Notas sobre os fundamentos comuns dos sistemas de polticas pblicas: sade, educao e habitao Rafael de Oliveira Alves Professor

do Centro de Educao Aberta e Distncia da Universidade Federal de Ouro Preto UFOP solrafa@yahoo.com.br Resumo A partir dos princpios da eficincia e da democracia, um novo modelo de administrao pblica vem se consolidando, hoje, no Brasil. As antigas estruturas burocrticas, segmentadas e estanques, so reformadas e transformadas em um sistema de planejamento e de gesto, que alinhava novas relaes entre Estado, sociedade e mercado, com forte presena do controle social sobre as deliberaes pblicas. As polticas de sade, de educao e de habitao serviro de referenciais para demonstrao de que esse novo sistema apresenta uma estrutura que pressupe alguns elementos constantes, quais sejam: marco regulatrio, espao de discusso pblica, instncias democrticas de deliberao, agncia executiva e fontes de financiamento. Palavras-chave: Administrao pblica polticas pblicas organizao administrativa Abstract Based on the principles of eficiency and democracy, a new model of public administration has been consolidating today in Brasil. The old bureaucratic structures, segmented and tight, they are reformed and transformed into a system of planning and management, aligned to new relationships between State, society and market, with strong presence of social control over the public deliberations. The politics of health, education and housing will serve as benchmarks to demonstrate that this new system presents a new structure that requires constant elements, namely: regulatory framework, the space of public discussion, forums of democratic deliberation, executive agency and sources funding. Keywords: Public administration public policy administrative

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Notas sobre os fundamentos comuns dos sistemas de polticas pblicas: sade, educao e habitao

Apresentao Em 2005, o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) divulgou o estudo Radar 1 social , em que foi apontada uma evoluo recente dos indicadores socioeconmicos do pas, decorrente, em especial, de algumas inovaes institucionais disseminadas a partir da 2 Constituio Federal de 1988 . Dentre elas, o IPEA destacou 1) a consolidao da seguridade social enquanto um sistema integrado para os direitos de sade, previdncia e assistncia social; 2) a criao e fortalecimento de colegiados especficos para controle da sociedade civil sobre o governo; e 3) a criao de contribuies sociais e a vinculao de receitas s polticas pblicas de sade e de educao (IPEA, 2005:21). Esses fatores demonstram que o modelo de administrao pblica, mais do que transitar do 3 modelo burocrtico aos novos arranjos gerenciais , comea a adotar os princpios da eficincia e da gesto democrtica. A eficincia tornou-se, por meio da Emenda Constitucional 19, um dos princpios estruturantes da administrao pblica, ao lado dos clssicos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Por consequncia, Diogo de Figueiredo Moreira 4 Neto avalia que novos paradigmas vem transformando a atuao do Estado, que, para obter legitimidade e aprovao social, precisa reformar sua adminstrao para a obteno de resultados e no somente centrada no controle dos meios burocrticos. Assim, a eficincia da administrao pblica acaba sendo fundamento da legitimidade do Estado. Em paralelo, a gesto democrtica, como novo paradigma da administrao publica, comea a ganhar densidade em oposio ao histrico de abusos e desvios do poder representativo. Se at ento, a democracia representativa foi a prevalente, cada vez mais, ps-1988, novos arranjos de participao direta da sociedade civil foram construdos. Desse modo, desde os conselhos gestores de polticas pblicas at mesmo os oramentos participativos so experincias que inserem um componente democrtico nas deliberaes estatais, dando concretude gesto democrtica prevista no pargrafo nico do art. 1 da Constituio
1 IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. Radar social. Braslia: IPEA, 2005. 2 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm> Acesso em 28 out. 2009. 3 Sobre os pressupostos da reforma do Estado, consulte: Brasil. MARE Ministrio da administrao federal e reforma do Estado. Plano diretor da reforma do Estado. Braslia, 1995. 4 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro paradigmas do direito administrativo posmoderno legitimidade, finalidade, eficincia, resultados. Belo Horizonte: Frum, 2008.
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Federal, que diz: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A partir desses dois pilares eficincia e democracia um novo modelo de administrao blica vem se consolidando no Brasil. As antigas estruturas burocrticas, segmentadas e estanques, so reformadas e transformadas em um sistema de planejamento e de gesto, que alinhava novas relaes entre Estado, sociedade e mercado, com forte presena do controle social sobre as deliberaes pblicas. Esse novo sistema apresenta uma diversidade de vnculos e estruturas, contudo, pode-se observar alguns elementos constantes que sero detalhadas neste artigo, quais sejam: marco regulatrio, espao de discusso pblica, instncias democrticas de deliberao, agncia executiva e fontes de financiamento. Para demonstrar a existncia e os contornos gerais desse novo sistema de planejamento e de gesto, sero tomadas as seguintes polticas pblicas: sade, educao e habitao.

1. Marco regulatrio Marco regulatrio um conjunto de disposies normativas que organizam a administrao pblica, enquanto estrutura burocrtica, para a execuo de determinada poltica pblica. Assim, a expresso marco regulatrio abarca a Constituio, as leis, os decretos, as portarias, as resolues etc que tm o mesmo objeto. A Constituio Federal de 1988, como documento de maior relevncia para o sistema jurdico, prescreve tanto os direitos fundamentais quanto as estruturas do Estado. Para a satisfao das necessidades pblicas, a Constituio elenca um conjunto de direitos fundamentais. De modo mais enftico, destacam-se os art. 5 e 6 denominados direitos fundamentais individuais e coletivos e os arts. 193 a 232 denominados em conjunto como ordem social constitucional, o que inclui regras para seguridade social, educao, cincia, comunicao social, meio ambiente, famlia e indgenas. De outro lado, a mesma Constituio organiza o Estado sob a forma de federao, dividindo internamente o poder poltico entre as esferas da Unio, dos estados-membros e dos municpios. Cada um desses recebe um rol de competncias para que, coordenadamente, contribuam para a satisfao das necessidades pblicas, elencadas ou como direitos fundamentais ou como componentes da ordem social. Pelos art. 23 e 24, sade, educao e habitao tornaram-se obrigao de todos os entes da federao, cabendo Unio editar normas gerais, e aos estados-membros e municpios criarem as regras especficas considerando a realidade local.

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1.A Sade A poltica pblica de sade recebe tratamento especial em decorrncia do entendimento de que o direito vida (CF, art. 5, caput) altamente dependente do acesso aos servios de sade. Por isso, os arts. 196 a 199 inserem essa poltica em um conjunto mais amplo denominado seguridade social, ou seja, um sistema de direitos e de garantias contra os eventuais sinistros da vida. Para tanto, o sistema de sade estrutura-se a partir de algumas diretrizes especficas, dentre elas: a descentralizao, o atendimento integral e universal, e a participao da comunidade as quais so, respectivamente, manifestaes do princpio de eficincia, da igualdade e da gesto democrtica. Em especial a Lei 8.142/90, ao dispor sobre a participao da comunidade na gesto do SUS, delinea os fundamentos do sistema, quais sejam: instncias colegiadas (Conferncia de Sade e Conselho de Sade) e Fundo Nacional de Sade (FNS). Ainda no plano infraconstitucional, a Lei 8080/90 e a Portaria MS 2203/1996 (NOB-SUS 01/96) so as bases normativas do sistema nico de sade. Alm disso, em razo do modelo federativo, os estados-membros e os municpios podem, igualmente, criar normas especficas, observando, claro, as regras gerais da Unio. E ainda de modo complementar, o marco regulatrio da sade construdo pelas resolues e portarias do Ministrio da Sade e do Conselho Nacional de Sade e de seus congneres estaduais e municipais.

1.B Educao O direito educao um dos pilares para o desenvolvimento humano, bem como da cidadania e da dignidade da pessoa humana. Desse modo, o art. 6 e os arts. 205 a 214 da Constituio Federal expressam o direito e organizam as estruturas estatais dessa poltica pblica. Em especial, a igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade, valorizao do trabalho, gesto democrtica, qualidade, e piso salarial docente so os requisitos essenciais desse sistema. Expressamente, o art. 205 diz que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Para detalhar e dar maior concretude, foi editada a Lei 9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Nesse documento legal, em seus arts. 14, 15 e 16, esto estabelecidas as bases do sistema federal, estadual e municipial de educao, descrevendo os limites e competncias de cada qual. Importante, ainda, destacar outras leis que orientam a educao no Brasil, quais sejam, a Lei 10.172/2001, denominado Plano Nacional de Educao (PNE), um conjunto de metas a serem alcanadas por todos os entes da federao; e o Decreto 6.094/2007, Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que pretende a cooperao federativa em diversos campos da educao.
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Mais recentemente, devem ser destacadas as normas que criaram importantes programas do governo federal: a Lei 10.861/2004, que criou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES); a Lei 11.096/2005, que instituiu o Programa Universidade para todos (PROUNI); o Decreto 6.096/2007, que trata do Programa de Reestruturao das Universidades (REUNI); o Decreto 5.800/2006, da Universidade Aberta do Brasil (UAB) etc. Tal qual o de sade, o sistema de educao regulado por normas editadas pelo Ministrio da Educao e Conselho Nacional de Educao e pelas secretarias e conselhos estaduais e municipais dentro dos limites estabelecidos pela LDB.

1.C Habitao Em que pese o direito moradia ser um direito fundamental (CF, art. 6) e a construo de moradias ser obrigao tanto da Unio quanto dos estados-membros e municpios (CF, art. 23, IX), a poltica de habitao acaba sendo secundria, quando no o direcionada para que o mercado execute. Contudo, a habitao tem seu marco regulatro composto por dispositivos da Poltica Urbana (CF, arts. 182 e 183), que foram regulamentados pela Lei 10.257/2001, Estatuto da Cidade, e mais especificamente pela Lei 11.124/05, que institui o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e seu respectivo fundo de financiamanto. So destaques na construo do sistema de habitao os planos diretores aprovados por milhares de municpios, durante a Campanha empreendida pelo Ministrio das Cidades, nos anos de 2005 e 2006. Recentemente, foi finalizado o Plano Nacional de Habitao (PlanHab) e criado o Programa Minha Casa Minha Vida (Lei 11.977/2009) documentos que orientam a atuao a poltica de Estado para proviso de moradias. Igualmente, estado-membros e municpios editam leis e executam programas de habitao no exerccio de sua competncia concorrente e comum, tanto por seus legislativos quanto por conselhos gestores e rgos executivos.

2. Espao de discusso pblica Entretanto, para a realizao das necessidades pblica no se pode fiar to somente em documentos legais. Por isso, deve-se buscar garantir a existncia de espaos pblicos de discusso das polticas pblicas, pois, somente a que os os indivduos tm a possibilidade de adentrar com a igual condio de sujeitos ativos (cidados), e reconhecidos como tais, para 5 que sua fala seja relevante para o discurso e oriente a ao do Estado . O percurso histrico demonstra que o sujeito vai construindo no espao pblico a transformao de suas demandas em direitos exigveis, ou seja, as necessidades que antes
5 A respeito da construo do espao pblico e da cidadania, ver ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989.
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eram individuais e privadas se convertem em direitos coletivos, cuja proviso torna-se obrigao do Estado. Tradicionalmente, o modelo de democracia representativa restringia o debate pblico ao perodo eleitoral e, depois, aos crculos restritos dos parlamentos. No modelo atual de democracia participativa, os espaos pblicos so variados e envolvem um nmero maior de atores. Operacionalmente, as conferncias, as audincias, os debates, as consultas pblicas etc tm sido espaos privilegiados. Em que pese as dificuldades de mobilizao e as estratgias estatais de cooptao, as conferncias de polticas pblicas, em suas edies nacionais, estaduais e municipais, permitem que cidados e organizaes expressem suas opinies e cobrem posicionamentos do governo.

2.A Sade Historicamente, as conferncias nacionais de sade foram espaos de discusso e de construo coletiva da poltica pblica. De 1941 at 2008 foram 13 (treze) conferncias nacionais, que tiveram como temas centrais a questo sanitria e assitencial (1941); a higiene e segurana do trabalho (1950); descentralizao na rea de sade (1963); recursos humanos para as atividades em sade (1967); constituio do Sistema Nacional de Sade e a sua institucionalizao (1975); controle das grandes endemias e interiorizao dos servios de sade (1977); extenso das aes de sade atravs dos servios bsicos (1980); sade como direito (1986); municipalizao o caminho (1992); construo de modelo de ateno sade (1996); efetivando o SUS (2000); a sade que temos, o SUS que queremos (2003); e polticas de Estado e desenvolvimento (2008). Os temas refletem uma crescente politizao das conferncias e, consequentemente, a afirmao da sade como um direito fundamental e do Sistema nico de Sade como seu principal instrumento de efetividade.

2. B Educao Os encontros para debate sobre a educao so igualmente recorrentes na histria recente. Desde o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), diversas conferncias ocorreram: as Conferncias Brasileiras de Educao em 1980 (So Paulo), em 1982 (Belo Horizonte), 1984 (Niteri), 1986 (Goinia), 1988 (Braslia), 1991 (So Paulo); e os Congressos Nacionais de Educao em 1996 (Belo Horizonte), 1997 (Belo Horizonte), 1999 (Porto Alegre), 2003 (So Paulo), 2004 (Recife). E, atualmente, esto em cursos os preparativos para a Conferncia Nacional de Educao, que ocorrer em 2010, e ter como tema Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao.
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2.C Habitao A poltica de habitao, inserida dentro da poltica urbana, foi contemplada recentemente em trs conferncias nacionais das cidades (2003, 2005 e 2007), as quais foram resultados e pice de outras milhares de conferncias estaduais, regionais e municipais. Os temas centrais das conferncias foram Cidade para Todos: construindo uma poltica democrtica e integrada para as cidades (2003); "Construindo uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano" (2005); Desenvolvimento urbano com participao popular e justia social: Avanando na gesto democrtica das cidades (2007). Em 2010, ocorrer a 4 Conferncia Nacional das Cidades sob o tema: Cidades para Todos e Todas com Gesto Democrtica, Participativa e Controle Social: avanos, dificuldades e desafios na implementao da Poltica de Desenvolvimento Urbano. Como produto principal desses debates, podem ser apontados os subsdios da poltica nacional de desenvolvimento urbano e do plano nacional de habitao, alm, claro, da eleio de membros do Conselhos Nacional das Cidades.

3. Instncias democrticas de deliberao Slvio Caccia Bava , ao discutir a novas formas de participao, questiona por que seria importante participar da gesto pblica ainda que as eleies fossem legtimas e que os representantes eleitos efetivamente implementassem polticas sociais para a melhoria de vida. Sua concluso que a participao social nas estruturas administrativas no visa somente ao atendimento das necessidade materiais, mas constitui um direito de autodeterminao do cidado sobre seu prprio futuro. Nesse sentido, o novo modelo de sistema de planejamento e de gesto de polticas pblicas pressupe a gesto democrtica. Logo, no so suficientes as reformas de Estado que visam tao somente os ganhos de eficincia econmica ou melhoria da governana. essencial a reforma da organizao administrativa para permitir a participao da sociedade civil nas instncias deliberativas. Uma das formas de se garantir tal participao por meio da criao de conselhos gestores de polticas, com carter deliberativo. Essa transformao retira do agente poltico presidente, ministro, secretrio, governador, prefeito etc o poder de deciso isolada sobre determinada poltica pblica e o transfere a um rgo colegiado hbrido. Um conselho gestor , portanto, rgo pois se trata de uma repartio interna da estrutura poltico-administrativa do Estado. colegiado, pois, suas aes e deliberaes sero tomadas por um conjunto de sujeitos. E hbridos, pois, ao contrrio dos padres tradicionais, incorpora, alm de agentes polticos e servidores estatais, os particulares em colaborao com a Administrao. Nesse caso, representantes do poder pblico e
6CACCIA BAVA, Silvio. Participao, representao e novas formas e dilogo pblico. Disponvel em
<http://www.polis.org.br/obras/arquivo_152.pdf > Acesso em 28 out. 2009.
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representantes da sociedade civil, em conjunto, exercem um poder (competncia) estatal e suas deliberaes vinculam tanto o Estado como os cidados. Apesar de, a seguir, serem expostos os conselhos nacionais de sade, de educao e de habitao, deve-se destacar a existncias de conselhos assemelhados nas esferas estaduais e municipais.

3.A Sade O Conselho Nacional de Sade composto por 48 membros, dos quais 24 devem ser representantes de entidades e dos movimentos sociais de usurios do SUS, eleitos em processo eleitoral direto; 12 representantes de entidades de profissionais de sade; 6 representantes do Governo Federal; 1 membro do CONASS; 1 membro do CONASEMS; 2 membros de entidades de prestadores de servios de sade; e 2 representantes de entidades empresariais com atividades na rea de sade (Decreto 5.839/2006).

3.B Educao O Conselho Nacional de Educao, criado pela Lei 9.131/95, tem suas competncias divididas em duas sees: a Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao Superior. A referida lei definiu em 24 o nmero de membros, cabendo 12 a cada uma das Cmaras. A escolha feita pelo Presidente da Repblica, que reservar a metade, ou seja, 6 assentos em cada Cmara para os nomes indicados pelas entidades representativas da sociedade civil.

3.C Habitao O Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social foi criado pela Lei 11.124/2005 e regulamentado pelo Decreto 5.796/2006. Sua composio inclui 24 (vinte e quatro) membros: 12 representantes do Governo Federal (Ministro das Cidades, Secretrio Nacional de Habitao, e representantes dos ministrios da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Cultura, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Fazenda, da Integrao Nacional, do Meio Ambiente, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Sade, do Trabalho e Emprego, da Caixa Econmica Federal); outros 04 (quatro) representantes de movimentos populares; 03 (trs) representantes da rea empresarial; 03 (trs) representantes de entidades de trabalhadores; 01 (um) representante de entidade profissional, acadmica ou de pesquisa; e 01 (um) representante de organizao nogovernamental. Adicionalmente, o Conselho Gestor do FGTS e o Conselho Nacional das Cidades tem destacado papeis na discusso sobre a poltica de habitao, tanto pela liberao de recursos do primeiro, quanto pelas diretrizes editadas pelo segundo.
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4. Agncias executivas Nesse momento, faz-se necessrio diferenciar os conselhos das agncias. Os conselhos gestores so rgos de carter deliberativo cujas decises sero cumpridas por outras estruturas administrativa de carter executivo. Portanto, as agncias executivas so rgo que no tem o poder de definir a poltica pblica, mas, to somente execut-la. Isto porque se decidiu, a partir do princpio democrtico, que as decises estatais devem ocorrer em espaos hbridos, com a participao social espaos esses denominados conselhos. Ento, as agncias executivas so os rgos da administrao direta ou entidades pblicas vinculadas (autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista etc). A cada poltica sobrepem-se arranjos administrativos federais, estaduais e municipais e, eventualmente, entidades privadas que atuam em colaborao ou sob fiscalizao. Essa diversidade de atores executivos somente possvel dentro de um mesmo sistema porque todos eles esto submetidos a uma poltica pblica comum, cujos comandos so emitidos pelo conselho gestor.

4.A Sade A estrutura executiva do sistema de sade inclui, alm do Ministrio da Sade, duas autarquias especiais (Anvisa - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, e ANS - Agncia Nacional de Sade Suplementar); uma empresa pblica (Hemobrs - Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia); duas fundaes pblicas (Funasa - Fundao Nacional de Sade, Fiocruz - Fundao Oswaldo Cruz); dois institutos (Into Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia, e Inca Instituto Nacional de Cncer). Adicionalmente, no plano federal so includos os hospitais universitrios. Nos planos estaduais e municipais encontram-se a maior rede de atendimento ao cidado, constituda de unidades de ateno bsica at hospitais e centros de alta complexidade. Contudo, no se pode olvidar da atuao executiva de diversos atores privados (associaes, fundaes privadas, cooperativa, empresas etc) que atuam em convnio com o Poder Pblico, seja federal, estadual ou municipal.

4.B Educao Os agentes executivos de educao no plano federal podem ser identificados a partir do organograma7 do Ministrio da Educao, que inclui o Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (Inep), o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), a Fundao Joaquim Nabuco, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
7 http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1:estrutura&catid=97:omec&Itemid=173
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(CAPES), o Colgio Pedro II (Rio de Janeiro), Hospital das Clnicas de Porto Alegre, 46 escolas agrotcnicas, 54 universidades federais e 366 institutos federais de educao tecnolgica. Nos planos estaduais e municipais encontram-se milhares e milhares de unidades de educao infantil, educao fundamental e ensino mdio. Nao pode esquecer, porm, das unidades privadas de educao que mantm parcerias com o Estado, a exemplo, do Pro-Uni.

4.C Habitao A Lei 11.124/2005 indicou claramente os agentes executivos que compem o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, so eles: o Ministrio das Cidades, como rgo central do sistema; a Caixa Econmica Federal, como operador do fundo especfico de financiamento. os diversos rgos e entidades federais, estaduais e municipais com funes ligadas a habitao; as fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas habitacionais e outras entidades privadas, todos esses na condio de promotores de ao; e, por fim, os agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitao.

5. Fontes de financiamento Conforme apontado pelo IPEA, a vinculao de receitas s polticas pblica contribui para a efetividade dos direitos e satisfao das necessidades pblicas. Desse modo, qualquer sistema de planejamento e de gesto das polticas pblicas tenderia ao fracasso e ineficcia se lhe faltar recursos financeiros para a ao. Logo os diferentes movimentos sociais, inseridos nos espaos pblicos de discusso e nas instncias de deliberao, perceberam a necessidade de construir estruturas executivas e tambm garantir seu funcionamento permanentemente. Assim, o oramento pblico tornou-se alvo de discusses pblicas e, quando autorizado pelo governo, intervenes pontuais foram possveis. Esse percurso de insero cada vez maior da sociedade civil nas decises pblicas conduziu aos chamados oramentos participativos processos complexos em que o executivo concedia parte de seu poder decisrio aos movimentos sociais.

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Todavia, o histrico patrimonialista evidenciava no ser possvel confiar na constncia da boa vontade do governo. Por isso, foi inciado uma corrida a partir da Assembleia Constituinte (1986-1988) para se aprovar normas jurdicas que garantissem receitas suficientes para a execuo de determinadas polticas pblicas. Intento esse alcanado com sucesso e, ainda, reforado pelas disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal8 e do Estuto da Cidade9 que obrigam a realizao de audincias pblicas como condio de validade dos oramentos pblicos.

5.A Sade De acordo com a Constituio Federal, art. 198, a poltica de sade ser financiada pelo oramento da Unio, dos estados-membros e dos municpios. Entretanto, a maior garantia do Sistema nico de Sade foi a exigncia de vincular percentuais das receitas poltica de sade. O art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, includo pela Emenda 29/2000 e que deve vigorar at a edio de uma nova lei complementar, obriga: I a Unio a aplicar em aes e servios pblicos de sade o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto PIB, o que conduz a um valor crescente ou decrescente no tempo em razo do crescimento do pas; II os estados-membros devero aplicar 12 (doze) por cento produto da arrecadao dos impostos: ITCMD, ICMS, IPVA, IRPF retido na fonte, FPE e a cota parte do IPI; e III os municpios devero aplicar 15 (quinze) por cento do produto da arrecadao dos impostos: IPTU, ITBI, ISS, IRPF retido na fonte, cota parte do ITR, do IPVA, do ICMS, FPM, e cota de IPI.

5.B Educao Os oramentos da Unio, dos estados-membros e dos municpios so a principal fonte de financiamento da poltica de educao, sendo que, obrigatoriamente, parte da arrecadao de impostos sofre vinculao expressa de acordo com o art. 212 da Constituio:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

8 Lei Complementar 101/2000, art. 48, pargrafo nico: A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. 9 Lei 10.257/2001, Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
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Originalmente, a Constituio exigia que 50% do montante vinculado fosse destinado eliminao do analfabetismo e para a universalizao o ensino fundamental. O que foi alterado em 1996, por meio da Emenda 14/96, para a criao do FUNDEF, por meio do qual 60% dos recursos descritos no art. 212 deveriam ser destinados para a manuteno e o desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. Em 2006, uma nova Emenda, 53/2006, ampliou FUNDEF para incluir a educao infantil como poltica prioritria para destinao dos recursos vinculados. Assim, o novo FUNDEB ter vigncia at 2020.

5.C Habitao A construo de moradia sempre foi objeto de programas oficiais de financiamento por meio de bancos pblicos. Contudo, a existncia de uma demanda no solvvel, de famlias de baixa renda, exigia a constituio de um fundo especfico ou de subsdios maiores. Nesse sentido, a Lei 11.124/2005 criou o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, ao qual sero destinados recursos oramentrios e outras receitas para a proviso de moradia. Contudo, no ano de 2008, foram vinculados apenas R$332.162.205,73 ao FNHIS. A partir de 2009, o Programa Minha Casa Minha Vida pretende ampliar os recursos e os subsdios, em um parceria com os estados-membros e com os municpios. Adicionalmente, deve-se tomar o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) como fontes de financiamento da habitao, de acordo com as condies impostas pelos seus respectivos conselhos gestores. Ressalte-se, todavia, a Proposta de Emenda a Constituio n 285/2008 que pretende vincular 2% da arrecadao de impostos da Unio e 1% dos estados-membros e dos municpios para a supresso do dficit habitacional. Desse modo, as polticas de habitao, a de sade e a de educao tero vinculaes de receitas oramentrias garantidas diretamente pela Constituio, que, como dito, a norma fundamental da ordem jurdica nacional.

Concluses Essas notas iniciais pretederam demonstrar a existncia de fundamentos comuns s polticas pblicas de sade, de educao e de habitao. Reunindo o conjunto de 1) marco regulatrio; 2) espao de discusso pblica; 3) instncia democrtica de deliberao; 4) agncia executiva; e 5) fonte de financiamento, pode-se apontar os contornos de um novo sistema de planejamento e de gesto que privilegia a eficincia e a gesto democrtica. Esse novo sistema de polticas pblicas foi sendo constitudo por diversos fatores, desde as reformas gerenciais do Estado at, e principalmente, pelas reivindicaes sociais para
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melhoria dos servios pblicos e, consequente, satisfao das necessidades pblicas tudo isso para a efetividades dos direitos fundamentais e construo da cidadania. Ao fim, deve-se, porm, apontar que o sistema sempre estar em processo de avaliao e reconstruo pelos diferentes atores sociais. De modo, que a eficincia e a democracia possveis, ainda que referenciadas pelo direito, dependem grandemente da constante participao e controle social sobre cada fundamento da poltica pblica, exatamente porque no se trata de mercadorias disponveis no mercado, mas, sim, de bens pblicos.

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