6.4.2.

La soberana ante los constituyentes mexicanos

El pensamiento de Rousseau y el de Sieys, representan en la historia universal el enfrentamiento entre los conceptos de soberana popular frente a las concepciones de soberana nacional, siendo evidente la diferencia, ya que en la concepcin francesa los conceptos pueblo y nacin generaron dos teoras distantes en cuestiones como la representacin, en los inicios de siglo XXI los retos de la transformacin institucional que conllevan los fenmenos de la globalizacin y en impacto de la cada de la Unin Sovitica, la reunificacin de Alemania etc., en cuyo contexto general debe estudiarse la alternancia democrtica en Mxico, han llevado a los llamados tericos del neoinstitucionalismo a dar un nuevo sentido a la Historia, tal y como lo expresa Habermas; para aprender de la historia no podemos echar a un lado ni reprimir los problemas no resueltos; tendremos que mantenernos abiertos a las experiencias crticas, pues de lo contrario no podremos percibir los acaecimientos histricos como desmentidos, como evidencias del fracaso de nuestras expectativas. En Alemania la escuela de Heidelberg, al igual que en Espaa y el resto de Europa enfrentan el cambio institucional con un replanteamiento de la historia, con una historia crtica, que obliga a reconsiderar algunos aspectos vitales para comprender la transformacin institucional que invita a revisiones. En Mxico, desde el fusilamiento de los lideres del partido conservador en 1867, la historia de Mxico fue escrita bajo los intereses del grupo dominante, de suerte que la historia oficial, se transforma en un conjunto de narraciones ajenas a la realidad y con el fin de justificar la actuacin de los hombres de poder. Los cambios que ha vivido Mxico nos ofrece la oportunidad a reencontrar nuestra historia y nuestras instituciones en un contexto que nos reclama la revisin institucional profunda. En los aos 70s algunos investigadores, emprendieron un replanteamiento histrico de nuestras instituciones, al revisar crticamente nuestra historia, a la luz de los documentos originales. Permitindonos reflexionar sobre el concepto de soberana en Mxico y el origen de la teora en que se fundo el actual articulo 39 constitucional. Lo expuesto en el dictamen sobre el proyecto de artculo 39 que se corresponda en el 39 de la Constitucin de 1857: El concepto de soberana es esencialmente histrico, dice Jellineck. Paralelamente a este movimiento se iniciaba por los tratadistas de derecho pblico, con Bodino, crearon su significacin especial la palabra soberana, para indicar el mas alto poder humano, posteriormente debido a la labor filosfica de Rousseau , en sus postulados, el contrato social, la soberana, esto es el poder supremo, se reconoci a los pueblos. Esta concepcin sirvi de base, a todos los regimenes polticos que se reformaron radicalmente por la gran revolucin francesa, en la que las constituciones polticas escritas que comenzaron a darse las naciones revolucionarias tambin por aquel movimientos, consagraron el dogma de la soberana popular de tal manera, que es considerada hasta la fecha como la base de los regmenes democrticos. El problema comienza cuando para buscar el sentido de la soberana en Mxico se remonta al estudio de las Crnicas de los debates del acta constitutiva de la federacin mexicana, efectuados durante el constituyente de 18236-24, en la que expresa el diputado Jos Mariano Marn lo siguiente:

Que la doctrina contraria nos conduce a la monarqua absoluta pues bastara que un solo hombre legislara, gobernara y administrara justicia. Que contra esto, no vale la autoridad de Rousseau, cuyas doctrinas son contradictorias, por que despus de presentar los derechos del hombre, hace de que este se despoje de todos a disposicin de la sociedad, quedando as reducido a la esclavitud. De lo expuesto se desprende una contradiccin entre los Constituyentes de de 1917 que se afirmaba que los Constituyentes de 1823-24 se haban basado en Rousseau, y que estos ltimos llagaron a afirmar que Rousseau estaba loco, y se remitan a los autores de la Escuela Clsica Espaola para sostener sus tesis, tal como lo hicieron Bodino y Sieys y el constituyentes de Cdiz en 1810-12.

6.4.2.1.

La soberana en el Mxico Colonial

6.4.2.1.1. De Cdiz al Acta Constitutiva de la Federacin

El principal impulsor del concepto soberana que se impuso en Mxico fue el Diputado Tlaxcalteca Miguel Guridi y Alcocer, quien fue diputado a las Cortes de Cdiz y posteriormente en el constituyente de 1823-24, al ser el primer presidente del constituyente que elabor la Constitucin de 1824. El art. 3 del Acta Constitutiva de la deca: La soberana reside radical y esencialmente en la nacin, y por lo mismo pertenece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y establecer por medio de sus representantes la forma de gobierno y adems leyes fundamentales que parezca mas conveniente para su conservacin y mayor prosperidad, modificndolas o varindolas segn crea convenirle ms. Cuando en las Cortes de Cdiz se discuti el tema de la soberana, al igual que en Mxico, se rechazaron la teoras de Rousseau; que sin que perjurar en nada el origen divino de la autoridad del Rey, puede decirse que la recibe de sus mismos sbditos. Y esta doctrina no la hemos mendigado de extranjeros; la ensean sabios telogos y publicitas espaoles, como Alfonso de Castro, quien dice que todos los prncipes legtimos lo son por consentimiento del pueblo, que por derecho natural le es concedida el pueblo la potestad de hacer las leyes, y que la ley es la recta voluntad del que hace las veces del pueblo: y esta opinin la halla l compatible con que venga de Dios la Autoridad del que se hace las leyes del pueblo. Vzquez de Menchaca hubo tambin en tiempos de Felipe II, en la cual una obra dedicada al Rey, tuvo animo para decirle que el pueblo, conservando siempre su soberana, puede recobrar sus derechos primitivos, y quitarle al rey la facultad de hacer las leyes, aun cuando se le hubiere concebido. Palabras del Diputado Joaqun Lorenzo Villanueva, citadas por Jos Barragn B. En el contexto del Constituyente del Cdiz, Guridi y Alcocer aborda el tema de la soberana desde su perspectiva etimolgica como la autoridad que esta por encima de los dems individuos y propone que el texto constitucional espaol seale que el origen de la soberana tiene como raz a la nacin, y que una nacin no deja la soberana por una persona o cuerpo moral. La soberana reside radical y esencialmente en la nacin. El proyecto de articulo 3 en Cdiz fue una glosa de la definicin de Vitoria y era la siguiente:

Art. 3 la soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo le pertenece exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales, y de adoptar la forma de gobierno que mas la convenga. En el Constituyente mexicano de 1823-24, el debate sobre el concepto de soberana fue motivo de lgidas controversias, ya que se estimaba que dicho concepto se derivaba la forma de gobierno que haba de regular la republica, en fechas anteriores al debate formal, se inicio la polmica sobre el titular de la soberana, como puede preciarse desde el momento en que la comisin de Constitucin presento el proyecto de Acta Constitutiva, en contra del cual, el Diputado Mangino presento en la sesin del 19 de noviembre de 1823 un voto particular que contenia su idea sobre la soberana en los siguientes trminos. La soberana reside esencialmente en la reunin de los estados que componen la Nacin mexicana; y la faculta de hacer ejecutar y aplicar las leyes ser ejercida por los cuerpos y personas que se designen esta Acta en la Constitucin. En contra de los argumentos que se sostenan la soberana de los Estados (Mangino) y la soberana nacional (Carpio) el diputado Becerra, formulo un voto particular en el que cita literalmente fragmentos de la obra de Rousseau para sostener que la voluntad general es indivisible y pronunciarse por el centralismo. En respuesta el Diputado Bustamante se pronuncia en contra del sistema federal, afirmando el diputado Llave de Veracruz que: que la voluntad general esta decidida y sensiblemente manifestada por las provincias de Jalisco, Zacatecas, Oaxaca, Yucatn, etc., y las dems que no han hacho un pronunciamiento como aquellos, tampoco han contradicho, y antes bien se han explicado por el sistema de gobiernos federal. Quienes se inclinaban por la Republica Central, abrasaron el pensamiento de Rousseau, en tanto quienes buscaban el sistema federal, se adhirieron a las teoras de la Escuela Clsica Espaola, y el pensamiento de lo Estados Unidos de Amrica. Lo valioso de la opinin de Llave radica en que nos demuestra que contra la opinin de los centralistas, el federalismo fue impuesto por las provincias con dos fines hoy en da vigentes, que los recursos regionales fueran aprovechadas por los habitantes de la regin, y en segundo, que los gobernantes deban surgir de la comunidad y no ser impuestos desde el centro. El diputado Ramos Arizpe explica el contenido del artculo 1. Dijo que la comisin consideraba por nacin al territorio y los habitantes... Despus de la definicin de nacin, resulta conveniente resaltar que el concepto de soberana del proyecto mexicano era una copia literal que se presento en Cdiz, gracias a la labor de los diputados Ramos Arizpe y Guridi. Planteando que desde que fue individuo de la comisin de constitucin en las cortes de Espaa propuso se dijese que la soberana reside radicalmente en la nacin, para explicar no solo que la soberana es inenajenable e imprescriptible, sino el modo con que se halla en la nacin, pues que esta conserva la raz de la soberana, sin tener ejercicio. Para defender la posicin de Guridi, Ramos Arizpe expuso: que la comisin haba puesto de propsito las inmediatas consecuencias de la soberana nacional, para gravarlas mas en los nimos de los mexicanos, a fin de que nunca puedan ser sorprendidos por los dspotas. Que consistiendo la soberana en la suma de los derechos de los individuos que componen la nacin, es visto que a slo esta compete esencialmente la soberana y que no la puede enajenar. Que el expresar que las leyes se

dan por medio de los representantes de la nacin, es porque los pueblos no pueden hacerlo por si mismos, y es preciso que observen el sistema representativo, que les conserva sus derechos, librndolos al mismo tiempo de los horrores, de los tumultos que se pone exclusivamente para que nadie pretenda tener parte en las leyes. El diputado Caedo solicito se suprimiera el artculo por que si se adopta la forma de gobierno federal: cada estado es soberano. Mientras que el diputado Vargas sostuvo que la idea de los Estados Unidos se haba unificado estando separados, pero que en Mxico estando unidos, se distribuira el poder en los estados. Que llamar soberanos a los estados es porque a ellos compete exclusivamente todo lo respectivo a su gobierno interno y esto no se opone d modo alguno a la soberana de la nacin. El diputado Martnez propuso una nueva redaccin del artculo: L soberana reside radical y esencialmente en la nacin y por lo mismo pertenece exclusivamente a esta el derecho de adoptar y establecer por medio de sus representantes, la forma de gobierno y dems leyes Fundamentales, que les parezcan mas convenientes para su conservacin, mayor prosperidad, modificndolas y varindolas, segn crean convenirle mas.

6.4.2.1.2. El Constituyente de 1856-1857

El debate entre los Diputados Arriaga y Barrera se centro en si la titularidad de la soberana. Que corresponda al pueblo, segn el primero, o a la nacin, con lo hacia el segundo. Pues los constituyentes mexicanos buscaban un trmino que explicara con mayor claridad los fines del artculo y el titular de la soberana. El artculo se voto en tres partes para finalmente sealar: La soberana nacional reside esencialmente y originaria mente en el Pueblo. Todo poder publico dimana del pueblo y se instituye para su beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

6.4.2.2. Congreso Constituyente de 1916-1917

En este debate se acepta en 1916, ya que estaba en crisis el concepto de soberana popular en contenido y aplicacin, y para salvar las objeciones posibles, el articulo 39 de la Constitucin fue aprobado sin discusin por unanimidad de 169 votos, que hasta el momento no ha sufrido reforma alguna desde 1917, siendo idntico el texto constitucional del mismo numeral en la Constitucin de 1857.