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Mise en valeur de la fort franaise et dveloppement de la filire bois

Mission confie Jean Puech, ancien ministre

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Rapport remis Monsieur Nicolas Sarkozy Prsident de la Rpublique

6 Avril 2009

Mise en valeur de la fort franaise et dveloppement de la filire bois


Mission confie Jean Puech, ancien ministre _________________

Rapport remis Monsieur Nicolas Sarkozy Prsident de la Rpublique

6 avril 2009
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Mise en valeur de la fort franaise et dveloppement de la filire bois


Paris le 6 avril 2009

Avant propos

Lors de son dplacement DARNEY dans les Vosges le 18 dcembre 2008, le Prsident de la Rpublique, Nicolas SARKOZY, a annonc quil me confiait la mission de faire des propositions damlioration de la gestion de la fort franaise qui est la troisime dEurope, occupe 30 % du territoire national et reprsente prs de 450 000 emplois. Cest dire la confiance qui mest ainsi accorde, la responsabilit qui mest donne et lespoir que suscite les propositions du prsent rapport pour une profession durement touche par les alas climatiques et conomiques. Toutes les propositions contenues dans le prsent rapport ont pour ambition de bnficier lensemble de la filire , de lamont forestier laval en englobant tous les transformateurs et utilisateurs de bois, et de faire progresser simultanment toute la filire et lesprit de filire. Au moment de livrer mes conclusions, je souhaite remercier toutes les personnes rencontres pour les informations quelles mont apportes pour me permettre de parfaire ma connaissance du sujet. Je souhaite associer ces remerciements Jean-Marie BALLU, ingnieur gnral, prsident de la section Nature, fort, paysages du conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, qui ma aid dans la rdaction de ce rapport. La fort franaise est une richesse pour la France quil nous appartient de protger, de valoriser et de mieux faire connatre afin quelle trouve toute sa place dans le dveloppement dune conomie durable telle que prconise par le Gouvernement dans le cadre du Grenelle de lenvironnement.

Jean Puech Ancien Ministre

Photos de couverture : la filire fort-bois de lamont laval, de haut en bas et de gauche droite, fort (rsineuse), dbuscage par gros porteur en fort de Dreux (chne), tte dabatage Ergo et chargeur-dbardeur Buffalo , une scierie du Jura ( Frasnes, Doubs), construction industrialise en usine de panneaux de maisons bois loyer modr (Groupe Jacob La Charit sur Loire), et ralisation des Thermes de Cransac (Aveyron) par larchitecte Luc Demolombe (Toulouse).

Mise en valeur de la fort et dveloppement de la filire bois


Sommaire

Rsum du rapport
Prambule

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Titre I ) tat des lieux de la fort et du bois


I-1 Prambule et contexte gnral - Conjoncture europenne et internationale, - Rflexions sur la fort, le Grenelle et les assises de la fort - La crise conomique, - et la tempte Klaus de 24 janvier 2009. I-2 La fort franaise, force et faiblesse - expansion et sous-exploitation, le FFN, loutil perdu de la politique forestire - la fort et la socit, multifonctionalit, - sa structure foncire : forts publiques et prives, - la grande varit, diversit de ses essences, - sa sensibilit aux grandes temptes, les chablis, - le changement climatique et protection de la biodiversit, - la fort Outre Mer. I-3 La filire bois, ses handicaps - Le dficit de la balance commerciale, sa structure, - Le bois duvre et les matriaux renouvelables, - les scieries, volution.

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Titre II ) Problmatiques et pistes de modernisation

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II-1 Le bois dans la construction - Freins lutilisation du bois : normes et essais, II-2 Le bois nergie page 26 - Programme bois-nergie, chaleur et cognration, carburants de seconde gnration, gazification, prix dachat de llectricit, - la ressource forestire face aux besoins, valuation du bois supplmentaire en PF, II-3 La filire bois, une filire structurer page 30 - Une filire structurer, - Du prix du bois dans la dcision de mobiliser, et le prix de la tranquillit, II-4 Rflexions sur la politique et la gouvernance forestire page 33 - Rglementation et mobilisation, - Rle des collectivits, et communication, - Gouvernance, prenniser la cellule biomasse,

Titre III ) Les propositions


Dabord surmonter la crise conjoncturelle III-1 Propositions pour rcolter plus tout en protgeant mieux la fort franaise III-2 Propositions pour des usages modernes du bois III-3 Propositions pour dvelopper un vritable esprit de filire Liste rcapitulative des propositions

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page 47 page 53 page 60 page 62 page 64 4

Conclusion
Annexes 1 8

Mise en valeur de la fort et dveloppement de la filire bois


Des Objectifs,
Rsum du rapport La mission Le 18 dcembre 2008 Darney, Monsieur le Prsident de la Rpublique, Nicolas Sarkozy, confiait lancien ministre Jean Puech une mission sur le dveloppement de la filire fort-bois franaise. La lettre de mission du 31 dcembre 2008 rappelait clairement : limportance spatiale de la fort, sa sous-exploitation notable, et le dficit commercial, et prcisait : Lobjet sera de dfinir un plan ambitieux pour parvenir mobiliser cette ressource et dvelopper loffre de bois en France. Vos travaux sappuieront sur ceux quont dj mens Jean-Louis BORLOO sur le dveloppement des usages nergtiques du bois et Michel BARNIER dans le cadre des assises de la fort. . Vous me remettrez vos propositions pour le 31 mars 2009

des priorits,

et des mesures

Le constat gnral
La fort franaise est belle, varie, trs apprcie de nos concitoyens et nous offre, tant en plaine quen montagne, des paysages dexception formant un crin remarqu pour nos activits rurales, de tourisme et de nature. Mais la fort est aussi la source dune activit conomique faisant vivre prs de 450 000 personnes, emplois directs et associs. Notre fort est en expansion, pour partie une fort productive issue des boisements du Fonds Forestier National, mais aussi pour partie des accrues spontanes au potentiel bois faible, issues de la dprise agricole. Elle est deux fois plus tendue quil y a seulement un sicle et demi, assez riche en capital sur pied, sous-exploite, et dune grande diversit dessences ce qui complique lexploitation et la modernisation de laval. Par ailleurs 3,5 millions de Franais se la partagent, richesse humaine certes, mais inconvnient aussi, fort trop morcele, les propritaires sont assez difficiles atteindre et ont pu oublier son potentiel conomique.

Un paradoxe :
la fort stend, cest un potentiel dormant, et lconomie correspondante stagne avec une industrie en souffrance.

Une dynamique nouvelle crer pour lever des freins - En fort, susciter la motivation des forestiers privs, en dveloppant une animation. - Moderniser les scieries, une structure souvent familiale, avec une insuffisance de capacit dautofinancement et de trsorerie, dynamiser vers une plus grande intgration aval, un dveloppement du schage, et des produits finis avec rabotage - Aider lmergence des entreprises dexploitations forestires, souvent unipersonnelles, et les rendre plus performantes. Au moment o des atouts stratgiques apparaissent - Une ressource disponible et croissante, - La dynamique du Grenelle et de Kyoto, tant sur lnergie renouvelable et le carbone, que sur la construction (HQEE) donnant une place au bois stockant le carbone, - Le bois nergie (ADEME, appels doffres CRE, fonds chaleur) face au prix lev terme dun ptrole rare, mais en promouvant plus les rseaux de chaleur et les chaufferies proches de la population, que les grosses installations de cognration au bilan CO2 du transport moins intressant et en acceptabilit pour la population moins facile. Ce rapport se veut en totale harmonie avec lesprit et la lettre du Grenelle de lEnvironnement.

I ) Les objectifs
De nombreux rapports tous concordants ont t tablis sur la fort depuis 30 ans, mais sans jamais aboutir, faute dune vraie volont politique. Les objectifs sont : - donner la fort et au bois toute leur place dans lconomie franaise, - dvelopper lintrt de nos concitoyens pour le bois, matriau cologique, - rduire le dficit commercial essentiellement, pte papier- meubles-sciages rsineux, - mobiliser la ressource en prservant et dveloppant environnement et biodiversit, - sauvegarder les emplois puis utiliser les potentialits de la ressource pour les dvelopper, 30 000 80 000 emplois supplmentaires dans la filire pour mobiliser 12 puis 21 millions de m3 de plus, respectivement en 2012 et 2020, chances fixes par les travaux du Grenelle, - crer un vritable esprit de filire, de la fort aux entreprises les plus laval, premire et seconde transformations jusqu lameublement, - enfin rconcilier les populations locales avec la mobilisation du bois. Avant la rvolution industrielle, arrive du charbon de terre , les populations participaient aux coupes de leur bois de chauffage dans la fort proche. Pour obtenir nouveau ladhsion de la population locale, encore faut-il quelle y voit un lien, un avantage direct, tels le chauffage des locaux intercommunaux, des rseaux de chaleur 5,5 % de TVA et de lemploi local. Les dmarches territoriales sont porteuses, linverse loigner les lieux de consommation de celui de lexploitation, exporter du bois pour de trs gros projets trop loin de la commune, ne favorisent pas ladhsion de la population et la mobilisation.

II ) Les priorits
Soutenir le dveloppement du bois matriau, Rduire le dficit, en dveloppant nos sciages (bois duvre). Dvelopper lnergie renouvelable en exploitant plus de bois nergie (plan climat). Les principales priorits pour moderniser la filire et traiter le dficit commercial, doivent : - faire une gestion plus dynamique de la fort franaise, avec des orientations nouvelles tenant compte du changement climatique et de temptes plus nombreuses, - encourager les intermdiaires dont les exploitants forestiers, moderniser les scieries, - mettre plus de bois dans la construction de nos logements, - dvelopper les chaufferies, les rseaux de chaleur et les centrales de cognration, et mobiliser cet effet le bois nergie ncessaire, - dvelopper la recherche et la formation, y compris par alternance et linsertion de nouveaux bcherons et conducteurs dengins (80 000 emplois attendus dans la filire), - communiquer sur lintrt du bois et ses avantages de biomatriau, et donner une image plus dynamique de la fort et des produits qui en sont issus.

III ) Propositions
Sans oublier les mesures conjoncturelles pour passer la crise mondiale connue depuis lt 2008 dune part, aggrave dautre part par les effets de la tempte Klaus de janvier, 2009, douze mesures structurelles sont proposes :

Propositions pour rcolter plus tout en protgeant mieux la fort franaise

En un quart de sicle, alors que la production biologique de la fort franaise progressait de plus de 30 %, la rcolte, reste stable comme la demande, a donc connu un recul relatif denviron 30 %. Comment esprer une augmentation de 50 % en dix ans de la rcolte par le seul jeu du march ? Il serait illusoire de vouloir une augmentation de 50 % de la rcolte sans une animation et des moyens accrus pour la mobilisation et une vraie politique industrielle. 6

Au del des plus grandes forts dj sensibilises, laction portera plus particulirement sur les bois de 4 25 hectares, et ce faisant, exploitation par contagion , les petites parcelles sy rallieront assez spontanment. cet effet, il est propos : le lancement dappels doffres pouvant faire merger des acteurs de mobilisation couvrant la mobilisation de bois duvre, dindustrie et dnergie, lanimation et la formation, et linvestissement pour une meilleure accessibilit des parcelles, pour lquipement des entrepreneurs de travaux forestiers, et pour des plates-formes logistiques. Pour cela il convient de crer un Fonds FortBois , cot : en moyenne 60 M. d/an sur 6 ans, Une fois le rseau structur, seuls les acteurs conomiques auront intervenir. crer un titre CO2, en pourcentage de mobilisation supplmentaire sur la mobilisation globale actuelle, ngociable pour le forestier vendeur, adapter la fort au changement climatique et des temptes peut-tre plus frquentes pour lui viter le risque de dprir, il convient de : simplifier et unifier les documents de gestion durable des forts, et la rglementation. Revoir les directives rgionales et acclrer la sylviculture, Recrer terme, avec toute la filire aval, un fonds de reboisement et dadaptation au changement climatique , vritable outil de politique forestire de longue dure, adapter le dispositif actuel de Compte dpargne Forestire, CEF, des communes forestires en rduisant sa dure minimale 3 ans et tendre son bnfice la fort prive pour lever un frein la mobilisation et simultanment favoriser lauto assurance en crant un Compte dEpargne de Prcaution et dInvestissement Forestier, CEPIF, notamment pour la reconstitution aprs tempte. En rsum, il sagit daccorder aux forts des collectivits et aux forts prives le bnfice du mme systme dpargne et dassurance.

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Propositions pour des usages modernes du bois


en premier lieu les scieries, qui sont dune taille encore insuffisante face la concurrence mondiale. Il faut passer une autre chelle et dvelopper lintgration, dans la scierie par exemple, jusquau schage, au rabotage et laboutage. Il est propos de : lancer un Fonds dInvestissement Stratgique Filire Bois , par exemple avec notamment ltat, la CDC, des financiers institutionnels, lADEME, lONF, les Coopratives, des organismes agricoles, des industriels concerns par le bois etc. Montant : 100 150 M d. Ce fonds serait articul avec le Fonds chaleur et le Fonds Fort-Bois au niveau des cellules biomasse.

Faute dun tarif adapt, comparable au pays voisins, les centrales de cognration de taille moyenne nont pas eu le succs qui aurait pu conduire structurer la filire dapprovisionnement : tripler le tarif dachat obligatoire de llectricit issue de biomasse, sous 3 conditions : puissance dau moins 1 MW lectrique, incorporation de 50 % de plaquettes forestires, et garantie dapprovisionnement par les cellules biomasse rgionales, x 3, Les objectifs dincorporation de bois dans la construction ntant pas atteint, et la moyenne actuelle dans le btiment tant dj dix fois suprieure au minimum fix : multiplier par 10 le minimum dincorporation de bois dans la construction, (minimum fix dans la loi sur lair) x 10, Ltat exemplaire recommande et simpose lui mme ds le plan de relance, le bois dans la construction et assurera la promotion dun label bois btiment, biomatriau .

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Propositions pour dvelopper un vritable esprit de filire


Nos concitoyens aiment la fort et le bois, il faut les accompagner dans une adhsion plus positive lexploitation durable de la fort. Il faut communiquer sur la ncessit de la gestion et ceci avec lappui des lus : intresser les citoyens la fort proche, dans le cadre communal1 et intercommunal, notamment par une dmarche territoriale2, et une communication adapte. La fort souffre dun manque danimation pour mobiliser les propritaires la ncessit de la gestion et de lexploitation : engager une forte animation du monde forestier, avec lAdministration, les CRPF, les intermdiaires, ONF, coopratives, experts et, notamment avec des techniciens de mobilisation, sur tout le territoire, Un gros retard existe sur les documents ncessaires au bois dans la construction, notamment sur les normes et les essais pour lobtention dune garantie dcennale : soutenir la recherche conomique et technique, les normes et essais, mais aussi la formation aux nouveaux emplois, Chacun parle de la filire bois, mais en fait, elle est insuffisamment structure et solidaire : dvelopper un vritable esprit de filire avec toutes les interprofessions de la fort et du bois, et les unifier pour crer une vritable solidarit et une efficacit conomique et cologique.
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Ces douze propositions, couples avec plusieurs autres mesures dtailles dans le rapport, ont pour objectifs de constituer un plan ambitieux et cohrent pour rveiller la belle endormie et, tout en prservant et en garantissant la protection de la fort et en assurant sa biodiversit, de dvelopper la filire fort-bois franaise. Ces mesures transitoires devraient lui permettre de devenir un secteur conomique performant comme ses voisins europens. Un tel plan ambitieux et soutenu par Monsieur le Prsident de la Rpublique, peut dclencher alors une vraie modernisation de la filire fort-bois porteuse de rentabilit pour lavenir.

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Rflexion sur les bois et forts dans la commune, leur protection et leur gestion, morcellement, regroupement. PDM, plan de dveloppement de massif ; CFT, charte forestire de territoire etc.

Titre I
tat des lieux de la fort et du bois

I-1 Prambule et contexte gnral I-2 La fort franaise, force et faiblesse I-3 La filire bois, ses handicaps

Titre I tat des lieux de la fort et du bois


I-1 Prambule et contexte gnral
Rflexions sur la fort, le Grenelle de lenvironnement et les Assises de la fort Aprs toutes les tables rondes et la remarquable concertation avec tous les partenaires concerns qui fit le succs, tant du Grenelle de lenvironnement que des Assises de la fort3 , il est apparu que la mission confie par la lettre du 31 dcembre 2008 de Monsieur le Prsident de la Rpublique, devait se drouler en sappuyant sur ces travaux et sur les rapports mis ces occasions dont les propositions des COMOP (voir annexe 4). Rappelons pralablement que tous les grands rapports sur la fort tablis depuis 1945 convergent, la production biologique de bois de la fort franaise est nettement suprieure la rcolte ralise. Citons pour mmoire : Le rapport Leloup (mai 1945) avait prconis, la cration du Fonds Forestier National, FFN et, pour connatre la production de la fort, la cration de lInventaire forestier national (IFN cr le 24 septembre 1958). Le rapport Jouvenel, de 1977, concluait la possibilit de dvelopper les industries du bois. Le rapport Mo-Btolaud, 1978, proposait de faire passer la rcolte de 28 40 M de m3/an. Le rapport Duroure, de 1982, annonait la possibilit daugmenter la rcolte annuelle de 9 millions de m3 (dont) 6 millions de m3 de bois rsineux (40% de bois duvre, 60% de bois de trituration) et 3 millions de bois feuillus. Le rapport Bianco, de 1998, donnait sensiblement le mme diagnostic. Quant au rapport Juillot, de 2003, il proposait de dvelopper la production dnergie-bois, en favorisant lmergence dune filire spcialise. Si elle avait pu tre dj mise en place, le traitement des chablis de la tempte Klaus en et t facilit. Ces rapports qui depuis 30 ans alertent sur la sous-exploitation croissante de la fort franaise, nont hlas gure t suivis deffets, mais il est toujours intressant de sy rfrer, la situation dcrite et le diagnostic restant dactualit tout en stant aggravs. Plus rcemment le rapport Pour mobiliser la ressource de la fort franaise du 7 novembre 2007 du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux (CGAAER n 1639, Ballu et al. extraits en annexe 4), analyse la situation de la fort franaise et les causes de son insuffisante exploitation. Il a t prsent, en ouverture des assises de la fort, au Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la transformation du bois dans le cadre du Grenelle de lenvironnement. Par ailleurs, en ce qui concerne le CO2 et la lutte contre leffet de serre, ce mme rapport rappelait sous le titre la fort une chance pour lutter contre le rchauffement climatique que la fort, grce la photosynthse, est une pompe C02 . Outre la captation et le stockage de C02 par la fort, le bois, matire premire renouvelable et cologique, vritable comatriau, concentr de ce CO2 extrait de latmosphre o il est en excs du fait des activits humaines, est important par la double substitution : substitution dautres matriaux, gros consommateurs dnergie fossile, substitution, immdiate ou diffre, aux nergies fossiles. La fort, par elle-mme et par le stockage de son bois, combat efficacement "leffet de serre". Ce thme a t largement dvelopp dans le Grenelle de lenvironnement.

Les Assises ont t ouvertes le 21 novembre 2007.

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Conjoncture europenne et internationale, Pour respecter ses engagements communautaires, la France devra disposer en 2020 dans son bouquet nergtique de 23 % dnergie renouvelable, soit 20 millions de tep supplmentaires. La conjoncture conomique mondiale trs difficile a conduit des plans de relance. Ces plans doivent concerner la filire fort-bois comme les autres secteurs, automobile, car elle connat des difficults lies la crise comme le secteur de lemballage qui sest effondr, tant trs li lactivit conomique. Par rapport dautres secteurs, la filire fort-bois a loriginalit de reposer sur une ressource indfiniment renouvelable, lune des seules source de dveloppement soutenable ou durable retenu par le Grenelle de lenvironnement . Elle est porteuse de matriaux de substitution stockant le carbone, dconomie de carburants fossiles, ainsi que de dveloppement rural sur lensemble du territoire. Mme si les prix du ptrole sont actuellement bas (40 50 $ aprs avoir atteint 140) ils ne pourront que remonter ds la reprise de lconomie et de la croissance. Cest bien aujourdhui quil faut prparer lutilisation dune nergie renouvelable, sachant que le prix charnire du ptrole partir duquel le bois devient plus comptitif, est denviron 50 60 $ le baril. Enfin les annonces du nouveau Prsident des Etats-Unis, Barack Obama, sur lnergie renouvelable sont porteuses despoir pour les filires europennes. La relance internationale et franaise doit porter sur le bois, matriau de substitution et nergie renouvelable ; il est par ailleurs trs porteur de dveloppement du monde rural. La crise conomique de 2008 En 2008 la filire bois est dans une situation conomique difficile, le bois duvre tant trs corrl au march de la construction et le bois demballage, comme les papiers et cartons, sont quant eux trs li lactivit conomique gnrale ; lemballage a ainsi connu une baisse de 40 %. La filire bois doit donc tre aide passer ce cap pour tre prte, avec ses hommes forms, reprendre son activit et la dvelopper ds la reprise. La crise conomique actuelle, mme si elle nest que conjoncturelle, risque de retarder la dynamique de croissance que le Grenelle voulait impulser. La disparition dun certain nombre dentreprises, exploitants, scieries, va porter atteinte la capacit de mobilisation des bois de la filire et sa capacit de transformation. Sagissant de secteurs traditionnellement peu attractifs pour les investisseurs, cette baisse de capacit risque dtre durable. Et sy ajoute la tempte Klaus de 24 janvier 2009. Les temptes font malheureusement partie du paysage forestier et le prsent rapport serait incomplet sil ne les voquait pas. Il ne peut luder la rcente tempte Klaus du 24 janvier 2009 qui va remettre en vidence certaines des faiblesses de la filire et sa capacit absorber les grands chablis. Cette nouvelle tempte touche durement un massif dj fragilis en 1999, une priode de difficults conomiques de lindustrie de transformation du bois en lien avec la baisse, effective ou anticipe, de lactivit immobilire et de la consommation des mnages.

I-2 La fort franaise, forces et faiblesses


La fort franaise : son expansion et sa sous-exploitation Depuis la Gaule chevelue , les dfrichements ne cessrent de faire reculer la fort jusqu son point bas de 7 millions dhectares suivi de son renouveau partir du dbut du XIXe sicle. Sa superficie a doubl, depuis elle continue saccrotre de 25 000 hectares par an, et le volume moyen lhectare de bois sur pied a tripl. LInventaire forestier national, IFN, fait apparatre clairement que laccroissement spontan de la fort reste trs important dans les rgions de larc mditerranen et sud-ouest. Comme voqu par tous les rapports cits prcdemment, et notamment celui du 7 novembre 2007 du CGAAER n 1639 (voir extrait en annexe 3), les analyses faites montrent les larges disponibilits en matire de rcolte, notamment en montagne et en forts prives.

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la suite des investissements raliss : - depuis un sicle et demi avec la conversion des taillis en futaie, - depuis un peu plus dun sicle, avec les lois de1859 sur le reboisement des Landes, celles de 1864 et de 1882, dite de Restauration des Terrains en Montagne, RTM, suivies de reboisements raliss par les Eaux et Forts et aujourdhui grs par lONF, - et depuis un demi-sicle avec le Fonds Forestier National, FFN qui a conduit la plantation de plus de 2 millions dhectares, essentiellement en rsineux, nous bnficions dune ressource importante. Il serait dommage de ne pas la valoriser, pour la balance commerciale, pour lemploi, pour lconomie tant nationale que locale, pour le bois-comatriau et pour la lutte contre leffet de serre. Aprs les Assisses de la fort et lors du Grenelle, le ministre de lagriculture Michel Barnier annona la faisabilit dune augmentation de la rcolte de 12 millions de m3 dici 2010 et 21 millions de m3 dici 2020. Ce volume est bien prsent et mme au-del, ce qui ne signifie pas quil soit aisment, conomiquement ou sociologiquement, disponible. Demeurent donc mettre en place les moyens de laugmentation de la rcolte. Le Fonds Forestier National, loutil disparu de la politique forestire Le FFN, cr par la loi du 30 septembre 19464, et malgr quelques imperfections ces dbuts, fut pendant 50 ans loutil dune forte et vritable politique forestire et a malheureusement t supprim au 1er janvier 2000. Il avait conduit une trs rapide augmentation de la surface forestire, plantations de plus de 2 millions dhectares, et lquipement de la fort en routes, pistes de Dfense des Forts Contre lIncendie (DFCI), en ppinires, ainsi qu lquipement des scieries. Larrive maturit en masse aujourdhui de rsineux lui est d. Ce fonds, compte, spcial du Trsor, tait aliment par une taxe prleve sur les exploitants forestiers et la premire transformation, quelques milliers dentreprises, point de passage restreint et oblig dans la filire entre les millions de propritaires et les myriades dentreprises utilisatrices finales de bois, lincidence sur les prix se rpercutant videmment de lamont laval. Ce fonds tait de lordre de 100 Millions d avec un flchissement, pendant sa dernire dcennie, 66 Millions d. Lide sest alors progressivement installe de le supprimer pour allger les charges de la profession et pour des raisons de non demande de drogation la rglementation europenne, mais sans laccord des principaux bnficiaires. Son absence, non totalement compense par des crdits budgtaires plus modestes, conjugue aux effets des temptes de 1999 ou 2009 (voir plus loin) pourrait gnrer des manques dans les classes dge prjudiciable lapprovisionnement futur de nos industries. Le FFN aliment par une taxe fiscale, chappant lannualit budgtaire manque vritablement aujourdhui, tant en fort communale quen fort prive. Lemploi dans la mobilisation de la ressource : La filire bois emploie 231 000 salaris en zone rurale et prs de 450 000 avec toute la filire bois. Mobiliser 12 millions de m3, esprs dici 2010, crerait environ 40 000 emplois supplmentaires dans les territoires ruraux, emplois non d-localisables, dont 14 000 pour lexploitation forestire amont. La poursuite de cette mobilisation 21 millions de m3 dici 2020 devrait doubler ce chiffre soit un total de prs de 80 000 emplois. La limite la rcolte des rmanents, lhumus et la prservation de la qualit des sols Pour une fort soutenable , toute la biomasse ne peut tre enleve, une partie doit retourner au sol afin de garantir le maintien de la qualit des sols. Les forestiers de tout temps interdisaient le ramassage des feuilles, engrais naturel reconstituant lhumus forestier et beaucoup plus riche en sels minraux que

Par application du programme du Conseil National de la Rsistance et dcoule du rapport Leloup.

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les branches. Le pourcentage de biomasse laisser sur coupe est fonction du sol5 et souvent les feuilles, les souches, les racines et le bois mort suffisent. Une partie de biomasse arienne laisser imprativement sur le sol pour une fort soutenable , est aussi celle qui est convoite par la nouvelle demande nergtique, avec le broyage en plaquettes forestires dun maximum de rmanents restant jusque l sur coupes. Certains demandeurs parlent encore de dchets6 , mais en fort, il ny a pas de dchets, il ny a que des rmanents pouvant soit tre matire premire avec un prix soit redevenir humus. La rcolte est infrieure la production biologique (annexe 4), mais laccroissement non exploit doit tre relativis. Les plus anciennes plantations du FFN, des annes 1950-1960, arrivent leur ge dexploitabilit. Certes, il faut convenir quune part de la fort prive nest quasiment pas gre ni exploite, voire parfois en dshrence. part le peu dj extrait en bois de feu, laccroissement restant de cette fraction morcele souvent pauvre, ne peut gure en pratique, conomiquement et structurellement tre mobilis. La fort franaise dispose dun sur-stockage sur pied, en rserve accumul de lordre, probablement, de 200 Mm3 qui ouvre de relles perspectives de relance de la filire fort bois franaise, au moins jusqu lhorizon 2020, moyennant une stratgie de mobilisation slective et puissante. Les dgts de gibier : un aspect ne pas oublier, des populations de grands animaux, cerfs, chevreuils, voire chamois et mouflons, sont parfois en tel surnombre que la rgnration nest plus possible ce qui interdit des coupes ncessaires et limite les mobilisations attendues. La fort et la socit, la multifonctionalit partir des annes 1960-1970 apparaissent de nouvelles revendications cologiques et socitales et la notion de multifonctionnalit (annexe 8), production, protection et loisirs, cependant la fonction de production reste seule pour financer la gestion forestire. Les demandes de loisirs, quipements daccueil, ou de nature, Natura 2000 etc., induisent des demandes de participation financire auprs des collectivits. Lexemple des Chartes Forestires de Territoire, CFT, ou des Plans de Dveloppement de Massifs, PDM, constitue une faon dassocier aux dcisions et au financement la socit. Toutes les collectivits, communes, dpartements et rgions, doivent sassocier ltat pour que la socit sengage nouveau pour la fort. En effet la fort prsente un grand intrt pour la socit, un intrt dont on pressent quil va tre croissant avec la prochaine augmentation des cours de lnergie, et pourtant elle na pas la place quelle mrite. Elle doit toujours tre place sous la protection de la Nation (ann. 7). LOffice National des Forts Cr en 1966, et succdant lancienne Administration des Eaux et Forts pour la gestion des forts domaniales et des forts des collectivits, lONF est un tablissement public caractre industriel et commercial . Si cette appellation lui a parfois t reproch autrefois, lONF a su apporter depuis la preuve de son efficacit dans la structuration de loffre de bois notamment par la passation de contrats dapprovisionnement pluriannuels indispensables la modernisation de la filire. Cest un levier puissant dans les mains de ltat pour impulser des orientations ou exprimenter lindispensable intgration de la fort dans le dveloppement conomique de la filire sans oublier les nouveaux concepts de protection des paysages ou de dveloppement de la biodiversit. LONF pourra, la demande de ltat, contribuer utilement la mise en uvre dun grand nombre des propositions du prsent rapport. La coopration dj largement dveloppe avec la fort prive, avec notamment la cration de France Fort est porteuse defficacit de lamont forestier pour le meilleur progrs de lensemble de la filire.
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La nature du sol joue beaucoup : sur sols pauvres, il faut laisser le maximum de branches et de feuillage ou ne faire une rcolte totale quune fois dans la vie du peuplement. En revanche, dans les sols profonds la frquence peut tre plus grande et la rcolte plus importante. Des guides de sylviculture devront prciser la partie laisser. 5 En revanche, larbre en ville donne des dchets verts , les feuilles et branches tombant sur le macadam.

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Sa structure foncire : les forts publiques et les forts prives Les forts publiques , domaniales (1,8 Mha) et communales (2,8 Mha), sont en moyenne dune taille suffisante et de plus sont gres par un unique prestataire comptent, lONF ; elles reprsentent un gros quart de la fort franaise mtropolitaine. En effet la surface moyenne des forts domaniales est lgrement infrieure 1 300 ha (surface foncire) ; les forts de plus de 1 000 ha reprsentent 82% de la surface. Quant la surface moyenne des forts des collectivits, elle est de l'ordre de 190 ha ; les forts de plus de 100 ha reprsentent prs de 90% de la surface mais moins de 45% du nombre d'units. (Voir dtails en annexe 4) En revanche la structure trs morcele de la fort prive en complique la gestion, les 10,6 millions dhectares de la fort prive se rpartissant entre 3,5 millions de proprits, soit : - les bois de moins dun hectare, reprsentent 0,75 millions dha pour 2,4 millions de propritaires, - ceux de 1 4 ha reprsentent 1,4 millions dha pour 0,7 millions de propritaires, - les proprits de 4 25 ha reprsentent 3,3 millions dha pour 0,4 millions de propritaires, soit plus que lensemble des forts communales (2,8 millions dha), - enfin les proprits de plus de 25 ha, reprsentent 5,13 millions dha soit 47 % ou la moiti de la fort prive. Celles de plus de 25 ha dun seul tenant sont soumises Plan Simple de Gestion, PSG, soit 3,4 Mha pour 33 500 propritaires (=1,73 Mha). Le morcellement de la fort prive Les bois de 4 25 ha, pour un propritaire, lintervention, coupes ou travaux, sur tout ou partie de son bois, ne peut avoir lieu quenviron tous les 3 10 ans ; encore doit-elle intresser, pour justifier le dplacement dune machine dabatage7 et de camions, au moins 4 ha (en claircie) pour fournir au moins 300 m3. Un tel propritaire, pour lequel cette recette ne sera jamais quaccessoire, ne peut, sauf exception, sinvestir en temps et en formation pour acqurir les comptences dun gestionnaire. Il doit alors sadresser un sachant . Ceux de moins de 4 ha, seuil en dessous duquel la rentabilit de la gestion devient alatoire, reprsentent 2,14 millions dha, soit 20 % de la fort prive, pour plus de 3 millions de propritaires. Cest lun des gisements peu exploits sauf pour le chauffage et les peupleraies, mais lun des plus difficiles mobiliser au plan conomique. Les mutations par hritage continuent diminuer la taille des proprits, et le morcellement se poursuit ou saccrot par lenfrichement des petites parcelles agricoles aban,donnes notamment en terrasse dans le sud.. Depuis des dcennies, il est considr comme lun des problmes majeurs de la fort prive franaise. Ses consquences saggravent relativement aussi du fait que laval exige des lots de plus en plus importants en volume (nombre de camions). On espre toujours le rduire par des incitations fiscales, des aides au remembrement forestier, au regroupement des parcelles, la rduction des cots de transaction. Cest probablement une question sans vraie solution librale8, de plus pour les petites proprits forestires, le propritaire ne paye souvent mme plus limpt foncier tomb sous le seuil de perception de 12 , ce qui ne lincite pas sen proccuper. Ces petites proprits (0,7 million d'hectares) sont certes en gnral peu exploites, mais constituent surtout des enclaves pouvant gner une exploitation normale des proprits voisines en raison de limites mal connues et de dessertes qui doivent les contourner. Les dgts collatraux du morcellement sont sans commune mesure avec la surface des parcelles concernes. Mis part peut-tre les petits bois intgrs aux exploitations agricoles, ce point noir du foncier concerne toute mise en valeur (forestire, agricole, cyngtique, touristique etc.) que la lgislation sur les biens sans matre et les procdures dchanges et de cessions pourraient commencer rgler. Il faut donc inciter lagrandissement des proprits, cest aussi lobjet des dispositions fiscales du volet acquisition du Dfi Fort quil conviendrait de promouvoir (voir plus loin III-2-2-2).

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Abatage, terme forestier ayant conserv lorthographe ancienne. La solution plus brutale de la nationalisation avait dj t abandonn dans le rapport Le Loup (mai 1945).

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Amliorer la structure foncire, une ncessit envisager La restructuration de la fort prive reste un vritable dfi conomique. La loi de 1963 pour lamlioration de la production et des structures de la fort franaise et celle de 1985 nont gure apport damlioration. Les SAFER interviennent parfois dj en fort, sur du petit parcellaire li des exploitations agricoles, dans un cadre amiable (620 actes en 2008 pour des parcelles infrieures 1 ha). Larticle L. 141-1 du Code rural, loi de 1999, leur permet dintervenir en fort, composante de lespace rural. Elles sont devenues un partenaire plus frquent du monde forestier. De telles oprations de prestations de services ont t conduites avec la CDC notamment. En conclusion sur les petites parcelles Regroupement de la gestion : les parcelles de moins dun hectare, voire de moins de 4 hectares, exploitation non mcanisable isolment, ne sont pas un enjeu de mobilisation pour lutilisation industrielle (BI ou BE). Il faut, exploitation par contagion , essayer de les inclure dans une exploitation voisine mcanise en cours, ou profiter du mouvement gnral de mobilisation avec monte de la demande nergie , notamment individuelle et locale, qui fera sortir le bois par contagion. dfaut il faudra inciter lexploitation par massif (voir propositions). Regroupement du foncier enfin la rsorption du morcellement foncier doit tre une proccupation de tous les propritaires, par regroupement, cession ou changes de parcelles.

Monte puis chute des oprations forestires des SAFER avec larrt des crdits de la CDC et /ou entre le PDRN et le PDRH. Compte rendu dactivits 2007 des Safer. Une action est donc possible. Le problme du micro-parcellaire est dabord celui du cot de lacte. Deux voies de solution : - la prise en charge des frais dacte par exemple par une collectivit (exemple pour la SAFER AquitaineAtlantique les dpartements des Landes, de la Gironde et des Pyrnes-Atlantiques, avec ventuellement des cofinancements communautaires (PDRN) ; se pose alors la prennit des financements pour des oprations ncessairement long terme ; - la formule de lacte administratif qui nest pas suffisamment utilise, dans le cadre des procdures damnagement foncier rural. La notification des ventes permettent aux SAFER davoir un observatoire du march foncier forestier ; elles peuvent contribuer la restructuration de ce foncier. Leurs oprations sont transparentes, elles sont tenues de revendre leurs acquisitions aprs appel de candidature, selon des critres prcis de constitution dune unit de gestion, et contrles par deux commissaires du gouvernement, le DRAF et le TPG. On pourrait sappuyer plus sur elles, partenaire naturel dinstitutions ou de collectivits locales souhaitant faciliter le regroupement forestier soit directement (dans le cadre de larticle L. 141-5 sur leur concours technique), soit par la conduite doprations damnagement foncier, dans le cadre notamment des articles L. 124-1 12 du code rural rgissant les changes et cessions dimmeubles ruraux. Dautres oprateurs fonciers intresss pourraient aussi intervenir. 15

Le cas particulier de la fort cultive des Landes dAquitaine Une mention particulire pour le pin maritime des Landes de Gascogne, les propritaires de cette fort cultive , petites proprits ou grands domaines, ont russi monter une filire intgre et rcoltent 90 % de la production biologique. Cette fort a malheureusement t mise mal par la tempte Klaus aprs avoir t dj durement frappe en 1999. Qui est propritaire ? tre propritaire, cest aussi rendre service la socit Pour pouvoir mobiliser les propritaires, encore faut-il les comprendre, les connatre. Cest trs gnralement par succession quils dtiennent leur bois, ils y sont trs attachs et, avec lallongement de la dure de la vie cest de plus en plus gs quils le deviennent. Cest souvent un capital immobilis ne procurant gure de revenu, provenant du bois et de la chasse chasse quand elle peut tre loue. Linvestissement forestier, en rgnration naturelle ou plantation, est un investissement long terme peu rmunrateur et soumis des alas climatiques, conomiques et biotiques. Quel industriel ou banquier serait prt investir et bloquer son capital sur une priode de 2 sicles un taux de 2 %, parfois plus, avec le risque de voir son capital disparatre avant la rcolte si survient une tempte ou un incendie ? Malgr ces handicaps, la fort est souvent considre comme un coffre-fort patrimonial, permettant par des coupes importantes, voire la vente du domaine, de disposer du capital sur pied ou total ; bien des groupes bancaires, dassurance ou de rassurance sont ainsi propritaires de forts (souvent grs par la Socit Forestire9 de la CDC, etc.). Il est surprenant de noter une exception ; les Caisses de retraite ont linterdiction de possder des forts et ont d sen sparer. En effet le dcret n 2002-1314 du 25 octobre 2002 relatif l'organisation financire des rgimes d'assurance vieillesse modifiant le code de la scurit sociale a introduit larticle R. 623-7 du Code de la scurit sociale un alina : Les caisses nationales, de base ou sections professionnelles ne peuvent tre propritaires directement ou indirectement de biens forestiers . Ainsi ce dcret pris sans le contre-seing du ministre de lagriculture, erreur de concertation interministrielle, comporte une mesure en totale contradiction avec les orientations de la politique forestire, et ses dispositifs dencouragement linvestissement forestier affichs dans la LOF. Prjudiciable linvestissement forestier, il parat mettre en doute la validit des placements en forts. Les dispositions forestires de ce dcret doivent tre abroges. Si la plupart des propritaires forestiers ne peuvent pas vivre de leur fort, pour certains, notamment dans le massif landais, ce peut tre un outil de travail. Ces propritaires rendent aussi un grand service non rmunr la collectivit, et doivent supporter des catastrophes, temptes ou incendie. Ces services sont : - tant cologique, les forts purant latmosphre, fournissant notamment leau pure et tant des pompes carbone fonctionnant lnergie solaire, la photosynthse, combattant le changement climatique et rpondant aux objectifs du Grenelle de lenvironnement, - quindustriels en approvisionnant la filire en bois duvre, dindustrie et dnergie, - que touristique en ouvrant leur fort aux activits de loisirs. La socit doit le savoir et inciter les propritaires entretenir la fort et protger la plante contre leffet de serre en aidant les gestionnaires par des aides financires et fiscales adaptes. Il faut encourager, voire dvelopper, toutes les solutions disponibles pour aider les propritaires faire assurer la gestion de leur fort (cf. DEFI Contrat en III-2-2-2), par le truchement dexperts, coopratives et socits de service pour les forts ou encore exploitants forestiers ayant les comptences ncessaires sans oublier lONF et notamment les contrats Audiffred. La grande varit et diversit de ses essences La fort franaise est lune des plus varies des forts europennes, avec plus dune vingtaine dessences de milieu tempr, mditerranennes ou montagnardes. Elle comporte en surfaces 41 % de chnes, 22 % de dautres feuillus et 37 % de rsineux rpartis en plus dune vingtaine dessences
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La socit forestire de la CDC gre prs de 140 000 ha appartenant de grands investisseurs et des particuliers.

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utilises. Cela a conduit la majorit des scieries de feuillus dvelopper une activit dexploitant forestier assurant le ngoce, revente, dune partie des grumes pour mieux les valoriser. Cette trs grande diversit est une richesse cologique mais un handicap commercial face aux forts rsineuses quasiment mono spcifique scandinaves ce qui a facilit lindustrialisation et la normalisation des produits bois dans ces pays. Par rapport aux principaux pays forestiers europens, lhtrognit en essences et qualit de la fort franaise, sans oublier son morcellement, ont conduit des tailles de scieries plus faibles et donc de moindre productivit ; elles sont spcialises, rsineuses ou feuillues, chne ou htreet pour trouver le mme volume il leur faut un rayon dapprovisionnement beaucoup plus grand, pesant sur leur cot. Sa sensibilit aux grandes temptes, les chablis Dans sa prface de la publication n 19-2009 Forts et temptes du Groupe dHistoire des Forts Franaises, GHFF, sa prsidente Madame Andre Corvol crivait, peu avant la tempte Klaus, La rflexion sur les temptes a moins progress que la protection contre lincendie. En admettant linstallation dun cycle temptueux, une sylviculture est-elle concevable, qui ne lintgrerait pas ? Hier on dcrivait la fort comme un placement de pre de famille. Avec la multiplicit des alas, deviendrait-elle un placement risques ? Les arbres sont plus ou moins sensibles aux coups de vent, en fonction de la saison, en feuilles ou pas, de lhumidit du sol, de la hauteur, mais jamais ils ne peuvent rsister des vents dpassants 150 km/h. Les dgts forestiers provoqus par les temptes de dcembre 1999 sont parus sans prcdents parce que la fort franaise est, dans son tat actuel, sans prcdents, depuis au moins le XVe sicle. Elle est en effet plus tendue et a t largement convertie de taillis, offrant moins de prise au vent, en futaie. Elle est donc plus haute et plus riche en volume de bois sur pied. Il ne faut pas confondre l'effet et la cause, limportance du volume de bois renvers tient trs probablement plus la richesse de la fort qu la violence des temptes. De plus autrefois, dans une France essentiellement rurale, les arbres renverss taient rapidement rcolts par une population toujours avide de bois duvre et de chauffage, et leffet forestier dune telle tempte tait peine not dans les annales. Les forestiers gardent en mmoire les temptes importantes (voir en annexe 6). Les plans temptes comportent en gnral plusieurs volets daides, aux transports, au stockage, la reconstitution et linvestissement en matriel (voir en annexe 6 les solutions retenues pour la tempte Klaus de 2009) Le changement climatique et ses consquences Le rchauffement dans la zone tempre accrot la vulnrabilit de la fort, ce qui va se traduire par une baisse de production et un risque de dprissement et de mortalit importante, notamment pour les peuplements installs en limite de leur aire (htre, pica) voire hors stations comme les picas et Douglas du sud du Massif-central ou de Sologne. Les consquences apparatront plus la suite deffets de pointe, vague de chaleur, canicule, par le stress d aux facteurs limitants, que par lvolution moyenne du climat. Vis vis de ces changements globaux, dont aussi le risque dune occurrence accrue de temptes, les recommandations conduiront un accroissement court terme de la rcolte : - par suite de laugmentation de la nutrition, CO2 et minraux, de la dgradation probable de lalimentation en eau, et dune hausse des tempratures estivales, il faut rduire la densit des peuplements, par des claircies fortes diminuant la surface foliaire, lvapotranspiration et la comptition pour leau, - acclrer le renouvellement des peuplements risquant de dprir, pratiquer des rgnrations assistes, introduire des gnotypes adapts au climat venir, - pour le risque de temptes, il faut des arbres moins lancs (donc encore des claircies fortes) et si possible moins hauts... Mettre la fort en tat de rsistance ou dadaptation au changement climatique, en faire une fort soutenable ou durable cest faire plus de sylviculture, des claircies plus fortes, rajeunir de vieux peuplements et faire des substitutions dessences ou de provenances et encourager la recherche sur des gnotypes adapts ; il faudra sortir du bois au-del mme de la sous-exploitation dj constate. 17

Il faudra aussi relancer des reboisements dans les zones daltitude moins touches par le changement climatique Constituer une fort soutenable cest aussi grer la fort dans le respect de la biodiversit et de ladaptation au changement climatique. Le dveloppement soutenable
Pour les forestiers, habitus au temps qui se mesure en dcennies voire en sicles, ce concept de dveloppement soutenable ou durable semble tre une bien vieille histoire, rajeunie rcemment par le mouvement cologiste ; il apparat dj trs nettement en mai 1346 dans l'ordonnance de Brunoy. Philippe VI de Valois y prescrivait10 "que les dites forts et bois se puissent perptuellement soutenir en bon tat" portant ainsi les germes du concept de dveloppement soutenable , sustenaible pour les anglais qui nous avaient judicieusement copis, mais nous lavons mal retraduit en dveloppement durable . Charles IX, rgnant de 1560 1574, exigea lui aussi un rendement soutenu des forts. Enfin l'cole forestire franaise prna une gestion selon ce concept de "rendement soutenu" des forts savoir la recherche d'un rendement lev et soutenu dans le temps c'est dire rgulier et constant. Dans le triptyque aujourdhui reconnu, d'conomie, d'cologie, et de social, le mot durable ne laisse transparatre que la notion d'environnement, alors que le mot soutenable traduit mieux les doubles notions environnementales et conomiques.

Le mot soutenable , est donc franais, plus ancien, prcis et clair que le mot durable. La protection de la biodiversit Dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement, laccord important intervenu entre FNE, la FNCOFOR, lONF et Fort Prive Franaise, intitul Produire plus de bois tout en prservant mieux la biodiversit , une dmarche territoriale concerte dans le respect de la gestion multifonctionnelle des forts , du 4 septembre 2007, montre les progrs raliss dans la reconnaissance de linsuffisance de la rcolte de bois et dans la ncessit de respecter la biodiversit. Il prconise de : - valoriser la dmarche Natura 2000, - dvelopper la connaissance de la ressource et de la biodiversit, sa prise en compte, - privilgier la valorisation locale du bois, la ressource existante et rellement mobilisable dans le respect des cosystmes forestiers, - renforcer la dmarche de certification forestire et privilgier lemploi du bois certifi, - dvelopper fortement le bois nergie travers la filire du local, - promouvoir fortement le bois co-matriau plan national pour le bois dans la construction, - asseoir le rle de la fort dans la protection de leau potable, et les risques naturels France Nature Environnement, par courrier du 16 fvrier 2009, a rappel, comme le WWF conjointement avec dautres associations, les conclusions du Grenelle en prcisant : Pour le bois construction : il constitue un vritable stockage de long terme et une importante conomie dnergie lors de sa transformation. Il convient donc davoir une politique forestire qui encourage fortement la production de bois duvre. Les engagements dun Etat vertueux dans le Grenelle, vont dboucher sur une commande publique intgrant davantage de bois dans la construction avec des projets architecturaux orients vers le bois massif disponible en France, hors des standards internationaux. Pour le bois nergie : les conclusions du Grenelle ont rappel la ncessit de dfinir une hirarchie dans les usages de la biomasse : alimentaire, matriaux, nergie, et dans ce dernier cas aide linstallation de chaufferies collectives par priorit, et un plan de mobilisation des ressources en bois combustible (engagement n55). Le projet de loi Grenelle 1 indique que La production accrue de bois, en tant qu'co-matriau et source d'nergie renouvelable, doit s'inscrire dans des projets de dveloppement locaux . FNE prfre les rseaux de chaleur la production lectrique, gaspillant les ressources, et sinquite de voir demander aux communes de participer la mobilisation du bois et de renoncer squiper de rseaux de chaleur ; elle souhaite donc remettre les territoires au cur du dveloppement nergtique car lchelle communale est la plus pertinente pour animer la mobilisation du bois, car lautonomie

Pour organiser un approvisionnement rgulier et indpendant en bois de marine aprs la dfaite navale de lEcluse en 1340.

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nergtique est une relle plus-value lchelle des territoires ruraux. Enfin FNE estime lutilisation des taillis courtes rotations non conforme la hirarchie des usages (ci-dessus). Le plan de mobilisation : FNE soutient la ncessit dune approche territoriale cible auprs des propritaires pour les convaincre, tel les dmarches du type Charte Forestire de Territoire, ou les 1000 projets de chaufferies bois de la COFOR en raison de rendements nergtiques de lordre de 95%, favorisant une gestion conome de la ressource. Une identification prcise des risques d'impact possibles sur l'environnement (biodiversit, eau, paysage) doit accompagner les mesures de mobilisation qui seront proposes. Forts et bois dOutre-Mer Les DOM et COM11 disposent de forts parfois tendues. Le dveloppement de la filire bois, notamment en Guyane, figure dans laction n1 du 1er objectif du STRACOM (Stratgie) : il sinscrit dans le cadre dune meilleure valorisation des ressources propres des DOM. Runion : la fort couvre 35 % du territoire et la rcolte est de 8 10 000 m3/an (cryptomria, et un peu de tamarin), reprsentant de lordre de 5 % du bois consomm. Le sciage est assur par une socit prive ( 20 % ONF), enjeu pour alimenter une filire artisanale locale. Guadeloupe et Martinique : La rcolte locale de bois est trs faible dans les Antilles : soit 300 m3/an en Guadeloupe et 2000 m3/an en Martinique, mais il sagit d'acajou, Sweitenia mahogany, essence exotique prcieuse. Guyane : La fort guyanaise couvre 96 % du territoire guyanais, prs de 8 millions d'hectares. Elle est dune grande richesse cologique (gestion patrimoniale et durable confie lONF, et la DIREN, mise en place du Parc national amazonien, et dun rseau despaces naturels protgs couvrant 13 % du dpartement). Elle reste difficile exploiter, difficults daccs et faible densit des essences recherches. Sur les 90 essences, 5 reprsentent plus de 85 % du march. Le prlvement reste faible, de lordre de 6,5 m3/ha (15 m3/ha en Afrique et 50 en Asie). La vente par lONF de 2006 2008 est en progression: 58 000, 65 000 et 73 000 m3/an. La capacit de sciage est sous-employe ; l'exploitation forestire constitue un goulot d'tranglement (trs petites entreprises et des bcherons venant notamment du Brsil). La demande est trs forte en raison de la dmographie et des besoins de construction. Le secteur du BTP reprsente 70 % des dbouchs, dont la moiti pour la ralisation de charpente. Il faut donc importer du bois de seconde transformation qui n'est pas ou peu produit localement12. La mtropole est la premire source dimportation, 52 %. du march, et 29 % pour le Brsil. Le bois des dfrichements et des claircies pourrait tre utilis pour lnergie. Lensemble de la filire compte 200 entreprises qui emploient 700 personnes, 1,2 % de la population active. Un Plan de Dveloppement Concert de la filire denviron 1,8 million d a t sign en mars 2003 pour cinq ans entre lEtat, la Rgion et les Chambres consulaires de Guyane. Les premires actions inities en 2007 ont port sur la mise en place du marquage CE (Europe) dans les scieries et des formations dispenses cet gard aux entreprises. Aprs le Grenelle de lenvironnement, et dans une perspective dcocertification, obligatoire en 2010, les premires entreprises ont adopt de nouvelles techniques durables. Dans ce cadre, lutilisation de bois issus de Guyane dans les nouvelles constructions et les achats de fournitures administratives, l Etat exemplaire , devrait tre encourage. Ce thme fort-bois sera voqu loccasion des tats Gnraux de lOutre-Mer prvus au cours du second trimestre 2009. Dans le cadre des discussions parlementaires du Grenelle de lEnvironnement , un amendement avait t dpos : dans les dpartements de Guadeloupe, Guyane, Martinique et de la Runion, soutenir la filire bois locale dans une perspective durable dorganisation et de dveloppement des structures ; encourager son utilisation, notamment dans les nouvelles constructions . Il pourrait tre repris et prcis dans la loi Grenelle 2 ou dans le cadre de la LODEOM.
Notamment la Nouvelle-Caldonie et Futuna. On prcisera que dans les COM et la Nouvelle-Caldonie lagriculture y est donc une comptence territoriale. 12 Ainsi, en 2007, les importations de bois ont concern principalement des meubles (57 %), des siges (13 %) et des ouvrages de menuiserie et de charpente (13 %).
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I-3

La filire bois, ses handicaps

Le dficit de la balance commerciale Le march du bois est mondial. Pour viter un appel dair faisant entrer des bois europens ou plus lointains, il est indispensable de prvoir un couplage entre les mesures de croissance de la demande, en bois duvre, dindustrie ou dnergie, et de loffre venant de lexploitation des bois du territoire national. Sinon, par un effet contraire lobjectif recherch, les propositions faites pour rduire terme le dficit du commerce extrieur se traduiraient dabord par une aggravation de ce dficit. Ce peut tre momentanment acceptable sil est cr cette occasion une dynamique porteuse davenir, permettant la cration de vritables filires solidaires ou intgres, avec des rseaux dapprovisionnements fiables et de nouvelles usines laval. Les usines souhaitent limiter leur volont dintgration amont-aval la porte de la fort sans y investir, laissant la charge des capitaux immobiliss aux propritaires (voir ci-dessus). Le solde ngatif de notre commerce extrieur , soit 6,3 milliards d est rapprocher du dficit global franais qui est de 55 Md d, dabord d au ptrole, le bois reprsentant le deuxime poste de dficit. Il est rapprocher galement du chiffre de la sous-exploitation forestire, soit au moins 36 Mm3 de bois13.
Milliard d'euros 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1 990 1 995 2000 2005

La mme courbe en uros constants Ramen en valeur 2008


Milliard d'euros 8 7 6

Evolution du dficit du commerce extrieur de la filire bois


Champ : France y compris les DOM partir de 1997 Rupture de srie en 2000 : les papiers et cartons transforms ont t inclus dans la filire bois. Donnes hors papiers et cartons transforms Donnes y compris papiers et cartons transforms Source : Douanes, Agreste

5 4 3 2 1 0
1 990 1 995 2000 2005

Ce dficit croit depuis le point bas de 1993 (et 1996), et devrait dcrotre en 2008 du seul fait du ralentissement de lconomie demandant moins dimportations. Pour rsorber un dficit, encore faut-il le connatre.

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Estim mme 50 Mm3, et pour le seul bois-fort dans le rapport CGAAER de novembre 2007 au vu des derniers rsultats statistiques.

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Quelle est la structure de ce dficit ? A) En flux financier : Les 6,3 milliard d de notre dficit 2008, hors utilisation nergtique du bois substituable au ptrole sont dus pour lessentiel (83 %) : - 2,5 Md d pour les papiers et ptes papier, dont 1,9 pour papier et cartons, et 0,6 pour ptes de bois et vieux papier, - 2,1 Md d pour les meubles (et siges) qui reprsentent peu de bois mais beaucoup de valeur ajoute, avec galement la prsence dautres matriaux (mtal, plastiques). - 0,7 Md d pour les sciages rsineux. B) En flux matire ou volume de bois : Revenons sur lameublement, qui reprsente le tiers du total du dficit financier, mais en fait trs peu en quantit de bois. Nous sommes l en limite de filire, ce dficit venant pour lessentiel de la cration et de la commercialisation. Un plan meuble serait donc utile. Cet exemple montre la ncessit statistique de lquivalent bois rond14, e.b.r. qui consiste mesurer les flux matires transformes en revenant au volume de bois initial ( rond soit grumes, billons). Le dficit meuble , sil est le premier financier, est peu important voire minime, en matire bois. Les flux matire connus (hors autoconsommation bois de chauffage), sont les suivants : - Rcolte (production) : 36 Mm3 e.b.r. qui pourrait tre augmente, - Importation : 49 Mm3 e.b.r. pte et vieux papiers15 (14 Mm3), papiers / cartons 3 (23 Mm ), sciages rsineux (3 Mm3 de sciages, soit 5 Mm3 e.b.r.) - Exportation : 40 Mm3 e.b.r. essentiellement pte papier. Depuis une dcennie, les importations sont suprieures aux exportations sauf lanne 2000, en quilibre aprs la tempte de 1999, priode de bonne conjoncture et rcolte en forte hausse. Le dficit en volume bois reprsente selon le SCEES16, tout au plus 10 Mm3 e.b.r. soit environ le tiers de notre production intrieure ; ce dficit matire tant curieusement stable depuis 35 ans, les importations et exportations croissant paralllement. Si le dficit ou les importations en bois dindustrie, pour les usines de panneaux ou de ptes papier se rduisent depuis 2000, en revanche celui des sciages rsineux progresse et doit tre trait. Enfin signalons pour mmoire une lgre croissance de nos exportations de sciages rsineux de qualit secondaire notamment vers le Maghreb.
Evolution du commerce extrieur en millions de m3 quivalents bois rond (e.b.r.)
Bois d'industrie

14 12 10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Bois d'oeuvre

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Le calcul du SCEES pour 2005 indique un dficit de 8,6 Mm3 pour lexploitation forestire et la premire transformation. Le march des vieux papiers est trs volatil.

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SCEES, Service Central dtudes et Enqutes Statistiques du Ministre de lAgriculture et de la Pche (devenu en 2008 le SSP, Service de la Statistique et de la Prospective).

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Le pourcentage importation sur consommation apparente, soit le dficit, est de : - 32 % pour les sciages rsineux, - 53 % pour les ptes de bois, - 60 % pour les papiers et cartons. Les effets les plus rapides porteront sur les sciages rsineux (et tropicaux17 ). La question des ressources en bois sera pose, aucun investisseur ne risquera des fonds dans le sciage ou la pte sans tre sr des approvisionnements. Les chiffres de ressources, issus de lIFN, doivent tre affichs clairement. Certes le risque de concurrence sur le bois entre la pte et lnergie inquite, mais aujourdhui nous disposons doutils contractuels amliors, notamment en fort publique qui devraient permettre de garantir les approvisionnements industriels. La filire contient galement des niches porteuses, par exemple sur les huiles essentielles18, et a contrario la persistance du dficit lige de 270 millions d en moyenne est la traduction dune absence totale de volont daction. La structure de la consommation devrait voluer, car les propositions du Grenelle devraient se traduire par plus de bois dans la construction, donc une augmentation de la consommation de sciages et de panneaux quil vaudra mieux prlever dans la fort franaise quimporter.

Le bois duvre et les matriaux renouvelables, les scieries


L'usage du bois comme nergie est la premire ide qui est avance. Mais l'nergie la moins chre est celle qui est conomise : le meilleur usage du bois, c'est sa mise en place comme matriau, comme bois d'uvre, en particulier dans le btiment. Une intervention publique forte en faveur du bois d'uvre, outre les emplois, gnre du bois fatal , en rsineux et en feuillus, qui trouvera aisment son dbouch dans l'nergie ou la trituration. Les grands oprateurs de limmobilier devraient, sans attendre des obligations rglementaires ou normatives, et dans lesprit du Grenelle, intgrer dans leurs ralisations du bois, matriau naturellement cologique, renouvelable, conome en nergie et isolant. Ce faisant ils rpondraient spontanment la demande croissante du public pour ce matriau et pour son intrt esthtique beaut et chaleur du bois . Le bois nergie est aujourdhui fortement soutenu par la politique de dveloppement des nergies renouvelable (fonds chaleur, appels doffres CRE) et par le prix du baril de ptrole. Le bois construction, si chacun reconnat ses vertus, reste toujours en second plan derrire des matriaux plus classiques : bton, acier, plastique, aluminium. Les scieries Un maillon structurant, mais en situation difficile, de notre filire, sa productivit est plus faible que celle des scieries des pays voisins et le cot unitaire du mtre cube sci en France est beaucoup plus lev : de 70 /m3 pour nos scieries de 70 000 m3 /an, 50 pour des scieries rsineuses de 300 000 m3 et mme 20 pour celles dun million de m3. Amliorer ce cot permettrait de mieux rmunrer le propritaire vendeur et de faciliter la mobilisation. Nos scieries produisent 10 Mm3/an de sciages (stable depuis de longues annes), dont 8 Mm3 de sciages rsineux (croissant, mais fort dficit) et 2 Mm3 de sciages feuillus (dcroissant !). Du fait notamment des campagnes de promotion dcoulant pour partie du Grenelle, le bois deviendra un matriau rclam dans le secteur de la construction en France. Laugmentation prvisible en besoin de sciages sur le march franais, demande aujourdhui satisfaite par des importations en forte hausse (700 M de dficit de la filire en 2007) impose de stimuler durgence les investissements dans les scieries, les rendre plus comptitives et adaptes au march (schage, rabotage et bois reconstitus). Or ces investissements de modernisation sont trs lourds, les retours sur investissements trs lents et la rentabilit du capital investi faible ; les scieries disposent de peu de fonds propres.
Le robinier faux acacia et le chtaigner qui sont peut-tre plus des essences paysannes que des essences forestires ont des caractristiques assez proches de celles du teck en emplois extrieurs Le potentiel dans les forts franaises est de plus de 5 Mm3 daprs lIFN. On peut aussi penser certaines substitutions par le chne ou le mlze. 18 Biolandes depuis 1983.
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Sur les prs de 2 050 scieries19, nombre dcroissant rapidement, seules 300 environ assurent plus de 85 % de la production et sont des units industrielles , et 30 dentre elles ont une taille internationale , de 500 000 800 000 m3/an. Sans ngliger les petites scieries20 , il faut investir principalement sur ces 300 scieries industrielles , ou sur de nouvelles units, par exemple travers lintervention locale des collectivits, pour leur rle dans lamnagement et la cohsion des territoires ruraux. Le plan de relance de la comptitivit des scieries prsent le 28 fvrier 2007 au Conseil Suprieur de la Fort, des Produits Forestiers et de la Transformation du Bois comporte des mesures pour aider les investissements afin de les moderniser et damliorer la comptitivit. Il sappuie sur un effort du ministre de lAgriculture pour aider les investissements des scieries (4 M en 2006, 10 M en 2007, 2008 et 2009). Ce dispositif a accompagn une monte en puissance des investissements (46 M en 2006, 70 M en 2007 et plus de 110 M en 2008), mais lenveloppe disponible ne permet pas dencourager les gros projets de plus de 10 M et ce dispositif se termine la fin de lanne 2009 (retour 4 M en 2010). Les recommandations, comme lanalyse de la ressource disponible, mritent dtre rgionalises. Lamortissement major au bnfice des scieries pour les investissements de production, sciage et valorisation instaur par larticle 20 de la loi de finances 2009 (entre le 26/09/2008 et le 31/12/2011, comme entre 2001 et 2005 pour les chablis de 1999) ne suffit pas la problmatique du manque de fonds propres de la majorit des entreprises. Les scieries europennes, de Scandinavie et outre-Rhin Si elles peuvent tre des modles en matire de comptitivit, la crise conomique a montr certaines de leurs limites, lies notamment leur trs grande taille. LAllemagne a su dvelopper largement la taille et la productivit de ses scieries, dans les deux dernires dcennies. Ses scieurs ont probablement bnfici davantages spcifiques, notamment en partie par la ressource trouve dans louverture vers lEst. La gnralisation trs ancienne de la vente de bois abattus, en bord de route ou rendu scierie, vite le financement de stocks sur pied, lavance des cots dexploitation et lobligation de dcoupes et tri. Les lots sont rpartis selon les utilisateurs. Enfin les prix de campagne sont ngocis, entre le principal vendeur (tat) et linter-profession, ce qui rduit les risques de fluctuation de cours inopine. Lvolution, en France, ne sest pas encore traduite par une augmentation de la production du bois sci. Nos scieries sont des PME capitaux familiaux. Contrairement la fort borale, la fort franaise a des essences varies. Lacheteur est contraint de raliser des tris, des dcoupes, et de revendre des collgues aux besoins complmentaires. Les rsineux se travaillent diffremment. Les scieries franaises sont donc spcialises dans une essence ou un groupe dessences. Il nest pas forcment pertinent de chercher obtenir de trs grandes units de transformation, vite confrontes aux cots de transport impliqus par des rayons dapprovisionnement levs, ou provoquant des conflits dusages avec des filires installes. Notre programme forestier national relve que les acheteurs sont contraints par leurs conditions dapprovisionnement, en quantit, en qualit, en scurit et en prix. Ils ne peuvent assumer les risques dun dveloppement que dans les limites autorises par lincertitude que cre lirrgularit de loffre en volume et en qualit. Ou plus exactement ils ont besoin que cette incertitude de lamont soit leve. Une amlioration est rechercher dans la mise en vente et le mode de vente. Seuls les cours de bois tri et port de camion ont un sens. Une meilleure communication sur les prix sera possible quand sera normalise la dcoupe, et plus frquentes les ventes bord de route. Une fort prenniser, rajeunir, diversifier et adapter au changement climatique, par mise en meilleur tat de rsistance au risque accru de tempte, et en situation de produire le maximum doxygne et de bois absorbant le plus de CO2 pour lutter contre leffet de serre. Une filire bois moderniser quil faut aider sadapter la concurrence internationale.
Elles taient environ 6000 dans les annes 1980 et 3000 dans les annes 2000. Elles font du dbit sur liste ( la commande), importantes pour la vie rurale, elles pourraient tre incites souvrir en sus une activit de service et de conseils, de bois la dcoupe, et de tout ce qui relve du bricolage.
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Titre II
Problmatiques et pistes de modernisation

II-1 Le bois dans la construction II-2 Le bois nergie II-3 La filire bois, une filire structurer II-4 Rflexions sur la politique et la gouvernance forestire,

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Titre II Problmatiques et pistes de modernisation


II-1 Le bois dans la construction
Un plan daction avec fonds de mobilisation et fonds dinvestissement des scieries doit tre accompagn dune politique dtermine de promotion du bois dans la construction. Elle se heurte celle des autres matriaux, pourtant sans les mmes avantages environnementaux. Le Grenelle de lenvironnement et notamment larticle 29 du projet de loi Grenelle I propose dadapter les normes de construction au bois, daugmenter fortement le taux minimum d'incorporation de bois dans la construction et de soutenir la mise en place d'un label. Ces actions dpendent des avances qui pourront tre faites dans le domaine de la construction environnementale et en particulier du label HQEE (Haute qualit nergtique et environnementale). Loffre en bois et produits bois certifis est encore insuffisante, un recours exclusif ceux-ci entranerait des importations. Malgr laccord cadre sign par ltat et la profession du btiment en mars 2001 (charte bois construction environnement), la part du bois dans la construction stagne toujours 10%, alors que lobjectif tait de la porter 12,5% en 2010. Il convient de dvelopper progressivement dans cette profession le recours au bois. La maison bois ou ossature bois se dveloppe et doit tre encourage, avec progressivit pour viter qu court terme le dficit commercial ne se creuse, mais lobjectif doit surtout tre dinciter la profession recourir, l aussi progressivement et plus largement, lutilisation du bois dans toutes les constructions, individuelles et collectives, prives ou publiques, et ce avec le souci dun meilleure bilan CO2 de la construction par incorporation de bois stock, et dutiliser pour ce faire du bois de proximit, avec in label ptvoir, afin de rduire encore le bilan CO2 du transport. Frein lutilisation du bois : normes et essais Le retard tient certains freins lusage du bois par insuffisance ou inadaptation de normes dorigine majoritairement scandinave nos bois franais et labsence dessais, mais aussi au retard de classement des bois par les scieries et au report du marquage CE des produits pour la construction. Un grand intervenant en ce domaine, le centre technique FCBA, Fort, Cellulose, Bois et Ameublement, qui a travaill sur les qualits intrinsques des bois franais, doit tre soutenu pour raliser en urgence les essais et normes permettant lusage du bois dans la construction : essais feu, essais thermiques et acoustiques, travaux de normalisation sur les produits de construction en bois, dveloppement des btiments bois tages multiples. Enfin le FCBA, au moment o la filire a un besoin urgent de lui, a t invit dmnager rapidement son antenne parisienne et ses laboratoires (de lavenue de Saint-Mand Paris, XII) Marne la Valle, notamment prs du Centre Scientifique et Technique du Btiment, CSTB, ce qui est tout fait satisfaisant comme environnement intellectuel, encore faut-il trouver les moyens de ce transfert. Le FCBA est la fois un organisme de recherche technique bois et un bureau de normalisation, le Bureau de Normalisation Bois Ameublement, BNBA, travaillant en relation avec lAFNOR. Il faut favoriser la participation des professionnels de la filire bois aux travaux de normalisation ncessaires pour permettre le dveloppement de lutilisation du bois dans lnergie, la construction et lameublement : - Au niveau nergie, les bio-combustibles (spcifications, classes et mthodes de caractrisation), la dfinition de mthodes dvaluation et de critres harmoniss de production durable de biomasse nergie, (participation aux forum matrise de lnergie , (France), Energy management , (Europe), comme celui de lISO). - Au niveau du bois-construction : travaux de normalisation sur les caractristiques environnementales et sanitaires des produits de construction, et surtout sur la qualit environnementale des btiments, qui intgre les donnes environnementales du bois25

construction (fiches de dclaration environnementale et sanitaire des produits de construction FDE et S, norme NF P01-010, et qualit des btiments (NF P01-020), Par la Production de Fiches de Dclaration Environnementale et Sanitaire (FDEetS) des produits de construction bois, caractrisant les produits bois sous langle des impacts environnementaux et sanitaires, permettant une comparaison de ces produits par le matre douvrage. (NF P01-010). Par des dmarches daffichage environnemental et sanitaire des produits bois et dameublement la suite du Grenelle de lenvironnement. Pour la Directive Produits de Construction (Rglement Produits de Construction (RPC)) du fait des exigences essentielles lies lenvironnement Hygine, sant, environnement et Utilisation durable des ressources naturelles . Principes gnraux pour lAffichage environnemental des produits de grande consommation (BP X 30-323 AFNOR, juillet 2008) Et enfin sur le management environnemental des sites forestiers (gestion durable des forts) (rvision de lISO 14001).

Lenjeu majeur pour le bois, comatriau de naissance est darriver une production bio lors de llaboration des produits finis, panneaux, meubles etc., conduisant un recyclage ou une valorisation ultime galement bio , les progrs encourageants dans les colles et produits de traitement doivent tre poursuivis.

II-2

Le bois nergie

Du bois combustible aux carburants de seconde gnration. Rappelons les diffrentes voies et leur rendement : Voies dutilisation du bois Rendement final Chaufferie 85 90 % Cognration selon % vapeur rutilise, 20 lectricit + 30-40 chaleur B P ou H Pression = total 50 60 % Electricit seule 17 25 30 % Gazification ou mthanisation seule 90 % Gazification puis lectricit par gnrateur 90 puis 35 = 30 % Il en dcoule que le bois (ou biomasse agricole), ressource renouvelable ne pas gaspiller pour autant, doit tre utilis pour la chaleur, puis pour la cognration chaleur21, -lectricit ; cest un gaspillage que den faire seulement de llectricit. Le programme bois nergie : chaleur et cognration Bois nergie 2000-2006, programme men par lADEME avec lappui des rgions, a permis le dveloppement de 1828 chaufferies bois collectives et industrielles et la substitution de 320000 tep dnergie fossile en 7 annes du plan. En tenant compte des rsultats de ce programme poursuivi sur les annes 2007 et 2008, les besoins supplmentaires en biomasse totale slveront partir de 2010 482 000 tep/an dont 300 000 tonnes de plaquettes forestires (PF). Le Fonds Chaleur, une procdure intressante dvelopper : dun montant d 1 milliard d dont 330 millions de crdits de paiement pour la chaleur renouvelable (y compris gothermie et solaire) il a rserv pour la biomasse 150 Millions d sur 3 ans. Il ncessitera pour 2012 de 1,3 2,2 millions de tonnes de plaquettes forestires (PF) (selon incorporation basse ou haute de plaquettes : 30% ou 50%). Les appels projets pour de nouvelles chaufferies de plus de 1000 tep/an des secteurs agricoles et industriels, intressants pour la fort, ont t lancs le 5 dcembre 2008 ; les plans dapprovisionnement correspondant doivent tre prsents en rgions le 29 mai 2009 et seront arrts le 1er octobre (+de 1000 tep/an, rendement sup. 85 %). Les appels doffres de cognration-biomasse du ministre en charge de lnergie, grs par la Commission de Rgulation de lEnergie, (CRE 2, et 3 en cours), appelleront pour 2012 la mobilisation
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Solution optimisant la production face a des demandes de chaleur irrgulires selon lheure ou la saison.

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denviron 2 millions de tonnes de plaquettes forestires, PF. Pour mmoire le programme CRE 1 (lectricit pure) na pas donn les rsultats escompts et na dclench aucune livraison de PF (quelques papeteries ont rpondus). Lincorporation obligatoire de 50 % de plaquettes forestires est essentielle pour dclencher la mobilisation de bois en fort. Pour linstant les perspectives de CRE 2 semblent un peu meilleures sans avoir non plus rpondu aux attentes, lenteurs de la procdure et choix peut-tre trop ax sur le moins disant en prix, pas toujours capable daller jusqu la ralisation, et ceci sans relle sanction. Pour donner de la visibilit aux industriels et appeler rellement du bois, la procdure dappel doffres devrait tre revue, annualise, le seuil de puissance cumule appele relev en fonction de lvolution du nombre et de la taille des projets. Il faut simplifier le droulement appel doffres/permis/financement pour acclrer la mise en service des projets retenus. Les carburants de seconde gnration La cration indispensable des rseaux de collecte de plaquettes forestires pour lindustrie ou lnergie, permettront le moment venu lapprovisionnement sans difficult de la filire carburant. La filire fortbois sera alors prte et mme en avance. On peut produire de la chaleur et de llectricit avec du bois, mais aussi avec bien dautres sources dnergie, en revanche le bois parat bien tre terme la faon la plus conomique de produire des carburants liquides (environ 45 Mtep, soit lquivalent de 100 120 M tonnes de biomasse) en substitution aux nergies fossiles (conclusion dun rapport du CGGREF de sept. 2005). Avec la chimie verte, ce pourrait tre en outre une voie dextension de nos usines de ptes. Un autre espoir peut-tre, la gazification du bois et les gazognes Le faible cot actuel du ptrole ne durera pas et il faut nous prparer, en rexaminant aussi la potentialit de dveloppement des gazognes. Le fonds dmonstrateur de l'ADEME s'apprte slectionner deux projets de dmonstrateurs de biocarburants de seconde gnration (production de mthane et de B-XTL) associant des industriels. Ces deux projets - ainsi que le projet FUTUROL de conversion biologique de lignocellulose en thanol - tudieront la conversion du bois issu de la fort ou de Taillis Courte Rvolution (TCR). Ces projets de biocarburants liquides ou gazeux de seconde gnration sont compatibles avec nos moteurs et terme avec le dveloppement d'engins agricoles fonctionnant au GNV comme cela existe dj pour certains poids lourds, bus ou vhicules urbains (ordures mnagres). Tracteurs et camions Un programme trs prometteur de moteurs gaz pauvre de bois (CO) avait t lanc par le ministre de lAgriculture22. De tels moteurs23 taient pratiquement mis au point, pour tracteurs ou camions, ou comme moteurs postes fixes dinstallations agricoles ou industrielles. Aider au lancement de moteurs diesels rustiques gaz de bois devrait permettre leur utilisation dans lagriculture, la fort, lindustrie du bois, les travaux publics et les transports, rduisant dautant la consommation de gazole et faisant utiliser nouveau le bois des exploitations agricoles. Ils sont galement adaptables sur bateaux de transport ou de pche, peuvent tre aliments au bois bches, coproduits ou plaquettes de bois, voire mieux, au charbon de bois qui donne un gaz propre. Linconvnient est le poids du gazogne plus lourd et encombrant que le moteur. Quant au carburant, un litre est remplac par 2 kg de pellets ou 3,5 de bois. Cependant dans les transports, les carburants liquides et gazeux devraient conserver une nette avance sur les combustibles solides en raison de leur facilit de manutention et de stockage. Gazification et lectricit Des gazognes bois ou charbon de bois sont oprationnels et peuvent entraner des alternateurs produisant 1 MWe. En Bretagne des projets dune centaine dinstallations de cette puissance sont ltude, particulirement intressantes aux heures de pointes pour remplacer des centrales charbon ou gaz, car la biomasse est stockable.

Confi au CNEEMA, devenu CEMAGREF, en liaison avec un grand motoriste, Renault ; Cummins et Caterpillar fabriquent galement de tels moteurs 23 Les inconvnients des gazognes sont la ncessit de nettoyage frquents des filtres et le temps de mise en route avant de pouvoir dmarrer (de lordre dun quart dheure). Ils sont donc sans intrt pour de courts dplacements, automobiles, mais tout fait envisageables pour les longues dures dutilisation, agriculture transport ou pour les moteurs poste fixe.

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Le MEEDDAT a lanc trois appels d'offre pour la cognration industrielle de biomasse. privilgiant des installations de grande taille (plus de 3 MWe). Le dveloppement d'units de 1 Mwe, l'approvisionnement bois plus local, pourrait tre orient vers l'lectricit dheures de pointe pour remplacer des centrales charbon ou gaz. Dans cette hypothse, il serait utile de bnficier de tarifs de rachats diffrencis pour ces pointes de consommation. Un accompagnement par la fiscalit serait utile, taxe CO2 ou certificat vert. Les tarifs d'achat de llectricit issue de biomasse A titre de comparaison, les oprateurs industriels qui ont particip au deuxime appel d'offres de cognration-biomasse gr par la CRE ont t slectionns sur la base d'offres de tarifs pour l'lectricit qui slvent en moyenne 127 /MWh garantissant, avec la vente de chaleur coproduite, la rentabilit de leurs projets de grosses puissances .Rappelons qu'en Allemagne24, qui a vu un dveloppement important en cinq ans de projets de cognration biomasse, le tarif d'achat atteint 250 /MWh et en Italie 200 /MWh. Mais il s'agit l de tarifs obligatoires pour petites et moyennes puissances peu comparables aux appels d'offres CRE. Pour raliser ainsi, en France, des projets de taille plus modeste, ne bnficiant pas des mmes conomies dchelle, il conviendrait, au-del de la procdure d'appel d'offres, de fixer un tarif d'achat obligatoire de l'lectricit issue de biomasse en petite et moyenne puissance nettement suprieur au tarif actuel. En effet, avec le tarif en vigueur actuellement, 60 70 /MWh (49 /MWh et une prime lefficacit nergtique de 0 12 /MWh), aucun projet biomasse ne peut tre mis en uvre (et na dailleurs t mis en uvre) la rentabilit tant trop limite. Compte tenu du cot de mobilisation de la matire premire et du ncessaire taux de retour sur investissement que doivent avoir les projets pour tre raliss, tout tarif infrieur 150 /MWh ne permettrait pas le montage de projets de co-gnration en petite et moyenne puissance partir de biomasse forestire ou agricole. C'est cette mme constatation qui a abouti en 2006 revaloriser trs fortement le tarif d'achat de l'lectricit issue du bio-gaz La revalorisation du tarif d'achat biomasse serait donc ncessaire si lon voulait en France dvelopper et multiplier les units de cognration-biomasse de petite et moyenne puissance25, et respecter les engagements pris en nergie lectrique renouvelable. La comparaison ci dessous avec les autres filires d'nergies renouvelables est loquente : Filire Hydraulique Eolien terrestre Eolien en mer Photovoltaque Biomasse Arrt 1er mars 2007 10 juillet 2006 10 juillet 2006 10 juillet 2006 16avril 2002 Dure des contrats 20 ans 15 ans 20 ans 20 ans 15 ans Tarifs d'achat de base 60,7 /MWh + primes 82 /MWh pendant 10 ans 130 /MWh pendant 10 ans 300 /MWh + primes jusqu 550 sur toiture. 49 /MWh

En France, en voulant privilgier lapprovisionnement de grosses installations, on a peut-tre retard ou empch lmergence des installations de taille moyenne qui aurait pu se dvelopper dans nos massifs forestiers et commencer structurer la filire. Elle na pas t structure, la mobilisation attendue en 2011 nen sera que plus brutale. Le dveloppement parallle d'investissements de co-gnration de grosses puissances grce aux appels d'offres biomasse permettra d'accompagner la structuration des rseaux d'approvisionnements, et de substituer dans l'industrie des consommations importantes de charbon, de fioul lourd ou de gaz par de la chaleur co-gnre issue de biomasse. Il faut simultanment veiller ce que les concurrences d'usage des approvisionnements des industries de la filire bois soient limites et contrles dans le cadre des appels d'offres. Enfin l'absence d'un tarif d'achat lectrique incitatif pour les petites et moyennes units de co-gnration freine considrablement la diffusion des bionergies dans les secteurs industriels, agricoles, et collectif.
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LAllemagne aurait de ce fait maintenant 4 fois plus de chaufferies collectives que la France. Il a t not que plus linstallation est petite, plus sa production est chre et sa pollution difficile contrler.

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Il faut donc rapidement et significativement relever le tarif d'achat obligatoire de l'lectricit issue de biomasse pour donner, par une visibilit sur 15 ans, la possibilit aux bio-filires dinvestir, de sorganiser et de monter en puissance ; seule la progressivit de la mobilisation des ressources forestires, assise sur des perspectives conomiques, environnementales et nergtiques durables peut conduire au succs. Les besoins supplmentaires en plaquettes forestires slveront alors partir de 2012 entre 3,5 et 4,5 millions de tonnes de bois/an (hypothse basse ou haute dincorporation de PF). La production de plaquettes forestires par hectare va de 10 200 tonnes/ha (10 t/ha pour nettoyage des rmanents, 50 t/ha pour ouverture de cloisonnement et 200 t/ha pour la transformation de lensemble du bois en plaquettes) et le seuil de rentabilit conomique se situe 20 t/ha. La ressource forestire face ces besoins Les diverses tudes menes jusqu prsent montrent que la ressource forestire pour lnergie est suffisamment abondante. Ces tudes (tudes Ademe/IFN et MAP/Cemagref), actuellement en cours dajustements et de mises jour, montrent que lon peut compter sur des ressources complmentaires dici 2020 comprises entre 13 et 21 millions de tonnes/an. Il sagit dun potentiel thoriquement disponible, mais qui mrite un effort soutenu si lon souhaite mettre en place les conditions technico-conomiques ncessaires leur mobilisation. Dans le cadre des Assises de la fort et du Grenelle Environnement, il a t considr que lon pouvait prendre en compte pour 2012 un volume supplmentaire mobilisable annuellement de 12 millions de m3 soit environ 3 millions de tep/an ou 9 millions de tonnes/an de bois pouvant contribuer aux politiques en faveur des nergies renouvelables. Ce mme chiffre a t valu +20 millions de m3 l'horizon 2020. Lvolution des besoins supplmentaires en plaquettes forestires
Source ADEME du 3 fvrier 2009
Milliers de tonnes 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
300 300

hypothse haute de mobilisation de plaquettes forestires


4 332

Milliers de tonnes

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

hypothse basse de mobilisation de plaquettes forestires


3 452

2 860

2 156

500 0
2011 2012

300

300

2009

2010

2009

2010

2011

2012

Hypothse : En 2011, 80% des projets CRE 2 et Fonds Chaleur retenus auront dmarr. En 2012, la totalit des projets CRE 2, Fonds Chaleur et CRE 3 auront dmarr.

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Ds 2010 , on sera confront la ncessit d'un trs fort pic de mobilisation de plaquettes forestires. La demande26 sera multiplie par 7 9 entre 2010 et 2011. Ceci soulve de vives interrogations concernant les dlais de structuration des filires dapprovisionnement, (main duvre, processeurs, broyeurs, plate formes etc.) pour rpondre cette brutale augmentation de demande. Le maximum sera atteint en 2014, (puis en 2020) par la mise en service des dernires installations du programme issu du troisime appel d'offres et le fonctionnement plein rgime du fonds chaleur. Si la ressource est en thorie disponible, elle ne sera pas forcment mobilise malgr le prix, et les pouvoirs publics doivent absolument mettre en place des mesures fortes pour soutenir l'norme effort de mobilisation indispensable entre 2010 et 2012 et notamment : - animation et mobilisation des propritaires, gestion durable de leur fort et mise en march contractuelle des bois et rmanents sous forme de plaquettes forestires, - cration de dessertes, d'exploitation par cbles, damnagement de places de dpts, - incitations financires et fiscales fortes pour les entreprises d'exploitation et de travaux forestiers. La mobilisation de la biomasse forestire des fins nergtiques doit tre considre dans un cadre global de mobilisation du bois, bois duvre, bois industrie et bois nergie, avec une chane de valorisation la plus optimale possible. Il est par ailleurs opportun de rappeler, comme les Assises de la Fort lont abondamment soulign, que les arbres de la fort donnent du bois duvre qui gnre une production connexe ou produit fatal de bois dindustrie (BI) et dnergie (BE) tant en fort quen usines. La Valeur Ajoute, VA, est alors maximale pour le pays. Le programme de dveloppement du bois dans la construction devrait tre relanc et appliqu, ce qui permettrait daugmenter de faon significative les prlvements en fort avec des retombes positives pour les autres filires utilisatrices, particulirement lnergie. Le dtail du projet de rpartition par type de proprits pour 2012 et 2020 figure en annexe 5. Conclusion : sans un fonds spcifique ddi promouvoir et organiser la mobilisation du bois duvre et par consquence du bois nergie, les installations construites sur le fonds chaleur et les appels CRE 2 et 3 risquent fort de ne pas pouvoir tre approvisionnes.

II-3

La filire bois, une filire structurer

Mis part une action notable vers 1990, dans le secteur de la pte, du panneau et de la scierie (Sougy), peu a t fait dans ce domaine de la ncessaire structuration industrielle. Il faut sur le bois se donner une vritable politique industrielle cratrice de valeur ajoute et demplois. Le frein nest pas tant en fort, que dans laval qui doit crer loutil et appeler loffre de bois. Une filire conforter, moderniser et industrialiser Pour certains, la filire fort-bois est une chane avec ses maillons successifs indispensables, la ralit est plus complexe. Cette filire nest pas un simple fleuve tranquille, mais un fleuve dans un delta, avec ses mandres et ses anastomoses. Lesprit de filire, la coopration entre la fort et les industries du bois, ne semble pas assez dvelopp ; il peut exister des tensions entre vendeurs et acheteurs, des rivalits entre collgues concurrents pour les mmes lots, ou entre filires rivales pour la mme ressource forestire, par exemple panneaux et pellets (granuls bois nergie) ; elles ne sont pas toujours constructives et peuvent faire le lit des matriaux concurrents, eux bien organiss en lobby.

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Du fait de l'entre en service combine des premires chaufferies finances par le fonds chaleur et des units de cognration issues des appels d'offres

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Schma des changes dans la filire bois : extrait de la filire bois franaise , publication du ministre de lAgriculture, service des forts/INRA, fvrier 1979. Ce schma, bien quancien mais toujours valable, montre la complexit de la filire , de la fort ( gauche), rsineuse en vert sombre et feuillue en vert clair, la premire transformation (au centre), avec du haut en bas : le tranchage et droulage, les sciages, les panneaux et la trituration pour pte papier. La seconde transformation ( droite et du haut en bas) : les flux de lameublement, des divers, du btiment et enfin des papiers et cartons, dont les flux de recyclage des vieux papiers.

Crer un vritable esprit de filire, cest promouvoir tous ensemble le bois sous toutes ses formes, tous ces usages, dvelopper des intgrations amont-aval, cest aussi que les forestiers sachent suivre leur produit jusque chez le consommateur final en partageant risques et bnfices complmentaires avec le transformateur, et que les industriels se proccupent aussi daider au reboisement, et de garantir leurs ressources futures ; cela nest pas forcment si utopique, certains le font dj par contrats ! Dans le dtail : le secteur scierie doit tre modernis, mis une taille proche de celle des concurrents europens, tre intgr, mieux valoriser ses produits, les scher, et augmenter la valeur ajoute par exemple en les rabotant, les aboutant, bref en industrialisant les processus. Quant aux filires bois dindustrie et dnergie, bois ronds ou plaquettes, qui sont parfois concurrentes mais quil faut rendre complmentaires, elles doivent tre structures de lexploitation au stockage et au transport, pour garantir la scurit et la continuit des approvisionnements de ces bois secondaires tant au bnfice de lindustrie des panneaux et papier qu celle, mergente, de lnergie renouvelable. Une filire conforter, moderniser et industrialiser : la France, lun des trois grand pays forestier dEurope, est un relativement faible consommateur de bois, matire premire renouvelable qui devrait tre beaucoup plus utilise dans la construction. Consommation comparative Italie, Espagne et Po Portugal France Allemagne Autriche, Norvge Par habitant 0,75 0,9 m3 1 m3 1,5 m3 2,7m3

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Du prix du bois dans la dcision de mobiliser, BO et BI - BE Alors quen agriculture, la rcolte annuelle ne peut tre diffre, une coupe en fort peut ltre longtemps ; quel est le dclencheur ? Le prix des bois est souvent donn comme un lment dterminant de la sortie ou de la rtention des bois. Mais les forestiers ne reoivent quun prix quils jugent drisoire pour le bois dindustrie (BI) sur pied, ou pour le bois de feu (BF). Mme en hausse, il pourrait rester non motivant pour dclencher la mobilisation. Pour sortir beaucoup de bois dindustrie ou dnergie, il ne faut surtout pas ngliger le passage par la mobilisation de bois duvre (BO), l o le facteur prix est plus efficace. Au bois duvre est toujours attach du bois fatal secondaire et la scierie est le nud de la mobilisation. Le bois duvre gnre doublement du bois dindustrie ou dnergie : - par les houppiers et rmanents - et par les produits connexes de scieries. Mme en priode de reprise, aprs la trs forte baisse conscutive aux chablis de 1999, la remonte de 30 % du prix na gure gnr quune faible hausse du volume vendu. Il faut vritablement recrer une confiance entre acheteurs et vendeurs la place du sentiment que ressentent souvent les vendeurs de matire premire. Celle-ci ne bnficie pas dun prix correspondant au cot de fabrication , mais du prix rsiduel aprs avoir satisfait les intermdiaires. La formation de la valeur sur pied rsulte du prix des bois rendus usine aprs tri, diminu des cots de transaction, dexploitation et de transport. Le problme actuel porte surtout sur les peuplements dont la qualit nest pas particulirement recherche, sauf pour le dbouch finalement encore peu valorisant de lnergie. Si le prix des bois peut favoriser la mobilisation, il nest pas llment dterminant ni un facteur suffisant (manque dlasticit) si les prix sont bas, le propritaire priv attend quils remontent, et sils sont levs, il attend encore, car ils pourraient encore monter Il est dj difficile de mobiliser les propritaires pour quils sengagent vendre rgulirement sur appels doffres sur plusieurs annes, avec prix rvisables, il ne faut donc en aucun cas prendre le risque de les dmobiliser ce qui pourrait arriver sil ny avait pas un couplage organis entre loffre et la demande. Une offre suprieure la demande, comme lors des grands chablis comme ceux de 1999, entrane inluctablement un effondrement des prix qui rendrait la re-mobilisation ultrieure des privs impossible. Ce risque ne doit pas tre pris. Il est donc indispensable dassurer un couplage entre le fond chaleur et les ventuelles et ncessaires mesures dincitation la mobilisation des bois. Comportement du propritaire : le prix de la tranquillit Pour certains propritaires privs, voire certains lus, tout chantier peut apparatre perturbant et parfois entraner une rprobation sociale de chasseurs, dusagers ou damoureux de la nature. Les coupes rapportent parfois beaucoup de proccupations voire de dommages la fort, ce qui peut tre dissuasif surtout devant le faible prix espr. Ce prix de la tranquillit a aussi une approche affective, non rationnelle, et joue toujours contre la mobilisation. Pour le diminuer il faut restaurer la confiance et simplifier les oprations pour le propritaire en tablissant une liste des entrepreneurs de travaux forestiers, certifis et agrs par les propritaires, les coopratives et les experts et en gnralisant des contrats-types crits.

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II-4

Rflexions sur la politique et la gouvernance forestire

Rglementation et mobilisation Depuis 6 sicles et demi, toute la rglementation forestire a t btie pour contrler les coupes et limiter les abus dans des forts alors appauvries. La rglementation forestire en vigueur, par sdimentation, vise davantage protger la fort qu mobiliser du bois. Le parallle est frappant avec la rglementation de la chasse depuis la loi de 1963 (plan de chasse et ses sanctions pour dpassement) est all au-del de ses objectifs et entran des excs de grands animaux et des dgts. Ces deux rglementations ont t trs pertinentes pour limiter les sur-exploitations, mais inapplicables pour agir sur les sous-exploitations. Inventes pour viter la pnurie, elles ne savent pas rguler la surabondance. Or aujourdhui en France, il y a globalement sur-capitalisation. Sans oublier ce qui avait conduit construire cette rglementation ni ses bienfaits, il est possible de la simplifier tout en conservant un cadre rglementaire intgrant les conditions sociales et environnementales ncessaires, et de redonner une certaine libert aux propritaires de dstocker et de les y inciter. Comme les normes remplacent souvent utilement la rglementation, il faut : - sappuyer plus sur linformation et la formation, sur les codes de bonnes pratiques et rglements types de gestion (RTG), sur la gnralisation et lamlioration qualitative de la certification de la gestion durable pour revoir et simplifier le dispositif rglementaire, - savoir observer la non-gestion et la sous-exploitation et inciter y remdier. De la gestion forestire au rle des collectivits, la communication Bien grer, cest prlever lquivalent de laccroissement, ni plus ni moins. Ne pas le faire cest ne pas utiliser au mieux les bienfaits pour la plante de la photosynthse. Pour dclencher la dcision dun propritaire, il faut aussi lui faire apprhender les aspects ngatifs lis la non-gestion, notamment les risques climatiques, sanitaires ou dinstabilit des peuplements. De plus avec le changement climatique, il faut dynamiser lacte sylvicole (souvent raccourcir les rvolutions et intensifier les claircies). Les CRPF ont russi la "mise en mouvement", avec les PSG, des forts de plus de 25 ha mais, peut-tre faute de moyens, nont pas assez progress sur la vulgarisation forestire et lincitation la gestion vers les petits propritaires. Le constat dune fort franaise sous-exploite est enfin admis et largement partag. Depuis 40 ans, de nombreux rapports ont propos de multiples solutions reposant sur le regroupement de la petite proprit (au niveau du foncier ou de la gestion), sur lincitation notamment fiscale des propritaires grer, sur le dveloppement des documents de gestions. Force est de constater que ces mesures nont pas ce jour port leurs fruits. Le renforcement du DEFI travaux et la cration du DEFI contrat en LFI 2009 devrait cependant jouer un rle de dclencheur compte tenu des rductions dimpt accordes. Les projets de niveau territorial ont dmontr leur capacit accrotre la rcolte de bois avec une juste rmunration, en faisant se rencontrer une demande et une offre en bois et en permettant de structurer des filires. Les chartes forestires de territoire, CFT, Lvaluation des CFT montre que les chartes forestires de territoire ont une forte orientation conomique. Fin 2008, les 90 CFT existantes reprsentent une superficie forestire de 3,3Mha, soit 20% de la fort mtropolitaine (64,5% de fort prive, 17,2% des collectivits, 12,2% de domaniale) et comprennent prs de 4 000 communes. Les plans de dveloppement de massif, PDM, 113 taient recenss fin 2007, pour 887 900 ha (751 700 ha de fort prive et 136 200 ha de fort publique). Menes une chelle plus petite et plus oprationnels que les CFT, les PDM ont eu un rel apport en mobilisation des parcelles dormantes, avec un quasi doublement des volumes mobiliss (en Rhne Alpes), de la desserte forestire ou du nombre de documents de gestion durables. Gouvernance Lappui aux propritaires forestiers ou aux communes forestires apport par le FFN depuis 1950, son efficacit financire ont fait passer toutes les rformes. La baisse rgulire des crdits forestiers depuis 1991 avec la rforme du FFN puis sa disparition en 2000 et le relais insuffisamment pris par les crdits 33

de l'Union Europenne au titre du RDR ont pu tre interprt comme un dsintrt de ltat pour la fort, que les plans chablis (1999) ont temporairement masqu. De 1960 1980 la modernisation de l'administration forestire s'est traduite par un clatement progressif des structures et leur recomposition ; plus rcemment les services ou organismes de la filire fortbois ont t concern directement par la RGPP. En administration centrale, les services soccupant de la fort ont t rpartis diffremment. Cette rorganisation a une logique tout fait respectable mais la filire forme un secteur o le long terme est prgnant tant travers la gestion durable et les effets des volutions du climat que par le caractre capitalistique des industries forestires. Malgr les rductions des moyens humains, l'administration forestire comprend : - 500 agents au MAP (Administration centrale et services dconcentrs), - 500 agents dans la recherche forestire (essentiellement l'INRA), - 400 agents de l'enseignement technique et suprieur forestier. Elle sappuie aussi sur lONF (6600 fonctionnaires et 3400 ouvriers) largement prsent sur la moiti du territoire et sur les 500 agents des organismes de dveloppement forestier au service des particuliers (essentiellement dans les CRPF). L'organisation et les moyens des services permettent-ils un pilotage pertinent ? La question de la gouvernance de la filire fortbois et du rle de l'Etat tant au niveau national qu'au niveau rgional doit tre pose, surtout si lon veut augmenter de prs de 50 % la mobilisation. Dsormais avec le dveloppement des certifications de gestion durable se met en place une gouvernance dans laquelle les services de l'Etat n'ont plus une position centrale. L'application moyen terme du rglement europen FLEGT va encore modifier la situation tout en sappuyant sur la rglementation nationale. Le dveloppement d'une interprofession prnant la certification va dans le mme sens. Cependant l'utilisation d'une fiscalit incitative devrait accrotre le rle de visa et de contrle du niveau dpartemental. L'adaptation des espaces forestiers l'volution du climat est long terme un problme difficile avec le renouvellement de phnomnes extrmes, des risques d'incendie accrus, des dprissements de forts et des modifications d'utilisation des sols. La rglementation du dfrichement, la gestion des risques et le contrle des provenances des matriels forestiers de reproduction (graines et plants) seront-ils le cur de l'activit des services sur lequel ils vont se replier ? Enfin une mobilisation accrue de la production ncessite un effort de tous les partenaires. Comment combiner la double chelle territoriale au niveau du massif, de la petite rgion forestire, de l'intercommunalit et du bassin d'approvisionnement des grandes industries forestires (scieries rsineuses, trituration, cognration...) souvent de taille interrgionale ? Ltat sera-t-il animateur en sappuyant sur les outils de planification du code forestier (ORF, plan damnagement, plan de gestion), et des outils contractuels (charte forestire de territoire, plan de dveloppement de massif, schma de desserte), ou sera-t-il rgulateur en sappuyant sur une instance de rgulation pour la gestion forestire et une forte dlgation aux tablissements publics et aux organismes de certification, Prenniser la cellule biomasse rgionale Institue en dcembre 2006 pour coordonner les approvisionnements des projets CRE 2, la cellule biomasse rgionale place auprs du Prfet de Rgion doit tre prennise pour suivre dornavant la totalit de la mobilisation du bois et de sa monte en puissance et lanimation du dveloppement rural (la circulaire interministrielle correspondante Agriculture-Ecologie a t signe le 23 fvrier 2009).

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Titre III
Les propositions

Dabord surmonter la crise conjoncturelle III-1 Propositions pour rcolter plus tout en protgeant mieux la fort franaise III-2 Propositions pour des usages modernes du bois III-3 Propositions pour dvelopper un vritable esprit de filire

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Titre III Les propositions


Rappel pralable et objectifs : Le Grenelle de lEnvironnement a prvu juste titre une utilisation croissante - du bois co-matriau, bois duvre et panneaux, dans la construction et lhabitat, en particulier sa rnovation et son isolation, - et du bois nergie dans le bouquet des nergies renouvelables en substitution aux nergies fossiles, - dans ces deux cas sous rserves damlioration de la biodiversit. Il apporte la filire fort-bois une exceptionnelle opportunit de rpondre au paquet climat nergie avec les ressources forestires nationales. Lefficacit passe par laugmentation de lexploitation de bois duvre, porteur de bois dnergie, et non linverse ; ne vouloir que du bois dnergie serait comme vouloir des pieds de porc sans se proccuper des jambons ! Lemploi de bois dans la construction autorise des gains en nergie considrables, quil sagisse de la production, de la mise en uvre du matriau de construction ou de ses capacits techniques en isolation ou en structure. De plus, le bois construction, qui peut dans la plupart des cas tre recycl en combustible en fin de vie, est accompagn dun volume important de co-produits valoriss par lindustrie de la trituration ou lnergie. La demande doit aspirer le bois, cest la thorie de base conomique librale. Cependant, comme lont dit certains responsables de linterprofession rencontrs la stimulation de loffre par la demande est aujourdhui peu oprante, surtout pour le Bois dIndustrie et dnergie, BI et BE, au cours trs faible. La demande de bois va crotre ; mais si la ressource est bien l, dans nos forts, cest loin dtre une offre . Pour ne pas faire le jeu des importations creusant le dficit, il va donc falloir organiser cette offre, promouvoir la mobilisation et coordonner les impratives montes progressives de loffre, en bois franais, et de la demande.

En un quart de sicle, alors que la production biologique de la fort franaise progressait de plus de 30 %, la rcolte est reste stable et la demande aussi ; sans action particulire, elle a donc connu un recul relatif comparable denviron 30 %. Comment alors esprer une augmentation de 50 % en dix ans de la rcolte par le seul jeu du march ? Sans exclure ni redploiements ni efforts de productivit, il serait illusoire de vouloir une augmentation de 50 % de la rcolte sans une animation et des moyens financiers accrus.

Lobjectif tant clairement donn de rduire le dficit de la balance commerciale, il faut afficher immdiatement des signaux forts en faveur du bois, dans la construction comme dans lnergie, pour faire progressivement monter la demande. Trop de contraintes rglementaires ou normatives conduiraient la demande dpasser brutalement loffre. Sil napparat nullement ncessaire de pousser la construction gnralise tout-bois ni la maison ossature-bois, en revanche il parait plus important de communiquer et dinciter les grands du BTP incorporer spontanment, ds maintenant et dans lesprit du Grenelle, plus de bois dans leurs constructions dautant plus que lopinion publique et 36

les clients y sont favorables ; cela aura galement un effet dapprentissage avant dventuelles obligations rglementaires, lorsque loffre, enfin structure, pourra rpondre. Les propositions devraient conduire une mobilisation importante de bois et crer de lordre de 30 000 emplois en amont (en premire phase), leur financement devra tre mis en regard du cot du chmage vit soit environ 50 000 par personne. Tout dabord des propositions : - pour passer la crise conjoncturelle connue depuis lt 2008, - et pour mieux rsister dans lavenir aux temptes et mieux absorber les chablis. Puis, afin de rduire le dficit commercial, des propositions pour modifier structurellement la filire fort bois et promouvoir lutilisation de nos bois. Adapter la fort franaise : La fort franaise dispose27 de bois quil convient de mobiliser malgr les handicaps de lmiettement des forts privs et les difficults de le rcolter cot acceptable dans les secteurs, que le relief notamment peut rendre difficilement accessibles. Il faut galement ladapter au changement climatique, dvelopper la biodiversit, et augmenter sa rsistance aux temptes dont loccurrence pourrait crotre. Sauf dans les secteurs de vieillissement et de protection, les rgles de sylviculture doivent tre adaptes, les rvolutions raccourcies, les claircies intensifies pour accrotre la stabilit des peuplements. Dvelopper les intermdiaires : La sortie des bois est assure par les exploitants forestiers et les entrepreneurs de travaux forestiers avec les coopratives, experts et autres hommes de lart, et la filire doit se doter de places de dpt et de plates-formes logistiques, notamment de prparation et stockage des plaquettes forestires. Moderniser les scieries, sans oublier les usines de pte, papiers et panneaux Il faut moderniser les scieries, principal poste dficitaire, sachant quelles produisent en sus 40 % de bois fatal , bois dindustrie et dnergie (BI et BE) indispensables aux usines et aux chaufferies, en veillant ne pas dstabiliser les autres usines, pte, papiers et panneaux. Crer prioritairement des chaufferies puis des installations de cognration Il faut favoriser la cration dinstallations industrielles absorbant du bois dnergie, chaufferies et secondairement des centrales lectriques de cognration en garantissant dun ct un approvisionnement pluriannuel et de lautre des prix du bois stable sur la dure. Dvelopper lutilisation du bois dans la construction : Rglementation, normalisation, architecture. Par sa lgret, le bois permet par exemple des solutions pour des surlvation de construction sur des fondations anciennes limites. Dvelopper la gouvernance forestire, le rle des communes et des autres collectivits ct de ltat et de la gouvernance , le rle des collectivits est primordial pour le dveloppement effectif de la filire au plus grand bnfice de lconomie rurale et de lemploi. *** Sur ce fil directeur, les propositions sont dtailles ci-aprs. ******************

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Comme cela a t dcrit dans nombre de rapport sappuyant sur les donnes de lIFN.

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Les propositions
Dabord surmonter la crise conjoncturelle
Prambule Les scieries enregistrent une baisse de leur activit de l'ordre de 30% depuis le mois de novembre 2008, leurs principaux dbouchs sont la construction (60% de la production totale) et lemballage (25%). Le secteur le plus touch est celui de lemballage, pour lequel la baisse des commandes atteint 50%. La situation est galement dlicate pour les usines de fabrication de pte papier et de panneaux de bois. Ces entreprises travaillent sur des marchs mondialiss trs sensibles aux variations de l'activit conomique. Devant la chute de la demande et des prix de vente pouvant aller jusqu' 30%, plusieurs usines franaises (STRACEL, TEMBEC, M-REAL) ont annonc des arrts de production dun mois. Par suite, les entreprises dexploitation forestire qui les alimentent, enregistrent des baisses de commande en janvier 2009 de 30 40% et risquent de cesser leur activit. Il est indispensable de soutenir les entreprises de la filire pour quelles puissent traverser la crise. Dans le cas contraire, la disparition dun certain nombre dentreprises porterait atteinte la capacit de mobilisation des bois et de modernisation de la filire ; la lourdeur des investissements concerns dans un secteur peu attractif fait que cette baisse de capacit serait difficile inverser. Le chiffre daffaires des entreprises est en baisse de 25 40 % et la situation est aggrave par la fragilit structurelle des entreprises de la filire, son atomisation et la faiblesse de sa trsorerie (cf. rapport filire bois du HCCA, novembre 2008). La situation est aggrave par les taux de change des pays concurrents (livre sterling anglaise et couronne sudoise) ; des dfaillances dentreprises se profilent et des plans sociaux sont en prparation. Enfin on ne dveloppera lactivit forestire quavec un important programme de recrutement de forestiers, de bcherons et de conducteurs dengins ou de formation de personnels du monde rural voire urbain. Pour dvelopper la mobilisation du bois, il ne faut pas laisser partir les personnels dj forms, employs en fort et dans la filire. La fort, l'exploitation du bois duvre et du bois nergie, et leur utilisation industrielle sont l'un des meilleurs moyens d'effectuer une relance au profit de la ruralit comme des villes, notamment moyennes, des rseaux de chaleur-bois et de rduire le dficit commercial. *** Bnficier du plan de relance par labaissement de la limite de 750 k dOSEO Les mesures essentielles du plan de relance gouvernemental des PME/PMI pour la survie des entreprises (avances sur crances, garanties sur les prts de renforcement de la trsorerie) sont mises en uvre par OSEO, mais les entreprises de type agricole n'y ont pas accs si leur chiffre d'affaires est infrieur 750 K. Pour les entreprises de travaux forestiers, plus de 90% des entreprises sont ainsi exclues de ces mesures. Proposition : obtenir un abaissement de cette limite de 750 k dOSEO et obtenir lintervention quivalente de la SIAGI (Socit de caution mutuelle de l'artisanat). Pour conserver des emplois qualifis et viter des licenciements, accorder la prise en charge 100% des indemnits de chmage partiel Les entreprises unipersonnelles, nombreuses chez les entrepreneurs de travaux forestiers, ne peuvent pas avoir accs au dispositif rgissant le chmage partiel, or il convient de prserver les outils de production pour prparer la mobilisation. Proposition : l'instar de ce qui a t annonc pour les 9 dpartements touchs par la tempte Klaus, il est souhaitable que la prise en charge 100% soit accorde toutes les entreprises de cette filire en difficult par la signature dune convention cadre gnralisant au niveau national (conformment linstruction DGEFP n 2008/19 du 25 Novembre 2008). 38

Prserver les trsoreries des entreprises et financer des stocks de bois et sciages Les entreprises de la filire fort-bois sont dj fragiles sur le plan financier depuis de nombreuses annes. Cette fragilit est largement due au poids des stocks de bois ronds, sur pied ou bord de route, plus dune anne en avance, ou de bois scis. Ces stocks, qui psent actuellement sur les trsoreries, ont t achets dans une priode ascendante, les prix orients la hausse. Pour les entreprises d'exploitation forestire, il sagit de financer les stocks de bois sur pied achets l'automne 2008 et non mobiliss. Quant aux scieries, elles ont besoin de financer les stocks de produits finis pour permettre de maintenir l'activit sans licencier massivement. La bonification des taux d'intrt est indispensable, car la valorisation attendue des stocks 2 ou 3 ans ne permettrait pas de les financer aux taux d'intrt du march. Proposition : tendre la formule des prts bonifis, mise en uvre dans le cadre des chablis, tempte Klaus, toutes les entreprises bois pour rpondre ce besoin en trsorerie. Abonder les budgets de formation professionnelle Linstruction du 25 Novembre 2008 sur la prvention des licenciements recommande le recours la formation professionnelle ; la coopration forestire pourrait asseoir un redploiement vers les mtiers du bois nergie, de la gestion forestire et de la rdaction de documents de gestion durable. Lors de la crise de 1993, avaient t mises en oeuvre des indemnisations efficaces des frais de formation et des cots salariaux hauteur de 80 %. Pour les coopratives forestires et les autres acteurs de la fort et du bois, il faut constituer au niveau national un dossier cadre global afin de raliser des conomies dchelles et de temps dans lexpertise des demandes des entreprises et le contenu pdagogique et financier de leurs projets. Une alerte simultane des Directions Dpartementales du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle (DDTEFP), en lien avec les ITEPSA et simultanment des Conseils rgionaux et du Fond Social Europen (FSE) pour abonder les aides de lEtat, et atteindre le taux maximal daide publique de 80 % est ncessaire. Proposition : mettre en place les conditions de financement de stages de formation indemniss, permettant de dvelopper le savoir-faire et les connaissances en matire de techniques dexploitation, de scurit et de protection de lenvironnement Lancer des ralisations de murs bois anti-bruit en bordure de voies routires ou ferres Honorer les commandes de traverses de chemin de fer La crise ne doit pas tre aggrave par le recul des oprateurs publics, par exemple Rseau Ferr de France ralentirait son programme. En effet la SNCF et R F F avaient dcid la rnovation de nombre de voies rgionales ce qui demandait une fourniture annuelle importance de traverses de chne ou de htre largement disponible en France, et auraient dcid de ralentir ou reporter cette rnovation. La demande annonce en dbut 2008 tait de 350 000 450 000 traverses par an, et aurait t, fin 2008, brutalement rduite 250 000. Or les professionnels, par ailleurs affects par le ralentissement de lconomie et qui staient organiss pour assurer cette fourniture, vont tre doublement touchs si RFF ne revient pas sur son calendrier initial de rnovation. Dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement, le transport par voie ferre doit tre privilgi et le bois sous rails , matriau cologique et conomique, doit avoir toute sa place dans le transport durable. Proposition : il est demand RFF de reprendre, confirmer voire acclrer ses commandes de traverses en bois, les traverses fournies ntant pas, par dfinition, des denres prissables. La SNCF doit galement revoir, avec lamlioration des procds actuels, la possibilit dutiliser galement le htre, essence disponible en quantit importante. Cot global : idem.

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III-1 Propositions pour rcolter plus, tout en protgeant mieux la fort franaise
III-1-1 Adapter la fort franaise au changement climatique et une plus grande occurrence des temptes
Pour mettre la fort, et la filire, en meilleur tat de rsistance, il faut la fois modifier la sylviculture et rendre les industries du bois plus puissantes et productives, afin dtre capable dabsorber de fortes variations dapprovisionnement des chablis conscutifs aux temptes. Sur ce dernier point, les mesures proposes seront donc les mmes que celles voques dans tout le prsent rapport pour moderniser la filire. Il faut rviser la sylviculture pour adapter la fort au changement climatique

Revoir les directives et orientations rgionales Ces directives doivent tre revues, au niveau des rgions administratives, pour prparer la fort sadapter au changement climatique et la mettre en meilleure capacit de rsister dans lavenir aux temptes, sans oublier que la croissance biologique en fort a augment de 30 % dans les dernires dcennies. Simultanment la mobilisation crotrait. Sauf dans les secteurs de vieillissement et de protection, les rgles de sylviculture doivent tre adaptes pour rduire la dure de vulnrabilit des peuplements et les fortifier, tout en veillant au respect du Grenelle de lEnvironnement et notamment le dveloppement de la biodiversit. Propositions : Revoir les directives et orientations rgionales en - raccourcissant denviron 20 % les ges dexploitabilits, pour presque toutes les essences, - recourant des claircies plus fortes, pour accrotre rapidement le diamtre des arbres et la stabilit des peuplements, - prparant le remplacement de peuplements inadapts et susceptibles de dprir, htre, - allongeant la dure de validit des documents de gestion (voir ci-dessous). et les Plans Simples de Gestion, PSG Il convient de simplifier les documents de gestion officiels et dallonger leur dure de validit sauf pour des forts dont la stabilit foncire ou des peuplements est incertaine, justifiant exceptionnellement une dure de 15 ans. Les amnagements de forts soumises (domaniales ou communales) avaient autrefois une dure de validit de 25 ou 30 ans. Les Plans Simples de Gestion, PSG, des forts prives ont connu la mme tendance au raccourcissement28 10, 12 ou 15 ans. Cela a augment le cot de ces documents la charge de ltat et des propritaires et a surcharg les Centre Rgionaux de la Fort Prive, CRPF. Rappelons que le propritaire a la possibilit davancer ou de reculer de 5 ans la date dune coupe, soit une souplesse de 10 ans pour une dure de validit de 10 ou 15 ans Simplifier et allonger la dure rduira les cots dtablissements. Les PSG se sont rvl utiles et doivent tre dvelopps, cependant ils ne sont pas encore suffisamment appliqus ( 70 % seulement), il faudrait les accompagner de contrats de gestion ( DEFI contrat , voir en III-2-2-2 les DEFI ). Enfin ils sont exigs partir de 25 ha dun dun seul tenant29 pour bnficier davantages (fiscaux etc.). Propositions : pour augmenter le nombre de PSG et amliorer la gestion et la mobilisation : - de supprimer la mention dun seul tenant , (dans la commune ou les limitrophes) pour le seuil de 25 ha, ce qui augmenterait dun tiers les surfaces soumises PSG, - de simplifier ces PSG, en se concentrant sur les programmes de coupes et travaux, - dallonger leur dure de validit 20 ou 25 ans, rvisable mi-parcours, - aprs audition du propritaire et sauf absence de march, lexpiration du dlai de 5 ans dune coupe non effectue, dimposer une mise en demeure de lexcuter, - de mieux contrler leur application, une fort au PSG non appliqu mi-parcours pouvant tre considre comme sans PSG, faisant tomber les allgements fiscaux, - et ceci dans le respect de la gestion durable avec dveloppement de lcocertification.
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Maximum de 30 ans dans la loi initiale de 1963, ramen 20 ans par celle de 2001. Sur la mme commune ou les communes limitrophes dans un dpartement.

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Certaines de ces propositions ncessitent une modification du Code Forestier. Simplification des documents de gestion des forts En fort prive existent diffrents documents, Plan Simple de Gestion, PSG, Rglement Type de Gestion, RTG, et Code de Bonne Pratique Sylvicole, CBPS, coordonns, aprs un important travail, avec les prconisations de la certification de la gestion forestire durable. Il est souhaitable, et la profession y travaille, de proposer aux propritaires et aux acteurs de la gestion qui les accompagnent la mise en place dun document unique, simplifi et concis, portant programmation des coupes et travaux. Son instruction serait allge, laction des organismes de la fort pouvant alors se porter aussi sur laccompagnement des propritaires pour lapplication des programmes dfinis et la mobilisation effective dans le cadre dune gestion durable. De mme, en fort domaniale ou communale, un document d'amnagement simplifi sera labor notamment pour les forts de petites tailles. Le respect de ces documents devra tre exig du gestionnaire public qui doit tre exemplaire, par symtrie avec la dcision pour les forts prives. Proposition : mettre en place un document de gestion unique simplifi avec modification des articles L 222 du code forestier prcisant les nouvelles modalits dinstruction et de contenu des documents de gestion pour les forts prives et des articles L 133 et 143 du code forestier, pour les forts publiques. Une attention porter la gestion des bois de 4 25 ha, PSG volontaire ou PtSG Les proprits de 4 25 ha couvrent 3,3 millions dhectares soit 31 % de la superficie des forts prives. Elles ne peuvent rester en dehors des circuits conomiques. Au-del de la possibilit, relancer, de PSG volontaires de 10 25 ha (1,7 millions dha soit 16 % de la fort prive, pour 120 000 propritaires), il convient denvisager, ds la simplification des PSG, RTG, et CBPS, et leur regroupement en un document unique, de les rendre applicables aux bois de 4 25 ha pour les propritaires demandant une aide fiscale ou financire. Proposition : relancer les PSG volontaires, et dfaut dun document simplifi unique, crer un Plan trs Simple de Gestion, PtSG, simple programme dexploitation et de travaux, dune ou deux pages, sur 20 ou 25 ans, avec rfrence videmment lcocertification (Modif. L 133, 143 et 222). Une autre possibilit tudier, les mandats de gestion pour ces bois de 4 25 ha Pour un propritaire, lintervention, coupes ou travaux, sur tout ou partie de son bois, ne peut avoir lieu que tous les 8 10 ans, et doit intresser, pour justifier le dplacement dune machine dabatage, au moins 4 ha (en claircie) pour fournir au moins 300 m3. Ce propritaire ne peut, sauf exception, sinvestir en temps et en formation pour acqurir les comptences dun gestionnaire. Pour lui viter de devoir recourir un conseiller puis un exploitant, et donc lui faciliter la dcision, il pourrait tre institu un mandat de gestion, sous rserves notamment de lcocertification des parcelles concernes, ou garantie de gestion durable, permettant de sen remettre un professionnel agr regroupant les fonctions de gestion et de commercialisation. Pour faire accepter par les propritaires cette double exigence conomique et cologique, il leur serait propos une rfaction supplmentaire de la taxe foncire, TFNB. Proposition : dfinir un mandat type de gestion, agr par la commission rgionale de la fort et du bois, permettant un propritaire de moins de 25 ha de confier pour dix ans la gestion de son bois un intermdiaire (coopratives, entreprises de gestion et dexploitation forestire ou autres professionnels cocertifis ) agrs par ltat pour cinq ans. Il se chargerait de la dclaration dcocertification des parcelles concernes, des coupes et des travaux, le propritaire ayant la possibilit de mettre fin tout moment au mandat donn en cas de non-respect du cahier des charges. Tous les propritaires souscrivant un tel mandat bnficieraient dun abattement complmentaire de 20 % (soit 40 %) sur la TFNB.
Cette mesure pourrait tre neutre pour ltat par suppression de lactuel abattement de 20 % (depuis 2007 sur la TFNB agricole et forestire) pour les forts non gres (sans contrat, ni PSG, ni cocertification).

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Les Centre Rgionaux de la Fort Prive, CRPF Les CRPF, ont montr leur efficacit et peuvent faire plus. Propositions : il convient de renforcer leur rle : - dans le cadre de leur mission de conseil, de rorienter leur action vers le suivi plus rgulier des documents de gestion dans lesprit du Grenelle de lenvironnement, - dallger leur tche dinstruction des PSG lorsquils ont t labors par des experts, coopratives ou par des propritaires ayant bnfici dune formation forestire, - de rintroduire dans leur mission le dveloppement des groupements forestiers et plus largement les actions en faveur du regroupement de la gestion comme cela figurait en premier dans la loi de 1963, mais a disparu dans la nouvelle rdaction de la loi de 2001 (article L. 221-1 et 221-6 du CF), - de dvelopper lanimation notamment des Plans de Dveloppement de Massif, PDM. Compte dpargne Forestire, CEF, et couverture des alas climatiques Le risque temptes est-il assurable ? Aprs la tempte de 1999, on a beaucoup discut sur lassurabilit30, compte tenu du cot, trs peu de ces forts pour ne pas dire quasiment aucune ntait assure pour ce risque, et les primes aprs tempte, se sont envoles. Aprs une seconde tempte en Gascogne neuf ans aprs la prcdente, la prime deviendrait totalement inaccessible et le risque, thoriquement et juridiquement assurable est de fait inassurable. Il convient dessayer dinventer un systme li dpargne et dassurance. Collectivits : cr par la loi dorientation forestire du 9 juillet 2001, le CEF est un outil daide linvestissement forestier des collectivits propritaires de forts et assimils, aliment par les recettes de la fort, bois, chasse ou menus produits. Il est rmunr par application dun taux annuel de rfrence ; cette rmunration bancaire sajoute, lorsque le bnficiaire contracte un emprunt pour financer son investissement forestier, une prime dpargne verse par lEtat et gale 85% du montant des intrts acquis avec un plafond de 7500 . Il permet de prparer des projets dinvestissement forestier dont des travaux et mme des acquisitions de fort ou terrains boiser. Le compte dEpargne Forestire na pas connu le succs escompt, est-ce du fait de la dure minimale de 6 ans ou du montant initial minimal de dpt de 5500 , jug trop lev par les petites communes forestires ? Forts prives : Un propritaire soucieux de transmettre son patrimoine bois ses descendants, peut exceptionnellement retarder des coupes car les sommes en provenant tomberaient sous limposition ISF. Accorder la fort prive le bnfice dun CEF comme celui des collectivits, donnerait aux arbres abattus (coupes) le mme rgime fiscal que celui des arbres sur pied et permettrait de mobiliser les bois soumis rtention. Couverture des alas climatiques : la couverture du risque tempte en fort nest pas adapt aux enjeux, il faut btir une nouvelle architecture d'ensemble trois niveaux : - les temptes et dgts de faible ampleur seraient couverts par des mcanismes de nature individuelle via lpargne avec un encouragement de lEtat. - Les risques de moindre frquence mais dampleur plus importante doivent faire lobjet dune mutualisation professionnelle via lassurance. - Enfin les risques majeurs doivent bnficier dune garantie de lEtat pour la reconstitution de la fort, la perte financire tant couverte par lassurance. En encourageant le recours lpargne de prcaution, lEtat rpartirait les efforts entre les acteurs et favoriserait enfin lessor de lassurance par encadrement de la couverture du risque.

Voir les articles Dans quelle mesure les assurances peuvent-elles participer lattnuation des effets des temptes ? deJ-P Terreaux du Crs-Cemagref Bordeaux et Lassurance en fort de Christian Pinaudeau, secrtaire gnral du Syndicat des Sylviculteurs du Sud-Ouest, tous deux in Fort et temptes du GHFF prcit, de 2009.

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Proposition : 1) adapter le dispositif actuel de CEF en rduisant la dure minimale 3 ans et le dpt initial 2000 . 2) tendre le bnfice de ce mme dispositif, CEF, la fort prive pour lever un frein la mobilisation et simultanment favoriser lauto-assurance des propritaires forestiers privs en crant un Compte dEpargne de Prcaution et dInvestissement Forestier, CEPIF, visant couvrir des travaux notamment de reconstitution aprs tempte, 3) encourager les sylviculteurs sassurer : le rgime forfaitaire cadastral ne tenant pas compte du cot de lassurance, appliquer le dispositif de dfiscalisation des cotisations DFCI au cot total de lassurance dommages, 4) en rsum, accorder aux forts des collectivits et aux forts prives le bnfice du mme systme dpargne et dassurance. Un Fonds de reboisement et dadaptation de la fort au changement climatique Il faut constater que la disparition du FFN, fonds forestier national, conjugue aux effets des grandes temptes, a gnr dans les forts des trous de production qui pseront sur lalimentation de la filire dans le futur. La rduction des reboisements et des productions de plants des ppinires est significative et proccupante. Il faut dvelopper les crdits de lEtat affects aux dispositifs daides aux investissements forestiers, notamment en terme de desserte forestire, de boisements et reboisements. En labsence de mesure forte de ce type, le niveau des investissements forestiers risque de baisser fortement, compromettant lavenir mais galement la survie des entreprises de travaux forestiers et les ppiniristes. Cela permettrait de compenser le retard considrable pris depuis la tempte de 1999 en matire dinvestissements de reboisement (hors reconstitution) dans les massifs forestiers privs notamment. Ces aides sont dores et dj prvues dans le cadre de la mise en oeuvre du PDRH 2008-2013. Ltat doit mesurer les graves effets de la disparition du FFN, et se donner cinq ans pour doter nouveau la France dun moyen de financement important et stable, non soumis lannualit budgtaire. Proposition : pour aider les forts, et notamment les communales qui ne sont plus soutenues, sadapter et rsister demain au changement climatique, par rsilience ou si besoin par substitutions dessences de provenances, de traitement et pour aider remplacer des peuplements mdiocres ce qui conduira mobiliser des bois, il faut crer un fonds de reboisement et dadaptation au changement climatique, puissant et stable, hors incertitudes de lannualit budgtaire. La fort doit se grer dans le long terme et seul un tel fonds peut garantir une vraie politique forestire et lui donner les moyens dadapter la fort et dassurer les approvisionnements futurs de la filire. Ltat doit lancer en urgence la rflexion et se donner un dlai aussi court que possible sans dpasser 5 ans pour, si possible avec la filire, recrer loutil financier garantissant lavenir de la fort et de la filire bois. Des partenaires sont trouver notamment ventuellement aprs la cration dun titre CO2 pour la fort et le bois. En attendant une augmentation trs sensible des enveloppes budgtaires affectes ces dpenses est indispensable (mesure 122, 125 et 226, amlioration des peuplements, reboisement des peuplements dgrads, et poursuite du plan chablis 2010-2012)

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III-1-2

Modifier structurellement la filire et promouvoir nos bois.

III-1-2-1 Agir sur le morcellement forestier


Certaines petites parcelles, non seulement ne sont pas exploites, mais peuvent empcher lexploitation ou la desserte des fonds voisins. Mesures de gestion des parcelles morceles Pour les biens en dshrence, il existe des dispositifs permettant d'exploiter sans exproprier, tels que l'herbe avec les groupements et associations pastorales, les granulats avec les zones d'exploitation et de ramnagement coordonns des carrires (Z.E.R.C. art 109-1 du code minier ) o le carrier bnficiaire consigne les droits de fortage (avec droit de dlaissement pour le propritaire). Il semble possible de transposer. Rappelons galement lintrt des ASA, Associations Syndicales Autorise (ou Libre) de gestion forestire dont le renforcement issu du COMOP fort a t intgr dans larticle L 247-1 du CF (loi du 4 aot 2008). Proposition affiner : Pour les seuls biens en dshrence, aprs enqute publique, constat, mise en demeure, un oprateur (exploitant, cooprative, groupement, collectivit territoriale, ou ONF...) exploite les peuplements en dshrence selon un rglement type et paye ou consigne la valeur des bois sur pied (ncessite une modification du Code Forestier). Mesures de sensibilisation et de rduction du morcellement actuel par la taxe foncire Les propritaires de petites parcelles bnficient dune exonration de limpt foncier, TFNB, tant sous le seuil de perception de 12 ; cela peut contribuer leur faire oublier de grer leur bien voire mme sa localisation. En contrepartie il est propos daccorder, pour rduire le morcellement, le droit de vendre au propritaire mitoyen sans frais de mutation. Sans raction du propritaire ni rglement de limpt, le bien tomberait dans le domaine communal comme prvu par la loi sur les biens vacants et sans matre, la municipalit pouvant soit le mettre en gestion soit le cder en vue damliorer une structure foncire voisine. Proposition : - demander au Services fiscaux dmettre au minimum tous les cinq ans un rcapitulatif de limpt foncier exigible port un seuil forfaitaire de 30 (frais de recouvrement), - et rappeler, pour rduire le morcellement, le droit de vendre au propritaire mitoyen par acte administratif ou avec prise en charge des frais de notaire par le dpartement selon la procdure des primtres damnagement foncier, article L 121-24. Relancer les groupements forestiers Outil trs efficace de regroupement de la proprit, leur relance passe par la clarification des textes actuels, complte par une adaptation du cas particulier ISF, exception la fiscalit forestire au dtriment des GF, et rflexion sur des formes dapport forces fondes sur la notion dintrt gnral de la proprit forestire : Proposition : - harmoniser le rgime des parts de groupement forestier pnalises au regard de lISF31, avec les dispositions sappliquant aux forts, - aligner les procdures dapport et les frais de leur prise en charge sur le rgime des changes et cessions dimmeubles ruraux,

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Cette mesure viendrait dtre prise.

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Faciliter les transactions pour regroupement foncier Proposition : - obtenir des notaires linscription de plusieurs acquisitions dans le mme acte, pour bnficier au maximum de la dgressivit du cot des actes, - utiliser les procdures damnagement foncier permettant le recours des actes administratifs. Pour relancer le dispositif, le rappeler aux dpartements par une circulaire actualisant comptetenu de la LDTR, juillet 2000, et de la LOF 2001, - harmoniser les plafonds fixs larticle L.121-24 du CR, en valeur 7500 et en surface 4 hectares, - reprendre larticle L.124-12 dont les dispositions relatives aux biens vacants et sans matre sont applicables lensemble des biens ruraux, donc forestiers. Permettre des oprations de regroupement foncier crant des units viables Inciter plus largement a lachat de petites parcelles en vue dun regroupement forestier constitutif dunits viables revendues ensuite au secteur priv, industriel ou public, et cela sous limpulsion des organisations de propritaires et avec le concours de tout oprateur foncier tel les SAFER qui pourraient renforcer la prsence des forestiers en leur sein. Sont concerns les particuliers, notamment avec le Dispositif dEncouragement Fiscal lInvestissement DEFI Fort (voir ci-aprs DEFI ), mais aussi ltat (par lONF), les Rgions et Dpartements ou autres (CDC etc.). Le problme des petites parcelles est dabord celui du cot de lacte. Deux solutions : - prise en charge des frais dacte par les dpartements, avec ventuellement des cofinancements communautaires (PDRN, PDRH), - ou acte administratif, en prfecture, aprs les procdures damnagement foncier. Propositions : inciter au regroupement et rinscrire la possibilit de financement dopration de regroupement foncier, notamment avec les CRPF et tout oprateur foncier, avec crdits europens du Plan de Dveloppement Rural Hexagonal, PDRH 2007-2013. Utiliser plus le DEFI Fort , aide fiscale IRPP aux achats et en faire le bilan.

III-1-2-2 Adapter la fort franaise


Acclrer la mise en oeuvre des DEFI forestiers Le (ou les) DEFI, Dispositif dEncouragement Fiscal lInvestissement, a t cr aprs une phase de consultation importante et un large consensus de la profession au cours de lanne 2008. Adopts par la Loi de Finance de 2009 (article 51) ces DEFI donnent une rduction dimpt plafonn, le DEFI acquisition sur le prix dachat de parcelles pour regroupement foncier, le DEFI travaux pour des travaux sur units de 10 ha prsentant une garantie de gestion durable, et le DEFI contrats pour le recours des gestionnaires agrs. Proposition : il est urgent de rendre ces deux dernires mesures oprationnelles par voie de dcret, textes dapplication et instruction fiscale, afin quelles puissent sappliquer comme prvu pour les dpenses de 2009, dclarations de revenus en 2010. Un Fond Fort-Bois (FFB) pour la mobilisation Compte tenu des risques de conflits dusages, un effort considrable de production de plaquettes forestires sur ressources nouvelles, par lamlioration des massifs forestiers, est ncessaire pour se prparer un passage brutal avec multiplication par dix de cette production. Un vaste mouvement de structuration devra tre engag notamment partir des structures de la Coopration et lONF, dj efficace dans cette production. Les investisseurs et porteurs de projets, consommateurs de plaquettes forestires, doivent tre rassurs par la mise en place dun rseau structur capable de garantir les approvisionnements futurs. Le fond chaleur est bien dfini et ninterviendrait pas ou peine en amont. Il est donc ncessaire de sassurer que le bois va sortir de fort sur la base de documents de gestion durable des forts. Un fond fort-bois est donc indispensable pour dclencher la mobilisation de Bois duvre (BO), de Bois dIndustrie (BI) et de Bois nergie (BE) notamment dans les forts non soumises Plan Simple de 45

Gestion (PSG) ; il faut dvelopper toutes les animations de niveau territorial, de la commune au massif forestier , tels les Chartes Forestires de Territoire (CFT) et les Plans de Dveloppement de Massif (PDM). Ces dmarches, avec des RTG et des CBPS, comportant un diagnostic simple des peuplements et un programme de travaux et de coupes sont indispensables pour emporter la dcision de mobilisation du propritaire. Grce cet investissement limit, il devient possible de regrouper et de planifier des travaux et des rcoltes de bois, de dvelopper sur cette base une nouvelle mobilisation. Il faut susciter lmergence de nouveaux porteurs de projets conomiques, pour aller chercher une nouvelle ressource et effectuer un travail danimation avec les dtenteurs et les transformateurs de la ressource. Ces mesures, en recherchant la plus grande efficacit des fonds avec une obligation de rsultat sur les quantits mobilises, peuvent tre : Animation et formation, techniciens de mobilisation - animation et gouvernance forestire axe sur la mobilisation, associant les diffrents services forestiers publics et privs, et des entreprises de travaux et leur structuration, - identification des dtenteurs de la ressource sur une zone donne, PDM, CFT etc. - laboration de documents de gestion, plan de desserte et positionnement de plate-forme logistique, mise en place doutils de gestion go-rfrencs, fonds et bases cartographiques numriss, RTG, PSG, PtSG, - tablissement de contrats dapprovisionnement avec des units de transformation, - formation de main duvre locale pour la ralisation de chantier, et conduite dengin, - organisation et ralisation des chantiers et logistique. Investissements - aide linvestissement en matriels dexploitation, travaux et coupes, - aide linvestissement en desserte dexploitation, pistes de dbardage et cbles, - ralisation de plate-formes logistiques pour le stockage, le triage voire le broyage du bois pour la production de plaquette. Fonctionnement sous forme dappels doffres - la mise en place dappels doffres, lchelle rgionale ou interrgionale, permettrait de conforter ou de faire merger des acteurs de mobilisation capable de mettre en uvre lensemble des mesures de mobilisation ci-dessus. Ces oprateurs ou groupement doprateurs devront sengager, pour rpondre des demandes relles, sur des volumes mobiliss importants et un plan de mobilisation territorialis, dont les lments dterminants seront subventionns par ce fonds32 ad hoc, - couplage, au niveau des cellules biomasse rgionales, avec le fonds chaleur et le fonds dinvestissements des scieries, pour sassurer de la cohrence du dispositif. Pour tre en phase avec la monte programme de la demande, en bois nergie du fonds chaleur ou des appels doffre CRE 2 et 3 et leur dmarrage dans deux ou trois ans, la monte en puissance de loffre conduit ce que ce fonds soit progressif pour amorcer la mobilisation. Proposition : crer un Fonds Fort Bois pour la mobilisation du bois duvre, dindustrie et dnergie, par le lancement dappels doffres pouvant faire merger des acteurs couvrant lanimation, la formation, les investissements pour une meilleure accessibilit des parcelles, lquipement des entrepreneurs de travaux forestiers, et des plates-formes logistiques, dans le respect du plan daction fort de la Stratgie Nationale de Biodiversit. Cot : 60 M d/an en moyenne pendant 6 ans, soit 30, 40, 60, 80, 80 et 70 M d. Une fois le rseau structur, seuls les acteurs conomiques auront intervenir.

Une tude du FCBA a montr que la filire doit investir environ 65 M pour mobiliser 1 Mm3 supplmentaire. Compte tenu des diffrents lments composant ce cot, le calcul montre quune alimentation du fonds hauteur de 50 M par an soit 250 M sur 5 ans permettrait daider une augmentation de 6 Mm3 en 5 ans soit la moiti de la premire tranche de lobjectif de 12 Mm3 pour 2013.

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tendre les forts dites publiques Compte tenu de la lenteur de croissance des arbres, les collectivits peuvent tre mieux mme dinvestir et de grer des forts sur le long terme que des particuliers, soumis rgulirement transmission et aux droits de succession. tendre la fort domaniale Si ltat est gnreux pour lachat de terrains littoraux, les crdits pour lachat denclaves ou de parcelles contigus aux fort domaniales sont insuffisants, et lusage rcent de dation de forts lors de successions est encore peu dvelopp. En projet dtablissement, lONF devrait tre autoris crer un fond dacquisition au nom de ltat, avant reversement des bnfices. Un tel projet serait mobilisateur pour le personnel et conduirait la rgularisation des limites et laccroissement du domaine. Favoriser lacquisition de forts par les collectivits Les collectivits (Conseils gnraux) bnficient de la TDENS pour acheter des espaces boiss axs en gnral sur le tourisme. Il faut les aider, avec des moyens plus larges, emprunt taux prfrentiel, se doter dun domaine bois et linsrer dans un projet global de chauffage urbain et de dveloppement de lemploi rural. Propositions : la fort tant dintrt gnral, inviter les collectivits, des communes ltat, se doter dun patrimoine bois ou le dvelopper par la voie notamment des rsorptions denclave (voir ci-dessus) et veiller lintgrer dans le dveloppement local.

III 1- 3 Dvelopper les intermdiaires


Quelques mesures sont envisages (voir Fonds Fort Bois ci-dessus) : - promouvoir la constitution de rseaux de stockage et traitement de plaquettes (PF), - faciliter laccs au cadastre dsormais informatis et gratuit pour permettre le travail de prospection des exploitants forestiers, les recherches cadastrales taient trs coteuses en temps, or il est aujourdhui possible dobtenir les donnes sur internet. Une information et une formation des exploitants forestiers doit tre entreprise. - le mandat de gestion et son dgrvement facilitera lapproche des propritaires (voir ci-dessus).

III-2

Propositions pour des usages modernes du bois

2-2-4 Moderniser toute la filire et notamment les scieries


Poursuivre et doubler leffort budgtaire de modernisation des scieries Les scieries et la production de bois duvre sont le point faible actuel de la filire. La forte augmentation des volumes de bois mobiliser, voulue par le Grenelle de lenvironnement, ncessitera une adaptation des capacits de sciages. Il sagira en particulier dencourager les investissements des scieries semi-industrielles (60 000 m3 100 000 m3 de sciages) pour en faire des units de plus forte capacit de production, et fabriquant des produits techniques demands par le march de la construction. Lactuel plan de modernisation des scieries du ministre de lAgriculture de 10 M d/an (contre 4 M/an auparavant) a montr son efficacit par son effet levier (1 de lEtat permettant de lever 13 des entreprises du secteur et des collectivits) mais il nest toujours pas la hauteur des investissements consentir pour rattraper le retard de comptitivit dans ces entreprises caractrises par des investissements lourds (une ligne de sciage vaut 10 25 M) et aux temps de retour levs. Par suite, les organismes bancaires rechignent soutenir des projets aussi importants sans garantie. Proposition : prolonger pour une dure de 3 5 ans le plan de modernisation des scieries du ministre de lAgriculture au-del de 2009, son chance actuelle, en doublant ses moyens dintervention, soit 20 M dont la moiti pour des aides aux investissements dans la valorisation des sciages dont le schage et les produits techniques, et autant pour les aides aux investissements dans laugmentation de production. Cot : 20 M d/an en attendant la monte en puissance du fonds stratgique. 47

Cration dun fonds dinvestissement stratgique filire bois La filire bois franaise peine sapprocher de la comptitivit atteinte par ses concurrents. Le principal obstacle est le manque de moyens financiers, influant la fois sur la capacit dinvestissement, de promotion et dinnovation. Il est propos la cration dun Fonds dinvestissement stratgique spcifique ddi aux investissements dans lconomie du bois, sinscrivant : dans la politique de dveloppement conomique du Gouvernement, du Fonds dinvestissement stratgique du Gouvernement et dans leffort national de relance, dans la politique dadaptation et notamment les dispositions du Paquet climat-nergie visant dvelopper les usages du bois matriau et nergie renouvelable. Il interviendrait en fonds propres au profit dentreprises constituant dans leur domaine les ples rgionaux dun rseau structurant et concernant : - le secteur bois-matriau de la premire transformation du bois (scieries), deuxime transformation et construction bois HQEE (charpente, maisons ossature bois, maisons bois passives/neutres en CO2, co-quartiers, ravalement thermique de lhabitat existant), - le secteur du bois-nergie : cration dune filire dapprovisionnement comptitive et dveloppement dusages industriels, collectifs et individuels (plaquettes forestires, granuls bois) et dune filire de production de matriel de combustion (chaufferies, chaudires, poles), - et des structures porteuses de projets de dveloppement des technologies innovantes (produits composites-bois, biocarburants de seconde gnration, chimie verte) sans oublier le mobilier pour lequel il faudrait lancer un plan meuble . Lquipe oprationnelle du fonds pourrait sappuyer sur un Comit des engagements. Ce fonds interviendrait aprs une tude stratgique mettant en vidence les facteurs clefs de succs et aprs un engagement formalis dans un Protocole daccord particulier garantissant emplois et approvisionnement en bois issus des massifs forestiers franais. Les premires oprations pourraient tre annonces rapidement, ds le premier semestre 2009. Proposition : crer un Fonds dinvestissement stratgique pour la filire bois dot de 100 150 millions deuros. Un tel fonds avait t propos par le Haut Conseil de la Coopration Agricole dans son rapport de septembre 2008. La configuration retenue serait voisine du FIDEME, Fonds dInvestissement de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie, ou du Fonds de modernisation des quipementiers automobiles du 20/10/2009, et il serait abond : - par le Fonds stratgique dinvestissement, et par des oprateurs structurants du secteur, - voire dans une approche plus ouverte, par des financiers institutionnel et par les principales banques des entreprises du secteur, - par des structures participatives de secteurs apparents dont certaines du secteur agricole, - et encore par des oprateurs conomiques du secteur : coopration forestire, propritaires forestiers privs (avec accs pour eux au dispositif de dfiscalisation de la loi TEPA), et par des industriels concerns par la filire bois. Ce fonds devra tre articul avec le fonds chaleur, et galement avec le Fonds Fort Bois de mobilisation.

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Mettre en place une provision dductible pour investissements Cette proposition issue directement des Assises de la fort, COMOP 16, envisageait pour les scieries, un avantage fiscal, pour aider constituer une provision pour investissement33. Cela reste la mesure la plus efficace en faveur de la modernisation et du dveloppement du secteur des scieries en capacit et en qualit (rabotage, schage), dont l insuffisance fragilise nos industries face la concurrence. Cette provision pralable la ralisation dinvestissements sera plus efficace que lamortissement acclr, les particularits et la situation sinistre de la filire fort-bois le justifient sans comparaison avec les autres secteurs conomiques. Proposition : mettre en place une provision dductible pour investissements des scieries. Cot : estim 10 M d/an, donnes des annes antrieures. Assurer la comptitivit du transport de bois. Pour maintenir les cots de transport de bois rond un niveau acceptable, il convient de prendre rapidement le dcret et larrt dapplication de larticle 130 de la loi du 4 aot 2008 prennisant la drogation de 1999 en sassurant auprs des constructeurs que les configurations autorises sont techniquement ralisables et durables. Le nouveau dispositif devrait entrer en vigueur le 9 juillet 2009 pour les vhicules neufs avec rgime transitoire pour les vhicules anciens. Proposition : veiller la sortie rapide des textes rglementaires annoncs. Cot : Nant Une nouvelle vision de la trsorerie dans la filire Une rflexion de fond est entreprendre avec tous les partenaires de la filire sur les modes de vente du bois -sur pied en fort, bord de route ou rendu usines- et sur le rle de chacun pour une meilleure efficacit globale, une garantie dapprovisionnement et un partage des marges sur les valeurs ajoutes. La matire premire a toujours une valeur. La scurit insuffisante des approvisionnements, la lourdeur des stocks de produits finis et semi finis, et le manque de visibilit terme sur les fluctuations des prix de march, sont des contraintes aggravant le caractre alatoire de cette activit stratgique de la filire bois. Il faut ouvrir rapidement, avec la profession (sciage, trituration, proprit forestire, BTP...) un vritable chantier de rflexion et de propositions portant sur la faisabilit de ventes ou dachats terme assortis doptions (soit un march terme ou son quivalent selon le cas) : lamont, on pourrait envisager, pour des lots de bois sur pied de qualit standard, que les industriels acheteurs puissent mettre, auprs de la proprit forestire, des offres dachat sur pied diffres (voire pluriannuelles), systme facile grer via internet, permettant aux scieurs/triturateurs de se garantir par paiement dune option dachat (cessible), le stock de bois/pied continuant de crotre, mobilisable sur quelques annes, laval, lorsque lindustrie du sciage franais sera modernise, dans le cadre de normes de plus en plus diffuses parmi les professionnels de la filire bois, on pourrait tudier la mise en place dun march terme des sciages standards pour les grands acteurs europens du BTP. Propositions : engager avec la profession une rflexion sur la cration dun systme doffres dachats sur pied diffres voire un march terme des sciages.

III-2-2-5 Crer des chaufferies puis des installations de cognration


Rappel :, il parat souhaitable de se concentrer sur lutilisation de la chaleur permettant une meilleure valorisation de la ressource compte tenu du meilleur rendement des chaufferies par rapport la cognration ; il en est de mme pour les conomies de transport, le bilan carbone, et afin de ne pas dstabiliser les circuits actuels dapprovisionnement. Ce diagnostic est largement partag et la partie du fonds chaleur consacre au bois devrait tre renforc. Tripler le prix dachat de llectricit bois
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La dotation annuelle de cette provision ne pouvait excder chaque anne 70% du rsultat fiscal de lentreprise, et 1 M/an sur une dure maximale de 5 ans. Seuls les investissements, dont le montant est gal ou suprieur 1 million TTC, auraient t ligibles au dispositif.

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Devant linapplication de larrt du 16 avril 2002 fixant les conditions dachat de llectricit produite par la combustion de matires non fossiles dorigine vgtale telles que vises au 4 de larticle 2 du dcret n 2000-1196 du 6 dcembre 2000 , et devant une certaine insatisfaction sur les rsultats bois des appels doffres CRE, il faut agir. Si lon veut voir dmarrer un programme de moyenne cognration, cette procdure dappel doffres devrait tre revue, annualise et simplifie pour acclrer la mise en service des projets retenus, et/ou il faut relever le tarif dachat de llectricit en lassociant une incorporation de 50 % de plaquettes forestires, une garantie dapprovisionnement contrle par le biais des cellules biomasse rgionale, et pour des puissances de 3 MWe ou plus. Proposition : pour dclencher lutilisation de bois pour lnergie lectrique, il convient de tripler lactuel tarif dachat obligatoire dlectricit bois, en le portant 150 /MWh, sous conditions de puissance, au moins 3 MWe, dincorporation de 50 % de plaquettes forestires et de garanties dapprovisionnement vises par les cellules biomasse. Relancer le programme de dveloppement de la gazification du bois et les gazognes Le faible cot actuel du ptrole, li au ralentissement de lconomie, ne durera pas et cest maintenant quil faut nous prparer, en relanant un programme de dveloppement des gazognes pour tracteurs, camions et bateaux ainsi que pour moteurs postes fixes et alternateurs gnrant de llectricit. Investir dans un programme de dveloppement des gazognes et de mise au point de moteurs diesels rustiques gaz de bois, et aider leur lancement devrait permettre leur utilisation dans lagriculture, la fort, lindustrie du bois, les travaux publics et les transports, rduisant dautant la consommation de gazole et faisant utiliser nouveau le bois des exploitations agricoles. Le charbon pulvrulent dans un gazogne, vritable biocarburant , est plus performant que la gazification des carburants de deuxime gnration . lectricit De tels gazognes charbon de bois peuvent entrainer des alternateurs produisant 1 MW, particulirement intressants aux heures de pointes pour remplacer des centrales charbon ou gaz, partir dune biomasse stockable. Proposition : promouvoir les gazognes pour moteur ou pour produire de llectricit avec un tarif de rachat diffrenci pour heures de pointe et avec un accompagnement par la fiscalit, taxe CO2 ou certificat vert.

2-2-6 Dvelopper lutilisation du bois dans la construction


Prambule Le Grenelle de lenvironnement et notamment larticle 29 du projet de loi propose dadapter les normes de construction au bois, daugmenter fortement le taux minimum d'incorporation de bois dans la construction et de soutenir la mise en place d'un label. Ces actions dpendent des avances qui pourront tre faites dans le domaine de la construction environnementale et avec le label HQEE (Haute qualit nergtique et environnementale). Loffre en bois et produits certifis est insuffisante, un recours exclusif ceux-ci entranerait des importations. Malgr laccord cadre sign par ltat et la profession du btiment en mars 2001 (charte bois construction environnement), la part du bois dans la construction stagne toujours 10%, alors que lobjectif tait de la porter 12,5% en 2010. Il convient de dvelopper progressivement dans cette profession le recours au bois. Lobjectif nest nullement de promouvoir le recours intensif aux maisons bois ou ossature bois, ce qui court terme ne conduirait qu une augmentation du dficit commercial, mais dinciter fortement la profession recourir, progressivement et plus largement, lutilisation du bois dans toutes les constructions, individuelles et collectives, prives ou publiques, et ce avec le souci dun meilleure bilan CO2 de la construction par incorporation de bois stock, et dutiliser pour ce faire du bois de proximit afin de rduire encore le bilan CO2 du transport. Les auditions dans le cadre de la mission, suivies de celles menes par le MEEDDAT (Direction Gnrale Amnagement Logement Nature) ont permis didentifier avec les partenaires professionnels 37 points ou freins, quil conviendra de traiter (voqus pour partie notamment en page 24 et 25). 50

Multiplier par dix la rgle dincorporation de bois dans les constructions x 10 Le dcret de la loi sur lair, du 26 dcembre 2005, fixe le niveau dincorporation de bois dans les constructions neuves 2 dm3/m2 SHON34, minimum dutilisation de bois actuellement beaucoup trop faible alors que le niveau moyen actuel est estime 20 dm3/m2. Les maisons ossature bois vont de 15 (ossature non porteuse) plus de 200 (ossature porteuse et plancher porteur bois). Les maisons charpente (de toit) en bois dpassent 40 dm3/m2 mais ce chiffre chute en fonction du nombre dtages bnficiant de cette couverture. Proposition : en attendant de reprendre ce dcret et dy introduire ventuellement des seuils diffrencis par types dimmeubles, le gouvernement pourrait recommander, ou exiger immdiatement dans le cadre des oprations aids financirement par l'tat pour les constructions neuves ou celles du plan de relance, de multiplier par dix ce minimum en le portant 20 dm3/m2, pour toute opration de construction individuelle ou, en moyenne pour un ensemble. Ltat exemplaire recommande, et simpose lui-mme, le bois dans la construction Rappel de larticle 29 de la future loi dite Grenelle I :
[] l'tat s'engage [] promouvoir la certification et l'emploi de bois certifi ou, dfaut, issu de forts gres de manire durable, dans les constructions publiques compter de 2010 ; [] dfinir un programme [] des volumes de bois supplmentaires, les stocker et les valoriser [] avec une gestion durable des ressources sylvicoles ; adapter les normes de construction l'usage du bois, notamment en augmentant trs significativement le taux minimum d'incorporation de bois dans la construction et en soutenant la mise en place d'un label []

Pour acclrer la mise en uvre de ces dispositions valorisant les ressources forestires de la France et favorisant le bois, matire premire cologique et renouvelable, et alors que ladaptation de la rglementation et des normes de la construction en bois prendra du temps, la promotion volontariste de ltat devra surmonter les rticences et renforcer les actions35 de sensibilisation et de formation des prescripteurs, techniciens et artisans. Proposition : ltat et les collectivits locales exemplaires , sans attendre le rsultats des actions de fond lances dans la Grenelle de lEnvironnement ni leur traduction lgislative ou rglementaire, recommandent, et simposent de dvelopper systmatiquement lutilisation du bois dans la construction. Pour cela elles sappliquent le seuil de 20 dm3/m2, pour lensemble de la construction publique, hpitaux, locaux scolaires36 et pour les projets aids dans le cadre du plan de relance gouvernemental, notamment pour la construction des 100 000 logements sociaux en 2 ans ou btiments des 1000 projets. Une circulaire du Premier Ministre pourrait traduire cette volont forte de ltat qui pourrait y adosser ses aides (prt bonifis lacquisition). Inciter lutilisation du bois dans la construction Avec lpuisement de certaines ressources et la lutte contre leffet de serre, et conformment larticle 29 prcit du projet de loi Grenelle, un label de construction bois est prvu ; il pourrait tre extensible aux drivs, papier, carton, et produits dorigine vgtale ou animale. Ce label sappuiera galement sur la rduction des consommations dnergie ( I, Grenelle I). Proposition : 1) Cration dun label btiment biomatriaux ou biosourc pour les constructions neuves et les rhabilitations lourdes. Avec plusieurs niveaux dexigences lis aux objectifs court, moyen et long terme du Grenelle, il sappuierait sur les Fiches de Dclaration Environnementale et Sanitaire. Ltat y adossera ces aides. 2) Accorder un crdit dimpt sur la mise en place de lambris et parquets notamment, ce dispositif serait calqu sur celui actuellement en place pour les conomies d'nergie, cest dire une "dduction du montant d'impt ".

Chiffre aujourdhui ridicule qui ne reprsenterait que lquivalant des plinthes de bas de mur ! Ces actions conduites notamment par linterprofession France-Bois-Fort et le Centre national pour le dveloppement du bois (CNDB) existent dj mais mritent dtre renforces. 36 Certains laender voisins, la suite dintoxication aprs incendie, ont interdits les montants de fentres en PVC.
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Promouvoir lisolation des btiments par lextrieur et par surlvation Lisolation extrieure des btiments, notamment au moyen de bardages en bois, supprimant les ponts thermiques, permet damliorer conomiquement la performance de btiments dj existants, 1 million de btiments, trs mal isols, pourraient tre repris sur 10 ans dans le cadre des projets de matrise de lnergie du Grenelle. Cette isolation par lextrieur est aujourdhui entrave par les ambiguts pour certains services de la rdaction actuelle de larticle R 421-14 du Code de lurbanisme : faut-il un permis de construire ou une simple dclaration pralable de modification du volume extrieur sans modification de surface habitable suffit-elle ? Une mesure comparable devrait-tre tudie pour faciliter de mme lisolation par surlvation, sous charpente bois de btiments couverture plate. Proposition : la ralisation dune isolation extrieure ne crant ni surface, ni volume habitable, est exempte de dpt de permis de construire et soumise une simple dclaration pralable prvue larticle R421-17, comme le sont les travaux de ravalement et de modification daspect extrieur dun btiment. Larticle R 421-14 sera complt : Les dispositions prvues par les points a et c du prsent article ne sappliquent pas aux oprations disolation extrieure dun btiment, qui relvent de larticle R 421-17. , tant rappel par ailleurs que larticle 4 du projet de loi Grenelle 2 vise introduire dans le code de lurbanisme un article L. 111-6-2 pour quun permis de construire ou damnager ou la dcision prise par dclaration pralable ne puisse sopposer lutilisation en faade du bois. Cot : Nant Lever les freins lutilisation du bois dans la construction : normes et essais Il faut dvelopper dans la profession du btiment le recours au bois. Peu darchitectes et de bureaux de contrle sont vraiment forms la construction bois et peuvent assumer une construction sous garantie dcennale, par insuffisance ou inadaptation des normes et labsence dessais. Lessor de centres de conseils tels les CRITT, Centre Rgional dInnovation et de Transfert de Technologie, doit tre promu. Le FCBA est trs comptent, fait son possible avec ses moyens, mais na pas la possibilit deffectuer les travaux normatifs et de certification ncessaires, ni les Analyses de Cycles de Vie (ACV), ni les Fiches de Donnes Environnementales et Sanitaires (FDES) dont labsence handicape lutilisation du bois, alors que les professionnels des matriaux concurrents, structurs et organiss, ont su les tablir. Il faut favoriser la participation des professionnels de la filire bois aux travaux de normalisation ncessaires pour permettre le dveloppement de lutilisation du bois (nergie, construction et ameublement) ; les travaux sur les caractristiques environnementales et sanitaires des produits de construction, et sur la qualit environnementale des btiments, doivent tre ralises comme les dmarches daffichage environnemental et sanitaire des produits bois et dameublement la suite du Grenelle de lenvironnement. Proposition : Il convient de se doter des normes ncessaires, de transposer en France le rsultat dessais raliss et reconnus dans dautres pays europens, de raliser les Analyses de Cycles de Vie (ACV), et les Fiches de Donnes Environnementales et Sanitaires (FDES) ncessaires et les dmarches daffichage environnemental et sanitaire des produits bois. Simultanment il convient de dvelopper la formation des architectes la construction bois ainsi que les comptences bois des bureaux de contrle, et daider la cration de centres techniques, tels les CRITT, capables de conseiller les matres douvrage et duvre, pour permettre une garantie dcennale. Leffort serait d1 million d pendant cinq ans. Par son intrt cologique le bois, est appel progresser dans le btiment. Il faut fortement pousser le bois dans la construction, et ce de faon dtermine et continue mais progressive pour donner simultanment le temps de moderniser les installations industrielles de transformation du bois et viter de creuser le dficit de la balance commerciale.

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III-3

Propositions pour dvelopper lesprit de filire

La communication sur la fort et sur le bois Si le bois, matriau noble et chaud, a une bonne image dans lopinion, le public pour autant a tendance sanctuariser la fort et naime pas y voir couper des arbres, surtout sil sagit dun lieu connu et proche, cest le syndrome connu pour le nuclaire ou le traitement des dchets du pas dans mon jardin . La mort de larbre et lexploitation de la fort relvent aussi du syndrome Bambi de Walt Disney o le faon pleure sa mre abattue par le chasseur. Les communes, et notamment mme certaines communes forestires, doivent sinvestir dans la communication sur la ncessit de grer les forts. Dans ladministration forestire elle-mme on peut parfois retrouver cette volont conservatrice parmi les personnels des DDEA, des CRPF ou de lONF ce qui confirme la ncessit dune communication, non pas sur la ncessit de grer, jamais mise en doute, mais sur lopportunit dacclrer le rythme de la sylviculture pour prparer ladaptation de la fort au changement climatique. Il faut communiquer sur la fort, le bois et la mise en valeur de la nature et de ses richesses et rappeler que le bois est lun des fruits de la terre. Rcolter les bienfaits de la nature relve du devoir du citoyen, du propritaire forestier et de la commune. Une fort mal gre peut tre source de catastrophes, incendies, ou de risques naturels. Les grands chablis lis aux temptes de 1999 ont montr tous, dans les rues de nos villes, comme dans les parcs de nos chteaux, Versailles ou ailleurs, que lorsque les hommes se refusaient rajeunir les boisements, rcolter les vieux arbres, la nature sen chargeait, pas toujours dans les bonnes conditions ni au bon moment, et souvent dramatiquement. Proposition : il faut relancer, dvelopper de vritables campagnes de communication avec les interprofessions : - sur la fort et la ncessit de sa gestion, de prparer son adaptation au changement climatique, lacclration de la sylviculture, et le rle de pompe CO2, grce la photosynthse, - sur lintrt du bois et de son utilisation, le bois matriau ou nergie renouvelable, son rle pour la protection de la plante comme stockant le CO2 ou lconomisant. Faire progresser lesprit de filire dans la profession du bois Le Fonds Forestier National, FFN (environ 100 millions deuros par an), supprim au 1er janvier 2000, tait aliment par une taxe affecte (1,2 %) (voir ci-dessus). Lors de sa suppression, la profession avait t invite mettre en place des outils financiers lui permettant de promouvoir et faire fonctionner des interprofessions. Plus dun demi sicle aprs les autres grands produits agricoles, la loi de 2001 a donn la filire bois franaise deux exceptionnels outils de dveloppement pour linterprofession, envis par certains pays voisins. La Contribution Volontaire Obligatoire (CVO de 0,1 %) (ministre de lAgriculture) a t cre par la fort et la premire transformation et gnre environ 6 millions deuros par an, elle est gre par France Bois Fort. Son objet doit tre affich clairement avant collecte. Les interprofessions rgionales qui prexistaient la cration sont devenues de plein droit des Comits Rgionaux (L632-1,II, CR) et doivent participer la programmation et tre affectataires dune part prcise lors de la collecte ; cela devrait en accrotre le rendement. La Taxe Affecte (ministre charg de lIndustrie) pour le meuble (CODIFAB, Comit de Dveloppement des Industries Franaises de l'Ameublement et du Bois) a t tendue la seconde transformation et rapporte 1 million d et devrait en gnrer environ 5 M/an. Si lamont, premire transformation, tend une vision de vritable interprofession dveloppant essentiellement des actions nationales, oubliant peut-tre parfois celles montes par les interprofessions rgionales, la seconde transformation raffecte plus volontiers ses fonds chacune de ces branches et aussi aux organismes techniques, FCBA, CSTB etc.. Le Conseil Fort Bois assume en principe la coordination de cet ensemble. Les Rgions participent pour une part importante au financement des actions des Comits rgionaux, comme on peut le constater dans les Contrats de Projets tat-Rgion. Ils constituent le bon cadre pour que lattribution des aides publiques (tat et Rgion) la filire soit lie la mobilisation prioritaire de la ressource nationale (traabilit du bois des chaufferies) en veillant ce que les importations ne creusent le dficit de la 53

balance commerciale. Cest ltat (aprs la Cour des comptes et rcemment la Commission europenne) de rappeler les exigences de lintrt gnral. Lunit de linterprofession passe par ses Comits rgionaux. Malgr la volont du lgislateur37, lunicit de la filire nest pas faite, au niveau national, entre lamont de la filire (CVO agricole ), et laval (Taxe Affecte, artisanat, commerce et industrie). Seuls les Comits rgionaux de la filire, Interprofessions rgionales , ont jusqu maintenant tendu les accords de lamont laval, en runissant autour dactions communes lensemble des mtiers de la filire. La structuration de la filire progresse avec les Comits rgionaux qui anticipent des accords nationaux. Il faudrait que tous les partenaires de la filire participent ou rejoignent cette volont de coopration, les nouvelles filires de lnergie notamment devraient sinsrer dans cette participation la filire. Il nen demeure pas moins que lesprit de filire, la coopration entre la fort et les industries du bois, ne semblent pas assez dvelopps, ce qui fait le jeu des matriaux concurrents, bien organiss en lobbies. Il faut crer un vritable esprit de filire, promouvoir le bois sous toutes ses formes et dvelopper des intgrations amont-aval. Il faut que les forestiers apprennent suivre leur produit jusque chez le consommateur final en partageant risques et bnfices complmentaires avec le transformateur, et que les industriels se proccupent nouveau daider au reboisement et garantir leurs ressources futures, ce nest pas forcment utopique. Propositions : Faire progresser lesprit de filire dans la profession du bois, envisager sous peu une vritable interprofession unique pour tre capable terme de promouvoir, tous ensemble, le bois, comatriau, sous toutes ses formes et tous ces usages, dvelopper ensemble des intgrations amontaval. Administration forestire et cellule biomasse rgionale Alors mme que les attentes de la socit sont croissantes vis vis de la fort, lutte contre leffet de serre, utilisation des bois matriau et nergie, lEtat a rduit son administration forestire depuis une vingtaine dannes tant au niveau central, que rgional et dpartemental. Sans exclure ni redploiements ni efforts de productivit, il serait illusoire de vouloir augmenter de 50 % la rcolte sans des moyens financiers et humains accrus. Pour assurer la mobilisation attendue dune fort qui couvre le tiers du territoire, il faut r-individualiser un service organisant laugmentation de la mobilisation et le respect de la biodiversit, coordonnant lONF, les CRPF et les Collectivits, appuy par lexpertise de lIFN, (et EAB) et avec contrle de llaboration et de lapplication des amnagements et des PSG, respects peine 75 % en niveau de rcolte. Enfin des moyens de cartographie des sols et des cosystmes doivent tre donns pour dvelopper des stratgies pertinentes. Proposition : tous les niveaux de ladministration du Ministre de lAgriculture et de la Pche, et en particulier celui de la DRAFF, il faut renforcer, mobiliser ou r-individualiser un service organisant laugmentation de la mobilisation et le respect de la biodiversit. Les cellules biomasse des prfectures de rgion doivent tre confortes et prennises. Les CRPF doivent galement sadapter aux nouvelles orientations conduisant la forte mobilisation souhaite.

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Art 632-1 II Il ne peut tre reconnu qu'une organisation interprofessionnelle par produit ou groupe de produits... .

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La participation des lus et des collectivits, la dmarche territoriale


Prvue par la loi de 2001 et dveloppe par la Fdration Nationale des Communes Forestires, FNCOFOR, et la fort prive, la dmarche territoriale est une excellente mthode pour associer les diffrentes collectivits sur un massif forestier, exploiter ce massif dans lintrt gnral, assurer lemploi local et le dveloppement rural. Les chartes de territoire (CFT), les plans dapprovisionnement territoriaux (PAT) et les plans de dveloppement de massif (PDM) ont dmontr leur efficacit notamment dans les Parcs Naturels Rgionaux. Le mouvement doit partir des communes et de leurs regroupement avec les forestiers autour dun massif. La commune parat tre le bon niveau pour faire prendre conscience de la ncessit de grer les bois et forts de proximit, de se rapproprier le thme de la fort, et de communiquer largement sur lintrt de la fort et du bois dans le dveloppement local. Quelques propositions totalement innovantes Le rle des communes Communiquer sur ltat de la plante a dj conduit les collectivits sinvestir dans le tri slectif des dchets. La fort, l'exploitation du bois duvre et du bois nergie, et leur utilisation industrielle sont l'un des meilleurs moyens d'effectuer une relance au profit des communes rurales comme des villes moyennes, et des rseaux de chaleur (bois nergie), de promouvoir le bois dans la construction, et simultanment, de rduire le dficit du commerce extrieur. Les municipalits ont la responsabilit des PLU et donc le recensement des espaces boiss de la commune. Ils peuvent tre classs espaces boiss conserver , conserver dans le sens den sauvegarder le foncier et la destination, ce qui ne signifie nullement sans grer ni exploiter. Il faut rappeler quune exploitation normale implique un renouvellement des peuplements et des coupes rgulires, acte normal de gestion en bon pre de famille . La fort doit devenir un moyen de dvelopper lactivit rurale, il pourrait tre sage de confier aux communes, avec les CRPF et les Chambres dAgriculture, un examen de la situation de gestion et de morcellement des bois et forts des particuliers dans la commune. Cela permettrait la prise de conscience des petits propritaires privs sur la ncessit et lintrt gnral de la gestion et sur lintrt de regrouper les petites parcelles, de les cder au voisin, et de crer si ncessaire des primtres damnagement foncier. Enfin la diffrence de labandon et du dsintrt pour sa parcelle, la non-gestion volontaire pourrait tre reconnue comme un choix du propritaire de laisser voluer naturellement sa parcelle dans un souci de biodiversit. Limplication des collectivits est ncessaire tous les stades et notamment dans la Commission rgionale de la fort et des produits forestiers avec linterprofession et les instances de certification ; elle permet de sassurer que les enjeux conomiques, cologiques et sociaux sont pris en compte. Lappoint ventuel des forestiers retraits volontaires. En attendant larrive des jeunes gnrations de
techniciens de la fort et du bois, il est possible dagir trs vite en mobilisant auprs des lus et des services de la fort, les nouveaux retraits de lONF ou des CRPF notamment. Mme peu nombreux, ils pourraient faire bnficier de leur exprience et aider pour les chartes de territoire (CFT), les plans dapprovisionnement territoriaux (PAT) et les plans de dveloppement de massif (PDM), voire pauler lquipe municipale prendre conscience de la situation de gestion et de morcellement des bois et forts. Ce serait une faon de travailler avec des volontaires forestiers, comparable celle des bnvoles des associations de protection de la nature qui ont permis les remarquables rsultats des recensements annuels doiseaux ou le reprage des zones Natura 2000.

Proposition : les communes pourront aider au reprage de ltat de gestion, avec lappui dassociations et de volontaires bnvoles, des ensembles boiss sur le ban communal. Cest bien ds le niveau communal que nos concitoyens doivent prendre conscience de la ncessit de la gestion et de lexploitation rgulire des bois et forts, selon les principes du Grenelle, de la lutte contre leffet de serre, et de lutilisation dune ressource renouvelable, le bois, matriau comme nergie. Enfin dans certains PLU, les coupes de bois sont soumises lautorisation du maire ce qui na pas toujours t un facteur favorable une mobilisation normale du bois. Cette disposition contraire au code forestier, ne peut qutre exceptionnelle. 55

Cration dune zone NF dans les documents durbanisme Larticle L 123-1 du Code de lUrbanisme prcise que le Plan Local dUrbanisme, PLU, dlimite les zones urbaines ou urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestires protger . Cette rdaction montre bien la volont du lgislateur didentifier les types dutilisation des sols. En revanche il y a eu une volution voire drive rglementaire. Dans les PLU, en dehors des zones urbaines U et urbaniser AU, se trouvent les zones agricoles A protger en raison du potentiel agronomique, biologique ou conomique des terres agricoles (article R 123-7), le reste plus loin tant class en N . Il est ici observ que cette dfinition est proche de ltymologie mme du mot fort venant de fori , signifiant en dehors38 , la fort hors de lespace humanis. Aujourdhui la fort, appel contribuer lemploi, lconomie et la lutte contre leffet de serre, mrite une dfinition positive, correspondant limportance de son rle multifonctionnel et encourageant la production de bois. Il nest pas propos de sortir la fort de la zone N, car dune certaine manire elle fait partie de la nature et des espaces naturels, mais il parat ncessaire qu lintrieur, elle soit reconnue en zone naturelle forestire NF avec mise en place dune relle politique territoriale forestire, affirmant ainsi sa dimension cologique et conomique, et ceci ds le niveau communal. Si actuellement les zones N, naturelles et forestires, sont protger en raison soit de la qualit des sites, des milieux naturels, des paysages soit de lexistence dune exploitation forestire, soit de leur caractre despaces naturels (article R 123-3-8), le projet de loi Grenelle 2 consacre dj une nouvelle expression espaces naturels, espaces agricoles et forestiers (articles L 123-1 1er alina, L 123-1-2 et L123-1-3). Vu le rle croissant des documents durbanisme dans lamnagement de lespace et des territoires, la cration dune zone pourrait NF marquer la ncessit de rappeler au niveau communal limportance pour la socit du bois, de la fort et de sa ncessaire exploitation, et de lui en donner les moyens. Proposition : individualiser dans la zone N des PLU, une zone NF, en sappuyant sur le classement cadastral (fort, taillis) sans prjudice du classement en Natura 2000, en ZNIEFF ou en fort de protection. Il sagit dans lesprit et le cadre du Grenelle, d affirmer la ncessit de la gestion forestire durable et de son corollaire, la mobilisation du bois, ce qui implique de revenir la loi et surtout de mieux prciser en partie rglementaire les travaux autoriss. Les dcrets du Code de lUrbanisme en dcoulant, dont le R 123-7 sont modifier ainsi que le L 112-2 du Code Rural pour mieux appliquer la fort la lgislation sur les zones agricoles protges. Formation forestire Lenseignement professionnel et technique : il faut faire redcouvrir un beau mtier, dextrieur, de nature, de vie souvent dure mais saine et de libert, dans un circuit conomique et productif, utile pour la ruralit. Depuis quelques annes, il y a une insuffisance de candidats pour les mtiers de travailleurs dans la fort, or 80 000 emplois pourraient dcouler de la nouvelle mobilisation de 21 Mm3 objectif 2020 ; il faut une rflexion nouvelle sur la formation, en particulier continue qui peut avoir des rsultats rapides, en veillant y intgrer la dimension environnementale, gestion durable, cocertification et changement climatique. Il faut offrir un enseignement adapt lutilisation de matriels lourds modernes en relations avec les fabricants. Lenseignement forestier suprieur : Il doit lui aussi tre adapt. Les fondamentaux de la sylviculture et la gestion soutenue dans le cadre damnagements programms doivent tre enseigns comme matire scientifique. Le Grenelle a permis de rappeler quil fallait exploiter une ressource soutenable pour maintenir long terme les cycles de production. Propositions : prparer la formation de bcherons, conducteurs dengins et techniciens de mobilisation en partenariat avec la filire, les collectivits et linterprofession, en favorisant : - lmergence de ples de comptences pour optimiser la carte des formations, dialoguer avec les Conseils rgionaux et les professionnels. Il faut structurer un rseau national dtablissements pour les mtiers de la filire, y compris ceux des collectivits, et prvoir des financements
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Forestis silva, la sylve en dehors, comme foris burgus , devenu faubourg , est en dehors du bourg.

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spcifiques pour appuyer la mobilisation par la formation adulte et par lapprentissage. Cot : pour 8 ples : 1,1 million d/3ans. - Lattractivit des mtiers et la lisibilit des formations : par la ralisation denqutes sur limage et le vcu des conditions demploi, cration doutils de communication et organisation de campagne dinformation et dorientation destines au secondaire et aux demandeurs demploi. Cot : 300 000 /3 ans. - Amlioration des relations coles-entreprises : pour garantir ladquation de la formation aux besoins de la filire notamment pour le premier maillon, les entreprises de travaux et dexploitations forestires en leur proposant des solutions contractuelles de formation et dapprentissage partiellement sur leurs matriels aprs prparations sur simulateurs de conduite dengins. Cot : 1 million d. Enfin il faut procder un rexamen des programmes de lenseignement suprieur forestier. Refonte du Code forestier Le code sest considrablement alourdi, tout en ne traitant plus de faon claire les deux points fondamentaux de toute lgislation forestire, la protection de laffectation forestire des sols et le contrle de la gestion, comme le montre le rapport de mission de mars 2009 du CGAAER (Morin, Signoles et Fourni). Trois remarques : - le lgislateur peut tenter de rguler les coupes pour viter la surexploitation, mais en labsence de dbouchs industriels, il ne peut pas faire linverse, - le positionnement de la fort par rapport lagriculture reste amliorer et prciser dans le cadre dune politique rurale globale, les limites entre fort et agriculture nayant cess de fluctuer au cours des sicles, alors que lurbanisation et les infrastructures sont dfinitivement consommateurs de sols, - le Code rural comporte un ensemble de mesures pour remdier au morcellement des forts, notamment issues de la loi de modernisation de lagriculture de fvrier 1995 que ladministration ne cherche pas suffisamment mettre en oeuvre. Enfin lONF et en loccurrence ltat-propritaire, doit tre mis en situation dgalit de concurrence, sur ses modes de ventes ou de faonnage, par rapport aux autres propritaires, tant collectivits et particuliers en France, quorganismes quivalents des pays de lUnion Europenne, Forestry commission par exemple. Quant lIFN, sa crdibilit doit tre assure car la question des statistiques est essentielle pour suivre la mobilisation, notamment en fort prive ; conformment la loi de 1951, il doit tre trait comme les statistiques agricoles en lien avec lappareil statistique national pour garantir lobjectivit des donnes et viter toute contestation sur les ressources forestires. Proposition : en application de la loi de simplification en cours dexamen devant le Parlement, prvoir une ordonnance de refonte du Code forestier, droit constant. Puis immdiatement rependre une simplification de fond du code forestier notamment sur les instruments de gestion des forts prives, le regroupement des forts morceles, les organisations de filire et lIFN, indispensable outil statistique de la fort dont lindpendance scientifique doit tre garantie39. Enfin les articles L. 121-5 et 125-6 doivent permettre lONF sa libert de choix des ventes de bois et de prise de participation et dintervention dans la filire fort-bois pour le compte de ltat et de sa politique forestire, et lui permettre de devenir un vritable acteur dans le bois. PM : ne pas oublier de permettre nouveau aux caisses de retraite dinvestir en fort, comme les banques ou assurances (cf page 16).

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Un amendement snatorial adopt fin mars 2008 revient sur la fusion envisage avec lONF.

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Soutenir la recherche technique et scientifique Malgr des efforts, faute de moyens, les tudes et recherches sur la filire fort-bois en France sont insuffisamment dveloppes et coordonnes. Recherches conomiques et sociales La filire fort-bois franaise doit rpondre des questions nombreuses et dlicates dans un environnement complexe et en mutation. Linitiative du groupement dintrt public ECOFOR40 danimer un rseau Economie et Socit dnomm RESECO et la motivation des principales organisations, entits ou personnalits concernes doit tre soutenue. Pour dynamiser la filire et permettre lexploitation et la valorisation dun volume de bois supplmentaire, il faudrait : - produire chaque anne un rapport sur les comptes intgrs de la fort franaise, - laborer des modles dans le secteur forestier permettant de prvoir le comportement des acteurs selon les vnements modifiant le fonctionnement de la filire, - analyser le comportement des acteurs et spcialement celui des propritaires forestiers, - structurer la recherche en sciences conomiques et sociales ; il existe en effet un grand besoin dapproches associant des sciences de la nature et de la socit. Recherche scientifique et technique cologie : court terme, 2020, et toutes choses gales par ailleurs, avec les mmes techniques sylvicoles, rgimes et traitement, une acclration de la rcolte pour lnergie dans ce terme ne devrait pas permettre de dtecter clairement les impacts positifs ou ngatifs sur la biodiversit. Il sera ncessaire dici 5 ou 10 ans et en fonction de la situation, dstockage, rchauffement, de prvoir le lancement dune tude sur le suivi de la biodiversit. Il faudra prparer le point zro de la biodiversit de la fort franaise avec dfinition des indicateurs. Normalisation : Labsence de travaux normatifs et de certification ncessaires, Analyses de Cycles de Vie (ACV), et Fiches de Donnes Environnementales et Sanitaires (FDES), handicape lutilisation du bois, alors que les professionnels des matriaux concurrents, mieux structurs et organiss, ont su les tablir. Le FCBA doit poursuivre son rapprochement technique avec le CSTB (voir prcdemment en II-1). Propositions : il est indispensable de dvelopper, pour la fort et le bois, la recherche, conomique, sociale, scientifique et technique sans oublier ltablissement des normes ncessaires.

*** Et une dernire mesure novatrice, pouvant avoir des effets sur lensemble de la filire et tre trs efficace pour la mobilisation Crer un titre CO2 pour rmunration du stockage du carbone dans les produits en bois Captation et stockage de C02 : grce la photosynthse, la fort, est une pompe C02 , un hectare de fort mtropolitaine absorbe en moyenne 5 tonnes de CO2 par an . Double substitution : le bois vritable comatriau, concentr du CO2 extrait de latmosphre, permet une : - substitution dautres matriaux, dans la construction, trs gros consommateurs dnergie fossile : mtaux, verre ou bton (industries fortement polluantes au regard du CO2 et soumises ce titre au systme communautaire dchanges de quotas dmissions) ; lutilisation leur place dun mtre cube de bois permet dviter, en moyenne, lmission de prs d1 tonne de CO2 (0,8 t/ m3), - substitution aux nergies fossiles, brler un mtre cube de bois en substitut du charbon permet dviter lmission dune tonne de CO2.

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ECOFOR regroupe notamment lINRA et lONF.

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La fort, par elle-mme et par lutilisation et le stockage de son bois, combat efficacement "leffet de serre". Le bois sorti de la fort stocke le CO2 durant toute la dure de vie du produit, quelques mois pour les papiers-cartons une ou plusieurs dizaines dannes pour les meubles, voire centaine dannes pour le bois dans la construction. Le rapport Juillot de 2004 estimait quune augmentation de 25 % de la part du bois dans la construction permettrait dviter lmission de 10 MT de CO2 soit 7 % de nos missions industrielles. Un bilan national du stockage en France dans les produits en bois ralis en 2008 et valid par le secrtariat de la convention cadre des Nations-unies sur le changement climatique a conclu un potentiel de 4Mt de squestration supplmentaire. Sur le plan conomique et financier, ce rle positif de la fort et du bois nest valoris que dans le cas de la substitution aux matriaux et produits concurrents soumis au systme daffectation des quotas 41 . Il est propos dagir directement la sortie de fort ; tout propritaire qui mettrait sur le march un volume de bois se verrait allou un montant de titres CO2 correspondant la quantit ainsi stocke lextrieur de la fort. Ces titres pourraient ensuite tre monnays selon les mcanismes de march auprs des secteurs acheteurs42 par lintermdiaire dun organisme public de validation charg de centraliser les certificats ou factures mis par des milliers de propritaires qui verraient ainsi bonifier du montant de ces titres, leurs recettes de bois. En effet compte tenu de la valeur du titre et de ses fluctuations (9 28 la tonne de CO2, 15 aujourdhui) et mme sous rserves dune dcote technique pour intgrer le pourcentage de mobilisation supplmentaire sur la mobilisation globale actuelle, un retour de 10 15 la tonne de bois aiderait une forte mobilisation supplmentaire. Les forts cocertifies pourraient seules en bnficier, car il faut la garantie que la pompe C02 na pas t arrte par la coupe43. En effet sur la dure du cycle forestier, une fort gre durablement ne connat pas de dstockage. La France, dans le cadre des Units de quantit attribue de CO2, peut parfaitement rserver la fort le bnfice de tels titres sous rserves den faire le bilan lchance de fin 2012. Ainsi seul le bois issu de forts cocertifies, par units de 10 m3 quivalant 10 T de CO2 pourrait bnficier de tels titres CO2 ce qui serait un puisant soutien la mobilisation sans aide budgtaires spcifique. Proposition : des titres CO2, par units de 10 m3 de bois et en pourcentage de mobilisation supplmentaire sur la mobilisation globale actuelle, sont allous aux propritaires forestiers pour la mise sur le march de bois issu dune fort et dune exploitation durable, cocertifies PEFC ou autres. Les modalits pratiques44 de mise en uvre de cette proposition doivent faire lobjet dune tude dtaille , remettre sous six mois, elle pourrait tre confie la Caisse des Dpts45 et Consignation.

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Obligation dachats de titres de CO2 en cas de dpassement du quota initial ; allocation initiale titre onreux partir de 2012 42 Secteurs industriels actuellement sous quotas ; secteurs pouvant tre amens y entrer ( btiment , transports) ; voire mcanismes de compensation volontaire 43 Exemple dune coupe rase sans reboisement dans une fort non certifie qui serait un vritable dstockage . 44 Quantits de titres alloues en fonction de la nature des produits en bois ; rle de linterprofession et du systme bancaire pour la conservation et la revente des titres, 45 La CDC intervient dj dans lconomie du CO2 ( tenue du registre national, march) et galement une filiale de gestion forestire.

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Liste des propositions du titre III


Parmi les 42 mesures proposes pour la filire fort bois, , les 8 mesures phares ou prioritaires sont prcds du signe

Dabord surmonter la crise conjoncturelle


Bnficier du plan de relance par labaissement de la limite de 750 k dOSEO Accorder la prise en charge 100% des indemnits de chmage partiel, conservation des emplois qualifis Prserver les trsoreries des entreprises et financer des stocks de bois et sciages par des prts bonifis Abonder les budgets de formation professionnelle honorer les commandes de traverses de chemin de fer par RFF et lancer des ralisations de murs antibruit

III-1 Propositions pour rcolter plus tout en protgeant mieux la fort franaise
III- 1-1 Adapter la fort franaise au changement climatique et une plus grande occurrence des temptes Revoir les directives et orientations rgionales pour acclrer la sylviculture, intensifier les claircies Supprimer, pour les 25 ha, la mention dun seul tenant et simplifier les Plans Simple de Gestion, PSG Crer un document de gestion unique simplifi remplaant les PSG, CBPS et RTG Relancer les PSG volontaires jusqu 10 ha et crer un Plan trs Simple de Gestion, PtSG Dfinir un mandat type de gestion pour les bois de 4 20 ha, avec incitation par dgrvement de la TFNB Renforcer le rle des CRPF notamment dans lanimation Crer un Compte dEpargne Forestire, CEF et un Compte dEpargne de Prcaution et dInvestissement Crer un Fonds de reboisement et dadaptation de la fort au changement climatique remplaant le FFN III -1-2 Modifier structurellement la filire et promouvoir nos bois. 1 Agir sur le morcellement forestier Prvoir des mesures de gestion des parcelles morceles en dshrence Petites parcelles exonrs de TFNB : paiement globalise ou forfaitaire tous les 5 ans de la taxe Relancer les groupements forestiers Faciliter les transactions pour regroupement foncier Relancer les groupements forestiers avec des oprateurs fonciers, SAFER ou autres 2 Adapter la fort franaise : Acclrer la mise en oeuvre des dispositifs fiscaux DEFI travaux et DEFI contrats Crer un Fond Fort-Bois (FFB) pour la mobilisation pendant 6 ans tendre les forts dites publiques en favorisant lacquisition de forts par les collectivits ou ltat III 1- 3 Dvelopper les intermdiaires par le Fond Fort-Bois (FFB) pour la mobilisation ci-dessus.

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III-2 Propositions pour des usages modernes du bois


III 2- 2 Moderniser toute la filire et notamment les scieries Poursuivre et doubler leffort budgtaire actuel de modernisation des scieries dans lattente du fond ci-aprs Cration dun fonds dinvestissement stratgique filire bois Mise en place dune provision dductible pour investissements Assurer la parution rapide des textes sur le transport des bois ronds Engager avec la profession une nouvelle vision de la trsorerie dans la filire par des achats diffrs III 2- 3 Crer des installations de cognration et des chaufferies Tripler sous conditions le prix dachat de llectricit bois x3 Relancer le programme de dveloppement de gazognes et de gazification du bois avec tarifs diffrencis III 2- 4 Dvelopper lutilisation du bois dans la construction Multiplier par dix le seuil minimum dincorporation de bois dans les constructions x 10 Ltat exemplaire recommande, et simpose lui-mme, le bois dans la construction Dveloppement dun label btiment biomatriaux ou biosourc Promouvoir lisolation des btiments par lextrieur sans nouveau permis et par surlvation Se doter des normes ncessaires, former au bois des architectes et des bureaux de contrle

III-3 Propositions pour dvelopper un vritable esprit de filire


Dvelopper la communication sur la fort et le bois Dvelopper les interprofessions et crer un vritable esprit de filire R-individualiser une Administration forestire et renforcer les cellules biomasse rgionales Intresser le niveau communal la fort, la participation des lus et des collectivits, la dmarche territoriale Cration dune zone Naturelle Forestire NF dans les documents durbanisme PLU Prparer la formation forestire de bcherons et conducteurs dengins, prvoir un programme de formation Refonte et simplification du Code Forestier Soutenir la recherche conomique, sociale, scientifique et technique, et notamment la normalisation Envisager et prsenter sous six mois une tude pour la cration dun titre CO2

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Conclusion
La fort franaise couvre le tiers du territoire national, et elle est la troisime en Europe. Elle est dintrt gnral et ne peut qutre gre sur le long terme avec une grande stabilit du foncier. Employant directement plus dun quart de million de personnes en particulier dans le tissu rural, la filire fort-bois est importante pour tous nos dpartements, et pourtant elle na pas la place quelle mrite. Elle doit tre place sous la protection de la Nation. Ltat sappuie dj sur lOffice national des forts, oprateur forestier important, et doit le faire plus encore, comme levier avec ses personnels, pour dynamiser au plus vite la filire. Sous rserves damlioration de la biodiversit, le Grenelle de lEnvironnement a prvu une utilisation croissante du bois, co-matriau, dans la construction et lhabitat, et du bois nergie dans le bouquet des nergies renouvelables. Comment, tout en rduisant le dficit de notre balance commerciale, changer structurellement la fort et lintgrer mieux dans un circuit conomique concurrentiel, la prparer rpondre aux besoins nouveaux de lnergie, et prparer lindustrie du bois mieux rpondre aux besoins qui vont tre croissant du btiment ? Tel est lenjeu du prsent rapport qui propose ainsi un plan ambitieux et cohrent pour modifier structurellement la filire fort-bois, avec la volont de - librer les nergies, simplifier la rglementation qui sest sdimente, et redonner de la comptitivit et un souffle lONF, aux CRPF et aux coopratives, ainsi quaux experts et organismes de gestion forestire, - faire merger une exploitation forestire moderne alimentant une industrie du bois performante, la moderniser et la mettre, si possible en cinq ans, en meilleur tat de comptitivit face la concurrence internationale. Nombre de ces propositions ne relvent que de simplification de la rglementation ou de lorganisation administrative, dautres demandent la cration de fonds pour enclencher cette nouvelle dynamique devant lui faire acqurir une situation dautonomie conomique. Les propos tenus sur la fort et le bois par Monsieur le Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy dans les Vosges Darney le 18 dcembre 2008, ont redonn de lespoir la profession qui attend de ce rapport une reconnaissance et des dcisions.

6 avril 2009

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Groupe de travail
Rapporteur et rdacteur : Jean-Marie Ballu, Ingnieur gnral du Gnie Rural des Eaux et des Forts, prsident de la sixime section Nature, fort, paysages du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, CGAAER. Co-rapporteur : Philippe Follenfant, Ingnieur en chef des Mines, membre du Conseil gnral de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (CGEDD, au MEEDDAT).

Personnes ayant contribus au rapport Le groupe sous-exploitation de la fort franaise de la sixime section du CGAAER, cr en dbut 2007, pilot par Jean-Marie Ballu, tait en particulier compos : - des ingnieurs gnraux du GREF : Jean Bourcet, Jean-Guy Monnot, Georges-Andr Morin, Yves Poss, Claude Roy, Antoine Zeller, et Pierre Leroy (ONF), ainsi que Jean-Jacques Lafitte et Denis Laurens ( la fois CGAAER et CGEDD), - linspecteur gnral de lAgriculture Franois Signoles. La cellule chablis 2009 avec les ingnieurs gnraux du GREF Claude Roy et Christian Chatry de la sixime section du CGAAER, Sans oublier les membres des cabinets ministriels et les personnels des diffrents services du Ministre de lAgriculture et de la Pche, du Ministre de lcologie et du Dveloppement Durable ainsi que des tablissements publics et notamment lADEME, lONF, lIFN, le CNPPF etc. Que tous en soient ici remercis.

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Annexes
Liste des annexes Annexe 1 : Schma danalyse stratgique simplifi de la filire fort-bois. Annexe 2 : Listes des personnes rencontres. Annexe 3 : Bibliographie, rapports et documents cits. Annexe 4 : Extrait du rapport du CGAAER n 1639 aprs avis dlibr le 7 novembre 2007. Annexe 5 : Simulation de disponibilit supplmentaire selon le type de proprit Annexe 6 : Les temptes et les grands chablis en forts. Annexe 7 : La fort, la socit, et le pouvoir. Annexe 8 : La fort et la multifonctionalit. *** ** 63

Annexe 1 Schma danalyse stratgique simplifi de la filire Fort-Bois


lments ngatifs FAIBLESSES Essences trop varies/ reliefs dfavorables Fort prive trop morcele sur 4Mha Scieries de taille trop faible (pour 80%), sous quipes (schage/rsineux, rabotage, pr-dbits ..) et sous capitalises. Exploitants forestiers trop artisanaux Normes bois construction non intgres Professions du bois encore mal organises Communication excessivement protectrice (et non durable) OPPORTUNITS MENACES Dynamique du Grenelle et de Kyoto March international bois et papier Label HQEE dpressif (consommation, construction) nergie bois Concurrence Amrique du Sud, Asie et Temptes (dsastres) mais aussi stimuli Europe centrale trs vive Plan de relance conomique Ractions pres des matriaux concurrents Bois matriau, meuble peru trs positif Risque de non comptabilisation du CO2 + Fort et bois perus positivement / CO2 fort bois dans Kyoto 2 lments positifs FORCES Essences varies Ressource disponible et croissante Tradition forestire ancienne Encadrement/gestion solide mais slectif (ONF, CRPF, Coopratives forestires...)

I N T E R N E

E X T E R N E

ATOUTS Volont politique (Prsidence de la Rpublique et Rapport Puech) Plan de relance Dfi de la balance commerciale incontournable

ATTRAITS - INTRTS Balance commerciale + Emploi + Prennit / scurit des forts + Attractivit pour des investissements trangers (scieries) + Objectifs nergies renouvelables 2020 +

Il en dcoule un

PLAN dACTIONS

Pour la fort : Un fonds Fort-Bois pour la mobilisation et terme..... Un fonds de reboisement et dadaptation au changement climatique Simplifier la rglementation sdimente et les documents de gestion en visant des cycles de production plus courts (produire plus, en respectant mieux la biodiversit) Pour le bois et lnergie Un fonds dinvestissements stratgique en quasi capital pour les scieries et la modernisation de la filire. Accs privilgi au crdit de trsorerie,(bonifi ou garanti) Passer la crise : mesures durgence pour maintenir les entreprises et les salaris forms Pour les hommes et la stratgie de filire Une dmarche territoriale de communication et daction Une formation coordonne entre la fort et le bois Une vritable interprofession largie et oprationnelle La prise en compte par lOMC des facteurs de distorsion de concurrence de nature environnementaux et sociaux (rguler la normalit des changes internationaux) 64

Annexe 2 Liste des personnalits rencontres


Le choix du missionnaire, compte tenu du trs court dlai imparti pour la mission, a t de ne pas reprendre toutes les nombreuses et rcentes consultations entreprises dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement et des Assises de la fort . En dehors des ministres concerns, des membres de leur cabinet et des services, quelques auditions et rencontres ont cependant t effectues. Par Monsieur Puech, ancien ministre et son groupe de travail :
BERGERAULT Thierry BONTEMPS Grard BOUVAREL Luc BRULE Philippe CHAMBOST Marc CHARMASSON Luc DENORMANDIE Laurent (FNB) DEREIX Charles DREGE Pierre-Olivier DURAND Patrice GENEST Sbastien GRANDADAM Pierre FNCOFOR GUINARD Daniel JACOB Pascal JUILLOT Dominique LESTOILE (de) Marie LACOMBE Philippe LACOUR Paul-Antoine LECAT Jean-Philippe LEFEVRE Franois LEROY Philippe LESSARD Yves MARTIN SAINT LEON Laurent MARTRE Henri Economique MONIN Jean-Claude NAPIAS Grard PINAUDEAU Christian PLANCHE-GILLON Henri REY Bernard ROSSONE Guy SUSSE Roland VEIL Antoine Directeur de la Division. Importation et Solutions Bois - PBM Prsident de la Fdration des Producteurs de Ptes Papier Directeur de la Fort Prive Franaise Dlgu Gnral de la Fdration Franaise des Producteurs de Ptes de Cellulose Prsident de la Fdration du Ngoce Bois Prsident Directeur Gnral du GIPEN et Prsident de lUnion des Industries du Bois Prsident de France-Bois-Fort et de la Fdration Nationale du Bois Directeur de la FNCOFOR Directeur Gnral de lONF Directeur de la Fdration Entrepreneurs des Territoires Prsident de France Nature Environnement (FNE) Prsident des maires des communes forestires dAlsace Moselle, Directeur gnral de FCBA Prsident Directeur Gnral du Groupe industriel familial JACOB (Industrie du Bois) Ancien dput de Sane-et-Loire, Prsident de France-Bois-Fort Prsidente de lUnion de la Coopration Forestire Franaise Prsident de lInstitut technologique FCBA (Fort, Cellulose, Boiscontruction, Ameublement) Dlgu gnral adjoint de la Fdration des producteurs de ptes papier Ancien Ministre Charg de mission auprs de UIB (Union des Industries du Bois) Responsable du rseau Fort de FNE Snateur Prsident du Conseil suprieur de la Fort, des Produits forestiers et de la Transformation du Bois Prsident Dlgu de la FNCOFOR Dlgu Gnral de La Fdration Franaise du Ngoce des Matriaux de Construction (FFNMC) Professeur Prsident honoraire de lAcadmie de lIntelligence Prsident de la Fdration Nationale des Communes Forestires de France (FNCOFOR) Prsident du mouvement des entrepreneurs de services agricoles, forestiers et ruraux Directeur gnral de lUnion Nationale de la Fort Cultive (Aquitaine) Prsident de forestiers privs de France Directeur de France-Bois-Fort Directeur du march du bois et panneaux chez Point P et reprsentant de lAssociation du Commerce du Bois Prsident de la Compagnie Nationale des Ingnieurs et Experts forestiers et des Experts Bois (CNIFEB) Haut Fonctionnaire dEtat honoraire Prsident dAV CONSULTANTS

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Par le groupe de travail et Jean-Marie Ballu :


BARBAROUX Andr BENOIT Bernard CHABANNES Bruno ENGEL Hlne FLORENTIN Georges-Henri GALEMBERT (de) Bernard GINDROZ Bernard LEFRANC Brice MONCHAUX Philippe MONTLIVAULT ( de) Pierre PIERMONT Laurent POIZAT Guillaume POUET Jean-Christophe THEVENOT Andr Directeur gnral de la FNSAFER Ingnieur-architecte Directeur gnral EO2 Juriste la FNSAFER Directeur Gnral adjoint du FCBA Confdration Europenne des Ptes, ADEME Iinterprofession Ile de France Directeur Premire transformation et Approvisionnement Dalkia-Volia, Prsident directeur gnral de la socit forestire de la CDC Prsident directeur gnral EO2 Chef du dpartement bioressources de lADEME Vice-Prsident de la FNSAFER

De nombreuses autres personnes ont t entendues ou ont mis des avis trs intressants par crit sans quil soit possible de toutes les citer.

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Annexe 3 : Bibliographie, rapports et documents cits.


Grands rapports politiques sur la fort Rapport Leloup (mai 1945). Rapport Jouvenel, de 1977. Rapport Mo-Btolaud, 1978. Rapport Duroure, de 1982. Rapport Bianco, de 1998. Rapport Juillot, de 2003. Autres rapports INRA : tude prospective sur la fort et la recherche forestire, 4 scnarios de lINRA de 1998, Sbillote et al.. Les consquences des temptes de dcembre 1999 sur la filire bois : des enseignements tirer. Conseil conomique et Social. 2002. Roger Lesbats. Fruitires de Franche-Comt, amlioration de la qualit juridique des ventes de gr gr ralises par lONF. Rapport du CGGREF, juillet 2003, par A. Estrade et G-A Morin, ayant contribu introduire dans la LDTR une modification des modes de vente de lONF. valuation de la mise en uvre des Plans Simples de Gestion, PSG. Rapport Chaumont, Martinel et al. du CGGREF, 2003. tude ressources ADEME confie IFN-SOLAGRO, 2005. Rapport sur lutilisation actuelle du bois comme source dnergie et ses possibilits de dveloppement. CGGREF n 2310, septembre 2005, par G-A Morin et al. Programme forestier national de mars 2006 Audit sur les obstacles de nature fiscale et rglementaire lutilisation du bois dans la construction , CGGREF n 2434 du 8 juin 2006, par Finet et Destremau. Plan biocombustibles du 7 juillet 2006, Claude Roy. Plan de relance de la comptitivit des scieries prsent le 28 fvrier 2007 au Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la transformation du bois. Audit de la fort prive sur la premire mise en march des bois du 1er mars 2007 du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, CGAAER n 1217 de Bourcet, Robert et Zeller. Rapport Pour mobiliser la ressource de la fort franaise du 7 novembre 2007 du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, CGAAER n 1639, Ballu et al. 67

Rapport sur les Disponibilits en biomasse forestire pour des usages nergtiques et industriels en France . Convention Ministre de lAgriculture, DGFAR du 20 octobre 2006. CEMAGREF, fin 2007. Adaptation de la gestion des forts au changement climatique, rapport du 9 juillet 2007 du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, CGAAER n 1223, de Bourgau et Lerat. Le Prix de la tranquillit, Yves Poss, Revue Forestire Franaise LIX, 6-2007 pp.649-658. Rapport sur les effets des changements globaux sur la sylviculture de Roman-Amat ENGREF, mars 2008. Rapport du Comit oprationnel fort du Grenelle de lEnvironnement, Snateur Philippe Leroy, mars 2008. Rapport sur La fort franaise en 2050-2100, essai de prospective du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, CGAAER n 1723 de Bertin, Bourgau et al. de juin 2008. Contribution llaboration dune approche stratgique de la multifonctionalit des forts. Convention n 59-02 E 01/05 du Ministre de lAgriculture. Synthse et recommandations, Bredif et al., FCBA, ENS lettres et sciences humaines, INRA de novembre 2008. Rapport sur la filire bois du Haut Conseil de la Coopration Agricole de Novembre 2008. Synthse du rapport ex post du plan de Dveloppement Rural National, Aides la sylviculture et la fort. March CNASEA n 23-07 de dcembre 2008, MC2 Consultant, IF Consultant. ADEME. Appel projets Biomasse Chaleur Industrie Agriculture (BCIA) du fonds chaleur renouvelable du 5-12-2008. valuation des impacts Prlvements de la ressource forestire lis la mise en uvre des engagements du Grenelle de dveloppement de la biomasse nergie. ADEME 03-fvrier2009. Dpartement BIORESSOURCES. Rapport de mission (en cours) dvaluation des domaines de rglementation , dite de simplification du code forestier CGAAER : Georges-Andr Morin, Franois Signoles et Franoise Fourni. Mars 2009.

Nota : Le Conseil Gnral du Gnie Rural, des Eaux et des Forts, CGREF, est devenu en 2006, aprs fusion avec deux autres entits, Conseil Gnral de lAgriculture, de lAlimentation et des Espaces Ruraux, CGAAER. Il dpend du Ministre de lAgriculture et de la Pche et ralise, en interministriel, des audits et expertises pour divers ministres.

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Annexe 4 Extraits du rapport n 1639 du CGAAER du 7 novembre 2007 Pour mobiliser la ressource de la fort franaise
Ce rapport du Conseil gnral de lAgriculture, de lalimentation et des espaces ruraux (CGAAER n 1639), Ballu et al., analyse la situation de la fort franaise et les causes de son insuffisante exploitation. Il a t prsent, en ouverture des assises de la fort, au Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la transformation du bois . Il a fait lobjet dun avis dlibr approuv lunanimit.

1) La fort une chance pour lutter contre le rchauffement climatique


Seule une fort gre, exportant du bois, permet dextraire en continu du C02 de latmosphre ! Couvrant prs du tiers (28 %) du territoire national en mtropole (et sans oublier son importance en Guyane) et prsentant un tel espoir dans la lutte contre le rchauffement, la fort et la filire bois sont incontournables pour apporter des solutions cette question primordiale denvironnement. Au-del de la multifonctionalit , et des rles multiples et bien connus, le rle premier, primaire de la fort, d la photosynthse, est celui de pompe n(C6H12O6)+ 6 CO2 soit en rsum : C02 . En effet de faon rversible 6 CO2+ H2O CO2 + eau + nergie solaire bois + O2 Outre la captation et le stockage par la fort, le bois, matire premire renouvelable et cologique, vritable comatriau, concentr de ce CO2 extrait de latmosphre o il est en excs du fait des activits humaines, est important par la double substitution : substitution dautres matriaux, trs gros consommateurs dnergie fossile, substitution, immdiate ou diffre, aux nergies fossiles. La fort combat "leffet de serre" 1- Par la photosynthse, la jeune fort en croissance absorbe du carbone pour en faire du bois, spcialement les forts feuillues ou rsineuses forte productivit de l'Europe tempre46. 2- Les produits d'exploitation de la fort, bois et produits transforms, panneaux, stockent ce carbone soit en produits vie longue, quelques sicles, charpente, meubles et livres de qualit soit en produits vie courte comme papier, carton, emballages... En fin de vie, ils donneront un bilan CO2 neutre et diffr ou de lnergie renouvelable. 3- En dveloppant le bois-nergie base des dchets de scierie, du recyclage des vieux bois et enfin des produits dclaircies et des rmanents d'exploitation laisss sur les coupes, de l'nergie fossile47 sera conomise. 4- Par la substitution du bois dautres matriaux, aluminium, acier, btons et plastiques, gros consommateur d'nergie fossile et gros metteurs de CO2 pour leur fabrication et leur recyclage, alors que l'arbre au contraire absorbe du CO2 pour fabriquer du bois ! L'une des voies de dveloppement de l'utilisation du bois, bon isolant, est le btiment et lameublement /

4) Ltat de la fort franaise

46 47

Les forts des rgions trop froides ou trop sches sont moins efficaces. Grosse mettrice de CO2 supplmentaire.

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Comparaison de donnes : document nengageant que son auteur. Les courbes en tiret sont des estimations

Commentaires (sur chacune de ces courbes, de bas en haut) 1- La rcolte commercialise totale "moyenne" connue (source : EAB), part la pointe 2000-2001 lie aux chablis de 1999, est de 35 millions de m3 (35,4 Mm3 y compris ces chablis) constante sur les vingt dernires annes, (droite horizontale : priode 1988 2005), 2- La rcolte totale "moyenne" estime, y compris lautoconsommation en bois de feu estime 12 Mm3, (Morin dans RFF 1992) et ayant progress 16,4 Mm3 (sur le graphique) estimation IFN (on observe en fort une demande plus forte en bois de feu, les coupes tant souvent nettoyes des houppiers). Elle serait de 35,4 + 16,4 = 51, 8 arrondi 52 Mm3 mais le bois de feu gris mal connu, progressant, elle est estime entre 50 Mm3 et 60 Mm3. 3- La production bois fort IFN atteint 103 Mm3 actuellement. 4- La production totale dpasse la production bois fort IFN de 29 34 Mm3 reprsentant les charbonnettes et autres fins bois. La production totale (Cf. Claude Roy, coordonnateur interministriel, 2006 et aprs actualisation) serait de 103 + 32 %= 136 Mm3. 5- La production brute totale arienne Carbofor a t dfinie loccasion des travaux de chiffrage du stockage du carbone dans les cosystmes forestiers (CCNUCC, Kyoto) et est calcule par corrlation partir de la production bois fort IFN quelle majore de 50 %, soit 154 Mm3 en 2005. Une part doit rester en fort pour lhumus et le retour de minraux au sol. La production en fort augmente alors que la rcolte connue stagne ; cette divergence certaine entrane et dmontre laugmentation du disponible, il y a sur-capitalisation. Ces conclusions incontestables au niveau national, ne peuvent tre interprtes ni comme directement applicables localement sans tudier, par massifs ou par forts, la situation avec les donnes IFN, ni comme incompatibles, bien au contraire, avec la prservation de vieux arbres particuliers ou dlots de vieillissement.

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Annexe 5
Simulation de disponibilit supplmentaire et de mobilisation selon le type de proprit
Disponibilit supplmentaire = disponibilit totale moins consommation (rcolte totale estime) Ventilation de la disponibilit supplmentaire en Bois duvre (BO), Bois dIndustrie et Bois Energie (BIBE) selon les types de proprit et les classes de surfaces : cette ventilation est faite, sous toutes rserves, partir : - des donnes du rapport CEMAGREF, de fin 2007 Disponibilits en biomasse forestire pour des usages nergtiques et industriels en France , des volumes commercialiss du SCEES 2004 - des volumes bois de feu CEREN 2001 (pour lessentiel autocosommes). Ces disponibilits hypothtiques globales, dfaut dautres critres, ont t rparties au prorata des surfaces par classe de proprits (sans pondration pouvant dcouler dautres hypothses). Forts Surfaces France Rcolte tot. Disponibilits SCEES+BF (CEMAGREF) supplment. en Mm3 3 3 3 BO BIBE Tot. % Types Surf. % Rcol. Mm Mm Mm Mha F/ha Mm3 /Mha +BF /Mha
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Rcolte SCEES

Forts Exploitation suppl. France Objectifs 2012 et 2020

Types 2012 2012 2020 2020


Mm3 % 5 Mm3 % 5
12 13 14 15 11

F.Dom 1,8 F.Coll 2,8 F.Pub 4,6 >25 ha 4-25ha 1-4 ha <1 ha T.Priv

11,8 6,6* 18,4 7,9** 30,2 14,5 33,5 21,7 9,2 4,6 69,7 100 11 6,6 2,5 1,1 21 35,5

3,9 3,4 3,6 2,2 2 1,8 1,6 2 2,4

8,2 4,6 11,1 4 19,3 4,2 19 11,5 4,2 1 35,7 55 3,7 3,5 3 1,5 3,4 3,6

2,1 2,8 4,9 4,1 2,7 1,1 0,6 8,4

1,5 2 3,5 6,8 4,4 1,9 1 12

3,6 4,8 8,4 10,9 7,1 3 1,6 22,6 31

11,6 F.Dom 1,25 15,2 2,1 15,5 F.Coll 2,25 20,3 3,6 27,1 F.Pub 3,5 18,1 5,7 35,2 22,8 9,7 5,2 72,9 >25 ha 4-25ha 1-4 ha <1 ha T.Priv 4,8 3,2 0,5 0 8,5 25,3 28 0,1 0 23,8 7,3 5 2 1 15,3

25,6 32,4 29,5 38,4 43 47,6 100 42,8 38,2

5,1 3,3 1,4 0,7 10,6

T.Gn 15,2

13,4 17,5

100 T.Gn 12

21,8 21

: objectifs 2007/2011 F.Domaniales : 7,5 et ** : objectifs 2007/2011 F. Communales : 8,4

la rcolte commercialise (colonne 3, SCEES) il convient dajouter la rcolte autoconsomme (non dclare) portant sur le bois de Feu (BF) estime environ 20 Mm3 soit un total (colonne 5) de 55 Mm3 (soit 70% du volume estime enqute CEREN 2001). Hypothses : ce BF non enregistr augmente 55 % la rcolte SCEES (25% FD, 40 % FC et 70 % F. Priv.) Hypothses retenues pour la ventilation de la consommation : - Priv : 65 % BO, 60 % BIBE, 80 % auto consomm BF -.Public : 35 % BO, 40 % BIBE, 20 % auto consomm BF. Nota 1 :: pour calculer la disponibilit supplmentaires par classes de surfaces, il aurait fallu pouvoir disposer de donnes de lIFN pour ces mmes catgories, statistiques qui nexistent pas. Nota 2 : la surface supplmentaire mobiliser ne figure pas dans ce tableau, notion trs dlicate : le volume par ha sortir une anne donne peut varier de 15 200 m3m selon la richesse du stock et selon quil sagit dune claircie priodique ou dune coupe rase, mme pour des forts oublies . Nota 3 : le quart du disponible supplmentaire serait en fort dite publique o le stock sur pied est plus lev (12 % en F D et 16 % en FC), et trois quart en Forts Prives. Nota 4 : la mobilisation attendue pour les projets dlectricit, est rechercher dans le BIBE (colonne 8). Les colonnes 12 15 tiennent compte des retards dapplication (suivi environ 70 % en moyenne) des amnagements et des PSG. Plus la fort est de petite dimension, plus il y aurait de progrs faire. Ces catgories, 1 4 ha et surtout moins de 1 ha, seront trs difficiles toucher et mobiliser, mais connatront une exploitation par contagion , avec une coupe voisine mcanise en cours.
***

Une esquisse de rpartition de la mobilisation supplmentaire correspondant aux objectifs du Grenelle de lEnv. (21 Mm3 dont 9 BO + 12 BIBE) est donne sous rserves en colonnes 12 15.

Loffre sera programme et prsente la vente sous rserves dune demande du march, et, vu la crise 2008/09, du recul actuel de la mobilisation pouvant dcaler les programmes. 71

Annexe 6 : Les temptes et les grands chablis en forts.


date Dcembre 1952 Fvrier 1958 Fvrier/juin 1967 : cumul de 2 temptes Avril 1972 Dcembre 1976 6-8 novembre 1982 13 morts en France Juillet 1983 Fvrier 1984 Juillet 1984 Octobre 1984 6 morts en France Novembre 1984 7 juin 1987 15 octobre 1987 Janvier/fvrier 1990 Fvrier 1996 Dcembre 1999 24 janvier 2009 Dgts estims (toutes forts) 700.000 m3 1,2 Mm3 3,6 Mm3 700.000 m3 2 Mm3 12 Mm3 500.000 m3 500.000 m3 2,5 Mm3 Non rpertori 600.000 m3 Non rpertori 7,5 Mm3 9 Mm3 1 1.5 Mm3 139.Mm3 43 Mm3 (dont forts publiques) 1 2.000 m3 1,2 Mm3 2,5 Mm3 500.000 m3 100.000 m3 3,45 Mm3 25.000 m3 400.000 m3 1,35 Mm3 Non rpertori 500.000 m3 Non rpertori 1,2 Mm3 6,2 Mm3 260.000 m3 46.Mm3 2,5 Mm3 Localisation Sologne et alentours Vosges Nord-Est Franche-Comt Landes Massif central Poitou-Charentes Picardie, Normandie, Champagne Nord-Est Cyclone Hortense Sud France Espagne Picardie et Normandie Violente tornade : Aquitaine, Poitou-Charentes Limousin Bretagne et Normandie Toute la moiti Nord et Alpes Pyrnes et Landes Quasiment toute la France sauf Mditerrane Aquitaine et dpart. voisins

PM Les temptes de dcembre 1999- Lothar et Martin la latitude de la France, des phnomnes atmosphriques susceptibles d'voluer en tempte sont frquents, mais l'intensit et la succession de deux temptes, les 26 et 27 dcembre 1999, avaient constitu un vnement exceptionnel. Le 26 dcembre des vents suprieurs 140 km/h avaient t enregistrs l'intrieur des terres, de la Normandie lAlsace, une vitesse de 173 km/h tant enregistre Orly ; il en fut de mme le 27 dans la moiti Sud de la France et sur le littoral atlantique, avec un maximum de 194 km/h Royan, l'entre de l'estuaire de la Gironde. Quant la tempte du 15 octobre 1987, elle avait t tout aussi violente que celles de 1999, et l'anmomtre de Quimper ny avait pas rsist, mais sa trajectoire du sud-ouest de la Bretagne vers la mer du Nord a fortement touch la Bretagne mais peu les autres rgions franaises. PM La tempte du 24 janvier 2009- KlausNeuf ans aprs celle de 1999, cette tempte a ravag 700 000 ha de forts du sud-ouest de la France essentiellement dans les rgions Aquitaine, Midi-Pyrnes et Languedoc-Rousillon. Les volumes sont ainsi rpartis : 37 Mm3 de pin maritime, 1 Mm3 de rsineux blancs, et en feuillus, 600 000 m3 de peupliers et 100 000 m3 de chne de qualit gnrant une perte de rcolte denviron 650 Millions deuro et une perte forestire globale de 1,8 milliards deuro. De nombreuses runions ont eu lieu au ministre de lAgriculture pour dfinir avec lensemble des parties prenantes de la profession les mesures durgence prendre sur la mobilisation, le stockage et la valorisation puis la reconstitution des peuplements sinistrs. 72

Annexe 7

Lhistoire aide prparer le futur

La fort prsente un grand intrt pour la socit, un intrt dont on pressent quil va tre croissant avec la prochaine augmentation des cours de lnergie, et pourtant elle na pas la place quelle mrite. Elle doit tre replace sous la protection de la Nation. Philippe VI de Valois y prescrivait48 "que les dites forts et bois se puissent perptuellement soutenir en bon tat" portant ainsi les germes du dveloppement soutenable Louis XIV prit lordonnance de 1669 qui rforma profondment la gestion et la protection des forts. Lors de la Rvolution franaise, le 11 dcembre 1789, vu la ncessit de prvenir ou darrter les dgts qui se commettent en fort la Constituante vote : Les forts, bois et arbres sont mis sous la sauvegarde de la Nation, de la loi des communes, sans prjudice des dispositions portes par lordonnance sur le fait des eaux et forts. La fort est bien dintrt gnral comme le rappelle encore la loi dorientation forestire du 9 juillet 2001 en son article 1 : La mise en valeur et la protection des forts sont reconnues dintrt gnral . Le prsident de la Rpublique lavait reconnu en nommant un phmre mais notable Secrtariat dtat la fort de 1983 1986. Enfin tous les Prsidents de la Rpublique ont affirm la haute protection quils entendaient porter la fort en dlguant quasi systmatiquement comme prsident du Conseil dadministration de lOffice national des forts, son principal oprateur forestier, lun de leurs plus proches collaborateurs, Secrtaire gnral ou Directeur de cabinet, et ce depuis sa cration en 1966. Cependant elle nest pas reconnue comme elle devrait ltre, son administration est rduite, son enseignement est insuffisamment assur.

Pour organiser un approvisionnement rgulier et indpendant en bois de marine aprs la dfaite navale de lEcluse en 1340.

48

73

Annexe 8 La fort et la multifonctionalit


La fort et la socit, la multifonctionalit Vu la lenteur de croissance et la longvit des arbres, lchelle de temps forestier est le sicle et lhistoire explique donc le prsent. Lusage de la fort a fortement volu. Sous lAncien Rgime, ctait une vritable fourmilire humaine, tous les mtiers de la fort sy ctoyant, bcherons, scieurs de long, charbonniers, sabotiers, transporteurs, sans oublier toute la socit rurale vivant des droits concds pour le panage ou le pturage des bestiaux en fort et les droits au bois de construction, au bois de chauffage et autres menus produits issus de la fort. Aprs la rvolution franaise, et surtout avec le Code forestier de 1827, puis concomitamment avec lvolution de la socit et lexode rural li la modernisation de lagriculture, la fort se vide de ses hommes et, mme la fort royale ou domaniale, aprs cantonnement49 des droits dusage , redevient domaine priv de ltat. La fort sorganise pour produire du bois duvre. partir des annes 1960-1970 apparaissent de nouvelles revendications cologiques et socitales et la notion de multifonctionnalit -production, protection et loisirs- mais la fonction de production reste seule pour financer la gestion forestire. Aujourdhui, par suite de la hausse des salaires et de la baisse continue, prix constants, du prix des bois, le bois ne peut plus payer seul cette gestion globale forestire. Comme lindique trs justement le rapport Contribution llaboration dune approche stratgique de la multifonctionalit des forts , de novembre 2008 : Tant que la fonction de production savrait suffisamment rmunratrice pour financer la gestion forestire, la multifonctionnalit tait obtenue par surcrot Les forts domaniales constituaient la vitrine de ce modle dquilibre. / Le prix payer une certaine forme de solitude (du forestier) en raison du dsengagement de la socit vis--vis des forts paraissait somme toute assez faible. Tout change ds lors que la fonction de production savre moins rentable et que les autres fonctions de la fort gagnent en importance, sans pour autant donner lieu des formes de rmunration mais gnrant un manque gagner manifeste Les demandes de loisirs, quipements daccueil, ou de nature, Natura 2000 etc., induisent des demandes de participation financire auprs des collectivits. Lexemple des chartes forestires de territoire ou des plans de massifs constituent une excellente faon dassocier aux dcisions et au financement la socit. Toutes les collectivits, communes, dpartements et rgions, doivent sassocier ltat pour que la socit sengage nouveau pour la fort. ********* Filire bois : les enjeux*
40 milliards d de chiffre daffaires 6,1 milliards de dficit de la balance commerciale en 2007 une fort sous-exploite : 60 % seulement de laccroissement annuel rcolt un stock et une production de bois en fort en croissance (de +81 Mm3/an en 1996 + 103 Mm3/an en 2006) la premire fort feuillue dEurope et la troisime rsineuse dEurope
*compilation rapport HCCA, sept. 2008

objectif Grenelle : mobiliser 20 millions de m3 supplmentaires par an dici 2020.

49

Cest ainsi quon t constitu nombre de forts communales daujourdhui.

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