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LA GUERRE CONTRE LE TERRORISME : UN SUCCS INCERTAIN ET COTEUX

Gilles Andrani I.F.R.I. | Politique trangre


2011/2 - Et pages 253 266

ISSN 0032-342X

Article disponible en ligne l'adresse:

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Andrani Gilles , La guerre contre le terrorisme : un succs incertain et coteux , Politique trangre, 2011/2 Et, p. 253-266. DOI : 10.3917/pe.112.0253

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Pour citer cet article :

La guerre contre le terrorisme : un succs incertain et coteux


Par Gilles Andrani
Gilles Andrani est professeur associ luniversit Paris 2 Panthon-Assas et ancien directeur du Centre danalyse et de prvision (CAP) du ministre des Affaires trangres.

Lchec dAl-Qaida tait inscrit dans lirralisme de ses objectifs. Il fut acclr par la guerre contre le terrorisme lance par lAdministration Bush, la coopration internationale impulse par Washington et la destruction dAl-Qaida central en Afghanistan. Lchec irakien et lenlisement de lintervention en Afghanistan constituent pourtant une autre face de cette guerre, avec un cot financier, politique et moral lourd, qui dcoule sans doute dune surestimation de la menace. politique trangre

Faire le bilan de la guerre contre le terrorisme est doublement hasardeux. Dabord, cest mesurer les effets dune stratgie dmesurment tendue par lAdministration Bush par rapport son objet initial : la guerre dIrak ou les plans de remodelage et de dmocratisation du Moyen-Orient dcids dans ce cadre relevaient-ils vraiment de la lutte contre le terrorisme ? Les partisans de ces choix controverss lassurent, les autres en doutent et estiment mme quils ont pu contribuer aggraver le problme. Ensuite, lefficacit de cette guerre ne peut se mesurer qu ce qui ne sest pas produit : pas de nouveau 11 septembre, pas davion dtourn par Al-Qaida depuis dix ans. Or, le rapport entre ce constat et les actions entreprises est incertain. Les mesures de protection du transport arien et de renforcement des contrles aux frontires des tats-Unis prises dans le cadre de la Homeland Security ont pu contribuer ce rsultat comme la rpression directe dAl-Qaida. Le Royaume-Uni a djou en 2006 un complot visant dtourner simultanment une dizaine davions de ligne ; mais on avait fait chouer en 1995 aux Philippines un projet similaire dAl-Qaida 1, avant que la guerre contre le terrorisme nait t dclenche.
Cet article a t rdig en avril 2011, avant lannonce de la mort dOussama Ben Laden. 1. Ce projet est connu sous le nom d opration Bojinka . Cf. J. Harrison, International Aviation and Terrorism: Evolving Threats, Evolving Security, Londres, Routledge, 2009, p. 116-117. 253

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Plus lon sloigne du noyau dur des actions prventives et rpressives qui ont vis empcher la rptition des attentats du 11 septembre 2001, plus on est rduit aux conjectures. La guerre dIrak de 2003, les oprations de contrle naval dans locan Indien ou en Mditerrane, la poursuite de la guerre en Afghanistan aprs quOussama Ben Laden et ses complices avaient quitt le pays ont-elles vraiment un rapport avec les rsultats somme toute positifs obtenus au niveau global dans la rpression du terrorisme ? Mme dans le cadre de la lutte antiterroriste stricto sensu, certains choix restent aussi controverss que difficiles valuer. Les partisans de lemploi de la torture amricains pour lessentiel assurent que les renseignements obtenus par ce moyen ont permis de djouer des attentats et dpargner de nombreuses vies humaines ; mais ils se fondent sur des donnes quils ne publient pas, supposer quelles existent. Chacun est ici renvoy ses opinions, sa conscience. Plus gnralement, les erreurs et manipulations des donnes tires du renseignement qui se sont produites au cours de cette guerre contre le terrorisme en particulier lors de lentre en guerre en Irak entachent les affirmations officielles dune lgitime suspicion. La vrit est que lon nest sr de rien. Faute de pouvoir dire quoi lon a chapp, ou quels rsultats ont produit chacune des rponses amricaines au 11 septembre regroupes dans ce quon a appel la guerre contre le terrorisme, faute dune vue claire sur lampleur et la nature de la menace que cette dernire entendait contrer, on ne peut stonner que les jugements les plus divers coexistent sur ses rsultats, qui restent marqus dun degr lev dincertitude. On se bornera donc relever les succs et les cots les mieux tablis, avant de proposer un bilan densemble, lui aussi partiel et provisoire. Au pralable, on rappellera les buts de guerre des parties en prsence, Al-Qaida dun ct, les tats-Unis et leurs partenaires de lautre, qui nous semblent plus que tout autre facteur avoir dtermin lissue de cette guerre : un chec stratgique dAl-Qaida inscrit dans lirralisme de ses buts ; un cot politique pour les tats-Unis impliqu par une rponse la fois disproportionne et indtermine aux vnements du 11 septembre. Des deux protagonistes, chacun aura t lui-mme son pire ennemi. Al-Qaida : une stratgie de faiblesse Les reconstructions les plus convaincantes2 du raisonnement stratgique qui a conduit Al-Qaida attaquer les tats-Unis le 11 septembre 2001
2. Dont la meilleure est celle de Jean-Pierre Filiu dans Les Neuf Vies dAl-Qaida, Paris, Fayard, 2009. 254

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montrent quil procdait dun constat dchec : dans les annes 1990, le mouvement navait pas russi branler ses principaux ennemis, les rgimes pro-occidentaux apostats du Moyen-Orient, ni susciter de soutiens notables sa cause dans la rgion. Il esprait donc, en portant la lutte chez l ennemi lointain , convaincre lAmrique de cesser de soutenir ces rgimes qui, privs de son appui, seffondreraient deux-mmes3. Ce raisonnement pchait par un aveuglement, qui allait savrer fatal au mouvement, sur ce que serait la raction des tats-Unis une attaque de grande ampleur sur leur territoire. Il semble en effet quAl-Qaida se soit complu dans lide que lAmrique tant une puissance faible, elle cderait devant une offensive directe, limage de son dpart prcipit de Beyrouth aprs lattaque meurtrire dun casernement de Marines en octobre 1983. Cest le contraire qui arriva, les attaques du 11 septembre provoquant une raction dtermine contre Al-Qaida et un surcrot dinvestissement militaire amricain au Moyen-Orient, dont les oprations dAfghanistan et linvasion de lIrak ont t les deux points dcisifs. La stratgie dAl-Qaida4 consistant compenser ses checs dans la rgion en provoquant une confrontation directe avec les Amricains ignorait aussi bien la disproportion du rapport de force entre lorganisation et les tats-Unis que lattitude naturelle qui serait la leur en raction une attaque directe : au moins jusquen 2004, anne au cours de laquelle les difficults ont commenc saccumuler en Irak, ce sont les vertus patriotiques et la pugnacit, la volont de punir loutrage du 11 septembre qui ont domin dans lAmrique en guerre et dtermin contre Al-Qaida une rponse implacable. Ben Laden nexcluait pas une intervention amricaine en Afghanistan ; mais il pensait quelle se heurterait une rsistance comparable celle suscite par linvasion sovitique et quelle galvaniserait Al-Qaida tout en prservant sa libert de mouvement. Il ne sattendait pas une prise de contrle du pays en quelques semaines et lexil contraint5 ds les premiers jours de 2002. La rsistance, due la prsence prolonge des forces allies en Afghanistan, ne sest produite quaprs, et Al-Qaida ny a jou quun rle secondaire.
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3. L. Wright, The Looming Tower. Al-Qaeda and the Road to 9/11, New York, Knopf, 2006. 4. Certains auteurs, comme Brynjar Lia, soutiennent quil existait des divergences au sein dAl-Qaida sur lopportunit de mener les attaques du 11 septembre. Abou Moussab al-Suri, lun des chefs dAl-Qaida, pensait que les tats-Unis ragiraient en dtruisant le sanctuaire afghan et reprochait Oussama Ben Laden son manque de vision stratgique. Cf. B. Lia, Architect of Global Jihad. The Life of Al-Qaeda Strategist Abu Musab al-Suri, Londres, Hurst, 2009, p. 313-316. 5. J.-P. Filiu, op.cit., p. 120-121.

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On peut certes concder quAl-Qaida avait un deuxime niveau dobjectifs : par une attaque spectaculaire sur les tats-Unis, le mouvement pensait renforcer son prestige et sa lgitimit dans lopinion musulmane, sen faire linterprte autoris et justifier la vision qui tait la sienne de la situation au Moyen-Orient celle dune guerre dagression des Europens, des Amricains et dIsral, des croiss et [des] juifs , laquelle devait rpondre le djihad dont Al-Qaida avait fourni lavant-garde. Bien que la rhtorique de guerre amricaine et les excs de la rpression en Irak aient incontestablement servi ces objectifs, ils sont constamment rests assez loin dtre raliss. Les sondages montrent une opinion, dans les principaux pays du Moyen-Orient y compris au Pakistan, pays quon pourrait penser le plus sensible la rhtorique djihadiste , minoritairement (moins de 20 %) et de moins en moins, avec le temps, favorable AlQaida ou Ben Laden6. Ceux-ci sont rests une expression spectaculaire mais marginale des insatisfactions et aspirations des opinions quils prtendaient reprsenter. La rponse amricaine : du succs lexcs Le 20 septembre 2001, le prsident George W. Bush rpondait lattaque subie le 11 par une dclaration au Congrs7 o il annonait lobjectif de dtruire Al-Qaida et enjoignait ses allis talibans afghans de lui livrer ses responsables ou de subir leur sort. Notre guerre contre la terreur commence avec Al-Qaida, mais elle ne finit pas l. Elle ne sarrtera pas avant que chaque groupe terroriste de porte globale soit trouv, arrt et dfait. Ainsi taient tracs les deux cercles de la stratgie amricaine : le premier visait les auteurs du 11 septembre et leurs complices afghans ; le second, le terrorisme global . Ces cercles inspireraient les campagnes successives de la guerre contre le terrorisme : llimination dAl-Qaida et la campagne dAfghanistan seraient suivies dune phase 2 , dont le contenu ntait pas spcifi, mais dont nul Washington ne contestait le
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6. Le tableau des sondages du Pew Research Institute est trs contrast selon les pays : au MoyenOrient, les opinions favorables Ben Laden et Al-Qaida ne dpassent les 20 % que parmi la population palestinienne, ce quattestent des rsultats levs en Jordanie et dans les Territoires palestiniens (32 % et 45 %). Cest parmi la population musulmane du Nigeria que les sentiments positifs envers Ben Laden sont les plus hauts (48 %). Rsultats 2009 et 2010 disponibles sur <http://pewresearch.org/pubs/1338/ declining-muslim-support-for-bin-laden-suicide-bombing> et <http://pewglobal.org/2010/12/02/muslimsaround-the-world-divided-on-hamas-and-hezbollah/>. 7. La dclaration est reprise sur le site Internet de la Maison-Blanche, <http://georgewbush-white house.archives.gov/news/releases/2001/09/20010920-8.html> (dernire consultation le 12 avril 2011). 256

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bien-fond lautomne 2001. En mme temps, les tats-Unis proclamaient quils nagiraient pas seuls et enjoignaient aux autres tats de se joindre eux, ce quils firent. Dans la dfinition de cette stratgie se trouvent les ressorts des divisions et du lourd prix politique qui ont accompagn la guerre amricaine contre le terrorisme. Le premier ressort est celui de la guerre , son vocabulaire, ses concepts et ses outils, qui ds le dpart occupent une trop grande place dans la stratgie amricaine8 et contribuent valoriser lennemi, exagrer son importance, et militariser outrance une rponse ainsi colore de la vindicte et de ltat dexception. Les Amricains tenteront de revenir sur lappellation de guerre, une fois sous Bush9 en 2004, puis sous Obama, mais sans que cela dure. Le second ressort est le caractre indtermin de cette guerre sans fin, dont le but dj peu raliste la dfaite mondiale du terrorisme senrichit, aprs le succs de Le caractre lAfghanistan, de considrations aussi nbuleuses indtermin quincertaines : sen prendre aux causes profondes dune guerre sans du terrorisme, transformer le Moyen-Orient et, dans limmdiat, y projeter une image de puissance destine intimider les ennemis de lAmrique. Le troisime enfin tient la volont des tats-Unis dagir collectivement, avec les autres tats, dans le cadre dune coalition mondiale, tout en tendant les buts poursuivis au-del de ce que le consensus international pouvait soutenir. Dans une premire phase de courte dure, la politique amricaine est un succs : punition du groupe terroriste auteur du 11 septembre, recours lgitime la guerre pour le poursuivre en Afghanistan avec ses complices talibans, soutien dune large coalition internationale, et mme une sorte dunion sacre de la communaut des tats dans cette entreprise. Cette conjonction vertueuse se dfait avec le choix de lIrak pour la phase 2 de la guerre contre le terrorisme. Beaucoup y voient une distraction, voire une manipulation, par rapport aux objectifs lgitimes de cette dernire, la coalition spontanment rassemble autour des tats-Unis en
8. G. Andrani, Guerre contre le terrorisme : le pige des mots , Annuaire franais des relations internationales (AFRI), vol. IV, 2003, p 102-114. 9. Il dclare en aot : En fait, nous avons mal appel la guerre contre la terreur. Ce devrait tre la lutte contre lextrmisme idologique , cit par D. Pipes, History News Network, 30 aot 2008, <http://hnn.us/ articles/6827.html>. Sous Obama, le Pentagone recourra lexpression Overseas contingency operations .

fin
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2001 se divisant dans la discorde et la polmique. Les premiers signes de cette division apparaissent ds le discours sur ltat de lUnion10 de janvier 2002, dans lequel G. W. Bush dnonce l axe du Mal constitu par lIrak, lIran et la Core du Nord, dans le contexte dune guerre contre le terrorisme tendue loccasion la lutte contre la prolifration. Lunion sacre dans cette guerre aura dur six mois, aussi longtemps que sa phase strictement contre-terroriste. Llargissement des buts amricains ne sest pas seulement pay de la dsunion internationale. Les tats-Unis, se focalisant sur lIrak, ont nglig de concevoir une stratgie de long terme incluant un dpart des troupes occidentales dAfghanistan. Les succs : la rpudiation internationale du terrorisme, la coopration entre les tats et la dfaite dAl-Qaida central Les succs les moins contestables de la guerre contre le terrorisme sont ceux qui correspondent au premier cercle des objectifs amricains.
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Dabord, lunanimit des tats contre le terrorisme : aussitt aprs le 11 septembre, la condamnation est unanime, de mme que le soutien aux tats-Unis, symboliss par la rsolution 1 368 du Conseil de scurit11 qui, le lendemain des attentats, les condamne de la faon la plus ferme, les qualifiant de menace la paix et la scurit internationale. Trois semaines plus tard, le Conseil de scurit12 adopte la rsolution 1 373, vritable plan de lutte obligeant les tats membres prendre un certain nombre de mesures de lutte contre le terrorisme. Chaque tat doit empcher les activits terroristes, en criminaliser les diverses formes, aider et promouvoir la coopration entre pays, adhrer aux instruments antiterroristes internationaux. Les tats sont dans lobligation de rendre rgulirement compte au Comit contre le terrorisme des mesures prises aux termes de cette rsolution, premier cas de lgislation internationale dicte par le Conseil de scurit et mise en uvre par les tats sous son contrle. Il serait fastidieux dnumrer les trs nombreux institutions et organismes internationaux qui ont servi de cadre, aprs le 11 septembre, une coopration renforce entre les tats : lUnion europenne (UE), le G7/G8, lOrganisation du trait de lAtlantique nord (OTAN), lOrganisation de
10. Le discours est disponible sur le site Internet de la Maison-Blanche, <http://georgewbush-white house.archives.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html> (dernire consultation le 12 avril 2011). 11. Le texte de la rsolution est consultable sur le site Internet des Nations unies, Un.org. 12. Le texte de la rsolution est consultable sur le site Internet des Nations unies, Un.org. 258

coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ont chacun apport une contribution. Des cadres ad hoc, bilatraux ou de formats variables ont t crs pour faciliter lchange dinformations et la coopration entre services de police et de renseignement : tous les tmoignages convergent pour faire tat dun degr de coopration qualitativement transform aprs le 11 septembre, mme sil est en gnral rest dsquilibr en faveur des tats-Unis, leaders incontests de la guerre contre le terrorisme, vers lesquels tous les flux dinformation ont converg. Au bout du compte, les mesures prises aprs le 11 septembre parachevaient une volution juridique et politique entame dans les annes 1980, tendant dlgitimer au plan international le terrorisme comme mode daction acceptable, mme lorsquil servait une cause honorable pour lopinion, comme les mouvements de libration nationale. Ce consensus international a vu, des degrs divers, la coopration dacteurs aussi inattendus priori que la Russie, lIran, lAutorit palestinienne et la Syrie13 avec les tats-Unis dans la rpression dAl-Qaida. Sous pression amricaine, le Pakistan, avec de nombreuses rticences et exceptions, sest joint au mouvement : lisolement international dAl-Qaida a t lune des causes dcisives de son affaiblissement. De fait, Al-Qaida central , le noyau dirigeant historique du mouvement, a t trs srieusement affaibli par laction antiterroriste qui a suivi le 11 septembre, et en particulier par la campagne dAfghanistan, qui a dispers ltat-major du mouvement dont une partie a pris la fuite en Iran, lautre au Pakistan. La mort en novembre 2001 de Mohammed Atef, chef militaire et numro trois dAl-Qaida, larrestation en mars 2003 de Khaled Cheikh Mohammed, principal commandant oprationnel du mouvement et concepteur des attaques du 11 septembre, ont notablement diminu sa capacit daction. De nombreuses analyses14 convergent pour estimer quAl-Qaida central na plus la capacit de conception stratgique et de commandement qui tait la sienne avant le 11 septembre 2001. Ce quil en reste est sur la dfensive et principalement proccup de sa survie. Nous serions entrs, pour une de ces analyses, dans l re post-Ben Laden 15 du terrorisme

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13. La coopration syro-amricaine dans la lutte contre Al-Qaida est dcrite par Seymour Hersh dans The Syrian Bet , The New Yorker, 28 juillet 2003. 14. J.-P. Filiu, op. cit. et R. Gunaratna, Inside Al-Qaeda. Global Network of Terror, New York, Berkley Publishing Corporation, 2003, entre autres. 15. J. Burke, Al-Qaeda: The True Story of Radical Islam, Londres, I.B. Tauris, 2004, p. 21. Cette vue a t critique comme trop optimiste par Daveed Gartenstein-Ross et Kyle Dabruzzi dans leur article Is Al-Qaedas Central Leadership Still Relevant? , Middle East Quarterly, printemps 2008, p. 27-36.

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international : il reste un inspirateur et un propagandiste pour le djihadisme global ; Al-Qaida est une marque qui couvre des groupes franchiss qui sen rclament ; elle nest plus lorganisation active et centralise quelle a t. Il faut certes prendre ces estimations avec prudence. Mme affaibli et avec une capacit oprationnelle rduite, ce qui reste dAl-Qaida peut jouer un rle fdrateur de groupe pars dangereux. Surtout, tant que Ben Laden et ses deux principaux associs, Ayman al-Zawahiri, le numro deux et cofondateur de lorganisation, ainsi que le mollah Omar, chef des Talibans et le plus indfectible soutien dAl-Qaida en 2001, nauront pas t capturs ou limins, justice naura pas t rendue aux victimes du 11 septembre, et une forme de menace dAl-Qaida, mme dordre plus idologique et symbolique quactive et oprationnelle, perdurera. Les checs : lIrak et lenlisement en Afghanistan En face de ces succs, deux aventures la motivation confuse, lIrak et lAfghanistan, qui toutes deux ont en commun davoir t prsentes comme sinscrivant dans la guerre contre le terrorisme par les tats-Unis, font figure dchec. En Irak, les Amricains prtendaient liminer Saddam Hussein et son rgime, censs tres des complices actifs dAl-Qaida et conserver des programmes darmes de destruction massive (ADM) devenus inacceptables la lumire de la menace terroriste nouvelle apparue le 11 septembre. Formulant en 2002 une doctrine de guerre prventive dont lIrak serait le premier point dapplication, G. W. Bush sestimait fond liminer les ADM irakiennes avant quelles ne risquent de tomber aux mains de terroristes. Du point de vue de la lutte contre le terrorisme, au nom de laquelle elle fut mene, linvasion de lIrak est un chec. La comDu point de vue de la plicit de Saddam Hussein avec Al-Qaida na pas t prouve, et tait peu vraisemblable ; ses prolutte antiterroriste, grammes dADM avaient, pour autant quon linvasion de lIrak est puisse en reconstituer lhistoire, t clos dans les un chec annes 1990 sous contrle de lOrganisation des Nations unies (ONU)16. Lopration na donc limin ni un soutien du terrorisme ni un pourvoyeur en puissance dADM aux terroristes. Lopposition arme qui sest trs vite manifeste
16. C. Duelfer, Hide and Seek: The Search for Truth in Iraq, Washington, Public Affairs, 2009. 260

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sur le terrain aprs linvasion amricaine a t qualifie de terroriste , autre faon de replacer aprs coup les oprations en Irak dans le cadre de la guerre contre le terrorisme. De fait, des attentats spectaculaires ont t commis par les insurgs dont les plus lourds furent les attentats contre les mosques chiites de Kerbala et Najaf, en 2004 et 2006. Ils ont perfectionn les techniques dattaque avec des moyens explosifs improviss (Improvized Explosive Device, IED). Le militantisme islamiste global sest investi en Irak hauteur de plusieurs centaines de combattants, et Al-Qaida y a constitu une filiale , Al-Qaida en Msopotamie . LIrak fut un temps le terrain sur lequel Al-Qaida a pu esprer se reconstituer. Mais en retournant les tribus sunnites contre Al-Qaida, les Amricains renversaient la situation : le chef dAl-Qaida en Irak, Abou Moussab al-Zarqaoui, trouve la mort dans un bombardement cibl en juin 2006, suivi du dmantlement de son rseau. La situation en Irak tait celle dune rsistance arme aux occupants, double dune guerre civile entre factions irakiennes. Ce nest que tard, aprs 2006, que les tats-Unis, aprs avoir qualifi les oprations toujours dans le cadre de la lutte contre le terrorisme de guerre irrgulire (irregular warfare), reconnurent mener des oprations de contre-insurrection (counter-insurgency). Au total, les tats-Unis et leurs soutiens ont dissip en Irak dimportantes ressources militaires, politiques et humaines dans une affaire qui, au mieux, tait sans rapport direct avec la guerre contre le terrorisme et, au pire, laura complique. La campagne dAfghanistan a t lpisode militaire le plus incontestable de la guerre contre le terrorisme. Nul ne mit en doute en 2001-2002 le bien-fond de lintervention arme qui avait permis aux tats-Unis, avec lAlliance du Nord et dautres forces hostiles aux Talibans, de les renverser en quelques semaines et de contraindre Al-Qaida quitter le pays. Tous les voisins du pays, y compris lIran, avaient soutenu ce processus. Mais lopration de stabilisation du pays sest enlise, alors quelle avait men llection plutt russie dHamid Karzai en dcembre 2004. Sans directive un moment o les nergies taient accapares par lIrak, soutenant la restauration dune autorit centrale Kaboul et favorisant la reconstruction du pays, mais sans moyens de mener bien ces tches, la force multinationale a laiss passer trois annes cruciales et perdu loccasion de dfinir une stratgie de sortie qui aurait t plus facile russir jusquen 2005, alors quAl-Qaida avait disparu et que la menace des Talibans tait circonscrite au Sud du pays.

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Le prix de cette inaction est, depuis 2007, un engagement occidental sans cesse accru pour faire face lextension et lintensification de la menace de Talibans qui ont import dIrak le recours aux IED, technique responsable de lessentiel des pertes allies. Cet investissement sest fait en soutien un prsident afghan maintenu par des lections douteuses, et sans but stratgique autre que dobtenir une marge de supriorit sur le terrain qui permettrait denvisager le retrait des forces trangres du pays. Premire victoire brillante de la guerre contre le terrorisme aprs le 11 septembre, lAfghanistan sest transform en un engagement contrecur, aux perspectives incertaines, et o la seule raison de rester semble tre dsormais de ne pas perdre. Les cots : financiers, politiques, moraux Lessentiel du cot de la guerre contre le terrorisme aura t celui des guerres dIrak et dAfghanistan, values aux tats-Unis plus de 1 200 milliards de dollars17, et peut-tre le triple si lon inclut le cot diffr, notamment des soins et des pensions des nombreux blesss graves quelles ont faits parmi les forces amricaines. Celles-ci ont sans doute acquis au prix fort un savoir-faire en matire de lutte anti-gurilla et renouvel la doctrine Powell , conue en raction au Vietnam et marque par la prfrence pour les engagements classiques dcisifs et laversion pour les oprations de stabilisation, qui sest avre inadapte lIrak et lAfghanistan (o, dans les deux cas, le niveau des forces tait trs insuffisant par rapport aux exigences de la doctrine). Mais la disponibilit, le moral et la capacit de recrutement des forces amricaines ont t atteints, et les tats-Unis voient aujourdhui se rduire leurs options demploi de la force en consquence. En outre, leur incomptence initiale en Irak a port atteinte la rputation dexcellence de larme amricaine : sa capacit de dissuasion et dintervention risque den tre diminue. Elle a pourtant fourni lessentiel des efforts sur ces deux thtres, et la disproportion des moyens des tats-Unis avec ceux de leurs allis na jamais paru aussi grande : ces derniers ne sortent pas plus influents ni plus crdibles militairement de leur engagement aux cts de Washington. La guerre contre le terrorisme a fait trois victimes politiques. La premire est lunit occidentale, sans faille au lendemain du 11 septembre, supplante par les divisions et la polmique de la guerre en Irak. On a protest que ces
17. 1 121 milliards si lon sen tient aux seules autorisations budgtaires amricaines jusqu lanne 2010, selon A. Belasco, The Cost of Iraq, Afghanistan and Other Global War on Terror Operations since 9/11, Washington, The Congressional Research Service, septembre 2010. Joseph Stiglitz et Linda Bilmes arrivent au triple de cette somme en incluant les cots indirects et diffrs ; voir The Three Trillion Dollar War. The True Cost of the Iraq Conflict, New York, W. W. Norton & Company, 2008. 262

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dchirements natteindraient pas la coopration antiterroriste, que la qualit des changes entre services concerns demeurait la mme. Il reste que la mfiance sest installe durablement entre la France et lAllemagne dune part, les tats-Unis de lautre, et ce jusqu llection de Barack Obama, dans les opinions comme chez les leaders, et quil est difficile de croire que la lutte antiterroriste ait pu en tre miraculeusement exempte. La deuxime victime est limage des tats-Unis dans le monde musulman qui a interprt leur politique, face aux justifications biaises et aux excs de la campagne dIrak, comme anime par la vindicte, le deux poids deux mesures , voire lhostilit pure et simple envers lislam. Perception peut-tre injuste si lon se souvient quaprs le 11 septembre, un des premiers gestes de G. W. Bush avait t de se rendre la mosque de Washington pour y rappeler qu islam voulait dire paix ses concitoyens exasprs par les attentats ; mais profonde et sensible jusque chez les meilleurs allis des tats-Unis au Moyen-Orient comme la Turquie. Il faudra Obama et son discours du Caire de juin 2009 pour que la perception commence sinverser.
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Partout, linstar du Patriot Act amricain, des instruments nouveaux de rpression du terrorisme ont t adopts et la distinction entre scurit intrieure et extrieure affaiblie, quand elle ntait pas juge non pertinente , comme dans le Livre blanc franais sur la dfense et la scurit nationale18 de 2008. Des nues de spcialistes combins des religions, du terrorisme et de la scurit se sont abattues sur les rdactions et les plateaux de tlvision pour y clairer le public sur une menace simplifie, souvent dforme et grossie.

18. Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, Paris, Odile Jacob/La Documentation franaise, 2008, p. 57. 263

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Dernire victime : le sens des priorits politiques et stratgiques des tats-Unis et de leurs allis. Partout la menace terroriste a t promue dans les doctrines et politiques de scurit comme le problme stratgique majeur, et les zones do elle mane comme lpicentre gopolitique du monde, sous diverses Une polarisation appellations telles que larc de crises , du politique et mdiatique Maroc lAfghanistan. Cette polarisation a autour du terrorisme parfois conduit des erreurs grossires, comme la dcision dencourager et de soutenir en 2006 lintervention de lthiopie en Somalie contre le rgime des tribunaux islamistes , tout prendre prfrable aux seigneurs de la guerre qui rgnaient auparavant sur le pays.

DOSSIER I AL-QAIDA ET LA GUERRE CONTRE LE TERRORISME

La guerre contre le terrorisme : un succs incertain et coteux

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Cette polarisation politique et mdiatique, pour justifie quelle ft au regard de lnormit de lvnement du 11 septembre, a altr la formulation des priorits stratgiques de lOccident : le rquilibrage du monde au profit de lAsie, la monte de la Chine et de lInde, parmi dautres sujets majeurs, en ont t obscurcis. Au Moyen-Orient mme, le conflit israloarabe a t nglig ; le problme palestinien, rexamin en Occident la lumire de la deuxime Intifada et dune vague dattentats suicides, a en pratique cess de figurer parmi ses priorits, et le camp de la paix, en Isral comme en Palestine, sen est trouv affaibli. Enfin, des humiliations dAbou Graib Guantanamo en passant par la torture institutionnalise et revendique, la guerre contre le terrorisme a connu les bavures, lacharnement scuritaire, linjustifiable. En raction ces excs, les socits, en Amrique et en Europe, ont montr des anticorps bien affaiblis. Au lendemain de lattentat de 1893 contre la Chambre, ou de lassassinat de Sadi Carnot en 1894, il stait trouv des Franais pour slever contre les lois sclrates votes la hte le nom qui leur est rest tmoigne au moins quelles suscitrent une opposition. Le Patriot Act a t vot lunanimit moins une voix contre et une abstention. Au moins cinq pays europens ont contribu aux renditions, cest--dire lenlvement et la squestration illgale, pour une dure indtermine, de suspects dans des lieux secrets o ils taient le plus souvent torturs. On trouve aujourdhui encore des esprits ni cruels ni extrmistes pour justifier la torture dans la guerre contre le terrorisme. Tout cela reprsente pour lOccident une tache morale, cot supplmentaire de cette guerre. Les risques : les mtastases islamistes globales et lavenir du Pakistan La guerre contre le terrorisme nest pas finie : mme expulse dAfghanistan, son leadership dmembr et sur la dfensive, Al-Qaida reste une source dinspiration pour le djihadisme global. Agissant de plus en plus par lintermdiaire de franchiss, et de moins en moins sur le mode dun tat-major contrlant les actions sur le terrain, elle a tremp directement ou indirectement dans les attentats de Casablanca et Djerba (2003), Madrid et Manille (2004), Bali, Amman et Londres (2005). Ses mtastases les plus rcentes se sont fait jour au Sahel, avec lallgeance du Groupe salafiste pour la prdication et le combat (GSPC) algrien Ben Laden et sa transformation en Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI). Lexistence en Europe de groupes extrmistes inspirs par Al-Qaida ne fait gure de doute. Les risques sont pourtant aujourdhui fragmentaires : il est difficile de les lier dans une stratgie ou un systme causal global. On a compar, aux
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tats-Unis, le terrorisme islamiste, qualifi dislamo-fascisme, aux totalitarismes du XXe sicle. Mais le terrorisme djihadiste ne se compare pas ces grandes menaces systmiques capables dun dessein global et porteuses dune idologie plantaire. Il ny a pas contre lui de grande stratgie , de rponse densemble qui justifient lappellation de guerre . Parmi les risques multiples que continue faire peser le terrorisme islamiste, le plus important concerne le Pakistan. La conjonction de la proximit avec la guerre dAfghanistan et de la porosit des socits de part et dautre de la frontire ; la prsence probable de Ben Laden et des rescaps de son mouvement dans le pays ; les complicits, au Pakistan mme, au sein des services secrets, des groupes terroristes dans le combat du pays contre lInde, dont les attentats de Bombay ont donn un nouvel exemple en 2008 ; lextrmisation dune partie de lopinion gagne au militantisme islamiste et la haine de lOccident ; la dimension nuclaire de la stratgie de scurit pakistanaise : tout concourt faire du Pakistan non tant le terrain dune rsurgence possible dAl-Qaida quun nud de problmes de scurit dont laccumulation peut fournir la matire dune nouvelle action terroriste de grande ampleur. Une menace surestime ? Dix ans aprs, peut-on dire rtrospectivement que la rponse amricaine et occidentale a t excessive, quon a exagr la menace ? Sans doute, mais seulement avec la vaine confiance qui sattache aux analyses rtrospectives. Au lendemain du 11 septembre, une deuxime attaque au moins daussi grande ampleur que la premire paraissait certaine ; et lorsque se sont produits en octobre 2001 des attaques par courrier pig lanthrax, sur le moment attribues tort Al-Qaida, cest avec soulagement quon a accueilli lvnement qui djouait les prvisions les plus alarmistes sur la deuxime vague dattaques terroristes. On sait aujourdhui quAl-Qaida nen avait pas la capacit. Si les rapports de forces ont une vertu prdictive, on peut penser quaprs dix ans, la guerre contre le terrorisme devrait tre proche de son dnouement. Mais il nest pas interdit dimaginer quun nouvel attentat de mme ampleur, de nature diffrente, soit russi un jour par un groupe de la mme mouvance. Ce jour-l, il faudra sefforcer de retenir la leon stratgique peut-tre la plus difficile accepter du 11 septembre tant nous trouvons rassurant, au fond, que des vnements normes ne puissent avoir quune signification norme : cette leon, cest que, par chance ou par accident, un vnement dampleur immense, qui change le cours de lhistoire, puisse navoir t

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La guerre contre le terrorisme : un succs incertain et coteux

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commis que par un acteur marginal comme ltait Al-Qaida, dpourvu de tout projet stratgique ou politique ayant la moindre chance de saccomplir. Ce jour-l, il faudra rpondre avec rsolution aux terroristes, sefforcer de les dtruire et de sen protger pour lavenir ; mais aussi ne pas surestimer leur importance stratgique et leur signification historique. Dans leur guerre contre le terrorisme, les tats-Unis ont involontairement magnifi lennemi, conu une rponse systmique excessive dans ses mthodes, trop ambitieuse dans des objectifs tels que la transformation du Moyen-Orient et trop complique dans son cheminement stratgique, le dtour par la guerre dIrak reprsentant un inutile et coteux dvoiement par rapport lobjectif prioritaire qui tait de dtruire Al-Qaida. Dans la guerre contre le terrorisme, contre Al-Qaida et ses affids, le rapport des forces faisait que lAmrique et ses allis ne pouvaient pas perdre ; mais ils auraient pu gagner moindre cot, dans le cadre dune stratgie plus claire et plus solidaire, et de faon plus honorable.
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MOTS CLS
Guerre contre le terrorisme Al-Qaida Irak Afghanistan

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