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Ciudadana, estado y globalizacin Una mirada desde la Arg entina contempornea 1

Maristella Svampa Introduccin

Algunos podran esgrimir que, en los ltimos tiempos, vientos de cambio parecen recorrer el continente latinoamericano, luego de ms de una dcada de hegemona neoliberal. Este clima ideolgico, que parece anunciar una nueva transicin, tiene como protagonistas los nuevos movimientos sociales, muchos de ellos surgidos al calor de la resistencia a los modelos excluyentes implementados durante los aos noventa, as como a ciertos lderes gubernamentales, quienes en los ltimos aos han asumido formalmente un discurso crtico respecto del dichos modelos. En Argentina, esta apertura crtica intenta dejar atrs el fatalismo ideolgico de la dcada anterior, asociado al triunfo de los mercados, as como el posibilismo pseudoprogresista de fines de siglo, que condujo a la reafirmacin de la sumisin de la poltica a la economa, a manera de horizonte insuperable de nuestra poca. Sin embargo, pese a lo estimulante de la apertura, el escenario actual da cuenta de una situacin de esquiva indefinicin, que alude tanto a las dificultades que presentan los movimientos sociales en articular y hacer visibles las demandas de nueva institucionalidad, expresadas durante el ao 2002, como sobre todo al hecho de que los nuevos gobiernos suelen naufragar rpidamente en un reiterado manifiesto de intenciones, atrapados entre un dficit de imaginacin poltica y los compromisos poltico-econmicos que impone la situacin de dependencia. Esto significa que, pese que el escenario poltico presenta ciertas modificaciones respecto de los aos noventa, tanto en lo que se refiere a la proliferacin de nuevas prcticas de resistencia como a la circulacin de discursos polticos crticos, el llamado modelo neoliberal y el rgimen de dominacin poltica que acompa su instalacin- sigue gozando de buena salud. En este trabajo nos proponemos explorar algunas de las tensiones propias de esta situacin de transicin en la Argentina contempornea. La perspectiva poltico-ideolgica que asumimos aqu se halla vinculada con una prioridad y una situacin. La prioridad se refiere a la necesidad de avanzar en la elaboracin de una agenda posneoliberal que, sin desentenderse de la complejidad de los fenmenos actuales, coloque en el centro las demandas de ciudadana, as como la reformulacin del rol del estado

Publicado en J.Nun (comp.), con la colaboracin de A.Grimson, Nacin, Cultura y Poltica,BuenosAires,Gedisa,2005.

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nacional. La situacin alude ms precisamente a la necesidad de no soslayar nuestra condicin de sociedad perifrica y dependiente, escenario de mtiples conflictos y marco de (re)produccin de viejas y nuevas desigualdades, econmicas, culturales y polticas. Para ello, hemos decidido dividir esta presentacin en dos movimientos sucesivos. Por el primero, abordaremos algunas de las problemticas que condiciona y limita la autoridad del estado nacional, en el doble marco de la globalizacin y la nueva dependencia. Por la segunda, nos interesa dar cuenta del proceso de fragmentacin de la ciudadana que tuvo lugar en los ltimos decenios y, sobre todo, de las nuevas tensiones y desafos inscriptos en la dialctica que podemos percibir entre las exigencias desde arriba y las demandas desde abajo. Este segundo movimiento nos permitir avanzar en la compleja y espinoza cuestin de la participacin ciudadana, a fin de concluir en una reflexin sobre aquello que entendemos por demandas de nueva institucionalidad.

I. Globalizacin y estado nacional Los lmites del estado nacional

Vivimos dentro de un nuevo tipo societal, caracterizado por una fuerte tendencia a la globalizacin de las relaciones sociales. La teora social ha acuado varias categoras para conceptualizar la sociedad en la poca de la globalizacin: sociedad red,2 sistema-mundo,3 sociedad del riesgo4 o modernidad avanzada5 entre otras. Ms all de las diferencias tericas que encubren estas denominaciones, lo cierto es que la mayora de los autores coinciden en sealar no slo la profundidad de las transformaciones sino tambin las grandes diferencias que es posible establecer entre el perodo precedente (en trminos de contrato social y modalidades de participacin) y la poca actual. Ciertamente, la entrada a nuevo tipo societal implic el desencastramiento de los marcos de regulacin colectiva desarrollados en la poca fordista, que suponan la centralidad del rol del estado, y una afirmacin de la primaca del mercado como mecanismo de inclusin, en funcin de las nuevas exigencias del capitalismo. Ello trajo como consecuencia una modificacin importante en los patrones de inclusin y exclusin social, reflejado en el aumento de las desigualdades y en los procesos de dualizacin y fragmentacin social. Al mismo tiempo, estos procesos conllevaron un debilitamiento del estado nacional como agente regulador de las relaciones econmicas, as como el surgimiento de nuevas fronteras y, en el lmite, de nuevas formas de soberana, ms all de lo nacional-estatal.
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ManuelCastells,Laeradela informacin,vol.1,Madrid,SigloXXIEditoresdeEspaa,1999. I.Wallerstein, Capitalismohistricoymovimientosantisistmicos,Madrid,Akal,2001. 4 UlrichBeck,Quesla globalizacin,BuenosAires,Paids,1998.

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Los debates existentes en torno a las consecuencias y alcances de la globalizacin, en relacin al estado nacional, son mltiples y complejos. Desde una perspectiva crtica, podemos afirmar que desde una existen tres posiciones diferenciadas. La primera de ellas considera que la globalizacin implica transformaciones importantes a nivel de los estados nacionales, que pierden parte de su soberana sobre los procesos econmicos, y actan como moderadores de la competitividad nacional en la competencia global, antes que como estados competitivos nacionales.6 Adems de ello, este nuevo orden neoliberal presupone ms especficamente la posicin dominante de los Estados Unidos. como poder de garanta del libre intercambio comercial y de capital, as como de las reglamentaciones legales e institucionales que constituyen sus pilares tendencia que se afirma con el fin del mundo bipolar, a partir del colapso de los socialismos reales, y se ve agravada luego de los sucesos acaecidos el 11 de septiembre de 2001 y el inicio de una cruzada contra el terrorismo internacional.7 En consecuencia, la economa capitalista globalizada necesitara, en su forma neoliberal, de un centro poltico y militar que, si bien no puede realizarse en un estado mundial, adopta la forma de una compleja unin de estados, bajo la gida de los estados Unidos. Una segunda lnea de anlisis es aquella que afirma que el actual proceso de recomposicin del capitalismo implica la erosin inevitable e irreversible del estado-nacin, y la emergencia de una soberana posnacional, caracterizada como una difusa red econmica poltica, sin sede definible del poder, que puede ser comprendida a travs de la nocin de imperio. Dicha nocin reemplaza as tanto aquella de imperialismo como la de estado nacional, al aludir a una totalidad sin lmites ni centro, que abarca el conjunto de la vida y las relaciones sociales sociales.8 En este sentido, el imperio no posee una base nacional especfica, sino trasnacional (organismos multilaterales, empresas multinacionales). En consonancia con ello, las formas de resistencia (y de contrapoder) que ste genera, tienden a desarrollarse tambin a nivel local como supranacional. Desde nuestra perspectiva, tanto la lectura de Hirsch, como la perspectiva de Negri y Hardt, resultan insuficientes. La primera, porque ms all de subrayar el rol crucial del estado-nacin en el marco de la globalizacin, tiende a reducirlo a una ptica economicista, anulando la multidimensionalidad del fenmeno. Para retomar libremente a P. Ceri, podemos afirmar que la globalizacin posee dos dimensiones mayores: por un lado, entendida como globalizacin vertical sta se refiere a la emergencia de nuevas formas de dominacin, surgidas tanto de la transnacionalizacin del

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AnthonyGiddens,Modernidadeidentidaddelyo, Barcelona,Pennsula,1995. Hirsch,Globalizacinyelfuturodelestadonacin,extradodeunseminario,traduccindelInstituto Goethe,BuenosAires,2001. 7 Hirsch,Globalizacinyterrorismo,traduccinrealizadaporelInstitutoGeothe,BuenosAires,2002. 8 M.HardtyT.Negri,Imperio ,BuenosAires,Paids,2002.

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capital, como de la interdependencia econmica.9 Por otro lado, comprendida como globalizacin horizontal, sta posee un doble y contradictorio alcance, pues entraa un proceso de mercantilizacin de lo social, que tiende a la homogeneizacin y manipulacin de las identidades personales y colectivas y, por otro lado, conlleva la afirmacin y defensa de la diversidad cultural y de las identidades locales. La segunda posicin presenta dos problemas. Desde un punto de vista terico, definida prioritariamente como la emergencia de una nueva dialctica entre lo local y lo global, dicha lectura evaca y simplifica el rol del estado-nacin en la modalidad que adopta el proceso de globalizacin, renunciando de entrada a construir una teora mas compleja de las mediaciones polticas.10 Desde el punto de vista emprico, refleja una tendencia a homogeneizar los procesos que tienen lugar tanto en el centro como en la periferia, lo cual colisiona especialmente con la experiencia y el sentido comn crtico que circula en los pases de la periferia acerca de las consecuencias actuales de los procesos de globalizacin. As, no hay que ser un analista riguroso del mundo actual para observar que dichos procesos resultaron ser ms corrosivos para los estados de la periferia globalizada que en los pases del centro altamente desarrollados, en donde los dispositivos de control pblico y los mecanismos de regulacin social suelen ser ms slidos, as como los mrgenes de accin poltica de los propios estados nacionales, bastante ms amplios. En consecuencia, dicha posicin se desentiende y critica cualquier posibilidad de desarrollar nuevas formas de regulacin estatal, que apunten a colocar fronteras al poder imperial, considerndolas de entrada como una vuelta al pasado, suerte de respuesta reactiva o repliegue nostlgico. En realidad, existe una tercera lnea de interpretacin ms integradora, que seala que las transformaciones actuales estn lejos de significar la desaparicin o extincin del estado, en pos de una sociedad mundial, sino que stas conducen a un cambio de significacin del estado y, a la vez, a un fenmeno de fragmentacin de la soberana. La formacin de nuevas fronteras (nuevos bloques econmicos y unidades polticas), que concentran la actividad de las naciones desarrolladas, dara cuenta de nuevos procesos de regionalizacin y de fragmentacin de la economa mundial, al tiempo que ilustraran las crecientes asimetras entre las naciones del norte y del sur. En trminos generales, la globalizacin puede ser comprendida como un proceso de superacin de las fronteras polticas, sociales y econmicas, que trae consigo una transformacin del estado nacional y la emergencia de nuevas formas de soberana, as como una nueva organizacin en la relacin entre la economa y la poltica. 11

P.Ceri,Lestransformationsdumouvementglobal,enM.Wieviorka, Unautremonde...,Paris,Balland, 2003. 10 Bensaid,Multitudesventrlocuas,VientodelSur ,Lafogata,2004. 11 E.Altvater,Ellugaryeltiempodelopolticobajolascondicionesdelaglobalizacineconmica,en ZonaAbierta 92/93,Madrid,Espaa,2000,pp.761.

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Por otro lado, esta visin tiende a marcar los lmites de la globalizacin, al subrayar el carcter complejo y contradictorio emergente de los nuevos procesos.12 As, a diferencia de las dos primeras lecturas, que colocan el acento en el carcter neoliberal de los procesos de globalizacin, sta ltima visin considera que la forma neoliberal aparece efectivamente como dominante, pero no necesariamente hegemnica, habida cuenta de las dificultades que encuentra para conciliar el desarrollo del binomio globalizacin-regionalizacin, con sus repercusiones (destructivas y desestructurantes) a escala nacional. Por ende, es una visin que, sin soslayar la tendencia global del capitalismo desde sus orgenes mismos, seala el cambio cualitativo que implica la nueva dialctica, tanto a escala local, como nacional y global, al tiempo que rechaza cualquier naturalizacin de la situacin actual, basada en el carcter irresistible e irreversible de una determinada forma de globalizacin. Ms an, como afirma Altvater (ob. cit., p.48) las tendencias de la anulacin de fronteras desemboca a su vez en una multitud de lmites. En otras palabras, si las tendencias a la globalizacin disuelven las bases de solidaridad preexistentes y socavan la democracia, tornndola funcional a la legitimacin de las nuevas formas de exclusin, no es menos cierto que tambin generan nuevas formas de movilizacin y resistencia, que interpelan al estado nacional, tratando de ampliar y redefinir sus lmites, en pos de un nuevo contrato social inclusivo. Por ltimo, como lo muestran ciertos procesos ocurridos en el marco de las sociedades dependientes y perifricas, la globalizacin, en su versin neoliberal, ha llegado a tales niveles de irracionalidad, que hoy ms que nunca se vuelve necesario su desnaturalizacin, a fin de restituir al proceso su verdadero carcter social, esto es, conflictivo y contradictorio. En fin, ms all del debilitamiento de la soberana estatal en el marco de la nueva dialctica entre lo local y lo global, el estado nacional no es una entidad en vas de de desaparicin, sino que conserva su estatus en tanto relacin social entre individuos y, por ende, entre grupos sociales de una determinada sociedad. Lejos de ser neutro y mucho menos unvoco, ste emerge como un campo de conflicto y de disputa entre los diferentes actores sociales y econmicos, quienes buscan interpelar al estado nacional en su capacidad de regulacin, en funcin de diferentes definiciones polticas o modelos de sociedad. Las transformaciones del estado nacional perifrico

La lectura que hemos privilegiado, a saber, aquella que considera necesario complejizar el anlisis de la dinmica del binomio global-regional, a partir de su inscripcin contradictoria en la esfera nacional, adquiere una nueva significacin, a la hora de ser cotejada con la larga experiencia dependentista latinoamericana. En este sentido, a la hora de analizar los nuevos procesos de
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B.Jessop,Reflexionessobrela(i)lgicaglobalizacin,enZonaAbierta 92/93,Madrid,Espaa,2000,pp. 95127.

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globalizacin econmica, las interpretaciones suelen colocar el acento tanto en la continuidad, como en la ruptura, sea que sta se refiera a la persistencia del imperialismo o la exacerbacin de la dependencia, a luz de las transformaciones del rgimen de acumulacin13. Recordemos que, como afirmaban hace dcadas los tericos latinoamericanos de la dependencia y la marginalidad, los obstculos del desarrollo forman parte intrnseca del proceso global del capitalismo y, como tal, son el resultado de la asimtrica articulacin entre el centro y la periferia. En ese sentido, la dependencia siempre implic el reconocimiento de que la realidad latinoamericana tena varias escenas por un lado, la nacional, por el otro, la internacional.14 Estos procesos han tomado otra dimensin en las ltimas dcadas, a la luz de las nuevas condiciones de dominacin econmicafinanciera. De manera ms precisa, en los pases perifricos, la globalizacin no slo profundiz los procesos de transnacionalizacin del poder econmico, sino que se tradujo por el desmantelamiento radical del estado social, en su versin populista-desarrollista, el que ms all de sus limitaciones estructurales y tergiversaciones polticas, apareca como la forma ms avanzada en la tarea nada fcil de producir cierta cohesin social, en el contexto de sociedades heterogneas y dependientes. Por otro lado, este proceso tuvo como teln de fondo la dcada perdida (crisis de la deuda, alta inflacin, proceso de pauperizacin y, al final, episodios hiperinflacionarios). En consecuencia, la entrada en nuevo orden socio-econmico implic la conjuncin de ambos procesos, incluyendo entonces tanto la apertura y desregulacin de la economa como una profunda reforma del aparato estatal, de la mano de un discurso modernizador altamente excluyente. Este doble proceso, que atraves en gran medida el conjunto de los pases latinoamericanos desemboc en la institucionalizacin de una nueva dependencia, cuyo rasgo comn sera la exacerbacin del poder conferido al capital financiero, a travs de sus principales instituciones econmicas (FMI, Banco Mundial). En este nuevo escenario, la economa se

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ExistendiferentesenfoquescrticossobrelanuevaetapadelcapitalismoenAmricaLatina,entre los cuales se destacan dos lecturas: aquella que desde una perspectiva clsica del marxismo subraya la continuidad en trminos de persistencia del imperialismo (Cf. Atilio Born, Imperio, Imperialismo.UnalecturacrticadeM.HardtyA.Negri,BuenosAires,Clacso,2002),yaquellaotra que desde una lectura crtica, incorpora los aportes de la teora de la regulacin, basados en las nociones de regimen de acumulacin y modo de acumulacin (Cf. J. Nun, Populismo, representacin y menemismo, en Varios Autores, Peronismo y Menemismo. Avatares del populismoenlaArgentina.BuenosAires,ElCieloporAsalto,1995) 14 Cierto es que en sus versiones extremas, la verdadera unidad de anlisis terminaba siendo el sistema internacional, puesto que era la posicin en el sistema econmico mundial (ligada a la industrializacintardayaunmododedependencia)laquedeterminabaelgradodedesarrolloyel tipodedominacin.Sinembargo,en sus versiones msdinmicas, lateorade ladependencia no ofrecaunaformanivocaylinealentodoslospases,sinoqueapuntabaaanalizarlaarticulacin entrelapolticaylaeconomaenlasdiferentessociedadesnacionales.Porellomismo,enlecturas deestetipolasdiferenciasnacionalesremitanalatrayectoriasespecficasdedesarrollo, seguidas porcadapasenfuncindesusvariantesdedominacininterna.(Cf.D.MartuccelliyM.Svampa, NotasparaunahistoriadelasociologalatinoamericanaenCuadernosAmericanos,AoVIII,46, julioagostode1994).

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desencastr, separndose bruscamente de otros objetivos, entre ellos, la creacin de empleo y el mantenimiento de un cierto estado de bienestar, ejes del modelo de acumulacin anterior. Se impuso as un esquema de crecimiento econmico disociado del bienestar del conjunto de la sociedad, esto es, un modelo de sociedad excluyente,15 que implicaba el sacrificio y exclusin de vastos sectores sociales, en nombre de la salvacin e inclusin plena de una sector minoritario de la poblacin. Sin embargo, la modalidad efectiva que adoptaron las llamadas reformas estructurales en cada pas no fue ajena a los diferentes arreglos polticos, as como al peso de la cultura institucional existente.16 As, en Amrica Latina, estos procesos se apoyaron y, en consecuencia, terminaron por reforzar la tradicin hiperpresidencialista existente.17 En algunos casos, como el argentino, la convergencia entre una tradicin hiperpresidencialista y una visin populista del liderazgo (marcada por la subordinacin de los actores sociales y polticos al lder), produjo la aceleracin de la desarticulacin de lo poltico respecto de lo social, al tiempo que garantiz el proceso de construccin de una suerte de nueva soberana presidencial,18 frente al vaciamiento de la soberana nacional, que emergi as como la clave de bveda del nuevo modelo de dominacin poltica. As las cosas, lejos de pensar en el carcter unvoco de estos procesos, an en el contexto de la nueva dependencia, la afirmacin de un nuevo orden socio-econmico debe ser pensada en su dimensin contingente y conflictual, como resultado de la convergencia y radicalizacin de los factores mencionados ms arriba, esto es, entre las nuevas presiones del capital por la apertura de los mercados y la exacerbacin del capital financiero entre la crisis del estado populista-desarrollista y el shock hiperfinflacionario, entre el peso de la tradicin presidencialista y la eficacia del legado populista. En el marco del nuevo modelo, el proceso de reestructuracin del estado fue crucial. En realidad, antes que extinguirse o aparecer como un fenmeno residual, el estado fue reformulado y reapareci bajo nuevos ropajes. El caso argentino aparece aqu como paradigmtico. Por un lado, a lo largo de los noventa, la drstica reconfiguracin de las relaciones entre lo pblico y lo privado tuvo como resultado el vaciamiento de las capacidades institucionales del estado. Por otro lado, la dinmica de consolidacin de una nueva matriz estatal se fue apoyando sobre tres dimensiones mayores: el patrimonialismo, el asistencialismo, y el reforzamiento del sistema represivo institucional. En efecto, en primer lugar, asistimos a la emergencia de un estado patrimonialista, esto es, al servicio de la lgica del nuevo modelo de acumulacin del capital, que tendra a su cargo impulsar el desarrollo de la dinmica privatizadora, favoreciendo la constitucin de mercados monoplicos, protegidos por el propio estado.

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M.Svampa, Lasociedadexcluyente.Argentinabajoelsignodelneolibera lismo,BuenosAires,Taurus, 2005. 16 J.C.Torre, Elprocesopolticodelasreformaseconmica senAmrica Latina, BuenosAires,Paids, 1998. 17 RGargarella, Crticadela democra cia ,BuenosAires,ColeccinClaveparatodos,2004. 18 LaexpresinesdeG.Althabbe,1992.

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As, una de las claves del perodo, a saber, la rpida conformacin de un nuevo entramado econmico, suerte de comunidad de negocios19 entre grupos econmicos nacionales y empresas trasnacionales, asociados en la adquisicin de empresas estatales privatizadas, fue posible gracias a la corrupcin y cooptacin de la clase poltica local -como lo reflejan los grandes escndalos denunciados a lo largo de una dcada-, as como por la fuerte imbricacin preexistente entre el equipo econmico rector, con los grupos privados. En segundo lugar, en la medida en que las polticas en curso implicaron una redistribucin importante del poder social (generando un contingente amplio y heterogneo de nuevos perdedores), el estado se vio obligado a reforzar las estrategias de contencin de la pobreza, por la va de la distribucin cada vez ms masiva- de planes sociales y de asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas y movilizadas. En tercer y ltimo lugar, el estado se encamin hacia el reforzamiento del sistema represivo institucional, apuntando al control de las poblaciones pobres, as como a la represin y criminalizacin del conflicto social. As, frente a la prdida de integracin de las sociedades y el creciente aumento de las desigualdades, el estado aument considerablemente su poder de polica en relacin a ciertas poblaciones, lo cual implic un progresivo deslizamiento hacia un estado de seguridad.20 Este cambio de matriz societal fue acompaado por grandes transformaciones de la poltica, que dara origen a un nuevo modelo de dominacin, asentado sobre tres ejes: una determinada articulacin entre poltica y economa, un estilo de accin poltica y nuevas estructuras de gestin. As, el primer rasgo y tal vez el ms notorio del modelo argentino fue sin duda el alcance que tuvo la subordinacin de la poltica a la economa, como resultado del reconocimiento de la nueva relacin de fuerzas. En los primeros aos, esta sumisin de la poltica a la economa form parte de una estrategia mayor de legitimacin que, apoyada en la situacin de emergencia, se esforzaba en subrayar el carcter ineluctable de las reformas. Dicha estrategia apuntaba a despolitizar las decisiones, restarle su carcter contingente, producto de una conflictualidad, enfatizando con ello el carcter unvoco de las reformas. En este sentido, el establishment poltico se esforz en dar por sentado la identificacin entre orden liberal y nueva dinmica globalizadora, naturalizando por ende, la nueva dependencia. En palabras de Beck (:1998), esta visin implicaba una confusin y yuxtaposicin entre globalizacin, esto es, el reconocimiento de la globalizacin cono un dato de la realidad, y globalismo, a saber, una ideologa
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Basualdo, Sistemapolticoymodelodeacumulacinenla Argentina, BuenosAires,UniversidadNacional deQuilmes Flacso,2001. 20 El proceso es complejo, pues el desarrollo de la matriz represiva fueacompaado tambinpor una desregulacin, que trajo como resultado una prdida de monopolio de la violencia, como lo muestrael desarrollo de la seguridadprivada, unverdadero ejrcito paralelo, incrementada luego de la crisis de 2001. As, en 2002, slo en la provincia de Buenos Aires estaran trabajando de custodios privados unos 100.000 hombres, a saber,ms del totalde lapolica federal y la polica bonaerense juntas. (Cf. M. Svampa, Las organizaciones piqueteras: actualizacin, balance y

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que consiste en la creencia en la regulacin automtica de los mercados y en la renuncia a cualquier intervencin poltica de relevancia sobre el terreno de lo social. 21 En trminos de concepcin de la poltica, el matrimonio entre globalizacin y neoliberalismo tuvo, dos consecuencias mayores: por un lado, contribuy fuertemente al desdibujamiento de la poltica entendida sta como esfera de deliberacin y participacin, como espacio de disputa y de conflicto, en funcin de los diferentes modelos de sociedad existentes por otro lado, esta reduccin de la poltica potenci la desarticulacin entre el mundo de la poltica institucional y las formas de politizacin de lo social. Finalmente, este intento de sutura de la poltica en el marco del nuevo orden econmico origin importantes tensiones y conflictos en la sociedad, que abrieron la brecha para un doble cuestionamiento del modelo dominante. As, mientras que el primer fenmeno -la evacuacin de la poltica como esfera de deliberacin-, dio origen a un discurso poltico centrado en la demanda de transparencia y la apelacin al buen funcionamiento de las instituciones republicanas el segundo la politizacin de lo social- desemboc en la emergencia de nuevas prcticas polticas, centradas en la accin colectiva noinstitucional. Una y otra demanda interpelaban al estado, aunque no lo hacan de la misma manera. Mientras que el primero aspiraba a erosionar las bases del estado patrimonialista, en funcin de un discurso moralizador, centrado en la corrupcin de la clase poltica y la no separacin de poderes el segundo responsabilizaba al estado por la situacin de exclusin que padecan vastos contingentes de argentinos, vehiculando demandas de inclusin social. En fin, mientras la primera demanda fue canalizada por los nuevos partidos de centro-izquierda, cuya mxima experiencia (Frepaso) termin por ser absorbida y destruida por la lgica del propio sistema que crticaba (la subordinacin de la poltica a la economa como horizonte insuperable) la segunda tendi a generar nuevas formas de participacin, que tuvieron como consecuencia la ampliacin de las bases asistenciales del estado y la innovacin de las formas de autoorganizacin de lo social. En realidad, la importancia de estas brechas aparece mas claramente si colocamos el foco de anlisis en aquellos espacios de conflicto que abri el proceso de conculcacin de los derechos y la fragmentacin de las formas de ciudadana. Estos procesos de redefinicin de los dispositivos y lmites de pertenencia al colectivo social, lejos de ser lineales o unidimensionales, produjeron una nueva dialctica de lo social, cuyas tensiones y contradicciones apunta a interpelar los lmites y las bases del estado neoliberal.

reflexiones (20022004), en Svampa y Pereyra, Entre la ruta y el barrio. La experiencia de las organizacionespiqueteras,BuenosAires,Biblos,segundaedicin,2004,p.100). 21 El argumentoque colocaba comodato insoslayable la necesidad de la sumisin a la economa, sera utilizado a lo largo de la dcada de los noventa, en un claro vaivn que iba del fatalismo oficialista,dentrodelosmrgenesdelpensamientonico,alposibilismodelallamadaoposicin progresista,durantesubreveycolapsadaexperiencia,entre1999y2001.

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II. Globalizacin, poltica y formas de la ciu dadana

-Periferia y formas de la ciudadana Este nuevo escenario social, que otorga primaca al mercado como mecanismo de inclusin, ha trado como consecuencia la erosin del modelo de ciudadana social asociado al estado de Bienestar. Recordemos que en la versin ya clsica de Marshall, 22 el modelo de ciudadana contemplaba una suerte de secuencia histrico-evolutiva que incluan los derechos civiles (libertad de expresin, de conviccin, de religin, de poseer propiedades), los derechos polticos (derechos a participar activa o pasivamente, directa o delegadamente, en el proceso de toma de decisiones) por ltimo, los derechos sociales (acceso al bienestar econmico, el derecho a participar de la convivencia social y a vivir la vida de personas civiles). En el marco del fordismo, la institucin de una ciudadana social estuvo asociada esencialmente al trabajo formal y, a la vez, garantizada por las polticas universalistas. De esta manera, la intervencin del estado apunta a la desmercantilizacin de una parte de las relaciones sociales y la construccin de una solidaridad secundaria, a travs del gasto pblico social, en favor de los sectores ms dbiles en la confrontacin capital-trabajo. Por supuesto, existen diversas variantes del estado social, desde aquellos ms universalistas desarrollados en ciertos pases centrales (estados de bienestar), hasta aquellos de corte ms corporativo, existentes en las regiones perifricas. En Amrica Latina, tocara al estado populista-distribucionista, versin sin duda hbrida e incompleta del estado social, asumir la produccin de la cohesin social, no slo como proveedor de bienes y servicios, sino como agente de distribucin de recursos sociales. En esta direccin, recordemos que, como lo consignan los trabajos desarrollados en torno a la marginalidad a fines de los aos sesenta (J. Nun, M. Murmis, A.Quijano), en Amrica Latina, el proceso de construccin de la ciudadana se encontr en nuestras sociedades perifricas con lmites estructurales. Esto quiere decir que los individuos o grupos sociales se vieron obligados a desarrollar redes de sobrevivencia, ante la deficiencia de los mecanismos de integracin proporcionados por el estado o por un mercado moderno suficientemente expandido. Por ello mismo, el corte entre ocupacin y desocupacin no aparece del todo claro,23 dada la existencia endmica de la precariedad y de situaciones de informalidad laboral, ligadas a las redes de sobrevivencia. De modo que la existencia de diferentes niveles y formas de integracin y de exclusin ha sido la marca de origen de las sociedades

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T.H.Marshall,"Ciudadanayclasesocial",enT.H.MarshallyTomBottomore, Ciudadana yclase M.Murmis,CuestinsocialyLazossociales,BuenosAires,mimeo,2000.

social, Madrid,Alianza,1998(primeraedicin,1949).
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perifricas, lo cual explica para utilizar la acertada expresin de J. Marques Pereyra, la institucionalizacin de una ciudadana de geometra variable.24 En consecuencia, el proceso de ciudadanizacin se fue construyendo de manera inacabada y siempre interrumpida, dictaduras mediante, en la interseccin de un modelo populista, que extendi en trminos politicos-simblicos el horizonte de pertenencia a la Nacin, y la inclusin efectiva, material, en redes de sobrevivencia, cuya base no eran exclusivamente las instituciones estatales. Necesario es decir que el caso argentino aparece como un hbrido. En efecto, durante dcadas nuestro pas fue la ilustracin ms acabada del estado populista distribucionista, en el marco de un modelo que combinaba elementos universalistas (educacin, salud pblica), con componentes corporativistas, a travs de los acuerdos entre el estado y los grupos de inters. Por otro lado, la ampliacin de la ciudadana social, al igual que en las sociedades centrales, apareca asociada a las conquistas laborales y, por ende, subsumida en los derechos del trabajador, sintetizados en la Constitucin argentina en el artculo 14 bis, incluido en la reforma de 1949, bajo el primer gobierno de J.D.Pern. As, en nuestro pas, el desarrollo de redes de sobrevivencia fue bastante ms tardo que en otras sociedades latinoamericanas. En realidad, en un contexto de pleno empleo y ms all de las asimetras regionales y los bolsones de marginalidad la pregnancia del modelo populistadistribuicionista fue tal, que durante mucho tiempo la Argentina se pens desde una cierta especificidad, ms cerca de las sociedades salariales25 del Primer Mundo (con quienes comparta ndices de distribucin de la riqueza, tasas de sindicalizacin y fuerte desarrollo de las clases medias), que de otros pases latinomericanos, donde la fractura social aparece como una marca de origen en muchos casos, multiplicadas por las diferencias tnicas. Sin embargo, como en otras latitudes, en nuestro pas la historia reciente ha mostrado que, contrariamente a las creencias de las dcadas anteriores, la conquista de derechos ciudadanos est lejos de ser un proceso evolutivo y mucho menos irreversible. En efecto, en la Argentina, pese a que la sociedad salarial presentaba un mayor desarrollo, el proceso de desregulacin fue de tal envergadura que ste produjo una fuerte dinmica descolectivizadora, que signific para numerosos individuos y grupos sociales la entrada a la precariedad, sino la prdida de aquellos soportes sociales y materiales que durante dcadas haban configurado las identidades sociales. Como en otros lugares, la politica de flexibilizacin laboral apunt a la reformulacin de las fronteras del trabajo asalariado,26 al tiempo que afect fuertemente la capacidad de representacin y de reclutamiento del movimiento sindical. Sin

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J.MarquesPereyra,Lareduccindelaintervencinsocialdelestado,enG.Couffignal, Democracia s posibles.Eldesafola tinoma ericano,BuenosAires,FondodeCulturaEconmica,1993,pp.227246.La expresinestenlapgina238. 25 RCastel,Lametamorfosisdelacuestinsocia l,BuenosAires,Paids,1996. 26 Palomino,Loscambiosenelmundodeltrabajoylosdilemassindicales,19752003,BuenosAires,2005, mimeo.

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embargo, en Argentina, este proceso de cercenamiento de la ciudadana social se vio agravado, por el comportamiento de los grandes sindicatos nucleados al interior de la CGT, cuya adaptacin pragmtica a los nuevos tiempos desemboc en el apoyo al modelo neoliberal propuesto por el peronismo triunfante, a cambio de la negociacin de ciertos espacios de poder. En fin, el mismo abarc no slo la esfera socio-econmica sino tambin la dimensin poltica (en trminos de participacin y acceso a las decisiones. Por ltimo, dicho proceso afect especialmente a las clases populares e impuls el desarrollo de redes de supervivencia dentro del empobrecido mundo popular, lo que fue configurando un nuevo tejido social, caracterizado por la expansin de organizaciones de carcter territorial. Estas nuevas redes territoriales hoy se constituyen en el locus del conflicto, pues aparecen como el espacio de control y dominacin neoliberal, a travs de las polticas sociales compensatorias, al tiempo que se han convertido tambin, como ya sucedi antes en otros pases de Amrica Latina, en el lugar de produccin de movimientos sociales innovadores.

La fragmentacin de la ciudadana: modelos, procesos y tensiones

En lneas generales, en la actualidad, gran parte del debate sobre la ciudadana se asienta sobre dos definiciones mayores. En primer lugar, la ciudadana alude al estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad, lo cual quiere decir que sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica. En segundo lugar, la ciudadana se refiere a un conjunto de (nuevas) prcticas, que construyen un espacio de actividades en el que los ciudadanos manifiestan su derecho a participar. En otras palabras, lo que est en juego es tanto la problematizacin de las fronteras de pertenencia al colectivo social (lo cual, a la hora actual, significa explorar sobre los diferentes modelos de sociedad en pugna y las luchas de los diferentes actores por el reconocimiento e inclusin), como las consecuencias del proceso de fragmentacin e individualizacin de los derechos por ltimo, incluye la valoracin de las nuevas formas de participacin (lo cual significa poner en consideracin la emergencia de nuevas prcticas ligadas a la democracia directa y participativa). En el presente apartado, haremos una reflexin sobre la primera problemtica, a fin de hacer hincapi en el proceso de individualizacin prctica de los derechos, mientras que dejaremos el segundo eje del debate (la cuestin de las nuevas prcticas y formas de participacin) para el final de este artculo. En primer lugar, la dinmica de conculcacin de derechos sociales trajo como correlato una redefinicin de facto de los lmites de pertenencia a la comunidad, en el sentido amplio del trmino. Esto condujo a la proliferacin de luchas en torno al reconocimiento de la existencia, doblemente amenazada por los actuales procesos de globalizacin. As, en las sociedades perifricas, una buena

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parte de las acciones colectivas emprendidas por los movimientos sociales territoriales e indgenas expresan una lucha por ampliar y reformular la comunidad, en los dos sentidos referidos por N. Fraser27 a saber, tanto en el plano cultural-simblico como en el econmico-poltico. Esto sucede con los diferentes movimientos en Bolivia (Movimiento Pachacuti, Movimiento Cocalero o diferentes Coordinadoras del Agua y del Gas), Mxico (Movimiento Zapatista), o el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, para nombrar solo algunos de los muchos que pueblan la abigarrada superficie latinoamericana.28 Asimismo, las demandas de las organizaciones piqueteras en Argentina pueden ser comprendidas como el encabalgamiento y yuxtaposicin de estas dos dimensiones: por un lado, como una lucha orientada a obtener el reconocimiento, que alude tanto a la invisibilidad de los desocupados, como -ms recientemente- a la estigmatizacin social que stos padecen por otro lado, como una lucha que apunta a denunciar la estructura de desigualdad y de privacin dentro del actual modelo de acumulacin, con lo cual se desliza la cuestin de la (re)distribucin de los bienes sociales. En segundo lugar, el desencastramiento del modelo de regulacin asociado al rgimen fordista, tambin trajo como consecuencia una reformulacion del rol del individuo en la sociedad. En el nuevo escenario social, el bienestar ya no aparece como un derecho, sino como una oportunidad.29 No por casualidad, parte de la teora social ha venido analizando dichos procesos en trminos que hacen referencia a una nueva dinmica de individualizacin, considerada como la otra cara del proceso de globalizacin (cf. Giddens, Beck, entre otros). En otras palabras, la sociedad contempornea exige que los individuos se hagan cargo de s mismos y que, independientemente de sus recursos materiales y simblicos, desarrollen los soportes y las competencias necesarias para garantizar su acceso a los bienes sociales. As, en diferente grado y medida, esta exigencia de invidualizacin atraviesa tanto las sociedad centrales como las perifricas. Sin embargo, no es lo mismo hablar de autorregulacin en el contexto de un estado de bienestar, pese a la fragmentacin de la ciudadana social, como sucede en muchas sociedades europeas, que hacerlo en sociedades que arrastran fuertes dficts de integracin, y menos an, en medio de un proceso de desregulacin tan vertiginoso y radical, como el que conocieron las sociedades perifricas.

27

NancyFraser,"Pensandodenuevolaesferapblica",enN.Fraser,IustitiaInterrupta.Reflexionescrtica s desdelaposicinpostsocia lista,Bogot:UniversidaddelosAndes/SiglodelHombreEditores,1997,pp. 95133. 28 Tambinpodraincluirseenestalneaaquellosotrosmovimientosqueaparecencomoportadores deunaciudadanapluricultural(comunidadesdeinmigrantes,comunidadGLTTBIgays,lesbianas, travestis,transexuales,bisexualeseintersexuales,entreotros). 29 L.Alonso,Ciudadana,sociedaddeltrabajoyestadodeBienestar:losderechossocialesenlaeradela fragmentacin,enM.PrezLedesma(comp.), Ciudadana ydemocracia, Madrid,Ed.PabloIglesias,2000, p.176.

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En consecuencia, la implantacin de un nuevo orden liberal, profundiz los procesos de marginalidad y desintegracin social ya preexistentes, multiplicando las desigualdades y las formas de la pobreza.30 En tercer lugar, en la medida en que se redefinieron las fronteras entre lo pblico y lo privado, el proceso de desregulacin e individualizacin no slo signific el declive y la fragmentacin de una ciudadana incompleta, sino la expansin (y legitimacin) de modelos de ciudadanas restringidos, que lejos de anclarse en definiciones universalistas o aspiraciones igualitarias, tendieron a establecer nuevas condiciones de acceso a bienes y servicios sociales bsicos dentro de la lgica de mercado. En esta lnea, las figuras de ciudadana que se desarrollaron a lo largo de la dcada de 1990 fueron bsicamente tres: el modelo patrimonialista, el modelo del ciudadano consumidor y el modelo asistencial-participativo. Veamos brevemente cada uno de ellos. El modelo de ciudadana patrimonial es tan antiguo como consustancial al rgimen liberal. Aun as, lo peculiar hoy en da es su fuerte expansin dentro de las clases medias altas y medias en ascenso, producto del proceso de mercantilizacin de los bienes bsicos (educacin, salud, seguridad). El mismo se halla montado sobre dos ejes fundamentales: por un lado, sobre la idea del ciudadano propietario por otro lado, sobre la autorregulacin (como la otra cara de la desregulacin), base de la autonoma individual. En Argentina, el ejemplo mas elocuente son las nuevas urbanizaciones privadas, es decir, los enclaves residenciales que cuentan con seguridad privada (countries, barrios privados,

megaemprendimientos).31 El segundo modelo al que hacemos referencia, el del ciudadano consumidor, se asienta sobre la inclusin del individuo en trminos de consumidor y usuario de los bienes y servicios que proporciona el mercado. En nuestro pas, como afirmaba tempranamente Lewcowicz,32 la figura del ciudadano consumidor estaba en la base del nuevo contrato social, luego de la hiperinflacin. Tal es su importancia que sta adquiri rango constitucional, como lo refleja el artculo 42 de la Constitucin, reformada en 1994, en donde se detallan sus derechos, seguidos inmediatamente de las obligaciones del estado. Sin embargo, hay que aclarar que este nuevo paradigma se asienta sobre dos figuras empricas que, aunque complementarias, son diferentes entre s. Nos referimos a la figura del consumidor puro y aquella del consumidor-usuario. En realidad, la experiencia argentina muestra que estas dos figuras no necesariamente aparecen articuladas. As, por ejemplo, antes que un hipottico control ciudadano, el modelo del ciudadano consumidor vigente en los noventa se apoy exclusivamente en la figura del
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Para un anlisis comparativo, desde una perspectiva que distingue entre individualizacin asistida e individuacin desregulada, retomando el debate terico europeo contemporneo, vaseF. Robles, Inclusin,exclusin yconstruccindeidentidad.Elcasode las mujeresjefasde hogaren Chile, en F. Robles, Los sujetos y la cotidianeidad. Elementos parauna microsociologa delocontemporneo,Talcahuano,SociedadHoy,1999. 31 M.Svampa, La brechaurbana ,BuenosAires,Clavesparatodos,2004. 32 Lewcowicz, Pensar sin estado, Buenos Aires, Paids, 2004. (Aunque el texto fue publicado en 2004,elartculoalquealudimosdatade1994.)

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consumidor puro (en grados e intensidades diversas, claro est, segn las situaciones y posiciones sociales), concebido ste como el cemento de la nueva sociedad. En efecto, dicho modelo, intrnsecamente asociado al rgimen de convertibilidad, est basado en la revalorizacin del triunfo individual y la aceptacin de la lgica del mercado, se constituy en la clave de bveda del rgimen menemista, en su bsqueda por producir nuevos mitos o valores reunificadores. Ahora bien, a eficacia simblica de este modelo tena menos que ver con su exacerbacin (sus rasgos hiperblicos fueron descriptos in extenso por el periodismo de investigacin), que con su funcionalidad, en la medida en que ste contribua a desdibujar la matriz conflictiva de lo social, ocultando y despolitizando los efectos excluyentes del rgimen econmico en curso. En otros trminos, si bien era cierto que ste modelo abra espacios de inclusin a travs del consumo (que dicho sea de paso, no estaba asociado al ejercicio de derechos concebidos en trminos universales), por otro lado, conllevaba la destruccin de puestos de trabajo y, por consiguiente, su xito no poda ser desligado del creciente aumento de las desigualdades sociales. En fin, lo particular del modelo del ciudadano consumidor puro es que ms all de la crticas (el voto cuota), fue avalado por todas las fuerzas del establishment no solo por el peronismo que era consciente de que su prosecusin era la garanta de la alianza con los sectores altos y medios altos sino tambin por las otras fuerzas polticas, que buscaron postularse como nuevas alternativas, como fue el caso de la Alianza. As, estas fuerzas no cuestionaron los ejes fundamentales del modelo, sino que promovieron su continuidad hasta su estallido en el ao 2001. Finalmente, ese espacio de afinidades electivas, en el cul se instal cmodamente el pragmatismo ideolgico, la estrategia individualista y la indiferencia social, termin por resquebrajarse, para sufrir, luego de la devaluacin decretada bajo el gobierno de transicin de Duhalde, una fuerte contraccin de sus mrgenes. En efecto, la ruptura del pacto social puso al descubierto la fragilidad del modelo, al tiempo que seal la activacin de una nueva dinmica de ganadores y perdedores, a partir de la retraccin del espacio del ciudadanoconsumidor. Ahorristas y endeudados, actores importantes de las protestas desarrolladas a partir de diciembre 2001, ilustran el costado de los nuevos perdedores. Ahora bien, una vez agotada esta primera figura, parecera que es el modelo del consumidorusuario el que tiende a ocupar el centro de la escena. Recordemos que en la primera parte del famoso artculo 42 se enuncian los derechos del consumidor-usuario, mientras que en la segunda se estipulan los controles que el estado debe instituir o garantizar para que estos derechos se ejerzan:

Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad, e intereses econmicos a una informacin adecuada y veraz, a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al

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control de los monopolios legales y naturales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos y a la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Sin embargo, pese a los enunciados, la forma que adopt el proceso de privatizaciones limit severamente la emergencia del ciudadano-usuario, en tanto conllev no slo la destruccin de las capacidades estatales, sino tambin la conformacin de mercados monoplicos, favorecidos por la proteccin de un estado patrimonialista. Por ende, la real emergencia de esta suerte de tipo ideal de consumidor-usuario supone, antes que nada, la reconstruccin de las capacidades estatales, destruidas y simultneamente reconvertidas, al servicio de la lgica del capital. En resumen, opacado durante los aos del frenes consumista, conminado al estado embrionario, pues cautivo de los mercados monoplicos, el mismo encuentra hoy sus voceros en un conglomerado heterogneo de organizaciones sociales (asociaciones de defensa del consumidor) que, a ciencia cierta, todava no han llegado a constituir un verdadero espacio autnomo. Cierto es que su accin se desarrollara en una escena preconstituida por el productor y por fuera del campo de la produccin o del conflicto socioeconmico, el que permanece incuestionable y desaparece del eje de la discusin.33 Sin embargo, pese a estas limitaciones, nadie puede ignorar la centralidad que adquiere la figura del ciudadano-usuario en el marco de una discusin acerca del rol del estado nacional. Habr que ver, entonces, en los tiempos que vienen, cual es la potencialidad crtica o disrruptiva de estas nuevas organizaciones, pues dadas las caractersticas particulares que tuvo el proceso de privatizacin en nuestro pas y en el contexto de una sociedad altamente movilizada, el consumidor-usuario pueden saltar por encima de los lmites estructurales en los cuales se inserta su accin, para finalmente expandir la plataforma de demandas, e incluir otros temas, a travs de la problematizacin de la propiedad de los servicios bsicos, como de la defensa de los recursos naturales. Este proceso conflictivo, que ya viene dndose de diferente manera en otros pases, como en Bolivia, apunta efectivamente a ampliar el espacio de derechos, requiere sin lugar duda ser acompaado por una dinmica de (re)construccin de los resortes institucionales del Estado. Por ltimo, para terminar con este apartado, nos toca hacer referencia al modelo de ciudadana reservado a las poblaciones vulnerables. En rigor, en lneas generales, desde el modelo neoliberal la figura de ciudadana propuesta a los sectores ms vulnerables ha sido, sin duda, la no-ciudadana. A partir de ello, la frmula ms generalizada para reducir los efectos de esta negacin de la ciudadana en las sociedades perifricas, ha consistido en la aplicacin de programas sociales focalizados que,

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apoyados en la autoorganizacin comunitaria, tienden a promover el desarrollo de una ciudadana restringida, de muy baja intensidad, bajo la mirada vigilante del estado y el control constante de las agencias multilaterales de crdito. En otras palabras, la figura reservada a los excluidos en el nuevo orden neoliberal es el modelo asistencial participativo, el que se halla montado sobre el trpode siguiente: poltica focalizada, omnipresencia del estado y desarrolllo de redes comunitarias. No por casualidad, el lenguaje de los organismos internacionales aparece atravesado por esta exigencia de autoorganizacin comunitaria, en estrecha conexin con la creciente actualidad que toma la nocin de capital social, uno de los ncleos ideolgicos del modelo neoliberal.34 De esta manera, aquellas expresiones paradigmticas del mundo comunitario latinoamericano (como las redes de sobrevivencia y la economa informal) que durante dcadas haban sido vistas como obstculos a la modernizacin, suerte de rmoras del pasado, fueron reinterpretadas en trminos de capital social. Por ende, una de las recetas para combatir la pobreza ms repetidas por parte de los organismos internacionales y sus expertos, consiste en impulsar el desarrollo de redes comunitarias locales, con el objetivo de generar nuevas formas de participacin ciudadana y estrategias de empoderamiento (empowerment) entre los sectores ms vulnerables. Ahora bien, la cuestin ligada acerca de la potencialidad que encierran las redes territoriales y el trabajo comunitario es siempre una discusin abierta y no exenta de complejidades. Es cierto que, desde las agencias multilaterales y los organismos oficiales la invocacin de estas formas de participacin basadas en la auto-organizacin colectiva apuntan al desarrollo de una ciudadana de baja intensidad (para utilizar libremente una expresin de G. ODonnell), cuya funcionalidad con el nuevo esquema de dominacin no puede ser soslayada. Sin embargo, tal como hemos sealado al final del primer apartado, es necesario introducir matices sobre el carcter funcional que asume la auto-organizacin comunitaria. En este sentido, es bueno recordar que la realidad nunca discurre linealmente, pues si la demanda de auto-organizacin colectiva es, por un lado, un imperativo impulsado desde arriba, con claros objetivos de control social, tambin es cierto que sta ha sido y sigue siendo el resultado de las luchas desde abajo (esto es, una expresin de la creacin y recomposicin de nuevos lazos sociales). En lo que respecta a la Argentina, la matriz territorial emergente es mucho ms abigarrada y compleja de lo que esperaban los organismos internacionales y sus expertos y an, el propio Partido

33

G.Nardacchione,Lainfuenciadelasnocionesdeservicioyvecinoparalaredefinicindelas organizacionessocialesensurelacinconelestadomunicipal,enO.Oszlack(comp),Estadoysociedad.Las nuevasregla sdejuego,vol.2,BuenosAires,Eudeba,2000. 34 S.lvarez,CapitalsocialyconcepcionesdepobrezaeneldiscursodelBancoMundial,sufuncionalidad enlanuevacuestinsocial,enJornadadediscusinLacuestinsocialenelGranBuenosAires, ProyectoMegaciudades,UNGS,agostode2000,mimeo.

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Justicialista. 35 Un ejemplo de ello es la emergencia de organizaciones de desocupados, a partir de 19961997. En efecto, en el marco de una sociedad excluyente, estas organizaciones lograron desarrollar nuevos formas de participacin, a travs de la auto-organizacin territorial y el desarrollo de prcticas asamblearias, lo cual permiti reconstituir identidades sociales y espacios locales. Al mismo tiempo, a travs de las movilizaciones y demandas de planes sociales, las organizaciones piqueteras interpelaron al estado nacional, en tanto agente responsable de la cohesin social y escenario de la participacin ciudadana. Ms an, al igual que otros movimientos sociales, como Los Sin Tierra en Brasil, las organizaciones piqueteras orientaron prioritariamente sus demandas al estado (en sus diferentes instancias, aunque muy especialmente al estado nacional), aunque no desarrollaron un nico vnculo con l, sino ms bien una pluralidad de lazos, que incluye y combina la confrontacin con la negociacin esto es, la accin colectiva no institucional (piquetes y movilizaciones), con la accin institucional (la demanda de planes sociales y financiamiento para proyectos productivos). En fin, para terminar este apartado es necesario que tengamos en cuenta que la relevancia de estos modelos de ciudadana restringidos est vinculada al eclipse y fragmentacin de la ciudadana social, y la emergencia de una nueva matriz social, marcada por una dinmica de polarizacin social. Sin embargo, lejos de ir configurando una historia lineal o exenta de conflictos, donde slo es visible la dominacin o la hegemona, algunos de estos modelos ilustran o tienden a ilustrar, segn los casos un proceso cargado de tensiones y contradicciones, que ponen de relieve la emergencia de un nuevo entramado conflictivo (o al menos lo manifiestan potencialmente), al tiempo que sealan la importancia del estado nacional como un espacio de disputa entre diferentes actores sociales y econmicos.

A manera de conclusin disparadora. Participacin y demandas de u na nueva institucionalidad

Hemos dicho que en nuestro pas la relacin entre neoliberalismo y globalizacin fue naturalizada, lo cual contribuy a desdibujar el carcter poltico de las llamadas reformas estructurales. Este proceso acompa el vaciamiento institucional de la democracia, identificada sin ms con la democracia liberal y representativa, as como la consolidacin de un estado, apoyado sobre el triple eje patrimonialismo-asistencialismo-matriz represiva. Ese fue el escenario general en el cual se inscribieron y (contra el cual se) desarrollaron gran parte de los conflictos sociales y polticos durante los noventa.
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La nueva poltica de intervencin territorial ha traido como correlato la extensin de la trama clientelar en el mundo de los sectores populares. Para una visin sobre el tema, en especial, a

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Ahora bien, la crisis generalizada de 2001-2002 implic un deslizamiento importante, cargado de nuevas y hondas significaciones polticas y sociales. En efecto, el estallido del modelo de convertibilidad en diciembre de 2001 y las movilizaciones que le siguieron, hicieron posible que vastos sectores sociales comprendieran de golpe, como si se tratara de una revelacin, que la brecha social que se haba abierto durante los aos noventa, era profundamente ilegtima. Durante 2002, este cuestionamiento trajo aparejado una crtica radical de la globalizacin neoliberal en su versin verncula, sentando las bases de la afinidad desarrollada entre las clases medias movilizadas y las organizaciones de desocupados, que desde haca aos venan trabajando en sus barrios en la recomposicin de los lazos sociales. En este sentido, la crisis tuvo un efecto desnaturalizador importante, que desemboc en una doble demanda. Por un lado, dicha demanda tuvo un carcter destituyente, que supuso la suspensin de todos los contratos (poltico, econmico, social), reflejado enfticamente en la consigna que se vayan todos. Ciertamente, esta consigna revelaba el alcance de la ruptura producida en trminos de representacin y concepcin de la poltica, y el desplazamiento hacia nuevas formas de protagonismo, producidas a distancia del reducido mundo de la poltica institucional, decisionista, autorreferencial, profundamente despolitizador y subordinado a los intereses econmicosfinancieros, tpico de los aos noventa. Por otro lado, la crisis y las movilizaciones que le siguieron, fueron tambin portadoras de demandas constituyentes, que buscaban articular la organizacin social con la exigencia de fundar una nueva institucionalidad, a travs de una democracia participativa y un estado solidario. La mencin a la crisis de 2001, lejos de ilustrar entonces una conciencia refractaria a los cambios de los ltimos tiempos, tiene el objeto fijar nuestra atencin sobre la radicalidad de estos planteos y la necesidad de abordarlos, antes que intentar como es la tendencia hoy en da- a silenciarlos o simplemente invisibilizarlos. Cierto es que las demandas de nueva institucionalidad encontraron numerosos escollos y dificultades, entre los cuales importa tener presente los siguientes. En primer lugar, es necesario recordar que a la hora de los debates de los proyectos poltico-sociales, no todos los actores sociales y polticos movilizados coincidieron en las definiciones acerca del vnculo poltico, ni tampoco sobre el alcance del cuestionamiento del sistema de representacin. As, rpidamente y al calor de los debates, fueron cristalizando algunos ncleos de tensin cuyo desenvolvimiento conflictivo condujo a una crisis y debilitamiento en aquellos nuevos movimientos, sobre todo las asambleas barriales de la ciudad de Buenos Aires, que aparecan como los legtimos herederos de las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001.36 En segundo lugar, la apelacin a la
partirdel PlanJefasyJefesdeHogar, reenviamos al lectoranuestrotrabajo,Las organizaciones piqueteras:actualizacin,balanceyreflexiones(20022004),enSvampayPereyra,ob.cit.. 36 En otro lugarhemos analizado estos debates desarrolladosdurante 2002, en lo que respectaa las diferentes concepciones del vnculo poltico (Cf. Svampa, M., Las dimensiones de las nuevas movilizaciones sociales, en El Rodaballo, ao VIII, nm 14, Buenos Aires, julio de 2002). Para

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solidaridad y la justicia apareci dotada de una nueva radicalidad, como contracara inevitable del proceso de vaciamiento poltico-institucional vivido a lo largo de los noventa. En consecuencia, ello termin por afianzar las tendencias destituyentes de la nueva dinmica poltica. En tercer lugar, hay que aadir que tanto la demanda de recuperacin del estado desde abajo, as como los anhelos de una democracia participativa, implicaban una reforma poltica, algo que estuvo muy lejos de ser pensado desde el espacio institucional. Ms bien, parte de estas demandas sufrieron las tentativas de cooptacin por parte del sistema institucional, para terminar siendo objeto de una apropiacin ilegtima por aquellos mismos partidos polticos y aquellos dirigentes, que fueron responsables de su vaciamiento. Sin embargo, la crisis de 2001 y las grandes movilizaciones que le sucedieron abrieron una brecha profunda en el actual modelo de dominacin, que lejos est de haberse cerrado tras la apariencia de normalidad institucional37 que el pas ha recobrado a partir de 2003. Por ello, creemos que es necesario pensar, en funcin de este legado, en la definicin de una agenda post-neoliberal, que coloque en el centro la necesidad de reinventar el estado y la democracia participativa, sobre nuevas bases solidarias. En este sentido, lejos de considerar que el estado en su triple forma actual (patrimonialista, asistencialista y represivo), aparezca como la cristalizacin definitiva de las relaciones sociales, la experiencia de la accin colectiva marca la necesidad de recuperar el estado en su dimensin contradictoria, 38 como espacio de disputa y confrontacin entre diferentes actores sociales, definidos asimtricamente en trminos de recursos y poder. En este sentido, lo ms importante es, como afirma Boaventura de Souza Santos,39 que, en su forma actual, el rgimen poltico al que qued confinado el estado, ya no puede garantizar el carcter democrtico de las relaciones polticas en el espacio pblico no estatal. Esto exige una nueva articulacin entre estado y sociedad civil, que potencie sus isomorfismos, a partir de la vinculacin entre democracia representativa y democracia participativa (ibidem).

referirnosaestaproblemtica,utilizamoslibrementelaimagendelpuenteydelapuertadeG. Simmel(1986),consideradoelpensadordeladisociacinporexcelencia.Digmoslobrevemente: mientras que el puente contiene la idea de vnculo y ligazn, a travs del reconocimiento del movimiento de separacin como momento instituyente, la alegora de la puerta implica la afirmacindelaescisinyconllevalaimagendelrepliegue,delcierre,aunsipartedeunaapertura originaria.As,atravsdelafiguradelpuentesevislumbrabanaquellasposicionesque,enmedio del desencanto, postulaban la necesidad de recomposicin del sistema poltico, a travs de una democracia msparticipativa, yapuntabanporelloa la recuperacindelosespaciosdelestado. La figura de la puerta planteaba una construccin a distancia del estado, por fuera de la democracia representativa. Esta perspectiva desemboc en posiciones autonomistas radicales, en unescenariocruzadoporlastentativashegemonizantesdelospartidosdeizquierda. 37 LaexpresinperteneceaPabloBergel. 38 M.ThwaitesRey, Laautonomacomobsqueda ,elestadocomocontradiccin.BuenosAires,Prometeo, 2004. 39 B.SousadeSantos,Reinventarlademocracia,reinventarelestado ,BuenosAires,Clacso,2005.

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Ahora bien, este proceso de reinvencin de las instituciones no supone una vuelta al pasado, como afirman aquellos que interesadamente proclaman la inevitabilidad de las tenndencias globalizadoras, bajo el formato actual. Sin duda, los desafos del estado pos-neoliberal son ms complejos que aquellos del estado social del pasado, en la medida en que la desregulacin estatal fue acompaada por la multiplicacin de nuevos espacios de regulacin regional y supranacional. Sin embargo, como hemos dicho al principio de este trabajo, para comprender el rol del estado nacin en la poca contempornea era necesario desnaturalizar las tendencias actuales de la globalizacin, a fin de recuperar las dimensiones ms contingentes y conflictuales de estos procesos y sealar, a partir de ello, sus lmites. En este sentido, hablar de los lmites de la globalizacin supone recordar que, ms all del carcter local, regional y global de los procesos, el estado nacional constituye todava el espacio de la participacin democrtica de los diferentes actores sociales, sobre todo, en lo que respecta a las demandas de ciudadana. Por ltimo, tengamos en cuenta que si en Argentina la tarea de reconstruccin del estado encuentra su mayor adversario en las fuerzas conservadoras, defensoras de un ideal neoliberal, actualmente enquistadas en mltiples espacios de poder, no es menos cierto que el desafo presenta tambin otros obstculos. Nos referimos especficamente al peso de la tradicin desarrollista y la tradicin populista, en la medida en que ambas aparecen como obstculos para pensar de manera novedosa e integradora tanto los problemas como las nuevas realidades que caracterizan a la sociedad argentina contempornea. El desarrollismo, porque histricamente ha privilegiado una poltica de crecimiento econmico en desmedro de una politica de redistribucin social, como si la promocin del primero tuviera efectos automticos sobre lo segundo. La tradicin populista, porque ms all de la crisis y relativo eclipse de la concepcin poltica movimientista, las sucesivas metamorfosis polticas no han hecho sino reafirmar y reforzar como principio fundamental la subordinacin de los actores sociales y polticos al lder. As, si para el desarrollismo la cuestin social contina siendo una suerte de caja negra, cuya apertura se teme y siempre se posterga, en nombre de una concepcin evolutivaetapista que nunca termina por cumplirse para la tradicin populista y sus herederos, la cuestin de la autonoma poltica y social de los actores constituye un punto ciego, impensado, cuando no una suerte paradigma incomprensible y hasta artificial en funcin de nuestra geografa de la pobreza. Esto explica la dificultad actual y, en algunos casos, la ausencia- por articular ciertos debates que deberan figurar en una agenda post-neoliberal, y que sin embargo estn ausentes. Entre ellos se encuentran aquellos debates que apuntan a la cuestin ms precisa de la ampliacin de los derechos sociales, as como a la discusin ms amplia en torno a los programas de inclusin ciudadana (lo cual abarca desde las luchas reinvindicativas de los sindicatos, las demandas de inclusin universal, de parte de las organizaciones desocupados, o las diversas propuestas de asignacin universal, presentadas por diferentes representantes polticos). Asimismo, esta no-tematizacin alude al gran desconocimiento y

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desconfianza hacia una de las nuevas tendencias organizativas globales, visible en la proliferacin de agrupaciones y colectivos sociales independientes de los partidos polticos. Ms an, dicha ausencia marca una falta de valoracin acerca de las nuevas prcticas polticas, y el impacto positivo que stas podran tener para la renovacin de la democracia. Como hemos dicho al principio, aunque el escenario actual (crtico del neoliberalismo y marcado por la circulacin de prcticas contestarias) estimule la posibilidad de pensar creativamente las articulaciones (entre Estado y sociedad, entre democracia representativa y democracia directa y participativa, entre lo institucional y lo no-institucional, entre el espacio pblico estatal y el espacio pblico no-estatal, entre otros), las dificultades y el desinters- por fijar una verdadera agenda posneoliberal, ponen de relieve la potenciacin de obstculos, ms an, la tendencia al disciplinamiento y la invisibilizacin de lo nuevo y con ello, el riesgo de permanencia y reproduccin de lo viejo, en el marco de una sociedad excluyente.