit des ressources halieutiques sur la base des indicateurs prcis. Acteurs: Direction des pches, INRAB, UNB, ABE...... Thme A.7.3: Dvelopper des systmes d'levage des poissons. Pour l'intensification de la production de ce secteur, il faudrait dvelopper des systmes d'levage et de production intensifie des poissons, tels que la pisciculture et l'aquaculture. Le CBDD peut appuyer l'installation petite chelle des units de pisciculture et aquaculture (en utilisant les expriences acquises), avec un appui l'organisation des producteurs et l'organisation de la filire. La plantation de mangroves, et la gestion des cosystmes humides sont des actions complmentaires indispensables. Acteurs: CCIB, MDR, INRAB, UNB, ONGs,.......

Domaine 8: Amnagement ctier.

Introduction Mme si elle ne constitue qu'un problme local de la zone ctire dans les environs de Cotonou, la dgradation (rosion) ctire est un problme majeur pour les populations locales. Les participants l'atelier ont identifi comme causes de ce problme deux facteurs: l'installation du port et l'exploitation du sable marin. Thme A.8.1: Dvelopper la gestion intgre de la cte. La cte bninoise est une grande potentialit pour le Bnin, mais sa gestion reste un problme. Le contrle de la pollution (industries ptrolire, cimenterie, autres), la protection de la pche artisanale, sont autant de dfis relever. Dans la zone exclusive la pche des compagnies trangres n'est pas contrle, ce qui fait un manque gagner pour l'Etat (impts) et constitue un danger pour l'environnement (durabilit, biodiversit). La gestion intgre de la zone ctire est un domaine d'intrt pour le CBDD. Etant donn qu'un plan pour la gestion durable et la protection de la cte (qui prend en compte la situation actuelle du port) serait coteux, le rle (limit) du CBDD pourrait tre de mentionner ce problme lors des ngociations internationales, et de contribuer la recherche des fonds. Etant donn que les Pays-Bas sont trs connus dans le domaine de la construction des ports, cette activit offre aussi des opportunits pour oprationnaliser la rciprocit. Acteurs: MEHU, ABE, MISAT.......... Thme A.8.2: Dvelopper des alternatives l'exploitation du sable marin. Le CBDD pourrait fournir un appui la recherche de solutions alternatives pour l'exploitation du sable marin, en collaboration avec les communauts locales impliques. Acteurs: MEHU, ABE, MISAT............

3.

DOMAINES INTER-SECTORIELS

Introduction: renforcer une approche inter-sectorielle

Certains domaines cofactoriss d'inter-sectoriels sont en interaction entre eux-mmes et avec tous les domaines sectoriels traits au Chapitre 2. Les domaines appels inter-sectoriels sont surtout d'ordre gnral et couvrent des facteurs fondamentaux pour le dveloppement durable du Bnin, et sont applicables au pays entier, et il faut en tenir compte dans chaque thme sectoriel

17 dans la mesure du possible afin de les rendre plus effectifs et durables et afin de crer une cohrence et une synergie optimale. Les thmes qui ont t identifis dans ces domaines intersectoriels constituent des objectifs de long terme. Le fonctionnement harmonieux de ces domaines conditionne le niveau de performance atteint dans l'ensemble des dimensions conomique, socio- institutionnelle et culturelle. Par consquent, on devrait leur accorder une attention particulire et soutenue, ce qui n'a pas t suffisamment le cas au Bnin. Les domaines inter-sectoriels sont classs selon les priorits dcroissantes. Par contre, les thmes identifis l'intrieur de chaque domaine se sont pas hirarchiss.

Domaine inter-sectoriel 1 : Dveloppement institutionnel, cadre lgislatif et rglementaire.

Thme B.1.1 : La ncessit d'une bonne gouvernance. Les objectifs de dveloppement durable tant essentiellement de long terme, l'atteinte desdits objectifs exige la bonne volont politique qui heureusement existe aujourd'hui au Bnin. L'atmosphre politique depuis l'avnement de la dmocratie en 1990 y est favorable et doit gnrer la bonne gouvernance qui ncessite la transparence tous les niveaux et une presse libre. On veillera la mise en oeuvre ou au renforcement des mcanismes, d'actions et d'institutions dans ce sens. La dcentralisation concourt fortement, plus que tout, ce mme but. Le CBDD pourrait appuyer les programmes de vulgarisation la base des principaux textes tels que la constitution, le code de travail, la Dclaration de Droit de l'Homme, les droits et devoirs des citoyens, etc.. Il appuiera aussi l'organisation des forum ou sminaires (dont l'objectif est de donner la formation civique aux participants), des ateliers et confrences. Le CBDD pourrait aussi oeuvrer l'intgration de la perception de la bonne gouvernance et du dveloppement durable dans le PAS. La soumission du PAS une SEA devrait permettre au CBDD de prendre dsormais une part active dans les ngociations et la gestion du programme. Acteurs: Gouvernement, AN, CENA, ONGs, syndicats, groupes sociaux de pression, ONGs...... Thme B.1.2 : Rendre la dcentralisation effective. Le Bnin est engag depuis l'avnement de la dmocratie dans un processus de dcentralisation qui vise responsabiliser effectivement les populations la base. La dcentralisation suppose une certaine prise en charge des populations par elles-mmes. Dans les rgions trs dshrites, ceci ne manquera pas de poser des problmes. Ce processus a besoin d'tre appuy et accompagn de bout en bout, depuis le vote de la loi de dcentralisation par l'Assemble Nationale jusqu' l'installation des nouvelles structures prvues, en passant par la prise des diverses lois organiques d'application. Toutes ces actions ncessitent une bonne organisation des acteurs et leur formation. Somme toute, le CBDD gagnerait davantage s'il soutient dans ce processus les actions qui touchent directement ou indirectement beaucoup de bnficiaires potentiels, cause de l'envergure nationale et du caractre prioritaire qu'il revt. Par ailleurs, il importe que le CBDD, par ses actions, attire l'attention sur les rapports conflictuels d'autorits qui pourraient survenir entre les nouveaux Maires (issus de la rforme) et les Sous-Prfets. Les actions du CBDD doivent viser une meilleure clarification des prrogatives de chaque autorit et l'ducation des populations la comprhension de cette division des rles. Le CBDD pourrait jouer un rle actif en versant dans le dbat national, la rflexion sur les corollaires de la dcentralisation. La promotion des conomies rgionales et locales est l'un de ces corollaires Acteurs: CD, AN, MISAT, MJLDH, MF, ENA/UNB, ONGs... Thme B.1.3 : Promouvoir les textes lgislatifs et rglementaires adapts l'volution des systmes.

18 Le constat amer est qu'il y a des lois, ordonnances, dcrets et arrts qui datent de la colonisation ou au mieux de la priode aprs les indpendances et qui parfois sont contradictoires. Compte tenu des mutations de plus en plus profondes de la socit, de l'conomie et l'environnement, on devrait progressivement dvelopper un cadre lgislatif et rglementaire appropri tous les niveaux. Le CBDD pourrait donner un appui pour imprgner la lgislation nationale (lois de finances, code des investissements, lois foncires, ....) du concept de dveloppement durable. L'appui apporter aux domaines sectoriels pour atteindre cet objectif a t labor au Chapitre 2, il s'agit surtout de dvelopper une lgislation foncire approprie et accepte par tous les groupes sociaux, et de dfinir des normes et standards (industrie, pche,...), tandis que celui relatif au statut de la femme sera trait dans le domaine inter-sectoriel 5. Lappui au secteur informel cadre dans ce thme (voir thme A.6.5). Acteurs: Gouvernement, AN, MJLDH, MF, MCTA, MPREPE, MFPTRA... Thme B.1.4 : Rendre les organisations sociales la base plus efficaces. Assurer la participation d'un grand nombre possible d'individus toutes les actions est le moyen le plus sr pour atteindre les objectifs du dveloppement durable. Pour ce faire, appuyer le fonctionnement d'organisations sociales de service ou de production telles que les groupements villageois, les coopratives, les groupements de femmes, etc., et aider les groupes de pression tels que les unions professionnelles ou les syndicats mieux connatre leurs droits et devoirs afin de les rendre plus dynamiques et efficaces est une action grande valeur ajoute que le CBDD devra engager tout prix. Avoir faire de groupes de gens plutt qu' des individus isols conduit un impact plus grand et plus durable moindre cot. Ceci renforce aussi les conditions d'autonomie et d'quit de la dimension socio-institutionnelle du dveloppement durable. Vu les expriences en cours au Bnin, caractrises par le foisonnement de nombreux groupements de type collectiviste, le CBDD pourrait aussi relancer le dbat sur la typologie des organisations de base face aux dfis actuels du dveloppement. Quel type d'organisation est adquat pour relever quel dfi? Acteurs: Gouvernement, AN, MJLDH, MF, MDR, MFPTRA...... Thme B.1.5 : Accorder plus d'attention aux ONGs et aux autres acteurs du dveloppement et viter la duplication. Les ONGs prolifrent au Bnin depuis les cinq dernires annes, ce qui est une potentialit qu'il convient d'exploiter et de dvelopper. Elles sont actives tous les niveaux, notamment dans les domaines sociaux et de l'environnement. Aussi, le secteur priv structur bien que naissant s'enracine-t-il lentement mais srement; plusieurs bailleurs de fonds oprent sur le territoire dans l'optique de contribuer au dveloppement du Bnin. Il importe que le CBDD veille rechercher la synergie et la complmentarit entre ses actions et celles des autres acteurs. Un autre moyen est la poursuite de la promotion des groupes homologues entre les Pays-Bas et le Bnin. Un inventaire des actions et des champs d'action des ONGs, et une valuation permanente de l'activit des ONGs sur le terrain est ncessaire dans ce but (champs d'action, domaines, qualit, zones d'intervention, groupes cibles, etc). Acteurs: ONGs, Universits,......

Domaine inter-sectoriel 2 : Organisations et infrastructures sociocommunautaires

Thme B.2.1 : Promouvoir l'accs aux soins de sant primaire de qualit et la pharmacope locale. A ct de la pharmacope, la promotion des soins de sant primaire de qualit rduira beaucoup la morbidit. Dvelopper les programmes d'ducation et les infrastructures sanitaires, en

19 responsabilisant les bnficiaires est une ncessit absolue, puisque cela garantit la durabilit des systmes mis en oeuvre et leurs appropriations locales progressives. En tout tat de cause, le CBDD devrait accorder une attention prioritaire aux couches dfavorises et les plus pauvres de tout le pays. A cause du taux d'accroissement dmographique trs lev : 2,9%, les actions soutenues par le CBDD devraient s'accompagner d'un volet planning familial, d'ducation nutritionnelle et de formation/recyclage des agents de sant. Par ailleurs dans les campagnes, comme dans les villes, et mme Cotonou qui est la premire ville bninoise, beaucoup de mnages sont encore sans latrines. On "se met l'aise" l'air libre dans les buissons ou dans les ordures qui sont dposes elles aussi non loin des habitations. Mme, la plupart des latrines existantes sont inadaptes. L'insalubrit des milieux favorise la prolifration des vecteurs des maladies. En plus de la pauvret, cette situation exacerbe la morbidit au Bnin. Le CBDD appuiera des initiatives visant assainir le cadre de vie notamment la construction des latrines (prt remboursable) et des urinoirs (payants) dans les villes. Dans les villages seules les latrines (non payantes) seraient construites avec l'apport en investissement humain des bnficiaires. La pharmacope locale cote financirement moins chre (ce qui est un atout pour les groupes sociaux pauvres) mais elle a un impact environnemental parce que le plus souvent on prlve directement dans la nature les lments constitutifs des potions administres aux malades. Etant donn l'importance de la pharmacope locale pour plus de 70% de la population, il y a des potentialits pour la gestion rationnelle des vgtations naturelles existantes qui offrent des produits de pharmacope (p.ex. forts sacres). Promouvoir la plantation des plantes mdicinales est une voie innovatrice appuyer par le CBDD. L'appui direct aux groupements de praticiens de la pharmacope a un double objectif : social par l'allgement des cots de soins de sant aux couches les plus pauvres et conomique cause de la cration d'emplois. Le CBDD devrait aussi jouer un rle d'claireur dans l'appui la recherche applique pour une meilleure valorisation des connaissances et produit de la pharmacope. L'activit peut tre vue entre autres en liaison avec l'appui l'amnagement des forts classes. Acteurs: MSPSCF, MISAT, MEHU, MDR, ONGs..... Thme B.2.2 : Promouvoir l'accs l'eau potable. La principale source d'eau en milieu rural reste les mares et les marigots, ce qui engendre de prils hydriques considrables. L'appui aux actions visant lever le taux de couverture en eau potable est donc ncessaire. A ce niveau, on devra surtout tenir compte des interventions dj en cours afin d'viter le dsquilibre interrgional dans la rpartition des ouvrages construire en les concertant. Dans la mesure du possible, pour les points d'eau construire on veillera surtout l'utilisation des techniques simples dont la matrise par les bnficiaires sera relativement plus aise, et durables du point de vue nergie (par exemple pompes solaires si la technologie approprie est disponible). On pensera galement la cration des comits locaux de gestion de ces points d'eau afin de garantir un accs quitable tous ceux qui sont concerns. Acteurs: MSPSCF, MTPT, MHE.... Thme B.2.3 : Promouvoir l'accs au crdit (rural et urbain). Le systme de crdit actuel ne peut pas favoriser et soutenir le dveloppement rapide des activits conomiques. Il est caractris par la lourdeur administrative, des taux d'intrt prohibitifs et son loignement des acteurs principaux, surtout les agriculteurs. L'accs difficile au crdit freine l'adoption des technologies plus appropries par la plupart des groupes sociaux, surtout les pauvres. Le CBDD peut surtout stimuler des systmes de crdit avec des taux d'intrt et procdures d'octroi diffrentiels par rapport aux groupes sociaux professionnels. On pourrait aussi envisager la subvention des taux d'intrt, notamment dans l'agriculture et pour les plus pauvres, l'appui aux programmes de cration des institutions financires-modles dans tout le pays et des banques d'investissement dans l'agro-industrie et de

20 financement de la cration des services tels que les cabinets-conseils dont les activits sont indispensables pour le dveloppement du tissu industriel (voir domaine sectoriel 3). En effet, le dveloppement du tissu industriel tant un objectif de long terme, les banques commerciales ne peuvent jouer qu'un rle trs limit ce niveau. Quoique le dveloppement d'un systme de crdit vari et appropri soit prioritaire, il est coteux. C'est pourquoi le CBDD devra agir surtout en synergie avec d'autres institutions financires et bailleurs, quand bien mme il faut qu'il impulse des initiatives dans ce sens. Le CBDD devrait prioritairement promouvoir les caisses populaires, et jouer un rle de facilitateur, d'informateur et de mise en contact des bailleurs de fonds potentiels entre eux et avec les bnficiaires potentiels pour des objectifs communs. Acteurs: CLCAM, MF, ONGs, institutions financires.... Thme B.2.4. : Promouvoir l'accs aux marchs. L'existence de marchs pour l'coulement des produits (agricoles, agro-industriels, d'levage...) conditionne l'intensification des systmes de production agricoles et d'levage et le dveloppement du tissu industriel. Le march offert par l'industrie locale aux autres secteurs conditionne galement leur dveloppement durable, puisque l'conomie arrive ainsi s'autoentretenir de ce point de vue. Le dveloppement d'un march performant ncessite beaucoup d'investissements en infrastructures routires, en assainissement de certains marchs et la rhabilitation d'autres; et aussi la promotion de systmes d'information qui garantissent la transparence. La formation des acteurs est aussi un aspect important dont il faut tenir compte. Il en est de mme des mcanismes tarifaires qui garantissent la souplesse, vitent la lourdeur administrative et l'vasion fiscale. Le CBDD peut appuyer la construction des pistes de dessertes rurales dans les zones difficiles d'accs et des magasins voire des hangars au niveau des marchs. Dans ce domaine, il devra plutt accompagner les actions qu'il juge opportunes. Acteurs: CCIB, MF, MISAT, MTPT, secteur priv......

Domaine inter-sectoriel 3 : Energie

Thme B.3.1 : Dvelopper les sources d'nergie alternatives solaires et oliennes. La principale source d'nergie est le bois et les autres formes de biomasses (86%), ce qui est une cause importante de la rduction du couvert vgtal, avec comme consquences plusieurs problmes identifis pendant l'atelier. Les hydrocarbures et l'lectricit ne constituent respectivement que 11% et 2% bien que le pays dispose de potentialits normes ce niveau. Quoique les hydrocarbures et l'lectricit soient relativement peu utilises, leurs importations reprsentent 20% des recettes d'exportation. Cette situation est prjudiciable au dveloppement durable. Le dveloppement des sources d'nergie alternatives comme le solaire et l'olienne devra tre appuy au dbut, surtout travers la recherche et application une chelle limite (ceci par l'appui la cration de centres de services spcifiques de proximit travers le pays). Elles ont l'avantage, entre autres, de ne pas tre polluantes. Le dveloppement et la diffusion de telles sources d'nergie et son incorporation systmatique dans tous les programmes soutenus par le CBDD devra constituer une priorit. Dans ce sens, il faudrait aussi promouvoir l'adoption des technologies de l'nergie durable par les acteurs du secteur priv. Il faut appuyer l'laboration d'un plan nergtique du Bnin, avec comme objectif de long terme l'autosuffisance nationale en besoins d'nergie, surtout en utilisant des sources renouvelables. Acteurs: MMEH, MEHU, secteur priv, ONGs.... Thme B.3.2: Crer des micro-barrages buts mutiples ou spcialiss en hydro-nergie. Cet objectif peut tre atteint, puisque la topographie du pays offre des potentialits dans ce sens. Nanmoins il ncessite beaucoup de moyens financiers, surtout pour la valorisation des

21 potentialits hydro-lectriques, en collaboration avec d'autres buts (voir thme A.1.6). C'est pourquoi dans la mesure du possible le CBDD devra donner la priorit aux micro-barrages. Avant d'appuyer n'importe quelles actions ce niveau, le CBDD doit s'assurer de la participation et la responsabilisation effective des populations bnficiaires toutes les phases. Acteurs: MMEH, MEHU.....

Domaine inter-sectoriel 4 : Recherche, ducation et vulgarisation.

Thme B.4.1: Adapter la recherche aux priorits du dveloppement durable. Le CBDD accordera une attention particulire aux recherches touchant les zones dshrites, les couches pauvres, le genre, la gestion des ressources naturelles, l'levage, l'nergie renouvelables, la diversification agricole, les cultures "autochtones" telles que le petit mil, le sorgho et le fonio par exemple, les sciences alimentaires et la nutrition et la pharmacope tant donn que de tels sujets sont peu couverts (voir thme A.1.3). Il attachera aussi de prix aux programmes de recherche utilisant les approches participatives de la phase d'identification jusqu' l'valuation. Acteurs: UNB, INRAB, CBRST..... Thme B.4.2: Radapter l'ducation et la formation aux priorits de dveloppement durable. Le systme ducatif tel qu'il est conu aujourd'hui n'est pas en adquation avec les besoins d'emploi. Il en rsulte un taux lev de chmage qui entrane au niveau des couches pauvres le dveloppement d'un dfaitisme vis--vis des questions de l'ducation des enfants. Cette situation constitue un pril moyen et long termes si l'on sait que la formation du capital humain est une ncessit absolue dans le processus de dveloppement durable. Les efforts de l'Etat restent insuffisants dans le domaine de la formation technique et professionnelle. Il faudrait considrer l'ducation comme un domaine important et prioritaire, accorder la priorit l'enseignement technique et professionnel et privilgier la formation l'auto-emploi dans divers secteurs socioconomiques. Le CBDD devrait aider la cration d'infrastructures dans le domaine de l'ducation et contribuer l'orientation de la formation universitaire, secondaire et primaire vers les objectifs d'un dveloppement durable. La formation des formateurs aura un impact plus important. Les universits nerlandaises et l'UNB serviront de creusets pour mrir les rflexions et pour abriter les programmes de formation ce niveau (p.ex. formation continue en sciences de l'environnement l'intention des cadres bninois, mais aussi de la sous-rgion). On veillera assurer l'interdisciplinarit de ces programmes, le dveloppement durable tant multidimensionnel (par exemple adoption du cadre logique SEA). Acteurs: UNB, INFRE, MENRS..... Thme B.4.3. Renforcer la communication entre et avec les communauts la base et adopter un systme de vulgarisation appropri. Le taux d'analphabtisme lev est un handicap pour la promotion du dveloppemtn la base (transparence dans la gestion dorganisation, tenue de comptabilit etc.). La rduction de ce taux pourrait permettre de rduire le cot de vulgarisation par groupe cible, le nombre de contacts avec l'agent de vulgarisation pouvant devenir plus faible, tant donn que certains messages seront transmis par crit. La radio rurale, les imageries, les cassettes audio-visuelles.. sont des supports de communication dont le CBDD peut appuyer la production. A cause du lien entre instruction, productivit de la main-d'oeuvre et dmocratie, le CBDD appuyera les programmes d'alphabtisation des populations la base. En outre, on se pose aujourd'hui de questions sur l'efficacit de l'approche de vulgarisation et mme sur le systme de vulgarisation des CARDER; la problmatique d'une plate-forme commune d'approche de vulgarisation utilisable par les

22 CARDER, ONG et autres acteurs de dveloppement est d'actualit. Le CBDD suscitera de dbats autour de ce sujet crucial et financera des tudes afin d'lucider cette question. Compte tenu de l'importance de la communication dans tous les secteurs d'activits conomiques : agriculture, levage, pche, technologie alimentaire, le CBDD attachera une grande priorit toutes les questions qui touchent ce domaine. Pour rendre l'action du CBDD lisible sur le terrain et crer des conditions optimales de rencontres entre les diffrents acteurs de dveloppement des communauts. Le CBDD pourrait construire des centres d'accueil dans les zones o ils font dfaut. Ces centres (type INFOSEC) seront destins accueillir les sminaires, les runions entre villageois, les manifestations diverses... Le CBDD pourrait les louer d'autres institutions afin de mobiliser des fonds pour l'entretien de ces centres : c'est un investissement rentabilit sociale forte. Acteurs: CARDER, MDR, MCC, ONGs...

Domaine inter-sectoriel 5 : Genre

Thme B.5.1. Amliorer le statut juridique de la femme. L'intgration de la dimension culturelle dans l'approche actuelle du dveloppement suppose que la part est faite entre les points faibles et les points forts de la culture bninoise. Des aspects inhibitifs au dveloppement durable devraient tre corrigs. Par exemple, le statut social de la femme constitue un frein sa complte intgration dans l'conomie. Le droit coutumier, auquel se rfre gnralement le paysan pour l'tablissement des normes et procdures sociales, indique implicitement que la femme est "normalement" totalement dpendante de l'homme pour se raliser elle-mme travers ses propres activits. Les femmes n'ont pas en principe droit l'hritage des terres. Le CBDD initiera des dbats et ditera de petites brochures pour sensibiliser l'opinion publique ce sujet. La production de films, de sketchs, etc. sera aussi soutenue dans ce but. Acteurs: MSPSCF, AN, MJLDH........... Thme B. 5.2. Promouvoir l'accs quitable de la femme au service de vulgarisation et de formation. La femme n'a pas accs l'information et au service de vulgarisation au mme titre que l'homme soit parce qu'elle est nglige, soit parce que le message de vulgarisation ne tient pas compte de sa spcificit. Le CBDD soutiendra les initiatives visant concevoir de messages de vulgarisation qui tiennent compte de la problmatique genre, et appuiera fortement les programmes de formation des femmes. Acteurs: MSPSCF, CARDER/MDR, ONGs.............. Thme B. 5.3. : Renforcer le pouvoir conomique de la femme. Il est vrai que la femme a un statut social bas. Nanmoins cette situation n'est pas statique, puisque les restrictions de sa libert diminuent graduellement avec l'augmentation de son pouvoir conomique et financier et du taux de scolarisation. Le CBDD appuiera directement les programmes visant renforcer le pouvoir conomique de la femme. Acteurs: MSPSCF, MPREPE, MF, MIPME............

Domaine inter-sectoriel 6 : Coopration internationale

Introduction

23 Les facteurs, acteurs et contraintes relatifs au dveloppement durable sont aussi bien nationaux qu'internationaux. Par consquent la prise en compte de la coopration internationale est une ncessit. Thme B.6.1: Promouvoir la coopration rgionale et la coopration sud-sud En dpit de l'existence de nombreux accords et organisations rgionaux les changes commerciaux entre Etats sont encore insignifiants. Le renforcement de l'intgration rgionale est peru aujourd'hui comme une solution l'exigit du march intrieur bninois. Le CBDD peut accompagner les initiatives du gouvernement et des oprateurs conomiques visant augmenter la circulation des biens entre le Bnin et les autres pays africains. Sur le plan rglementaire, les rglementations en vigueur dans le cadre de ces accords en ce qui concerne la transhumance par exemple ne sont pas adaptes. Le CBDD peut attirer l'attention du gouvernement sur ce problme et faciliter l'organisation des rencontres inter-Etats pour en discuter afin de dboucher sur une solution durable. La coopration quadripartite liant le Bnin, le Bouthan, le Costa-Rica et les Pays-Bas est un atout pour renforcer les relations Sud-Sud. Le CBDD devra rpertorier les avantages comparatifs au niveau de chacun de ces pays afin quils puissent en profiter rciproquement. Acteurs: MAEC, MPREPE, AN, CES, MCAT............. Thme B.6.2: Promouvoir et renforcer la coopration Nord-Sud. La coopration Nord-Sud devrait tre renforce dans tous les domaines, mais l'accent sera surtout mis sur ceux pour lesquels le Bnin ne dispose pas suffisamment de comptences et/ou des ressources techniques et financires pour leur valorisation. Le CBDD appuiera les programmes d'change de comptences rciproques entre le Bnin et les Pays du Nord notamment les Pays-Bas dans le domaine de l'environnement. L'amlioration des rglementations en matire de circulation des biens et des personnes et de l'exploitation des ressources naturelles nationales (p.ex..la mer) par des socits des pays du Nord est un impratif (voir thme A.7.1). Concrtement, le CBDD pourrait jouer un rle actif dans l'tablissement des relations commerciales entre les filires de production (dont la promotion est retenue comme priorit) au Bnin et les marchs aux Pays Bas et outre mer en gnral. La promotion du jumelage entre les collectivits locales dcentralises et autres institutions au Bnin, et leurs institutions soeurs aux Pays-Bas constitue aussi un domaine concret d'activit. D'autres possibilits de coopration Nord-Sud se prsentent par rapport au commerce 'quitable', avec des prix incitatifs et standards de durabilit (p.ex. coton durable, voir thmes A.1.7 et A.3.4). Acteurs: MEHU, MIPAT, ABE, MAEC................

4.

MCANISMES DE GESTION ET DE COORDINATION DU CBDD

4.1 Coordination: assurer l'efficacit du CBDD

Le CBDD a comme mission de dvelopper la coopration pour le dveloppement durable, et est charg de promouvoir et de coordonner les activits de mise en oeuvre de l'accord bninonerlandais. Le Comit d'Etude et d'Approbation des projets du CBDD est charg d'examiner, d'apprcier et de slectionner les projets soumis par les diffrents partenaires dans le cadre de l'excution du programme de coopration sur le dveloppement durable (article 33 du Statut). Le Bureau Excutif du CBDD est l'instance charge de l'excution des programmes approuvs par le Conseil d'Administration (article 36 du Statut). Il faut souligner que le CBDD n'excute pas des projets ou programmes approuvs (ce qui n'est pas clair dans l'article 36 du Statut).

24 Le Comit d'Etude et d'Approbation devrait utiliser des critres clairs d'ligibilit pour l'approbation des projets et programmes (PP) soumis, pour lesquels quelques propositions seront faites ci-dessous. L'laboration de tels critres permettra d'obtenir une grille d'approbation des projets, outil fondamental devenu indispensable. Elle constitue donc une activit urgente mener, en ce sens qu'elle conditionnera a mise en place des financementsIl faudrait souligner que le Bureau Excutif peut faire appel des consultants pour les tudes en cas de besoin (article 37 du Statut). Compte tenu du grand nombre et de la variation des domaines et thmes proposs dans ce plan stratgique, il faudrait souligner la ncessit de consultations pour un jugement dtaill des projets et programmes soumis selon les besoins, notamment en cas d'absence d'expertise sur la matire au niveau du CBDD. Il semble essentiel que le processus d'approbation et le cycle de dcisions soient assez clairs et transparents. Outre l'approbation des PP soumis, le CBDD aura surtout un rle de: vulgarisation gnrale du plan stratgique pour inciter les structures et institutions de dveloppement identifier, formuler et soumettre des projets et programmes au CBDD; incitation et facilitation spcifique orientes vers des structures locales de dveloppement (ONGs, organisations locales, groupements socio-professionnels, femmes); pour faciliter cette tche, le CBDD devrait faire un inventaire de telles structures, et actualiser rgulirement (voir thme B.1.5); coordination des PP financs entre eux-mmes et avec d'autres structures et des PP de dveloppement, pour optimaliser la cohrence et la synergie, surtout au niveau rgional; suivi et valuation des PP financs sous l'accord bnino-nerlandais; communication et information du public en gnral (et certaines structures locales de dveloppement en particulier) sur le progrs du programme du CBDD.

4.2 Outils de planification spatiale et temporelle

Il faudrait des outils pour une planification spatiale des diffrentes interventions, surtout au niveau rgional, pour optimaliser la cohrence et la synergie. Suivant l'apprciation des participants l'atelier, il est propos comme un tel outil le cadre d'analyse du SEA ("Strategic Environmental Analysis"). L'atelier a recommand l'utilisation du SEA pour la zone Atacora (par la SNV), tant donn la concentration actuelle dans cette zone des PP en cours et financs dans le cadre de la coopration bnino-nerlandaise. Ceci permettra de dgager un niveau plus dtaill les thmes prioritaires de dveloppement durable dans la zone et les activits concrtes qui en dcoulent. Le SEA pourrait aussi tre utilis pour une analyse dtaille de certains domaines et/ou secteurs prioritaires. En utilisant cet outil, le CBDD devrait identifier les 'lacunes' dans les activits existantes, en ce qui concerne les lments indispensables pour atteindre l'objectif long terme de dveloppement durable, suivant les thmes et lements des thmes indiqus dans les chapitres prcdents. Ensuite, le CBDD devrait stimuler des bailleurs, institutions et autres structures de dveloppement formuler des PP, pour couvrir ces 'lacunes', lui soumettre pour financement. Aprs adaptation et approbation, le plan stratgique, notamment les domaines identifis comme des priorits du dveloppement durable au Bnin, servira comme guide des grandes orientations pour une priode d'au moins 10 15 annes venir ou mme plus. Ceci tant dit, les priorits accordes aux thmes sectoriels et inter-sectoriels devront tre adaptes dans le temps et par zone agro-cologique, selon la dynamique qui se prsente dans les ralits du terrain. Dans ce sens, le CBDD pourrait se doter d'un plan bi-annuel comme outil de planification de ses activits tous les 2 ans, la veille des concertations politiques. Un plan

25 semestriel sanctionn par un rapport (semestriel aussi donc) pourrait tre considr comme le document de rfrence pour le travail quotidien. Au dbut de chaque priode de planification, le CBDD pourrait raliser un bilan de la situation du dveloppement durable qui, en plus de son rapport d'valuation servira comme rfrence pour l'ajustement ventuel des priorits des thmes proposs, aussi bien que pour l'valuation des impacts du contrat de dveloppement durable au niveau national et rgional. Le bilan de la situation de dveloppement durable devrait se faire travers l'inventaire et le suivi de certains indicateurs. Ces indicateurs doivent se situer dans les trois dimensions du dveloppement durable: socio-institutionnelle, conomique et environnementale, et ceci en relation avec les objectifs finaux de chaque dimension, proposs comme suit ( spcifier par groupe social et par genre pour chaque indicateur des dimensions socio-institutionelle et conomique). 1. Dimension socio-institutionnelle, avec comme objectifs finaux et indicateurs: quit: accs aux ressources naturelles et au capital, accs aux sources d'information et institutions d'ducation et de formation, taux d'alphabtisme et de scolarisation, accs aux structures de justice sociale; sant: accs aux institutions de sant primaire, taux de mortalit infantile, taux de morbidit; scurit: scurit alimentaire, taux de conflits et violence, l'avnement des catastrophes; autonomie: libert de la presse et de vote, prsence et capacits de structures autonomes d'organisation et de planification. 2. Dimension conomique, avec comme objectifs finaux et indicateurs: productivit: production et/ou revenus par capita, pouvoir d'achat; efficience: rapport cot-bnfice (par rapport l'utilisation des ressources naturelles, humaines et du capital), par exemple rendements agricoles, dveloppement entrepreneurial local, cration d'emplois. 3. Dimension environnementale, avec comme objectifs finaux et indicateurs: stabilit: niveau de nappe d'eau, prsence d'inondations, taux d'rosion, infestations des maladies et ravageurs - quelques chantillons permanents par zone agro-cologique; diversit: taux de dforestation, superficies des diffrents cosystmes en bonne tat, population de quelques espces de flore et de faune sensibles ( spcifier). L'laboration, et l'affinement de ces indicateurs, et du systme par lequel il seront mesurs et apprcis est une activit fondamentale et urgente. Elle peut tre vue en rapport avec la coopration en cours entre l'ABE au Bnin et le RIVM aux Payx-Bas.

4.3 Critres d'ligibilit des projets et programmes soumis

Ci-aprs sont proposs quelques critres d'ligibilit des projets et programmes (PP) soumis. Cette liste n'est certainement pas exhaustive, et n'inclut pas des critres d'ordre financier, administratif, institutionnel et de comptence du personnel, ce qui reste dvelopper par le CBDD. 1. Conformit au plan stratgique. Les objectifs des PP doivent s'accorder avec les domaines prioritaires et les thmes prioriatires comme labors dans le plan stratgique.

26 2. Cohrence et synergie. Les PP doivent indiquer la coordination et les relations avec d'autres structures et PP situs dans la rgion concerne. Il est prfrable que les PP se concentrent sur des thmes et activits assez concrets en indiquant les relations avec d'autres structures existantes, plutt qu'ils essayent de couvrir seuls tous les secteurs et domaines impliqus. En ce qui concerne les relations avec d'autres structures et PP, il s'agit surtout des liens inter-sectoriels, et d'une chane qui englobe les lments pertinents pour atteindre l'objectif long terme, du niveau local jusqu'au niveau rgional ou national. L'application de ce critre aura comme consquence une certaine concentration rgionale des PP, ce qui est prfrer par rapport une multitude de PP parpills. 3. Participation et galit. Les groupes cibles la base doivent bnficier (directement ou indirectement) des PP, et doivent participer, par voie d'association ou d'appui, la ralisation des PP. Une reprsentation quitable des groupes sociaux et genres est prfre, tant que ceci est possible selon le caractre du PP, surtout par rapport aux bnfices et revenus et la contribution en matire de main-d'oeuvre et/ou d'apports matriels. On accorde une certaine priorit aux PP dans lesquels participent des groupes cibles pauvres, dmunis et faible accs aux ressources de production. 4. Durabilit. Il faudrait une indication claire des objectifs atteindre long terme, en considrant les trois diffrentes dimensions de dveloppement durable, avec indication des contributions logiques des objectifs court et/ou moyen termes l'objectif long terme. Il faudrait identifier des indicateurs pour apprcier les impacts long terme par rapport aux trois dimensions de dveloppement durable et la prennit des actions menes. 5. Rciprocit. Le concept de rciprocit (relations internationales) n'est pas un critre obligatoire, mais devrait tre pris en compte autant que possible selon le caractre des PP. De nombreux thmes ont t identifis qui offrent des opportunits pour oprationnaliser ce concept (notamment les thmes A.1.2, A.1.7, A.2.1, A.3.1, A.3.2, A.3.3, A.3.4, A.5.1, A.5.2, A.6.3, A.6.5, A.7.1, A.8.1, B.2.3, B.2.4, B.3.1, B.6.1, B.6.2). 6. Suivi et valuation. Les PP doivent prciser les mcanismes et outils de suivi, avec des indicateurs adquats pour mesurer les rsultats attendus et la qualit de participation des diffrents groupes cibles et structures de dveloppement impliqus. Autant que possible, les mcanismes et outils de suivi doivent impliquer les groupes cibles concerns.