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Fiches dinstitutions administratives ou complment de cours

Les administrations consultatives Afin damliorer la dcision publique, il est devenu habituel dentourer les Administrations actives dorganismes chargs de les clairer par leurs conseils. Les AA ont en effet toujours la possibilit de constituer des commissions consultatives charges de les clairer sur le fonctionnement de leurs services. Cette mission consultative se traduit gnralement par lmission davis ou la formation de propositions. La consultation Les avis. Il est habituel de distinguer trois types davis. Il y a dabord lavis simple : le dcideur est libre de solliciter et, sil sollicite, il nest pas oblig de le suivre. Il y a ensuite lavis obligatoire : le dcideur doit le demander, mais il nest pas oblig de le suivre. Il na cependant pas la possibilit dadopter des dispositions qui nauraient pas t soumises la consultation car, autrement, lavis obligatoire serait relgu au rang plus modeste davis simple. Cest le cas, par exemple, des avis rendus par le Conseil dEtat propos des projets de lois ou dordonnance. Il y a enfin lavis conforme : le dcideur doit la fois le solliciter et le suivre. Les dcisions de classer doffice des archives historiques (art. L 212-17 C. pat) ou de prendre possession immdiate de proprits prives dans le cadre de la procdure dexpropriation dextrme urgence (art. L 15-6 et L 15-9 C. expropr) ne peuvent, par exemple, tre prises que par dcret pris sur avis conforme du Conseil dEtat . La porte de lavis conforme varie selon quil est ngatif ou positif. Sil est ngatif, le dcideur na aucune libert : il doit renoncer la mesure quil propose de prendre. Si lavis est positif, le dcideur a le choix de prendre la mesure conformment lavis ou ne pas la prendre. Les institutions consultatives Les divers organismes conseils, conseils suprieurs, comits, hauts comits, commissions chargs de conseiller les Administrations actives sont extrmement nombreux. Il y en aurait dj plus de 40 placs directement auprs du Premier ministre, pour en enjeu budgtaire de prs de 15 millions deuros (Commission des finances du Snat). Dans leur grande majorit, ce sont des organismes spcialiss, composs de reprsentants dorganisations syndicales et professionnelles auxquels sajoutent des personnalits qualifies. Quelques exemples donnent une ide de leur diversit. Moins nombreux sont les organismes consultatifs ayant une vocation plus large. Ce sont toutefois les plus importants. Leur importance est accrue lorsquils bnficient dune existence constitutionnelle. Il en va ainsi du CESE, du CSM et surtout du Conseil dEtat. Le CESE est lhritier du Conseil national conomique cr par la voie rglementaire en 1925, puis Conseil conomique consacr par la Constitution de 1946, le CESE est un organisme consultatif important. Cette importance, il la doit dabord son statut constitutionnel (titre XI de la Constitution de 1958) complt par lordonnance organique du 29 dcembre 1958. Il la doit aussi son rle : il donne son avis aux plus hautes autorits de lEtat. Il est compos de 231 membres dsign pour cinq ans par les organisations socioprofessionnelles (163 membres) et par le gouvernement (68 membres). Ce sont principalement des reprsentants des diffrentes catgories socioprofessionnelles de la nation : salaris, entrepreneurs, artisans, exploitants agricoles,

professions librales, reprsentants des organismes sociaux, ainsi que des personnalits qualifies dans le domaine conomique, social, scientifique ou culturel. Organisme consultatif, le CESE est le plus souvent sollicit. Il lest gnralement de manire facultative. Il est ainsi habilit, la demande du Gouvernement, donner son avis sur les projets de lois, dordonnances ou de dcrets,, ainsi que sur les propositions de lois, dordonnances ou de dcrets, ainsi que sur les propositions de lois qui lui sont soumis (article 69 de la Constitution). Il lest galement, la demande du Gouvernement ou du Parlement, sur tout problme de caractre conomique, social ou environnemental (article 70 de la Constitution). Il lest encore, la demande du Gouvernement, sur les projets de loi de programmation dfinissant les orientations pluriannuelles des finances publique (article 70 de la Constitution). Il peut enfin tre saisi par voie de ptition dans les conditions fixes par une loi organique (article 69 de la Constitution). Le CESE est aussi parfois consult obligatoirement. Les projets de plans ou de lois de programmation caractre conomique, social ou environnemental doivent ainsi lui tre soumis pour avis (article 70 de la Constitution). Il peut agir de sa propre initiative. Le CSM est cr en 1946 puis rform en 1958, en 1993 et 2008. Il bnficie dun statut constitutionnel (article 65 de la Constitution). Il comprend trois formations : la premire formation est comptente lgard des magistrats du sige (fait des propositions pour les nominations des MS la Cour de cassation, pour celles du premier prsident de cour dappel et pour celles de prsident de TGI. Les autres magistrats sont nomms sur son avis conforme). La seconde lest pour les magistrats du parquet (donne son avis pour les nominations les concernant. Elle donne aussi son avis sur les sanctions disciplinaires affectant les magistrats du parquet. Elle comprend en outre, le MP appartenant la formation comptente lgard des MS. Lorsquil agit ainsi, et dans la mesure o il ne dispose daucun pouvoir de dcision et se borne mettre un avis lautorit comptente sur le principe du prononc dune sanction disciplinaire, le CSM constitue un organe consultatif ). Enfin la dernire est la formation plnire (rpond aux demandes davis formules par le Prsident de la Rpublique en sa qualit de garant de lindpendance de lautorit judiciaire, sur les questions relatives la dontologie des magistrats, ainsi que sur toute question relative au fonctionnement de la justice dont le saisit le ministre de la justice). Le CSM est un organe indpendant. Il intervient lgard des magistrats, tant pour leur nomination quen matire disciplinaire. Le CSM peut tre saisi par un justiciable dans les conditions fixes par la loi organique.