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John Maynard Keynes (1921)

Nouvelles considrations sur les consquences conomiques de la paix


Traduction de lAnglais par Paul Frank, 1922.

Un document produit en version numrique par Gemma Paquet, bnvole, professeure la retraite du Cgep de Chicoutimi Courriel: mgpaquet@videotron.ca dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales" fonde dirige par Jean-Marie Tremblay, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi Site web: http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web: http://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm

Keynes, Nouvelles considrations sur les consquences conomiques de la paix (1921)

Cette dition lectronique a t ralise par Gemma Paquet, bnvole, professeure la retraite du Cgep de Chicoutimi, grce la suggestion du professeur Serge DAgostino, Sergedago@aol.com partir de :

John Maynard Keynes (1921) Nouvelles considrations sur les consquences conomiques de la paix. (A Rvision of the Treaty)
Une dition lectronique ralise du livre de John Maynard Keynes, Nouvelles considrations sur les consquences conomiques de la paix. Texte originalement publi en 1921. Traduction franaise de Paul Frank, 1922. Paris : Librairie Stock, 1922, 258 pp. Collection : Les documents du temps. Polices de caractres utilise : Pour le texte: Times, 12 points. Pour les citations : Times 10 points. Pour les notes de bas de page : Times, 10 points. dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2001 pour Macintosh. Mise en page sur papier format LETTRE (US letter), 8.5 x 11) dition complte le 28 dcembre 2002 Chicoutimi, Qubec.

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Table des matires

Avertissement des diteurs Prface, dcembre 1921 Chapitre I. Chapitre II. I. II. III. IV. V. VI. L'tat de l'opinion De la ratification du trait de Versailles au second ultimatum de Londres L'excution du trait et les plbiscites. Les confrences de San Remo (19-26 avril 1920; de Hythe (15 mai et 19 juin 1920); de Boulogne (21-22 juin 1910); de Bruxelles (2-3 juillet 1920) et de Spa (5-16 juillet 1920). La confrence de Bruxelles (16-22 dcembre 1920). Les dcisions de Paris (24-30 janvier 1921). La premire confrence de Londres (1er -7 mars 1921) La seconde confrence de Londres (29 avril -5 mai 1921). Le charbon La lgalit de l'occupation de la rive droite du Rhin Ce que reprsente l'accord de Londres L'accord de Wiesbaden Le change du mark Des rparations Recettes et dpenses antrieures au 1er mai 1921 La rpartition des recettes entre les Allis. Le remboursement des pensions et le Droit. Rparations, dettes interallies et commerce international La rvision du trait et l'organisation de l'Europe La rvision du trait. La situation respective des allis. L'assistance aux nations nouvelles.

Annexe 1. Annexe 2. Chapitre III. Annexe 3. Annexe 4. Chapitre IV. Annexe 5. Annexe 6. Chapitre V. Chapitre VI. Chapitre VII. I. II. III.

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Appendice I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Laccord de Spa (juillet 1920) Rsum. Protocole de la Confrence de Spa relatif aux livraisons de charbon. (16 juillet 1920). Les dcisions de Paris (29 janvier 1921) tat des rclamations des Puissances Allies (fvrier 1921) Le premier ultimatum de Londres (3 mars 1921) Les contre-propositions allemandes (24 avril 1921) La dcision de la Commission des rparations (30 avril 1921) Le deuxime ultimatum de Londres (5 mai 1921) L'accord de Wiesbaden (aot 1921) Tableau des dettes intergouvernementales (Situation en juillet 1921) Le moratorium de Cannes (13 janvier 1922)

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Nouvelles considrations sur les consquences de la paix ( Revision of the Treaty) par J.-M. KEYNES Traduction FRANCK PARIS : LIBRAIRIE STOCK, 1922, 258 pp. Collection : Les documents du temps.

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Avertissement des diteurs

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En publiant la traduction franaise de ces Nouvelles Considrations de M. J.-M.Keynes, - un des membres de la premire dlgation anglaise la Confrence de la Paix, en qui M. Raymond Poincar reconnaissait dans le Temps du 14 novembre 1921 parmi les minents conomistes, un des plus minents , - nous entendons remplir notre fonction d'informateurs du public. Il s'agit ici d'opinions qui se fondant sur des faits ou des textes entirement contrlables et qui relvent de la discussion. Il suffisait qu'elles fussent importantes pour engager l'diteur les livrer l'examen des savants et l'apprciation des lecteurs. Or les livres de M. J.-M. Keynes sur le Trait de Paix de Versailles et ses consquences ont un retentissement immense et reprsentent les ides d'une partie considrable du publie mondial. Il nous faut les connatre pour en adopter les conclusions, ou les rfuter. Nous sommes heureux d'inaugurer cette collection des Documents du Temps - o nous accueillerons les ouvrages de toutes tendances s'ils ont une valeur objective relle - par un travail qui rpond si parfaitement l'objet qu'elle se propose.

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Prface

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Les Consquences conomiques de la Paix, que j'ai publies en dcembre 1919, ont t rdites plusieurs reprises sans tre revues ni corriges. Nous avons appris tant de choses depuis cette poque, qu'il ne conviendrait plus de donner une dition rectifie de cet ouvrage. J'ai pens prfrable de le laisser tel qu'il est, et de runir, dans cette suite, les corrections et les additions que les vnements rendent ncessaires, ainsi que mes propres rflexions. Mais ce livre n'est qu'une suite. Je n'ai rien de trs nouveau dire sur ces questions fondamentales. Quelques-uns des remdes que je prconisais il y a deux ans, sont devenus des lieux communs. Je n'ai rien d'extraordinaire ajouter. Mon but, strictement limit, est de fournir des documents et des renseignements pour servir une tude intelligente du problme des rparations. Le grand avantage de cette fort, disait M. Clemenceau, au milieu des bois de pins de la Vende, c'est qu'ici on ne trouve que des cureuils ! Il n'y a pas la moindre chance d'y rencontrer M. Lloyd George, ou le Prsident Wilson. Je voudrais pouvoir dire la mme chose de ce livre. J.-M. KEYNES. King's College, Cambridge, dcembre 1921.

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John Maynard Keynes

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(1921)

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Chapitre I
L'tat de l'opinion

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Les hommes d'tat modernes ont pour mthode de dire autant de sottises qu'en rclame le public et de n'en faire pas plus que ne l'exige ce qu'ils ont dit. Ils pensent que l'on ne tarde pas se rendre compte de l'inanit des actes qui suivent les folles paroles et que cela fournit l'occasion de revenir la sagesse. C'est une application au public de la mthode Montessori pour les enfants. Celui qui contredit ce grand enfant qu'est le peuple est bientt forc de cder la place d'autres matres. Qu'il loue donc la beaut des flammes que son lve veut saisir et la joie de briser les jouets; qu'il le pousse mme, qu'il l'excite ; mais, sauveur sage et prudent de la socit, qu'il guette soigneusement le moment opportun de l'carter du feu, chaud et attentif. Je conois qu'on puisse dfendre cette politique terrifiante. M. Lloyd George a pris la responsabilit d'un trait insens, en partie inexcutable, qui constituait un danger pour la vie mme de l'Europe. Il peut plaider, tous ces dfauts une fois admis, que les passions ignorantes du publie jouent dans le inonde un rle dont doivent tenir compte tous ceux qui aspirent mener une dmocratie.

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Il peut dire que la paix de Versailles a constitu le meilleur rglement provisoire que permissent les rclamations populaires et le caractre des chefs. Il peut affirmer que, pour dfendre la vie de l'Europe, il a pendant deux ans consacr son habilet et sa force carter ou modrer le danger. De telles prtentions sont en partie exactes. L'histoire intrieure de la Confrence de la Paix, telle que l'ont divulgue les Franais et les Amricains qui y ont pris part, montre M. Lloyd George sous un jour assez favorable, luttant en gnral contre les excs du Trait et agissant au mieux tant qu'il ne courait aucun risque. Quant l'histoire des deux dernires annes, elle prouve qu'avec une rouerie sans gale, il a cart de l'Europe, chaque fois qu'il a pu, toutes les consquences funestes du Trait, sauvant la paix, sinon la prosprit du monde, exprimant rarement la vrit, mais agissant souvent sous son influence. Il pourrait donc prtendre qu'esclave du Possible, il a, par des voies dtournes, servi l'Humanit. Peut-tre a-t-il raison de penser que tout ce dont est capable une dmocratie, c'est d'tre trompe, dupe, abuse. Peut-tre l'amour de la vrit, considr en tant que mthode, n'est-il qu'une opinion personnelle et morale, politiquement inutilisable. Nous n'en pouvons rien dire, le public lui-mme ne s'instruit que par l'exprience. Le charme magique agira-t-il encore, lorsque la confiance que depuis longtemps on accorde aux hommes d'tat sera puise? En tout cas les individualits prives ne sont pas obliges comme les ministres de sacrifier la vrit la satisfaction du public. Il est permis un particulier de parler et d'crire librement. C'est pour ces raisons que je ne crois pas avoir eu tort de fonder les Consquences conomiques de la paix sur l'interprtation littrale du Trait et d'examiner les rsultats de son application ventuelle. J'ai prtendu que le trait tait en grande partie inexcutable, mais je ne pensais point comme certains qu'il ft pour cela inoffensif. Ds les premiers temps, l'opinion des cercles autoriss fut convaincue de la plupart de mes conclusions. Mais il n'en importait pas moins que l'opinion publique les agrt aussi. A l'heure actuelle, en effet, il y a deux opinions. Non pas, comme jadis, la vraie et la fausse, mais l'opinion des gens informs et celle du public ; l'opinion du public exprime par les politiciens et les journalistes, et l'opinion des politiciens, des journalistes et des fonctionnaires, exprime dans des milieux ferms. En temps de guerre, - et pour d'aucuns maintenant encore, - ce fut un devoir patriotique de rendre ces deux opinions aussi diffrentes que possible. Tout cela n'est pas absolument nouveau, mais des changements se sont produits. Certains disent que M. Gladstone tait un hypocrite. Si cela est, il ne laissa jamais tomber son masque dans la vie prive. Les grands tragdiens qui dclamaient jadis dans les parlements du monde conservaient, dner, la mme intonation. Mais maintenant on ne peut pas porter dans la vie prive le fard de la vie publique, s'il est assez clatant pour passer la rampe, - ce qui change considrablement la mentalit des acteurs eux-mmes. Les foules qui vivent dans la salle de spectacle qu'est le monde, veulent quelque chose de

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plus grand que la vie et de plus simple que la vrit. Il n'est pas jusqu'au son, qui ne circule trop lentement dans ce vaste thtre. Le mot n'est dj plus luimme, lorsque son cho a atteint le dernier auditeur. Ceux qui vivent dans des milieux ferms et partagent les convictions intimes des dirigeants attachent la fois trop et trop peu d'attention l'opinion extrieure. Trop, parce que, prts par leurs paroles et leurs promesses tout lui abandonner, ils considrent l'opposition franche comme ridiculement vaine. Trop peu, parce qu'ils pensent que leurs propres engagements devant certainement se modifier en temps utile, il est prtentieux, fatigant et inopportun d'en tudier le sens littral et les consquences exactes. Ils savent tout cela presque aussi bien que le critique lorsqu'il s'excite en vain sur des rsultats qui, de son propre avis, ne pourront pas se produire. Nanmoins les dclarations publiques agissent plus profondment que ces murmures souterrains et ces chuchotements bien informs. Ce sont pourtant ceux-l qui permettent la conviction secrte de se sentir suprieure l'opinion publique, l'instant mme o elle s'incline devant elle. Mais il y a une autre difficult. En Angleterre, - sans doute en va-t-il de mme l'tranger, - il y a deux opinions publiques. Celle qu'expriment les journaux et celle laquelle croit chacun de ceux qui constituent la masse. Ces deux degrs de l'opinion publique sont plus proches l'un de l'autre que de l'opinion secrte des cercles autoriss et sont mme identiques en quelques points. Cependant, il y a une diffrence relle entre le dogmatisme et la prcision de la presse et les croyances vivantes, indtermines de l'individu. J'imagine que, mme en 1919, l'Anglais moyen ne croyait pas l'indemnit. Il l'envisageait toujours avec quelque sentiment de doute intellectuel. Mais il lui semblait que pour le moment cela ne pouvait pas faire de mal de pousser la campagne des rparations. Il pensait aussi d'aprs ses sentiments personnels qu'il tait mieux de croire la possibilit de paiements illimits qu' l'ide contraire, en admettant mme que ce contraire ft plus plausible. La rcente volution de l'esprit publie anglais est donc, en partie seulement rationnelle et rsulte plutt des vnements nouveaux. En effet, en mme temps que les sentiments se font moins impratifs, on comprend que la campagne pour les rparations ne pourrait plus aller sans dommages pratiques. Les Anglais sont donc prts examiner des arguments dont ils savaient l'existence sans qu'ils les cassent regards directement. L'observateur tranger risque de ne pas apprcier leur valeur ces impondrables que la voix de la presse finit par exprimer. L conviction intime des dirigeants s'tend des cercles de plus en plus tendus. C'est la tche du politicien moderne de connatre parfaitement les trois degrs de l'opinion. Il doit avoir assez d'intelligence pour comprendre l'opinion secrte des Chefs, assez de comprhension pour dcouvrir l'opinion publique la plus cache et assez d'impudence pour exprimer l'opinion de la presse. Que ces apprciations soient ou non exactes, on ne peut pas douter de la grandeur des changements qui sont intervenus dans l'esprit public au cours des deux dernires annes. Une vie tranquille, de bons rapports de voisinage, voil ce qu'on dsire par-dessus tout. La folie belliqueuse a pass et chacun

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veut conformer sa conduite la ralit des faits. C'est pour ces raisons que le chapitre des rparations du Trait de Versailles tombe en pices. Il est peu probable que nous voyions jamais les consquences dsastreuses de sa mise en uvre. J'entreprends une double tche dans les chapitres suivants. Je commence par la chronique des vnements et l'expos des faits. Je conclus par des propositions concernant ce que nous devons faire. C'est naturellement la seconde partie que j'attache la premire importance. Mais il n'y a pas seulement un intrt historique jeter un coup d'il sur le rcent pass. Si nous regardons de prs les deux dernires annes, (et en gnral, la mmoire est si faible que c'est peine si nous connaissons mieux le pass que l'avenir), nous serons surtout tonns par la quantit considrable de mensonges funestes dont on a fait usage. Mes conclusions supposent que ce facteur a cess d'tre politiquement ncessaire. Les convictions caches peuvent se dvoiler l'opinion. Et ce n'est plus tre inutilement indiscret que de parler raisonnablement au public.

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Chapitre II
De la ratification du trait de Versailles au second ultimatum de Londres

1. - L'excution du trait et les plbiscites.

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Le trait de Versailles fut ratifi le 10 janvier 1920, et sauf en ce qui concerne les zones de plbiscite, ses dispositions territoriales furent excutes cette date. Le plbiscite du Schleswig (fvrier-mars 1920) accorda, par une majorit dcisive, le nord au Danemark et le sud l'Allemagne. Le plbiscite de Prusse orientale (juillet 1920) donna une crasante majorit l'Allemagne. Le plbiscite de Haute-Silsie (mars 1921) procura l'Allemagne une majorit des deux tiers dans la province envisage dans son ensemble 1, mais indiqua aussi une majorit polonaise dans certains districts du Sud et de l'Est. D'aprs ce vote, en tenant compte de l'unit industrielle de certains districts disputs, les principaux Allis, l'exception de la France, pensaient que
1

Plus exactement, sur 1.220.000 lecteurs et 1.186.000 votants, 707.000 voix ou 7/11 se prononcent pour l'Allemagne et 479.900 soit le4/11 pour la Pologne. Sur 1.522 communes 844 donnrent la majorit l'Allemagne et 678 la Pologne. Les lecteurs polonais se trouvaient surtout dans les campagnes, comme l'indique ce fait que dans 36 villes l'Allemagne recueillit 267.000 voix contre 70.000 voix pour la Pologne et dans les campagnes 440.000 contre 409.000 la Pologne.

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sauf les districts Sud-Orientaux de Pless et de Rybnik qui, bien qu'ils contiennent des mines de houille trs importantes et non exploites, prsentent un caractre agricole, la presque totalit de la province devait tre attribue l'Allemagne. La France se refusa accepter cette solution et tout le problme fut soumis l'arbitrage de la Socit des Nations. Cet organisme divisa la rgion industrielle suivant la justice ethnique. Pour viter les consquences de ce partage, il proposa des mesures conomiques compliques d'une efficacit douteuse, dans l'intrt de la prosprit industrielle. On limita ces dispositions quinze ans, dans l'ide, sans doute, que quelque chose se serait produit pour rviser cette dcision, avant l'expiration du dlai. La frontire, en gnral, a t trace, sans qu'on tnt le moindre compte des considrations conomiques, pour laisser le plus possible d'Allemands et de Polonais de part et d'autre (d'ailleurs, pour arriver ce rsultat, on crut ncessaire d'attribuer la Pologne deux villes presque exclusivement allemandes, Kattowitz et Beuthen). De ce point de vue, l'uvre semble avoir t accomplie loyalement. Mais le trait avait pourtant indiqu que,les questions conomiques et gographiques devaient aussi tre prises en considration. Je n'ai point l'intention d'examiner en dtail la valeur de la dcision de la Socit des Nations. On croit en Allemagne que des influences souterraines exerces par la France contriburent an rsultat obtenu. Je ne pense pas qu'il y ait eu l un facteur dcisif. Cependant, les fonctionnaires de la Ligne, soucieux, dans l'intrt mme de la Socit des Nations, d'aboutir un rsultat qui permt aux membres du Conseil de la Ligue de s'entendre entre eux, taient naturellement ports vers une solution que la France pt accepter. C'est au sujet de, la valeur de cette mthode de rgler les affaires internationales que la dcision soulve les doutes les plus graves. Quand les questions sont simples, il n'y a pas de difficults. On ne fait appel la Socit des Nations que lorsque se produit un conflit de revendications opposes et inconciliables. Seules des personnes impartiales, dsintresses, bien informes, jouissant d'une grande autorit, tenant compte de toutes les considrations, peuvent prendre une bonne dcision. Depuis que la Justice Internationale a affaire de vastes organismes et non une multitude de petites units, elle ne peut plus tre semblable aux arrts confectionns d'avance par le lgislateur pour un tribunal de premire instance. Il serait dont dangereux de confier le rglement des, conflits actuels, inhrents la structure, complexe de l'Europe, de vieux messieurs de l'Amrique du Sud ou de l'Asie Orientale qui croient que leur devoir est de tirer une interprtation strictement lgale des documents authentiques, ne tenant compte ainsi, dans la recherche d'une simplicit inexistante, que du moins de choses possibles. Cette mthode ne nous donnerait que des jugements de Salomons, de Salomons aux yeux bands, dcids l'excution de leur dcision, ou disant : Coupez l'enfant en deux. Le dogme wilsonien, qui exalte les divisions des races et lve le principe des nationalits au-dessus des obligations du commerce et de la culture, et qui garantit les frontires sans crer le bonheur, est profondment ancr dans la conception de la Socit des Nations, telle qu'elle est prsent constitue.

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Il nous montre, - rsultat paradoxal, - la premire tentative de gouvernement international exerant son influence dans le sens du renforcement de nationalisme. D'un certain point de vue troit, le Conseil de la Ligue peut dfendre avec force sa dcision. De l les rflexions qui prcdent. Mes critiques le frappent bien plus que ne ferait une simple accusation de partialit. Les rsultats des plbiscites rglrent la frontire de l'Allemagne. En janvier 1920, les Allis demandrent la Hollande de livrer le Kaiser. Les gouvernements intresss cachrent peine la satisfaction que leur causa son refus (23 janvier 1920). Au mme moment on rclama la livraison de quelques milliers de criminels de guerre, mais en face de la protestation passionne de l'Allemagne, ou n'insista pas. On dcida qu'un certain nombre de cas seraient poursuivis, non devant les tribunaux allis, comme le prvoyait le trait, mais devant une Haute Cour Allemande Leipzig. Quelques-uns de ces procs ont t jugs, mais, maintenant, par consentement tacite, on ne parle plus de rien. Le 13 mars 1920, un coup d'tat, le putsch de von Kapp, eut pour rsultat de mettre la capitale aux mains des ractionnaires durant cinq jours et d'obliger le gouvernement Ebert fuir Dresde. L'chec de ce coup d'tat, d principalement la grve gnrale, - il est curieux de constater que le premier succs de cette arme servit dfendre l'ordre tabli - fut suivi par des troubles communistes en Westphalie et dans la Rhur. Pour rprimer ces meutes, le gouvernement allemand envoya dans ces provinces plus de troupes que ne lui permettait le Trait. La France, sans le concours de ses allis, profita de l'occasion pour occuper Francfort (6 aot 1920) et Darmstadt. C'est ce propos que se runit la premire des confrences dont nous parlons plus loin, - la Confrence de San Remo. Ces vnements, et aussi la question de savoir si le Gouvernement central tait en tat de renforcer son autorit en Bavire, furent cause des ajournements successifs du dsarmement impos par le trait pour le 31 mai 1920 jusqu' l'ultimatum de Londres du 5 mai 1921. Restent les rparations. Au cours de 1920, l'Allemagne excuta certaines restitutions et livraisons spciales prvues par le trait. Une grande quantit de biens identifiables, retirs de France et de Belgique, furent rendus leurs propritaires 1. La marine marchande fut livre. L'Allemagne remit quelques produits tinctoriaux et du charbon, mais elle ne versait point d'argent comptant, et le vrai problme des rparations tait toujours ajourn 2. Avec les Confrences du printemps et de l't de 1920, commence la longue srie des tentatives accomplies pour pallier aux impossibilits du trait et le rendre excutable.
1

Jusqu'au 31 mai 1920 des titres et autres valeurs mobilires pour une valeur de 8.300 000.000 de francs 1 500.000 tonnes de machines et de matires premires, 445.000 ttes de btail furent rendues la France (rapport de la commission des finances, 14 juin 1920. Jusqu' mai 1921, la commission des rparations n'encaissa pas plus de 124.000.000 de marks or.

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II. - Les confrences de San Remo (19-26 avril 1920; de Hythe (15 mai et 19 juin 1920); de Boulogne (21-22 juin 1910); de Bruxelles (2-3 juillet 1920) et de Spa (5-16 juillet 1920).

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Il est difficile de considrer part chacune des confrences entre premiers ministres allis qui occuprent l'anne, d'avril 1920 avril 1921. Le rsultat de chacune d'elles tait insuffisant, mais l'effet gnral fut important. Par des degrs successifs, les projets de rvision du trait gagnrent du terrain de toutes parts. Ces confrences fournissent un exemple extraordinaire des procds de M. Lloyd George. chacune d'entre elles, il soutenait les Franais autant qu'il le pouvait, mais pas autant que son partenaire l'et voulu. Il rentrait dans son pays, vantait le rglement obtenu (et destin tre rvis un mois plus tard) comme l'expression d'un accord complet entre son collgue franais et lui-mme, disait que c'tait l l'incarnation presque parfaite de la sagesse, affirmait que l'Allemagne ferait bien de considrer la dcision des Allis comme dfinitive et ajoutait que si elle s'y refusait il approuverait l'invasion de son territoire. Sa rputation chez les Franais ne s'amliorait pas mais peu peu il atteignait son but. Il est vrai qu'on peut attribuer ce rsultat non la supriorit de ses mthodes, mais aux faits, qui taient toujours avec lui. La premire Confrence de la srie, celle de San Remo (19-26 avril 1920), fut tenue sous la prsidence du Premier italien, M. Nitti, qui ne cachait point qu'il dsirait que le trait ft rvis. M. Millerand, bien entendu, voulait qu'on le respectt, tandis que M. Lloyd George, si l'on en croit le Times, occupait une position intermdiaire. Lorsqu'il fut vident que le ministre franais n'accepterait aucune formule nouvelle, M. Lloyd George concentra ses efforts sur l'tablissement d'une discussion verbale entre le conseil suprme et le gouvernement allemand. Une telle runion, si extraordinaire que cela paraisse, n'avait jamais en lieu, ni l'poque de la Confrence de la Paix ni depuis lors. Il ne parvint pas faire inviter immdiatement des dlgus allemands San Remo, mais russit les faire convoquer pour le mois suivant Spa, pour discuter l'application pratique du chapitre des rparations . C'tait l le premier pas, et pour le reste, la Confrence se contenta d'une dclaration relative au dsarmement de l'Allemagne. M. Lloyd George avait d concder M. Millerand que l'intgrit du trait serait maintenue, mais, la Chambre des Communes, il dclara qu'il prfrait qu'on ne l'appliqut point dans un sens trop littral . Au mois de mai, les premiers ministres se runirent en particulier Hythe pour examiner la conduite qu'ils auraient Spa. L'ide des annuits variables,

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qui joua un grand rle dans les dcisions de Paris et au sujet du second ultimatum, de Londres, fut dfinitivement jete sur le tapis. Un comit d'experts fut dsign, pour prparer un plan, selon lequel l'Allemagne devait payer chaque anne une somme minima, augmente de versements supplmentaires selon ses moyens. Cela ouvrait la voie de nouvelles ides, mais on n'tait pas d'accord sur les chiffres, La Confrence de Spa fut retarde d'un mois, Les Premiers se rencontrrent le 21 juin 1920 Boulogne, aprs avoir pass le week-end Hythe le 19. On rapporte qu' cette occasion les Allis, allrent jusqu' se mettre d'accord sur le principe de l'annuit minima, variable selon les degrs de la renaissance conomique de l'Allemagne. On donna mme des chiffres, savoir : une priode de trente-cinq ans et des annuits minima de trois milliards de marks-or. La confrence de Spa fut encore ajourne. Les ministres se runirent encore ( Bruxelles, les- 2 et 3 juin 1920) pour examiner l'attitude qu'ils adopteraient la Runion de Spa. Ils discutrent bien des sujets, spcialement la proportion selon laquelle les rparations hypothtiques seraient rparties entre les cranciers. Mais ils ne firent aucun plan concret. En mme temps les experts allemands remirent un mmorandum qui montrait clairement qu'aucun projet politiquement possible en France n'tait conomiquement ralisable en Allemagne. La note des experts conomiques allemands, crivait le Times du 3 juillet 1920, quivaut une demande de rvision complte du Trait de Paix. Les Allis doivent donc se demander s'ils convoqueront les Allemands pour leur donner des ordres sous la menace de sanctions dtermines, ou s'ils courront le risque de paratre faibles, en perdant leur temps au milieu des tergiversations allemandes. C'tait l une bonne ide. Si les Allis ne pouvaient pas s'entendre sur la rvision du Trait, ils pourraient tablir un accord complet entre eux, en convoquant les Allemands pour leur donner des ordres. Enfin, le 5 juillet 1920, la confrence si longtemps annonce se runit, mais, bien qu'elle ait dur douze jours, on ne trouva pas le temps d'en arriver au chapitre qu'on avait d'abord dcid de discuter, c'est--dire aux rparations. Avant que cette question prilleuse ft dbattue, des engagements urgents rappelrent M. Millerand Paris. Un des principaux sujets que l'on traita fut le charbon. Nous l'examinons dans l'annexe I. Mais la signification principale de la confrence consistait dans le fait que, pour la premire fois, des ministres et des experts allis et allemands s'taient runis face face et avaient employ les mthodes des confrences publiques et mme des conversations prives. La Confrence de Spa ne produisit aucun plan. Mais elle tait un signe extrieur de progrs.

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III. - La confrence de Bruxelles (16-22 dcembre 1920).

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Au moment o la Confrence de Spa vitait d'aborder la question gnrale des rparations, on convint qu'il faudrait se saisir du problme rapidement. Mais le temps passa et rien ne se produisit. Le 23 septembre 1920, M. Millerand devint Prsident de la Rpublique franaise et M. Leygues fut nomm Prsident du Conseil. L'opinion officielle franaise rpudiait les concessions faites Boulogne M. Lloyd George, et que le publie n'avait jamais pleinement admises. Elle prfrait laisser la commission des rparations accomplir la tche qui lui tait confie. Enfin, le 6 novembre 1920, aprs une longue correspondance diplomatique, on annona une fois de plus que les gouvernements franais et anglais taient parfaitement d'accord. Des experts nomms par la commission des rparations devaient rencontrer des experts allemands et faire un rapport, puis les ministres allis devaient tenir une confrence avec le gouvernement allemand et faire un rapport. Sur le vu de ces deux rapports, la commission des rparations devait fixer le montant de la dette allemande. En fin de compte les chefs des gouvernements allis devaient se runir et prendre une dcision. Ainsi, disait le Times, aprs de longs errements dans le vide, nous voil revenus une fois de plus au Trait de Versailles. La premire tape de cette vaste procdure fut en ralit parcourue et des fonctionnaires allis 1 se rencontrrent avec les dlgus allemands Bruxelles, peu de temps avant la Nol, pour vrifier les faits et examiner la situation dans son ensemble. C'tait une confrence d'experts, qu'il faut distinguer des confrences d'hommes d'tat qui la prcdrent et la suivirent. L'uvre accomplie Bruxelles par les experts fut si compltement ignore et bouleverse par les ministres Paris, peu de temps aprs, qu'il est inutile de l'tudier dans ses dtails. Elle marque cependant une nouvelle phase de nos relations avec l'Allemagne. Les fonctionnaires, de part et d'autre, se runirent pour changer des renseignements et parlrent comme des tres raisonnables. Ils reprsentaient ce qu'il y a de mieux dans ce qu 'on peut appeler le Fonctionnarisme International , cynique, humain, intelligent, soucieux des faits et des solutions ralistes.
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Lord d'Abernon et Sir John Bradbur pour I'Angleterre, Seydoux et Cheysson pour la France, d'Amelio et Giannini pour l'Italie, Delacroix et Lepreux pour la Belgique, ainsi que deux Japonais, selon l'usage. Les reprsentants allemands taient Bergmann, Havenstein, Cuno, Melchior, von Stauss, Bonn et Schroeder.

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Des deux cts on pensa avoir fait un pas vers un rsultat, le respect rciproque en fut accru et l'on regretta d'avoir abandonner trop tt des pourparlers senss. Les experts de Bruxelles n'taient pas libres d'envisager des paiements moyens infrieurs ceux qu'avait fixs la confrence de Boulogne. Ils proposrent aux gouvernements allis le plan suivant : 1 Durant cinq ans, de 1921 1926, l'Allemagne paiera une annuit moyenne de 3.000.000.000 (trois milliards) de marks-or, mais cette annuit moyenne pourra tre rpartie entre les cinq annes de telle sorte que les premiers versements soient les moindres et les derniers les plus forts. La question des rglements ultrieurs tait laisse de cot ; 2 Une partie considrable de cette somme sera paye en marchandises et non en monnaie ; 3 Les dpenses annuelles des armes d'occupation seront ramenes 240.000.000 de marks-or, qui seront prlevs sur les annuits ci-dessus; 4 Les Allis renonceront se faire construire des vaisseaux par l'Allemagne et cesseront d'une faon dfinitive ou pendant un certain temps de rclamer la livraison d'un certain nombre de navires allemands; 5 De son ct, l'Allemagne mettra de l'ordre dans ses finances et acceptera que les Allis placent ses douanes sous leur contrle au cas o elle manquerait ses obligations.

IV. - Les dcisions de Paris (24-30 janvier 1921).

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Les propositions de Bruxelles ne fournissaient pas un rglement permanent, mais elles reprsentaient un grand progrs sur le trait. A la mme poque, l'opinion franaise se soulevait cependant contre les concessions projetes. Il apparut que M. Leygues ne pourrait pas faire accepter par la Chambre le plan discut Boulogne. Des intrigues politiques prolonges portrent M. Briand la prsidence du Conseil. Les dfenseurs les plus acharns de l'excution intgrale du trait de Versailles, M. Poincar, M. Tardieu, M. Klotz restaient dans l'opposition. Les projets de Boulogne et de Bruxelles furent carts et une nouvelle confrence fat appele se runir Paris la fin de janvier 1921.

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On se demanda d'abord si les pourparlers ne se termineraient pas par une rupture entre la France et l'Angleterre. M. Lloyd Gcorge prouvait une indignation lgitime l'ide d'avoir abandonner la plus grande partie du terrain qu'il pensait avoir dfinitivement conquis Boulogne. Avec de pareilles tergiversations, les ngociations n'taient qu'une perte de temps. Il ne voulait pas non plus demander l'Allemagne des paiements que- tous les experts trouveraient irralisables. Pendant quelques jours il fut inaccessible aux prtentions franaises, mais au fur et mesure des pourparlers, il comprit que M. Briand avait des tendances voisines des siennes, et que, quoiqu'il pt dire en public, il pensait raisonnablement. La rupture des ngociations aurait signifi la chute de Briand et l'avnement de M. Poincar et de M. Tardieu, qui, si leurs paroles devaient tre prises au srieux, et ne constituaient pas une simple ruse pour conqurir le pouvoir, taient capables de troubler la paix de l'Europe. Ne valait-il pas mieux que MM. Lloyd George et Briand restassent en conversations, masquant leur commun bon sens de quelques sottises sans grande porte? Cette opinion l'emporta et l'on envoya l'Allemagne un ultimatum sur les bases suivantes Les paiements au titre des rparations, proposs l'Allemagne par la Confrence de Paris, se composaient d'une partie fixe et d'une partie variable. La premire tait de 2 milliards de marks-or par an pour les deux premires annes, de 3 milliards pour les trois annes suivantes, de 4 milliards pour les trois annes ultrieures, de 5 milliards pour les trois annes qui viendraient ensuite, et enfin de 6 milliards par an pendant 31 ans. La fraction variable consistait en une somme annuelle, ajoute la prcdente et gale 12 p. 100 de la valeur des exportations allemandes. D'aprs ce plan, les paiements fixes s'levaient un total de 226.000.000 de marks-or, lgrement infrieur au chiffre envisag Boulogne, mais augment du pourcentage sur les exportations. L'lment variable rend impossible l'valuation exacte de cette charge, et il n'importe plus. d'entrer dans le dtail. Mais, l'poque, j'avais calcul, sans tre contredit, que ces propositions reprsentaient, en priode normale, des versements annuels de 8 milliards de marks-or, soit le double des chiffres les plus levs qui eussent jamais t justifis, par les comptences anglaises ou amricaines. Mais les dcisions de Paris, suivant de prs les discussions de Boulogne et de Bruxelles, ne furent, pas prises au srieux. Elles servirent seulement donner M. Briand le temps de respirer. Je me demande si l'on vit jamais pareille chose. Le monstre avait chapp la surveillance de ses auteurs et les hommes d'tat les plus puissants du monde se trouvrent dans une invraisemblable situation qui les forait, - sous l'influence de forces auxquelles ils ne pouvaient chapper, - se rencontrer constamment pour discuter en dtail sur des points qu'ils savaient inexistants. M. Lloyd George russit cependant carter sa barque des plus voisins rcifs. La question des sanctions fut ajourne et l'on invita les Allemands apporter verbalement leur rponse un mois plus tard Londres. M. Briand obtint la confiance de la Chambre. Au cours de toute sa carrire d'orateur et de parlementaire, crit le Times, M. Briand a rarement t

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en aussi bonne forme. La droute de M. Tardieu fut dramatique, aussi pnible parfois pour les spectateurs que pour la victime. M. Tardieu avait exagr. Il s'tait fait applaudir en dclarant que durant la dernire anne, la politique de la France avait t fonde, sur la prsomption d'impossibilit d'excution des clauses financires du Trait, et que c'tait justement l la thse du pacifiste, M. Keynes, et du dlgu allemand, M. de Brockdorff-Rantzau . Mais, cette poque, il devenait ridicule, mme en France, de louer la perfection du Trait. Lorsque, dit M. Briand en montant la tribune, j'appris que M. Tardieu allait m'interpeller, je me permis d'en tre assez satisfait. Je me dis que M. Tardieu tait un des principaux auteurs du Trait de Versailles, que, comme tel, s'il en connaissait les qualits, il n'en ignorait point les dfauts et qu'il serait par consquent indulgent pour un homme qui avait fait de son mieux pour l'appliquer. Mais voil, je ne pensai point que M.Tardieu avait dj consacr toute son indulgence l'uvre qu'il avait accomplie.

V - La premire confrence de Londres (1er -7 mars 1921)

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Les propositions de Paris furent prises au srieux en Allemagne o elles provoqurent de vives protestations. Le docteur Simons accepta cependant de se rendre Londres et ses experts se mirent rdiger un contre-projet. Le 13 fvrier, il dclara, Stuttgart : A la Confrence de Bruxelles, j'tais d'accord avec les reprsentants de la France et de l'Angleterre. La Confrence de Paris a dtruit cette union. Une catastrophe s'est produite. L'opinion publique allemande ne peut pas oublier les chiffres qu'on lui propose. Il est impossible maintenant de revenir au plan Seydoux, au rglement provisoire pour cinq ans, car le peuple d'Allemagne verrait toujours les normes rclamations des Allis se dresser devant lui comme un spectre... Nous aimons mieux subir des commandements injustes que prendre des engagements que nous ne sommes pas certains de pouvoir tenir. Le 1er mars 1921, le docteur Simons prsenta son contre-projet aux Allis assembls Londres. Semblable aux contre-propositions de BrockdorffRantzau Versailles, il n'tait ni trs clair, ni parfaitement intelligible. On dit mme qu'il ne reprsentait pas l'avis unanime des experts allemands. Au lieu d'indiquer franchement ce que l'Allemagne pensait pouvoir faire, le docteur Simons prenait pour base les sommes proposes Paris, et, par des tours de passe-passe transparents et futiles, entreprenait de les ramener des chiffres

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trs diffrents. Voici comment il s'y prit : soit le total des annuits fixes de la Confrence de Paris, de 226 milliards de marks-or. Calculez sa valeur actuelle 8 p. 100, soit 50 milliards de marks-or. Dduisez-en la valeur suppose des livraisons accomplies par l'Allemagne, soit 20 milliards de marks-or. Il reste 30 milliards. C'est l tout ce que l'Allemagne peut payer. Que les Allis mettent un emprunt international de 8 milliards de marks-or. L'Allemagne en paiera l'intrt et l'amortissement, plus un milliard de marks-or par an, pendant cinq ans, pour rembourser, sans qu'elle porte intrt pendant ce temps, la somme de 22 milliards restant en excdent des 8 milliards. Au bout de cinq ans, on rvisera le taux de l'intrt. Toutes ces propositions taient faites sous la condition du maintien de la Haute-Silsie dans le Reich, et de la leve de toutes les entraves apportes au commerce allemand. La substance de ce plan n'tait pas dnue de toute valeur. Mais les chiffres taient trs infrieurs ceux mmes des experts de Bruxelles, et le sort du projet fut influenc par la manire dont il fut expos. Il fut sommairement repouss. Deux jours plus tard, M. Lloyd George lut la dlgation allemande une note sur les responsabilits de l'Allemagne, affirma que de telles propositions taient une insulte et prtendit que les impts en Allemagne taient infiniment moins levs qu'en Angleterre. Puis il fit au nom des Allis une dclaration aux termes de laquelle l'Allemagne tait en dfaut quant la livraison des criminels de guerre et au paiement en espces ou en nature des 20 milliards de marks-or. Il termina par un ultimatum. L'Allemagne devait lui faire savoir avant le lundi 7 mars qu'elle tait prte accepter les propositions de Paris, ou soumettre un plan qui satisferait d'une faon quivalente, par d'autres moyens, aux engagements pris par elle aux termes du trait de Versailles, faute de quoi les Allis prendraient les mesures suivantes : 1 Occupation de Duisbourg, Ruhrort et Dusseldorf, sur la rive droite du Rhin ; 2 Retenue sur tous les paiements dus l'Allemagne pour des marchandises allemandes livres dans les pays allis; 3 tablissement d'une barrire douanire entre la Rhnanie occupe et le reste du territoire du Reich; 4 Saisie des droits pays par les marchandises entrant dans la zone d'occupation ou en sortant. Pendant quelques jours, les ngociations se poursuivirent, en vain, dans les coulisses. Le 6 mars minuit, M. Loucheur et lord d'Abernon proposrent l'Allemagne de payer pendant 3 0 ans 3 milliards de marks-or par an plus un pourcentage de 30 p. 100 sur la valeur de ses exportations 1.
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Comparer cette proposition avec le paiement fixe de 2 milliards par an et le pourcentage de 26 p. 100 propose deux mois seulement plus tard, lors du second ultimatum de Londres.

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La confrence officielle reprit le 7 mars. Une foule nombreuse tait assemble autour de Lancaster House, acclamant le marchal Foch et M. Lloyd George. Partout on criait : Lloyd George, faites-les payer! On regardait curieusement les dlgus allemands. Le gnral Von Seeckt portait un uniforme et un sabre. Il avait galement un monocle, la manire des officiers prussiens, et semblait incarner le militarisme prussien. Le marchal Foch, le Feld-Marchal Sir Henry Wilson , les autres officiers allis taient aussi en uniforme (Times, 8 mars 1921). Le docteur Simons fit connatre sa rponse. Il acceptait le rgime fix par la Confrence de Paris pour les cinq premires annes, la condition que l'Allemagne ft aide par des emprunts et pt conserver la Haute-Silsie. la fin des cinq ans, on remettrait en vigueur le Trait dont il prfrait les dispositions celles de Paris. Quant la question des origines de la guerre, dit-il, elle ne peut tre rgle ni par le trait, ni par des aveux, ni par des sanctions. Seule l'histoire pourra dire qui est responsable. Les vnements sont encore trop prs de nous . Il dclara que les sanctions dont on le menaait taient illgales. L'Allemagne ne pouvait pas tre en dfaut quant aux rparations, tant que la commission des rparations n'aurait pas fait les dclarations qu'elle devait faire avant le 1er mai. Le Trait ne permettait pas l'occupation de nouveaux territoires allemands. La retenue d'une partie du prix des marchandises allemandes tait contraire aux engagements pris par les gouvernements anglais et belge. Quant l'tablissement d'un tarif douanier spcial en Rhnanie, l'article 270 ne l'autorisait que pour protger les intrts de la population rhnane et non pour punir tout le peuple allemand de l'inexcution du Trait. Ces arguments taient irrfutables, et M. Lloyd George n'essaya pas de rpondre. Il annona que les sanctions seraient appliques immdiatement. La rupture des ngociations fut accueillie Paris avec un soupir de soulagement (Times, 8 mars 1921) et le Marchal Foch donna des ordres tlgraphiquement pour que ses troupes se missent en marche le lendemain 7 heures du matin. La Confrence de Londres ne produisit donc aucun nouveau plan de rparations. En acceptant les dcisions de Paris, M. Lloyd George avait t entran trop loin. L'attitude de certains dlgus allemands lui avait dplu personnellement et l'chec de ce qui, tout d'abord, ne devait tre qu'un bluff, finit par l'amener accepter de renforcer les dcisions de Paris par l'invasion de l'Allemagne. Les sanctions conomiques, lgales ou non, ne pouvaient videmment pas servir procurer de l'argent. Elles n'avaient pas t tablies dans ce but, mais tendaient plutt effrayer l'Allemagne et l'obliger signer des promesses qu'elle ne voulait, ni ne pouvait tenir. Elles indiquaient un progrs srieux de la politique prconise par certains Franais qui prtendaient dtacher d'une manire permanente la Rhnanie de la Rpublique allemande. La gravit de la Confrence de Londres provenait et de l'approbation donne par l'Angleterre cette politique et du mpris manifest pour les formes et la lgalit.

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Car il tait impossible de justifier aux termes du Trait l'occupation des trois villes allemandes 1. M. Lloyd George tenta de le faire la Chambre des Communes, mais il dut abandonner cette prtention. L'objet des Allis tait de forcer l'Allemagne accepter les dcisions de Paris. Mais l'Allemagne tait en droit de les repousser en toute libert, puisque les propositions qu'elles impliquaient taient en dehors du Trait, et se prsentaient, par certains caractres, comme contraires au Trait. Les Allis avaient donc besoin d'un prtexte. Ils ne se donnrent pas de mal pour le trouver et firent vaguement allusion aux criminels de guerre et au paiement des vingt milliards de marks-or. La prtention que l'Allemagne tait en dfaut quant ce paiement tait manifestement insoutenable cette date (7 mars 1921), car, d'aprs le Trait, elle ne devait verser cette somme que le 1er mai, suivant telles modalits que la Commission des rparations pourrait fixer , et, au mois de mars 1921, la Commission n'avait pas encore rclam ce paiement 2. Mais, en admettant qu'elle n'et point excut les clauses relatives aux criminels de guerre, ni le chapitre du dsarmement, -7 les dispositions originales du Trait avaient t si souvent modifies qu'il tait impossible de savoir jusqu' quel point notre prtention tait exacte, - nous devions prciser nos griefs, et, si nous menacions de sanctions, faire cadrer celles-ci avec la nature de nos accusations. Nous n'avions pas le droit d'mettre de vagues rclamations et de menacer l'Allemagne de sanctions, si elle ne se soumettait pas des obligations qui n'avaient aucun rapport avec nos plaintes. L'ultimatum du 7 mars substitua au Trait l'application de la force mise au service , de rclamations variables. Toutes les fois que l'Allemagne manquait l'une quelconque des parties du Trait, les Allis se croyaient en effet autoriss apporter les changements qui leur convenaient toute autre partie de ce texte. En tout cas l'invasion de la rive droite du Rhin n'entrait pas dans la lgalit du Trait de Versailles. La question prit une importance encore plus grande lorsque, le mois suivant, les Franais manifestrent l'intention d'occuper la Ruhr.

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Une semaine ou deux plus tard, le Gouvernement allemand fit appel la Socit des Nations, mais je ne sache pas que cet organisme ait fait quoi que ce soit. Quelques semaines plus tard, la commission des rparations entreprit de mettre de l'ordre dans les actes du Conseil Suprme, en demandant un milliard de marks en or, soit la plus grande partie de la rserve de la Reichsbank. - Cette rclamation fut laisse de ct par la suite.

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VI. - La seconde confrence de Londres (29 avril--5 mai 1921).

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Les deux mois qui suivirent furent orageux. Les sanctions compliquaient la situation en Allemagne, sans laisser prvoir la capitulation du gouvernement du Reich. Vers la fin du mois de, mars, le Cabinet de Berlin sollicita l'intervention des tats-Unis et transmit par leur entremise une nouvelle contre-proposition aux Allis. Cette offre, plus franche et plus prcise, tait matriellement prfrable celle du docteur Sirnons. Ses dispositions taient les suivantes : 1 La dette allemande est fixe en valeur actuelle 50 milliards de marksor. 2 La plus grande partie possible de cette somme sera fournie immdiatement par un emprunt international, mis sur des bases sduisantes, dont le montant sera remis aux Allis et aux intrts duquel l'Allemagne s'engage faire face. 3 L'intrt sur le reliquat sera pour commencer de 4 p. 100. 4 Le fonds d'amortissement variera d'aprs le relvement de l'Allemagne. 5 L'Allemagne, pour s'acquitter en partie des obligations ci-dessus, prendra sa charge la reconstruction des rgions dvastes, selon les mthodes qui conviendront aux Allis et en outre fera des livraisons en nature. 6 L'Allemagne prendra sa charge, autant que cela lui sera possible, les dettes des Allis vis--vis de l'Amrique. 7 En tmoignage de bonne volont, l'Allemagne livrera immdiatement 1 milliard de marks-or en argent comptant. Cette proposition est de 50 p. 100 prfrable la premire offre du docteur Simons, parce qu'elle ne parle plus de dduire du total de 50 milliards de marks-or les 20 milliards imaginaires qui auraient d reprsenter les livraisons effectues avant le 1er mai 1921. En supposant un emprunt international de 5 milliards de marks-or, portant intrt, y compris le fonds d'amortissement, 8 p. 100 1, le plan allemand reprsente un versement immdiat de 2.200 millions de marks-or par an, pouvant s'accrotre au fur et mesure du relvement de l'Allemagne.
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La possibilit d'un pareil emprunt est naturellement douteuse.

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Le Gouvernement des tats-Unis, aprs s'tre d'abord assur que les Allis n'accepteraient pas la proposition, s'abstint de la transmettre 1. Pour cette raison, ce projet, que fit bientt oublier la seconde Confrence de Londres, n'obtint jamais l'attention qu'il mrite. Il tait cependant rdig d'une manire prcise et reprsentait au moins le maximum de ce que l'Allemagne pouvait faire. Mais, comme je l'ai dit, il causa peu d'impression. La presse l'ignora. En effet, dans les deux mois qui sparent la premire et la seconde Confrence de Londres, deux vnements importants vinrent modifier matriellement la situation 2. Le premier, c'est le rsultat du plbiscite qui eut lieu en mars 1921 en Haute-Silsie. Les prcdentes propositions allemandes prsumaient que cette province continuerait faire partie du Reich. Cette condition tait une de celles qui empchaient les Allis de les accepter. Mais, ce moment, il apparut que l'Allemagne aurait droit la plus grande partie de la rgion et peut-tre de la zone industrielle. Mais ce rsultat portait aussi l'extrme la divergence aigu qui sparait, sur, cette question, la politique de la France de celle des autres allis. Le second vnement, c'est la dcision de la commission des rparations, en date du 17 avril 1921, relative la dette globale de l'Allemagne. Les ministres des finances allis avaient escompt 300 milliards de marks-or, A l'poque des dcisions de Paris, des personnalits responsables s'attendaient un chiffre de 160 200 milliards 3 et l'auteur des Consquences conomiques de la paix avait t violemment calomni, pour avoir fix cette somme 137 milliards. Le public et les gouvernements furent donc trs surpris quand la commission des rparations annona qu'elle avait unanimement fix la somme 132 milliards 4. Il devenait vident que, quoiqu'on en et, les dcisions de Paris n'taient pas un progrs sur le Trait, et que l'Allemagne tait envahie pour avoir refus de souscrire des conditions certains gards plus rigoureuses que le Trait lui-mme. J'examinerai la dcision de la commission des rparations en dtail au chapitre IV. Elle fournit au problme de nouvelles donnes et rendit possible la seconde Confrence de Londres. La dcision de la commission des rparations et l'arrive de l'chance du 1er mai 1921, indique par le Trait comme date de la promulgation d'un plan dfinitif des rparations, taient des raisons suffisantes pour rouvrir tout le dbat. L'Allemagne avait refus les dcisions de Paris ; les sanctions n'avaient pas branl sa dtermination; le Trait rentrait en vigueur; et d'aprs le Trait, c'tait la commission des rparations de fournir un projet.

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On dit que le Gouvernement allemand proposa aussi d'accepter de payer n'importe quelle somme que pourrait fixer le Prsident des tats-Unis. Aprs l'tablissement des sanctions et l'chec des contre-propositions, le Ministre Fehrenbach-Simons fut remplac par celui du docteur Wirth. Le 26 janvier 1921, M. Doumer partait encore de 240 milliards. Non compris le remboursement des emprunts de guerre faits par la Belgique.

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Dans ces conditions, les Allis se runirent une fois de plus Londres, la fin d'avril 1921. Le plan sur, lequel ils s'entendirent tait en ralit l'uvre du conseil suprme, mais les formes du trait furent respectes et la commission des rparations fut invite faire siennes et promulguer les dcisions des chefs de Gouvernements. La Confrence se runit dans des circonstances difficiles. M. Briand avait cru ncessaire de calmer la Chambre en annonant qu'il comptait occuper la Ruhr le 1er mai. La politique de violence et d'illgalit, commence lors de la Confrence de Paris, avait contenu jusqu'alors une part suffisante de mensonges pour l'empcher d'tre aussi dangereuse pour la paix et la prosprit de l'Europe qu'elle ne s'en donnait l'air. Mais, on en tait arriv un point o il fallait que quelque chose se produisit, de bon ou de mauvais, et l'on ne manquait pas de raisons d'tre anxieux. M. Lloyd George et M. Briand avaient march bras-dessus, bras-dessous jusqu'au bord d'un prcipice. M. Lloyd George avait regard le gouffre et M. Briand avait lou la beaut de la vue et les sensations rjouissantes d'une descente. M. Lloyd George ayant pleinement satisfait son got habituel de regarder dans le prcipice, il tait certain qu'il reculerait, en expliquant jusqu' quel point il sympathisait avec les ides de M. Briand. Mais M. Briand le suivrait-il ? C'est dans cette atmosphre que se runit la Confrence et, tout bien considr, en particulier, les engagements antrieurs des participants, son rsultat fut somme toute une victoire du bon sens, parce que les Allis dcidrent alors de revenir la lgalit, dans les limites du trait. Les nouvelles propositions mises par les Allis taient, qu'elles fussent ou non excutables, le dveloppement lgal du trait, et par l mme trs diffrentes des dcisions prises Paris, au mois de janvier prcdent. Si mauvais que soit le Trait, il y a une politique qui est pire que lui - celle qui consiste accomplir des actes arbitraires, fonds sur la seule force. Le plan tabli a Londres permit d'y chapper. Sous un certain angle, le second ultimatum de Londres tait illgal : il envisageait l'occupation de la valle de la Ruhr en cas de refus de la part de l'Allemagne. Mais cette clause ne servait qu' sauver M. Briand, en lui permettant, de retour dans son - pays, de vanter les charmes du prcipice loin duquel il s'enfuyait en courant. L'ultimatum ne faisait l'Allemagne aucune demande laquelle ne l'obliget dj sa signature. C'est pour cette raison, qu' mon avis, le gouvernement allemand a eu raison d'accepter l'ultimatum, sans modification, bien qu'il contnt des demandes inexcutables. A tort ou raison l'Allemagne avait sign Versailles. Le nouveau plan n'ajoutait rien aux charges du Trait, et, bien qu'il laisst l'avenir le soin d'tablir un rglement dfinitif, il les diminuait certains gards. Sa ratification en mai 1921 tait conforme au Trait et ne faisait que mettre excution ce quoi l'Allemagne pouvait s'attendre depuis deux ans. L'ultimatum ne l'obligeait excuter immdiatement, - c'est--dire, dans un dlai de six mois, - rien d'impossible. Il laissait tomber l'irralisable obligation laquelle le Trait la soumettait de payer le 1er mai un reliquat de douze milliards de marks-or. Par dessus tout, il vitait l'occupation de la Ruhr et sauvait la paix de l'Europe.

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En Allemagne, certains pensaient qu'il ne fallait point que le Reich s'engaget, sous les menaces, accomplir ce qu'il savait tre impossible. Mais en souscrivant une notification lgale, rsultat d'un trait qu'elle avait sign, l'Allemagne ne prenait pas d'engagement de cet ordre et ne rtractait pas les dclarations qu'elle avait rcemment faites par l'intermdiaire du Prsident des tats-Unis quant ce qu'elle croyait sincrement tre la limite de ses moyens. C'est l'existence des sentiments auxquels il vient d'tre fait allusion, qui cre les principales difficults en Allemagne. On n'a pas compris en Angleterre ni aux tats-Unis la blessure d'amour-propre que l'on a faite au Reich en le forant non-seulement accomplir certains actes, mais souscrire des croyances qu'en ralit il n'admet pas. Dans les pays civiliss, on n'a pas l'habitude de contraindre par la force les malfaiteurs avouer, mme quand on est convaincu de leur culpabilit. N'est-il pas plus barbare d'user de la force, la manire des inquisiteurs, pour obliger des hommes adhrer un article de foi auquel nous, nous croyons? Vis--vis de l'Allemagne les Allis semblent avoir adopt ces pratiques basses et injustes. Ils ont contraint la pointe des baonnettes ce peuple s'humilier, et rciter par la bouche de ses reprsentants ce qu'il pensait n'tre pas vrai. Mais, dans le second ultimatum de Londres, les Allis n'ont pas fait usage de ces mthodes fanatiques. C'est pourquoi, l'poque, j'ai souhait que l'Allemagne acceptt les propositions de l'Entente et ft de son mieux pour s'y soumettre. Quoi qu'en disent les journaux, le monde n'est ni fou, ni injuste ; le temps claire les vnements et pause les plaies. Il fallait attendre encore un peu pour que l'Europe et les tats-Unis parvinssent accomplir la liquidation conomique de la guerre avec sagesse et piti.

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Chapitre II : De la ratification du Trait de Versaille au second ultimatum de Londres

Annexe I
Le charbon

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La question du charbon prsente un gros intrt au point de vue des rparations parce que, malgr les exagrations du Trait, elle reprsente une des formes sous lesquelles l'Allemagne peut effectuer des paiements considrables. Elle importe galement par la raction que provoquent les livraisons de houille sur l'conomie intrieure de l'Allemagne. Jusqu'au milieu de 1921, les versements allemands se tirent presque exclusivement sous forme de charbon. Le charbon lit l'objet principal de la Confrence de Spa, o pour la premire fois les dlgus de l'Allemagne et ceux de l'Entente se rencontrrent face face. Aux termes du trait, l'Allemagne devait livrer 3.400.000 tonnes de houille par mois. Pour des raisons que j'ai expliques en dtail dans les Consquences conomiques de la paix, ce total est, une entit mythologique sans possibilit de concrtisation. Par suite, pour le premier trimestre de 1920, la commission des rparations rduisit ses rclamations 1.060.000 tonnes par mois, et au cours du second trimestre 1.550.000 tonnes. En fait, pendant ce trimestre l'Allemagne ne livra que 770.000 tonnes par mois. Ce dernier chiffre tait beaucoup trop faible et, ce moment, le charbon manquait dans le monde et tait extrmement cher. Le principal objet de l'accord houiller de Spa tait donc d'assurer la France des livraisons accrues de charbon.

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La Confrence russit obtenir du charbon des conditions assez favorables pour l'Allemagne. Aprs beaucoup de marchandages, les livraisons furent fixes 2.000.000 de tonnes par mois pendant six mois dater d'aot 1920. Mais les dlgus allemands parvinrent persuader aux Allis qu'ils ne pouvaient atteindre ce total que si les mineurs taient mieux nourris et que cela ncessitait du crdit. Les Allis acceptrent de payer l'Allemagne un prix considrable pour ce charbon, les sommes ainsi reues devant tre consacres l'achat l'tranger d'aliments supplmentaires pour les mineurs. Dans la forme, la plus grande partie de ces paiements constituait un prt; mais comme on la considra comme reprsentant la valeur des livraisons en nature, elle servit en ralit rembourser l'Allemagne une partie de la valeur de ses livraisons. D'aprs cet accord, l'Allemagne reut 1 400.000.000 de marks-or, soit 40 shillings par tonne moyenne, pour l'ensemble de ces prestations. Comme ce moment le prix intrieur tait, en Allemagne, de 25 30 shillings la tonne, le gouvernement allemand reut en devises trangres beaucoup plus qu'il n'avait payer au producteur national. Le chiffre de 2 millions de tonnes par mois impliquait la rduction un faible chiffre des fournitures l'industrie et aux chemins de fer allemands. Mais l'argent tait extrmement demand. Il fut de la plus grande utilit pour la ralisation du programme alimentaire allemand, au cours de l'automne et de l'hiver de 1920. Il importe maintenant de suivre l'histoire des livraisons de charbon. Au cours des six mois qui suivirent, l'Allemagne excuta presque compltement l'accord de Spa, livrant 2.055.222 tonnes en aot, 2.008.470 tonnes en septembre, 2.288.049 tonnes en octobre, 1.912.696 tonnes en novembre, 1.761.228 tonnes en dcembre et 1.678.675 tonnes en janvier 1921. A la fin de janvier 1921, l'accord de Spa vint expiration et depuis lors, l'Allemagne dut effectuer ses livraisons sans recevoir en change ni avances, ni paiements en monnaie. Pour compenser le dficit, la commission des rparations rclama 2.200.000 tonnes par mois en fvrier et en mars ; elle maintint ce chiffre au cours des mois suivants. Mais, comme beaucoup d'autres, cette demande n'existait que sur le papier. L'Allemagne ne pouvait pas la satisfaire. Ses prestations se sont leves 1.885.051 tonnes en fvrier 1921, 1.419.654 tonnes en mars, 1.510.332 tonnes en avril, 1.549.768 tonnes en mai, 1.453.761 tonnes en juin, et 1.399.132 tonnes en juillet. La commission des rparations, qui, en ralit, ne voulait plus de charbon, accepta tacitement, Durant la premire moiti de 1921, la situation, telle qu'elle tait six mois plus tt, se renversa en effet d'une faon remarquable. Malgr la grve des mineurs anglais, la France et la Belgique, aprs avoir reconstitu leurs stocks, souffrant d'une crise des industries mtallurgiques, risqurent d'avoir trop de charbon. Si l'Allemagne avait excut les ordres de la commission des rparations, les bnficiaires n'auraient pas su quoi faire de ce qu'ils auraient reu. Mme, en l'tat rel des choses, une partie du charbon
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D'aprs l'accord de Spa (voir appendice n 1), l'Allemagne devait recevoir 5 marks-or par tonne pour tout charbon livr, et dans le cas de livraisons par mer, la diffrence entre le prix intrieur allemand et le prix anglais d'exportation. l'poque de la confrence de Spa, la diffrence tait de 70 shillings environ. Les avances furent faites dans la proportion de 61 p. 100 par la France, 24 p. 100 par l'Angleterre et 15 p.100 pour la Belgique et l'Italie.

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livr fut vendu des exportateurs et les mineurs de France et de Belgique redoutrent le chmage. Les statistiques de la production totale houille de l'Allemagne, non compris l'Alsace-Lorraine, la Sarre et le Palatinat, se prsentent comme suit, en millions de tonnes :

Allemagne non compris la Hante-Silsie 1913 1917 1918 1919 1920 9 premiers mois de 1921 130,19 111,66 109,54 92,76 99,66 72,06

Allemagne y compris la Haute-Silsie 173,62 154,41 148,19 117,69 131,35 100,60

Pourcentage par rapport la production de 1913 100 88,9 84.5 67,8 75,7 77,2

La production de lignite, - je n'essayerai pas de convertir en valeur de houille la valeur de la lignite, - passa de 87,1 millions de tonnes en 1913 93,8 millions en 1919, 111,6 millions en 1920 et 70,8 millions pendant les neuf premiers mois de 1921. L'accord de Spa apporta un correctif temporaire aux conditions anormales qui rgissaient le prix auquel les livraisons de charbon sont crdites l'Allemagne. Mais il faut tudier la question, telle qu'elle se prsenta l'expiration de cet accord. Aux termes du trait, l'Allemagne est crdite, dans le cas o le charbon est livr par voie de terre, du prix allemand sur le carreau de la mine, plus le fret jusqu' la frontire; dans le cas o charbon est livr par voie de mer, elle est crdite du prix d'exportation allemand f. o. b. pourvu que, dans l'un et l'autre cas, le prix ainsi fix ne soit pas suprieur au prix d'exportation anglais. Or, pour diverses raisons de politique intrieure, le gouvernement allemand a cru devoir maintenir le prix allemand sur le carreau de la mine, bien audessous du prix mondial. Il en rsulte qu'il est crdit d'un prix infrieur la valeur relle de ses prestations. Au cours des mois qui ont prcd juin 1921, le prix maximum lgal tait en moyenne de 270 marks la tonne, y compris un impt de 20 p. 100 sur le prix 1, ce qui reprsentait au cours du change 20 shillings environ, soit le tiers ou la moiti du prix anglais la mme poque. La chute du mark, l'automne de 1921, accrut encore cette diffrence de tarifs. En effet, le prix du charbon allemand valu en marks-papier augmenta, mais les fluctuations des changes dpassaient de si loin tous les autres facteurs, qu'en novembre 1921, le prix du charbon anglais tait environ trois fois et demie plus lev que celui de la meilleure houille bitumineuse de la
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Cet impt trs variable. tabli , partir de 1917, donna 4,5 milliards de marks-or en 192021.

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Ruhr. Ainsi, non seulement les matres de forges allemands taient bien placs pour concurrencer les producteurs anglais, mais les industriels franais et belges profitaient, grce aux livraisons faites leur gouvernement, du bas prix du charbon. Sur cette question, le gouvernement allemand est plac en face d'un dilemme. L'augmentation de la taxe sur le charbon pourrait tre une importante source de revenus pour l'tat. An point de vue de la trsorerie, elle serait doublement bnie, car elle accrotrait corrlativement les sommes crdites par la commission des rparations. Mais, d'autre part, une pareille perspective unit contre le ministre deux groupes influents : les industriels qui veulent du charbon bon march pour l'industrie, et les socialistes qui veulent du charbon bon march pour le foyer domestique. Au point de vue financier, la taxe devrait tre porte de 20 60 p. 100, mais au point de vue politique, une augmentation de 20 30 p. 100 est la plus leve que l'on envisage, en admettant mme un prix diffrentiel au profit du consommateur allemand 1. Je profite de ce que je traite ce sujet, pour apporter quelques prcisions certains passages des Consquences conomiques de la paix. A) Le destin de la Haute-Silsie est trait dans les conclusions du chapitre IV de ce prcdent livre (pages 75-85) 2. J'ai crit dans cet ouvrage : Les autorits allemandes dclarent, non sans tre contredites, que, d'aprs les votes mis lors des lections, un tiers de la population se prononcerait pour la Pologne, et deux tiers pour l'Allemagne . Les vnements ont exactement corrobor ces paroles. Je demandais aussi, sauf dcision contraire du plbiscite, que le district industriel ft attribu l'Allemagne, mais je n'avais pas confiance, en raison de la politique franaise, dans le rsultat de mes objurgations, et je tenais compte dans mes calculs de la possibilit pour l'Allemagne d'tre prive de cette zone. Les dcisions prises par les Allis, conformment l'avis du Conseil de la Socit des Nations (voir pages 9-12), divisent le triangle industriel en deux parties. D'aprs les valuations du Ministre du Commerce de Prusse, 86 p. 100 de l'ensemble des dpts houillers de Haute-Silsie sont attribus la Pologne, et 14 p. 100 seulement l'AIlemagne. L'Allemagne conserve une proportion plus considrable des mines fonctionnant actuellement: la Pologne bnficie de 64 p. 100 de, la production normale et l'Allemagne de 36 p. 100 3.
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Le premier ministre Wirth prpara une loi levant la taxe 30 P. 100 et permettant de la ramener temporairement 25 p. 100. On estimait que la taxe de 30 p. 100 rapporterait 92 milliards de marks l'tat. Les rfrences se rapportent l'dition franaise. La mme autorit estime que 85,6 p, 100 de la production de zinc de Haute-Silsie sont attribus la Pologne. Cela prsente une certaine importance, car avant la guerre la Haute-Silsie donnait 17 p. 100 de la production mondiale de zinc. 63 p. 100 de la production de fer et d'acier sont remis la Pologne. Je ne puis contrler ces chiffres que certaines comptences trouvent trop faibles.

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Le chiffre de 100.000-000 de tonnes donn dans les Consquences conomiques de la, paix, comme reprsentant la production nette (c'est--dire non compris la consommation faite la mine) de l'Allemagne prive de la HauteSilsie, doit donc tre remplac par celui de 115.000.000 de tonnes, en raison du maintien l'Allemagne d'une fraction de la province. B) Je me permets de corriger dans le volume prcit une note en bas de la page 76. J'avais crit: La consommation d'avant-guerre de la Pologne ait lieu de : La consommation d'avant-guerre de la Pologne d'avant-guerre . Il n'y avait pas d'erreur matrielle, car je tenais compte, dans le contexte, de la diminution des besoins de l'Allemagne par suite des amputations de son territoire. Mais j'avoue que cette note pouvait induire en erreur. Je crois d'ailleurs pouvoir attribuer l'exactitude de mon livre dans son ensemble, le fait que des critiques se sont acharns sur l'omission des mots d'avant-guerre aprs le mot Pologne . Toute une littrature s'est dveloppe ce propos. La dite polonaise a consacr la journe du 20 janvier 1921 la discussion et l'analyse patriotique de cette note. Elle a conclu en ordonnant l'affichage et la publication dans le monde, entier, aux frais de l'tat, du discours du dput A. Wiezbicki. Je m'excuse de la baisse du mark polonais dont j'ai t si involontairement responsable. M. Wiezbicki commenait ainsi: Un livre a t publi par Keynes... l'auteur d'un ouvrage bien connu sur l'Inde, ce joyau de la couronne britannique, cette terre qui est un sujet d'tude ador pour les Anglais. C'est par de tels travaux - mrit-je une pareille, gloire - qu'un homme acquiert une grande renomme... Il conclut en ces termes : Mais l'Angleterre aussi doit croire aux ralits, et si Keynes, dont le livre est imprgn d'un esprit humanitaire et d'une vive comprhension de la ncessit qu'il y a de ngliger les intrts gostes, - si Keynes est convaincu, par les faits, de s'tre tromp, d'avoir jet la confusion dans l'esprit des politiciens et des hommes d'tat, propos de la Haute-Silsie, alors, qu'il ouvre les yeux et devienne l'ami de la Pologne, de la Pologne, actif facteur du dveloppement des richesses naturelles de la Haute-Silsie. Je dois des critiques si gnreuses et si loquentes de rectifier les chiffres, qui se prsentent comme suit : les provinces polonaises, unies par le trait en un nouvel tat polonais, consommaient en 1913 19.445.000 tonnes de houille dont 8.989.000 tonnes taient produites l'intrieur de leur territoire et 7.370.000 tonnes taient importes de Haute-Silsie (la production totale de la Haute-Silsie tant alors de 43.800.000 tonnes). Le plbiscite haut-silsien a t accompagn d'une riche floraison littraire de part et d'autre. Pour les questions conomiques, voir, du ct polonais : WIEZBICKI, La Vrit sur la Haute-Silsie, OLSZEWSKI, La Haute-Silsie, son influence sur la solvabilit et la vie conomique de l'Allemagne, et La valeur conomique de la Haute-Silsie pour l'Allemagne et la Pologne; du ct allemand : SIDNEY OSBORNE, La question de Haute-Silsie et le problme houiller en Allemagne, Le Problme de Haute-Silsie; des brochures du

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professeur SCHULZ-GAVERNITZ, et des documents dits par la CHAMBRE DE COMMERCE DE BRESLAU. B) Mes observations sur la possibilit pour l'Allemagne d'effectuer des livraisons de charbon ont t critiques (voir ma controverse avec M. Brenier dans le Times). On a prtendu dans certains milieux que je ne tenais pas suffisamment compte de la compensation que peut trouver le Reich dans une exploitation plus active des dpts de lignite et de charbon de bois. Cette allgation n'est pas trs loyale, car je suis le premier avoir, dans une discussion publique, attir l'attention sur la lignite, soucieux que j'tais de ne me point donner pour expert en la matire 1. Je trouve qu'il est encore difficile, quand les experts discutent la question, de savoir quelle importance attacher ce facteur. Depuis l'armistice, la production a sensiblement augment. En 1921, elle tait suprieure de 36 p. 100 celle de 1913 2. En raison du manque de charbon, cette production a d servir faire face la situation. Les dpts sont voisins de la surface et l'exploitation ne demande ni beaucoup de machines, ni beaucoup d'argent. Mais les briquettes de lignite ne peuvent remplacer le charbon que dans certains cas, et la question est de savoir si un dveloppement ultrieur de cette industrie est conomiquement possible 3. La transformation de la lignite brute en briquettes est vraisemblablement coteuse, et l'installation de nouvelles entreprises en vue d'obtenir une production accrue ne parat pas utile. Certains prtendent que le vritable avenir de la lignite et que sa valeur en tant que facteur de la richesse allemande consistent dans l'amlioration des mthodes de distillation, qui permettraient de librer, pour des usages commerciaux, les huiles, ammoniacs et benzines qu'elle contient. Il importe de ne point ngliger les possibilits d'emploi de la lignite. Mais on tend trop souvent exagrer, - comme jadis pour la potasse, son importance et son rle dans la puissance productrice de l'Allemagne.

Je disais dans les Consquences conomiques de la paix (page 80, note) : Le lecteur doit se souvenir, en particulier, que les calculs ci-dessus ne tiennent pas compte de la production de lignite. - Nous ne pouvons pas dire jusqu' quel point les pertes de charbon peuvent tre remplaces par un usage plus tendu de la lignite, mais certains pensent que l'Allemagne peut compenser ses pertes houillres en s'occupant davantage de ses dpts de lignite. Au milieu de 1921, la production tait de 120.000.000 de tonnes par an environ. cette poque le prix lgal maximum tait de 60 marks la tonne (soit moins de 5 shillings), si bien que le bnfice national ralis sur la production, valu en monnaie, n'a pas t bien considrable. Pour obtenir une augmentation de production, le nombre des mineurs passa de 59.000 en 1913 131.000 au dbut de 1921. Il en rsulta que le prix de la lignite s'leva plus rapidement que celui du charbon. La lignite contenant moins de calories que la houille, poids gal, elle ne peut donc lui faire concurrence, moins d'tre favorise par un fret plus favorable que dans le voisinage de la mine.

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Chapitre II : De la ratification du Trait de Versaille au second ultimatum de Londres

Annexe II
La lgalit de l'occupation de la rive droite du Rhin

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Les annes 1920 et 1921 ont t remplies d'incursions ou de menaces d'incursions de l'arme franaise l'est du Rhin. En mars 1920, la France, sans demander l'approbation des Allis, occupa Francfort et Darmstadt. En juin 1920, les Allis menacrent d'envahir toute l'Allemagne, pour renforcer l'accord de Spa. En mars 1921, une pareille manuvre ne parvint pas obliger l'Allemagne accepter les dcisions de Paris et par suite, les villes de Ruhrort, Duisbourg et Dusseldorf furent occupes. En dpit des objections de ses allis, la France conserva ses troupes dans ces localits mme lorsque l'acceptation du second ultimatum de Londres fit disparatre la raison de cette mesure, sous le prtexte que tant que la question de Haute-Silsie n'tait pas rgle, le marchal Foch croyait utile de maintenir cette sanction 1.

la Confrence de Paris d'aot 1921, Lord Curzon tenta en vain de persuader la France de faire cesser cette occupation illgale. Les Sanctions conomiques furent leves le 1er octobre1921. Mais l'occupation continua, bien que les deux prtextes ci-dessus en eussent disparu.

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En avril 1921, le gouvernement franais manifesta l'intention d'occuper la Ruhr, mais la pression des autres allis l'empcha de prendre cette mesure. En mai 1921, une nouvelle menace d'invasion de la Valle de la Ruhr vint renforcer le second ultimatum de Londres. Ainsi, en un peu plus d'un an, l'Allemagne fut menace d'invasion cinq fois, et occupe rellement deux fois. Nous sommes censs tre en paix avec l'Allemagne et l'invasion d'une nation en, temps de paix est un acte anormal, mme si cette nation n'est pas en tat de rsister. Notre adhsion la Socit des Nations nous interdit d'autre part d'agir de cette manire. Mais la France et parfois aussi la Grande-Bretagne prtendent que le Trait de Versailles nous permet de prendre ces mesures, toutes les fois que l'Allemagne manque matriellement une clause quelconque du Trait, ce qui revient dire (puisque certaines parties de cet acte sont inexcutables), tout instant. En particulier, le gouvernement franais a prtendu, en avril 1921, qu'aussi longtemps que l'Allemagne possdait un actif susceptible d'tre livr, elle manquait au chapitre des rparations et que, si ce dfaut tait volontaire, n'importe lequel des Allis avait le droit d'envahir et de ravager son territoire sans commettre le moins du monde un acte de guerre, Un mois plus tt, les Allis assembls avaient affirm qu'un manquement n'importe quelle autre partie du trait lgitimait aussi l'invasion. Bien que l'on tienne prsent assez peu de compte de la lgalit, il faut nanmoins examiner avec soin la situation juridique cre par le Trait. L'acte de Versailles prend des dispositions spciales au sujet des manquements par l'Allemagne au chapitre des Rparations. Il ne fait pas allusion d'autres violations qui se trouvent, par consquent, dans la mme situation que celles qui se produisent propos de tout autre trait. J'examinerai donc sparment les manquements aux Clauses des Rparations et les autres. Les Sections 17 18 de l'Annexe II du chapitre des Rparations sont rdiges de la manire suivante: (17) En cas de manquement par l'Allemagne l'excution, qui lui incombe, de l'une quelconque des obligations vises la prsente partie du prsent trait, la commission signalera immdiatement cette inexcution chacune des puissances intresses, en y joignant toutes propositions qui lui paratront opportunes au sujet des mesures prendre en raison de cette inexcution. (18) Les mesures que les puissances allies et associes auront le droit de prendre en cas de manquement volontaire par l'Allemagne et que l'Allemagne s'engage ne pas considrer comme des actes d'hostilit, peuvent comprendre des actes de prohibition et de reprsailles conomiques et financires et, en gnral, telles autres mesures que les gouvernements respectifs pourront estimer ncessites par les circonstances.

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L'article 430 du trait, prvoit galement que toute partie des zones occupes pourra, aprs avoir t vacue, tre roccupe si l'Allemagne refuse d'observer les obligations rsultant pour elle du chapitre des Rparations. Le gouvernement franais fonde son argumentation sur les mots : et en gnral telles autres mesures , du paragraphe 18. Il prtend que cela lui laisse les mains compltement libres. La phrase prise dans son ensemble indique, cependant, que les autres mesures envisages sont d'ordre conomique et financier. Cette opinion est confirme par ce fait que tout le reste (lu trait circonscrit troitement le droit d'occuper le territoire allemand qui, ainsi que le montre le livre de M. Tardieu, fit l'objet d'une vive discussion entre la France et ses allis lors de la Confrence de la Paix. Nulle disposition ne prvoit l'occupation de la rive droite du Rhin. La seule clause relative l'occupation en cas do manquement de la part de l'Allemagne est contenue dans l'article 430. Cet article, qui traite de la roccupation de la rive gauche, aurait t sans utilit aucune, si la thse franaise avait t exacte. En fait, l'opinion qui soutient qu' tout instant des trente prochaines annes n'importe quel alli peut envahir n'importe quelle partie de, l'Allemagne, sous le seul prtexte que le trait n'a pas t excut la lettre, est insoutenable. En tout cas, les paragraphes 17 et 18 de l'annexe Il du chapitre des Rparations ne peuvent jouer qu'aprs une procdure spciale tablie par la commission des rparations. La commission des rparations doit signaler tout manquement de l'Allemagne chacune des puissances intresses, y compris probablement les tats-Unis, et joindre des propositions au sujet des mesures prendre. Si ce manquement est volontaire - rien n'indique quelle autorit tranchera de ce caractre, - les clauses en question seront mises excution. Rien n'autorise l'action individuelle d'un seul alli. En fait, jusqu' ce jour, la commission des rparations n'a jamais mis en uvre cette procdure. Si, d'autre part, l'Allemagne est accuse de manquer quelque autre chapitre du trait, alors les Allis n'ont point d'autre recours que la Socit des Nations. Ils doivent appliquer l'article 17 du covenant qui prvoit le cas d'un diffrend entre deux tats dont l'un seulement est membre de la Socit. Cela revient dire que sauf la procdure de la commission des rparations, expose ci-dessus, les violations ou prtendues violations du Trait de Versailles sont traites comme les violations de tout autre trait entre deux puissances en tat de paix. Selon l'article 17, en cas de diffrend entre deux tats dont un seulement est membre de la Socit, l'tat tranger la Socit est invit se soumettre aux obligations qui s'imposent ses membres aux fins de rglement du diffrend aux conditions estimes justes par le Conseil. Si cette invitation est accepte, les dispositions des articles, 12 16 s'appliquent, sans rserve des modifications juges ncessaires par le Conseil. Ds l'envoi de cette invitation, le Conseil ouvre une enqute sur les circonstances du diffrend et propose telle mesure qui lui parat la meilleure et la plus efficace dans le cas particulier.

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Les articles 12 16 prvoient la procdure d'arbitrage pour tous les diffrends relatifs l'interprtation d'un trait, tout point de droit international, la ralit de tout fait qui, s'il tait tabli, constituerait la rupture d'un engagement international, ou l'tendue ou la nature de la rparation due pour une telle rupture. Les Allis, en tant que signataires du trait et du covenant, doivent s'abstenir absolument, en cas de violation ou de prtendue violation du trait par l'Allemagne, de recourir une autre procdure que celle de la commission des rparations, ou de l'article 17 du covenant. Toute autre action de leur part est illgale. En tout cas, l'article 17 oblige le Conseil de la Socit des Nations inviter l'Allemagne, en cas de diffrend entre l'Allemagne et les Allis, se soumettre aux obligations qui s'imposent aux membres de la Socit aux fins de rglement du diffrend, et ouvrir une enqute immdiatement sur les circonstances du diffrend. A notre avis la protestation adresse par le gouvernement du Reich au Conseil de la Socit des Nations tait solidement tablie. Mais, - l'obligation impose l'Allemagne de rembourser les pensions et les allocations en est un exemple - nous ne nous indignons jamais des illgalits internationales que lorsque ce sont les autres qui sont en faute.

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Chapitre III
Ce que reprsente l'accord de Londres

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Le rglement des rparations communiqu l'Allemagne par les Allis le 5 mai 1921, et accept quelques jours plus tard, reprsente le plan dfinitif selon lequel l'Allemagne, pendant deux gnrations, doit se librer de ses dettes 1. C'est l l'vnement de l'anne. Il mrite donc d'tre examin 2. L'tat des paiements se compose de trois parties : 1 dispositions relatives la remise de Bons; 20 dispositions relatives l'tablissement Berlin d'un comit interalli des garanties, 3' dispositions relatives aux paiements effectifs en espces et en nature. 1 Remise de Bons. - Ces dispositions sont la plus rcente variante des clauses similaires du trait. Les ministres des finances allis se s'ont leurrs de l'espoir que l'on pourrait raliser une partie de la dette allemande en vendant des capitalistes privs des bons garantis par les futures rparations.
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Le prambule dclare que ce rglement est conforme l'article 233 du Trait de Versailles. Cet article dispose que l'tat des paiements doit assurer l'acquittement par l'Allemagne de sa dette dans une priode de trente ans, tout solde impay pouvant tre report ou faire l'objet d'un traitement diffrent . L'tat actuel de paiement a nglig cette limitation trente ans. Voir l'appendice n 7.

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Pour atteindre ce rsultat, il fallait que l'Allemagne mt des bons ngociables. Les bons ne reprsentent pas une charge supplmentaire inflige l'Allemagne. Ce ne sont que des titres reprsentatifs des sommes que, d'aprs d'autres clauses, l'Allemagne doit, annuellement,verser la commission des rparations. Les Allis ont un avantage vident ngocier ces bons. S'ils pouvaient s'en dbarrasser, ils passeraient d'autres les risques d'un dfaut de paiement de l'Allemagne, ils intresseraient un grand nombre de nations l'excution du trait; ils obtiendraient les paiements en argent comptant dont leurs budgets ont besoin. Mais ce sont l des illusions. Quand, enfin, on aura dfinitivement rgl la question des rparations, l'Allemagne pourra peut-tre mettre un emprunt international, d'un montant modr, gal tout au plus l'estimation gnrale de sa capacit de paiement. Mais, bien qu'il y ait de par le monde des capitalistes maladroits, il serait fou de croire qu'il y en ait assez pour souscrire l'heure actuelle un emprunt d'une grande tendue. Il en cote aujourd'hui 10 p. 100 environ la France pour mettre un petit emprunt sur le march de New-York. Or, les bons allemands portent intrt 5 p. 100, plus 1 p. 100 pour le fonds d'amortissement. Il faudrait donc ramener leur valeur de 100 57, pour qu'ils donnent 10 p. 100, amortissement compris. Ce serait tre trs optimiste que de penser pouvoir les ngocier au-dessus de la moiti de leur valeur nominale. Mais, mme ce prix, il est peu probable que le monde soit dcid leur consacrer une part considrable de ses conomies, et mme les bons A ne pourraient sans doute pas tre ngocis ce taux. En outre, le service des bons ngocis dpendant de l'valuation minima de la capacit de paiement de l'Allemagne, l'alli metteur de bons supporterait les mmes conditions financires que s'il empruntait lui-mme directement. Sauf pour l'tat alli dont le crdit serait infrieur celui de l'Allemagne, l'avantage d'une ngociation de bons sur un emprunt direct ne serait pas trs sensible 1. Il est donc inutile d'tudier en dtail le mcanisme des bons qui ne jouera vraisemblablement Jamais. Les bons s'ont un vestige des prtentions qui prvalaient lors de la Confrence de la Paix. Voici, en peu de mots, les arrangements qui les concernent. L'Allemagne doit remettre 12 milliards de marks-or en bons A, 38 milliards en bons B, et le reliquat de sa dette, valu provisoirement 82 milliards de marks-or en bons C. Tous ces bons portent intrt 5 p. 100, plus 1 p. 100 supplmentaire pour l'amortissement. Le service de chacune des sries A, B et C sera effectu respectivement l'aide des versements de l'Allemagne. Les bons A seront remis la commission des rparations partir du 1er mai 1921 et les bons B partir du 1er novembre 1921. Les bons C ne porteront intrt et ne seront mis qu' mesure que la Commission des rparations estimera que les paiements que l'Allemagne est requise de faire aux termes du nouvel accord sont suffisants pour en assurer le service.
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Un alli ne peut pas isolment rclamer sa part de bons et la ngocier au meilleur prix possible. D'aprs le Trait de Versailles, - partie VIII, annexe II, 13 (b), - les questions relatives la vente de ces bons doivent tre tranches par une dcision prise l'unanimit par la commission des rparations.

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On peut remarquer que le service des bons A reprsentera 720 millions de marks-or que l'Allemagne peut certainement payer, et le service des bons B 2.280.000.000 par an, ce qui reprsente en tout 3 milliards de marks-or par an. Cette somme dpasse mes valuations personnelles des possibilits de l'Allemagne, mais certains experts, dont l'opinion est respectable, ont estim un chiffre suprieur la capacit de paiement de l'Allemagne. Signalons encore que la valeur globale des bons A et B, - 50 milliards de marks-or,- correspond au chiffre que le gouvernement allemand indiquait, dans ses contre-propositions, transmises par l'intermdiaire du Prsident des tats-Unis, comme reprsentant l'ensemble de sa dette. Il est probable que, tt on tard, l'mission de la srie-C sera non seulement ajourne, mais supprime. 2 Le Comit des Garanties. - Ce nouvel organisme, qui doit siger d'une manire permanente Berlin, est, par sa forme et ses statuts, une souscommission de la Commission des rparations. Ses membres reprsentent les allis membres de la commission des rparations et les tats-Unis, si cette dernire, nation consent nommer un dlgu 1. Il a des pouvoirs vastes et indtermins, pour contrler et surveiller le systme financier allemand. Mais ses fonctions dans la pratique restent obscures. Aux termes de l'acte qui le constitue, le Comit peut entreprendre des tches difficiles et dangereuses. C'est des comptes ouverts au nom du Comit que l'Allemagne devra payer, en or ou en monnaie trangre, le produit des douanes allemandes, 26 p. 100 de la valeur des exportations, et le produit de tous les autres impts qui pourront servir de garantie au paiement des rparations. Mais ces versements se feront en marks-papier bien plus qu'en or ou en monnaie trangre. Si le Comit tente de rgulariser la conversion de ces marks-papier en devises trangres, il deviendra responsable de toute la politique des changes du Reich. Sinon, on voit mal ce que les garanties ajouteront aux autres dispositions qui obligent l'Allemagne faire ses paiements en monnaie trangre. J'imagine que le seul but rel et utile du Comit est de donner la commission des rparations un bureau permanent, un auxiliaire ncessaire Berlin. Les clauses relatives aux garanties ne sont qu'un des prtextes que, dans tous ces accords, les besoins de la politique mlent aux dispositions financires. On a l'habitude, surtout en France, de parler beaucoup des garanties . On entend sans doute par ce mot le secret de faire croire que l'impossible se ralisera. Une garantie n'est pas une sanction . Lorsqu'on accuse M. Briand d'avoir t faible lors de la seconde Confrence de Londres et d'avoir abandonn les vritables garanties de la France, les dispositions ci-dessus lui permettent de repousser avec indignation une telle accusation. Le Prsident du Conseil peut indiquer que la Confrence de Londres ne s'est pas contente de crer un Comit des Garanties, mais qu'elle s'est assur, comme
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Le Comit devra choisir par cooptation trois reprsentants des puissances neutres lorsque assez de bons auront t ngocis sur le march international pour justifier leur prsence.

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garantie supplmentaire, le contrle des douanes allemandes. Et il n'y a rien rpondre cela 1. 3' Les paiements en espces et en nature. - Les dispositions relatives aux bons et aux garanties ne sont qu'une simple introduction. Nous en arrivons au morceau de rsistance du rglement, aux dispositions relatives aux paiements. L'Allemagne doit payer chaque anne, jusqu' sa complte libration : 1 Deux milliards de marks-or. 2 Une somme quivalente 26 p. 100 de la valeur de ses exportations, ou telle autre somme quivalente fixe d'aprs un autre indice proposer par l'Allemagne, et qui serait agr par la Commission. L'annuit fixe doit tre paye trimestriellement par quarts, le 15 janvier, le 15 avril, le 15 juillet et le 15 octobre de chaque anne, et l'annuit mobile, le 15 fvrier, le 15 mai, le 15 aot et le 15 novembre de chaque anne. Cette somme, value d'aprs les prvisions raisonnables sur la valeur des exportations allemandes, est sensiblement infrieure aux demandes primitives du trait. Aux termes du trait, la dette totale de l'Allemagne s'lve 138 milliards de marks-or, y compris les emprunts de guerre de la Belgique. A 5 p. 100 d'intrt, plus 1 p. 100 pour l'amortissement, la charge annuelle qu'impliquerait cette somme serait de 8,28 milliards de marks-or. D'aprs le nouveau plan, il faudrait que la valeur annuelle des exportations allemandes s'levt au chiffre improbable de 24 milliards de marks-or, pour que l'Allemagne ft redevable d'une telle somme. Comme nous le verrons plus loin, le fardeau impos par le rglement de Londres ne reprsente sans doute pas plus de la moiti de celui du trait. A un autre point de vue encore, les demandes du trait ont t sensiblement rduites. Le trait contenait une disposition crasante, par laquelle la partie de la dette nominale sur laquelle l'Allemagne ne pouvait pas payer les intrts au cours des premires annes devait porter des intrts composs. Le nouveau plan ne contient aucune clause de cet ordre. Les bons C ne porteront pas intrt tant que les versements du Reich ne suffiront pas en assurer le service. Le seul article relatif aux intrts en retard traite du paiement des intrts simples, dans le cas d'un excdent de paiement. Pour comprendre le progrs ralis par cet accord, il est ncessaire de nous remmorer les ides qui prvalaient il y a peu de temps encore. Dans le tableau suivant, pour rduire une commune mes lire de comparaison les sommes en capital et les versements annuels, nous avons capitalis les chiffres globaux 6 p. 100 par an, pour reprsenter les annuits.

C'est en effet une rponse pour des dputs comme M. Forgeot. Si un enfant veut un jouet absurde et dangereux, on peut avoir intrt lui donner un jouet absurde et inoffensif plutt que des explications qu'il ne comprendrait pas. C'est l la traditionnelle sagesse des hommes d'tat et des nourrices.

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valuations faites par 1 Lord Cunliffe (chiffre donn au cours des lections britanniques gnrales de 1919) 1 2 M. Klotz (Chambre des Dputs, septembre 1919) 3 La Commission des Rparations (avril 1921) 4 L'accord de Londres (mai 1921)

Annuits en milliards de marks-or. 28,8 18 8,28 4,6 2

Les valuations des Consquences conomiques de la Paix taient contemporaines de celles de M. Klotz (1919)! M. Tardieu rappelle que, lorsque la Confrence de la Paix rechercha le moyen d'introduire un chiffre dtermin dans le Trait, les plus bas chiffres qu'acceptrent, sous la pression des dlgus amricains, les experts franais et anglais, correspondaient une annuit de 10,8 milliards, qui reprsente environ deux fois, et demie le total auquel ils souscrivirent, sous la pression non plus des Amricains, mais des vnements 3. L'accord de Londres se recommande encore par un autre caractre. Les dates de paiement sont chelonnes de manire rduire le fardeau de l'Allemagne au cours de la premire anne. L'anne des rparations va du 1er mai au 30 avril, mais dans la priode mai 1921-avril 1922, deux paiements seulement, au lieu de quatre, viennent chance. Il ne faut donc pas s'tonner, si cet accord, si raisonnable par rapport ceux qui l'avaient prcd, fut gnralement approuv et considr comme un rglement permanent. En fait, il tait surtout important parce qu'il prservait la paix, donnait aux peuples le temps de respirer, et servait de transition entre des esprances illusoires et les ralits. Mais il ne pouvait pas tre une solution dfinitive. C'tait l une mesure temporaire destine tre remanie. Pour calculer la charge totale qu'il reprsente, il faut valuer les exportations allemandes. En 1920, leur valeur s'levait 5 milliards de marks-or environ. En 1921, la masse des exportations sera plus considrable; mais ce fait sera compens par la baisse des deux tiers supporte par des prix en or, si bien que l'on peut tablir les prvisions pour l'anne commenant mai 1921 aux environs de 4 ou 5 milliards de marks 4. Il est donc impossible de faire une estimation prcise. Le chiffre auquel on s'arrtera dpend non seulement
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Cf. BARUCH, The making of the Reparation and Economic Sections of the Treaty (p. 46), et LAMONT, What really happened in Paris (p. 275). En supposant des exportations de 10 milliards, soit du double de la valeur atteinte en 1920. The Truth about the Treaty (p. 305). Les exportations de mai octobre 1921 s'lvent environ 40 milliards de marks-papier, non compris les livraisons de charbon et les paiements en nature. En convertissant en marks-or ce chiffre, on a un chiffre de 1.865 millions de marks-or qui reprsente moins de 4 milliards de marks-or par an.

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du relvement conomique de l'Allemagne, mais aussi de l'tat gnral du commerce mondial et plus particulirement du niveau. des prix en or 1. Mais nous ne pouvons gure faire des prvisions, suprieures 6 ou 10 milliards, pour les deux ou trois prochaines annes. Vingt-six pour cent de la valeur des exportations, value 6 milliards de marks-or, reprsentent environ 1,5 milliards, ce qui fait, avec l'annuit fixe de 22 milliards, un paiement annuel de 3,5 milliards de marks-or. Le tableau des paiements ci-dessous reprsente les prochains versements valus en milliards de marks-or. Pour les versements qui suivront le 1er mai 1922, nous avons tabli nos calculs successivement sur des exportations d'une valeur de 6 et de 10 milliards.

1921-1922 Exportations 4 milliards 25 mai 15 juillet 15 aot 15 octobre 15 novembre 15 janvier 15 fvrier 15 avril Total

1922-1923 Exportations 6 milliards 0,39 0,50 0,39 0,50 0,39 0,50 0,39 0,50 3,56

1922-1923 Exportations 10 milliards. 0,65 0,50 0,65 0,50 0,65 0,50 0,65 0,50 4,60

1,00 0,26 0,50 0,26 0,50 2, 2

La totalit de ces sommes ne sera pas paye en monnaie. Elle devra tre diminue de la valeur des prestations en nature. On a dit que ces livraisons peuvent atteindre de 1,2 1,4 milliards de marks-or par an. Cela dpend, et de l'importance et de la valeur-des livraisons de charbon, et du succs que pourront avoir les ngociations franco-allemandes au sujet des rparations en nature (fourniture de matriaux pour les rgions dvastes). La valeur des livraisons de charbon dpend de facteurs que nous avons dj examins, le prix du charbon tant dtermin principalement par le prix intrieur allemand. En considrant un prix de 20 marks-or la tonne et des livraisons de 2.000.000 de tonnes par mois, l'Allemagne serait crdite de 480 millions de marks-or. Aux termes de l'accord Loucheur-Rathenau, la valeur des livraisons en nature, y compris le charbon, qui devront tre faites la France au cours des cinq prochaines annes a t value 1,4 milliards de marks-or par an. Si la France reoit 400 millions de marks-or en charbon, 35 p. 100 seulement du reliquat seront crdits au compte des rparations. S'il en
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Dans les Consquences conomiques de la Paix, nous indiquions expressment que nos valuations ne supposaient pas de grandes variations de la valeur de la monnaie. Depuis lors, les prix se sont levs et sont retombs. Je dois prendre la mme prcaution en ce qui concerne mes actuelles prvisions. On aurait d en tablissant, en monnaie, la dette de l'Allemagne, pour de longues annes, prendre des dispositions pour adapter la charge relle aux fluctuations des changes au cours de la priode de libration.

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tait ainsi, les livraisons totales en nature et en charbon pourraient atteindre un milliard, mais pour diverses raisons conomiques et politiques il semble qu'on doive considrer comme trs satisfaisant un chiffre annuel de 750 millions. Les chances ont t chelonnes de manire n'offrir aucune difficult insurmontable au cours de 1921. Le versement du 31 aot 1921 n'tait pas suprieur la somme que les Allemands avaient propos eux-mmes de payer immdiatement dans leur contre-proposition d'avril 1921. Il pouvait tre pay en partie a l'aide des monnaies trangres accumules avant le 1er mai 1921, en partie grce la vente de marks-papier sur le march des changes, en partie grce des avances faites par un groupement international de banquiers. Le paiement du 15 novembre tait couvert par la valeur des livraisons en charbon et en nature effectues depuis le 1er mai 1921. Les versements du 15 janvier et du 15 fvrier pourraient mme tre assurs par de nouvelles livraisons, des avances court terme, et la vente des valeurs possdes l'tranger par les industriels allemands, si le gouvernement parvenait s'en emparer. Mais l'chance dut 15 avril prsentera d'autres difficults, et les dates des paiements ultrieurs se suivront de prs, le 15 mai, le 15 juillet et le 15 aot. A un moment quelconque, entre, fvrier et aot 1922, l'Allemagne fera certainement dfaut ses engagements. C'est alors que prendra fin la priode de rpit 1. Cela est vrai, si l'Allemagne, comme elle y sera force la longue, compte sur ses revenus courants. Mais si elle dispose d'un capital dtermin, nos conclusions ont besoin dtre modifies. L'Allemagne possde toujours un actif intact, - les biens de ses nationaux, squestrs aux tats-Unis. Leur valeur est de plus d'un milliard de marks-or. Si elle pouvait en faire usage directement ou indirectement pour les rparations, son dfaut de paiement s'en trouverait retard (1). De mme, si des banquiers consentaient prter, mme court terme, l'Allemagne, avec pour garantie l'or de la Reichsbank, la date serait encore recule, mais la longue, tout cela ne servirait rien. Au point o nous en sommes, on peut envisager la question trois points de vue diffrents. Il y a : 1 le problme des exportations et de la balance commerciale; 2 le problme du budget; 3 le problme des revenus nationaux de l'Allemagne. (1) Les tats-Unis ont le droit de conserver et de liquider tous les biens, tous les droits, tous les intrts appartenant des ressortissants allemands et se trouvant au 10 janvier 1920 sur le territoire de l'Union ou de ses Colonies. Les. tats-Unis sont libres de choisir les moyens d'effectuer cette liquidation, selon leurs lois et leurs rglements. C'est--dire que le Congrs peut agir sa guise dans les limites de la Constitution et prendre les dcisions suivantes : 1 l'actif en question peut tre remis des propritaires allemands ; 2 il peut compenser les crances de citoyens amricains contre l'Allemagne ; ou les
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J'ai dj publi cette prophtie en aot 1921. Le 15 dcembre 1921 nous terminons ce livre; le Gouvernement allemand a fait savoir la commission des rparations (15 dc. 1921) que n'ayant pu mettre un emprunt extrieur, elle ne peut, exception faite des livraisons en nature, trouver plus de 150 ou 200 millions de marks-or pour faire face aux paiements de janvier et de fvrier 1922. Le 13 janvier 1922 aprs la confrence de Cannes, la commission des rparations a accord l'Allemagne le moratorium que nous reproduisons l'appendice X.

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dettes des Allemands vis--vis des tats-Unis, ou rparer les dommages subis aprs leur entre en guerre par les tats-Unis, du fait de l'Allemagne ou de ses allis ; 3 il peut tre vers la commission des rparations et tre port au crdit de l'Allemagne. Nous les examinerons tour tour, en nous bornant voir ce que pourra accomplir l'Allemagne dans un dlai rapproch, sans nous occuper de ce qu'elle ferait dans des circonstances hypothtiques et lointaines. 1 Pour que l'Allemagne puisse effectuer des paiements l'extrieur, il importe non seulement qu'elle exporte, mais encore qu'elle exporte plus qu'elle n'importe. En 1920, - la dernire anne sur laquelle nous possdions des renseignements prcis, -loin de bnficier d'un excdent, elle a subi un dficit, les exportations s'levant 5 milliards de, marks-or et les importations 5,4 milliards de marks-or. Les chiffres provisoires de 1921 n'annoncent aucune amlioration, au contraire. Le mythe d'une Allemagne augmentant ses exportations est si largement rpandu, qu'il importe de donner, calculs en or, les chiffres correspondant aux exportations et aux importations de mai octobre 1921 (v. tableau cicontre). Eu gard cette priode, l'Allemagne doit faire un versement fixe de 1 milliard de marksor, et payer 26 p. 100 de la valeur de ses exportations, soit 484,8 millions de marks-or, ce qui fait en tout 1.484,8 millions de marks-or. Cette somme globale reprsente 80 p. 100 de la valeur des exportations, tandis qu'abstraction faite du paiement des rparations, le dficit du commerce extrieur est de plus de 1 milliard de marks-or par an.

Millions de marks-papier 1921 Importations Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Total pour 6 mois 5.487 6.409 7.580 9.418 10.668 13.900 53.462 Exportations 4.512 5.433 6.208 6.684 7.519 9.700 40.056

Millions de marks-or 1 Importations 374.4 388,8 413,7 477,2 436,6 352,6 2.443,3 Exportations 370,9 329,7 338,7 334,8 307,7 246,6 1.864,8 Excdent des importations 66,5 59.1 75,0 142,4 128, 9 106,6 578,5

La plus grande partie des importations de l'Allemagne sert soit l'industrie, soit l'alimentation de la population. Il est donc certain qu'avec
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Le taux de la conversion des marks-papier en marks-or a t employ comme suit : en mai, 1465,5 marks-papier, pour 100 marks-or ; en juin, 164 ,9 marks-papier pour 100 marks-or; en aot 1916, 4 marks-papier pour 100 marks-or; en septembre, 2443,2 markspapier pour 100 marks-or.

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des exportations de 6 milliards, elle ne petit pas rduire ses Importations au point d'avoir l'excdent de 3,5 milliards qui lui serait ncessaire pour faire face ses obligations. Si ses exportations s'levaient 20 milliards de marksor, sa dette annuelle passerait 4,6 milliards., L'Allemagne, pour excuter ses obligations, devrait donc doubler la valeur-or de ses exportations sans augmenter le moins du monde celle de ses importations. Je ne prtends point que ce soit impossible, sous la pression du temps, de raisons imprieuses, et avec, l'aide des Allis aux industries d'exportation. Mais pense-t-on qu'un tel rsultat puisse tre atteint dans les circonstances actuelles? Bien plus, si l'Allemagne accomplissait ce prodige, nos industriels ne considreraient-ils pas comme le plus grand de ses crimes cette invasion de produits allemands ? Que l'accord de Londres lui-mme exige des prestations aussi impossibles, cela donne la mesure de l'absurdit des chiffres que l'on donnait lors des lections gnrales de 1918 et qui taient six fois suprieurs ceux qu'il indique. 2 Voici maintenant le problme budgtaire. Les rparations sont une dette du gouvernement allemand. Elles doivent donc tre couvertes par l'impt. Il est ncessaire ici d'tablir une relation entre le mark-papier et le markor. Tandis en effet que la dette est fixe en marks-or, les revenus de l'tat sont perus sous la forme de marks-papier. La relation entre ces deux valeurs est variable, mais le meilleur moyen de l'tablir est d'valuer le mark-papier en dollars-or amricains. Les fluctuations sont plus importantes pour une priode courte que pour un long espace de temps. En effet, la longue, toutes les valeurs en Allemagne, y compris le produit des impts tendront suivre la hausse ou la baisse de la valeur du mark-papier hors d'Allemagne. Mais cela ne peut se produire que lentement, et dans la priode qui correspond un budget annuel des variations inattendues du change du mark-papier peuvent compltement bouleverser les dispositions financires du trsor allemand. Des troubles de cet ordre se sont produits sur une trs grande chelle pendant le dernier semestre de 1921. Pays en marks-papier, les impts, trs lourds lorsque la livre sterling valait 200 marks-papier, deviennent tout fait insuffisants lorsqu'elle reprsente 2.000 marks-papier, mais aucun ministre des finances n'est en tat d'adapter rapidement les impositions une telle situation. Tout d'abord, la chute de la valeur intrieure du mark suit de trs loin la baisse de la valeur extrieure. Jusqu' ce que se soit faite l'galisation, qui peut prendre un assez long temps, la facult imposable de la nation, value en or, est moindre qu'auparavant. Mais, mme une fois l'adaptation faite, un certain temps doit s'couler avant que le produit, valu en or, des impts, percevable en marks-papier, puisse tre lev. L'exemple britannique montre que les bnfices des impts directs dpendent beaucoup de l'assiette imposable au cours des priodes antrieures. Pour ces raisons, il est probable que -la chute du mark, si elle se maintient, dsorganisera compltement le budget de 1921-22 et sans doute aussi celui 1922-23. Mais j'exagrerais ma pense si je fondais mes conclusions sur les

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chiffres de la fin de 1921. Au milieu des sables mouvants o s'enfonce le mark, il est difficile de trouver une place ferme o l'on puisse s'arrter. Pendant l't de 1921, le mark-or valait, en chiffres ronds, 20 markspapier. Le pouvoir d'achat du mark-papier l'intrieur de l'Allemagne tait encore double de sa valeur l'tranger, si bien qu'il tait difficile de dire que l'quilibre ft tabli. Cependant, la situation tait assez bonne par rapport ce qu'elle devint depuis. Au moment o nous crivons (dcembre 1921), la valeur du mark-or varie entre 45 et 60 marks-papier, tandis que le pouvoir d'achat du mark-papier est trois fois plus considrable l'intrieur de l'Allemagne, qu' l'extrieur. Mes valuations des recettes et des dpenses du gouvernement allemand sont tablies sur des dclarations faites au cours de l't de 1921 ; et je dois donc compter 20 marks-papier pour un mark-or. Mon argumentation sera donc, plutt au-dessous qu'au-dessus de la ralit. Que le lecteur se souvienne que, si le mark reste au cours actuel assez longtemps pour que les valeurs l'intrieur de l'Allemagne puissent se conformer au taux du change, les articles du chapitre ci-dessous, dpenses, recettes et dficit, auront besoin d'tre multiplis par trois. ce taux (20 marks-papier = 1 mark-or), en supposant des exportations annuelles de 10 milliards, une dette annuelle, de 4,5 milliards de marks-or reprsente 90 milliards de marks-papier. Le budget allemand pour l'anne financire, 1er avril 1921-31 mars 1922, prvoit, sans compter les rparations, 93,5 milliards de dpenses et 59 milliards de recettes 1. Ainsi, les demandes actuelles de rparations, elles seules, absorberaient plus de la totalit des recettes existantes. Sans doute, les dpenses peuvent-elles tre diminues et les revenus accrus, mais le budget ne pourra satisfaire aux paiements des rparations que si les dpenses sont diminues de moiti et lus recettes multiplies par deux 2. Si l'on parvient quilibrer le budget allemand de 1922-23, abstraction faite des rparations, ce sera l un grand effort et un rsultat considrable. En
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Le budget ordinaire est ainsi quilibr 48 milliards. Les dpenses extraordinaires sont values 59 milliards, soit un total de 108 milliards, y compris, pour 14,6 milliards, certains chapitres des rparations. Ces articles se rapportent des versements antrieurs au 1er mai 1921, et ne figurent pas dans l'accord de Londres. Cependant, pour viter toute confusion, je les ai dduits du budget des dpenses. Les recettes extraordinaires s'lvent 10,5 milliards, ce qui fait une recette globale de, 59,98 milliards. Je n'ai point encore tenu compte du cot des armes d'occupation, qu'aux termes du Trait l'Allemagne doit payer en plus des rparations proprement dites. Ces dpenses ont une priorit sur les rparations, et comme l'accord de Londres ne les mentionne pas, je crois que l'Allemagne peut tre appele les payer en plus des annuits fixes par l'accord de Londres. Mais je me demande si les Allis ont en ralit l'intention d'exiger cela. Jusqu'ici, les dpenses des armes d'occupation ont t telles qu'elles absorbent la totalit des paiements (voir annexe V). Elles s'taient leves, jusqu'au milieu de 1921 jusqu' 4 milliards de marks-or. En tous cas, il est temps de mettre en vigueur l'accord sign Paris en 1919 aux termes duquel Clmenceau, Lloyd George et Wilson, s'engageaient rduire les frais des armes d'occupation 240 millions de marks-or, aussitt qu'ils s'taient convaincus de l'excution par l'Allemagne des conditions du dsarmement. En admettant que ce chiffre rduit soit adopt, la charge globale de l'Allemagne, -rparations et occupation - serait, en valuant les exportations, 6 milliards, de 3,8 milliards-or, soit 76 milliards papier.

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effet, ct des difficults financires et techniques, il y a un aspect politique et social de la question qu'il ne faut pas ngliger. Les Allis traitent avec le gouvernement rgulier de l'Allemagne, concluent des accords avec lui et comptent sur lui pour l'excution du trait. Les Allis ne s'adressent pas chaque Allemand individuellement pour obtenir des paiements; ils font pression sur l'entit transitoire qu'on appelle le Gouvernement du Reich et lui laissent le soin de dterminer ce que chacun doit effectivement verser. A l'heure actuelle, le budget allemand est loin d'tre en quilibre, mme sans tenir compte des rparations. On peut donc dire qu'aucune tentative n'a encore t faite pour rsoudre le problme de la rpartition du fardeau entre les diverses classes et les diffrents individus. La question est pourtant fondamentale. Un paiement prend des aspects diffrents, considr comme la dette, value en milliards, d'une abstraction temporaire, ou comme une somme dfinie rclame un individu donn. Tant qu'on n'aura pas atteint cette dernire tape on ne ressentira pas pleinement les difficults intrinsques du problme. En effet, ds l'instant o l'on demandera aux citoyens de payer, la lutte cessera de mettre aux prises les Allis et le gouvernement allemand, pour opposer les unes aux autres, les diffrentes classes sociales d'Allemagne. Le conflit sera violent et rude, car il se prsentera aux intresss en latte comme une question de vie ou de mort. Les influences gostes les plus puissantes interviendront. Les conceptions sociales les plus opposes seront mises jour. Tout gouvernement qui essaye srieusement de payer ses dettes est forc invitablement de quitter le pouvoir. 3 Quel rapport y a-t-il entre les demandes de rparations et le troisime talon de la capacit allemande, savoir le revenu actuel du peuple allemand? Une charge de 70 milliards de marks-papier reprsente, pour une population de 60 millions d'habitants, un fardeau moyen de 1.170 marks par tte d'habitant. Les variations de la valeur de la monnaie ont rendu difficile dans tous les pays l'valuation en monnaie des revenus nationaux. La Confrence de Bruxelles de 1920, en se servant des rsultats d'une enqute mene en 1919 et au dbut de 1920, estimait le revenu individuel moyen en Allemagne 3.900 marks-papier. Ce chiffre tait peut-tre trop bas cette poque. A prsent, il l'est certainement, en raison de la dprciation du mark. Un crivain travaillant d'aprs les statistiques officielles relatives l'impt sur le revenu, arrivait, dans la Deutsche Allgemeine Zeitung du 14 fvrier 1921, au chiffre de 2.333 marks. Ce chiffre est manifestement trop bas parce que les statistiques qui ont servi l'tablir se rapportaient sans doute des faits antrieurs la dprciation du mark, et sans doute aussi parce que la valeur de pareilles statistiques est affecte par les fuites de capitaux. Le docteur Albert Lansburg (Die Bank, mars 1921) valuait au contraire le revenu individuel 6.570 marks 1. Les calculs du docteur Arthur Heichen, dans le Pester Lloyd du 5
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Cette valuation est fonde sur le salaire mensuel moyen de 800 marks-papier pour les hommes et de 400 marks-papier pour les femmes . En convertissant ces chiffres au taux de 12 marks-papier par mark-or, il arrivait un revenu national total de 30 ou 34 milliards de marks-or. Il est difficile de voir comment ces statistiques de salaires, mme exactes, peuvent mener un chiffre si norme.

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juin 1921, indiquaient le chiffre de 4.4,50 marks. Dans un article publi dans divers pays en aot 1921, je risquais le chiffre moyen de 5.000 marks. En le donnant, je subissais l'influence des valuations ci-dessus et aussi des statistiques des salaires et des traitements. Depuis lors, j'ai tudi nouveau la question et je pense toujours que le chiffre que je donnais tait assez lev pour l'poque. Je suis fortifi dans cette opinion par les rponses que fit aux questions que je lui adressai le docteur Moritz Elsas, de Francfort-sur-Mein, sur l'autorit de qui je fonde les valuations ci-aprs. Les meilleures valuations du revenu d'avant-guerre de l'Allemagne sont celles du docteur Helfferich dans sa Deutschlands Volkswohlstand 1886-1943. Dans cet ouvrage, il value le revenu national en 1913 aux environs de 40 milliards de marks-or, plus 2,5 milliards reprsentant le revenu net des entreprises nationalises (chemins de fer, postes, etc.), soit 43 milliards en tout, ou 645 marks par tte. En partant de ce chiffre de 41 milliards, -les services nationaliss ne donnent plus aucun bnfice, - et en le rduisant de 15 p. 100, en raison des pertes territoriales, nous obtenons le chiffre de 34,85 milliards. Quel multiplicateur faut-il lui appliquer pour trouver le revenu actuel valu en marks-papier? En 1920, les employs de commerce gagnaient en moyenne 4 fois et demie leur salaire d'avant-guerre, et les ouvriers touchaient un salaire nominal six ou huit fois plus fort qu'avant la guerre. Selon le Statistischen Reichsamt (conomie politique et statistique, cahier n4, 1er volume), les employs de commerce gagnaient, au dbut de 1921, les hommes, six fois plus, et les femmes dix fois plus qu'en 1913. En calculant d'aprs les mmes principes que pour 1920, nous arrivons cette autre conclusion que la salaire nominal des ouvriers avait t dcupl. Les nombres indicateurs des salaires, publis par la Frankfurter Zeitung en aot 1921, estiment le salaire horaire onze fois plus lev que celui d'avantguerre, mais le nombre des heures de travail tant pass de 10 8, ces chiffres n'indiquent qu'une multiplication par 8,8 du salaire effectivement reu. Puisque les salaires des employs de commerce n'ont pas augment autant; puisque les profits commerciaux valus en marks-papier n'atteignent que rarement cette proportion; puisque les revenus des rentiers, des propritaires fonciers et des fonctionnaires ne se sont point autant levs, il semble que l'on puisse, sans crainte d'tre au-dessous de la vrit - ce serait plutt le contraire - valuer le revenu actuel de l'Allemagne en multipliant par 8 les chiffres de 1913. D'aprs les calculs d'avant-guerre de Helfferich, cela donne un revenu global de 278,80 milliards de marks-papier et un revenu individuel moyen de 4.647 marks en aot 1921. Nous n'avons pas tenu compte ici de la mort la guerre des hommes les plus vigoureux, ni de la perte des placements l'tranger et de la marine marchande. Mais ces omissions sont compenses par la diminution de l'arme et l'augmentation du nombre des employs. L'extrme instabilit des conditions conomiques rend impossible la tche de mener une enqute directe jusqu' ces derniers jours. Dans ces conditions, la, mthode du docteur Elsas me parat la meilleure. Ses rsultats permettent de dire que le chiffre ci-dessus est sensiblement exact. Cela nous permet de,

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fixer une limite de possibilit nos calculs. Je pense qu' prsent nul ne soutient qu'en aot 1921 les revenus nominaux fussent en Allemagne dix fois suprieurs leur niveau d'avant-guerre, et dix fois le chiffre d'avant-guerre cela reprsente, d'aprs les estimations de Helfferich pour 1913, 6.420 marks. Aucune statistique de revenus nationaux n'est absolument prcise, mais en affirmant qu'au milieu de 1921, le revenu individuel annuel des Allemands tait compris entre 4.500 et 6.500 marks, et qu'il tait plus prs du premier chiffre que du dernier, c'est--dire aux environs de 5.000 marks, nous disons tout ce que nous pouvons savoir avec certitude. En raison de l'instabilit du mark, ces valuations ne conservent pas longtemps leur valeur. Nanmoins, cela ne bouleverse pas comme on pourrait supposer les calculs qui suivent, parce que le fait que nous venons d'noncer agit jusqu' un certain point sur les deux plateaux de la balance. Si le mark continue se dprcier, le revenu moyen individuel valu en papier tendra s'lever, mais, dans ce cas, l'quivalent en marks-papier de la dette des rparations s'lvera galement, puisqu'elle est fixe en or. Un vritable allgement des charges ne pourrait rsulter que de la baisse des prix en or, c'est--dire, des prix mondiaux. la charge rsultant de l'obligation de rparer, il faut ajouter la dette centrale et rgionale du gouvernement allemand. En recourant aux plus rigoureuses conomies, abstraction faite de la rpudiation des emprunts et des pensions de guerre, ce dernier fardeau pourrait difficilement tre rduit audessous de 1.000 marks-papier par tte, ce qui donne le total, bien infrieur la dpense actuelle, de 60 milliards. Par suite, sur un revenu moyen de 5.000 marks, 43 p. 100, soit 2.170 marks, seraient absorbs par l'impt. Si les exportations s'levaient 10 milliards de marks-or, et le revenu moyen 6.000 marks-papier, l'impt prendrait 2.500 marks, soit 42 p. 100. Dans certaines circonstances, une nation prospre, pousse par des raisons imprieuses d'gosme, pourrait supporter cette charge. Mais, au taux du change de 20 marks-papier pour un rnark-or, le revenu annuel de 5.000 marks-papier reprsente 12,5 et, dduction faite, de l'impt, 7, soit moins de 6 pence par jour. Or, en aot 1921, cela reprsentait en Allemagne un pouvoir d'achat gal celui de 9 pence ou de 1 shilling en Angleterre (voir un article de M. Elsa sur le pouvoir d'achat du mark-papier dans l'Economic Journal de septembre 1921). Si l'Allemagne bnficiait d'un dlai, son revenu et, avec lui, sa capacit de paiement augmenteraient, niais les charges qu'elle supporte actuellement rendent toute conomie impossible et bien plus probable un avilissement nouveau des conditions d'existence. Les armes et instruments de torture de n'importe quel gouvernement auraient-ils jamais pu, au cours de l'histoire, tirer la moiti de son revenu un peuple plac dans une telle situation ? C'est pour ces raisons que je conclus que l'accord de Londres nous donne le temps de respirer jusqu' la fin de 1921, mais qu'il ne peut pas tre un rglement plus dfinitif ni plus permanent que ceux qui l'ont prcd.

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Chapitre II : De la ratification du Trait de Versaille au second ultimatum de Londres

Annexe III
L'accord de Wiesbaden

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Pendant l't de 1921, l'attention gnrale fut vivement intresse par des bruits relatifs des entrevues confidentielles entre M. Loucheur et M. Rathenau, tous deux respectivement ministres de la Reconstruction, en France et en Allemagne. On obtint en aot un accord provisoire qui fut finalement sign Wiesbaden, le 6 octobre 1921 (voir le texte l'appendice n 8), mais ne put tre mis en vigueur qu'aprs approbation de la commission des rparations. Cette commission, aprs avoir admis les principes gnraux de l'accord, l'a soumis aux principaux gouvernements allis, en arguant qu'il contient des drogations au Trait de Versailles, qu'elle n'est pas comptente pour autoriser. Le dlgu britannique, sir John Bradbury, a conseill son gouvernement d'approuver l'accord, exception faite de certaines modifications qu'il expose dans son rapport (voir appendice n 8). L'accord de Wiesbaden est un document compliqu dont on peut cependant saisir aisment l'essentiel. Il se compose de deux parties distinctes. En premier lieu, il tablit une procdure qui permet des entreprises prives franaises d'acheter des entreprises prives allemandes les matriaux ncessaires la reconstruction, sans que la France ait aucun paiement effectuer. En second lieu, il dispose que l'Allemagne ne recevant aucun paiement

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immdiat de ces marchandises, une partie seulement des sommes qui lui sont ainsi dues lui sera crdite, tandis que le reliquat sera considr comme une avance faite la France, qui ne sera porte au crdit de la commission des rparations, qu' une date ultrieure. La premire partie a partout t unanimement approuve. Un arrangement susceptible de hter le paiement des rparations sous la forme de matriaux de reconstruction ne peut que satisfaire de la manire la plus complte les sentiments, les besoins et les ncessits conomiques. Mais le Trait prvoyait dj ces livraisons et la principale valeur de la nouvelle procdure consiste dans la substitution des ngociations directes entre Franais et Allemands l'entremise de la commission des rparations 1. La seconde partie est d'un caractre diffrent, en ce qu'elle contrarie les accords interallis existants, au sujet de l'ordre et des proportions de la rpartition des versements allemands. Elle cherche assurer la France une plus large part des premiers versements que celle-ci n'obtiendrait autrement. mon avis, il serait dsirable que la France obtint un droit de priorit, mais cette priorit devrait faire partie d'un nouveau rglement gnral des rparations, dans lequel la Grande-Bretagne abandonnerait toute sa crance. En outre, l'accord de Wiesbaden contient un acte d'une bonne foi douteuse de la part de l'Allemagne. Le Reich a dclar vhmentement (et, je le crois, avec raison) que les dcisions de Londres exigeaient de lui plus qu'il ne pouvait accomplir. N'est-il pas inconvenant, dans ces circonstances, qu'il contracte volontairement un accord, qui, s'il est effectif, tendra ses obligations au del de ce qu'il dclarait excutable? M. Rathenau peut justifier ses actes en disant que l'accord de Wiesbaden est un premier pas dans la voie du remplacement des dcisions de Londres par des arrangements plus senss, et que, s'il a pour effet de calmer la France, - le crancier le plus pressant du Reich, - l'Allemagne n'aura plus grand chose craindre de ceux dont elle reste dbitrice. M. Loucheur, d'autre part, sait sans doute aussi bien que moi que les dcisions de Londres ne peuvent pas tre excutes et qu'il est temps de recourir une politique plus raliste. Il peut mme considrer ses entrevues -avec M. Rathenau comme un premier essai de rapports plus intimes entre les intrts commerciaux des deux cts du Rhin. Mais ces considrations pouvaient nous amener un plan d'argumentation tout diffrent. Dans son rapport, sir John Bradbury recommande certaines modifications, qui auraient pour effet de maintenir les avantages que contient la premire partie de l'accord et d'annuler dans la seconde partie tout ce qui est prjudiciable l'intrt des allis de la France. Je pense cependant que l'on a attach trop d'importance cette question, parce que les relles livraisons en nature, prvues par l'accord de Wiesbaden ou des accords similaires, n'atteindront sans doute pas les sommes normes dont on parle. Les livraisons de charbon, de produits tinctoriaux, de navires,
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Incidemment, l'accord de Wiesbaden tablit une procdure meilleure que celle du Trait, pour la fixation des prix. D'aprs le Trait, les prix sont fixs par la seule commission des rparations. Dans l'accord de Wiesbaden, ils sont tablis par une commission compose d'un dlgu allemand, d'un dlgu franais et d'un tiers. Ils doivent tablir les tarifs selon les prix existant en France au cours de chaque trimestre, sans que ces prix puissent tre de plus de 5 p. 100 infrieurs aux prix allemands.

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prvues par les annexes a la partie VIII du Trait, ne sont pas touches par l'accord de Wiesbaden. L'accord de Wiesbaden ne s'occupe que des prestations de matriaux que la France s'engage consacrer la reconstruction des rgions dvastes. Or, les plus grands frais de reconstitution sont ncessairement employs payer la main-d'uvre sur place, plutt que des matriaux d'importation, et les quantits de marchandises que les entreprises franaises seront prtes commander l'Allemagne aux prix pleins et que l'Allemagne pourra fournir, ne reprsenteront sans doute pas, durant les cinq prochaines annes, une somme qui permette aux autres allis de jalouser la France. Il faut aussi tudier une autre question. On attache une grande importance l'accord de Wiesbaden qu'on veut reprsenter comme un prcdent pour les ententes similaires avec les autres allis. La question se pose alors de savoir s'il est utile de faire des arrangements pour obtenir de l'Allemagne des paiements en nature pour d'autres fins que la reconstruction des rgions dvastes. On pense couramment que, si notre crance sur l'Allemagne est couverte par des paiements, non pas en argent, mais en marchandises choisies par nous, nous viterons ainsi la concurrence des produits allemands sur le march mondial, concurrence qui se produirait fatalement si nous l'obligions se procurer des devises trangres en vendant n'importe quel prix des marchandises l'tranger. La plupart des propositions en faveur du paiement en nature de notre crance sont trop vagues pour tre discutes. Mais elles font une trange confusion en supposant que nous aurions quelque avantage tre pays directement en nature, mme lorsqu'il s'agit de marchandises que l'Allemagne doit en tout cas exporter. Exemple : les annexes du Trait relatives aux livraisons de houille, de matires tinctoriales et de navires. Certainement ces objets font concurrence nos propres produits, et je ne vois pas, bien au contraire, l'intrt qu'auraient les Allis recevoir ces marchandises directement, au lieu de laisser l'Allemagne les vendre au mieux pour les payer avec, les bnfices ainsi raliss. En particulier, en ce qui concerne le charbon, mieux vaudrait que l'Allemagne vendt sa production sur les meilleurs marchs d'exportation, soit en France, soit en Belgique, soit aux neutres, et payt ensuite, argent comptant, la France et la Belgique. En effet, elle, est amene livrer du charbon aux Allis qui n'en ont pas l'emploi immdiat, par des voies parfois peu conomiques, tandis que les neutres ont besoin de houille et les Allis d'argent. Dans certains cas, les Allis ont revendu le charbon livr par le Reich, - et c'est l un procd extrmement coteux, lorsqu'il s'applique une marchandise dans la valeur de laquelle le fi-et entre pour une si grande part. Si nous cherchons spcifier les marchandises exactes l'aide desquelles l'Allemagne devra nous payer, nous n'obtiendrons pas d'elle un concours aussi considrable qu'en fixant une somme raisonnable, comprise dans la mesure de ses moyens, et en la laissant libre de trouver de l'argent sa guise. Si, en outre, la somme fixe est raisonnable, les paiements annuels ne seront pas, proportionnellement au commerce international, extrmement considrables. Ils ne bouleverseront pas l'quilibre normal de notre vie conomique davan-

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tage que le relvement conomique progressif d'un rival aussi formidable que l'Allemagne d'avant-guerre. Je ne fais ces remarques que dans l'intrt de l'exactitude scientifique, et j'admets fort bien que des projets de paiements en nature puissent servir, politiquement parlant, sortir de l'impasse o nous sommes. En pratique, la valeur de ces livraisons sera infiniment moindre que celle des sommes actuellement rclames. Mais, il peut tre plus facile de substituer des paiements d'argent des livraisons en nature qui impliqueront une importante rduction de nos rclamations, que de diminuer franchement notre crance. De plus, s'opposer ce que l'Allemagne soit libre de payer en monnaie, en vendant des marchandises o et quand elle veut, c'est adhrer aux sentiments protectionnistes qui existent toujours. Si l'Allemagne devait faire un nergique effort pour nous payer par les seuls moyens qui lui soient possibles, c'est--dire en vendant, de par le monde, de grandes masses de marchandises bas prix, de nombreux esprits ne tarderaient pas voir l un complot visant notre ruine. On triomphera facilement de ceux qui pensent ainsi en leur reprsentant la rduction de nos revendications comme le moyen d'empcher l'Allemagne de nous faire une dangereuse concurrence. Cette manire de dsirer un changement de politique, tout en contenant quelque chose de vrai, contient une part suffisante d'erreur pour permettre au Times, par exemple, de la recommander, dans un article de fond, sans se rendre bien compte de son inconsquence intellectuelle. Elle fournit aussi bien des gens le moyen de se comporter raisonnablement sans avoir eu la peine de penser et de parler de mme. Il ne faut point dcourager ceux-l! Une bonne cause n'a que trop rarement l'occasion, de faire appel des sentiments assez mlangs pour lui assurer le succs.

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Chapitre II : De la ratification du Trait de Versaille au second ultimatum de Londres

Annexe IV
Le change du mark

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La valeur en or de la monnaie de papier national inconvertible tombe, soit parce que le gouvernement dpense plus qu'il ne reoit de l'impt et de l'emprunt, et fait face au dficit, en mettant des billets, - soit parce que le pays est forc de payer davantage l'tranger pour placer des capitaux ou se librer de ses dettes. Elle peut, pour un temps, tre affecte par la spculation, c'est--dire par la prvision, bien ou mal fonde, qu'une des deux influences ci-dessus agira prochainement; mais en gnral, on exagre considrablement l'action de la spculation. En effet, ses consquences, si immenses soientelles, sont ncessairement temporaires. Les deux influences ci-dessus ne peuvent jouer que par l'intermdiaire de la balance des dettes immdiatement exigibles du pays en question vis--vis du reste du monde. L'action des paiements l'tranger agit directement. L'action de l'inflation montaire se fait sentir indirectement, soit parce que la nouvelle masse de billets stimule l'importation et diminue les exportations, en levant le pouvoir d'achat local au niveau existant des valeurs, soit parce que l'attente de ces vnements cre la spculation. L'inflation montaire ne peut avoir aucun effet sur le change, tant qu'elle ne ragit pas sur le commerce extrieur et n'encourage pas la spcula-

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tion. Or, la spculation disparat tt ou tard, les effets de l'inflation ne peuvent se manifester d'une faon durable qu'en ragissant sur le commerce extrieur. Ces principes s'appliquent sans difficult au change du mark depuis 1920. D'abord, toutes ces influences diverses ne s'exeraient pas dans le mme sens. L'inflation fiduciaire et les placements l'tranger raliss par les Allemands tendaient faire baisser la valeur du mark. Mais les achats de valeurs et de monnaie allemandes faits par les trangers agissaient en sens oppos. Aprs que le mark eut baiss au-dessous du cours de 100 marks la livre sterling, beaucoup pensrent dans le monde qu'une hausse se produirait un jour et qu'on ferait une bonne affaire en achetant du mark ou des valeurs allemandes. Les placements se firent sur une si grande chelle qu'ils mirent la disposition de l'Allemagne de 200 250.000.000 de monnaies trangres. Ces ressources permirent au Reich, du moins en partie, de reconstituer son stock alimentaire, et d'approvisionner son industrie, - toutes ncessits, - impliquant un excdent d'importation, - auxquelles il n'aurait pu autrement satisfaire. En outre, elles donnrent la facult aux Allemands de retirer leurs biens du Reich et de les placer l'tranger. En mme temps, l'inflation se poursuivait. Au cours de l'anne 1920, la circulation de billets de la Reichsbank doubla, tandis que la valeur extrieure du mark restait sensiblement gale elle-mme. En outre, jusqu' la fin de 1920 et mme au dbut de 1921, l'Allemagne ne fit aucun paiement la caisse des rparations. Elle reut mme de l'argent liquide, pour ses livraisons de charbon. Mais, aprs le premier semestre de 1921, les diverses forces qui jusqu'alors s'taient contrebalances se mirent agir dans une seule direction, pour dprcier la valeur du mark. L'inflation se poursuivit et, la fin de l'anne, la circulation tait porte trois fois le total qu'elle atteignait deux ans plus tt. La valeur des importations dpassa celle des exportations. Certains capitalistes trangers prirent peur et cherchrent rduire leurs placements en Allemagne. Pour finir, le gouvernement allemand dut faire d'importants versements d'argent au titre des rparations. Les ventes de marks faites l'extrieur par le Gouvernement, an lieu d'tre couvertes par des achats, venaient s'ajouter aux ventes faites par les capitalistes trangers. Naturellement, le mark baissa. Il lui fallait tomber un cours suffisamment bas pour susciter de nouveaux achats ou dterminer les trangers conserver les marks qu'ils dtenaient 1. Il n'y a l aucun mystre et tout s'explique aisment. La facilit avec laquelle on a cru un complot allemand destin entraner volontairement la baisse du mark prouve pleinement l'ignorance o se trouve le public des causes qui dterminent les changes,, ignorance qui a d'ailleurs beaucoup profit l'Allemagne lorsque le monde se rua l'achat des marks-papier. La dernire tape de la chute du mark rsulta principalement des paiements effectus l'tranger, pour satisfaire aux rparations et rembourser les
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Ceux qui croient qu'il est absolument vrai que chaque jour les ventes doivent tre gales aux achats, comprendront aisment le mcanisme des changes.

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capitalistes trangers. La baisse de la valeur mondiale du mark a dpass alors les limites qu'elle aurait atteinte si elle avait t la consquence de la seule inflation montaire. L'Allemagne aurait besoin de plus de billets qu'elle n'en possde si les prix intrieurs correspondaient aux prix en or, lorsque le change est de 1.000 marks la livre sterling 1. Si donc, les autres influences devaient disparatre, on pour mieux dire, si les rclamations de la Commission des rparations diminuaient et si les capitalistes trangers reprenaient confiance, un relvement serait possible. D'autre part, une tentative srieuse du gouvernement du Reich pour excuter les clauses des rparations causerait un tel excdent des dpenses sur les recettes, que l'inflation montaire et le niveau des prix intrieurs suivraient aussitt le mouvement de la dprciation du mark sur les marchs mondiaux. Dans l'une on l'autre voie de l'alternative, l'avenir de l'Allemagne est sombre. Si la dprciation actuelle du change se maintient et entrane avec elle les prix intrieurs, la rpartition nouvelle des richesses entre les diverses classes de la socit, entranera une catastrophe sociale. Mais, si le mark remonte, la suppression du stimulant actuel de l'industrie et des affaires de bourse rsultant de la baisse, pourra causer une catastrophe financire 2. Ceux qui sont responsables de la politique financire de l'Allemagne sont en face d'un problme d'une difficult sans prcdent. Tant que la question des rparations n'aura pas t raisonnablement rgle, il sera pour autant dire inutile de se fatiguer creuser un problme insoluble. Lorsque cela sera devenu pratiquement possible, le plus sage sera sans doute d'tablir la stabilisation au niveau qui paratra le mieux correspondre au commerce et aux prix.

Il y a environ autant de Bons du Trsor payables vue que de billets de la Reischbank. L'mission de billets peut donc, tre tendue aussitt que le niveau intrieur des prix ncessite davantage de monnaie cours forc. Ceux qui demandent au gouvernement du Reich d'arrter la presse assignats, veulent-ils que les Bons du Trsor soient annuls, si leur expiration les porteurs veulent tre rembourss? Une solution si aise ne correspond pas aux difficults des finances publiques d'Allemagne. Bien plus, toute amlioration de la valeur du mark augmente la dette de l'Allemagne vis-vis des porteurs de marks l'tranger, et aussi le fardeau impos au Trsor par la dette publique. Un cours de 1.000 marks la livre sterling a au moins cet avantage, qu'il ramne ces deux charges un poids raisonnable.

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Chapitre IV
LES RPARATIONS

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Le Trait de Versailles indiquait les catgories de dommages dont l'Allemagne devait rparation. il n'essayait pas d'en valuer le montant. Cette tche tait rserve la Commission des rparations qui devait faire connatre les rsultats de son travail au gouvernement allemand avant le 1er mai 1921. Au cours de la Confrence de la Paix, on essaya de s'entendre sur un chiffre global insrer dans le trait. Les dlgus amricains, en particulier, prconisaient cette procdure. Mais on ne put se mettre d'accord. Aucun chiffre raisonnable ne rpondait aux esprances populaires en France et en Angleterre 1. Le chiffre le plus lev qu'acceptassent les Amricains tait de 140 milliards de marks-or. Il n'tait pas, nous le verrons plus loin, de beaucoup infrieur aux propositions de l Commission des rparations. Le chiffre le plus bas auquel consentissent la France et l'Angleterre tait de 180 milliards de marks-or, suprieur de beaucoup, comme les vnements l'ont montr, ce que permettaient les catgories de dommages subis par ces nations.

On trouvera un compte rendu de la Discussion dans les ouvrages ci-aprs : BARUCH, The making of the Reparation What really happened in Paris (pp. 262-265); TARDIEU, La Paix ( pp. 324-333).

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Entre les dates de la Confrence de la Paix et de la notification de la dcision de la Commission des rparations, beaucoup de controverses eurent lieu au sujet du chiffre fixer. Je me propose de passer en revue quelques-uns des dtails de ce problme, parce que, si les hommes sont en quelque manire influencs par la vrit dans les questions internationales, il est utile de donner une opinion juste du problme des rparations. Dans les Consquences conomiques de la Paix, nous prtendions principalement ceci : 1 les rclamations adresses par les Allis l'Allemagne sont inexcutables; 2 la solidarit conomique de l'Europe est si troite que tenter de forcer l'Allemagne payer risquerait de ruiner tout la monde ; 3 l'valuation des dommages causs en France et en Belgique a t exagre; 4 les Allis ont manqu la parole donne en demandant le remboursement des pensions et allocations; 5 notre crance lgitime est comprise dans les limites de la capacit de paiement de l'Allemagne. J'ai fait dans les Chapitres III et VI quelques remarques sur le premier et le second points. Je m'occuperai ici et dans les chapitres suivants du troisime et du quatrime. Ces questions sont encore importantes. En effet, tandis que le temps agit de telle faon que, pour la premire et la deuxime questions c'est peine si on les discute encore, la pression des vnements n'a pas encore jet une lumire suffisante sur le montant de notre crance lgitime sur l'Allemagne. Si, cependant, je peux tablir la vrit de mon argumentation, le monde se trouvera plus l'aise pour en arriver une solution pratique du problme. On croit souvent que dans le cas qui nous occupe les rclamations de la justice sont opposes celles du possible, si bien que, mme si les faits nous obligent reconnatre que ce sont les dernires qui doivent l'emporter, nous croyons que les premires ne sont pas satisfaites. Mais si, limitant nos revendications aux dvastations de la France et de la Belgique, nous pouvons prouver que l'Allemagne peut entirement relever ces ruines, nous aurons mis en harmonie les sentiments et l'action. Pour atteindre ce but, il est ncessaire que nous reprenions, maintenant que nous disposons de renseignements plus complets, la dclaration que nous faisions dans les Consquences conomiques de la Paix (p. 103) : Le total des dommages matriels accomplis dans les provinces envahies a t l'objet d'exagrations peut-tre naturelles, mais en tout cas normes. Cette phrase m'a valu d'tre accus par des Franais aussi minents que M. Clmenceau et M. Poincar, de n'tre point anim par l'amour de la vrit mais par je ne sais quelle haine de la France en parlant ainsi des allgations de M. Klotz, de M. Loucheur et de quelques autres Franais 1. Mais, j'affirme encore la France que sa cause gagnera tre servie par la vrit et la modration; que les dommages dont elle a souffert auront plus de chances
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C'est propos de ce passage que M. Clemenceau crit dans sa prface au livre de M. Tardieu : Fort en thme d'conomiste, M. Keynes (qui ne fut pas seul, dans la Confrence, exprimer cette opinion, combat, sans aucun mnagement l'abus des exigences des Allis (lisez de la France et de ses ngociateurs ...) Ces reproches, et tant d'autres, d'une violence brutale, dont je n'aurais rien dit si l'auteur, tous risques, n'et cru servir sa cause en les livrant la publicit, font assez clairement voir jusqu'o certains esprits s'taient monts.

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d'tre rpars si leur total s'lve un chiffre raisonnable plutt qu' un total dfiant toute possibilit d'excution, et que, plus modres seront ses revendications, mieux elle pourra s'assurer le concours du monde pour obtenir un droit de priorit. M. Brnier, en particulier, a dclanch toute une propagande, pour porter atteinte l'exactitude de mes statistiques. Mais ce n'est pas une preuve de noblesse d'me que d'ajouter plusieurs zros la fin d'un total, et ceux-l ne sont pas les bons avocats de la France qui font mpriser son nom et douter de sa bonne foi, en faisant tat de calculs mensongers. Nous ne pouvons travailler la reconstruction de l'Europe qu'en amenant non seulement les experts, mais aussi le grand public envisager froidement la valeur des dommages matriels subis par la France et les possibilits matrielles de rparations, dont dispose l'Allemagne. Le Times, dans un article de tte qui prsentait certains articles de M. Brnier (4 dcembre 1920), crivait avec un air de mpris : M. Keynes traite ces problmes comme des questions de pure statistique . Le chaos et la misre persisteront tant que l'on usera des statistiques pour exprimer commodment des sentiments. Convenons que dans l'tude qui va suivre nous nous servirons de la statistique pour mesurer des faits et non comme talon de nos sympathies et de nos haines. Laissant de ct pour l'instant les articles relatifs aux pensions, aux allocations et aux emprunts de la Belgique, examinons ce qui a trait aux dommages causs dans le nord de la France. Les rclamations mises parle gouvernement franais n'ont pas beaucoup vari depuis 1919, et la Confrence de la Paix jusqu' 1921 et l'poque o la Commission des rparations fit connatre sa dcision. Les fluctuations de la valeur du franc pendant cette priode jetrent cependant quelque confusion dans le dbat. Au dbut de 1919, M. Dubois, parlant au nom de la Commission des finances de la Chambre, indiquait le chiffre de 65 milliards de francs comme un minimum. M. Loucheur, ministre de la Reconstitution industrielle, valuait au Snat les frais 75 milliards. Le 9 septembre 1919, M. Klotz s'adressant la Chambre, en tant que ministre des Finances, valuait la totalit de la crance franaise, au titre des rparations aux biens (y compris sans doute les pertes en mer), 134 milliards. En juillet 1920, M. Dubois, ce moment prsident de la Commission des rparations, tablissait, dans un rapport destin aux Confrences de Bruxelles et de Spa, ses estimations 62 milliards au prix d'avant-guerre 1. En juillet 1921, M. Doumer, ministre des Finances, donnait le chiffre de, 110 milliards. La rclamation relle que le gouvernement franais soumit la Commission des rparations en avril 1921 s'levait 127 milliards de francs-

A la mme poque, la Commission allemande des rparations valuait ces dpenses environ 7.228 millions de marks-or, sur la base des prix d'avant-guerre, soit 1/7 du chiffre de M. Dubois.

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papiers 1. A cette poque, la valeur au change du franc, et son pouvoir d'achat, avait considrablement baiss. Pour cette raison, il n'y a pas une aussi grande diffrence que l'on pourrait croire entre les valuations ci-dessus. Pour prendre une drision, la Commission des rparations avait besoin de Convertir ces rclamations, mises en francs-papier, en marks-or. Le choix du cours donna lieu une vive controverse. Au taux du change courant l'poque (avril 1921) le mark-or valait, 3,25 francs-papier. Les dlgus franais prtendirent que cette dprciation de leur monnaie tait temporaire et que l'on ne pouvait pas tablir sur cette base un rglement durable. Ils rclamrent donc un taux d'change variant entre 1 fr. 50 et 1 fr. 75 au markor 2. La question fut soumise l'arbitrage de M. Boyden, dlgu amricain la Commission des rparations, qui, comme la plupart des arbitres, adopta un moyen terme et proposa le taux de conversion de 2,20 francs-papier pour un mark-or 3. Cet expert aurait petit-tre eu quelque difficult justifier sa dcision. Des prvisions, relatives la valeur-or du franc, taient importantes en ce qui concernait les pensions. Mais, pour ce qui tait des dommages matriels, aucun calcul de ce genre n'tait ncessaire 4. a effet, la crance franaise tait fonde sur le prix courant de reconstruction, dont le cot en or n'a pas de raison de s'lever corrlativement une hausse de la valeur-or da franc, toute amlioration du change devant tt ou tard tre compense par nue baisse du prix en francs-papier. Il et t convenable de tenir compte de tout excdent du pouvoir d'achat intrieur du franc sur son quivalent-or l'extrieur. Mais, en avril 1921, le franc n'tait pas loin de la parit de son pouvoir d'achat et sur cette base, il convenait de compter 3 francs-papier pour un mark-or. Le taux de 2 fr. 20 eut pour effet d'augmenter considrablement la crance de la France sur l'Allemagne. A ce cours, la rclamation de 127 milliards de francs-papier reprsentant les dommages matriels aux biens, reprsentait 57,7 milliards de marks-or. Les principaux chapitres de la crance taient les suivants :

2 3 4

Le dtail des ces rclamations se trouve dans l'appendice n 3. Le chiffre ci-dessus comprend les dommages l'industrie, aux maisons, la proprit non-btie, aux biens de l'tat, aux travaux publics. Voir le discours de M. Loucheur la Chambre, le 20 mai 1921. Pour que ce cours ft justifi, il faudrait que le franc valt 11 cents Wall-Street. La dclaration de M. Loucheur la Chambre impliquait que le taux de conversion pouvait s'appliquer aux dommages matriels aussi bien qu'aux pensions. C'est ce que j'ai suppos dans ce qui suit, les informations officielles faisant dfaut.

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Millions de francs-papier. Dommages industriels Dommages aux maisons Mobiliers Proprit non btie Domaine de l'tat Travaux publics Total 38.882 36.892 25.119 21.671 1.958 2.583 127.105

Millions de marks-or. 17.673 16.768 11.417 9.850 890 1.174 57.772

Ce total est un de ceux que je crois le plus largement, le plus monstrueusement exagrs. Il ne rpond rien de ce que lgitimerait un examen an peu serr. Au moment o j'crivais les Consquences conomiques de la Paix, je ne disposais point de statistiques prcises relativement aux dommages causs. Je pouvais seulement fixer une limite maxima une crance raisonnable, en tenant compte de la richesse d'avant-guerre des zones dvastes. prsent, avec des donnes plus prcises, on petit faire chec de telles revendications. Les dtails suivants sont tirs d'un discours fait au Snat par M. Briand le 6 avril 1921, et d'un document officiel publi quelques jours plus tard. Ils reprsentent la situation telle qu'elle se prsentait alors 1 :

Les valuations des dommages donnes par M. Briand sont moins leves que telles qui se trouvaient dix mois plus tt, en juin 1920, dans un rapport fait par M. Tardieu en sa qualit de prsident du Comit des rgions dvastes. Mais la diffrence n'est pas trs sensible. Pour faciliter la comparaison, voici les chiffres de M. Tardieu et ceux qui reprsentent l'uvre dj accomplie de reconstruction : Destructions Rparations 2.000 182.000 4.042 km. 784 km. 7.548 km. 3.424 km. 3.200.000 2.900.000 1.700 000 1.150.000 11.500 3 540 3.812

Maisons totalement dtruites Maisons partiellement dtruites Chemins de fer Canaux Routes Ponts, quais Dvastes Nettoyes d'obus Niveles Laboures

319.269 313.675 5.534 km. 1.596 km. 39, 000 km. 4.7806 km.

Terres arables (hectares).

Usines

Dtruites Reconstruites En voie de reconstruction

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Une valuation plus rcente de M. Dubois a t publie dans les documents parlementaires sous le n 5.432 de la session de 1918. 1 La population des rgions dvastes tait de 4.300.000 habitants en 1914 et de 4.100.000 en avril 1921. 2 95 p. 100 du sol cultivable avaient t remis en tat et 90 p. 100, taient remis en culture. 3 Pour remplacer 293.733 maisons totalement dtruites, 132.000 btiments provisoires avaient t construits. 4 Sur 296.502 maisons partiellement dtruites, 281.000 avaient t rpares. 5 50 p. 100 des usines travaillaient nouveau. 6 La presque totalit des 2.404 kilomtres de voie dtruite avait t remise en tat. Il semble donc qu' part la reconstruction des maisons et des usines, qui restait encore accomplir, la plus grande partie des ruines avait t releve par le labeur quotidien de la France, deux ans aprs la Confrence de la Paix, sans que l'Allemagne et encore rien pay. C'est l un grand rsultat, - il montre une fois de plus la richesse que reprsente pour la France le travail de ses paysans qui fait d'elle une des nations prospres du monde, malgr la corruption de la finance parisienne qui depuis une gnration gaspille les fonds et les placements de ses capitalistes. Lorsque nous nous tournons vers le nord, nous voyons ce que d'honntes Franais peuvent accomplir 1. Mais lorsqu'on considre les rclamations qui
1

Des valuations plus rcentes ont t donnes en juillet 1921 par M. Fournier-Sarloveze, dput de l'Oise, l'aide sans doute de renseignements officiels. Voici les chiffres qu'il indique : Maisons d'habitation

Lors de l'armistice

Totalement dtruites Gravement dtriores Lgrement dtriores Compltement reconstruites Provisoirement reconstruites difices publics.

289.147 164.317 258.419 118.863 182.294

En juillet 1921.

Dtruits

glises 1.407

Btiment 1.415

coles 2.243

Postes 171

Hpitaux 30

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ont t mises ce propos, on se retrouve dans cette atmosphre de la finance parisienne, si avide, si fausse, et si follement menteuse qu'elle finit par ruiner ses propres projets. Comparons, en effet, quelques dvastations subies avec les revendications auxquelles elles donnrent lieu. 1. - 293.733 maisons ont t totalement dtruites et 296.502 dtruites en partie. Comme la plupart de ces dernires ont t compltement rpares, nous ne sous-estimerons pas le dommage subi en supposant qu'en moyenne, les maisons dtriores ont t moiti dtruites ce qui nous donne un total quivalent 442. 000 maisons compltement dtruites. D'un autre ct, nous voyons que le gouvernement a mis des rclamations, en vue de la rparation des dommages causs aux maisons, s'levant 16.768 millions de marks-or, soit, au change de 1 = $ 4 (une livre = 4 dollars), 1.006.000.000. En divisant cette somme par le nombre des maisons, nous obtenons le chiffre moyen par maison de 2.275 ou de 113.550 francs-papier (au cours de 50 francs pour une livre)! Ge chiffre est cens reprsenter la valeur des habitations des paysans et des mineurs, dans de petites villes de province! M. Tardieu dit que M. Loucheur a dclar que dans la rgion de Lens-Courrires, les maisons valaient 3.000 francs avant la guerre, mais coteraient 15.000 francs reconstruire. En avril 1921, les frais de construction, Paris, taient valus, en francs-papier, trois fois et demie le prix d'avant-guerre 1.
Endommags Restaurs Provisoirement rpars 2.079 l.214 1.097 Terres cultives Lors de l'armistice : En juillet 1921 Totalement inutilisables Niveles Laboures Btail (ttes) 1914 Gros btail Chevaux, nes, mulets Moutons et chvres Porcs
1

2.154 322 931

3.153 620 2.095

271 53 196 Arpents 4 693.516 4 067.401 3.528.450

197 28 128

Novembre 1918 57.500 32:600 69.100 25.000

Juillet 1921 478.000 235.400 236.700 169.000

890.084 412.730 958.308 358.003

M. Brnier,qui a pass beaucoup de temps me critiquer, cite dans le Times du 24 janvier 1921 un architecte franais qui value les frais de reconstruction 500 par maison, et aussi une estimation allemande qui tablit une moyenne d'avant-guerre de 240. Il dclare galement dans le mme article que le nombre des maisons dtruites est de 304.191, et celui des maisons dtriores, de 290.425, soit 594.666 en tout. Aprs avoir montr l'importance des sentiments dans cette question, il multiplie par 500 le nombre, non des maisons, mais des habitants, et arrive au total de 150.000.000. Que rpondre une multiplication aussi sentimentale? Comment discuter sur de pareilles bases ? Les

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Mais, mme si nous valuons le cot de reconstruction cinq fois le prix d'avant-guerre, soit 25.000 francs-papier par maison, les rclamations du gouvernement franais restent encore trois fois et demie trop importantes. J'imagine que cette diffrence rsulte en partie de ce que la revendication officielle franaise contient certains dommages indirects, tels que la perte de loyer. On ne sait pas quelle attitude a adopte la Commission de rparations en face des dommages pcuniaires et commerciaux indirects rsultant de la guerre dans les rgions dvastes. Mais je ne pense pas que le trait autorise des rclamations de ce chef. Ces pertes, si relles qu'elles fussent, ne diffrent pas essentiellement de dommages analogues, subis en d'autres parties du territoire, et mme chez tous les Allis. Ce chapitre d'ailleurs serait bien loin de justifier le chiffre ci-dessus et nous pouvons laisser une marge considrable pour des articles additionnels, sans amoindrir nos conclusions quant l'exagration de la rclamation franaise. Dans Les Consquences conomiques de la Paix, j'estimais que 250.000.000 reprsentaient assez bien les dommages la proprit btie. Je m'en tiens cette opinion. 2. - Cette crance ne comprend pas les dommages causs aux mobiliers, qui reprsentent un chapitre part de 11.417 millions de marks-or. Pour vrifier ce total, supposons que l totalit des mobiliers ait t dtruite, non seulement dans les maisons dtruites, mais aussi dans les maisons endommages. Nous exagrons ainsi nos rclamations, mais nous pouvons le faire parce que, dans bien des cas, les meubles ont t pills et n'ont pas t rendus leurs propritaires (en fait, un grand nombre a t restitu) dans des maisons qui sont restes intactes. Le nombre des maisons dtruites on dtriores est de 590.000. En rpartissant sur ce total 11.417 millions de marks-or, on arrive une moyenne de 18.880 marks-or, reprsentant la valeur du mobilier de chaque maison de paysan ou de mineur ! J'hsite calculer l'exagration qui se dgage de ces calculs. 3. - La plus importante crance figure sous le chapitre des dommages industriels, pour 7.673 raillions de marks-or, ou environ 1.060 millions. En 1919, M. Loucheur valuait le cot de reconstruction des mines de houille 2.000 millions de francs, soit 80.000.000 au pair du change 1. La valeur d'avant-guerre des mines du Royaume-Uni tait de 130.000.000 et leur
autre chiffres de M. Brnier sont si nettement un ramassis de fautes d'impression, de calculs sophistiqus, de mlanges d'arpents et d'hectares, que, s'il est facile de transformer son argumentation en rgion dvaste, il serait utile d'tablir la moindre critique srieuse sur ce fatras bien intentionn. Sur ces questions M. Brnier vaut peu prs M. Raphal Georges Lvy. M. Tardieu dclare qu'en raison de la hausse conscutive des prix, . l'valuation de M. Loucheur est, en francs-papier, trs insuffisante. J'ai tenu compte de cette objection en faisant une conversion en livres sterling, au pair.

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production quinze fois suprieure celle, des rgions dvastes de la France 1. Le chiffre donn ci-dessus semble donc trop lev. Mais, mme si nous l'acceptons, il reste, dans le chiffre global des dommages l'industrie, prs d'un milliard de livres qu'il faut reprsenter. Les grandes entreprises textiles de Lille et de Roubaix furent prives de leurs machines, mais les btiments n'ont pas t trs endommags. La preuve en est qu'en 1920, les industries de la laine et du coton de, cette rgion occupaient respectivement 93,8 p. 100 et 78,8 p, 100 de leur personnel d'avant-guerre. Tourcoing, 55 usines sur 57, et Roubaix, 46 sur 48 fonctionnaient 2 Il parat que la marche de 11.500 tablissements industriels a t arrte. Mais ce chiffre contient des ateliers de village dont les trois quarts n'occupaient pas 20 personnes et dont la moiti travaillait de nouveau en 1921. Quelle est la rclamation moyenne mise sous ce chapitre? Dduction faite comme ci-dessus des mines de houille, en divisant le total par 11.500, on arrive au chiffre de 8.500. L'exagration semble ici, premire vue, aussi considrable que celle que nous avons constate propos des mobiliers. 4. - Reste la proprit non btie. La crance figurant dans ce chapitre est de 9.850 millions de marks-or, on de 590.000.000. M. Tardieu (op. cit., p. 386) cite, les paroles suivantes prononces par M. Lloyd George au cours d'une discussion o, la Confrence de la Paix, il indiquait le caractre excessif des rclamations de la France : Si vous aviez dpenser l'argent que vous demandez pour la reconstruction des pays dvasts dit Nord de la France, j'affirme que vous ne parviendriez pas l'employer. Aussi bien, la terre est toujours l. Quoique bouleverse en certains endroits, elle n'a pas disparu. Mme si vous vendiez le Chemin des Dames, vous trouveriez acqureur. Les vnements ont justifi la phrase de M. Lloyd George. En avril 1921, le prsident du Conseil franais tait en tat de dclarer au Snat que 95 p. 100 du sol arable taient nivels et que 90 p. 100, labours, produisaient des rcoltes. Certains vont mme jusqu' dire que la fertilit du sol a t accrue par les bouleversements de sa surface, et qu'il lui a t profitable de rester en friche pendant plusieurs annes. La rparation de cette catgorie de dommages a donc t plus facile qu'on ne pensait. Ce point mis part, la zone cultive, sans compter les forts des onze dpartements envahis, comprenait environ 2.693.250 hectares, dont 108.000 se trouvaient dans la zone de destruction ; 800.000 dans la zone de tranches et de, bombardements et 1.680.000 dans la zone de simple occupation. La crance totale, par consquent, s'levait en moyenne 36 livres sterling par hectare dans l'ensemble et pour les 2 catgories ci-dessus 104 livres. Cette crance, bien que figurant an chapitre de la proprit non btie, comprend probablement des constructions agricoles (autres que les maisons), du btail, et les moissons sur pied en aot 1914. L'exprience l'a montr : les qualits permanentes de la terre n'ont diminu que dans une trs faible proportion et par consquent les derniers chapitres que nous avons noncs
1 2

Les mines de Lens, qui ont subi les chmages les plus graves, comptaient 29 puits en 1913. Elles employaient 16.000 mineurs et produisaient 4 millions de tonnes. Ces chiffres ont t tirs de l'ouvrage de M. Tardieu, qui prtend alternativement, de la manire la plus limpide, dans des chapitres successifs pour les besoins de sa cause, tantt que la reconstruction commence peine et tantt qu'elle est presque acheve.

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constituent la plus grande partie de la crance. Il nous faut galement, du reste, tenir compte des destructions subies par les forts ; mais si mme nous valuons trs haut les dommages de chacune de ces catgories, je ne vois pas bien comment nous pouvons atteindre un total suprieur au tiers du chiffre mis en avant par les Allis. Notre argumentation, si imprcise soit-elle, suffit dmontrer que les rclamations mises devant la commission des rparations sont insoutenables. Je pense en effet qu'elles sont suprieures de quatre fois la vrit. Il est possible que j'aie omis quelques articles de la crance et il faut, dans les discussions de cet ordre, laisser une marge considrable pour l'erreur. Je dirai donc seulement, qu'en moyenne, les revendications des Allis sont au moins deux ou trois fois suprieures la ralit. J'ai beaucoup parl des rclamations franaises parce que ce sont les plus considrables et parce qu'il est possible d'avoir plus de renseignements leur sujet, que sur celles des autres allis. La crance de la Belgique est sujette aux mmes critiques que celle de la France, cependant les taxes imposes la population civile, les dommages causs la personne des civils figurent pour une plus large part dans ces dernires rclamations. Ses dommages matriels sont en effet beaucoup moins considrables que ceux subis par la France. L'industrie belge a dj atteint peu prs son niveau de productivit d'avantguerre et l'uvre de reconstruction est pour ainsi dire acheve. Le ministre de l'intrieur de Belgique dclarait au Parlement, au mois de fvrier 1920, qu' l'poque de l'armistice, 80.000 maisons et 1.100 difices publics avaient t dtruits. Cela laisse supposer que la crance belge figurant sous ce chapitre doit tre peu prs gale au quart des rclamations de la France ; mais tant donn la plus grande prosprit des rgions dvastes de la France, les pertes belges n'atteignent probablement pas cette proportion. Les rparations demandes par la Belgique pour la proprit btie et non btie, les navires, les dommages causs aux civils, s'levaient 34 milliards 254 millions de francs belges. Or, le ministre belge des Finances, dans un rapport officiel publi en 1913, valuait la richesse totale du pays 29 milliards 525 millions de francs belges. Il est donc clair que mme en tenant compte de la dprciation du franc belge, qui nous sert d'talon, le chiffre que nous avons donn est grossirement exagr. On peut affirmer qu'il l'est au moins autant que celui que la France mettait en avant. La crance de l'empire britannique, abstraction faite des pensions et des allocations, figure presque entirement sous le chapitre des dommages maritimes. On connat avec prcision la quantit de tonnage dtruite et endommage, mais il est trs difficile d'estimer la valeur des chargements transports. En prenant pour base un chiffre moyen de 30 livres par tonne de navire et de 40 livres par tonne brute de chargeaient, j'valuais, dans les Consquences conomiques de la paix, la crance totale 540 millions de livres. Le chiffre actuellement propos est de 761 millions de livres. Tout dpend de la date laquelle sont calculs les frais de remboursement. En fait, la plupart du tonnage dtruit fut remplac par des navires dont la construction avait commenc soit avant la fin de la guerre soit trs peu de temps aprs l'armistice, ce qui ncessita des dpenses plus considrables qu'on 1921 par exemple.

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Mais, mme ainsi, le chiffre rclam par l'Entente est encore trs lev, il semble fond sur le prix moyen de 100 livres par tonne anglaise de navires ou de chargement. D'aucuns dclarent que, pour compenser cette exagration, il n'est pas tenu compte des dommages causs aux navires qui n'ont pas t couls. Ce chiffre est bien plus le total le plus haut auquel on puisse arriver, qu'une estimation judicieuse. Je m'en tiens donc aux valuations que j'ai donnes dans les Consquences conomiques de la Paix. Je ne parlerai pas des crances des autres allis, on en trouvera le dtail dans l'appendice n 3. Les observations qui prcdent se rapportent aux dommages matriels et non pas aux pensions et aux allocations qui constituent cependant un chapitre trs considrable. D'aprs le trait, ces dernires doivent tre calcules la valeur capitalise la date de la mise en vigueur du prsent trait sur la base des tarifs en vigueur en France, la date ci-dessous ; cela revient dire que les tarifs applicables l'arme franaise doivent tre tendus tous les allis. Il en rsulte que l'on obtient un chiffre qui laisse peu de place pour l'erreur. En milliards de marks-or, la crance se prsenterait comme suit 1 :
Milliards de marks-or. France Empire britannique Italie Belgique Japon Roumanie Total 33 37 17 1 1 4 93

Ce total ne comprend ni la Serbie, ni les tats-Unis. Il petit donc s'lever en tout environ 100 milliards de marks-or 2. A quoi s'lve le total des rclamations figurant sous tous ces chapitres, et quel rapport y a-t-il entre le chiffre auquel nous arriverons et la somme fixe finalement par la Commission de rparations ? Les crances indiques cidessus sont calcules en diffrentes monnaies nationales, et il ne laisse pas d'tre difficile d'obtenir un total exact. Dans le tableau suivant, les francs franais sont convertis en marks-or au taux de 2,.20 (chiffre adopt par la commission des rparations, comme nous l'avons dit plus haut), les livres sterling aux environs du pair, le franc belge au mme taux que le franc
1 2

Les conversions sont faites sur la base de 2 fr. 20 par mark-or et de 20 marks-or par livre sterling. Ce chiffre est exactement celui que j'indiquais dans Les Consquences conomiques de la Paix (page 133), mais j'ajoutais alors : Nous avons plus de confiance dans l'exactitude approximative du chiffre total que dans la rpartition des frais entre les divers rclamants . Cette restriction tait ncessaire; j'avais en effet surestim les rclamations de la France et sous estim celles de l'Empire britannique et de l'Italie.

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franais, les lires italiennes, au cours de 4,20, les dinars serbes 8,400 et le yen japonais au pair.

Milliards de marks-or. France Empire britannique Italie Belgique Japon Yougo-Slavie Roumanie Grce Total 99 54 27 16,5 l,5 9,5 14 2 223,5

Ne figurent pas dans ce tableau, la Pologne, ni la Tchco-Slovaquie (dont les crances ne sont pas recevables), ni les tats-Unis qui ne font aucune rclamation. En chiffres ronds, par consquent, nous pouvons valuer les revendications soumises la Commission des rparations aux environs de 225 milliards de marks-or, dont 95 milliards reprsentaient les pensions et les allocations, et 130 milliards les dommages causs aux biens. Lorsque la Commission des rparations fit connatre sa dcision, elle ne donna aucunes prcisions relatives aux diverses rclamations et aux diffrents chapitres de la crance. Elle se contenta d'indiquer un chiffre global qui s'levait 132 milliards, soit 58 p. 100 du total rclam. Cette dcision n'avait rien voir avec la capacit de paiement de l'Allemagne, c'tait seulement une valuation qui voulait tre juste, de la somme que lgitimaient les diverses clauses du chapitre des rparations du trait de Versailles. La dcision fut prise l'unanimit, mais seulement aprs de vives discussions. Il ne convient pas de constituer une commission et de lui commander de prendre des dcisions quitables relativement aux nations mmes qui ont mandat les dlgus qui la composent. C'est cependant la mthode institue par le trait de Versailles, qui suppose sans doute que les allis sont incapables d'tre injustes, voire mme partiaux. Rien n'a t publi en Angleterre au sujet des discussions qui prcdrent la dcision de la Commission des rparations. Mais M. Poincar, ancien prsident de la Commission, probablement bien inform de cette affaire, a lev un coin du voile dans un article de la Revue des Deux Mondes du 15 mai 1921. Il nous apprend dans cet article que le rsultat final fut acquis au prix d'un compromis entre les dlgus franais et anglais, ce dernier voulant fixer le total 104 milliards et dfendant sa thse avec une loquence habile et mme passionne 1.
1

Il avait t le rsultat d'un compromis assez pnible entre le dlgu franais, l'honorable M. Dubois, et le reprsentant anglais sir John Bradbury, depuis lors

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Lorsque la Commission des rparations a fait connatre sa dcision, qui rduisait d'une faon si considrable les rclamations qui lui avaient t soumises, je l'ai considre, peut-tre parce qu'elle tait trs voisine de mes propres prdictions, comme un grand succs pour la Justice internationale. La Commission des rparations a fait un grand pas en dmasquant l'exagration des revendications des gouvernements allis. En effet, les demandes de rparations pour dommages causs aux biens ont d tre considrablement rduites, puisque la crance au titre des pensions, pouvant tre assez facilement value avec exactitude 1, n'a gure pu tre sujette une erreur initiale voisine de 42 p. 100. Si par exemple la Commission des rparations a ramen les revendications relatives aux pensions et allocations de 95 milliards 80 milliards, elle a d rduire les autres rclamations de 130 52 milliards, soit de 60 p. 100. Mais, mme s'il en est ainsi, je ne pense pas que ces valuations puissent tre dfendues devant un tribunal impartial. Le chiffre de 104 milliards attribu par M. Poincar sir John Bradbury est probablement le plus exact que l'on puisse actuellement calculer. Pour complter notre rsum des vnements, il nous faut ajouter deux dtails : 1 le total tabli par la Commission des rparations comprend toutes les dettes de l'Allemagne et de ses Allis. Il comprend, par consquent, les dommages causs - par les armes de l'Autriche-Hongrie, de la Turquie et de la Bulgarie. Il faudra donc dduire de la somme due les paiements faits par les allis de l'Allemagne, en admettant qu'ils en fassent jamais. Mais l'annexe 1 du chapitre des rparations du trait de Versailles rend l'Allemagne responsable de la totalit de la dette. 2 Ce total ne comprend pas le remboursement des sommes prtes la Belgique par ses allis durant la guerre. A l'poque de l'accord de Londres (mai 1921), on considrait provisoirement que l'Allemagne devait de ce chef environ 3 milliards de marks-or. Mais nulle disposition n'avait t prise au sujet de la conversion en marks-or de ces emprunts qui avaient t mis en dollars, en livres sterling et en francs. La question fat soumise l'arbitrage de M. Boyden, dlgu des tats-Unis la Commission des rparations. A la fin de septembre 1921, M. Boyden dcida que l'on adopterait le cours du change l'poque de l'armistice. J'estime que la crance des Allis figurant sous ce chapitre s'lve, y compris les intrts 5 p. 100 prvus par le trait, environ 6 milliards de marks-or, dont un peu plus du 1/3 sont dus la Grande-Bretagne et un peu moins du 1/3 respectivement la France et aux tats-Unis. Pour conclure, je dirai donc que la meilleure valuation de la somme totale due par l'Allemagne aux termes de la lettre du trait de Versailles, s'lve 110 milliards de marks-or qui se rpartissent entre les principales catgories de dommages dans la proportion suivante : 74 milliards pour les pensions et les allocations, 30 milliards pour les dommages causs directement la personne et aux biens des civils, 6 milliards pour la dette de guerre de la Belgique.

dmissionnaire, qui voulait s'en tenir au chiffre de 104 milliards, et qui avait dfendu la thse du gouvernement britannique avec une habilet passionne . Le principal sujet des discussions portait sur le taux de conversion des francs-papier en marks-or.

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Ce total est suprieur ce que l'Allemagne peut payer, mais la crance des Allis, non compris le remboursement des pensions et des allocations, se trouve dans la limite de ses moyens. L'inscription au chapitre des rparations du remboursement des pensions et allocations fit l'objet d'une discussion longue et amre lors de la Confrence de la Paix. Je prtends que ceux-l avaient raison qui soutenaient que ces rclamations taient opposes aux conditions selon lesquelles l'Allemagne avait capitul lors de l'armistice. Je traite ce sujet dans le chapitre suivant.

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Chapitre II : De la ratification du Trait de Versaille au second ultimatum de Londres

Annexe V
Recettes et dpenses antrieures. au 1er mai 1921

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Le trait de Versailles prvoyait que l'Allemagne devait payer 20 milliards de marks-or avant le 1er mai 1920; mais cette disposition tait si loigne de toute possibilit de ralisation pratique que, pendant quelque temps, personne ne parla de cette trouvaille de l'imagination sans fantaisie des dlgus la Confrence de la Paix. Comme l'accord de Londres du 5 mai 1921 l'a compltement laisse tomber, il n'importe pas de revenir sur ce qui est devenu une question suranne. Mais il est intressant de connatre quels paiements l'Allemagne a rellement effectus au cours de la priode de transition. Les dtails suivants sont tirs d'un rapport publi par la trsorerie britannique en aot 1921. valuation approximative par la Commission des rparations des livraisons faites par l'Allemagne du 11 novembre 1918 au 30 avril 1921

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Marks-or. Paiements en espces Livraisons en nature Navires Charbon Produits tinctoriaux Prestations diverses Biens immobiliss et actif non encore encaiss Total 270.331.000 437.161.000 36.823.000 937.040.000 1.780.690.000 2.754.105.000 4.534.792.000 99.334.000

Les biens immobiliss sont principalement les mines de la Sarre livres la France, le domaine publie dans le Schleswig livr au Danemark et les biens de l'tat se trouvant dans les territoires remis la Pologne. La totalit des paiements en espces, les 2/3 des navires et le 1/4 des produits tinctoriaux churent au Royaume Uni. Une partie des navires et des produits tinctoriaux, les mines de la Sarre, la plus grande partie du charbon et des prestations diverses , comprenant des matriaux laisss derrire elle par l'arme allemande, furent livres la France. Quelques navires, une partie du charbon, l'indemnit payable par le Danemark en raison de la cession du Schleswig furent remis la Belgique. L'Italie reut une partie des livraisons de charbon, des navires et quelques autres choses. La valeur des biens de l'tat allemand en Pologne, fut naturellement crdite la Pologne. Mais toutes ces sommes ne pouvaient pas tre portes au compte des rparations. Il fallait en dduire : 1 les sommes remises l'Allemagne aux termes de l'accord de Spa, soit 360 millions de marks-or 1 et 2 les dpenses des armes d'occupation. En septembre 1921, la Commission des rparations publia l'valuation approximative suivante du cot des armes d'occupation interallies depuis l'armistice jusqu'au 1er mai 1921.
Dpense totale tats-Unis Grande-Bretagne France Belgique Italie $ 278.067.610 52.881.298 2.304.850.470 fr. 378.731.390 fr. 15.207.717 fr. Dpense par jour et par homme $ 4,50 14 15 fr. 25 16 fr. 50 22 fr. 50

Ce total reprsente 5.500.000 livres, avances par l'Angleterre, 772 millions de francs par la France, 96 millions par la Belgique, 147 millions de lires par l'Italie et 55 millions de francs par le Luxembourg.

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La conversion de ces sommes en marks-or souleva, comme d'habitude, une controverse au sujet du cours auquel elle doit tre faite. Le total fut, quoiqu'il en soit, estim aux environs de 3 milliards de marks-or sur lesquels 1 milliard tait d aux tats-Unis, 1 milliard la France, 900 millions l'Angleterre, 175 millions la Belgique et 5 millions l'Italie 1. Le 1er mai 1921, la France avait 70.000 hommes sur le Rhin, l'Angleterre 18.000 et les tats-Unis un nombre insignifiant. Le rsultat net de la priode de transition se prsentait donc de la manire suivante : 1 Abstraction faite des biens d'tat livrs la Pologne, la totalit des versements obtenus de l'Allemagne ait cours des deux ans et demi qui suivirent l'armistice. couvrirent tout juste les frais du recouvrement, c'est--dire les dpenses des armes d'occupation, et ne nous laissrent rien pour les rparations. 2 Mais comme les tats-Unis n'ont pas encore t rembourss du milliard que leur ont cot leurs armes, les autres allis se sont partag un excdent d'environ un milliard. Cet excdent ne s'est pas rparti galement entre eux : l'Angleterre a touch de 450 500 millions de marks-or de moins que ses dpenses, la Belgique de 300 350 millions de plus et la France de 1 milliard 1 milliard 200 millions de plus galement 2. Aux termes de la lettre du. trait, ceux qui ont reu moins que leur part auraient pu rclamer le paiement en espces de la diffrence ceux qui ont reu plus. Cette question et la rpartition du milliard pay par l'Allemagne entre les mois de mai et d'aot 1921, tirent l'objet de l'accord financier sign Paris le 13 aot 1921. Cet accord consistait principalement en concessions faites la France, tant par la Belgique qui consentait un ajournement partiel de sa priorit sur les 2 milliards reus de l'Allemagne pour les rparations, que par l'Angleterre qui acceptait que les livraisons de charbon de l'Allemagne fussent values au-dessous du prix fix par le trait 3. En raison des concessions ainsi faites sur les futurs paiements, le premier milliard reu en espces aprs le 1er mai 1921, fat partag de la manire suivante : l'Angleterre reut 450 millions de marks-or pour complter le remboursement de ses dpenses d'occupation, et la Belgique 550 millions en raison de son droit de priorit. La presse franaise reprsenta cet accord comme imposant la France de nouvelles charges ou comme la privant de certains droits acquis. Telle n'tait pas la vrit. L'accord tendait modrer la rigueur avec laquelle le trait et les arrangements de Spa auraient agi contre la France.
1

2 3

Les autorits allemandes ont publi un chiffre un peu plus lev selon un memorandum soumis an Reichstag en septembre 1921 par le Ministre des Finances. Le cot des armes d'occupation et de la commission interallie des provinces rhnanes s'levait. la fin de murs 1921 3.936.950.542 marks-or, en raison des dpenses faites par les puissances occupantes, et recouvrables, par consquent, sur l'Allemagne, plus 7.313.911.829 markspapier, en raison des dpenses payes directement par les autorits allemandes. Je n'affirme pas l'exactitude de ces chiffres que j'ai calculs moi-mme l'aide d'informations incompltes. D'un autre ct, l'Angleterre fit adopter ses vues sur l'valuation du tonnage.

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La valeur relle (les livraisons allemandes montre d'une faon frappante jusqu' quel point le prix des marchandises remises est infrieur aux valuations que l'on en fait. La Commission des rparations a dclar que l'Allemagne serait crdite de 500 millions de marks-or, en raison de la cession de sa marine marchande. Ce chiffre est trs faible, parce que beaucoup d'estimations furent faites aprs la baisse du prix du tonnage 1. Nanmoins, la marine marchande de l'Allemagne reprsentait une des parties les plus considrables de l'actif allemand. C'est elle que l'on faisait allusion le plus souvent, lors de la Confrence de Paris, pour rpondre ceux qui contestaient que l'Allemagne pt effectuer des paiements importants. Pour quel chiffre figure-t-elle dans l'tat des paiements? Le total est de 138 milliards de marks-or, sur lesquels les intrts calculs 6 p. 100 reprsentent en un an 8 milliards 280 millions de marks-or. Cela revient dire que, dans son intgrit, la flotte commerciale allemande dont la livraison donne lieu tant d'orgueil et engloutit tant d'efforts, pourrait tout juste payer les obligations d'un mois.

Il semble injuste d'valuer ces navires au prix qu'ils atteignirent durant la baisse. Dans les Consquences conomiques de la Paix (p. 143), j'estimais ces prestations 120 millions de livres.

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Chapitre II : De la ratification du Trait de Versaille au second ultimatum de Londres

Annexe VI
La rpartition des recettes entre les allis

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Les Gouvernements allis profitrent de ce qu'ils taient runis Spa en juillet 1920, pour rgler une question qui restait en suspens, aprs avoir considrablement troubl la Confrence de la Paix 1, savoir : les proportions selon lesquelles les versements au titre des rparations seraient rpartis entre les diffrents allis. Le trait dispose que les versements de l'Allemagne seront rpartis par les Gouvernements allis et associs suivant les proportions dtermines l'avance et fondes sur l'quit et les droits de chacune . Comme l'indique M. Tardieu, on ne put se mettre d'accord Paris et cette disposition resta inexcute, mais, Spa, on adopta le pourcentage suivant :

M. Tardieu, dans son livre sur le trait, a rendu compte de la discussion de ce problme la Confrence de la Paix. Spa, les Franais obtinrent une proposition peine plus favorable que celle qu'ils avaient rclame, mais que M. Lloyd George avait refuse Paris.

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France Royaume-Uni 1 Italie Belgique Japon et Portugal

52 p. 100 22 p. 100 10 p. 100 8 p. 100 0,75 p. 100

les 6,5 p. 100 restants tant rservs l'tat-des-Serbes-Croates-et-Slovnes, la Grce, la Roumanie, et aux autres puissances ne figurant pas la Confrence de Spa 2. Ce rglement contenait certaines concessions de la part de la GrandeBretagne, dont la crance proportionnelle tait considrablement accrue par les demandes de remboursement des pensions, et il est probable que le pourcentage rclam par M. Lloyd George Paris (les parts franaises et anglaises tant dans la proportion de 5 3) tait plus prs de la vrit. J'estime que des proportions accordant 45 p. 100 la France, 33 p. 100 l'Empire britannique, 10 p. 100 l'Italie, 6 p. 100 la Belgique et 6 p. 100 aux autres allis seraient plus strictement d'accord avec les rclamations mises par chacun aux termes du trait. Mais, tout bien considr, la rpartition propose Spa a fait justice, somme toute, tout le monde. Par la mme occasion, les Allis confirmrent la Belgique sa priorit sur les deux premiers milliards de marks-or pays par l'Allemagne et l'on admit que l'on ferait face aux remboursements des prts consentis la Belgique durant la guerre par les autres allis - et que l'Allemagne doit rembourser aux termes de l'article 232, - l'aide des sommes les plus prochainement reues 3. Ces emprunts, y compris les intrts, s'lveront la fin de 1921 aux environs
1

A la Confrence d'empire qui eut lieu en juillet 1921, cette part fut divise de la minire suivante entre les diverses nations de l'Empire Royaume-Uni Colonies secondaires Canada Australie Nouvelle Zlande Afrique du Sud Newfoundland Indes 88,85 0,80 30,35 4,35 1,75 0,60 0,10 1,20

L'accord de Spa disposait galement que la moiti des versements de la Bulgarie et des parties constitutives de l'ancien empire d'Autriche-Hongrie serait partage suivant les proportions ci-dessus, et que de l'autre moiti, 40 p. 100 seraient attribus l'Italie et 60 p. 100 la Grce, la Roumanie et la Yougo-Slavie. Article 232. - L'Allemagne s'oblige... effectuer le remboursement de toutes les sommes que la Belgique a empruntes aux Gouvernements allis et associs, jusqu'au il novembre 1918, y compris l'intrt de 5 p. 100 par an, des-dites sommes . La priorit accorde ce remboursement Spa est un peu diffrente de la procdure prvue parle trait, qui en exigeait le paiement avant le il, mai 1926.

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de 6 milliards de marks-or, dont 2 milliards 200 millions seront dus l'Angleterre, 2 milliards la France et 1 milliard 800 millions aux tats-Unis. Aux termes de l'accord de Spa, les sommes reues de l'Allemagne en espces et celles qui lui seront crdites, en raison de ses prestations en nature, devront tre affectes au paiement de sa dette, dans l'ordre suivant, aux articles que voici : 1 Dpenses des armes d'occupation jusqu'au 1er mai 1921, environ 3 milliards de marks-or, 2 Avances faites l'Allemagne lors de la Confrence de Spa, environ 260 millions de marks-or. 3 Priorit belge de 2 milliards de marks-or. 4 Remboursement des avancs des Allis la Belgique, soit : 6 milliards de marks-or. Tous ces chapitres s'lvent en tout environ 11 milliards 400 millions de marks-or, sur lesquels j'estime que 3 milliards reviennent la France, 3 milliards 4,00 millions l'Angleterre, 2 milliards 200 millions la Belgique et 2 milliards 800 millions aux tats-Unis. Trs peu de gens ont compris l'importance de la somme qui est due aux tats-Unis aux termes de la lettre de cet accord. La France ayant dj reu prs des 2/3 de sa part, la Belgique 1/3, l'Angleterre un peu moins du 1/3 et les tats-Unis rien du tout, il s'ensuit que, mme en formant les hypothses les plus favorables relativement aux prochains paiements de l'Allemagne, la France n'a droit qu' des sommes relativement faibles. L'accord financier du 13 aot 1921 tendait amoindrir au profit de la France la rigueur de ces clauses de priorit. Le dtail de cet accord n'a pas encore t publi, mais il parat qu'il contient des dispositions quelque peu diffrentes des mesures prvues Spa pour le remboursement des avances des Allis la Belgique. La manire dont le public franais a accueilli cet accord montre clairement les effets de l'ignorance o le peuple est tenu. On n'a jamais compris en France le sens des arrangements de Spa. Il en est rsult que l'accord financier du 13 aot qui amliorait considrablement la position de la France a t considr comme une atteinte srieuse ses droits acquis. M. Doumer n'a jamais eu le courage de dire la vrit au public, et cependant, s'il l'avait eu, on aurait vu qu'en signant provisoirement cet accord, il avait bien servi les intrts de son pays. Puisque nous avons parl des tats-Unis, notons que ce pays occupe une position trange aux termes du trait de Paix. Bien qu'ils aient refus de le ratifier, ils n'ont perdu aucun des droits qu'il accorde, en ce qui concerne soit

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le remboursement des dpenses de leurs armes d'occupation, soit le remboursement de ses avances la Belgique pendant la guerre 1. Il s'ensuit que les tats-Unis, ont strictement droit une partie considrable des prochains versements en espces de l'Allemagne. Cette crance peut cependant comme nous l'avons dit plus haut (page 74) tre compense. Aux termes du trait, les biens des nationaux allemands dans les pays allis servent tout d'abord rembourser les dettes des ressortissants allemands vis-vis des ressortissants de la nation allie en question, et le reliquat, s'il y en a un, est vers la caisse des rparations. On ne sait pas encore ce qui se produira, concernant l'actif allemand aux tats-Unis. L'excdent, dont la valeur peut tre d'environ 300 millions de dollars sera maintenu sous squestre, jusqu' ce que le Congrs en ait dcid autrement. On a parl plusieurs reprises de consentir l'Allemagne un emprunt garanti par ces capitaux, mais la situation cre par la loi empche ces ngociations d'avancer. En tout cas, ces richesses allemandes sont toujours soumises au contrle de l'Amrique.

L'article 1 du trait de Paix entre l'Allemagne et les tats-Unis, sign le 25 aot 1921, et ratifi depuis cette date stipule expressment que l'Allemagne s'engage accorder aux tats-Unis, tous les droits, privilges, indemnits, rparations et avantages stipuls dans les rsolutions du congrs du 2 juillet 1921, y compris tous les droits et avantages stipuls au bnfice des tats-Unis par le trait de Versailles, bien que ce trait n'ait pas t ratifi par les tats-Unis.

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Chapitre V
Le remboursement des pensions et le droit

L'application de la morale la politique internationale est bien plus un dsir qu'une ralit. Ainsi, lorsque je participe un crime dont des millions d'hommes sont coupables, je hausse plus ou moins les paules. (Lettre d'un ami, l'auteur des Consquences conomiques de la paix.)

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Nous avons vu dans le prcdent chapitre que le remboursement des pensions et allocations reprsente une somme presque double de celle des rparations de dvastations. Aussi son inscription parmi les revendications des Allis triple-t-elle la crance totale. C'est elle qui cre la diffrence entre des demandes excutables. et des rclamations irralisables. Dans les Consquences conomiques de la Paix, j'expliquais pourquoi, mon avis, cette crance, contraire nos engagements, constitue une violation de la bonne foi internationale. Depuis lors, on a beaucoup crit sur la

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question, mais je ne crois pas que mes conclusions sortent amoindries de la discussion. La plupart des crivains amricains les acceptent ; la plupart des crivains franais les ignorent et la plupart des crivains anglais essayent de montrer, non pas que les preuves sont contre moi, mais qu'on peut faire en sens oppos certaines observations quine sont pas ngligeables. Leurs prtentions sont celles des, professeurs jsuites du probabilisme, au XVIIe sicle. Ils dclarent que les Allis ont raison, moins qu'il ne soit absolument certain qu'ils ont tort et que le moindre argument, si petit soit-il, qu'ils peuvent invoquer, suffit leur pargner un pch mortel. Mais, la plupart des gens, dans les pays qui firent la guerre l'Allemagne, ne sont pas disposs se livrer une violente agitation, mme si l'on accepte mon opinion, L'pigraphe de ce chapitre dcrit aile attitude trs rpandue. Les affaires internationales sont aux mains de quelques intrigants et les individualits prives s'en sentent rarement personnellement responsables. Que nos ennemis violent les lois, cela peut nous donner l'occasion d'exprimer nos sentiments. Mais il ne faut pas que cela nous fasse froidement croire que de pareilles choses ne se sont jamais produites et ne se reproduiront jamais. Des patriotes senss et honorables n'aiment pas ce genre de raisonnement, mais ils haussent plus on moins les paules. Et ce geste n'est pas dpourvu de tout bon sens. La morale internationale, interprte comme une rgle lgale absolue, pourrait causer au monde de, graves prjudices. Il en est de ces ngociations de grande envergure comme des affaires prives, que nous jugeons imparfaitement si nous ne prenons pas tout en considration. Il est vain d'invoquer les principes dont se sert la Propagande quand elle suscite une motion grgaire, en mlant la passion, le sentiment, l'gosme et les principes moraux. Mais, bien que je sache que rien d'extraordinaire ne s'est produit et que les motifs qui dterminent les hommes agir sont toujours les mmes, je considre cependant cet acte dtermin comme particulirement bas, et rendu pire encore par des professions de foi hypocritement morales. Mon but, en revenant sur ce sujet, est d'intrt historique et d'utilit pratique. De nouveaux documents sont venus nous clairer sur la question, et si des raisons pratiques Dons amnent abandonner cette rclamation, le rglement final en sera d'autant facilit. Ceux qui pensent qu'il est contraire aux engagements des Allis de faire payer les pensions par l'ennemi, fondent leur opinion sur la note communique an gouvernement allemand parle Prsident Wilson, au nom des Allis, le 5 novembre 1918, la suite de laquelle l'Allemagne accepta les conditions de l'armistice 1. L'opinion contraire prtendait que les Allis avaient le droit d'exiger le remboursement des pensions si cela leur convenait. Elle utilisait deux ordres d'arguments, soutenant en premier lieu que les termes de l'armistice du 11 novembre 1918 ne dpendaient pas de la notification faite par le Prsident Wilson le 5 novembre, mais au contraire qu'ils l'avaient
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J'ai donn le texte exact des passages les plus importants dans les Consquences conomiques de la Paix.

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remplace, spcialement en ce qui concerne les rparations, et en second lieu que la rdaction de la note du Prsident des tats-Unis n'excluait pas le remboursement des pensions. M.Klotz et le gouvernement franais adoptrent le premier ordre d'argumentation auquel M. Tardieu vient de donner rcemment encore son approbation. Cette thse tait repousse la Confrence de la Paix par la totalit de la dlgation amricaine. Elle , ne fut jamais dfendue proprement parler par les reprsentants de, l'Angleterre. Les auteurs, autres que les Franais, qui ont crit sur le trait, ne l'ont pas accepte 1. Elle fut explicitement abandonne par la Confrence de Paris elle-mme dans sa rponse aux observations allemandes sur le premier projet de trait. Le second ordre d'arguments lut celui de la dlgation britannique. Il finit par convertir le Prsident Wilson. Voyons les deux thses tour tour. 1 Plusieurs personnes ont divulgu des dtails jusqu'alors confidentiels qui nous permettent de faire l'histoire des ngociations d'armistice, qui commencent avec les conditions fixes par le Conseil de guerre interalli du let novembre 1918 2. Le premier point remarquer, c'est que la rponse adresse par les Allis au Prsident Wilson - elle fournit le texte de la notification adresse le 5 novembre l'Allemagne - fut rdige et approuve dans la session mme du Conseil Suprme qui prpara les clauses principales des conditions d'armistice. Il faut noter aussi que les Allis ne donnrent leur approbation dfinitive
1

Voir Histoire de la Confrence de la Paix Publie sous les auspices de l'Institut de droit international : C'est la notification du Prsident Wilson du 5 novembre 1918 qui doit tre considre comme faisant la loi dans toutes les discussions relatives ce que le Trait de Paix autorise les Allis rclamer. Il est difficile, de l'interprter autrement que comme une restriction leur dsir de se faire rembourser leurs dpenses de guerre. Les dtails suivants sont tirs du livre de Mermeix : Les ngociations secrtes et les quatre armistices, avec pices justificatives. Ce volume remarquable (Paris, Ollendorff, 1921) n'a pas reu l'attention qu'il mrite. Il contient la transcription des procs-verbaux des runions du Conseil Suprme, concernant l'armistice. Ces rvlations sont authentiques et confirmes en partie par M. Tardieu. Certains passages sont extraordinairement intressants, par exemple la discussion sur la question de savoir si les Allis insisteraient pour la livraison de la flotte allemande au cas o l'Allemagne ferait des difficults. Le marchal Foch apparat sous un jour trs favorable, comme dcid ne demander l'ennemi rien qui ne soit ncessaire, et ne pas faire couler inutilement une seule goutte de sang. Sir Douglas Haig avait la mme attitude. Le marchal Foch rpondit dans les termes suivants an colonel House : Si l'Allemagne, accepte les conditions que nous lui imposons, c'est une capitulation. Cette capitulation nous donne tout ce que nous tirerions d'une grande victoire. Dans ces conditions, je ne crois pas pouvoir risquer la vie d'un seul homme de plus, De nouveau, le 31 octobre, il ajoutait : Si nos conditions sont acceptes nous ne pouvons rien dsirer de plus. Nous n'avons fait la guerre que pour atteindre ce but. Nous n'avons pas la prolonger inutilement. M. Balfour ayant demand qu'en vacuant l'Est, les Allemands laissassent un tiers de leurs armes derrire eux, Foch observa : Toutes ces clauses rendent notre document trop chimrique. La plupart de ces conditions sont inexcutables. Soyons conomes de ces injonctions irralisables. Il se montra galement humain vis--vis de l'Autriche. Il redoutait le maintien du blocus que proposaient des politiciens. J'interviens, dit-il, dans un dbat qui n'est pas strictement d'ordre militaire. Nous allons maintenir le blocus jusqu' la Paix, c'est--dire jusqu' ce que nous ayons cr une nouvelle Autriche. cela peut tre long, cela condamne une nation la famine et a pousse sans doute l'anarchie.

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cette rponse au Prsident des tats-Unis qu'aprs avoir fix les conditions d'armistice qui, selon la version franaise, remplaaient et annulaient les termes de la lettre au Prsident Wilson. Le compte-rendu de la session du Conseil Suprme ne montre point dans l'esprit des Allis cette duplicit que leur attribue la thse franaise. D'autre part, il prouve clairement qu'ils n'avaient point l'intention de revenir, par des allusions faites aux rparations dans la contrat d'armistice, sur leur lettre au Prsident. Les faits qui concernent cette question peuvent tre rsums ainsi : M. Clemenceau fit remarquer que le premier projet des conditions d'armistice ne parlait ni des biens vols, ni des rparations. M. Lloyd George rpliqua qu'il fallait faire allusion aux restitutions, mais que les rparations faisaient bien mieux partie des conditions de paix que d'un trait d'armistice. M. Hymans fat d'accord avec M. Lloyd George. MM. Sonnino et Orlando, allant plus loin, dclarrent que ni l'une, ni l'autre de ces questions n'avait de place dans les conditions d'armistice, mais qu'ils taient prts accepter le compromis Lloyd George-Hymans. La discussion fut ajourne pour permettre M. Hymans de trouver un compromis. Le lendemain, ce fut M. Clemenceau qui donna une formule consistant dans les trois mots de rparations des dommages. MM. Hymans, Sonnino et Bonar Law exprimrent des doutes sur l'opportunit de faire figurer ces termes dans des conditions d'armistice. M. Clemenceau indiqua qu'il voulait seulement mentionner un principe auquel le public franais serait tonn de ne voir faire aucune allusion. M. Bonar Law rpondit : Nous avons dj parl de cela dans notre lettre au Prsident Wilson qui doit tre communique l'Allemagne. Pourquoi nous rpter 1 ? Cette observation ne fut pas contredite, mais on accepta, pour satisfaire l'opinion publique, d'ajouter les trois mots de M. Clmenceau. Le Conseil passa alors d'autres sujets. A la fin de la sance, M. Klotz insinua: Peut-tre serait-il prudent de mettre en tte des questions financires, une clause rservant les revendications futures des Allis. Je propose le texte suivant : sous rserve de toutes revendications et rclamations ultrieures de la part des Allis. Il ne semble pas qu'aucun de ceux qui assistaient la runion ait pens que l'on pt jamais attribuer une grande importance ce texte et le considrer autrement que comme protgeant les Allis du risque de paratre avoir abandonn une revendication existante en omettant de la mentionner dans ce document. On accepta l'adjonction sans dbat. M. Klotz se vanta, par la suite, d'avoir, par ce petit artifice, aboli les quatorze points, - bien que dans la mme sance les Allis eussent fait savoir au Prsident Wilson qu'ils les acceptaient, - en ce qui touchait les finances et les rparations, et assur aux Allis le droit de se faire rembourser par l'Allemagne toutes leurs dpenses de guerre. Je pense, quant moi, que le monde estimera que le Conseil Suprme avait raison de n'attribuer ces mots aucune signification particulire. Un orgueil personnel mesquin a amen M. Tardieu et M. Klotz conserver trop long-

Cette trs importante remarque est galement cite par M. Tardieu. Elle est donc authentique, sans nul doute possible.

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temps des prtentions que la plupart des hommes d'tat ont abandonnes comme il convient. On a rcemment divulgu un pisode qu'il faut raconter, pour montrer les trappes sur lesquelles le monde trbuche. Au moment o M. Klotz proposa son addition, on levait la sance, et il est probable que l'on n'attacha pas sa proposition une attention extraordinaire. L'infortune peut s'attacher aux traces d'un homme d'tat et l'un des secrtaires lit une erreur d'criture. Au lieu du mot de revendication il crivit celui de, renonciation dans le texte soumis la signature des Allemands (soit : sous rserve de toute renonciation et rclamation ultrieure, au lieu de: sous rserve de toutes revendications et rclamations ultrieures). Ce mot ne convenait pas. M. Klotz souffrit cependant moins de cette erreur qu'on ne pourrait penser. En effet, personne la Confrence de la Paix ne remarqua que le texte franais de la convention d'armistice, dont se servit, M.Klotz devant le Comit des rparations, tait conforme aux termes proposs par le ministre des Finances et diffrent de la rdaction signe par les Allemands 1. 2 L'autre ordre d'argumentation suscite des controverses plus subtiles et ne constitue pas seulement un jeu de prestidigitation. S'il est vrai que nos droits rsultent de la note adresse l'Allemagne au nom des Allis par le Prsident Wilson le 5 novembre 1918, la question dpend de l'interprtation de ce texte. M. Baruch et M. Tardieu ont publi la plupart des rapports (y compris des documents trs confidentiels), se rapportant la discussion de ce problme. Il nous est donc plus facile d'estimer la valeur de la-thse des Allis. Les dclarations prsidentielles qui devaient servir de base la Paix dcidaient qu'il n'y aurait pas de contributions de guerre, pas d'amendes , mais que les territoires envahis de la Belgique, de la France, de la Roumanie, de la Serbie et du Montngro devraient tre restaurs. Cela n'impliquait pas la rparation des dommages causs par les sous-marins ou les raids d'avions. Par suite, les gouvernements allis, lorsqu'ils acceptrent les formules wilsoniennes, firent une rserve sous la forme suivante : Par ce mot, c'est--dire par restauration, ils entendent que rparation est due par l'Allemagne pour tous dommages causs la population civile des puissances allies et leur proprit, par l'agression de l'Allemagne sur terre, sur mer et dans les airs. Le sens de ces mots, qui, il faut s'en souvenir, interprtent la phrase relative la restauration des territoires envahis , tend assimiler les attaques par voie de mer ou par les raids ariens, l'agression militaire par terre. C'est en tout cas une extension lgitime de cette formule. Les Allis craignaient avec
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Je cite cet pisode comme une curiosit historique. L'argumentation ne varie pas selon qu'on dit: revendications et rclamations , ou renonciation et rclamation , car je ne vois la qu'une clause de garantie. Mais la situation de M. Klotz est encore affaiblie, si tant est qu'elle puisse l'tre, si c'est la dernire phrase qui est authentique. L'diteur de l'Histoire de la Confrence de Paris, de l'Institute of international affairs, qui dcouvrit et publia le premier cette divergence de texte, estime que selon qu'on emploie l'une ou l'autre rdaction, l'argumentation de M. Klotz a plus ou moins de valeur.

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raison que la restauration des territoires envahis ft limite aux dommages causs sur terre. Cette interprtation de la rserve faite par les Allis ne pouvait pas comprendre le remboursement des pensions et des allocations. Elle fut adopte par la dlgation amricaine. Les reprsentants des tats-Unis dclaraient en effet l'Allemagne responsable des dommages matriels causs la proprit civile et la personne des civils . La seule crance supplmentaire qu'ils pensassent avoir rsultait d'une autre partie des dclarations prsidentielles, relative aux violations du droit international, telles que la violation de la neutralit belge et le traitement illgal inflig aux prisonniers de guerre. Je ne crois pas que l'on aurait jamais mis en doute le sens de cette phrase si le premier ministre anglais n'avait pas triomph aux lections gnrales en promettant de demander l'Allemagne bien plus que ne permettait cette interprtation 1, et si le gouvernement franais n'avait pas fait natre d'irralisables esprances. Ces promesses furent faites tourdment. Mais il n'tait pas facile pour leurs auteurs d'avouer si peu de temps aprs les avoir rpandues qu'elles taient contraires nos engagements. On commena discuter non pas avec les Amricains, mais, au contraire, avec les dlgations qui prtendaient que nous ne nous tions engags rien qui nous, empcht de demander l'Allemagne le remboursement de toutes les pertes directes ou indirectes causes par la guerre : Un des allis, dit M. Baruch, alla plus loin et mit des revendications, du fait que la conclusion de l'armistice fut si inattendue qu'elle lui causa certaines pertes financires . Les dlgus anglais au comit des rparations de la Confrence de la Paix, M. Hughes, Lord Sumner et Lord Cunliffe, employrent divers arguments pour dfendre la thse du remboursement intgral des dpenses de guerre, et non seulement de la rparation des dommages. Ils prtendaient: 1 Que l'un des principes noncs par le Prsident Wilson, tait que chaque article du trait ft quitable, et qu'il tait conforme aux principes gnraux de la justice, de faire retomber sur l'Allemagne, toutes les dpenses de guerre. 2 Ils dclaraient galement que les pertes de guerre de l'Angleterre taient le rsultat de la violation du trait de neutralit de la Belgique, et que, par consquent, le Royaume Uni (cela d'aprs leur argumentation n'impliquait pas ncessairement les Allis) avait droit, aux termes des principes gnraux du droit international, tre totalement indemnis. A mon avis, le discours prononc au nom des dlgus amricains, par M. John Foster Dulles, triompha de toutes ces arguties; il disait : Si nos sentiments veulent que le principe des rparations soit rigoureux pour nos intrts, qu'il soit trs comprhensif, pourquoi n'avons-nous demand la rparation que de certains dommages? Parce que, messieurs, nous ne nous considrons pas libres. - Nous ne sommes pas ici pour tablir de nouvelles propositions relativement aux paiements que l'ennemi devrait faire en toute justice, nous n'avons pas devant nous une page blanche sur laquelle. nous pouvons crire ce que nous voulons. Sans doute, avons-nous devant nous un feuillet, mais il est dj couvert d'critures. Il est
1

M. BARUCH crit (op. cit. p. 4) : Lors des lections faites aprs l'armistice, le peuple anglais, une crasante majorit rendit le pouvoir au premier ministre sur sa promesse de renforcer la vigueur des conditions de paix et surtout des clauses relatives aux rparations.

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sign des noms de M. Wilson, de M. Orlando, de M. Clemenceau, et de M. Lloyd George. Vous savez bien, j'en suis sr, quel texte je fais allusion : c'est au document qui sert de base aux conditions de Paix avec l'Allemagne . M. Dulles, aprs avoir rsum le passage le plus important, continuait ainsi : Est-il possible de se demander si cet accord ne constitue pas une limitation? Il est parfaitement certain que, lors des ngociations d'octobre et de novembre 1918, les rparations qui taient spcifies dans ce texte, seraient celles auxquelles les gouvernements associs auraient droit dans le trait de paix. Le but de l'Allemagne tait de connatre le maximum de ce qui lui serait rclam dans les conditions de paix. Les Allis, en donnant cette poque des prcisions, en largissant les propositions originales, relatives aux rparations, savaient, il est facile de le comprendre, qu'une fois qu'un accord serait conclu, ils ne seraient plus libres de fixer nouveau les obligations du Reich. Nous avons convenu que nous accorderions la paix l'Allemagne, si elle accomplissait certains actes dtermins. Pouvons-nous maintenant lui dire qu'avant d'obtenir la paix, elle doit se, soumettre certaines conditions ? - Nous lui avons dclar : Nous vous accorderons la Paix, si entre autres choses, vous accomplissez tels et tels actes de rparation qui vous coteront par exemple 10 millions de dollars . Ne nous sommes-nous pas privs maintenant du droit de lui dire : Vous n'aurez la paix que si vous accomplissez d'autres actes de rparation, qui porteront vos obligations un total infiniment suprieur celui qui avait t spcifi tout d'abord ? - Non, sans aucun doute, car en admettant mme que nos nouvelles rclamations soient justes, il est trop tard pour les formuler. A tort ou raison, nous avons dpos toutes nos conclusions, il ne nous reste plus qu' les appliquer le mieux possible, J'ai honte me rappeler que les dlgus britanniques n'abandonnrent jamais leurs revendications. Ils les maintenaient encore en mars 1919, lorsque la question fut soumise au Conseil suprme. Les dlgus amricains adressrent un cble au Prsident Wilson, alors en mer, pour lui demander conseil. Celui-ci rpondit ses reprsentants d'abandonner, publiquement s'il le fallait, des ngociations qui taient nettement opposes ce que nous avions permis l'ennemi d'esprer, et que nous ne pouvions modifier sous le seul prtexte que nous en avions le moyen. Ensuite, la discussion entra dans une nouvelle phase. Les premiers ministres de France et d'Angleterre abandonnrent les prtentions de leurs reprsentants, admirent la force obligatoire des mots contenus dans leur note du 5 novembre 1918, et cherchrent tirer de ces termes mmes quelque signification capable de servir de compromis et de donner satisfaction leurs lecteurs. Que reprsentaient les dommages causs la population civile . Cette phrase ne pouvait-elle pas s'tendre aux pensions militaires et aux allocations qui avaient t attribues aux familles des soldats? S'il en tait ainsi, la crance des Allis sur l'Allemagne pourrait tre amene un total assez lev pour satisfaire presque tout le monde. On remarqua cependant, comme. l'indique M. Baruch : que la porte financire rsultant de la mobilisation du chef de famille ne cause pas davantage un dommage la population civile que le paiement des impts destins pourvoir aux fournitures militaires et aux dpenses de guerre . En fait les allocations ou les pensions n'taient qu'une des obligations imposes par la guerre la Trsorerie. Si ces charges devaient tre considres comme dommages civils, c'tait revenir la

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demande de remboursement de toutes les dpenses de guerre, puisque ces dpenses retombent finalement sur le contribuable qui est en gnral un civil. Le sophisme devient vident lorsqu'on pousse cette thse jusqu' ces conclusions logiques. Il n'tait pas facile non plus de comprendre comment les pensions et les allocations pouvaient faire partie d'une phrase qui tait ellemme l'interprtation des mots: Restauration des rgions dvastes . Bien que le Prsident Wilson ft trs dsireux d'tre converti (il avait avec ses collgues d'autres discussions qui l'intressaient plus que celle-ci), on ne parvint pas le convaincre. Le reprsentant des tats-Unis nous rapporte que l'argument final qui emporta le dernier scrupule du Prsident, se trouvait dans un mmorandum dpos par le Gnral Smuts le 31 mars 1919 1. En un mot, le Gnral Smuts dclarait que tout soldat devient civil aprs sa libration, et que par consquent une blessure dont les effets subsistent aprs qu'il a quitt l'arme, constitue un dommage caus un civil. Telle est la raison par laquelle les dommages causs aux populations civiles finissent par comprendre les dommages causs aux militaires. Tel est l'argument qui servit de base toute notre thse ! Ce dtail convainquit la conscience du Prsident, et toute l'affaire fut rgle. Elle avait t rsolue par les Quatre dans l'intimit. Voici selon M. Lamont, l'un des reprsentants des tats-Unis, le rcit des discussions finales : Je me souviens trs bien du jour o le Prsident Wilson se dcida admettre que le remboursement des pensions ft inscrit aux rparations. Quelques-uns d'entre nous, convoqus par lui pour discuter la question particulire du remboursement des pensions, se trouvaient dans sa bibliothque, place des tats-Unis. Nous lui expliqumes que nous ne pourrions pas trouver un seul juriste, dans toute, la dlgation amricaine, capable d'exprimer une opinion favorable cette thse, contraire toute logique; la logique ! la logique ! s'cria le Prsident, que m'importe la logique ! Je ferai rembourser les pensions 2 .

Ce mmorandum qui a t publi in extenso par M Baruch, appartient la catgorie des documents les plus secrets. Il a t livr l'opinion publique, sans tre accompagn du rcit des circonstances qui, sans justifier son argumentation, auraient pu jeter quelque lumire sur les motifs qui ont pouss les individualits agir. Je suis d'accord avec le commentaire fait par l'conomiste (22 octobre 1921) qui a reproduit ce mmorandum en ajoutant : On portera un srieux prjudice la rputation de Gnral Smuts, si on continue reproduire et faire circuler ce texte, sans expliquer dans quelles circonstances il fut prpar . Nanmoins, il est bon que le monde possde ce document qui est sa place, dans un rcit qui s'occupe davantage du monde que des motifs et de la rputation de ceux qui l'ont crit. M. Lamont ajoute qu'il n'y avait pas l un mpris de la logique, mais simplement le dsir de faire table rase des mots, et d'en arriver l'essence mme de la question, et qu'il n'y avait pas un dlgu qui ne ressentt de pareils sentiments . Ces paroles ne refltent pas seulement la haine des opportunistes modernes pour la lgalit, et leur admiration pour le fait accompli. Ils font revivre aussi l'atmosphre puisante de la Confrence et le dsir de chacun d'en finir d'une manire ou d'une autre avec cette discussion qui pendant des mois avait affect et l'esprit, et la conscience de la plupart de ceux qui y avaient pris part. En tout cas, la dlgation amricaine avait vraiment dfendu la loi et le Prsident fut seul cder aux exigences de la politique.

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Peut-tre ces chose, se sont-elles droules trop prs de moi; peut-tre aije t trop mu par les vnements, mais je ne parviens pas me contenter de hausser les paules . En t'out cas, je viens d'exposer, pour l'instruction des Anglais et de nos allis, les bases morales sur lesquelles reposent les 2/3 de notre crance sur l'Allemagne.

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Chapitre VI
Les rparations Les dettes interallies et le commerce international

Retour la table des matires

Il est de mode prsent de rclamer une rduction de la dette de l'Allemagne vis--vis des Allis et des Allis vis--vis de l'Amrique en prtendant que de tels paiements, ne pouvant tre effectus qu'en marchandises, nuiraient ceux mme qui les recevraient. Je tiens pour vrai qu'il est de l'intrt et des Allis, et des tats-Unis de diminuer respectivement leurs rclamations. Mais il vaut mieux ne pas faire usage de mauvais arguments, et il n'est gure raisonnable d'affirmer qu'il est fcheux de recevoir des marchandises pour rien. Je chercherai dans ce chapitre dgager ce qu'il y a de vrai et de faux dans les nouvelles croyances populaires qui prtendent qu'il est dangereux de forcer l'Allemagne nous inonder de marchandises . L'argumentation est assez complexe et nous faisons appel la patience du lecteur.

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1 Que la nation dbitrice paye en livrant des marchandises aux cranciers ou en vendant ses produits n'importe o pour effectuer des paiements en argent, cela n'a pas normment d'importance. Dans les deux cas, les marchandises viennent sur le march mondial o elles sont vendues. La nature des marchandises influe bien plus sur le commerce de la nation crancire, que l'emplacement des marchs o elles sont livres. 2 Il n'est pas trs utile de spcifier que ce sont des marchandises non susceptibles de crer une concurrence, qui serviront au paiement d'une dette, tant que le dbiteur vend des marchandises concurrentes dans quelque autre bat, par exemple, pour payer ses propres importations. Si l'Allemagne tendait considrablement la masse de ses exportations, il serait possible de choisir, dans le nombre, un certain nombre d'articles ne risquant pas d'engendrer la concurrence. Mais on ne changerait pas le moins du monde la situation, en prtendant que ce sont ces objets-l et non pas d'autres qui servent payer la dette. Il est donc inutile de spcifier que l'Allemagne paiera en livrant certaines marchandises, si ce sont l des marchandises qu'elle doit exporter en tous cas. Il ne servira pas davantage de lui interdire de livrer certains objets, si cela signifie simplement qu'elle devra vendre ces mmes objets sur quelque autre march pour payer ses importations. Aucun des procds que nous pouvons employer pour faire payer l'Allemagne - ou que l'Amrique peut utiliser pour nous faire payer - en livrant des marchandises dtermines, n'est capable de modifier la situation, s'ils n'apportent pas des changements aux exportations globales de la nation dbitrice. 3 D'autre part, la livraison gratuite de certains articles ne peut pas nous nuire si, dans tous les cas, ces articles doivent tre vendus sur le march mondial. 4 Si l'insistance du crancier amne la nation dbitrice offrir des marchandises au-dessous de leur prix, certaines industries de la nation crditrice en souffriront, mme s'il doit en rsulter un avantage gnral pour la nation crditrice prise dans son ensemble. 5 Si les paiements faits par la nation dbitrice profitent non pas l'tat aux industries duquel ils font concurrence, mais une tierce puissance, aucun avantage ne viendra contrebalancer la prjudice indiqu dans le paragraphe 4. 6 On ne peut rsoudre la question de savoir si les avantages dont profite la nation crditrice dans son ensemble, compensent le prjudice caus certaines industries qui souffrent de la concurrence, que si l'on connat la dure de la priode pendant laquelle la nation crditrice petit raisonnablement esprer recevoir des paiements. Tout d'abord, les dommages causs aux entreprises nationales et ceux qu'elles emploient, contrebalancent le bnfice des versements. Mais comme, la longue, les capitaux et la main-d'uvre trouvent d'autres directions o s'employer, les avantages peuvent s'accrotre. Il est facile d'appliquer ces principes gnraux au cas particulier de nos propres rapports avec l'Allemagne. L'Allemagne nous fait si nettement concurrence par ses exportations, que, si leur masse s'lve considrablement, il est certain que c'est notre dtriment qu'elle les vendra. Cette vrit n'est pas

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amoindrie par le fait qu'il est possible de choisir quelques objets d'exportation tels que la potasse ou le sucre qui ne nous font point concurrence. Si l'Allemagne veut avoir un excdent considrable de ses exportations sur ses importations, il lui faudra vendre davantage de marchandises qui nous font concurrence. Dans Les consquences conomiques de la Paix (pages 154-164) j'ai dmontr assez longuement l'exactitude de ces informations, l'aide de statistiques d'avant-guerre. Je montrais que l'Allemagne tait notre concurrente, non seulement en raison des marchandises qu'elle vend, mais encore, par suite des marchs sur lesquels elle les vend. Les statistiques d'aprs-guerre ne font que confirmer ces arguments. Le tableau suivant montre selon quelle proportion les exportations allemandes se rpartissaient entre les diffrentes marchandises, en 1913, pendant les 9 premiers mois de 1920, et au cours des 4 mois, de juin septembre 1921, ces derniers chiffres ne pouvant tre que provisoires.

Pourcentage sur les exportations totales. Exportations allemandes 1913 Fers usins Machines et pices dtaches, y compris automobiles Charbons. cokes, briquettes Papiers, etc. Objets se rapportant l'lectricit Soieries Cotonnades Lainages Verres Cuirs Cuivres usins 13,2 7,5 7 2,5 2 2 5,5 6 0,5 3 1,5 1920 Janvier-Septembre 20 12 6,5 4 3,5 3 3 2,5 2 1,5 1921 Juin-septembre. 22 17 3,5 15 2 4

Il est donc clair, que, bien que les matires premires autres que le charbon, et telles que la potasse, le sucre et le bois puissent donner quelque chose, l'Allemagne ne peut tendre considrablement son commerce d'exportation qu'en vendant l'tranger des verres et des aciers, des produits chimiques et tinctoriaux, des matires textiles et du charbon, car ce sont l les seuls articles qu'elle peut produire en grande quantit. Il apparat aussi comme vident, que l'importance proportionnelle des diverses exportations n'a pas sensiblement vari depuis la guerre. La situation des changes montaires a simplement stimul plus particulirement l'exportation d'objets, - fers usins, machines, produits chimiques, matires tinctoriales, verrerie, - qui ne ncessitent pas l'importation de matriaux considrables. Demander l'Allemagne une importante indemnit, c'est l'obliger tendre quelques-unes ou l'ensemble de ses exportations au del des limites qu'elles atteindraient normalement. Un tel rsultat ne serait possible que si l'Allemagne offrait ses marchandises un prix infrieur au tarif, des autres

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nations. Elle y pourrait parvenir sans doute, - et c'est dire les deux moyens qu'elle possde pour cela, - si les classes laborieuses rduisaient leurs conditions d'existence, sans diminuer corrlativement leur production, ou bien, si son industrie d'exportation tait directement on indirectement subventionne par le reste de la nation. L'opinion populaire, aprs avoir nglig ces faits, se les exagre probablement l'heure actuelle. En effet, le principe n 3 que nous avons nonc plus haut mrite d'tre examin. Nos entreprises supporteront de la part de l'Allemagne la mme concurrence qu'avant la guerre, que nous exigions ou non des rparations. Il ne faut pas attribuer la politique des rparations des maux qui se produiraient dans tous les cas. Le remde ce mal ne se trouve pas dans la panace populaire qui veut que l'on prcise, les formes selon lesquelles l'Allemagne se librera, mais dans la rduction un chiffre raisonnable du montant total de sa dette. En effet, en indiquant la manire selon laquelle l'Allemagne nous paiera, nous ne pouvons pas, contrler l'ensemble de son commerce d'exportation. En consacrant aux rparations la totalit de certains articles d'exportation, nous l'obligeons tendre toutes ses autres exportations pour satisfaire au paiement de ses importations et de ses diverses autres obligations internationales. D'autre part nous pouvons obtenir de l'Allemagne des paiements modrs sans stimuler l'ensemble de ses exportations ni donner son commerce extrieur une activit qu'il n'aurait pas autrement. D'un point de vue goste, c'est l la meilleure politique pour la Grande-Bretagne. L'application pratique des principes nos 5 et 6 est galement trs claire. En ce qui concerne le principe 5, l'Angleterre ne doit recevoir que 1/3 environ de l'indemnit tandis que l'article 6 fournit une argumentation qui m'a toujours paru dcisive. La rpartition des paiements sur une longue priode, le moins qu'on en puisse dire, c'est qu'elle n'est nullement assure. Qui donc croit que les Allis exerceront sur l'Allemagne une pression suffisante, qui donc croit que le gouvernement allemand aura sur son peuple assez d'autorit pour tirer d'un travail asservi un ternel tribut? Il est impossible que nous poussions cette politique jusque dans ses dernires consquences. Mais, s'il en est ainsi, faut-il dsorganiser pour deux ou trois ans notre commerce et notre industrie d'exportation ; faut-il plus forte raison menacer la paix europenne ? Les mmes principes s'appliquent, une exception prs, aux tats-Unis et au remboursement des dettes des Allis. Les entreprises amricaines ne souffriraient pas tant de la concurrence que pourraient crer les ventes bon march ralises. par les Allis, pour faire face leurs obligations, que de l'impossibilit o se trouveraient les tats europens d'absorber la proportion habituelle des exportations des tats-Unis. Les Allis se procureraient de l'argent pour payer l'Amrique, non pas tant en vendant davantage, qu'en achetant moins. Le fermier des tats-Unis souffrirait davantage que l'industriel. Il est en effet possible de diminuer des importations par un tarif prohibitif, mais il n'est pas si facile de stimuler des exportations dcroissantes. Cependant, tandis que

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Wall Street et la rgion industrielle de l'est sont prtes accepter un remaniement des dettes, il parat que l'ouest et le sud s'opposent cette politique. Pendant deux ans l'Allemagne n'eut effectuer aucun paiement en argent comptant, aux mains des Allis. Au cours de cette priode, les industriels de Grande-Bretagne ne parvinrent pas voir les consquences qu'auraient les premiers versements. Les Allis n'ont encore eu effectuer aucun paiement, argent comptant, aux mains des tats-Unis et les fermiers amricains comprennent aussi peu que les fabricants anglais le prjudice que leur causerait toute tentative srieuse de remboursement de la part des Allis. Je conseille aux Snateurs et aux Dputs des rgions agricoles des tats-Unis, s'ils ne veulent pas avoir encourir bientt les mmes reproches d'insuffisance morale et intellectuelle que ceux qui font des rclamations exagres, de modrer immdiatement l'opposition qu'ils exercent contre les efforts accomplis par l'administration de M. Harding pour avoir les mains libres afin d'agir sagement, et mme gnreusement sur cette question, conformment au progrs des ides et la marche des vnements.. L'argument dcisif, pour les tats-Unis comme pour la Grande-Bretagne, n'est pas tant le prjudice (qui diminuerait avec le temps) caus aux intrts particuliers, que l'invraisemblance du remboursement intgral des dettes, mme si, pendant quelque temps, un effort tait fait dans ce sens. J'insiste sur ce point, non seulement parce que je ne crois pas que les nations europennes soient capables de payer, mais aussi parce que le problme auquel dans tous les cas les tats-Unis auront faire face, pour tablir l'quilibre de leurs comptes avec l'ancien monde, est extrmement difficile. Les conomistes amricains ont soigneusement tudi les statistiques qui correspondent aux modifications de la situation depuis la guerre. D'aprs leurs valuations, ses placements l'tranger rapportaient l'Amrique des intrts plus considrables qu'elle n'en doit, indpendamment des intrts des dettes interallies ; de mme sa marine marchande est crancire de l'tranger. L'excdent annuel des exportations de marchandises amricaines sur les importations est voisin de 3 milliards de dollars 1 tandis que, - dans l'autre plateau de la balance, - les paiements que les tats-Unis effectuent en Europe, dpenses des touristes et traites, - sont infrieures 1 milliard de dollars par an. Pour quilibrer ce compte, les tats-Unis doivent donc fournir au reste du monde, d'une manire ou d'une autre, une somme annuelle d'environ 2 milliards de dollars qui serait majore de 600 millions de dollars si les intrts et le fonds d'amortissement de la dette des tats europens taient pays. Il en rsulte donc que les tats-Unis doivent actuellement livrer au reste du monde, et principalement l'Europe, une somme approximative annuelle de 2 milliards de dollars. Heureusement pour l'Europe, l'achat de monnaie de papier dprcie- en reprsente une assez forte proportion. De 1919 1921 les pertes des spculateurs amricains ont aliment l'Europe; mais il serait imprudent dornavant de compter sur cette source de revenus. Pour un temps,
1

Au cours de l'anne de prosprit qui prit fin en juin 1920, sur un commerce total de $ 1.3.350.000.000, l'excdent des exportations sur les importations tait de $ 2.870.000.000. Au cours de l'anne de crise qui prit fin en juin 1921, sur un commerce total de $10.150 millions, l'excdent des exportations fut de $ 2.860 millions.

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la politique d'emprunt aplanit la situation ; mais elle risque de l'aggraver, au fur et mesure que s'lvent les arrrages. Les puissances commerciales ont toujours consacr des fonds importants au commerce d'outremer. Mais la pratique des placements l'tranger, telle que nous la connaissons, constitue une combinaison toute nouvelle, trs instable, et ne convenant que dans certaines circonstances. Par cette mthode, une vieille nation peut assurer un nouvel tat un dveloppement qu'il ne pourrait pas atteindre par ses propres moyens. Cet arrangement risque de profiter aux deux pays, et le prteur peut esprer tre pay par d'importants bnfices. Mais la situation ne peut pas se renverser. Si des bons europens sont mis aux tats-Unis sur le modle des bons amricains qui circulaient en Europe au XIXe sicle, il n'y aura pas d'analogie vritable. L'intrt sera pay l'aide de nouveaux emprunts, tant que les emprunts seront possibles, et l'difice financier continuera s'lever jusqu' ce que l'on se rende compte qu'il ne repose sur rien. Les capitalistes amricains ont refus d'acheter les bons mis par, l'Europe : ils n'ont fait qu'agir avec bon sens. A la fin de 1919, je prconisais dans les consquences conomiques de la Paix un emprunt de la reconstruction, mis en Amrique sous la condition que l'Europe le consacrerait se rorganiser. Au cours des deux dernires annes, quoiqu'on en dise en Europe, les tats-Unis nous ont consenti des prts trs considrables, plus considrables que la somme que j'envisageais. Aucune condition spciale ne fut attache ces emprunts, dont le montant fut en grande partie gaspill. Ils furent cependant utiles l'Europe, aux jours critiques qui suivirent l'armistice. Mais la poursuite de cette politique ne peut pas fournir de solution la situation cre par le dsquilibre des comptes de l'Europe et de l'Amrique. Une solution pourrait se trouver si les tats-Unis jouaient le rle - tenu jusqu'ici par l'Angleterre, la France, et un moindre degr, l'Allemagne, - de banquiers des nations .nouvellement constitues, telles que les colonies britanniques et l'Amrique du sud. La Russie d'Europe et d'Asie peut tre galement considre comme une terre vierge susceptible de fournir aux capitaux trangers des dbouchs intressants. Les capitalistes amricains feraient mieux de prter ces pays, comme le faisaient les Anglais et les Franais, que de continuer prter directement aux vieilles nations de l'Europe. Il est peu probable cependant, que cela suffise combler le foss. Il faut, en fin de compte, que l'quilibre des exportations et des importations se rtablisse. Les tats-Unis doivent acheter davantage et vendre moins. C'est l leur meilleur moyen de manifester leur gnrosit vis--vis de l'Europe. De deux choses l'une : ou bien, - si le federal reserve board laisse l'afflux d'or produire ses effets naturels, - les prix monteront plus vite en Amrique qu'en Europe, ou bien les changes europens se dprcieront au point que l'Europe, incapable d'acheter, rduira ses importations aux seuls articles strictement ncessaires, ce qui reviendra au mme. Tout d'abord, l'exportateur amricain, hors d'tat d'arrter tout d'un coup la production, fera face la situation en abaissant ses prix ; mais quand, au bout de deux ans, par exemple, ils seront infrieurs son prix de revient, il sera bien oblig de restreindre ou d'abandonner ses affaires. Les tats-Unis auraient tort de croire au rtablissement de l'quilibre avec des exportations maintenues au moins sur leur base actuelle, et des importations rduites par un tarif douanier. De mme que les Allis exigent de l'Allemagne d'importants versements, mais appliquent tout leur gnie

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l'empcher de les effectuer, de mme, l'administration amricaine trace d'une main des plans de subvention l'exportation et tablit, de l'autre, des tarifs qui rendront impossible le -remboursement de ces primes. Les grandes puissances font souvent preuve d'une aberration que nous ne pardonnerions pas un particulier. Tout l'or du monde peut embarquer vers les tats-Unis, et l, un immense Veau d'Or se dresser jusqu'au ciel. Mais un jour peut aussi venir o l'Amrique refusera l'or, tout en voulant tre paye, - semblable un nouveau Mida [quelques lettres manquantes 1]mant des mets plus substantiels que le mtal brillant mais inutile qu'il s'tait fait promettre. Dans tous les cas, la situation ne se rtablira pas sans difficults, ni sans lser d'importants intrts. Si les tats-Unis la compliquent encore, en rclamant le remboursement des dettes interallies, elle deviendra insupportable. Si l'Amrique poussait jusqu'au bout sa politique, si elle cessait d'exporter, et consacrait de nouveaux usages les capitaux qu'elle emploie son commerce extrieur, si ses anciens associs d'Europe dcidaient de faire honneur, quoiqu'il leur en cote, leurs obligations, je ne nie point que tout cela finirait par tourner l'avantage de l'Amrique. Mais de telles hypothses sont absolument chimriques. Il est certain que l'Amrique ne poussera pas jusqu'au bout sa politique. Elle l'abandonnera, aussitt qu'elle en aura reconnu les premiers rsultats; - d'ailleurs, les allis ne voudraient, pas payer. La situation est parallle exactement celle des rparations. Les tats-Unis n'obtiendront pas plus le remboursement des dettes interallies, que les allis l'excution de leurs demandes de rparations. Ni l'une ni l'autre de ces politiques n'est vritablement srieuse. Presque toutes les personnes bien informes en font l'aveu dans les conversations particulires. Mais nous vivons une curieuse poque : les informations de presse sont faites [mot manquant] pour concider avec l'opinion gnrale la [[mot manquant]e] 2, parce que c'est celle-l qui est la plus rpandue. Et il y a ainsi pendant d'assez longues priodes des contradictions, scandaleuses ou risibles, entre ce que les hommes disent et ce qu'ils crivent. S'il en est ainsi, l'Amrique aurait tort d'envenimer ses relations avec l'Europe et de dsorganiser ses entreprises d'exportation pour deux ans, en poursuivant une politique qu'elle devrait ncessairement abandonner avant qu'elle lui ait profit. Pour les lecteurs qui aiment les raisonnements abstraits je rsumerai mon, argumentation de la manire suivante : le commerce international est fond sur un quilibre compliqu, tabli entre les entreprises agricoles et industrielles des diverses nations du monde, et sur la spcialisation par chaque tat de l'emploi de sa main-d'uvre et de ses capitaux. Si une puissance est contrainte de livrer une autre de grandes quantits de marchandises, sans contrepartie, l'quilibre est dtruit. Les capitaux et la main-duvre s'tant dfinitivement consacrs certains emplois et ne pouvant pas librement se diriger vers d'autres, la rupture de l'quilibre amoindrit leur utilit. L'organisation,
1 2

Quelques mots sont manquants parce que les pages 171 et 172 du livre ont t dchires. (Note de lditeur : JMT) Idem [JMT].

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qui est un facteur si important de la richesse du monde moderne, est gravement affecte. la longue, une nouvelle organisation et un nouvel quilibre peuvent s'tablir. Mais, si la cause de ces troubles est temporaire, les pertes rsultant de la dsorganisation, peuvent contrebalancer les bnfices rsultant de livraisons gratuites de marchandises. De plus, comme tous les dommages seront supports par les capitaux et la main-d'uvre affects certaines entreprises particulires, ils susciteront des protestations sans rapport aucun avec la prjudice caus l'ensemble de la communaut.

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Chapitre VII
La rvision du trait et l'organisation de l'Europe

SHYLOCK. - l'Il have my bond; I will not bear thee speak ; l'Il have my bond; and therefore. speak no more.

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Plus M. Loyd George nous fait patauger dans les marais, plus on le flicite pour qu'il nous en fasse sortir. Il nous a conduit dans les marcages pour satisfaire nos dsirs. Il nous en tirera pour sauver notre me. Il nous indique un sentier rempli de roses et teint les feux de l'enfer juste Mi bon moment. Qui donc mieux que nous a jamais connu les avantages du ciel et de l'enfer? En Angleterre, l'opinion s'est presque compltement retourne. Le premier ministre se prpare triompher aux lections gnrales en interdisant l'Allemagne de payer. Du travail pour tout le monde, et plus de bonheur pour toute l'Europe, voil quel sera son programme. Pourquoi pas, aprs tout. Mais ce nouveau docteur Faust secoue trop vivement son kalidoscope pour que je puisse dire quel moment les lueurs divines se transforment en flammes infernales. Nous ferons mieux de voir si nous pouvons trouver nous-mmes

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une solution indpendante. Elle est possible en ce sens que seul un changement de la volont populaire est ncessaire pour la raliser. Nous esprons influencer quelque peu, l'opinion gnrale; mais nous laissons le principal de cette tche ceux dont la besogne est de choisir l'instant o l'on pourra broder de pareils plans sur un tendard politique. Si je remonte dans le pass, et si je regarde ce que j'crivais il y a deux ans, je vois que les dangers qui se prsentaient alors sont prsent passs. La patience des peuples d'Europe et la stabilit de leurs institutions ont survcu aux chocs les plus dangereux qu'elles ont reus. Il y a deux ans, le trait, qui offensait la Justice, la Piti, la Sagesse, reprsentait la volont passagre des puissances victorieuses. Les victimes seraient-elles assez patientes ? Ou bien le dsespoir et les privations allaient-elles les amener bouleverser les fondations de la socit ! Maintenant nous savons la rponse. Elles ont t patientes. Il ne s'est rien produit. Les hommes ont simplement t malheureux. Les communauts d'Europe tablissent un nouvel quilibre. Nous voici presque arrivs au moment de nous occuper de la renaissance du monde, aprs nous tre proccups d'viter une catastrophe. D'autres facteurs que la patience populaire ont souvent aid l'Europe an milieu des dangers. Les actes de ceux qui dtenaient le pouvoir ont t plus sages que leurs paroles. On exagre peine en disant qu'aucune partie du trait n'a t excute compltement, sinon les clauses relatives aux frontires et au dsarmement. Beaucoup des maux qui, selon moi, devaient dcouler de l'application du chapitre des rparations, ne se sont pas produits, parce que nul essai srieux d'excution n'a t tent. Si on ne peut pas dire encore comment les auteurs du trait feront pour se rtracter, il n'est en tout cas plus question de renforcer les clauses des rparations. Un troisime facteur est intervenu. Il n'tait point conforme ce que nous attendions, et paraissait paradoxal, premire vue. Nanmoins, il s'adaptait naturellement aux indications de l'exprience. Elle indiquait que c'est dans les priodes de prosprit et non dans les poques malheureuses que les peuples s'agitent et menacent leurs matres. Quand les temps sont mauvais, quand la misre cras les nations, les hommes sombrent dans une lasse indiffrence. L'Angleterre et toute l'Europe l'ont appris en 1921. La Rvolution franaise n'a-t-elle pas plutt rsult de l'accroissement de la richesse de la France du XVIIIe sicle que de l'oppression des impts et des exactions de l'ancien rgime ? C'est la vue des profiteurs, plus que les privations qui poussent les hommes secouer leurs chanes. Par consquent, en dpit de la crise commerciale et du dsordre des changes, la situation profonde de l'Europe est plus stable et plus saine qu'il y a deux ans. Les esprits sont moins agits et l'organisation dtruite par la guerre est, en partie, rtablie. Les transports, sauf dans l'Europe orientale, sont remis en tat. La moisson a t bonne partout, sauf en Russie, et les matires premires ne manquent pas. La prosprit commerciale de l'Angleterre et de l'Amrique, ainsi que leurs marchs d'outre-mer ont support des fluctuations d'une amplitude jusqu'alors inconnue; mais tout indique que le point critique est franchi. Deux obstacles subsistent. Le trait, bien que non-excut, n'a pas t rvis ; quand cet lment de l'organisation gnrale, qui consiste dans le

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fonctionnement de la circulation montaire, des finances publiques et du commerce extrieur, il est dans une aussi mauvaise situation que jamais. Dans la plupart des tats europens, il n'y a toujours nul quilibre entre les revenus nationaux et les dpenses, si bien que l'inflation continue et que la valeur internationale de leur monnaie reste variable et incertaine. Les suggestions qui suivent ont principalement trait ces problmes. Certains plans de reconstruction europenne sont faux, comme trop sentimentaux, trop complexes ou trop pessimistes. Le malade n'a besoin ni de drogues, ni de mdecines. Ce qu'il lui faut c'est une atmosphre saine et naturelle o il puisse donner libre cours ses forces convalescentes. Un bon plan doit donc tre surtout ngatif. Il doit briser les entraves, clarifier la situation, annuler les liens inutiles mais dangereusement encombrants. Tant que le problme qui se pose pour les ministres des finances d'Europe ne sera pas devenu rsoluble, l'nergie et l'habilet n'auront pas beaucoup de stimulants. Mais si la situation pouvait tre rendue telle qu'une nation en faillite ne puisse s'en prendre qu' elle-mme, alors, dans chaque pays, la technique financire la plus compltement honnte et la plus hautement scientifique pourrait jouer son rle. Par consquent mes conclusions, dans leur essence, ne sont pas nouvelles. Le projet, maintenant bien connu, d'annulation, intgrale ou partielle, des dettes interallies y figure an premier plan. Ceux qui ne sont pas prts des mesures de cet ordre ne doivent pas prtendre s'intresser srieusement la reconstruction de l'Europe. Tant que cette annulation ou cette rduction comporte des sacrifices pour la Grande-Bretagne, un Anglais, peut crire librement sur le sujet, et avec une certaine connaissance des tendances de l'opinion populaire de son pays. Mais la question devient plus difficile lorsqu'elle implique des concessions de la part des tats-Unis. L'attitude d'une partie de la presse amricaine nous donne irrsistiblement envie de rpondre par les balivernes ou les demi-vrits qui engendrent, croit-on, la cordialit entre les deux nations. Cette attitude est parfaitement respectable, et, ce qui est pire, c'est qu'elle peut mme faire du bien, l o la franchise ferait du mal. Je poursuis une politique oppose. Ma conscience hsite et doute ; mais je suis soutenu, non seulement dans ce chapitre mais dans tout ce livre, par l'espoir, peut-tre fallacieux, que la vrit finit par faire du bien, la longue mme si elle commence par causer quelque trouble. Jusqu'ici, on n'a pas demand de rparations l'Allemagne. Jusqu'ici, les Allis n'ont pas pay les intrts de leur dette aux tats-Unis. Nos difficults actuelles, lorsqu'elles ne rsultent pas des contre-coups de la guerre et de la crise commerciale, sont causes non pas tant par l'excution de ces demandes que par le doute qui rgne, au sujet de leur excution possible. Il s'ensuit donc qu'il ne sert rien d'ajourner le problme. C'est ce que nous faisons depuis deux ans dj. Rduire nos demandes de rparations au maximum de la capacit actuelle de paiement de l'Allemagne et l'obliger payer pourrait mme empirer la situation. Diminuer de moiti les dettes interallies et tenter d'en exiger le remboursement ne feraient qu'aggraver la question. La vraie solution n'est donc pas celle qui cherche tirer, par principe, le dernier sou du

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dbiteur, c'est celle qui soumet aux ministres des finances de tous les pays un problme qu'ils puissent rsoudre sagement en cinq ans.

I. - La rvision du trait.

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La Commission des rparations a fix les rclamations des Allis 138 milliards de marks-or, dont 132 reprsentent le remboursement des pensions et la rparation des dommages, et 6 la dette de guerre de la Belgique. Elle n'a pas indiqu selon quelles proportions cette somme serait rpartie entre les dommages causs aux biens et ceux causs aux personnes. Mes propres valuations s'lvent 110 milliards dont 74 reprsentent les pensions, 30 les dommages matriels, et 6 la dette belge. Les arguments du chapitre VI prouvent ceux qu'ils ont convaincus, la ncessit d'annuler la crance abusive relative aux pensions. Cette mthode rduirait le total 36 milliards, somme dont il n'est peut-tre pas de notre intrt d'exiger le complet remboursement, mais que l'Allemagne en thorie, pourrait probablement payer. Abstraction, faite de la suppression de diverses clauses encombrantes, qui ne servent plus rien, je limiterais la rvision du trait ce simple trait de plume. Remplaons le total de 138 milliards de marks-or par 36 milliards de marks-or. Les conditions d'armistice nous donnent strictement droit cette somme. Si la prudence veut d'autres rductions, seuls ceux qui ont des droits sur le total, les peuvent lgitimement accomplir. J'ai confiance que ces 36 milliards peuvent se rpartir entre les Allis, dans des proportions semblables celles qu'indique le tableau suivant
Dommages Empire britannique France Belgique Italie tats-Unis Autres allis 9 16 3 1 1 30 Dette belge 2 2 2 6 Total 11 18 3 1 2 1 36

Je ne crois pas thoriquement impossible de faire payer l'Allemagne 5 p. 100 d'intrts et 1 p. 100 d'amortissement sur cette somme. Mais ce rsultat ne pourrait tre atteint que si le Reich dveloppait ses exportations d'une manire dangereuse pour l'Angleterre, et imposait sa trsorerie des obligations qui

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empireraient l'tat des finances et affaibliraient ses gouvernements dj instables. En admettant mme que ce paiement soit thoriquement possible, je ne pense pas qu'il soit excutable en pratique au cours d'une priode de 30 ans. Je recommande donc, - indpendamment de la rvision prconise cidessus: - que l'Empire britannique abandonne la totalit de ses rclamations, exception faite d'une somme d'un milliard de marks-or consacre un usage spcial que nous expliquerons plus loin, et qu'il entreprenne de compenser les revendications de l'Italie et des cranciers. secondaires en annulant ce qu'ils lui doivent. Ainsi, l'Allemagne aura payer 18 milliards de marks-or la France et 3 milliards de marks la Belgique, en supposant que les tats-Unis abandonnent aussi la bagatelle dont ils sont cranciers. Elle pourrait se librer par un paiement annuel de 6 p. 100 du capital, (5 p. 100 d'intrts et 1 p. 100 d'amortissement), pendant 30 ans. En prenant quelque mesures convenables pour faciliter les dbuts de cette politique, il est permis de supposer que cette somme pourrait tre verse sans prjudice pour quiconque. Il n'y a aucun inconvnient ce que ces paiements soient effectus en nature lorsque cela semblera utile. Mais je ne vois nul intrt insister. Mieux vaudrait laisser l'Allemagne trouver l'argent comme elle le pourra, les paiements en nature n'tant effectus que par consentements rciproques, comme par exemple dans l'accord de Wiesbaden. Cependant de grandes difficults peuvent rsulter de la fixation en or de versements annuels pour une priode aussi longue que 30 ans. Si les prix en or diminuent, le fardeau deviendra insupportable. S'ils s'lvent, les rclamants auront de grandes dceptions. Il conviendrait donc qu'une autorit impartiale ft charge d'tablir les paiements annuels en se rapportant au nombre indicateur de la valeur d'change de l'or. Une autre modification apporter au trait se rapporte l'occupation de l'Allemagne. Les relations pacifiques en Europe seraient grandement amliores, si toutes les troupes allies taient retires du territoire allemand et si les puissances se dsistaient da droit d'envahir le Reich sans l'autorisation de la majorit de la Socit des Nations, mais, en change, l'Angleterre et les tatsUnis devraient s'engager soutenir par tous les moyens raisonnables, sauf au prix d'une guerre, la France et la Belgique pour assurer la satisfaction de leurs revendications ainsi rduites. L'Allemagne devrait garantir la neutralisation de tous les territoires qu'elle possde l'ouest du Rhin.

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II. - La situation respective des allis.

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La France - La France a-t-elle avantage accepter ce rglement? S'il est accompagn de nouvelles concessions de la part de la Grande-Bretagne et des tats-Unis en vue de l'annulation de ce qu'elle leur doit, il lui est videmment favorable. Quel est l'heure actuelle le bilan de ses crances et de ses dettes? Elle a droit 52 p. 100 des versements de l'Allemagne. J'ai calcul que les paiements annuels da Reich, aux termes de l'accord de Londres, s'lveront : a) en valuant les exportations allemandes 6 milliards, 3,56 milliards de, marks-or; b) en valuant les exportations allemandes 10 milliards, 4,60 milliards de marks-or. Dans la premire hypothse, la part de la France est donc, de 1,85 milliard par an, et dans la seconde de 2,39 milliards. D'autre part, la France doit aux tats-Unis $ 3.634 millions et l'Angleterre 557 millions. Si l'on convertit au pair ces sommes en marks-or, et si l'on calcule l'obligation annuelle qu'elles reprsentent 5 p. 100 d'intrt, plus 1 p. 100 d'amortissement, la France doit donc 1,48 milliard par an. Par consquent, en admettant mme que l'Allemagne excute intgralement les obligations que lui impose la seconde hypothse relative ses exportations, tout ce que la France peut esprer tirer des accords actuels, c'est un bnfice net de 910 millions de marks-or ( 45.500.000), par an. Au contraire, selon le plan modifi que nous composons, non seulement elle aura droit une somme, plus considrable, de 1,08 milliard de marks-or ( 51 millions) par an, mais encore comme elle bnficiera d'un droit de priorit sur les ressources disponibles de l'Allemagne, et comme la crance globale sera ramene dans les limites de la capacit de paiement du Reich, elle pourra raisonnablement esprer tre paye. Mes propositions permettent la reconstruction complte des provinces dvastes, si l'on value loyalement les dommages causs. Elles suppriment les revendications rivales qui s'opposent l'excution de cette uvre capitale. Indpendamment de cette question, indpendamment des plus grandes possibilits de paiement effectif qu'il apporte, la France retirera de ce plan des sommes plus considrables que si l'on continuait maintenir strictement les accords existants. La Belgique a droit actuellement 8 p. 100 des versements, ce qui reprsente, aux termes de l'accord de Londres, dans l'hypothse a), 280 millions de marks-or par an, et dans l'hypothse b),368 millions. Selon mes projets, elle recevra 180 millions de marks-or par an et gagnera en certitude ce qu'elle aura perdu en possibilit. Un accord entre la Belgique et la France devrait rgler son droit de priorit.

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L'Italie aurait beaucoup gagner. Les accords de Londres lui donnent droit 10 p. 100, c'est--dire, 326 millions de marks-or par an dans l'hypothse a), et 460 millions, dans l'hypothse b). Mais ces sommes sont bien infrieures aux obligations annuelles que lui impose sa dette vis--vis de l'Angleterre et des tats-Unis, qui, converties en marks-or, reprsentent des charges annuelles de 1 milliard de marks-or.

III. - L'assistance aux nations nouvelles.

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J'ai rserv ci-dessus, la crance de la Grande-Bretagne, une somme de 1 milliard de marks-or, non pas pour que l'Angleterre conserve cette somme dans son intrt personnel, mais pour qu'elle la consacre rsoudre les difficults financires de deux tats dont elle a, jusqu' un certain point, la responsabilit, savoir : l'Autriche et la Pologne. Les difficults de l'Autriche sont bien connues. Elles ont suscit la sympathie du monde. Les Viennois ne sont pas faits pour jouer la tragdie. Le monde le sent, et l'on ne peut pas vouloir du mal la ville de Mozart. Vienne a t une ville dcadente, mais, dlivre des tentations impriales, elle est libre maintenant de jouer son vritable rle en devenant la capitale du commerce et des arts du quart de l'Europe. Elle a ri et elle pleur, tout au long les deux dernires annes, et maintenant, je crois que, bien qu'en surface sa situation soit plus dsespre que jamais, des secours modrs lui suffiront. L'Autriche n'a pas d'arme, et par suite de la dprciation de sa monnaie, sa dette intrieure est devenue insignifiante. Des secours trop considrables pourraient l'amener une mendicit perptuelle ; mais une assistance bien comprise la sortira de son dcouragement et rendra rsolubles ses problmes financiers. Je propose donc d'annuler ses dettes vis--vis des gouvernements trangers, et de lui remettre une partie relativement faible du milliard livr l'Angleterre par l'Allemagne. Il suffirait, sans doute, de lui ouvrir pendant une priode de 5 ans Berlin, des crdits s'levant 300 millions de marks-or. En ce qui concerne les autres nouveaux tats, l'annulation des dettes, - et, en ce qui concern la Hongrie, de la crance des Allis au titre des rparations - suffiraient, sauf pour la Pologne. A la Pologne aussi, il faut donner le moyen de rsoudre ses difficults. Mais il est difficile de se montrer pratique sur un sujet qui l'est si peu. Les principaux problmes polonais ne peuvent tre rsolus qu' la longue et par suite du relvement de ses voisins.

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Je ne parle ici que de la question urgente de la rorganisation des finances de la Pologne et de ses relations commerciales avec l'Allemagne. Je crois, en ce qui concerne ces deux facteurs, qu'il conviendrait de lui attribuer le reliquat du milliard rserv, soit 700 millions de marks-or. La Pologne pourrait disposer librement des intrts annuels de cette somme, mais le capital serait consacr exclusivement la rorganisation de la circulation montaire dans des conditions qui devraient tre approuves par les tats-Unis et l'Angleterre. Dans son essence, ce plan est trs simple. Il donne satisfaction mon critrium qui veut que chaque ministre des finances ait rsoudre un problme possible. Le reste viendra peu peu et je n'alourdirai pas ce livre, en envisageant des solutions dtailles. Quelles sont les nations qui auront souffrir ? Mme sur le papier, - et bien plus encore dans la ralit, - toutes les nations continentales bnficieront de ce projet. Mais, en thorie, les tats-Unis et l'Angleterre perdront quelque chose. Que devront-ils abandonner ? Aux termes de l'accord de Londres, l'Angleterre a droit 22 p. 100 des versements allemands, soit donc une somme comprise entre 780 et 1.010 millions de marks-or, par au ( 39.000.000, et 50.900.000, selon la valeur des exportations allemandes. Les divers gouvernements europens lui doivent, y compris la Russie, (voir appendice n 9), 1.800.000, qui, 6 p. 100, reprsentent 108.000.000, par an. Elle doit abandonner, sur le papier, toutes ces sommes, soit, 150 millions. En ralit, elle n'aurait que bien peu de chances de faire jamais rentrer plus qu'une fraction de ce total. L'Angleterre vit du commerce, et la plupart des Anglais seront facilement convaincus que leur patrie gagnera davantage en honneur, en prestige, en richesse, si, prudemment gnreuse, elle maintient l'quilibre commercial et la tranquillit de l'Europe, que si elle essaye de tirer un tribut crasant et dtest, soit de ses allis victorieux, soit de son ennemi vaincu. Les tats-Unis, en thorie, devraient abandonner un capital d'environ 6.500 millions de dollars, qui, 6 p. 100, reprsente des annuits de $ 399.000.000, ( 78.000.000). Mais, mon avis, les chances de remboursement sont vraiment lointaines 1. Pouvons-nous esprer voir les tats-Unis adhrer assez tt ces propositions pour qu'elles puissent tre utiles ? La plupart des Amricains avec lesquels j'ai caus, sont personnellement favorables l'annulation des dettes europennes, mais ils ajoutent que ceux de leurs compatriotes qui pensent autrement sont si nombreux qu'une telle proposition est prsent en dehors-de toute possibilit politique pratique. Ils pensent donc qu'il est trop tt pour la discuter. A l'heure actuelle, disent-ils, l'Amrique doit prtendre, qu'elle va demander tre rembourse, et les tats europens doivent affirmer qu'ils vont payer. Somme toute la question est peu prs la mme que celle, qui se posait, en Angleterre, en 1921, propos
1

La dette de la Grande-Bretagne vis--vis des tats-Unis n'est pas comprise dans le chiffre ci-dessus Elle soulve des questions que je n'ai pas l'intention de traiter ici. Elle diffre des autres en ce que ses intrts peuvent tre rellement pays. Mes propositions n'ont trait qu'aux dettes des gouvernements de l'Europe continentale vis--vis de l'Angleterre et des tats-Unis.

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des rparations de l'Allemagne. Sans aucun doute, mes informateurs ne se trompent pas au sujet de l'opinion publique, cette mystrieuse entit qui doit tre la mme chose que la Volont gnrale dont parle Rousseau. Nanmoins je n'attache pas trop d'importance ce qu'ils me disent. Aux tats-Unis l'opinion publique change quelquefois en bloc. Si, en effet, l'opinion publique restait invariable, il serait inutile de discuter les questions d'intrt gnral. Bien que la tche principale des politiciens et des journalistes doive tre de tenir compte de ces caractres temporaires, l'crivain est libre de s'occuper plutt de ce que l'opinion devrait tre. Je rpte ce lieu commun, parce que beaucoup d'Amricains expriment l'opinion qu'il est rellement inconvenant de faire des propositions que n'approuve pas l'opinion publique. En Amrique, on attribue aussitt quelques causes malhonntes un acte de ce genre et les critiques se manifestent sous la forme d'une enqute touchant au caractre personnel et aux antcdents du prvenu. Malgr cela, examinons un peu plus compltement les sentiments qui dominent la politique des tats-Unis relativement aux dettes europennes. L'Amrique veut tre gnreuse vis--vis de l'Europe, autant parce qu'elle est anime de bons sentiments, que parce qu'elle souponne que toute autre politique dtruirait son propre quilibre. Mais, elle ne veut pas tre joue . Elle ne veut pas que l'on puisse dire encore que les vieux politiciens cyniques de l'Europe ont t trop nombreux et trop adroits pour elle. La moisson a t mauvaise. Les impts sont crasants; beaucoup de rgions des tats-Unis ne se trouvent pas, l'heure actuelle, assez riches pour favoriser l'abandon de cet actif, la lgre. En outre, les Amricains rapprochent, beaucoup plus que nous ne le faisons d'habitude, ces arrangements entre nations ayant combattu ensemble, des transactions commerciales ordinaires entre individus. C'est, disent-ils, comme si une banque, ayant fait un client en qui elle a confiance une avance sans garantie, un moment o des difficults lui rendaient cette avance indispensable, ce client se refusait la rembourser. Permettre de pareilles choses serait porter atteinte aux principes lmentaires de l'honneur commercial. L'Amricain moyen, j'imagine, aimerait voir les nations europennes s'approcher de lui avec dans les yeux un regard mu, dans la main de l'argent, et sur les lvres, ces mots : Amrique! nous te devons notre libert et notre vie. Nous t'apportons, avec toute notre reconnaissance, de l'argent que des impts svres n'ont point arrach la veuve et l'orphelin, de l'argent que nous avons conomis, - c'est l le meilleur fruit de la victoire, - en abolissant les armements, le militarisme, l'autocratie, les rivalits internationales, rsultat auquel nous ne sommes parvenus que grce au concours que tu nous as donn . Et alors l'Amricain moyen rpondrait : J'honore votre honntet, je n'en attendais pas moins de vous. Mais je ne suis pas entr dans la guerre pour raliser des bnfices, on trouver de bons placements pour mes capitaux. Les mots que vous avez prononcs ont suffi me payer. J'annule le remboursement de vos emprunts. Retournez chez vous, et consacrez les ressources que je vous laisse soulager la misre des malheureux . Ce qu'il y aurait de mieux dans cette petite scne, c'est que la dernire rplique devrait paratre compltement inattendue.

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Mais le monde est si mchant! ce n'est pas dans les affaires internationales que nous trouverons les satisfactions sentimentales que tous nous aimons tant. Seuls les individus sont bons. Toutes les nations sont malhonntes, cruelles et sournoises. En dcidant de la question de savoir si l'Italie, par exemple, doit payer ce qu'elle doit, l'Amrique doit envisager les consquences qu'auraient toutes tentatives faites en vue de ce remboursement, soit par rapport l'quilibre conomique entre l'Amrique et l'Italie, soit par rapport aux conditions d'existence des paysans italiens. Et, tandis que les premiers ministres tlgraphieront les phrases qu'auront rdiges leurs secrtaires, pour prouver que l'Amrique vient d'accomplir le geste le plus important de l'histoire du monde et que les Amricains sont les plus nobles cratures qu'il soit, les tats-Unis ne devront pas esprer recevoir des remerciements sincres et appropris. Nanmoins, comme le temps presse, nous ne pouvons pas compter sur le concours amricain et il faut savoir nous en passer si cela est ncessaire. Si l'Amrique ne se sent pas prte participer une confrence de la Rvision et de la Reconstruction, il faut que l'Angleterre se prpare annuler pour sa part les dettes, mme si les tats-Unis n'entreprennent pas une action analogue. La simplicit de mon plan ressort nettement du rsum suivant 1 L'Angleterre et, si possible, aussi l'Amrique doivent annuler toutes les dettes contractes vis--vis d'elles par les gouvernements de l'Europe et ne rclamer aucune part des paiements effectus par l'Allemagne au titre des rparations. 2 L'Allemagne doit payer 1.2610 millions de marks-or par an, pendant 30 ans, et tenir disponible une somme globale de un milliard de marks-or afin de secourir la Pologne et l'Autriche. 3 Cette annuit doit tre divise en fractions de un milliard 80 millions de marks-or pour la France, et de 180 millions pour la Belgique. Ce serait l un rglement juste, sens et durable. En le refusant, la France sacrifierait la proie pour l'ombre. En dpit de quelques apparences superficielles, il est galement avantageux pour l'Angleterre. L'opinion publique britannique, si profondment modifie qu'elle puisse tre dj, peut ne pas tre prte encore envisager l possibilit de ne rien recevoir. Mais nous sommes dans une situation o les nations sages ne doivent pas craindre d'agir largement. Je n'ai point laiss de considrer avec soin les divers moyens par lesquels l'Angleterre pourrait recueillir ou paratre recueillir quelque chose du rglement. Elle pourrait par exemple, prendre quelques-uns des bons C prvus par l'accord de Londres qui, ne venant qu'au troisime rang, aprs les bons A et B, peuvent bien avoir une valeur nominale, mais n'en ont point de relle. An lieu de recevoir une partie du bnfice des douanes allemandes, elle pourrait, stipuler que ses marchandises entreront en Allemagne sans avoir acquitter aucun droit. Elle pourrait chercher contrler en partie les industries allemandes, ou bnficier des organismes allemands pour l'exploitation future de la Russie. Ce sont l les plans qui attirent les esprits ingnieux, et qu'il ne faut pas carter trop rapidement. Cependant, je prfre encore le simple projet que j'ai expos, car je crois que ces expdients sont opposs la saine raison.

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Certains demandent que l'Angleterre et les tats-Unis ne fassent des concessions la France au sujet des rparations et des dettes interallies que si elle consent adopter vis--vis du reste du monde une politique plus pacifique que celle laquelle jusqu'ici elle a sembl se tenir. J'espre que la France cessera de s'opposer la rduction des armements terrestres et maritimes. Quel prjudice ne supportera pas en effet sa jeunesse, si elle maintient le service militaire, obligatoire, alors que ses voisins, volontairement on involontairement, l'ont abandonn. Comprend-elle qu'il ne peut pas y avoir d'amiti possible entre l'Angleterre et toute autre nation voisine entreprenant d'excuter un programme important de sous-marins? J'espre galement que la France oubliera ses dangereuses vises sur l'Europe centrale et limitera strictement les ambitions qu'elle nourrit en Orient, car elles reposent su des fondements branls. La France a tort de croire qu'elle a quelque chose craindre prochainement de l'Allemagne, Sinon les sursauts qu'elle peut ellemme provoquer. Il se passera longtemps avant que l'Allemagne, ayant recouvr sa force et son orgueil, jette les yeux vers l'Ouest. L'avenir de l'Allemagne se trouve actuellement l'Est. C'est certainement dans cette direction que se tourneront ses esprances et ses ambitions renaissantes. La France a maintenant l'occasion de consolider sa position mondiale et d'en faire une des plus stables, des plus sres et des plus riches qui soient sur terre. Suffisamment peuple sans l'tre trop, pleine de bon sens, elle est l'hritire d'une Civilisation splendide et unique. Ce n'est pas en se lamentant sur des dvastations qu'elle pourra rparer, ce n'est pas en se vantant d'une hgmonie militaire qui peut, en peu de temps, la mener la ruine, qu'elle pourra lever la tte et prendre la directionintellectuelle d'une Europe pacifie. Nanmoins, ce n'est pas par des marchandages que de pareils buts pourront tre atteints. Ils ne peuvent pas tre imposs la France par des, voix venues de l'extrieur. C'est pourquoi nous ne les inscrivons pas dans le rglement des rparations. Ce rglement, nous l'offrons la France sous une seule condition: qu'elle l'accepte. Mais, si, comme Shylock, elle rclame sa livre de chair, alors, que la loi entre en vigueur. Qu'elle tire de l'Allemagne tout ce qu'elle pourra et qu'elle paye tout ce qu'elle doit l'Angleterre et aux tats-Unis. La question la plus controverse est sans doute celle de savoir si des annuits de 1 milliard 260 millions de marks-or suffisent. J'admets que l'Allemagne puisse effectuer des versements plus importants, mais je recommande le chiffre ci-dessus, parce que d'une part, il permet la reconstruction des rgions dvastes de la France, et parce que d'autre part, il n'est pas assez crasant pour que nous ayons besoin, afin de faire payer l'Allemagne, d'tre prts l'envahir chaque printemps et chaque automne. Nous devons fixer le total des annuits un chiffre que l'Allemagne puisse considrer elle-mme comme juste, et qui soit suffisamment infrieur ses capacits de paiement, pour laisser quelques stimulants possibles ses entreprises. Supposons que nous connaissions le maximum thorique de la capacit de l'Allemagne de produire et de vendre l'tranger un excdent de marchandises. Supposons que nous mettions le doigt sur une chelle mobile de paiement, capable d'absorber anne par anne cet excdent, quel qu'il soit, serait-il sage de pratiquer cette politique? On ne peut pas raisonnablement

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vouloir exiger la pointe des baonnettes, - car c'est l ce qu'elle signifierait, des paiements si lourds qu'ils ne seraient jamais excuts volontairement, et continuer ainsi jusqu' ce que les auteurs de la Paix de Versailles soient morts et enterrs depuis longtemps. Mes propres propositions, si modres qu'elles paraissent par rapport d'autres, infligent l'Allemagne un lourd fardeau. Elles procurent la France des avantages normes. Les Franais se sont suffisamment nourris de chiffres imaginaires pour pouvoir trouver, j'imagine, un got agrable et une saveur piquante aux faits rels. Qu'ils considrent l'imposante puissance financire que leur donnerait mon plan. Libres de toute, dette extrieure, ils recevraient rellement chaque anne, pendant 30 ans, un paiement quivalent en or prs de la moiti de la rserve d'or que possde actuellement la banque de France. Et, au bout du compte, l'Allemagne leur aurait rembours dix fois ce qu'elle leur a pris aprs 1870. Est-ce aux Anglais de se plaindre? sont-ils vritablement perdants ? on ne peut pas dresser un bilan d'lments incommensurables. Mais la Paix et la bonne entente peuvent tre assures l'Europe. On ne demande l'Angleterre, - je crois que, bien au fond, elle le sait - que d'abandonner quelque chose qu'en aucun cas elle ne pourrait obtenir jamais. Toute la question est de savoir si l'Amrique et l'Angleterre attendront d'tre dboutes de leurs demandes an milieu du mpris universel.

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APPENDICE

I
L'accord de Spa, juillet 1921.
(Rsum.)

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ARTICLE PREMIER. - Les sommes reues de l'Allemagne, en excution du. trait de Versailles, seront rparties entre les Allis dans les proportions suivantes :
France Empire britannique Italie Belgique Japon et Portugal 52 p. 100 22 p. 100 10 p. 100 8 p. 100 3/4 p. 100

Les 6,1/2 p. 100 restant sont rservs la Serbie, la Grce, la Roumanie et aux autres puissances signatrices de l'accord. ART. 2. - Les versements reus ds parties constitutives de l'ancien empire d'Autriche-Hongrie et de la Bulgarie, seront rpartis entre les Allis de la manire suivante :

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a) Pour une moiti, de la manire ci-dessus., b) Pour l'autre moiti, l'Italie recevra 40 p.100, tandis que 60 p. 100 seront rpartis entre la Grce, l'tat des Serbes-Croates-et-Slovnes, la Roumanie et les autres puissances signatrices de l'accord. ART. 3. - Les gouvernements allis adopteront si cela est ncessaire des mesures capables de faciliter l'mission par l'Allemagne d'emprunts destins aux besoins intrieurs du pays et l'amortissement rapide de la dette allemande l'gard des Allis. L'ART. 4 traite en dtail des comptes tenus par la Commission des rparations. L'ART. 5 assure la Belgique sa priorit de 2 milliards de marks-or et numre les valeurs vises par cette priorit. L'ART. 6 value les bateaux livrs aux termes des traits de paix, et prvoit l'allocation des sommes reues pour le louage de ces bateaux. L'ART. 7 traite des navires de guerre allis et du matriel livr conformment au protocole du 10 janvier 1920, pour compenser les navires de guerre allemands couls. L'ART. 8 dclare que le mme protocole s'appliquera aux sommes provenant de la vente de matriaux et de navires de guerre livrs conformment aux clauses du trait et comprenant virtuellement les sommes provenant de la vente effectue par la commission des rparations. L'ART. 9 accorde l'Italie une priorit absolue relativement certaines sommes dtermines qui lui sont dues par l'Autriche-Hongrie et la Bulgarie. L'ART. 10 maintient les droits de la Pologne et dclare que cet accord ne s'applique pas ce pays. L'ART. 11 maintient les droits des pays qui consentirent ds prts la Belgique, avant le 11 novembre 1918, et en prvoit le remboursement ds que le paiement de la priorit belge aura t effectu. L'ART. 12 maintient les droits des puissances allies, relativement au remboursement des crdits accords aux nations anciennement ennemies, pour leur venir en aide. L'ART. 13 ajourne la fixation du cot uniforme des armes d'occupation, afin de consulter, ce sujet, les tats-Unis.

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Appendice

II
Protocole de la Confrence de Spa relatif aux livraisons de charbon.
(16 juillet 1920.)

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La Confrence compose des reprsentants de l'Empire britannique, de la France, de l'Italie, du Japon, de la Belgique, et de l'Allemagne runie Spa, sous la prsidence de M. Delacroix, prsident du Conseil des Ministres du royaume de Belgique, a d'un commun accord, en vue de faciliter l'excution du Trait de Paix de Versailles relativement aux livraisons de charbon par l'Allemagne aux Allis, dcid ce qui suit : 1 Le Gouvernement allemand s'engage partir du 1er aot 1920, et pour les six mois venir, mettre chaque mois la disposition des Allis 2 millions de tonnes de charbon, quantit approuve par la Commission des rparations ; 2 Les Gouvernements allis porteront au compte des rparations la contre-valeur de ce charbon venant par voie de fer ou par eau, value au prix intrieur allemand conformment au paragraphe 6, lettre a, de l'annexe V la partie VIII du Trait de Versailles. En outre, comme contre-partie de la facult reconnue aux Allis de se faire livrer des charbons classs et qualifis, une prime de 5 marks-or par tonne payable en espces par la partie prenante sera affecte l'acquisition de denres alimentaires pour les mineurs allemands ;

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3 Pendant la dure des livraisons de charbon ci-dessus, les dispositions prvues par les paragraphes 2, 3 et 4 du projet du protocole du 11 juillet 1920 relativement au contrle, seront mises immdiatement en vigueur dans la forme modifie conformment au texte de l'annexe ci-jointe; 4 Il sera conclu sans dlai entre les Allis un accord sur la rpartition de la production de charbon de Haute-Silsie par une Commission auprs de laquelle l'Allemagne sera reprsente. Cet accord sera soumis l'approbation de la Commission des rparations ; 5 Il sera runi sans dlai Essen une Commission o les Allemands seront reprsents. Son objet sera de rechercher par quel moyen peuvent tre amliores les conditions de vie des mineurs au point de vue de la nourriture et de l'habillement et en vue d'une meilleure exploitation des mines ; 6 Les Gouvernements allis se dclarent prts consentir l'Allemagne, pendant la priode de six mois envisage ci-dessus, une avance dont le montant sera gal la diffrence entre le prix pay en excution du paragraphe 2 ci-dessus et le prix d'exportation allemand f. o. b. dans les ports allemands, ou d'exportation anglais f. o.b. dans les ports anglais et dans tous les cas le plus bas de ces prix, ainsi qu'il est spcifi au paragraphe 6, b, de l'annexe V de la partie VIII du Trait de Versailles. Ces avances seront faites en conformit des articles 235 et 251 du Trait de Versailles; lesdites avances jouiront d'une priorit absolue sur toutes autres crances des Allis vis--vis de l'Allemagne. Les avances seront faites la fin de chaque mois suivant le nombre de tonnes livres et le prix moyen f. o. b. du charbon pendant cette priode. Des avances seront faites en compte par les Allis, ds la fin du premier mois, sans attendre les chiffres exacts. 7 Si, la date du 15 novembre 1920, il a t constat que le total des livraisons d'aot, septembre et octobre 1920 n'a pas atteint 6 millions de tonnes, les Allis procderaient l'occupation d'une nouvelle partie du territoire allemand (rgion de la Ruhr ou toute autre). Annexe I Une dlgation permanente de la Commission des rparations sera installe Berlin. Elle aura pour mission de s'assurer, par les moyens suivants, que les livraisons de charbon prvues l'arrangement du 16 juillet 1920 soient effectues. Les programmes de rpartition gnrale de la production, avec dtails de provenance et de qualits, d'une part, et les ordres destins assurer les livraisons aux puissances allies, d'autre part, seront tablis par les autorits allemandes comptentes et soumis par elles au visa de ladite dlgation dans un dlai convenable avant leur transmission aux organismes d'excution.

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II Aucune modification dans lesdits programmes, qui serait susceptible d'entraner une rduction dans les livraisons aux Allis, ne pourra entrer en vigueur sans le visa pralable de la dlgation de la Commission des rparations Berlin. III La Commission des rparations, qui le Gouvernement allemand devra priodiquement rendre compte des l'excution par les autorits comptentes des ordre donns pour les livraisons aux Allis, signalera aux puissances intresses toute infraction aux principes ci-dessus adopts.

Spa, le 16 juillet 1920.

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Appendice

III
Les dcision de Paris
(29 janvier 1921.)

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ARTICLE PREMIER Pour satisfaire aux obligations que les articles 231 et 232 du trait de Versailles ont mises sa charge, l'Allemagne devra, en dehors des restitutions qu'elle doit effectuer, conformment l'article 238 et de toutes obligations du trait, payer : 1 Des annuits fixes, payables par moiti la fin de chaque semestre, et ainsi dtermines : a) Deux annuits de 2 milliards de marks-or du 1er mai 1921 au 1er mai 1923, b) Trois annuits de 3 milliards de marks-or du 1er mai 1923 au 1er mai 1926. c) Trois annuits de 4 milliards de marks-or du 1er mai 1926 au 1er mai 1929. d) Trois annuits de 5 milliards de marks-or du 1er mai 1929 au 1er mai 1932. e) Trente et une annuits de 6 milliards de marks-or du 1er mai 1932 au 1er mai 1953. 2 Quarante-deux annuits commenant courir le 1er mai 1921, gales aux 12 p. 100 de la valeur des exportations de l'Allemagne, prleves sur le

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produit de celles-ci et payables en or, deux mois aprs l'expiration de chaque semestre. En vue d'assurer la complte excution du paragraphe 2 ci-dessus, l'Allemagne donnera la Commission des rparations toutes facilits pour vrifier le montant des exportations allemandes et pour tablir le contrle ncessaire. ART. 2 Le Gouvernement allemand remettra immdiatement la Commission des rparations des bons aux porteur, payables aux chances prvues par l'article 1er, paragraphe 1er, du prsent arrangement, et dont la montant sera gal chacune des semestrialits verser en application dudit paragraphe. Des instructions seront donnes en vue de faciliter aux puissances qui le demanderont la mobilisation de la part qui leur revient d'aprs les accords existant entre elles. ART. 3 L'Allemagne pourra toujours s'acquitter par anticipation de la partie fixe de sa dette. Les versements anticips qu'elle effectuera seront appliqus la rduction des annuits fixes, telles qu'elles seront dtermines par le paragraphe premier de l'article premier; ces annuits seront cet effet escomptes au taux de : 8 p. 100 jusqu'au 1er mai 1923. 6 p. 100 du 1er mai 1923 au 1er mai 1925. 5 p. 100 partir du 1er mai 1925. ART. 4 L'Allemagne ne procdera, directement ou indirectement, aucune opration de crdit, hors de son territoire, sans l'approbation de la Commission des rparations. Cette disposition s'applique au Gouvernement de l'Empire allemand, au Gouvernement des tats allemands, aux autorits provinciales ou municipales allemandes, ainsi qu'aux socits ou entreprises contrles par lesdits Gouvernements et autorits. ART. 5 Par application de l'article 248 du trait de Versailles, t'ensemble des biens et ressources de l'Empire et des tats allemands sont affects la garantie de l'excution intgrale par l'Allemagne des dispositions contenues dans la prsent arrangement.

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Le produit des douanes allemandes, maritimes et. terrestres, y compris notamment le produit de tous droits d'importation et d'exportation et de toutes taxes accessoires, constitue un gage spcial de l'excution du prsent accord. Aucune modification susceptible de diminuer le produit des douanes ne sera apporte sans l'approbation de la Commission des rparations la lgislation et la rglementation douanires de l'Allemagne. La totalit des recettes douanires allemandes sera encaisse, pour le compte du Gouvernement allemand, par un receveur gnral des douanes allemandes, nomm par le Gouvernement allemand avec l'assentiment de la Commission des rparations. Au cas o l'Allemagne viendrait manquer l'un des paiements prvus dans le prsent arrangement : 1 Tout ou partie du produit des douanes allemandes pourra tre saisi entre les mains dit receveur gnral des douanes allemandes par la Commission des rparations et affect par elle l'excution des obligations auxquelles l'Allemagne aurait manqu. Dans ce cas, la Commission des rparations, si elle le juge ncessaire, pourra assumer elle-mme l'administration et la perception des recettes douanires. 2 La Commission des rparations pourra, en outre, mettre le Gouvernement allemand en demeure de procder tel relvement de tarifs ou prendre, pour augmenter ses ressources, telles autres mesures qu'elle estimera indispensables. 3 Si cette mise en demeure reste sans effet, la Commission pourra dclarer le Gouvernement allemand en tat de dfaillance et signaler cette situation aux Gouvernements des puissances allies et associes qui prendront telles mesures qu'ils jugeront justifies. Fait Paris, le 29 janvier 1921. HENRI JASPAR. D. LLOYD GEORGE ARISTIDE BRIAND. C. SFORZA. K. ISHII

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Appendice

IV
tat des rclamations des puissances allies et associes
(fvrier 1921.)

Retour la table des matires FRANCE Dommages aux biens. (Valeur de reconstitution.) Francs-papier. Dommages industriels Dommages la proprit btie Dommages mobiliers Dommages la proprit non btie Dommages aux biens de l'tat Dommages aux travaux publics Autres dommages Dommages maritimes Dommages l'Algrie, aux colonies et l'tranger Intrts 5 p. 100 depuis l'armistice Dommages aux personnes. Pensions militaires Allocations aux familles des mobiliss Pensions aux victimes civiles de la Guerre Mauvais traitements infligs aux civils et aux prisonniers de guerre Assistance aux prisonniers de guerre insuffisance de salaires Exactions de l'Allemagne au dtriment des populations civiles Total des rclamations prsentes par la France 60.045 696.000 12.936.956.824 514.465.000 1.869.230.000 976.906.000 223.123.313 1 267.615.939 218.541.596.120 38.882.521.479 36.892.500 000 25.119 500.000 21.671.546.225 1.858 218 193 2.583.299.425 2.359 865.000 5.009.618.722 2.105.535.000 4.125.000.000

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ANGLETERRE Dommages aux biens Dommages maritimes Dommages l'tranger Dommages la batterie fluviale Pensions militaires Allocations aux familles des Mobiliss Pensions aux victimes civiles de la guerre Mauvais traitements infligs aux civils et aux prisonniers Assistance aux prisonniers de guerre Insuffisance de salaires Total 7.936.456 763.000.000 24.940.559 4.000.000 1.706.800.000 7.597.832.086 35.915 579 95.746 12.663 6.372 2.542.707.375 7.597.320.086 Francs-papier.

ITALIE Dommages aux biens Dommages maritimes Pensions militaires Allocations aux familles des mobiliss Victimes civiles de la guerre et prisonniers Total 20.933.547.500 lires 128.000.000 liv. ster. 31.410.000.000 fr. 6.885.130.395 . 12.153.289.000 lires. 33.086.836.000 lires. 37.926.130.395 fr. 128.000.000 liv. ster.

BELGIQUE Dommages aux biens (valeur actuelle) Dommages maritimes (valeur actuelle) Pensions militaires Allocations aux familles des dmobiliss Victimes civiles de la guerre et prisonniers de guerre Total 29.773.939.099 fr. belges. 180.70.8.250 fr. belges. 1.637.285.512 fr. franais. 737.930.484 fr. franais. 4.295.998 454 fr. belges. 34.254.645.893 fr. belges. 2.375 215.996 fr. franais.

JAPON Dommages maritimes Allocations aux familles des mobiliss Total 297.596.000 yen. 454.063.000 yen. 832.774.000 yen.

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YOUGOSLAVIE Dommages aux biens Dommages aux personnes 8.496.091.000 dinars. 19.219.700.112 fr.

ROUMANIE Dommages aux biens Pensions militaires Victimes civiles et Prisonniers de guerre Total 9.734.015.287 fr. or. 9.296.663.076 fr. or. 11.652.009.978 fr. or. 31.099.400.188 fr. or.

TCHCO-SLOVAQUIE 6.944.228.296 fr. 618.204.007 fr. 7.612.432 103 fr. et 5.614.947.990 couronnes. et 1.448.169.845 couronnes. et 7.063.117.135 couronnes.

PORTUGAL GRCE BRSIL SIAM BOLIVIE PROU HATI CUBA LIBRIA POLOGNE COMMISSION EUROPENNE DU DANUBE

1.944.261 contos. 4.991.788.739 fr. or. 1.216.714, plus 598.405 fr. 9.179.298 marks-or plus 1.163.821 fr. 16. 000 56.236 plus 107.389 fr. 80.000 plus 532.593 fr. 801 135 $ 3.997.135 21.913.269.740 fr. or plus 500.000.000 de marks-or 1.834.800 fr. or, 15.048 fr. franais et 488.051 Lei.

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Appendice

V
Le premier ultimatum de Londres
(3 mars 1921.)

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Messieurs, Mes collgues m'ont pri, en leur nom, de donner lecture de la rponse que nous avons faire au nom des Allis. Le trait de Versailles a t sign il y a moins de deux ans. Le Gouvernement allemand l'a dj plusieurs fois viol; la livraison des coupables, des criminels qui ont commis des crimes contre les lois de la Guerre, le dsarmement, le payement en espces ou en nature de 20 milliards de marksor, n'ont pas t excuts. Les Allis n'ont pas insist brutalement pour faire excuter leurs crances la lettre; ils ont accord des dlais, ils ont mme modifi la nature de leurs exigences, mais, chaque fois, le Gouvernement allemand s'est drob devant eux. En dpit du trait et des engagements pris Spa, les criminels de guerre n'ont pas t livrs, bien que l'ensemble des accusations soit aux mains du Gouvernement allemand depuis un mois. Des formations militaires ont pu natre dans tout le pays et tre quipes l'aide d'armes qui auraient d tre livres. Si le Gouvernement allemand avait montr l'gard des rparations le sincre dsir d'aider les Allis rparer les pertes terribles qui leur ont t infliges par l'acte d'agression dont le Gouvernement imprialiste s'tait rendu coupable, nous aurions encore t prts tenir compte des difficults lgitimes de l'Allemagne. Mais les propositions ont, contre leur gr mme,

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convaincu les Allis de ceci : ou bien le Gouvernement allemand n'a pas l'intention d'excuter ses obligations vis--vis du trait, ou bien il n'a pas la force de tenir la main ce que les sacrifices ncessaires soient faits. Si cela provient de ce que l'opinion allemande ne le permet pas, cela rend la situation encore bien plus grave et rend d'autant plus ncessaire aux Allis de mettre une fois de plus les chefs de l'opinion allemande en face des faits. La premire chose dont ils doivent parfaitement se rendre compte est celle-ci : les Allis, tout en ayant t prts couter tous les plaidoyers raisonnables qui se baseraient sur les difficults de l'Allemagne, ne sauraient plus maintenant permettre ces manquements continuels au trait. Nous avons, en consquence, dcid ce qui suit, en tenant compte aussi du dfi lanc non seulement par ces propositions, mais par des dclarations officielles faites en Allemagne par le Gouvernement allemand. Nous devons agir en partant de cette ide que le Gouvernement allemand, non seulement n'excute pas les obligations du trait, mais se met de propos dlibr en faute. A moins que nous n'apprenions lundi prochain que l'Allemagne est dcide ou excuter les dcisions de Paris ou soumettre des propositions qui lui permettraient de remplir par d'autres modalits galement satisfaisantes les obligations qui lui incombent du chef du trait de Versailles, sous rserve des concessions accordes Paris, nous prendrons, partir de la date prcite, les mesures ci-aprs. Les Allis ont t d'accord pour dcider que : 1 Les villes de Duisbourg, Ruhrort et Dusseldorf sur la rive droite du Rhin, seront occupes ; 2 Les Allis demanderont leurs Parlements respectifs les pouvoirs ncessaires pour obtenir de leurs ressortissants qu'ils payent leurs diffrents Gouvernements un prlvement sur le prix de vente des marchandises allemandes, cette proportion devant tre retenue dans les pays au compte des rparations. Cela s'applique aux marchandises allemandes achetes dans ces pays ou dans tous les pays allis ; 3 I. - Le montant des taxes encaisses par les postes douaniers allemands sur les frontires extrieures des territoires occups devra tre vers la Commission des rparations. II. - Une ligne de postes douaniers sera tablie provisoirement sur le Rhin et aux limites des ttes de pont occupes par les Allis. Le tarif percevoir sur cette ligne douanire, tant l'entre qu' la sortie, sera fix par la HauteCommission interallie des territoires rhnans, d'accord avec les Gouvernements Allis.

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Appendice

VI
Les contre-propositions allemandes transmises par le Gouvernement des tats-Unis
(24 avril 1921.)

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Le Gouvernement des tats-Unis, par sa note du 22 avril, a donn la possibilit, nous lui en sommes trs reconnaissants, de rsoudre le problme des rparations sans que soient prises des mesures de coercition. Le Gouvernement allemand apprcie la valeur de cette dmarche. Dans les propositions suivantes, il s'est efforc d'offrir ce qui, son avis, reprsente la limite extrme de la capacit conomique de l'Allemagne. 1 L'Allemagne se dclare prte reconnatre une dette s'levant en tout 50 milliards de marks-or, en valeur actuelle, et payer l'quivalent de cette somme en annuits, conformes ses moyens, jusqu' un total de 200 milliards de marks-or. Elle propose de mobiliser sa dette de la manire suivante : 2 L'Allemagne mettra un emprunt international dont le montant, l'intrt et le fonds d'amortissement seront fixs par un accord gnral. L'Allemagne souscrira cet emprunt. Pour lui assurer le plus grand succs possible, elle accordera certaines concessions. Le montant de cet emprunt sera tenu la disposition des Allis.

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3 Sur la part de sa dette, qui ne sera pas couverte par l'emprunt international, l'Allemagne paiera des intrts et un fonds d'amortissement adapt ses moyens. Dans les circonstances actuelles, elle considre que le taux de 4 p. 100 est le maximum possible. 4 L'Allemagne est prte faire bnficier les puissances intresses des amliorations de sa situation conomique et financire. Dans ce but, le fonds d'amortissement devra tre variable. En cas d'amliorations le taux s'lverait, et s'abaisserait dans le cas contraire. 5 Pour hter le remboursement du reliquat, l'Allemagne concourra avec toutes ses ressources la reconstruction des rgions dvastes. Elle considre que la reconstruction constitue la partie la plus pressante des rparations, parce qu'elle est le moyen le plus effectif de combattre les haines et les misres causes par la guerre. Elle est prte entreprendre elle-mme le relvement des villes, des villages et des hameaux, et de prendre part la reconstruction l'aide de main-d'uvre, de matriaux et d'autres ressources, de la manire qui conviendra aux Allis. Elle paiera elle-mme les dpenses que cela entranera. 6 Indpendamment de la reconstruction, l'Allemagne est prte fournir aux tats intresss des matriaux, et leur rendre tous les services possibles sur des bases purement commerciales. 7 Pour prouver la sincrit de ses intentions, l'Allemagne propose de mettre immdiatement, la disposition de la Commission des rparations, 1 milliard de marks-or, de la manire suivante : 150 millions de marks-or, en or, en argent, et en monnaie trangre; et 850 millions de marks-or en bons du trsor remboursables 3 mois au maximum en monnaies et en valeurs trangres. 8 L'Allemagne est prpare, si les tats-Unis et les Allis le dsirent, prendre sa charge une partie de la dette des Allis vis--vis des tats-Unis, autant que ses moyens le lui permettront. 9 En ce qui concerne les mthodes selon lesquelles les dpenses de l'Allemagne lui seront crdites, elle propose que les prix et les valeurs soient fixs par une commission d'experts. 10 L'Allemagne s'engage trouver des souscripteurs l'emprunt en le garantissant par des biens ou des recettes publiques. 11 L'acceptation de ces propositions signifie l'annulation de toute autre dette de l'Allemagne au titre des rparations, et la libration des biens privs allemands. 12 L'Allemagne considre que ce plan ne peut tre mis excution que si les sanctions sont abandonnes immdiatement, que si la production du Reich ne diminue pas davantage et que si la nation allemande peut de nouveau prendre part au trafic mondial.

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Ces propositions montrent que l'Allemagne veut compenser les dommages causs par la guerre jusqu' la limite de ses moyens. Le total et les moyens de paiement qu'elle propose dpendent de sa Capacit. Comme beaucoup d'opinions existent ce sujet, le Gouvernement allemand conseille la nomination d'une commission d'experts par tous les Gouvernements intresss. Elle se dclare prte par avance accepter toute dcision manant d'elle. Si le Gouvernement des tats-Unis considre que les ngociations seraient facilites, si on donnait une forme nouvelle ses propositions, le Gouvernement allemand lui serait reconnaissant d'attirer son attention sur les modifications qu'il jugerait ncessaires. Le Gouvernement allemand accepterait galement volontiers, toutes les propositions que le Gouvernement des tats-Unis dsirerait faire. Le Gouvernement allemand est trop fermement convaincu que la paix et le bonheur du monde sont au prix d'une solution rapide, juste et honnte, pour ne pas faire tout ce qui est en son pouvoir, pour permettre aux tats-Unis d'attirer l'attention des Gouvernements allis sur ce sujet.

Berlin, 24 avril 1921.

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Appendice

VII
Les dcision de la Commission des rparations
(30 avril 1921.)

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La Commission des rparations, en excution des dispositions de l'article 233 du trait de Versailles, a dcid l'unanimit de fixer 132 milliards de marks-or le montant des dommages pour lesquels rparation est due par l'Allemagne, aux termes de l'article 232, 2e alina, et de l'annexe 1 la partie VIII dudit trait. En fixant ce chiffre, la Commission a effectu sur le montant des dommages les rductions ncessaires pour tenir compte des restitutions faites ou faire en excution de l'article 238, et par consquent, aucun crdit ne sera d l'Allemagne du fait de ces restitutions. La Commission n'a pas compris da-as le chiffre ci-dessus la somme correspondant l'obligation qui incombe en outre l'Allemagne, en vertu du troisime alina de l'article 232, d' effectuer le remboursement de toutes les sommes que la Belgique a empruntes aux gouvernements allis et associs jusqu'au. Il novembre 1918, y compris l'intrt 5 p. 100 par an desdites sommes.

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Appendice

VIII
Le second ultimatum de Londres
(5 mai 1921.)

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Les puissances allies constatant que, malgr les concessions successives faites par les Allis depuis la signature du trait de Versailles, et en dpit des avertissements et des sanctions dcides Spa et Paris, comme des sanctions notifies Londres et appliques depuis, le gouvernement allemand manque remplir les obligations qui lui incombent, aux ternies du trait de Versailles, en ce qui concerne 1 Le dsarmement; 2 Le versement de 12 milliards de marks-or, chu le 1er mai 1921, aux termes de l'article 235 du trait, et que la Commission des rparations l'a dj somm de payer cette date ; 3 Le jugement des coupables, dans les conditions o il a t nouveau stipul par les notes allies des 13 fvrier et 17 mai 1920 ; 40 Certaines autres questions importantes, et notamment celles que posent les articles 264 267, 269, 273, 321, 322 et 327 du trait. Dcident :

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A. De procder, ds aujourd'hui, toutes mesures prliminaires ncessaires l'occupation de la valle de la Ruhr par-les forces allies sur le Rhin, dans les conditions prvues au paragraphe D; B. D'inviter, conformment l'article 233 du trait, la Commission des rparations notifier au gouvernement allemand, sans dlai, les poques et les modalits de l'acquittement par l'Allemagne de l'intgralit de sa dette, et d'annoncer sa dcision sur ce point au gouvernement allemand, le 6 mai, au plus tard. C. De sommer le gouvernement allemand de dclarer catgoriquement, dans un dlai de six jours dater de la rception de la dcision ci-dessus, sa rsolution: I) D'excuter, sans rserves ni conditions, ses obligations telles qu'elles sont dfinies par la Commission des rparations; II) D'accepter et de raliser, sans rserves ni conditions, l'gard de ses obligations, les garanties prescrites par la Commission des rparations; III) D'excuter, sans rserves ni retard, les mesures concernant le dsarmement militaire, naval et arien, notifies au gouvernement allemand par les puissances allies, par leur lettre du 29 janvier 1921, - les mesures d'excution dj venues chance tant compltes sans dlai, les autres devant tre ralises aux dates fixes; IV) De procder, sans rserves ni retard, au jugement des criminels de guerre, ainsi qu' l'excution des autres parties du trait n'ayant pas encore reu satisfaction, et dont il est question dans le premier paragraphe de la prsente note ; D. De procder, le 12 mai, l'occupation de la valle de la Ruhr et de prendre toutes autres mesures militaires et navales, faute par le gouvernement allemand d'avoir rempli les conditions ci-dessus. Cette occupation durera aussi, longtemps que l'Allemagne n'aura pas excut les conditions numres au paragraphe C. LLOYD GEORGE, BRIAND, COMTE SFORZA, Jaspar, Hayashi.

Notification l'Allemagne de l'tat et des garanties de payements de sa dette. La Commission des rparations, dont les premiers dlgus avaient t mands Londres par le conseil suprme, est rentre hier jeudi, sept heures du soir, Paris, aprs avoir tabli, en conformit des droits qu'elle tient du trait de Versailles et notamment de l'article 233, l'tat des payements, prescrivant les poques et les modalits pour garantir et teindre l'entire

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obligation de l'Allemagne, au titre des rparations . Les membres de la Commission se sont runis en sance officieuse 8 h. 1/2 pour mettre dfinitivement au point les textes prpars Londres et tablir une concordance absolue entre les versions anglaise et franaise, Ce travail achev, le chef de la dlgation allemande pour les charges de guerre (Kriegslastenkommission) a t convoqu. M. von Oertzen, accompagn d'un interprte, a t reu 11 heures par la Commission, dont le prsident, M. Louis Dubois, lui a remis les textes anglais et franais. Il s'est born rpondre : Je transmettrai ces documents mon gouvernement le plus tt possible. Voici, intgralement, le texte franais de cette notification et de la lettre d'envoi : Lettre d'envoi Paris, 6 mai 1921. La commission des rparation la Kriegslastenkommission.

La commission des rparations a l'honneur de notifier, par le document cijoint, au gouvernement allemand, l'tat des payements prescrivant les poques et les modalits pour garantir et teindre l'entire obligation de l'Allemagne, au titre des rparations, conformment aux articles 231, 232, 233 du trait de Versailles. Louis DUBOIS, SALVAGO RAGGI, JOHN BRADBURY, LON DELACROIX.

tat des paiements prescrivant les poques et les modalits pour garantir et teindre l'entire obligation de l'Allemagne au titre des rparations.
La Commission des rparations a, conformment l'article 233 du trait de Versailles, fix comme suit les poques et les modalits pour garantir et teindre l'entire obligation de l'Allemagne au titre des rparations, telle qu'elle rsulte des articles 231, 232 et 233 du trait. Cette fixation est faite sans prjudice de l'obligation de l'Allemagne d'effectuer les restitutions prvues l'article 238 ou de toutes autres obligations rsultant du trait, de Versailles.
ARTICLE PREMIER

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L'Allemagne excutera de la manire stipule dans le prsent document l'obligation qu'elle a de payer la somme totale fixe, conformment aux articles 231, 232 et 233 du trait de Versailles, par la commission, savoir 132 milliards de marks-or. On en dduira : a) le montant de la somme dj verse au titre des rparations; b) les sommes qui peuvent tre successivement portes au crdit de l'Allemagne en contre-partie des proprits de l'empire et des tats allemands situs dans les territoires cds, etc.; c) toutes sommes reues d'autres puissances ennemies ou ex-ennemies, qui pourront tre portes, par dcision de la Commission, au crdit de l'Allemagne. On y ajoutera le montant de la dette belge envers les Allis. Les montants de ces dductions et de cette addition seront dtermins ultrieurement par la Commission.
ARTICLE II

L'Allemagne crera et remettra la Commission, en remplacement des bons dj remis ou susceptibles d'tre remis en excution du paragraphe 12 c) de l'Annexe Il de la Partie VIII (rparations) du trait (le Versailles, les obligations ci-aprs dcrites : A. - Obligations, pour un montant de 12 milliards de marks-or. Ces obligations seront cres et remises au plus tard le 1er juillet 1921. Il sera prlev annuellement, sur les fonds fournir par l'Allemagne partir du 1er mai 1921 en vertu du prsent document, une somme gale 6 p. 100 de la valeur nominale des obligations mises. Sur cette somme il sera prlev la somme ncessaire pour payer un intrt de 5 p. 100 l'an payable par semestre aux obligations encore en circulation. Le solde sera affect un fonds d'amortissement destin au remboursement au pair des obligations par tirages annuels. Ces obligations seront dsignes dans le prsent document sous le nom de Obligations des sries A . B. - Obligations pour une nouvelle somme de 38 milliards de marks-or. Ces obligations seront cres et remises le 11 novembre 1921 au plus tard. Il sera prlev annuellement, sur les fonds fournir par l'Allemagne partir du le, novembre 1921 en vertu du prsent document, une somme gale 6 p. 100 de la valeur nominale des obligations mises. Sur cette somme il sera prlev la somme ncessaire pour payer un intrt de 5 p. 100 l'an, payable par semestre aux obligations encore en circulation. Le solde sera affect un fonds d'amortissement destin au remboursement au pair des obligations par tirages annuels.

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Ces obligations seront dsignes, dans le prsent document, sous le nom de Obligations des sries B . C. - Obligations pour un montant de 82 milliards de marks-or, montant sujet tel ajustement ultrieur qui pourra tre jug ncessaire par application de l'article 1er ci-dessus, cet ajustement se faisant par la cration ou l'annulation d'obligations. Ces obligations seront cres et remises, sans coupons attachs, la commission des rparations, le 1er novembre 1921 au plus tard; elles seront mises par la commission au fur et mesure que celle-ci estimera que les versements que l'Allemagne est requise de faire en excution du prsent document sont suffisants pour assurer le service (les intrts et de l'amortissement des dites obligations. Il sera prlev annuellement partir de la date d'mission, par la Commission des rparations, sur les fonds fournir par l'Allemagne, en vertu du prsent document, une somme gale 6 p. 100 de la valeur nominale des obligations mises. Sur cette somme, il sera prlev la somme ncessaire pour payer un intrt de 5 p. 100 l'an payable par semestre aux obligations encore en circulation. Le solde sera affect un fonds d'amortissement destin au remboursement au pair des obligations par tirages annuels. Le gouvernement allemand dlivrera la Commission des fouilles de coupons pour lesdites obligations au fur et mesure de leur mission par la commission. Ces obligations seront dsignes dans le prsent document sous le nom de Obligations des sries C .
ARTICLE III

Les obligations prvues l'article Il seront au porteur et signes par le gouvernement allemand. Elles seront tablies en telle forme et coupures que prescrira la Commission l'effet de les rendre ngociables. Elles seront exemptes de toutes taxes ou impts allemands, de quelque nature que ce soit, prsents ou futurs. Sous rserve des dispositions des articles 248 et 251 du trait de Versailles, ces obligations seront garanties par l'ensemble des revenus et ressources de l'Empire et des tats allemands, et, en particulier, par les revenus et ressources spcifis l'article VII du prsent document. Les obligations des sries A, B et C jouiront respectivement les unes vis-vis des autres, sur lesdits revenus et ressources, d'un privilge de premier, deuxime et troisime rang. Le service de ces obligations sera assur au moyen des payements effectuer par l'Allemagne en vertu du prsent document.

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ARTICLE IV

L'Allemagne payera chaque anne, jusqu' ce que les obligations prvues l'article Il ci-dessus aient t amorties par le jeu du fonds d'amortissement, les sommes suivantes : 1 Une somme de 2 milliards de marks-or; 2 a) Une somme que la commission dterminera comme tant l'quivalent de 25 p. 100 de la valeur des exportations allemandes pendant chaque priode de 12 mois, partir du 1er mai 1921, ou bien : b)Telle autre somme quivalente, qui pourrait tre fixe d'aprs un autre indice proposer par l'Allemagne et qui serait agre par la Commission ; 3 Une somme supplmentaire quivalente 1 p. 100 de la valeur totale des exportations allemandes dtermine comme il est dit ci-dessus, ou telle autre somme quivalente qui pourra tre fixe comme il est dit l'alina b) cidessus. Toutefois lorsque l'Allemagne aura rempli toutes les obligations qui lui incombent en vertu du prsent document, autres que celles qui concernent les obligations en circulation, le montant payer chaque anne en vertu du prsent paragraphe sera rduit la somme ncessaire au cours de ladite anne pour faire le service des intrts et de l'amortissement des obligations restant en circulation. Sous rserve des stipulations de l'article V, les paiements prvus sous l'alina premier ci-dessus devront tre faits trimestriellement par quart, c'est-dire les 15 janvier, 15 avril, 15 juillet, 15 octobre de chaque anne au plus tard. Les paiements prvus aux alinas 2 et 3 ci-dessus devront tre faits trimestriellement par quart, les 15 fvrier, 15 mai, 15 aot et 15 novembre au plus tard, et calculs sur la base des exportations de l'avant-dernier trimestre, le premier payement devant tre fait le 15 novembre 1921 au plus tard et calcul sur la base des exportations pendant le trimestre se terminant le 31 juillet 1921.
ARTICLE V

L'Allemagne payera, dans les 25 jours de la notification du prsent document, la somme de 1 milliard de marks-or, en or, on en devises trangres approuves par la Commission, ou en traites sur l'tranger approuves par la Commission, ou en effets trois mois sur le Trsor allemand avaliss par des banques, allemandes agres, ces traites et effets payables en francs Paris, en livres Londres, en dollars New-York, ou en toute autre monnaie sur toute autre place que la commission dsignera. Ces payements seront

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considrs comme les deux premiers versements trimestriels valoir sur les versements prvus pour satisfaire aux prescriptions de l'article IV, 1.
ARTICLE VI

Dans les 25 jours qui suivront la notification du prsent document, en accord avec le paragraphe 12 bis de l'annexe Il du trait, amende, la commission des rparations constituera la sous-commission spciale appele Comit des garanties . Le comit des garanties sera compos de reprsentants des puissances allies actuellement reprsentes la Commission des rparations, et comprenant un reprsentant des tats-Unis d'Amrique au cas o ce gouvernement dsirerait en dsigner un. Ce comit devra s'adjoindre par cooptation trois reprsentants au plus des ressortissants des autres puissances, ds qu'il apparatra la Commission que des obligations mises en vertu du prsent document sont entre les mains de ressortissants desdites puissances en quantit suffisante pour justifier la reprsentation de ces ressortissants dans le comit des garanties.
ARTICLE VII

Le comit des garanties sera charg d'assurer l'application des articles 241 et 248 du trait de Versailles. Il aura qualit pour surveiller l'application au service des obligations prvues l'article II des fonds qui leur sont affects comme garantie pour les payements faire par l'Allemagne, conformment l'article IV. Ces fonds seront les suivants : a) Le produit de tous les droits des douanes maritimes et terrestres, spcialement des droits l'importation et l'exportation ; b) Le produit d'un prlvement de 25 p. 100 sur la valeur de toutes les exportations de l'Allemagne, l'exception des exportations auxquelles s'applique, en vertu de la lgislation vise l'article IX ci-aprs, un prlvement d'au moins 25 p. 100; c) Le produit des taxes ou impts directs ou indirects ou de toutes autres ressources qui seraient proposes par le gouvernement allemand et acceptes par le comit des garanties, pour parfaire ou pour remplacer les fonds spcifis aux alinas a) et b) ci-dessus. Le gouvernement allemand versera, en or ou en monnaies trangres approuves par le comit, des comptes ouvrir au nom dudit comit et surveill par lui, tous les fonds affects au service des obligations.

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L'quivalent des 95 p. 100 viss l'alina b sera vers l'exportateur en monnaie allemande parle gouvernement allemand. Le gouvernement allemand devra notifier au comit des garanties tout projet qui pourrait tendre diminuer le produit des ressources affectes, et, si en raison d'un semblable projet le comit le demande, il devra y substituer d'autres ressources agres par le comit. Le comit des garanties sera charg en outre de procder, au nom de la Commission, l'examen prvu par le paragraphe 12 b de l'Annexe Il de la Partie VIII du trait de Versailles. Il sera charg de vrifier, au nom de la dite commission, et, s'il est ncessaire, de rectifier le montant dclar par le gouvernement allemand comme valeur des exportations allemandes en vue du calcul de la somme payable dans le courant de chaque anne ou de chaque trimestre; en vertu de l'article IV, 2, il vrifiera et rectifiera, au besoin, au nom de ladite commission, le montant des ressources affectes en vertu du prsent article au service des obligations. Il aura galement le droit de prendre toutes mesures juges ncessaires pour assurer l'accomplissement rgulier de sa tche. Le comit des garanties n'est pas autoris s'ingrer dans l'administration allemande.
ARTICLE VIII

Conformment au 2 alina du paragraphe 19 de l'annexe II amende, l'Allemagne, avec l'approbation pralable de la commission, fournira immdiatement, sur demandes de chacune des puissances allies, les matriaux et la main-d'uvre dont celles-ci auront besoin soit pour la restauration de leurs rgions dvastes, soit pour leur permettre de rtablir ou de dvelopper leur vie industrielle ou conomique. La valeur de ces matriaux et de cette maind'uvre sera fixe, dans chaque cas, par deux experts dsigns, l'un par l'Allemagne, l'autre par la puissance intresse, et, dfaut d'accord entre eux, par un arbitre dsign par la Commission des rparations. Cette disposition ne s'applique pas l'valuation des livraisons faites conformment aux annexes III, IV, V et VI de la section I de la partie VIII du trait de Versailles.
ARTICLE IX

L'Allemagne prendra toutes mesures lgislatives ou administratives ncessaires pour faciliter la mise en uvre de la loi de 1921 en vigueur dans le Royaume-Uni sur les rparations allemandes (German Reparation (Recovery) act 1921) ou toute autre lgislation analogue dicte par les autres puissances allies, et tant que ces lgislations resteront en vigueur. Les

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payements effectus en vertu de ces lgislations seront ports au crdit de l'Allemagne valoir sur les versements qu'elle doit effectuer en vertu de l'article IV, 2, du prsent document. La contre-valeur en monnaie allemande sera paye l'exportateur par le gouvernement allemand.
ARTICLE X

Le montant de tous payements sous forme de prestations ou livraisons en nature et de toutes recettes effectues en vertu de l'article IX ci-dessus sera vers la Commission par la puissance allie bnficiaire, en espces ou en coupons chus ou choir la prochaine chance, dans un dlai d'un mois dater de la rception; ce montant sera port au crdit de l'Allemagne valoir sur les payements qu'elle doit faire en vertu de l'article IV.
ARTICLE XI

La somme payable en vertu de l'article IV, 3, ainsi que tout excdent des recettes effectues chaque anne par la Commission en vertu de l'article IV, 1 et 2, qui ne serait pas ncessaire pour le service des intrts et d l'amortissement des obligations en circulation au cours de ladite anne, seront capitaliss et appliqus par la Commission jusqu' concurrence de leur montant et telle poque que celle-ci jugera convenable, au payement d'un intrt simple sur le solde de la dette non couverte ce moment par les obligations mises. Cet intrt ne dpassera pas 2 1/2 p. 100 par an partir du 1er mai 191l jusqu'au 1er mai 1926, et ensuite 5 p. 100. L'intrt de ce solde de la dette ne sera pas cumulatif, et aucun autre intrt sur ce solde ne pourra tre pay autrement que comme il est prvu dans le prsent article.
ARTICLE XII

Il n'est apport par les prsentes aucune modification aux dispositions garantissant l'excution du trait de Versailles. Ces dispositions sont applicables aux stipulations du prsent document.

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Appendice

IX
LAccord de Weisbaden
(6 octobre 1921.)

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A. - L'accord.
Le gouvernement allemand a manifest sa volont expresse de collaborer la reconstruction des rgions dvastes par des livraisons de matriel et de matriaux, dans la plus large mesure possible. Le gouvernement franais a pris note de cette dclaration, tout en faisant remarquer que la loi du 17 avril 1919, relative la rparation des dommages de guerre, ne lui permet pas d'imposer aux sinistrs franais un emploi dtermin de leurs titres et que, par suite, le prsent mmorandum ne saurait porter novation la foi. En consquence, il a t convenu ce qui suit ARTICLE PREMIER Il sera constitu, en Allemagne, un organisme de droit priv, charg d'effectuer les livraisons de matriel et de matriaux qui pourraient tre demands par les sinistrs franais constitus en groupements, dans des formes dterminer ultrieurement par les soins du gouvernement franais. L'annexe jointe au prsent mmorandum fixe les rgles auxquelles ces

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organismes devront se conformer en ce qui concerne la fixation des prix et le mode de rglement des marchandises. ART. 2. Le gouvernement allemand expose que dans le cas o, contrairement la thse qu'il a soutenue devant le comit des garanties, la Commission des rparations dciderait que les livraisons effectues en excution des obligations contractes dans la partie VIII du trait de Versailles doivent tre comprises parmi les exportations vises aux articles 4 et 7 de l'tat des payements, il ne lui sera possible d'excuter les stipulations du prsent mmorandum et de son annexe que si les dispositions des articles 6 et 7 de l'tat des payements sont appliques aux livraisons qui font l'objet dudit mmorandum avec le temprament suivant pour l'anne de livraison : les 26 p. 100 de l'article 4 et les 25 p. 100 de l'article 7 ne seront exigibles que sur la partie de la valeur des livraisons qui servira effectivement l'acquittement de l'annuit due par l'Allemagne ladite anne. Le surplus sera report pour tre pay par l'Allemagne, chaque anne, partir du 1er mai 1926, raison de respectivement 26 p. 100 et 25 p. 100 des remboursements effectus ladite anne au titre desdites livraisons. En d'autres termes, les livraisons effectues en application des dispositions du prsent mmorandum ne seraient comprises, chaque anne, dans le total des exportations allemandes pour l'excution des articles 4 et 7 de l'tat des payements qu'au fur et mesure de leur payement. Cette question, tant de la comptence exclusive de la Commission des rparations et du comit de garanties, devra leur tre soumise par le gouvernement allemand. Le gouvernement franais appuiera auprs de ces deux organismes la demande du gouvernement allemand. ART. 3. Le gouvernement franais proposera l'acceptation de la Commission des rparations les autres dispositions du prsent mmorandum et de son annexe qui pourraient la concerner. ART. 4. Les prestations prvues aux annexes 3, 5 et 6 la partie VIII du trait de Versailles continueront tre effectues conformment la procdure fixe par le trait. Le gouvernement franais dclare qu'il est dispos accepter, en ce qui le concerne, que la procdure prvue au prsent mmorandum et son annexe, par analogie avec les dispositions de l'article 8 de l'tat des payements, soit applique pour autant qu'elle permettra d'assurer dans de bonnes conditions les livraisons de matriel et de matriaux demands pour la reconstruction des rgions dvastes et rserves faites des commandes fermes passes au titre de l'annexe 4 avant la signature du prsent document, lesquelles continueront s'excuter conformment la procdure de l'annexe 4. Il se rserve, toutefois, de revenir ladite procdure, s'il le juge utile, avec un pravis d'un an.

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Moyennant galement un pravis d'un an, mais qui ne pourra tre notifi au gouvernement franais avant le 1er mai 1923, le gouvernement allemand pourra dnoncer les arrangements intervenus en vertu du prsent mmorandum, en vue de revenir la procdure de l'annexe 4 et de l'article 8 de l'tat des payements. Dans le cas o, sur l'initiative de l'un ou l'autre gouvernement, il serait recouru la procdure de l'annex 4 et de l'article 8 de l'tat des payements, le gouvernement allemand renonce invoquer une prescription quelconque au point de vue du mmorandum et de son annexe. En raison des dlais courus pendant la priode d'application du prsent mmorandum, les dispositions de l'article 8 de l'tat des payements qui ne concernent pas la restauration des rgions dvastes ne sont pas touches par le prsent mmorandum et son annexe. ART. 5. Le gouvernement franais et le gouvernement allemand s'engagent prendre les mesures ncessaires en vue d'exonrer les organismes dont la constitution est prvue par le paragraphe 1 du prsent mmorandum, des droits de timbre et d'enregistrement, et en gnral de tout droit analogue qui pourraient ventuellement tre exigible raison des actes qu'ils auront passer entre eux en excution de l'annexe ci-jointe. ART. 6. Le gouvernement franais s'engage prendre les dispositions ncessaires pour que la fourniture de matriel et de matriaux effectue en excution du prsent mmorandum et de son annexe ne soit applique qu' la reconstruction des rgions dvastes. ART. 7. L'application, le cas chant, du paragraphe 18 de l'annexe 2 la partie VIII du trait de Versailles ne pourra pas mettre obstacle l'inscription au crdit de l'Allemagne dans la forme prvue par l'article 6 de l'annexe au prsent mmorandum des sommes dues par F (France) , (Allemagne). De mme les stocks de marchandises que l'organisme priv, mentionn l'article 1er, aurait approvisionns en France, en vue de fournitures ventuelles, et les fonds que cet organisme aurait constitus en vue de l'excution des dispositions de l'annexe au prsent mmorandum ne pourront tre saisis en vertu du paragraphe 18 prcit. En rsum, les sinistrs franais conservent la libert de ne pas acheter matriel et matriaux en Allemagne s'ils prfrent s'adresser ailleurs; l'accord, pour la France, a donc un caractre facultatif. Pour ce qui concerne la perception de la taxe de 26 p. 100 sur le montant des exportations allemandes qui constitue l'annuit variable due par l'Allemagne en vertu de l'tat des payements, l'accord tient compte de ce fait qu'il

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ne serait pas juste que l'Allemagne subt ce prlvement mme pour celles de ses exportations qui auront le caractre d'une avance faite la France. Aussi est-il dcid, que le prlvement de 26 p. 100 ne sera effectu chaque anne que sur la partie des livraisons en nature servant effectivement au payement de l'annuit due pour cette anne.

ANNEXE N 1
L'annexe n 1 au mmorandum prcise les modalits de fonctionnement du systme, tant en ce qui concerne les livraisons qu'en ce qui regarde les payements. En voici les articles essentiels, o X reprsente la collectivit (les sinistrs franais et Y l'organisme allemand de rception des commandes et de livraison. ARTICLE PREMIER Y s'engage faire X, si ce dernier le lui demande, toutes livraisons de matriel et matriaux qui seront compatibles avec les possibilits de production de l'Allemagne, avec les conditions de son approvisionnement en matires premires et avec ses ncessits intrieures, autant que cela sera ncessaire au maintien de sa vie sociale et conomique, et cela partir du 1er octobre 1921. Toutefois sont exclus du prsent contrat les produits spcifis aux annexes 3, 5 et 6 la partie VIII du trait de Versailles. La valeur cumule des prestations que l'Allemagne fournira la France en excution des annexes 3, 5 et 6, ainsi que des livraisons qui seront faites par Y X en excution du prsent contrat n'excdera pas 7 milliards de marks-or pendant la priode du 1er octobre 1921 au 1er mai 1926. Les articles 2 et 3 dterminent les conditions de livraison. ART. 4. Les prix du matriel courant et des objets en srie seront dtermins par la commission d'arbitrage et appliqus aux commandes de Y X, sauf dans le cas o une entente directe serait intervenue entre les deux parties. ART. 5. Les prix du matriel spcial, tel que machines ou installations industrielles, seront convenus par entente directe entre les demandeurs et les fournisseurs. Y dclare connatre les dispositions de l'tat des paiements notifi au gouvernement allemand par la Commission des rparations le 5 mai 1921 et accepte de se considrer sur avis de X comme pay due concurrence et valoir sur les remboursements de l'anne correspondante par l'inscription

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d'une somme quelconque au crdit de l'Allemagne et au dbit de la France dans les comptes de la Commission des rparations. Dans ce cas la simple notification faite par la Commission des rparations au gouvernement allemand et l'inscription au crdit de l'Allemagne de la somme vise vaudront dcharge de X par rapport y due concurrence. Les articles 6 et 7 tablissent de quelle manire X remboursera Y pour les livraisons avances, les sommes inscrites au crdit de l'Allemagne et au dbit de la France dans les comptes de la Commission des rparations, et ainsi rembourses devront s'lever un minimum de 35 p. 100 de la valeur des livraisons effectues par l'Allemagne. Les sommes dues par la France porteront intrt simple 5 p. 100. ART. 8. L'addition de la valeur des prestations en nature et des crdits qui seront donns par Y X dans la forme prvue l'article 6 ne devra pas dpasser 1 milliard de marks-or par an. ART. 9. Le 1er mai 1936, on fera le compte des sommes restant dues Y en raison des livraisons en nature effectues depuis le 1er octobre 1921 et pour lesquelles il ne lui aura pas t donn crdit. Le solde sera rembours Y avec les intrts composs 5 p. 100 en quatre semestrialits, les 30 juin et 31 dcembre 1936 et 1937, sous rserves des dispositions de l'article 11 ci-aprs. ART. 11. Les rglements que Y devra effectuer chaque anne X en application du prsent contrat ne dpasseront jamais ce montant, mme si, en ajoutant ce montant aux rglements faits la mme anne par le gouvernement franais en contre-partie des prestations reues par la France au titre des annexes 3, 5 et 6 la partie VIII du trait de Versailles, on obtient un total suprieur la part de la France (52 p. 100) dans les versements effectus par l'Allemagne ou son profit ladite anne en payement de sa dette de l'anne, telle que la dfinit l'article 4 de l'tat des payements. A partir du 1er mai 1936, Y pourra ne pas livrer les produits qui lui seront demands par X lorsque l'excution de ces livraisons porterait les obligations de X de donner crdit Y un montant dpassant pour une anne la limite fixe par le prsent article.

B. - Annexe l'accord de Wiesbaden


Entre F d'une part, Et A d'autre part, Il a t convenu ce qui suit :

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ARTICLE PREMIER A s'engage faire F, si ce dernier le lui demande, toutes livraisons de matriel et matriaux qui seront compatibles avec les possibilits de production de l'Allemagne, avec les conditions de son approvisionnement en matires- premires et avec ses ncessits intrieures autant que cela sera ncessaire au maintien de sa vie sociale et conomique, et cela dater de la signature du protocole auquel est annex le prsent contrat. Toutefois, sont exclus du prsent contrat les produits spcifis aux annexes III, V et VI la partie VIII du trait de Versailles. La valeur cumule des prestations que l'Allemagne fournira la France en excution des annexes 111, V et VI, et des livraisons qui seront faites par F en excution du prsent contrat, n'excdera pas sept milliards de marks-or pendant la priode du let octobre 1921 au 1er mai 1926. ART. 2. Il sera constitu, ds la signature du prsent contrat, une commission compose de trois membres, dont un Franais et un Allemand, que F et A demanderont leurs gouvernements respectifs de dsigner, et d'une troisime personne choisie d'un commun accord par les deux gouvernements et dont le mandat sera limit une dure d'un an. S'il n'y a pas accord sur le choix de cette troisime personne, la dsignation en sera demande au prsident en exercice de la Confdration helvtique. La commission pourra s'adjoindre titre consultatif tels experts. qu'elle jugera utiles. Les frais de la commission et de ses services seront pays par A, mais dbits F concurrence de 50 p. 100. La commission arbitrera toute contestation qui pourrait survenir entre les deux parties sur l'quitable possibilit pour A de satisfaire aux demandes de F, en tenant compte notamment des dispositions de l'article premier. Elle statuera sur toutes questions de prix, dans les conditions fixes par les articles 4 et 5 du prsent contrat. Elle tranchera tous diffrends qui pourraient survenir entre F et A, relatifs notamment aux conditions de transport, de livraison et de rception, etc., et d'une manire gnrale l'interprtation du prsent contrat. Les dcisions de la commission seront rendues titre dfinitif. ART. 3. Les produits seront de qualit loyale et marchande, et conformes aux dispositions des cahiers des charges ayant servi de base aux commandes, prpars dans les conditions et sous les rserves stipules aux articles premier et 3.

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Sauf accords particuliers, les transports seront effectus par le mode de transport et suivant l'itinraire qui seraient normalement adopts comme les plus avantageux par l'expditeur, si celui-ci avait sa charge les frais de transport de bout en bout. Les conditions de transport, livraison, rception, etc., seront conformes aux usages commerciaux. ART. 4. Les prix du matriel courant et des objets en srie seront dtermins par la commission d'arbitrage d'aprs les principes suivants ; ils ne seront toutefois appliqus aux commandes de F A que dans les cas o une entente directe ne serait as intervenue entre les deux parties : Pour chaque nature et qualit de produits, la commission fixera tout d'abord l'quivalent en marks-or du prix franais d'avant-guerre (premier semestre 1914), au pair de 1 fr. 235 par mark-or. Elle dterminera ensuite, au dbut de chaque trimestre du calendrier et pour le trimestre, un coefficient applicable aux dites nature et qualit de produits et qui pourra varier d'une nature ou qualit de produit l'autre. Ce coefficient sera tel qu'en l'appliquant aux prix en marks-or dfinis au paragraphe prcdent, et en convertissant en francs le rsultat obtenu, on obtienne une, valeur gale aux prix normalement pratiqus l'origine du trimestre, sur le march intrieur franais, pour les produits de nature et de qualit analogues, sous dduction : a) des droits de douane, b) des frais de transport. La conversion en francs pour ce dernier calcul sera faite sur la base de la moyenne des cours officiels du dollar-or la Bourse de Paris, pendant les quinze jours prcdant l'origine du trimestre. Les droits de douane dduire seront dtermins en multipliant par le coefficient vis ci-dessus les droits applicables en France la date du 1er juillet 1914 la nature et qualit du produit envisag en provenance d'Allemagne. Toutefois, la dduction ne devra pas dpasser le montant des droits en vigueur l'origine du trimestre, pour la marchandise envisage en provenance d'Allemagne. Les frais de transport dduire seront tablis forfaitairement sur la base des tarifs normalement appliqus sur les chemins de fer l'origine du trimestre, et pour la distance Aix-la-Chapelle-Saint-Quentin. Les prix en marks-or, rsultant de l'application aux prix en marks-or de 1914 des coefficients dtermins comme il vient d'tre dit, s'entendent gare frontire germano-belge ou franco-allemande, ou port du nord de la France, jusques et y compris les ports de l'estuaire de la Seine.

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Ils vaudront pour toutes les commandes passes au cours du trimestre pour lequel ils auront t tablis. Leur rvision pour chaque trimestre sera effectue en temps utile, et de manire ne pas retarder la passation des commandes. La premire srie des prix sera autant que possible tablie avant le 1er octobre 1921, pour tre applique aux commandes du dernier trimestre 1921 ; elle pourra tre complte rtroactivement s'il est ncessaire. Dans le cas o les prix dtermins comme ci-dessus seraient infrieurs de plus de 5 p. 100 aux prix pratiqus en Allemagne pour les mmes produits, A aurait le droit de ne pas effectuer la livraison demande. Toutefois, dans les espces qui lui seront soumises par F, la commission mentionne l'article 2 dcidera si les produits demands ne peuvent tre effectivement obtenus en Allemagne qu' des prix suprieurs de plus de 5 p. 100 ceux qui auront t arrts dans les conditions fixes par le prsent article. Il est en outre stipul que la valeur des fournitures dont le prix serait ainsi infrieur aux prix pratiqus en Allemagne, ne pourra dpasser 5 p. 100 de la valeur des livraisons effectues pendant l'anne considre. ART. 5. Les prix du matriel spcial, tel que machines ou installations industrielles, seront convenus par. entente directe entre les demandeurs et les fournisseurs. Dans le cas o, en ce qui concerne tel matriel spcial qui, en application de l'annexe IV, aurait t compris dans les listes remises l'Allemagne, l'entente directe ci-dessus n'aura pas t ralise, le gouvernement franais pourra rclamer la livraison par l'intermdiaire de la Commission des rparations, conformment la procdure de l'annexe IV.

ART. 6.
A dclare connatre les dispositions de l'tat des payements notifi au gouvernement allemand par la Commission des rparations, le 5 mai 1921, et accepte de se considrer, sur avis de F, comme pay due concurrence et valoir sur les remboursements de l'anne correspondante, par l'inscription d'une somme quelconque au crdit de l'Allemagne et au dbit de la France dans les comptes de la Commission des rparations. Dans ce cas, la simple notification faite par la Commission des rparations au gouvernement allemand de l'inscription au crdit de l'Allemagne de la somme vise vaudra dcharge de F par rapport A, due concurrence. ART. 7. Le rglement des livraisons faites par F A sera effectu dans les conditions suivantes :

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1 F donnera crdit A d'un montant gal 35 p. 100 de la valeur de celles effectues au cours d'un mois dans la forme prvue l'article 6 cidessus, sous rserve des dispositions des paragraphes 30 et 40 du prsent article et de l'article Il ci-aprs ; 2 Si au cours d'une anne quelconque, partir du 1er mai 1922, la valeur des livraisons effectues par A F, en vertu des dispositions du prsent contrat, est infrieure un milliard de marks-or, le pourcentage prvu au 10 ci-dessus, des crdits donner par F A, sera lev 45 p. 100. 3 Le total cumul des crdits annuels ainsi donns et des crdits annuels donns par le gouvernement franais, en contre-partie des prestations reues par la France au titre des annexes III, V et VI la partie VIII du trait de Versailles, ne dpassera pas un milliard de marks-or. Si la valeur des prestations reues par la France en excution des annexes III, V et VI du trait, atteint ou dpasse un milliard de marks-or, au cours d'une anne quelconque entre le 1er mai 1922 et le 1er mai 1926, aucun crdit ne devra tre donn pendant l'anne correspondante, par F A, au titre des livraisons faites par ce dernier ; 4 Les sommes dues par F porteront intrt simple 5 p. 100 l'an partir du dbut du mois qui suivra celui de la livraison ; la partie de ces sommes pour lesquelles le rglement prvu par les paragraphes 1 et 2 ci-dessus n'aurait pas t effectu sera remboursable par F, dans les conditions fixes parles articles 8 11 ci-aprs, partir du 1er Mai 1926, et raison de 10 p. 100 par an, plus les intrts simples chus chaque anne; 5 Les livraisons qui, nonobstant les dispositions de l'article premier, auraient t effectues entre le 1er octobre 1921 et le 1er mai 1926 au del d'une valeur totale de sept milliards de marks-or, seront, dans le dlai de trois mois, partir du 1er mai 1926, payes A dans la forme prvue l'art. 6 cidessus. ART. 8. L'addition de la valeur des prestations en nature et des crdits qui seront donns par F A dans la forme prvue l'art. 6 ne devra pas dpasser un milliard de marks-or par an. La rserve inscrite l'art. 11 s'applique au paragraphe ci-dessus. Le 1er mai 1936, on fera le compte des sommes restant dues A, en raison des livraisons en nature effectues depuis le 1er octobre 1921, pour lesquelles il ne lui aura pas t donn crdit; le solde sera rembours A, avec les intrts composs 5 p. 100, en quatre semestrialits, les 30 juin et 31 dcembre 1936, les 30 juin et 31 dcembre 1937, sous rserve des dispositions de l'art. 11 ci-aprs. ART. 10.

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Le compte dbit de A portera intrts simples 5 p. 100 l'an comme son compte crdit. Dans le cas o des rglements auraient t effectus par F en excdent des limites fixes aux articles 7, 8 et 11, l'excdent sera dduit des rglements effectuer Par F A au cours de l'anne suivante. Au cas o la valeur, mettre en compte en vertu des dispositions du prsent contrat pour les livraisons effectues au cours d'une anne quelconque entre le 1er mai 1926 et le 1er mai 1936, cumule avec les annuits de remboursement payer pendant la mme priode, atteindrait un montant suprieur un milliard de marks-or, l'excdent sera report successivement sur chacune des annes suivantes et rgl au cours de ces annes dans la mesure o la valeur mettre en compte pour les livraisons effectues pendant l'une d'elles, cumule avec l'annuit due, serait infrieure un milliard. Les dispositions ci-dessus sont soumises toutefois la rserve inscrite l'art. 11 ci-aprs. ART. 11. Les rglements que F devra effectuer chaque anne A, en application du prsent contrat, ne dpasseront jamais un montant tel qu'en ajoutant ce montant aux rglements faits la mme anne par le gouvernement franais, en contre-partie des prestations reues par la France au titre des annexes III, V et VI la partie VIII du trait de Versailles, on obtienne un total suprieur la part de la France (52 p. 100) dans les versements effectus par l'Allemagne ou son profit la dite anne, en payement de sa dette de l'anne, telle que la dfinit l'art. 4 de l'tat des payements. A partir du 1er mai 1936, A pourra ne pas effectuer les nouvelles livraisons qui lui seront demandes par F dans le cas o l'excution de ces livraisons aurait pour effet de porter le crdit d par F A un montant dpassant pour une anne la limite fixe par le prsent article. ART. 12. F pourra tout moment se librer par anticipation. C. - Dcision de la Commission des rparations, aprs examen de l'accord franco-allemand du 6 octobre 1921 (20 octobre 1921). Le gouvernement franais, ayant soumis la Commission des rparations, conformment au 3 du mmorandum annexe, l'accord sign par les reprsentants des gouvernements franais et allemand le 6 octobre Wiesbaden, la commission a conclu de la manire suivante : 1 Elle approuve entirement les principes fondamentaux de l'accord, qui permettent, par des arrangements spciaux, l'Allemagne de se librer dans les plus larges proportions possibles de sa dette par des paiements en nature, principalement afin de bter la reconstruction des rgions dvastes.

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2 Elle considre galement que cet accord diffre en certains points des dispositions de la partie VIII du trait de Versailles, en particulier de l'article 237, des 12 et 13 de l'annexe Il et du 5 de l'annexe IV. 3 Comme la commission n'est pas qualifie pour autoriser de telles drogations, elle dcide de soumettre, avec avis favorable, la question aux gouvernements reprsents la commission. 4 La commission recommande que des facilits raisonnables soient accordes la France, sous garantie des droits des divers gouvernements, en raison de la valeur exceptionnelle qu'atteindront, si les accords sont excuts, les livraisons en nature, au cours des prochaines annes. D. - Conclusions, du rapport de sir John Bradbury au gouvernement britannique (26 octobre). Les garanties considres comme ncessaires par mes collgues italiens et belges de la Commission des rparations et moi-mme, sont les suivantes : 1 Une limite de temps doit tre fixe l'expiration de laquelle aucun ajournement de la dette ne sera autoris, et la liquidation de la portion ajourne doit commencer par le paiement d'annuits rgulires. La longueur de cette priode doit tre dtermine selon le temps qui sera jug ncessaire pour excuter la reconstruction, eu gard au dlai ncessaire l'Allemagne pour effectuer les prestations convenues. En raison des dlais qu'impliquent invitablement des oprations de l'importance de celles que prvoit l'accord, la priode prescrite pourrait tre comprise entre des dures de 4 ans et demi et de 7 ans. 2 En aucune circonstance, les sommes totales dues la France l'heure actuelle ne devront dpasser le montant indiqu de 4 milliards de marks-or. 3 Des dispositions doivent tre prises pour assurer le paiement par la France, au compte gnral des rparations, des sommes qui peuvent tre ncessaires pour permettre aux autres allis de recevoir les parts auxquelles ils ont droit en raison de l'tat de Paiement. Sous rserve de ces garanties, les arrangements prvus par l'accord peuvent hter la solution pratique du problme des rparations d'une manire favorable la France, sang nuire aux intrts des autres puissances. C'est pour cela que la Commission des rparations l'a soumis l'examen des Gouvernements allis en donnant un avis favorable. Si les Allis approuvent les lignes gnrales de l'accord sous certaines conditions, la Commission des rparations aura encore considrer certains points tels que : 1 L'omission propose de l'excdent des livraisons sur le chiffre des annuits tabli par l'tat de Paiement jusqu' ce que ces livraisons soient portes au compte des rparations.

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2 Les arrangements spciaux relatifs la substitution de certains objets aux articles que la France peut se faire restituer. 3 Les arrangements spciaux relatifs aux livraisons de charbon et leurs prix, qui, par certains points, portent atteinte aux intrts des autres puissances.

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Appendice

X
Tableau des dettes intergouvernementales
(Situation en juillet 1921.)

Retour la table des matires A. Avances consenties par le gouvernement des tais-Unis aux autres gouvernements. (Situation en juillet 1921.) Crdits consentis pour les emprunts de la Libert. Armnie Autriche Belgique Cuba Tchco Slovaquie Esthonie Finlande France Angleterre Grce Hongrie Italie Lettonie Liberia Lithuanie Pologne Roumanie Russie Serbie Totaux
347.691,566 23 9.025.500 00 61.256.206 74 2.950.762.938 19 4.166.318.358 44 15.000.000 000 1.648.034.050 90 26.000 00 23.205 819 52 187.329.250 00 26.175.139 22 9.435.225.329 24

Excdent des ventes de matriel de guerre.


27.588.581 11 20.621.994 54 12.213.377 88 400.000,000 00 2.521.869 32 4.159.491 96 59.636.320 25 12.922.675 42 406.082 30 24.978.020 29 565.048.413 80

Fonds de secours alimentaire


8.028.412 15 6.428.089 19 1.785.767 72 8.281.926 17 2.610.417 82 822.136 07 51.671.749 36 4.465.465 07 84.093.963 55

Corporation des Crales


3.931.505 31 24.055.708 92 2.873.238 25 1 685.885 61 24.453.590 97 56.899.879 09

Intrt non pay en janvier 1921.


34.000.000 6.000.000 284.000.000 407.000.000 161.000.000 2.500.000 19.000.000 3.500.000 943.500.000

Obligations totales.
11.959.917 49 24.055.708 92 409.280.147 37 9.625.500 00 97.179.528 72 13. 999.145 60 8.281.926 17 3.634.762.238 19 4.573.318.358 44 15.000.000 00 1.685.835 00 1.809.034.005 90 5.132.287 14 26.000 00 4.981.628 03 135.661.660 58 38.628.494 24 211.601.297 37 54.653.160 21 11.084.767.585 68

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B. Avances consenties par le gouvernement britannique aux autres gouvernements (Situation au 1er mars 1921.) Livres Sterling Livres Sterling Gouvernements allis 1 : France Russie Italie Belgique Serbie Montenegro Roumanie Portugal Grce Congo Belge Secours : Autriche Roumanie Yougoslavie Pologne Tchco-Slovaquie Esthonie Lithuanie Lettonie Hongrie Armnie Commission interallie du Danube Autres emprunts : Tchco Slovaquie Armnie Total 557.039.507 56l.402.234 476.850.000 103.421.192 22.247.376 204.755 21.393.662 18.575.000 22.577.978 3.550.300 6 18 0 8 12 19 2 2 9 0 8 5 0 9 5 9 8 8 2 0

1.787.262.007

18

8.605.134 1.294.726 1.839.167 4.137.040 417.392 341.681 16.811 20 169 79.997 77.613 6.868

9 0 3 10 3 14 12 12 15 17 17

9 8 7 1 3 2 4 4 10 10 6

16.736.603

2.000.000 826.634

0 9

0 3 2.829.634 1.806.828.245 9 13 3 8

Y compris les intrts, sauf pour la Belgique, la Serbie et la Russie.

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Appendice

XI
Le moratorium de Cannes
(13 janvier 1922.)

Retour la table des matires

la fin de la Confrence de Cannes la Commission des rparations fil paratre le communiqu suivant: La commission des rparations dcide d'accorder au gouvernement allemand un dlai provisoire pour les payements des chances du 15 fvrier 1922, pour autant que ces chances ne soient pas couvertes par des payements en espces dj faits ou faire et par des livraisons en nature ou le produit du Recovery act , reu ou recevoir aux dates fixes ci-dessus sous rserve des conditions ci-aprs ; a) Pendant la priode de dlai provisoire, le gouvernement allemand devra payer en devises trangres approuves la somme de 31 millions de marks or tous les dix jours, le premier payement devant tre effectu le 18 janvier 1922; b) Le gouvernement allemand devra, dans les quinze jours, soumettre la commission un projet de rformes on de garanties appropries pour son budget et sa circulation fiduciaire, ainsi qu'un programme complet de payements en espces et de livraisons en nature pour l'anne 1922.

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c) La priode de dlai provisoire prendra fin aussitt que la commission ou les gouvernements allis auront pris une dcision sur le projet et le programme indiqus au paragraphe b), sauf ce qui pourra tre prvu autrement dans cette dcision. La diffrence entre le montant effectif pay pendant la priode de dlai provisoire et les sommes dues pendant la mme priode en vertu de l'tat des payements, deviendra exigible et payable dans les quinze jours partir de la date de la dcision de la commission des rparations ou des gouvernements allis, suivant le cas. Quand le projet et le programme dont il est question ci-dessus auront t reus par la commission des rparations, ils seront transmis immdiatement par la commission aux gouvernements allis qui seront ainsi dans la situation ou bien de traiter la question eux-mmes on bien de la renvoyer la commission des rparations pour tre rsolue par celle-ci. Fin.