Afghanistan: mise jour

La situation scuritaire actuelle

Corinne Troxler Gulzar

Berne, le 11 aot 2010

A propos de lauteur: Corinne Troxler Gulzar a tudi lhistoire, les sciences politiques et le droit international lUniversit de Zurich. Elle jo uit dune longue exprience de la procdure dasile en tant que reprsentante des uvres dentraide. Dans le cadre dun stage, elle a r dig des documents thmatiques, des expertises et a fourni des informations pour lOrganisation suisse daide aux rfugis OSAR. Daot 2006 avril 2008, elle a travaill comme assistante au sminaire historique de lUniversit de Lucerne o elle a notamment men deux colloques sur lhistoire de lAfghanistan. Au cours de ces dernires annes, Cori nne Troxler Gulzar a plusieurs fois voyag en Afghanistan. Elle en outre collabor deux Fact Finding Missions, du 27 octobre au 2 novembre 2006 et du 21 au 30 septembre 2007; elle a particip des rencontres avec diverses personnalits publiques. Elle a notamment eu dassez longs entretiens avec les gouverneurs des provinces de Balkh, Samangan et Parwan, ainsi quavec le prsident du Parlement Junus Khanu . Poursuivant des recherches personne lles, elle a complt ces observations en sintressant de trs prs la situation des f emmes. Paralllement, elle a tudi le farsi et le dari aux Universits de Berne et de Zurich, ainsi quen Iran et en Afghanistan.

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AUT EU R

Corinne Troxler Gulzar Golnaz Houchidar Allemand, franais 2010 Organisation suisse daide aux rfugis OSAR, Berne. Copies et reproductions autorises sous mention de la source.

T RADU CT IO N

V ER S IO N S

CO PY R I G HT

Sommaire
1 2 3 4 5 6 7 Prambule ................................................................................................... 1 Situation politique ...................................................................................... 1 Situation scuritaire ................................................................................... 4 Constitution et systme juridique ............................................................ 11 Situation des droits humains: catgories de personnes en danger ........ 13 Situation socioconomique et sanitaire ................................................... 16 Retours...................................................................................................... 19

Prambule

Neuf ans aprs la chute du rgime des taliba ns, le prsident afghan cherche aujourdhui le dialogue avec ceux-ci pour leur permettre de rintgrer la socit afghane. Aprs lchec de lintervention militaire de la communaut internationale, cette dernire est de plus en plus ouverte une solution politique et se montre dispose financer la rintgration des talibans. LONU a dj effac les noms de cinq anciens fonctionnaires talibans de sa liste de s terroristes recherchs. Ils sont donc libres et une fois de plus, cest la population qui en souffre puisquelle est nouveau prive de justice. Malgr une activit de plusieurs annes, le gouvernement afghan et la communa ut internationale se sont montrs incapables de rsoudre les problmes qui avaient amen les talibans au pouvoir dans les annes 1990 . Pour la plupart des Afghans, ni la situation scuritaire ni laccs lemploi, aux soins et la formation ne se sont 1 rellement amliors. Aprs les fraudes lectorales massives lors des lections prsidentielles daot 2009, le gouvernement a perdu encore davantage de lgitimit. La forte corruption, les conditions de vie toujours aussi difficiles et labsence de progrs en matire de justice ne contribuent pas ce que la population ait confiance 2 dans ses dirigeants. Dans beaucoup de villages et de villes, lvidente incapacit 3 du gouvernement assurer les services publics fait crotre la frustration. Certains groupes de population craignent les perscutions et ont besoin de la protection internationale. De plus, en cas de retour, certains groupes de personnes vulnrables voient leur sant et leur intgrit physique menaces. Cette mise jour sappuie sur celle daot 2009. Toutefois, le sujet principal est celui de la situation scuritaire, ainsi que de la situation des personnes de retour en Afghanistan.

Situation politique

LAfghanistan National Development Strategy (ANDS) continue tre finance hauteur de 90 pour cent par la communaut in ternationale, mais les trois-quarts de ce montant ne sont pas verss au gouvernement afghan ce qui rend trs difficile la 4 mise en place dun dveloppement durable de ses institutions. De nombreuses provinces sont toujours contrles par des seigneurs loca ux corrompus et criminels 5 impliqus dans leurs anciens agissements. Dans le cadre des lections prsidentielles du 20 aot 2009, des fraudes massives ont eu lieu: prs dun quart des voix a d tre dclar comme non valable.
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Norwegian Refugee Council (Internal Displacement Monitoring Centre), Armed conflict forces i ncreasing numbers of Afghans to flee their homes, 15 avril 2010: www.inter nal-displacement.org. Human Rights Watch, Afghanistan Country Summary, janvier 2010: www.hrw.org. Focus online, Karsai besucht ehemalige Taliban -Hochburg, 7 mars 2010: www.focus.de. Weltbank, Afghanistan: Public Expenditure Review, avril 2010: www.worldbank.org. NZZ, Gemischte Bilanz in Helmand, 23 mars 2010, p. 5. Page

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Lexigence dun scrutin test de ladversaire dHamid Karza, Abdullah Abdullah, nayant pas t satisfaite, ce dernier sest retir du deuxime tour. Karza a donc t contraint de commencer son deuxime mandat avec une trs faible lgitimation d mocratique. Ces lections fortement controverses ont dtruit la confiance de la population dans la dmocratie et remis galement en question lintervention de la communaut internationale dans le pays. Daprs International Crisis Group, ces fraudes sont la consquence directe de lchec de la mise en place dinstitutions 6 gouvernementales efficaces. A la Confrence de Londres sur lAfghanistan du 28 janvier 2010, laquelle plus de 70 pays et organisations ont pris par t, la communaut internationale a nonc trois priorits: le dveloppement massif des forces de scurit afghanes, le transfert par tapes des responsabilits ces dernires et par consquent, le retrait progressif des troupes internationales et la cration dun fonds de financement pour la ri ntgration des anciens membres des talibans quon a appel le Peace and Reintegration Trust Fund. Alors que cette ide a t salue par la communaut internati onale et que les pays donateurs ont mis disposition un montant de 140 millions de do llars pour la premire anne, elle a dclench de vives protestations dans la popula7 tion afghane et chez les ONG. Les talibans ont refus ce fonds en arguant quon ne 8 pouvait pas les acheter. Au cours de la Jirga de la paix Kaboul, du 2 au 4 juin 2010, Hamid Karza a tent de convaincre les seigneurs locaux de rintgrer les membres de groupements ho stiles au gouvernement: il assurait limpunit aux membres simples sils accept aient 9 de dposer les armes. Lexil serait possible pour les hauts fonctionnaires . De plus, lONU effacerait de sa liste des terroristes recherchs de nombreux membres de 10 groupes rebelles. Ni les reprsentants des talibans ni les dlgus des Hezb-e Islami ou du rseau des Haqqani navaient t invits cette confrence . Alors que 11 les Etats membres de lONU appuyaient la Jirga de la paix, de grandes parties de la population afghane la rejetaient. Parmi les opposants, figurait aussi le chef le plus 12 connu de lopposition afghane, Abdullah Abdullah.

La crdibilit de lONU a t altre par les diffrends entre le dlgu de lUNAMA, Peter Galbraith, et lmissaire de lONU pour lAfghanistan, Kai Eide, sur leur manire de ragir aux lections tronques. Aprs avoir t accus de minimiser ltendue des fraudes lectorales, Eide a t lice nci. Human Rights W atch, Country Summary, janvier 2010. International Crisis Group, Afghanistan: Elections and the Crisis of Governance, A sia Briefing Nr. 96, 25 novembre 2009, p. 1 15: www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south -asia/afghanistan/B096-afghanistan-elections-and-thecrisis-of-governance.aspx. 7 Daprs Abdullah Abdullah, ladversaire dAmid Karza aux lections prsidentielles, lintgration des talibans pourrait nuire au processus dmocratique et crer des tensions entre les ethnie s. Lidologie des talibans nest pas en faveur mais contre la dmocratie. UN AMA, The Communique of the London Conference on Afghani stan, 28 janvier 2010: http://unama.unmissions.org. Kai Eide, ancien missaire spcial de lONU pour lAfghanistan , a averti que ce plan pourrait provoquer des ressentiments dans la population et un durcissement de la rsistance. EurasiaNet, Loyal political opposition feeling left out in the cold, 18 fvrier 2010: www.unhcr.org. UN News Service, Top UN envoy to Afghanistan calls for greater political effort to end conflict, 23 fvrier 2010: www.unhcr.org. 8 NZZ online, Raketen auf die Friedensverhandlungen, 2 juin 2010: ww w.nzz.ch. Focus online, Karsai plant Friedenskonferenz und Truppenabzug, 28 janvier 2010: www.focus.de. 9 Spiegel online, Karzai plant Friedensschluss mit Taliban, 15 mai 2010: www.spiegel.de. 10 AFP, Vereinte Nationen berprfen afghanische Terrorliste , 13 juin 2010: http://google.com. Welt online, Afghanistan wird zum Albtraum des West ens, 13 juin 2010: www.welt.de. 11 Quqnoos, NATO Supports Afghan Peace Jirga, 21 avril 2010: http://quqnoos.com. 12 Quqnoos, Dr. Abdullah W ill Not Attend Afghan Peace Jir ga, 2 juin 2010: http://quqnoos.com. Afghanistan mise jour la situation scuritaire actuelle 11 aot 2010 Page

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Comme les talibans taient en position de force et ntaient pas sous pression, les entretiens mens avec eux depuis aot 2009 navanaient que trs lentement. Aprs que Karza ait publiquement apport son soutien une application plus co nservatrice de la Constitution, il semble que plus grand -chose ne soppose la revendication des talibans, cest--dire lislamisation des lois. Ds juin 2009, Antonio Giustozzi prvoyait quHamid Karza se rapprocherait ds la fin des lections des groupes conservateurs qui reprsentent la grande majorit de larne pol itique et crent leurs propres fondements. Impuissant, lOccident observe la situation. Les entretiens avec les dlgus des Hezb-e Islami portent leurs fruits: Ghairat Bahir, 13 gendre de Hekmatyars, a t libr par le gouvernement afghan . Fin juin 2010, des 14 contacts ont eu lieu avec Serajuddin Haqqani. LInternational Crisis Group met en garde les Afghans de traiter avec les talibans tout en tant en position de faiblesse. Dans ces conditions, la rconciliation et la rintgration ne sont pas un moyen dinstaurer une paix durable ni une stratgie de sortie. Au contraire, le danger que le pays plonge dans un chaos encore plus impor15 tant est lev. Entre-temps, les pays voisins de lAfghanistan nentretiennent pas seulement des relations avec le gouvernement afghan, mais aussi avec de s groupements rebelles qui pourraient gagner en pouvoir aprs le retrait des troupes trangres . Outre ltroitesse des rapports du gouvernement pakistanais et des services de rense ignements Inter-Services Intelligence (ISI) avec les talibans, on sait aujourdhui que le gouvernement iranien a constitu des rseaux avec lopposition arme a fghane, y compris avec certains commandants talibans slectionns, ainsi que trs probablement, avec le groupe Hekmatyar, mais aussi les Jamiat-e Islami au nord et les reli16 17 gieux chiites. De plus, lIran forme aussi manifestement des combattants . La Confrence de Kaboul du 20 juillet a dcid dentreprendre le retrait des troupes internationales en juillet 2011 et de transfrer aux autorits afgh anes par tapes les pouvoirs et responsabilits jusquen 2014. Dici l, prs de 36000 anciens membres des groupes rebelles devraient intgrer les forces de scurit 18 afghanes. Elections lgislatives. Les lections lgislatives sont prvues pour le 18 se ptembre 19 2010, mais dans les rgions o rgne linscurit, elles nauront pas lieu . En juin 2010, le gnral Petraeus a pris la succession du commandement de lISAF et de McChrystal, commandant en chef des forces amricaines aprs que ce de rnier

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Limpopularit de Hekmatyar ne joue pas en sa faveur, de mme que lattitude hostile son gard de grandes parties des forces afghanes de scurit. Antonio Giustozzi, Afghanistan: Getting worse before getting better?, Writenet independent analysis, juin 2009, p. 6, 1517. Quqnoos, Afghan, Haqqani Networks Secret Talks, 27 juin 2010: http://quqnoos.com. International Crisis Group, A Force in Fragments: Reconstituting the Afghan National Army, Asia Report Nr. 190, 12 mai 2010, p. ii: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4bf0e6862.pdf. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better?, juin 2009, p. 8. NZZ, Afghanistan als Hinterhof fr seine Nachbarn, 23 juin 2010, p. 7. Financial Times Deutschland, Neue Chance fr Afghanistan, 20 juillet 2010: www.ftd.de. NZZ, K abul soll selbst fr Sicherheit sorgen, 21 juillet 2010, p. 3. La plupart des chefs militaires afghans sont opposs ces projets. International Crisis Group, A Force in Fragments, p. 26. UN News Service, Delay to Afghan polls will ensure bette r preparations, UN envoy says, 24 janvier 2010: www.unhcr.org. UNAMA, Communiqu of the London Co nference, 28 janvier 2010. Quqnoos, No Election in the Restive Afghan Parts, 23 avril 2010: http://quqnoos.com. Page

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se soit exprim de manire dplaisante sur des membres du gouvernement amr i20 cain. Un changement de stratgie est peu probable .

Situation scuritaire

Pour la cinquime anne conscutive, la situation scuritaire en Afghanistan sest encore dgrade. Tandis quen 2008, on comptait 741 actes d e violence par mois, on en enregistrait 960 en 2009. En janvier 2010, par rapport lanne prcdente, 21 ils avaient encore augment de 40 pour cent. Daprs lUnited States Department of State, fin mai 2010, les forces de scurit afghanes ntaient toujo urs pas ou presque pas en mesure dassurer la scurit de la population afghane. Aucune loc a22 lit du pays nest aujourdhui considre comme sre . Depuis aot 2009, on constate les dveloppements suivants: premirement, aprs avoir gagn du terrain, les groupes rebelles centrent leurs activits sur 23 lamlioration de la qualit de leurs attentats . Deuximement, ces mmes groupes 24 nhsitent plus viser des cibles scurises et se trouvent en position de force . Troisimement, la grande offensive de lOTAN dans le sud du pays est considre 25 comme un chec. De plus, les Etats de lOTAN parlent aujourdhui ouvertement du 26 retrait court terme de leurs troupes . Finalement, une dterrorisation des talibans est actuellement en cours: aprs le refus de la communaut internationale de mener des entretiens avec des terroristes, celle-ci souhaite maintenant accorder limpunit tous les membres de groupes rebelles et financer leur rintgration 27 dans la socit civile. Le nombre des victimes civiles a galement fortement augment. Les quatre facteurs suivants sont lorigine des actes de violence contre les c ivils:

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NZZ, Schlaglicht auf den Verlauf des Krieges in Afgh anistan, 25 juin 2010, p. 3. General Assembly Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for internati onal peace and security, 10 mars 2010, p. 7: http://unama.unmiss ions.org/Portals/UNAMA/ SG%20Reports/march172010-SG%20AFGHANISTAN%20REPORT.pdf. US Department of State, Bureau of Consular Affairs, Travel Warning: Afghanistan, 25 mai 2010 (valable jusquau 28 juillet 2010): http://travel.state.gov/travel/cis_pa_tw/tw/ tw_2121.html. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 17. Le 18 mai 2010, ils ont notamment effectu une srie dattentats la bombe Kaboul, proximit de plusieurs btiments du gouvernement (NZZ online, Tote bei Se lbstmordanschlag in Kabul, 18 mai 2010: www.nzz.ch) ou encore contre les bases militaires amricaines les plus importantes et les bases de lOTAN Bagram et Kandahar (NZZ online, Taliban -Angriff auf US-Sttzpunkt in Afghanistan, 19 mai 2010: www.nzz.ch). Focus online, Taliban greifen wichtigsten Nato -Sttzpunkt in Afghanistan an, 23 mai 2010: www.focus.de. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting be tter, juin 2009, p. 6. International Council on Security and Development (ICOS), Operation Mosht arak: Lessons Learned, mars 2010: www.icosgroup.net/documents/operation_moshtarak.pdf. NZZ, Gemischte Bilanz in Helmand, 23 mars 2010, p. 5. Dbut aot 2010, les Pays-Bas ont commenc retirer leurs troupes dAfghanistan. Il sagit du premier pays occidental qui agit de la sorte. Financial Times Deutschland, Neue Chance fr Afgh anistan, 20 juillet 2010. UNAMA, The Communiqu of the London Conference, 28 janvier 2010. Page

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Les attaques des groupements arms, hostiles au gouvernement comme les tal i28 29 bans, les Hezb-e-Islami de Gulbuddin Hekmatyar , du rseau Haqqani et dautres acteurs encore, Celles des chefs de guerre rgionaux et des commandants de milices, Celles des groupements criminels, enfin, les ractions des forces de scurit afghanes et internationales en lutte contre les groupes rebelles, notamment au moyen de bombardements. Selon les informations de lONU, en 2009, les combats ont fait 2412 victimes civiles. 2009 a ainsi t lanne la plus sanglante depuis la chute des talibans en 2001. La population souffre de plus en plus des effets de cette guerre : une libert limite de mouvement, laccs difficile ou impossible aux institutions essentielles, tels les hp itaux ou les coles. Les groupes de personne s vulnrables comme les enfants, les 30 femmes et les dplacs internes sont les plus touchs par la situation. Le renforcement massif des troupes amricaines de 30000 soldats, dcid en dcembre 2009 par Barak Obama, a provoqu une intensification des combats et une amricanisation des troupes internationales et de la gestion de la crise. Avec la remise par tapes des responsabilits aux forces de scurit afghanes et le retrait de ses troupes ds 2011, la stratgie dObama vise une afghanisation de la 31 guerre. Les talibans. Ce mouvement, domin lorigine par les Pachtounes, est parvenu recruter de plus en plus de membres dautres ethnies. Les talibans tentent en outre de rallier leur cause les commandants locaux de diffrents partis (Jamiat, Junbesh, Hezb-e Islami) et de diffrentes ethnies (des Tadjikes, des Ouzbques et 32 mme des Hazaras). Depuis larrestation de nombreux anciens talibans modrs, on constate une radicalisation du mouvement : leurs successeurs sont pour la 33 plupart jeunes, plus radicaux et ne craignent pas la violence . Les talibans ont dvelopp une considrable capacit dadaptation aux situations locales et sapprochent avec habilet des rgions tribales. Ils ont fortement dce ntralis leurs troupes et tentent paralllement de prserver un certain contrle sur tous leurs fronts et dans tout le pays. Lexcution dattentats de plus en plus minutieusement prpars indique que de nouvelles stratgies sont labores par les dir i28

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Hekmatyars Hezb-e Islami est le numro deux des groupements hostiles au gouvernem ent. Il est plus faible que les talibans bien que techniquement et du point du vue tactique, il se soit fortement professionnalis et dvelopp depuis 2006. Sa plus grande fai blesse rside dans le manque de moyens financiers et de moyens logistiques qui le rendent dpendant des talibans. Antonio Giustozzi, Getting worse before ge tting better, juin 2009, p. 10. Le rseau dHaqqani opre le long de la frontire afghane et pakistanaise. Ce groupe est considr comme le rseau pro-pakistanais le plus efficace et il entretient des relations avec Al-Qada. Il est galement parvenu sinstaller assez rapidement dans des rgions qui ne font pas partie de son territoire dorigine (Loya Paktia). Des spcialistes pensent que le rseau Haqqani a dj envoy plusieurs quipes de kamikazes dans la capitale. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 7. NZZ online, Fnf Selbstmordattentter in Kabul verhaftet, 8 avril 2010 : www.nzz.ch. UNAMA, Afghanistan: Annual report on protection of civi lians in armed conflict, 2009, janvier 2010, Executive Summary et p. 1: http://unama.unmissions.org. Center for Security Studies (CSS) ETH Zrich, Strategic Trends 2010 Key Developments in Global Affairs, fvrier 2010, p. 50: www.sta.ethz.ch/Strategic -Trends-2010. Des milliers danciens commandants vivent dans le nord, ce qui reprsente un fort potentiel de dstabilisation. Antonio Giustozzi, Gettin g worse before getting better, juin 2009, p. 9. IRIN News, Taliban terror campaign steps up a gea r in Kandahar, 12 mai 2010: www.unhcr.org. Page

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geants et transmises sur les fronts . Les oprations de plus en plus complexes sont menes par des groupes bien coordonns en lien avec quelques kamikazes. La pl upart des victimes des talibans sont tus lors dattaques la bombe, mais aussi au travers dassassinats cibls, suite des menaces, des intimidations, ou encore au travers dexcutions, de dcapitations et de pendaisons. Les excutions ont surtout 35 eu lieu dans le sud, le sud-est et le centre de lAfghanistan. Dbut mai 2010, les talibans ont annonc quils allaient mener une opration nomme El Faath (la victoire) contre des trangers tels que les diplomates, les entreprises et les soldats 36 trangers, mais aussi contre des membres du gouvernement afghan . En dcembre 2009, les services secrets amricains estimaient que les talibans avaient install 37 leurs propres gouverneurs dans 33 des 34 provinces du pays . De son ct, Antonio Giustozzi pense que les talibans ne dpensent pas plus de 70 80 millions de dollars par an pour leurs oprations et leurs mouvements. Certains indices laissent penser quils constitueraient des rserves financires ce qui leur assurerait 38 lavenir une plus grande indpendance. En 2009, les talibans ont effectu une restructuration interne et organis un systme qui sappuie davantage sur le mrite. Lexcution de certains membres indisc iplins semble avoir amlior la discipline au sein du mouvement. Au cours des deux trois ans passs, le mollah Omar a tent de mettre en place une ligne plus mod re au sein du mouvement. En juillet 2009, il a fait connatre un nouveau code de compo rtements qui appelle les membres des talibans viter de faire des vict imes civiles et limiter les attentats suicide. Mais ces mesures ne visent probablement qu une 39 amlioration de limage du mouvement . Les forces de scurit afghanes. Malgr sa priorit sur tous les autres dvelo ppements, celui des forces de scurit navance que trs lenteme nt. Le manque chronique de formateurs, linsuffisance des recrutements, les mauvais ou les faux quipements, les carences en matire de logistique, un commandement inconsistant et une morale dsastreuse affaiblissent lArme nationale afghane (ANA) autant que la Police nationale afghane (PNA). Selon les estimations dexperts, entre 70 et 90 pour cent des soldats ne savent ni lire ni crire. On suppose en outre quune grande partie des membres de larme consommerait des drogues . Tout comme la justice, 40 la police est considre comme linstitution la plus corrompue de lEtat afghan . LANA continue tre accuse de participer des enlvements, des cha ntages et 41 de se livrer la contrebande. Daprs un rapport de lInternational Crisis Group, lANA est trs fragmente. Les carences chroniques en matire de structures, ainsi quune forte division par ethnies et par partis, en particulier au sein du ministre de la Dfense , ont pour effet que lANA nest toujours pas en mesure doprer de manire indpendante. La rapide
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Antonio Giustozzi, Conclusions, in: Antonio Giustozzi (Ed.), Decoding the New Taliban Insights from the Afghan Field, 2009, p. 293295. UNAMA, Annual report, p. 1012. Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. Reuters, Taliban drohen mit Welle von Selbstmordanschlgen, 9 m ai 2010: http://de.reuters.com. Financial Times Deutschland, Taliban bauen Schattenregierung auf, 17 fvrier 2010: www.ftd.de. UNAMA, Annual report, p. 1. Antonio Giustozzi, Conclusions, 2009, p. 296297. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 17. UNAMA, Annual report, p. 2. International Crisis Group, Elections, 25 novembre 2009, p. 6. International Crisis Group, A Force in Fragments, 12 mai 2010, p. iiii, 2 et 1619. General Assembly Security Council, 10 mars 2010, p. 8. Page

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augmentation du nombre des troupes a diminu la qualit oprationnelle de larme. Alors quen mai 2009, 47 units taient capables dagir indpendamment, elles ntaient plus que 44 en septembre 2009 et plus que 34 en dcembre de la mme anne. A ce jour, la plupart des units de lANA ne sont que partiellement opr a42 tionnelles. Malgr cela, la communaut internationale sest engage la Confrence de Londres soutenir dici octobre 2011 le dveloppement de lANA un effectif de 43 171600 personnes et celui de la PNA 134000 personnes. Pourtant, lamlioration de la qualit des forces dj existantes serait p lus importante que laugmentation du nombre des troupes. Dautre part, le besoin en recrues dpasse de loin les moyens disposition. Si aucune stratgie long terme nest mise en place, le risque que lANA seffondre aprs le retr ait des troupes internationales est 44 lev. Les forces de scurit internationales. En juillet 2010, plus de 119000 troupes 45 trangres se trouvaient sur le sol afghan. Toutefois, on enregistre une rapide augmentation du nombre de soldats de lOTAN morts au combat: en 2009, 52 1 dentre eux ont perdu la vie, en 2008, ils taient 295. En 2010, 419 soldats sont dj 46 morts. Dans le sud du pays, lopration Moshtarak qui ne devait tre que le dbut dune intervention de grande envergure, est aujourdhui cons idre comme un 47 chec : plus dun tiers des 13 districts de la province dHelmand se trouvaient e ncore sous le contrle des talibans a prs cette opration. Dans les autres districts, 48 ceux-ci sont encore prsents. Le 10 juin 2010, le gnral McChrystal a communiqu le retard de loffensive Hamkari (collaboration) Kandahar motiv par la n49 cessit de gagner dabord la confiance des habitants de la pr ovince. Du ct des forces internationales, ce sont les attaques ariennes qui ont caus la plupart des dcs parmi la population civile. Depuis aot 2009, deux dentre elles 50 ont t particulirement meurtrires: le 4 septemb re Kunduz (74 civils tus) et le 51 21 fvrier 2010 Uruzgan (27 civils tus) . Les incidents de ce type ont beaucoup affaibli la confiance de la population afghane dans les troupes internati onales. De plus, les camps militaires se trouvent souvent proximit de quartiers habits ce
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Selon lICG, lANA est divise en quatre factions: les Pachtounes sont allis au ministre de la D fense, Abdul Rahim Wardak, ou aux Mahaz-e Melliy-e Islami Afghanistan, les tadjikes au commandant en chef de larme, le gnral Bismillah Khan, ou aux Shuray-e Nazar, les Ouzbques au lieutenant gnral Hamayoun Fouzi, directeur dput aux affaires du personnel et de formation, et les Hazaras au lieutenant gnral Baz Mohammad Jawhari, directeur dput pour le matriel et les technologies au ministre de la Dfense. International Crisis Group, A Force in Fragments, 12 mai 2010, p. iiii, 1011 et 21. UNAMA, Communiqu of the London Conference, 28 janvier 2010. International Crisis Group, A Force in Fragments, 12 mai 2010, p. i iii. Site Internet de lISAF, 27 juillet 2010: www.isaf.nato.int. Operation Enduring Freedom, Coalition Military Fatalities per year, 8 aot 2010: www.icasualties.org/oef/. Selon un rapport de lICOS, 67 pour cent des afghans pensent que lOTAN et le gouvernement afghan ne gagneront pas la guerre. 71 pour cent souhaiteraient que lOTAN se retire des territoire s. 97 pour cent affirment que cette opration a dclench de nouvelles vagues de dplacements internes sans que la communaut internationale ne leur apporte une aide suffisante. ICOS, Operation Moshtarak: Lessons Learned, mars 2010. NZZ, Gemischte Bilanz in Helmand, 23 mars 2010, p. 5. Focus online, Nato rumt Rckschl ge im Kampf gegen Taliban ein, 10 juin 2010: www.focus.de. Welt online, Afghanistan wird zum Albtraum des Westens, 13 juin 2010. UNAMA, Annual report, p. 1719. Focus online, NATO-Luftangriff ber 20 zivile Opfer, 22 fvrier 2010: www.focus.de. NZ Z, Luftangriff in Afghanistan untersucht, 31 mai 2010, p. 2. Page

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qui, lors dattaques, entrane la mort de civils et la destruction des moyens dexistence de nombreux habitants. Les troupes internationales manquent de mc anismes cohrents et efficaces pour enquter sur ces vnements, ainsi que dun 52 systme de ddommagement pour les proches des victimes. Selon les informations de Human Rights Watch, les troupes internationales cont inuent demployer trop souvent une violence excessive lors de leurs perqu isitions, en particulier la nuit o elles oprent avec un manque extrme de sensibilit culturelle. Ces comportements ont provoqu des ractions comme par exemple le 12 janvier 2010, dans le district de Garmsir, province de Helmand, ou encore la mi-mai dans la province de Nangarhar. Ces manifestations ont runi chaque fois de plusieurs 53 centaines jusqu un millier de civils. Les milices et les seigneurs de guerre locaux. Les seigneurs de guerre locaux continuent maintenir leurs positions grce aux intimidations et lusage de la vio54 lence lencontre des populations. Les commandants et seigneurs de guerre locaux ont largement profit de labsence de lois et de limpunit gnrale ainsi que de la corruption. Grce leurs malversations illgales et leurs rseaux de contre55 bande, ils se sont enrichis jusqu devenir millionnaires. La tentative avorte de dsarmement et lchec des programmes de rintgration, ainsi que la propagation des armes qui atteignent Kaboul par ltranger, encour a56 gent lconomie grise et renforcent les rseaux de patronage existants. A plusieurs reprises, le gouvernement afghan a essay de recruter des milices locales pour a ssurer la scurit dans des rgions o les combats faisaient rage. Les troupes inte rnationales continuent de soutenir les milices organises qui luttent contre les groupes rebelles. Dans les deux cas, on ne sait pas vraiment par qui ces milices doivent tre contrles. A Wardak, les premires difficults srieuses sont apparues 57 lors de la mise en uvre dun projet pilote. On sait entre-temps que mme les USA paient les seigneurs d e guerre par la distribution de nombreux mandats de protection des entreprises p rives et quils financent aussi indirectement les talibans. Prs de deux millions de dollars iraient chaque 58 semaine dans les caisses de guerre des talibans . Scurit et trafic de drogue. Selon les informations de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC), lAfghanistan nest pas seulement le plus gros producteur dopium au monde, mais celui aussi de hachich. Au total, le pays produit chaque anne entre 1500 et 3000 tonnes de drogue. Le hachich est cultiv 59 grande chelle dans 17 des 34 provinces du pays .
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UNAMA, Annual report, Executive Summary. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. Institute for War and Peace Reporting (IWPR), Garmsir Protest Shows Taleban Reach, 14 janvier 2010: www.unhcr.org. Focus online, Grossdemonstration gegen Nato-Einsatz fordert acht Tote, 14 mai 2010: www.focus.de. Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. International Crisis Group, Electi ons, 25 novembre 2009, p. 1518. International Crisis Group, A Force in Fragments, 12 mai 2010, p. i iii. UNAMA, Annual report, p. 3. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 11. Spiegel online, US-Militr zahlt Schutzgelder an Warlords, 22 juin 2010: www.spiegel.de. NZZ, Kabul soll selbst fr Sicherheit sorgen, 21 juillet 2010, p. 3. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Afghanistan cannabis survey 2009, avril 2010: www.unodc.org/documents/crop -monitoring/Afghanistan/Afghanistan_Cannabis_ Su rvey_2009.pdf. UNODC, Afghanistan leads in hashish production, 31 mars 2010: www.unodc.org. Page

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Une tude de lONU a montr que les efforts de ces dernires annes visant faire diminuer la culture du pavot ont chou. Aprs avoir frein pendant deux ans la production, les paysans auraient recommenc cultiver autant dopium quauparavant. Les oprations de destruction des forces armes amricaines et de lOTAN ont su rtout eu pour effet de pousser les paysans se rapprocher des talibans. Forts de ce constat, en 2009 les Etats-Unis ont pris leur distance face cette politique; toutefois, au travers de lopration Moushtarak ils ont recommenc les combats dans 60 une des rgions les plus productives en opium. Au nord, au nord-est et dans les provinces du centre et de louest, la situation scuritaire sest aggrave de faon radicale. En avril 2010, les organisations de lONU navaient plus accs qu 50 pour cent du pays. Les groupes rebelles antigouvernementaux sont aujourdhui en mesure dattaquer mme des positions cls dans le 61 centre-ville de Kaboul. Est et sud. De trs nombreux meurtres, menaces, intimidations et attentats la bombe affectent la situation scuritaire dans les provinces du sud et de lest du 62 pays. Depuis le dbut des offensives dans le sud de lAfghanistan, la situation scuritaire sest dramatiquement dtriore. Elle est encore plus grave Helmand, Kunar, Ghazni, Kandahar et Khost. La route entre Lashkar Gah et Kandahar est fr63 quemment impraticable. A ct des talibans et du rseau Haqqni, les Hekmatyars Hezb-e Islami qui oprent surtout dans lest et dans quelques rgions du nord sont considrs comme lun des adversaires les plus froces du gouvern ement et des 64 troupes de lOTAN. En avril 2010, en raction laugmentation de la violence, 65 lONU a provisoirement retir ses collaborateurs de la province de Kand ahar, dont 66 le nord, lest et louest sont de facto sous contrle des talibans . Nord. La situation scuritaire dans le nord et le nord-ouest du pays sest considrablement dgrade depuis aot 2009, en particulier le long des routes dapprovisionnement des troupes trangres, la frontire du Tadjikistan , o de nombreux attentats ont lieu. Parmi les assaillants qui ont t tus se trouveraient 67 souvent des personnes de nationalit trangre (nord du Caucase) . En dehors de Kunduz, la situation sest galement aggrave Faryab, Takhar, Baghlan (en particulier la route de Pul-e Khumri Mazar-e Sharif, ainsi que celle de Badakhshan 68 Kaboul). Bien quau nord du pays, la plupart des recrues des talibans soient des Pachtounes, le mouvement est parvenu recruter galement des Tadjikes dans les 69 provinces de Baghlan, Takhar et de Badakhshan. Les troupes de lOTAN vont sans 70 doute tre massivement renforces dans la rgion.
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Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan says ready if thousands flee assault, 10 fvrier 2010: www.unhcr.org. ICOS, Operation Moshtarak: Lessons Learned, mars 2010, p. 1921. Norwegian Refugee Council, avril 2010, p. 8 et 15. IRIN News, Taliban terror campaign steps up a gear in Kandahar, 12 mai 2010. ICOS, Operation Moshtarak: Lessons Learned, mars 2010, p. 19. Reuters, Afghanistan verhandelt mit Hesb -i-Islami-Aufstndischen, 22 mars 2010: http://de.reuters.com. NZZ, Ahmed W ali Karzai ist ein fragwrdiger Verbndeter, 4 mai 2010, p. 7. IRIN News, Taliban terror campaign steps up a gear in Kandahar, 12 m ai 2010. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 18. EurasiaNet, Taliban operating close to Afghan -Tajik border, 6 janvier 2010: www.unhcr.org. ANSO, The ANSO Report Nr. 53, 115 juillet 2010, et ANSO Quarterly Data Report, 1 er janvier au 30 juin 2010: www.afgnso.org. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 5. Zeit online, Neuer Angriff auf Bundeswehr in Afghani stan, 16 mai 2010: www.zeit.de. Page

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Ouest. Dans les provinces de Hrat et de Baghdis, les talibans ont russi mobiliser de nombreux Pachtounes. Mais ils ont galement russi recruter dans la ville 71 dHrat danciens commandants tadjikes des Jamiat -e Islami. A Farah et Badghis, la situation sest galement aggrave. Dans le cadre de la prparation des lections 72 lgislatives, de nombreux actes de violences ont t commis Hrat. Kaboul et centre du pays. Malgr dimportantes mesures de scurit, le gouve rnement afghan nest pas parvenu empcher que des attentats aient lieux lors de la Jirga de la paix et de la Confrence de Kaboul. Des rebelles ont entre -temps russi sinfiltrer dans les provinces de W ardak, de Parwan, de Kaboul et de Kapisa. A Parwan, des actes de violences lis aux prochaines lections lgislatives ont galement eu lieu. Des bandes de criminels et des groupements rebelles continuent 73 procder des enlvements pour obtenir des ra nons. Pakistan. Daprs une tude de Matt W aldman, finance par la London School of Economics, le Pakistan nentrane pas seulement les talibans, mais aussi les Quet74 ta-Shura et exerce ainsi une influence considrable sur les oprations menes en Afghanistan. Toujours selon cette tude, le soutien des talibans est accept au plus haut niveau du gouvernement pakistanais. Les services de renseignement du Paki stan, ISI, considre le soutien des taliba ns comme faisant partie de sa politique officielle. Ds lors, il parat clair quaucun progrs ne sera ralis en Afghanistan si le 75 Pakistan ne change pas de position. Les Etats-Unis quant eux manquent dune 76 stratgie claire lgard dIslamabad . La manire de procder du gouvernement pakistanais et des forces de scurit contre les talibans est extrmement slective et vise presque uniquemen t les tali77 bans pakistanais comme la faction Mehsud. Larrestation de Baradar a clairement montr que le Pakistan nagit contre les talibans pakistanais que lorsquil y trouve 78 un avantage. Tout semble indiquer qu lavenir, le Pakistan ne jouera pas de r le 79 constructif dans la rgion. Perspectives. Loffensive Hamkar (collaboration) qui dbute actuellement Kandahar ne va pas apporter de grands changements dans la lutte contre les tal ibans. Il est plus probable que cette offensive leur permette, comme durant loffensive Helmand, de renforcer nettement leurs rangs. Pour une solution politique du conflit, il faudrait tout prix viter que la population, en particulier les femmes et les jeunes filles, aient le sentiment que les combattants rebelles sortent victorieux du conflit malgr tous les actes de violence commis. Sans processus de rconciliation, 80 aucune paix durable ne pourra tre mise en place .
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Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 9. ANSO, ANSO Quarterly Data Report. ANSO, The ANSO Report Nr. 54, 16 31 juillet 2010. Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. ANSO, The ANSO Report Nr. 54. La Quetta-Shura correspond au Conseil le plus lev des dirigeants et en loccurrence, la tte des talibans. Matt Waldman, The Sun in the Sky: The relationship between Pakistans ISI and Afghan Insu rgents, Discussion Paper 18, London School of Economics, Crisis States Research Centre, juin 2010: www.crisisstates.com/download/dp/DP%2018.pdf. CSS ETH Zrich, Strategic Trends 2010, fvrier 2010, p. 48, 54. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 12. CSS ETH Zrich, Strat egic Trends 2010, fvrier 2010, p. 5556. NZZ, Umstrittene Rolle Pakistans in Afghanistan, 25 mars 2010, p. 3. NZZ, Pakistan bietet sich als Vermittler an, 26 fvrier 2010, p. 3. ANSO, Quarterly Data Report, p. 2. Human Rights Watch, The Ten-Dollar Talib and Womens Rights, 2010: www.hrw.org/de/reports/2010/07/13/ten-dollar-talib-and-women-s-rights-0. Page

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Constitution et systme juridique

La communaut internationale et le gouvernement afghan ne sont p as parvenus assurer la population laccs une justice indpendante. Le ministre allemand des Affaires trangres qualifie dinsuffisant ltat davancement de la rforme de la justice afghane. Les causes sont rechercher dans la faiblesse des institutions, linadquation des infrastructures, le manque de ressources, le manque de formation adquate des juges et des avocats tant dans le domaine du droit sculaire que dans celui du droit islamique. La corruption, galement trs rpandue dans la magis trature, les chefs locaux ou les membres de clans qui se mlent de justice, labsence de tout contrle et de programmes de protection des tmoins contr ibuent ce que la population afghane soit profondment mfiante lgard du systme judiciaire. Dans les tribunaux, les procdures natteignent toujours p as les standards internationaux: les arrestations arbitraires continuent dtre pratiques, les prvenus nont quasiment pas accs leur reprsentant juridique et sont condamns malgr le manque 81 de preuves ou suite des dclarations extraites sous to rture. Prs de 80 pour cent des cas sont traits par des tribunaux traditionnels. Parmi eux, on compte les conseils des anciens dans les clans et les tribunaux des talibans qui la population afghane accorde davantage de confiance quaux tribunaux de 82 lEtat. Une tude de lAfghanistan Research and Evaluat ion Unit (AREU), effectue en dcembre 2009, a confirm que les femmes ont plus facilement accs aux se rvices de mdiation des communes quaux organes de la justice. Toutefois, ces services sont fortement empreints de paternalisme ce qui dsavantage par consquent 83 les femmes. LAction Plan on Peace, Justice and Reconciliation de 2005 sest achev en mars 2009. Le gouvernement afghan a entrepris peu de choses pour le mettre en uvre. Bien que la plupart des objectifs naient pas t atteints, l e plan na pas t prolong. Le fait que le gouvernement afghan ne soit pas parvenu en plus de trente ans rpondre aux besoins des victimes de violations des droits hu mains, na fait que 84 grossir les rangs des groupements rebelles et prennise r linscurit gnrale. La trs controverse loi damnistie qui a t passe par les deux Chambres du Parlement en 2007, a t discrtement mise en vigueur fin 2009 par le gouve rnement afghan, bien que le prsident Karza ait plusieurs reprises promis dempcher cela. Cette loi ne garantit pas seulement limpunit pour les crimes commis ces trente dernires annes, mais le fait que Karza ait quasi paralllement lanc lide de la cration dun fonds de rintgration des talibans, semble indiquer que cette loi sera galement applique pour les crimes actuels et ceux venir. Dans les cas dabandon des combats, les membres des groupements rebelles doivent tre srs

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Finanznachrichten, Bundesregierung zieht Bilanz zur Justizreform in Afghanistan, 1 er mars 2010: www.finanznachrichten.de. Emily Winterbotham, The State of Transitional Justice in Afghan istan Actors, Approaches and Challenges, AREU Discussion Paper, avril 2010, p. 19: www.areu.org.af. Human Rights Watch, Afghanistan: Repeal Amnesty Law, 10 m ars 2010: www.hrw.org/en/news/2010/03/10/afghanistan-repeal-amnesty-law. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. 82 Finanznachrichten, Bundesregierung zieht Bilanz zur Justizreform in Afghanistan, 1 er mars 2010. 83 Deborah J. Smith and Jay Lamey, A Holistic Justice System for Afghanistan, Afghanistan R esearch and Evaluation Unit (AREU), Policy Not e Series, dcembre 2009: www.areu.org.af. 84 Emily Winterbotham, p. 7 et 3031. Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. IRIN, Justice action plan heading for obl ivion, 14 avril 2010: www.unhcr.org. Afghanistan mise jour la situation scuritaire actuelle 11 aot 2010 Page

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de ne pas tre poursuivis par la justice. Une tude de lorganisation afghane de dfense des droits de lhomme, lAIHRC, a dvoil quune grande majorit de la population souhaite que les actes criminels et les crimes contre lhumanit soient poursuivis. En outre, tout accord de paix sans travail sur le pass et dans le cas de lAfghanistan, aussi sur le prsent ne pourra tre que de courte dure . En apportant son appui au programme de rintgration des talibans, la communaut intern ationale se positionne une fois de pl us aux cts des chefs de guerre et des membres des groupes rebelles qui souhaitent une rconciliation plutt quaux cts du 86 peuple afghan. Dtention des proches dun inculp. Il arrive que les proches dun inculp soient 87 jugs sa place. Les talibans. Le climat dimpunit, le manque de confiance de la population dans la justice et la frustration gnre par les trs longs procs ont pour effet , en particulier dans le sud du pays, que la population sadresse plutt aux talibans connus pour la rapidit de leurs procdures et acceptent par dfaut la svrit de lapplication de 88 la charia. Peine de mort. En 2009, 133 personnes ont t condamnes mort par les trib unaux afghans; 24 jugements ont t confirms par la Cour suprme. Au total, au 89 moins 375 personnes condamnes mort attendent leur excution . Conditions de dtention. Malgr les efforts des autorits, les conditions de dte ntions ne correspondent pas aux standards internationaux: cellules surpeuples, in stallations sanitaires insuffisantes, m anque de nourriture, deau et de couvertur es font partie de la vie quotidienne en prison. Les enfants de moins de six ans doivent 90 vivre avec leur mre en prison. LUNAMA sest montre proccupe par les pr isonniers retenus par les forces amricaines et le s services secrets afghans, NDS. Trs peu dinformations circulent sur leurs conditions de dtention et sur les trait e91 ments quils subissent en prison. Bagram. Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) a communiqu au mois de mai 2010 quil existe Bagram une deuxime prison des forces amricaines. On estime 700 le nombre de personnes actuellement emprisonnes pour une dure 92 indtermine sans inculpation et sans procs .

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Avec la publication dans lOfficial Gazette (No 965), fin 2009, la loi est entre en vigueur sans la signature du prsident. Emily Winterbotham, p. 910. IRIN News, Human rights under pressure, 25 mars 2010: www.unhcr.org. Human Rights Watch, Afghanistan: Repeal Amnesty Law, 10 mars 2010. Emily Winterbotham, p. 1517. US Department of State, 2009 Human Rights Report: Afghanistan, 11 mars 2010. Emily Winterbotham, p. 12. Deborah J. Smith and Jay Lamey, A Holistic Justice System. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. US Department of State, 2009 Human Rights Report: Afghanistan, 11 mars 2010: www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2009/sca/136084.htm. UNAMA, Annual report, p. 5. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. BBC, Red Cross confirms second jail at Bagram, 11 mai 2010: http://news.bbc.co.uk/2/hi/8674179.stm. Page

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Situation des droits humains: catgories de personnes en danger

Parmi les personnes particulirement mises en danger par les acteurs gouvern ementaux, non-gouvernementaux et internationaux en 2010, nous recensons les groupes de personnes suivants: Les collaborateurs des ONG. Les collaborateurs des organisations nongouvernementales et de lONU continuent dtre menacs, harcels ou tus. En 2009, 172 agressions contre des ONG et leurs collaborateurs ont t enregistres. Elles ont fait 19 morts. 59 personnes ont par ailleurs t enleves. En mars 2009 93 seulement, 19 convois daide ont t attaqus et pills. Le 28 octobre 2009, cinq membres de lONU ont t tus lors de lattaque dune guesthouse. Suite cet vnement, lONU a retir 600 de ses collaborateurs dAfghanistan. Les personnes qui travaillent dans la construction de routes ou dans le dminage font aussi partie des 94 cibles des groupes rebelles. Les journalistes. Les journalistes critiques continuent tre empchs de faire leur travail. Ils sont menacs, harcels et victimes de violences, ce qui engendre de plus en plus dautocensure. Selon les informations de Human Rights Watch, en 2009, des douzaines de journalistes ont t dtenus par les forces de scurit afghanes pendant des semaines voire des mois, certains dentre eux sans inculpation. Les groupements rebelles sen prennent aux journalistes avec des menaces, des a ttaques lacide et des enlvements. De no mbreux journalistes trangers ont t enlevs, mme si la plupart ont t ensuite relchs. Le gouvernement afghan na pas jug ncessaire denquter sur les assassinats et les agressions de journa95 listes. Les femmes. Les femmes afghanes qui sengagent dans la vie publique sont men aces, harceles, discrimines et subissent des intimidations et des agre ssions. Au cours des dernires annes, nombre dentre elles ont perdu la vie. Le gouvernement afghan na pas jug utile dengager des poursuites pnales contre les meurtriers de Sitara Achakzai, de Malalai Kakar, de Zakia Zaki et de Safia Amajan. En 2010, de nombreux attentats ont nouveau eu lieu contre des femmes. Le gouvernement afghan, ainsi que les troupes internationales se sont montrs inc apables de protger efficacement les femmes participant la vie publique. Dans les rgions o les groupes rebelles gagnent en pouvoir, les restrictions ont considrablement au gmen96 t dans la vie quotidienne des femmes . En Afghanistan, les discriminations des femmes et des jeunes filles sont trs rpa ndues et selon lAIHCR, la violence qui leur est faite reste un des problmes esse ntiels dans le pays. Les femmes ont t victimes de violences domestiques, denlvements, de viols, dagressions sexuelles, ainsi que d e la traite des tres humains. Il est courant que les femmes et les jeunes filles soient utilises comme
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UNAMA, Annual report, p. 4. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. IRIN, Warning over heightened risk to NGO staff in 2010, 20 janvier 2010: www.unhcr.org. 94 Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. UNAMA, Annual report, Executive Su mmary. Quqnoos, Four Construction Workers Die in Paktika, 12 juin 2010. 95 Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. UNAMA, Annual report, p. 14 15. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. 96 Human Rights Watch, The Ten-Dollar Talib and Womens Rights, p. 5, 24 et 33. Amnesty Intern ational, Attack on Afghan female politician, 8 avril 2010. UNAMA, Annual report, p. 4. Afghanistan mise jour la situation scuritaire actuelle 11 aot 2010 Page

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monnaie dchange pour arbitrer des conflits ou payer des dettes . Les mariages forcs de mineures sont galement trs frquents. Dans la plupart des cas, le go u97 vernement na pas t en mesure de poursuivre les coupables . De plus, les femmes ont difficilement ou pas du tout accs aux institutions fondamentales, 98 comme, par exemple, les centres sanitaires. Dans les provinces dHrat, de Paktia et de Kandahar, les cas dempoisonnement ou dimmolation se sont fortement multi99 plis. Les personnes qui travaillent dans le secteur de la sant . Les attaques contre les tablissements de sant ont beaucoup augment depuis aot 2008: certains dentre eux ont t incendis, pills ou ont d fermer leurs portes suite des m enaces. Le personnel mdical a subi des intimidations, des enlvements et mme des meurtres. La majorit de ces attaques est commise par les groupes rebelles. LUNAMA a toutefois rapport aussi des situations o les forces de scurit nati onales et internationales nont pas respect la neutralit des tablissements de sa n100 t, ce qui reprsente une grave violation de s standards internationaux. Les anciens membres de la DVPA/du gouvernement. Les anciens hauts membres de la DVPA qui ont commis autrefois des violations des droits humain s sont exposs 101 maintenant aux agressions de leurs victimes. Les minorits dune rgion. Les minorits ethniques sont discrimines, souvent au niveau conomique galement. Il y a eu des tensions entre les Pachtounes et les 102 non-Pachtounes. Les Hazaras aussi ont subi des discriminations. Dans le cadre des lections prsidentielles, des tens ions sont apparues en septembre 2009 dans la province de Balkh entre les Pachtounes et les Tadjikes. Les Ouzbques et les Hazaras ont fait lobjet de pressions de la part des deux candidats aux prside n103 tielles. Les professeurs et les lves. En 2009, la violence contre les coles a rejoint un 104 niveau extrmement important avec plus de 600 agressions recenses. Au total, 458 coles ont d fermer leurs portes, notamment dans le sud du pays, suite aux 105 attaques des groupes rebelles . Des coles ont t pilles, dtruites, puis incendies. Les professeurs et les lves ont t menacs, a spergs dacide, assaillis au

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Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. AIHRC, Annual Report, p. 4344. Internal Deplacement Monitoring Centre (IDMC), Global Overview of Trends and Developments in 2009 Afghanistan, 17 mai 2010: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4bf252560.pdf. IRIN, W omens rights trampled despite new law, 8 mars 2010: www.unhcr .org. IWPR, Female Suicide on rise in Heat, 16 juin 2010: www.iwpr.net. A Hrat, 90 immolations ont t enregistres en onze mois; 55 femmes en sont mortes. Quqnoos, Women Self-Immolation Surges in Paktia, 14 avril 2010: http://quqnoos.com. Special Representative of the Secretary-General for children and armed conflict, Mi ssion Report 2026 fvrier 2010, p. 10: http://unama.unmissions.org. Norwegian Refugee Council, p. 6, 15 avril 2010. Il sagissait en loccurrence dune attaque arienne, ainsi que d e perquisitions ou doccupations dtablissements de sant. UNAMA, Annual report, Executive Summary et p. 12, 2122. UNHCR, Eligibility Guidelines, p. 2930. US Department of State, 2009 Human Rights Report: Afghanistan, 11 mars 2010. Minority Rights Group International, State of the Worlds Minorities and Indigenous Peoples 2010 Afghanistan, 1 er juillet 2010: www.unhcr.org. UNAMA, UN Press Release: UN report welcomes Afghan Governments commitment to protect children from armed conflict, 2 mai 2010: http://unama.unmissions.org. UNAMA, Annual report, p. 4. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. Page

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gaz toxiques et assassins. En 2010 des coles de jeunes filles ont t att aques 107 au gaz Kaboul, Kunduz et Ghazni. Les personnes converties. En Afghanistan, la conversion est sanctionne par la 108 peine de mort. Dbut juin, des ONG internationales ont t accuses davoir tent de convertir de trs nombreux musulmans au christianisme. Une procdure sur ces 109 faits est actuellement en cours. Les homosexuels. En Afghanistan, les homosexuels sont sanctio nns par la peine 110 de mort. Les Hindous, les Sikhs et les membres de la communaut des Bahas . Dans leur vie quotidienne, tous les non-musulmans sont exposs aux discriminations, la haine et des prjudices divers et ne se sentent pas protgs par lEtat. Une partie du quartier sikh de Kart-e Parwan Kaboul a t ras par des bulldozers. Le mur de 111 protection devant le Gurdwara, lieu de prire des sikhs, a galement t dtruit. Les religieux modrs et les chefs de clans. Dans le sud, le sud-est et le centre de lAfghanistan, les talibans ont tu des chefs de clans, des membres anciens et respects de communes et des religieux favorables au gouvernement pour affaiblir le soutien des autorits afghanes dans ces rgions et pour dtruire les structures 112 claniques des groupes qui appuient le gouvernement . Les fonctionnaires du gouvernement . En 2009, plusieurs fonctionnaires de haut rang ont t la cible de tentatives de meurtres, parmi eux le gouverne ur de Kandahar, un parlementaire du district de Paghman Kaboul, le gouverneur de Farah, lancien vice-prsident, Ahmed Zia Massoud, et lancien ministre de lEnergie, Is113 mael Khan. De nombreux autres fonctionnaires connus ont t assassins et des 114 115 116 institutions du gouvernement attaques, comme Lashkar Gah , Khost , 117 118 Kandahar et Nimruz .

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Les membres de la police et des forces de scurit dont font aussi partie danciens militaires, des collaborateurs des services secrets afghans (NDS) et des personnes qui travaillent pour des entreprises prives de scurit , mais aussi les traducteurs, les conducteurs de camions et le personnel de scurit ont tous t en 119 danger dtre agresss et tus. Les rfugis de retour, en particulier les dplacs internes de retour chez eux, ont frquemment t la cible des groupes rebelles en 2009, car souponns dtre des 120 espions du gouvernement. Les enlvements dAfghans riches ont en outre constitu un srieux problme en 2009. Ces enlvements sont frquents dans les rgions du sud, de lest et du centre du pays et contribuent laugmentation de linscurit. Les enlvements sont commis par des bandes de criminels, mais aussi par des groupes rebelles. LANP semblerait tre incapable ou du moins ne pas vouloir inter121 venir contre ces kidnappings. Les enfants. Selon les informations de lUS Department of State, dinnombrables enfants sont victimes chaque anne d e la traite dtres humains en Afghanistan. Les fillettes et les petits garons sont contraints la prostitution ou au travail forc. Les garons sont souvent victimes de ce quon appelle le bache bazi (des garons gards presque comme des esclaves par des hommes puissants). Comme il sagit dun sujet tabou, le gouvernement afghan nentreprend pas grand -chose pour punir les violences sexuelles faites aux enfants. Ces derniers sont en outre souvent int 122 grs des rseaux professionnels de mendicit et sont contraints daller me ndier. Dans tous le pays, des enfants ont t recruts de force par des groupes arms, notamment dans le sud, le sud-est et les rgions de lest. Les enfants des dplacs internes sont particulirement exposs , mais aussi ceux des populations isoles. Les talibans continuent de les utiliser comme kamikazes. LANA et lANP tentent 123 activement dempcher le recrutement des enfants mineurs .

Situation socioconomique et sanitaire

En 2010, lAfghanistan est considr comme le deuxime pays le plus pauvre au monde. Selon les indications de l Afghanistan Research and Evaluation Unit (AREU) 124 plus dun tiers de la population afghane vit encore dans la pauvret. Davantage de personnes meurent des consquences de la pauvret que des combats arms. Quelques 1,2 million denfants et 550000 femmes enceintes ou en train dallaiter 125 sont menacs par la malnutrition, les maladies infectieuses et linscurit . Laccs
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UNAMA, Annual report, Executive Summary et p. 1112. Focus online, Autobomben-Anschlag auf Nato-Sttzpunkt, 3 mai 2010: www.focus.de. Quqnoos, Suicide Bombers Target Police St ation, 17 mai 2010: http://quqnoos.com. IDMC, Global Overview, 17 mai 2010. Human Rights Watch, Country Summary, janvier 2010. US Department of State, Trafficking in Pers ons Report 2010 Afghanistan, 14 juin 2010: www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2010/14275 9.htm. Special Representative, 2026 fvrier 2010, p. 9. US Department of State, Trafficking in Persons Report 2010, 14 juin 2010. UNAMA, A nnual report, p. 4. Ce projet devrait tre difficile mener puisque moins de 10 pour cent de la population dispose dun acte de naissance. Special Representative, 20 26 fvrier 2010, p. 36. Emily Winterbotham, p. 3. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. UN News Service, Human rights abuses exacerbating poverty in Afghanistan, UN report finds, 30 mars 2010: www.unhcr.org. UNICEF Press Release: UNICEF appeals for US$ 28 mill ion to assist Afghan children and women affected by emergency, 4 fvrier 2010: www.unhcr.org. Page

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aux produits alimentaires, leau potable et au log ement sest massivement dgrad depuis le dbut des luttes armes, en particulier dans le sud et le sud -est du 126 pays. A Kaboul, le gouvernement na pas pu rpondre aux besoins e ngendrs par lurbanisation, notamment dans le secteur sanitaire, et la situation est de plus en 127 plus proccupante. Accs lemploi. Selon les informations du Conseil Norvgien pour les Rfugis, en 2010, le taux de chmage dans le pays slve 40 pour cent. Les jeunes sont les plus touchs puisque, faute dun revenu, ils ne peuvent pas se marier ni fonder une famille. De ce fait, ils finissent par faire partie dun des groupes les plus vuln rables de la socit afghane. Prs de 80 pour cent des personnes qui ont un emploi travaillent dans lagriculture et llevage . La source la plus importante des revenus du pays reste toutefois lconomie grise, en particulier la culture et le trafic du pavot qui, du moins pendant les priodes de rcolte, procure du travail beaucoup dAfghans. Faute dinvestissements, lconomie grise restera une source de revenus 128 essentielle lavenir. Dans ces conditions, la promesse du gouvernement de pr ocurer un emploi aux talibans qui souhaitent rintgrer la socit nest absolument 129 pas raliste. Accs au logement. La destruction dimmeubles pendant la guerre, mais aussi les oprations militaires actuelles, les catastrophes naturelles et les occupations ill gales de logements par des commandants ou chefs locaux ont occasionn une rarfaction du nombre de logements. Les vagues de rfugis de retour et la migration croissante vers les grandes villes a encore durci la situation sur le march du log ement. Les rfugis de retour, les dplacs internes et les foyers grs par des 130 femmes seules sont les plus concerns par le manque dhbergements. En 2009, mais aussi en 2010, beaucoup de familles, en particulier dans le sud, ont perdu 131 leurs biens et leur toit. Accs leau potable et aux produits alim entaires. Dans tout le pays, le manque de produits alimentaires est endmique. Les catastrophes naturelles, de longues annes de scheresse, le prix lev des produits alimentaires et le conflit arm ont encore aggrav la situation. En janvier 2009, 7,3 mi llions dAfghans taient menacs de famine. La moiti de la population environ est chroniquement sous -alimente. Au cours de lanne 2009, le Fonds Alimentaire mondial de lONU a livr de la nourri132 ture 4,4 millions de personnes dont 80000 dplacs internes. Daprs lONU, 133 seuls 22 pour cent de la population ont accs leau potable. Accs la formation. Selon les informations du ministre de lEducation, prs de huit millions denfants taient scolariss en mars 2010, parmi eux, 40 pour cent de filles. Prs de cinq millions denfants ne vont pas lcole, ce qui repr sente environ 43 pour cent de tous les enfants du pays. Les causes en sont la pa uvret des

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Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. UNAMA, Annual r eport, p. 4. ICRC, Our World Views from the Field Afghanistan. Opinion Survey, 2009, p. 8. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 13. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 12. ICOS, Operation Moshtarak: Lessons Learned, mars 2010, p. 12. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 6. IDMC, Global Overview, 17 mai 2010. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 6 8. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. Page

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familles, la peur des parents de perdre leurs enfants dans une attaque et la ferm eture de certaines coles. Dans les rgions en conflit 50 80 pour cent des coles 134 ont d tre fermes. Accs aux soins mdicaux. Daprs le ministre allemand des affaires trangres, les soins mdicaux sont totalement insuffisants et dans de nombreuses parties du 135 pays quasi inexistants. Plus dun quart des enfants meurt avant davoir a tteint lge de cinq ans (257 sur 1000) et 165 sur 1000 avant lge dun an. Ces chiffres 136 sont les plus levs au monde. De plus, avec 1800 dcs pour 100000 nais137 sances, lAfghanistan a le taux le plus lev au monde de mortalit nonatale. Seuls 14 pour cent des naissances seffectuent en prsence de personnel de sant qualifi. De plus, les adultes comme les enfants souffrent de diffrentes sortes de 138 maladies psychiques. La duret des conditions de vie et le manque daccs aux soins poussent beaucoup dAfghans faire usage de lautomdication, notamment travers les drogues, pour soulager leurs souffrances quotidiennes . Au cours des cinq dernires annes, le nombre de toxicoman es a augment drastiquement (augmentation de 53 pour cent chez les personnes dpendantes de lopium et de 140 139 pour cent chez les hronomanes). Les terres. Jusquici, le gouvernement afghan sest montr incapable de restituer les terres aux propritaires qui elles avaient t voles. Selon les informations du Conseil Norvgien pour les Rfugis, laccs aux terres ou labsence de terres cult ivables reprsente une des difficults majeure pour le retour des rfugis. Labsence de documents sur les proprits, les revendications multiples pour les mmes terres ainsi que la corruption de la justice constituent autant dobstacles une solution 140 durable pour ce problme. Les minorits. Les membres du Parlement afghan ont indiqu au gouvernement qu il fallait trouver une solution au conflit entre les Kuchis et les habitants de la pr ovince de Maidan Wardak, compte tenu des incidents rcents. Depuis 2002, dans certaines villes comme Hrat et Mazar-e Sharif, les vagues de rfugis de retour ont modifi la gographie des ethnies, avec pour consquence, le dveloppement de 141 conflits. Les crises humanitaires. La situation de scurit toujours plus proccupante lie 142 aux nombreuses catastrophes naturelles, comme les avalanches , les tremble134 135 136 137 138 139 140 141

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ments de terre , les scheresses et les pluies torrentielles , auxquelles lAfghanistan doit rgulirement faire face, ont rendu une grande partie de la popul ation extrmement vulnrable. La permanence des conflits arms, qui limite encore davantage laccessibilit de certaines rgions , engendre limpossibilit pour beau145 coup dAfghans dobtenir de laide.

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Retours

Les retours volontaires. En raison de la situation de scurit et des tensions pol itiques, le HCR na pu aider que 57000 personnes au lieu des 140 000 prvues, 146 rentrer en Afghanistan. En 2009, le nombre de rapatris volontaires a atteint son niveau le plus bas depuis 2002. Certains des rfugis nont pas pu re venir dans leurs communes dorigines, leurs terres ou leurs biens tant occups par les milices locales lies au gouvernement. En avril 2010, 1,78 million de rfugis afghans enr egistrs se trouvaient toujours au Pakistan et 980000 en Iran. En Suisse et en Allemagne, le nombre de demandes dasile de ressortissants afghans a fortement au g147 ment en 2009. Situation des rfugis de retour. Selon le HCR, 46 pour cent des rfugis de retour sont confronts des problmes de logement et 28 pour cent ne disposent pas 148 dun revenu stable. Nombre dentre eux se sont installs dans des bidonvilles a utour de Kaboul o ils nont souvent pas accs llectricit, leau potable ni de quelconques installations sanitaires . Les mines antipersonnelles constituent galement un facteur qui empche le retour des rfugis. Le centre de dminage de lONU a rcemment indiqu que le plus gr and nombre de victimes des mines taient 149 les dplacs internes et les rfugis de retour . Dans les camps, nombreux sont les rfugis qui sont devenus toxicomanes et se sont infects avec le virus du s i150 da. Alternatives de fuite lintrieur du pays. Le HCR a indiqu en juillet 2009, quen Afghanistan, le gouvernement ne protge quasiment pas ses citoyens et que dans de nombreux cas, des fonctionnaires seraient accuss davoir utilis la violence ou davoir commis des atteintes aux droits humains . Les acteurs non gouvernementaux peuvent poursuivre leurs victimes en dehors des rgions quils contrlent et entr etiennent souvent des relations avec le gouvernement ou les autorits. De plus, pour
province de Badakhshan au nord-ouest du pays a provoqu au moins 35 morts. Reuters, Lawinen verschtten Tunnel in Afghani stan Viele Tote, 9 fvrier 2010: http://de.reuters.com. Le 10 avril 2010, au moins sept personnes ont perdu la vie dans la province de Samangan lors dun tremblement de terre dune force de 5,3 sur lchelle de Richter. Focus online, Tote bei Erdbeben in Afghanistan, 19 avril 2010: www.focus.de. Au printemps 2009, des inondations ont frapp 22000 foyers le nord, lest et louest de lAfghanistan. En aot 2009, une autre inondation a touch plus de 4000 personnes Jalalabad. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 6. UNAMA, Seven Million Afghans to benefit from 2010 Humanitarian Action Plan, 17 fvrier 2010: http://unama.unmissions.org. UNHCR, UNHCR Global Report 2009, 1 er juin 2010: www.unhcr.org/refworld. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 4. AFP, Le nombre des demandeurs dasile a nettement augment, 10 juillet 2010: www.google.com. ODM, rapport 2009 sur les migrations, juin 2010: www.bfm.admin.ch/bfm/fr/home/dokumentation/berichte.html. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 13. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 6. US Department of State, 2009 Human Rights Report: Afghanistan, 11 mars 2010. Page

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un rfugi de retour, avoir un rseau familial, social ou clanique fort est dune importance capitale. Sans cela, il ne survivra pas longtemps dans les conditions a c151 tuelles. Les requrants dasile en Suisse/pratique des autorits . De janvier fin juillet 2010, 368 ressortissants afghans ont dpos une demande dasile. Fin juillet 2010, 1924 personnes se trouvaient en procdure dasile. 1107 personnes bnficient dune admission provisoire. Les demandes de 808 requrants sont encore en su s152 pens. Programme daide aux retours. Comme il nexiste pas de programme daide aux retours pour lAfghanistan, les rfugis qui souhaitent rentrer dans leur pays pe uvent demander uniquement une aide individuelle au retour. Situation des dplacs internes (IDPs). Daprs les estimations du HCR et du m inistre afghan pour les Rfugis et les Retours (MoRR), prs de 240000 personnes vivent en 2010 en tant que dplacs internes en Afghanistan. 89000 autres per153 sonnes ont t dplaces dans le pays cause des catastrophes naturelles . Des milliers de personnes vivent dans des sortes de bidon villes Kaboul et Hrat. Elles ny bnficient pas dun logement adquat ni de produits alimentaires en quan154 tit suffisante, ni deau potable, ni dtablissements de sant et de formation . Les femmes seules sont particulirement vulnrables puisquelle s nont pas droit aux 155 services sociaux et conomiques. Daprs lICOS, les dplacs internes nont pas reu daide suffisante aprs lopration Moshtarak, ce qui a suscit colre et frus156 tration dans la population concerne. Les camps de rfugis Kandahar et 157 Helmand sont connus comme lieux de recrutement des talibans . Capacits daccueil: Selon les informations du ministre afghan pour les Rfugis et les Retours, le gouvernement afghan ntant pas en mesure de mettre dispos ition des services publics de base, le pays na plus les moyens daccueillir de no u158 veaux rfugis de retour.

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UNHCR, Eligibility Guidelines, juillet 2009, p. 1112 et 5355. Office fdral des migrations (ODM), Statistique en matire d'asile juillet 2010: www.bfm.admin.ch. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 34. IDMC, Global Overview, 17 mai 2010. Amnesty International, Report 2010, 28 mai 2010. Norwegian Refugee Council, 15 avril 2010, p. 34. IDMC, Global Overview, 17 mai 2010. ICOS, Operation Moshtarak: Lessons Learned, mars 2010, p. 2, 3, 14 15. Antonio Giustozzi, Getting worse before getting better, juin 2009, p. 14. Afghanistan Independent Human Rights Commission, Report on the Situation of Economic and Social Rights in Afghanistan IV, dcembre 2009, p. 21: www.aihrc.org.af. International Crisis Group, Afghanistan: What now for Refugees?, Asia Report Nr. 1 75, aot 2009, p. 22: www.crisisgroup.org. Page

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