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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

PROJET DE LOI
relatif l'galit salariale entre femmes et hommes

EXPOS DES MOTIFS


MESDAMES, MESSIEURS, Les conqutes du mouvement fministe pour lgalit des droits entre les femmes et les hommes auront t lune des grandes rvolutions du XXme sicle. En 100 ans, les Franaises ont accd lducation, la citoyennet et au droit disposer de leur corps. Elles sont devenues actrices part entire de la Cit. Ces conqutes appartiennent tellement notre histoire collective que le combat qui les a motives semble achev et mme, pour certains, appartenir au pass. Pourtant, en matire dgalit femmes hommes, rien nest acquis et tout nest pas fini. L'galit entre les hommes et les femmes figure dans le Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 qui affirme : la loi garantit la femme, dans tous les domaines, des droits gaux ceux de l'homme.Ce droits inscrit dans notre Constitution nest pas devenus ralit. Cest le dfi du nouveau sicle : passer de lgalit des droits lgalit relle. Pour remdier aux ingalits, deux dispositifs juridiques pivots sont venus consacrer l'galit homme-femme : le principe gnral de non-discrimination affirm pour la premire fois en 1950 par la Convention europenne de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts Fondamentales et le principe spcifique d'galit professionnelle. Concernant l'galit professionnelle, la loi du 22 dcembre 1972, a pos le principe de lgalit de rmunration entre les sexes. Puis la loi no 83-635 du 13 juillet 1983 disposait dans son premier alina que : Tout employeur est tenu dassurer, pour un mme travail ou pour un travail de valeur gale, lgalit de rmunration entre les hommes et les femmes . Pour assurer leffectivit de la rgle, il a t prvu que les entreprises seront dsormais tenues de produire devant le comit dentreprise ou, dfaut, les dlgus du personnel un rapport annuel sur la situation compare des hommes et des femmes. Pourtant aujourd'hui la ralit professionnelle des femmes en France est toujours marque par une svre ingalit salariale. En termes de rmunrations, elles gagnent en moyenne 27 % de moins que les hommes tous emplois confondus (chiffre qui slve 19,2 % en moyenne pour les salaires des travailleurs temps complet), tandis que le montant moyen de leurs droits directs de leurs pensions de retraite (825 euros en 2008) est infrieur de 42 % celui des hommes (1 426 euros), les femmes validant deux fois moins souvent de carrires compltes que les hommes (respectivement 41 % contre 86 %). L'objet de la prsente loi est de permettre une nouvelle approche en termes de contrle du respect des normes qui assurent lgalit mais aussi en termes d'incitation des employeurs mettre en place, dans leur entreprise, une galit effective des rmunrations entre hommes et femmes. Il faudra agir tous les chelons - salaires, recul de la prcarit, orientation, lutte contre les strotypes, ducation, formation, articulation des temps de vie, dans les entreprises prives et dans les fonctions publiques par la loi et par des plans daction. Larticle 1 met en place des dispositifs pour mettre un terme aux carts de salaires entre femmes et hommes dans les entreprises. Les entreprises qui ne respecteront pas la loi seront sanctionnes. LEtat sera dot de structures ddies la mise en uvre et lvalution des textes de loi en matire dgalit professionnelle. Les entreprises devront avoir sign un accord mettant un terme l'cart des salaires entre hommes et femmes. L'article 1 de la prsente loi prvoit que si les entreprises veulent conserver ou obtenir des allgements ou exonrations de charges sociales prvus par le code de la scurit sociale, ou des allgement ou crdit d'impt prvus par le code gnral des impts, elles devront avoir conclues ce type d'accords supprimant les carts de rmunration entre les femmes et les hommes. Les ngociations devront tre adosses au rapport de situation compare fourni par lentreprise, et remis

linspection du travail. Ces rapports comprendront de nouveaux critres prcis et harmoniss. En cas de dfaut de rapport, les entreprises ne ralisant pas lgalit des salaires seront taxes hauteur de 1% de leur masse salariale. Les inspecteurs du travail seront forms lgalit professionnelle. Le Conseil suprieur de l'galit professionnelle entre les femmes et les hommes, dot de moyens adapts et rattache au Ministre des droits des femmes et de lgalit sera charg de remettre un rapport annuel sur lvolution de lgalit professionnelle, lapplication et le suivi des lois en la matire. Les dlgations rgionales aux droits des femmes pourront agir de manire indpendante afin de sassurer, en lien avec les autres services de lEtat, de la bonne application de la loi. Larticle 2 a pour objet de dcourager le recours au temps partiel subi aux contrats prcaires en majorant les cotisations sociales pour les entreprises qui les utilisent de manire excessive. 82% des temps partiels sont occups par des femmes. Ils sont une des raisons principales des ingalits de revenus. Les entreprises dau moins 20 salaris qui dpassent un seuil excessif determin par accord interprofessionnel et dfaut fix par dcret seront soumises une majoration de cotisations. Une action sera engage avec les partenaires sociaux pour tendre vers la disparition des temps partiels de moins de 20 heures et pour que les entreprises facilitent la possibilit pour les salaris qui le souhaitent davoir un temps plein. La remise en cause du code du travail, lallgement des cotisations sociales sur les bas salaires ont contribu dvelopper les emplois prcaires qui concernent principalement les femmes et nont pas permis de lutter contre le chmage. Larticle 2 prvoit de rduire les exonrations de cotisations sociales au-del dune certaine proportion de personnes employes en CDD ou en stage. Larticle 3 vise engager une revalorisation des mtiers qui sont aujourdhui occups quasi exclusivement par des femmes. Il sagira de travailler la classification des emplois afin dajuster les carts de salaires entre ceux dominante fminine et les autres. La grande majorit des femmes noccupe pas les mmes emplois que les hommes, et la plupart des emplois prdominance fminine sont sous-valoriss. Comme cela a t fait au Qubec, nous organiserons une confrence annuelle concernant les classifications des emplois. Cette discussion devra permettre de comparer les emplois prdominance fminine et ceux prdominance masculine, sur des critres prcis, afin que les rmunrations soient identiques lorsquon tablit que le contenu de ces emplois est similaire (capacits, aptitudes, responsabilits, charges physique et nerveuse identiques). Lorsque des carts salariaux ont t dtermins lgard dune catgorie demplois prdominance fminine, des ajustements salariaux pour corriger cet cart pourront tre verss, suivant les ngociations salariales menes. Larticle 4 vise un meilleur partage de la parentalit et une meilleure articulation des temps de vie en rformant le cong parental, en transformant le cong paternit et en engageant un plan daction pour la petite enfance. Limmense majorit des tches domestiques, notamment la garde des enfants, est aujourdhui assur par les femmes. Larrive dun enfant accentue ce dsquilibre. Lorsque des parents ne trouvent pas de modes de garde adapts ce sont principalement les femmes qui sloignent du march du travail, soit totalement, soit partiellement. Le cong parental sera plus court et partag galit par chacun des deux parents. Le montant de lindemnit sera accru pour les bas salaires et plafonn. Le cong maternit sera port 20 semaines. Le cong paternit sera remplac par un cong daccueil de lenfant, obligatoire, dune dure de 20 jours. Le service public de la petite enfance sera renforc par louverture de 500 000 places daccueil, notamment en crches et le recrutement de professionnels forms. Nous ferons en sorte, ds lors que les parents le souhaitent, que tout enfant partir de 2 ans soit accueilli en maternelle dans des conditions adaptes.

PROJET DE LOI
Article 1 Il est ajout larticle L2242-7 du code du travail, un alina ainsi rdig : Nul entreprise ne peut bnficier, en labsence de la signature d'un accord issue des ngociations prvues article L2242-7 et ds la date de publication de cette loi, dallgement ou dexonration des cotisations prvues larticle L241-1 du code de la scurit sociale ou de tout allgement, exonration ou crdit dimpt prvu par le code gnral des impts . Il est ajout larticle L2323-57 du code du travail, un alina ainsi rdig : Dans un dlai de 15 jours aprs la consultation pour avis prvue au premier alina du prsent article, le rapport de situation compare entre les femmes et les hommes, ainsi que lavis prcit, sont transmis linspection du travail. A dfaut dune telle transmission, une pnalit quivalente un pourcentage de la masse salariale est due par l'employeur. Les modalits de la fixation et du recouvrement de cette pnalit sont fixes par dcret. Article 2 Il est ajout larticle L242-10 du code de la scurit sociale, un alina ainsi rdig : Les entreprises dau moins vingt salaris et dont le nombre de salaris temps partiel dpasse le seuil fix par laccord interprofessionnel, de branche ou dfaut par dcret sont soumises une majoration de 10 % des cotisations dues par lemployeur au titre des assurances sociales, des accidents du travail et des allocations familiales pour lensemble de leurs salaris temps partiel. Il est ajout larticle L242-1 du code de la scurit sociale, un alina ainsi rdig : Nul entreprise ne pourra bnficier des rductions ou exonration de cotisations sociales, au-del dune proportion, fixe par dcret, de personnes employes en CDD ou en stage. Article 3 Il est ajout larticle L2271-1 du code du travail, un alina ainsi rdig : La Commission nationale de la ngociation collective propose une classification des mtiers permmettant de comparer les emplois prdominance fminine et ceux prdominance masculine, sur des critres prcis, afin que les rmunrations soient identiques lorsquon tablit que le contenu de ces emplois est similaire (capacits, aptitudes, responsabilits, charges physique et nerveuse identiques). Article 4 Il est ajout larticle L1225-47 du code du travail, un alina ainsi rdig : Un cong parental dducation peut tre pris par la mre de lenfant et le pre, le conjoint, la personne vivant maritalement avec la mre de lenfant ou ayant conclu avec elle un pacte civil de solidarit pour une priode de douze trente-six mois. Ce cong est partag a galit entre les deux parents . Il est ajout larticle L1225-35 du code du travail, un alina ainsi rdig : Aprs la naissance de lenfant et dans un dlai de trois mois, le pre, le conjoint, la personne vivant maritalement avec la mre de lenfant ou ayant conclu avec elle un pacte civil de solidarit, bnficient dun cong daccueil de lenfant de vingt jours conscutifs.