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DIREITO AMBIENTAL

INTRODUO

O estudo do meio ambiente sempre foi chamado de ecologia, palavra criada a partir das expresses gregas oikos (casa) e logia (estudo), resultando na idia de estudo da casa. Essa palavra utilizada desde o sculo XIX, como ramo da Biologia. J o estudo do meio ambiente, em termos legais, bem recente. At pouco tempo atrs sequer havia lei que tratasse do Direito Ambiental. No plano mundial, o primeiro grande marco dessa preocupao foi a Conferncia de Estocolmo (1972), na qual foi feita a Declarao do Meio Ambiente e asseverou-se a importncia de compatibilizar o desenvolvimento com a proteo ambiental, dando incio ao estudo do princpio do desenvolvimento sustentvel e a disseminao de leis ambientais nas legislaes estrangeiras. Em 1992, o Brasil sediou a segunda grande conferncia mundial sobre o meio ambiente (a Rio-92), conferncia que resultou na Declarao do Rio, que consagrou o princpio do desenvolvimento sustentvel. Na ocasio cou acordada a aprovao de um documento com compromissos para um futuro sustentvel, a Agenda 21. Em 2002, a frica do Sul sediou a terceira conferncia mundial sobre o meio ambiente (a Rio+10). Dela resultou uma declarao poltica, O Compromisso de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, e um plano de implementao, cujos objetivos maiores so erradicar a pobreza, mudar os padres insustentveis de produo e con-

sumo, e proteger os recursos naturais. No plano interno, apenas em 1981 apareceu uma lei preocupada com a proteo ambiental em geral, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81). De l para c, como se ver em captulo prprio, diversas leis cuidaram do assunto. No adotamos uma viso ecocntrica, ou seja, a de que todas as formas de vida devem ser preservadas. Adotamos uma viso antropocntrica, ou seja, a de que o homem o centro da preocupao ambiental. Todavia, h hoje uma evoluo da viso adotada, com a idia de antropocentrismo alargado ou holstico, para o m de reconhecer o valor intrnseco do meio ambiente, independente do valor que ele tem para o ser humano.
CONCEITOS BSICOS

1. Meio Ambiente. 1.1. Conceito. O meio ambiente pode ser conceito como o conjunto de condies, leis, inuncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas . Este o conceito trazido no art. 3o, I, da Lei 6.938/81. Note que o conceito engloba tanto os elementos vivos ou no da natureza, como tambm aqueles que abrigam qualquer tipo de vida, o que inclui espaos articiais, ou seja, espaos criados pelo homem. 1.2. Espcies de bens ambientais. O meio ambiente no se limita aos recursos naturais. O meio ambiente engloba tambm todos aqueles elementos que contribuem para o bem-estar e a felicidade humana Assim, os bens ambientais podem ser de trs espcies: a) meio ambiente natural (ou

fsico), que consiste nos elementos que existem mesmo sem inuncia do homem. Ex.: solo, gua, ar, fauna e ora. b) meio ambiente articial, que consiste no espao construdo pelo homem, na interao com a natureza. Ex.: edicaes e espaos pblicos abertos. c) meio ambiente cultural, que consiste no espao construdo pelo homem, na interao com a natureza, mas que detm um valor agregado especial, por ser referncia ligada memria, aos costumes ou aos marcos da vida humana. Ex.: patrimnio histrico, arqueolgico, artstico, paisagstico e cultural. d) meio ambiente do trabalho, que consiste lugar onde o ser humano exerce suas atividades laborais. Pode ser tanto um lugar aberto, como um prdio. A idia, aqui, preservar a sade, a segurana e o bem-estar do trabalhador no seu ambiente de trabalho. 1.3. Natureza do bem ambiental: Para ns processuais, o meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem difuso. J quanto titularidade, pode ser bem pblico ou privado. Quando a Constituio dispe que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo, no est dizendo que um bem pblico, mas que Estado e povo tm direito de exigir sua proteo (e o dever de proteg-lo) e de us-lo direta ou indiretamente, na medida em que dependemos dele para nossa sobrevivncia. 2. Poluio e degradao do meio ambiente. H dois conceitos que devem ser diferenciados. So os de degra-

dao da qualidade ambiental e de poluio. Enquanto a primeira consiste na alterao adversa do meio ambiente, a segunda signica a mesma alterao, mas provocada por uma atividade, vale dizer, por uma conduta humana (art. 3, II e III). J o poluidor, de acordo com a lei, pode ser tanto uma pessoa fsica como uma pessoa jurdica, pblica ou privada, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3. IV).
DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL

1. Proteo geral do meio ambiente. A CF/88 traz verdadeira regra matriz da proteo ambiental. Conra as regras nela expressas: a) o meio ambiente ecologicamente equilibrado tanto um direito como um dever de todos, inclusive do Estado; as futuras geraes tambm tm esse direito; b) o poder pblico tem deveres especcos de proteo, como restaurar processos ecolgicos essenciais, prover o manejo ecolgico, preservar a integridade do patrimnio gentico, scalizar a manipulao de material gentico, denir espaos de conservao especialmente protegidos, exigir estudos prvios de impacto ambiental, controlar determinadas atividades, promover a educao ambiental etc. c) a responsabilidade civil objetiva; a reparao do dano deve importar na recuperao do bem violado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, no sendo suciente a mera converso da obrigao em perdas e danos; d) os causadores de danos ambientais tambm podero responder na esfera penal; as pessoas jurdicas tambm podero responder na esfera criminal; e) as responsabilidades civil, administrativa e criminal so independentes; f) a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so

patrimnios nacionais especialmente protegidos; repare que o Cerrado e a Caatinga so ecossistemas que no foram considerados, pela Constituio, como patrimnio nacional; g) so indisponveis as terras devolutas ou arrecadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais; h) as usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao denida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. O tratamento constitucional do meio ambiente est nos seguintes pontos: a) na tutela geral do meio ambiente (art. 225); b) no princpio da funo social da propriedade (arts. 5, XXIII, 182 e 186); c) na enumerao dos bens da Unio (art. 20, II); d) na diviso de competncia entre os entes federativos (arts. 21, XIX, 23, III, VI e VII, e 24, VI, VII e VIII); e) na possibilidade de instaurar inqurito civil e ao civil pblica para a proteo do meio ambiente (art. 129, III); f) na regulamentao da ordem econmica (art. 170, VI); g) na atribuio do sistema nico de sade de colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (art. 200, VIII); h) na proteo do patrimnio cultural (art. 216); i) nas restries s propagandas (art. 220, 3, II); j) na denio das terras ocupadas pelos ndios (231, 1). 2. Proteo do patrimnio cultural. A Constituio tratou, de modo especial, da proteo do meio ambiente cultural. De acordo com o caput do dispositivo, constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso (ex: msica, teatro e literatura); II - os modos de criar, fazer e viver (ex: costumes indgenas ou de uma comunidade de pescadores); III - as criaes cientcas, artsticas e tecnolgicas (obs: repare que essas

criaes, alm da proteo empresarial, so patrimnio cultural brasileiro); IV - as obras, objetos, documentos, edicaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientco. O legitimado para a promoo e a proteo desse patrimnio o Poder Pblico, em colaborao com a comunidade (art. 216, 1, CF). E os instrumentos para a promoo e a proteo desse patrimnio so os seguintes: registros (ex: de criaes cientcas), vigilncia, tombamento (ex: do Pelourinho) e desapropriao, e outras formas de acautelamento e preservao (art. 216, 1, CF).
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COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

A Constituio tambm traa a competncia em matria ambiental, que se divide em competncia legislativa e administrativa. Comecemos com a competncia administrativa (que, por bvio, depende da edio de leis para que seja exercida), em que se confere o dever-poder de agir na matria meio ambiente a todos os entes da federao. Segundo o art. 23 da Constituio, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger e preservar o meio ambiente. Assim, em matria de scalizao, por exemplo, so competentes para a imposio de sanes agentes pblicos de todos os entes federativos. Pode um agente municipal, portanto, aplicar sano prevista em lei federal ambiental (por ex., na Lei 9.605/98). J quanto competncia legislativa, temos, num primeiro momento, competncia concorrente entre a Unio (que edita leis gerais) e os Estados e o Distrito Federal (que suplementam a legislao federal).

Na falta de norma geral da Unio, os Estados exercero a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades. Porm, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eccia da lei estadual, no que contrariar. Por m, ainda no plano legislativo, vale lembrar que o Municpio poder legislar sobre matria ambiental (a princpio, competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal) em questes de interesse peculiar ao respectivo ente, vale dizer, em questes de interesse local, especco daquele Municpio, sem prejuzo da edio de leis que visem suplementar a legislao federal e estadual, no que couber, ou seja, quanto a questes de interesse local (art. 30, I e II, da CF).
PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

vistos em captulo prprio. 4. Princpio da participao coletiva ou da cooperao de todos: aquele que impe coletividade (alm do Estado) o dever de garantir e participar da proteo do meio ambiente. O princpio princpio cria deveres (preservar o meio ambiente) e direitos (participar de rgos colegiados e audincias pblicas, p. ex.). 5. Princpio da responsabilidade objetiva e da reparao integral: aquele que impe o dever de qualquer pessoa responder integralmente pelos danos que causar ao meio ambiente, independentemente de prova de culpa ou dolo. Perceba que a proteo dupla. Em primeiro lugar, xa-se que a responsabilidade objetiva, o que impede que o causador do dano deixe de ter a obrigao de repar-lo sob o argumento de que no agiu com culpa ou dolo. Em segundo lugar, a obrigao de reparar o dano no se limita a pagar uma indenizao, mas impe que a reparao seja especca, isto , deve-se buscar a restaurao ou recuperao do bem ambiental lesado, procurando, assim, retornar situao anterior. 6. Princpio da preveno: aquele que impe coletividade e ao poder pblico a tomada de medidas prvias para garantir o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. A doutrina faz uma distino entre este princpio e o princpio da precauo. O primeiro incide naquelas hipteses em que se tem certeza de que dada conduta causar um dano ambiental. O princpio da preveno atuar de forma a evitar que o dano seja causado, impondo licenciamentos, estudos de impacto ambiental, reformulaes de projeto, sanes administrativas etc. A idia aqui eliminar os perigos j comprovados. J o segundo incide naquelas hipteses de incerteza cientca sobre se dada conduta pode ou no causar um dano ao meio ambiente. O princpio da precauo atuar no sentido de que, na dvida, devese car com o meio ambiente, tomando

as medidas adequadas para que o suposto dano de fato no ocorra. A idia aqui eliminar que o prprio perigo possa se concretizar. 7. Princpio da educao ambiental: aquele que impe ao poder pblico o dever de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Perceba que a educao ambiental deve estar presente em todos os nveis de educao (infantil, fundamental e mdio). 8. Princpio do direito humano fundamental: aquele pelo qual os seres humanos tem direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com o meio ambiente. De acordo com o princpio, as pessoas tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 9. Princpio da ubiqidade: aquele pelo qual as questes ambientais deve ser consideradas em todas atividades humanas. Ubiqidade quer dizer existir concomitantemente em todos os lugares. De fato, o meio ambiente est em todos os lugares, de modo que qualquer atividade deve ser feita com respeito a sua proteo e promoo. 10. Princpio do usurio-pagador: aquele pelo qual as pessoas que usam recursos naturais devem pagar por tal utilizao. Esse princpio difere do princpio do princpio do poluidor-pagador, pois o segundo diz respeito a condutas ilcitas ambientalmente, ao passo que o primeiro a condutas lcitas ambientalmente. Assim, aquele que polui (conduta ilcita), deve reparar o dano, pelo princpio do poluidorpagador. J aquele que usa gua (conduta lcita) deve pagar pelo seu uso, pelo princpio do usuriopagador. A idia que o usurio pague com o objetivo de incentivar o uso racional dos recursos naturais, alm de fazer justia, pois h pessoas que usam mais e pessoas

1. Princpio do desenvolvimento sustentado: aquele que determina a harmonizao entre o desenvolvimento econmico e social e a garantia da perenidade dos recursos ambientais. Tem razes na Carta de Estocolmo (1972) e foi consagrado na ECO-92. 2. Princpio do poluidor-pagador: aquele que impe ao poluidor tanto o dever de prevenir a ocorrncia de danos ambientais, como o de reparar integralmente eventuais danos que causar com sua conduta. O princpio no permite a poluio, conduta absolutamente vedada e passvel de diversas e severas sanes. Ele apenas rearma o dever de preveno e de reparao integral por parte de quem pratica atividade que possa poluir. 3. Princpio da obrigatoriedade da interveno estatal: aquele que impe ao Estado o dever de garantir o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. O princpio impe ao poder pblico a utilizao de diversos instrumentos para proteger o meio ambiente, que sero

que usam menos dados recursos naturais. 11. Princpio da informao e da transparncia das informaes e atos: aquele pelo qual as pessoas tm direito de receber todas as informaes relativas proteo, preventiva e repressiva, do meio ambiente. Assim, pelo princpio, as pessoas tm direito de consultar os documentos de um licenciamento ambiental, assim como tm direito de participar de consultas e de audincias pblicas em matria de meio ambiente. 12. Princpio da funo scio-ambiental da propriedade: aquele pelo qual a propriedade deve ser utilizada de modo sustentvel, com vistas no s ao bem-estar do proprietrio, mas tambm da coletividade como um todo. 13. Princpio da eqidade geracional: aquele pelo qual as presentes e futuras geraes tem os mesmos direitos quanto ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Assim, a utilizao de recursos naturais para a satisfao das necessidades atuais no dever comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem suas necessidades. O princpio impe, tambm, eqidade na distribuio de benefcios e custos entre geraes, quanto preservao ambiental.
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POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMS) pode ser conceituada como aquela que tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (art. 2o da Lei 6.938/81). Para que a PNMA fosse implementada, foi criado um sistema, denominado de Sistema Nacional do Meio

Ambiente (SISNAMA), que pode ser conceituado como o conjunto articulado de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental (art. 6 da Lei 6.938/81). A estrutura do SISNAMA a seguinte: a) rgo Superior: o Conselho de Governo - CG, que tem a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. b) rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que tem a nalidade de assessorar, estudar e propor ao CG diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais, e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres ambientais. c) rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente, que tem a nalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais xadas para o meio ambiente. d) rgo Executor: o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA, autarquia federal que tem a nalidade de executar e fazer executar, como ente federal, a poltica e diretrizes governamentais xadas para o meio ambiente. e) rgos Seccionais: so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e scalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. Ex.: Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, Conselhos Estaduais do Meio Ambiente, dentre outros. f) rgos locais: so os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e scalizao dessas atividades, nas suas respectivas circunscries. Ex.: Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Tem papel de destaque no SISNAMA o CONAMA. Destacam-se na sua competncia as atribuies de expedir normas acerca de padres ambientais

(trata-se quase de uma legislao sobre padres ambientais a serem seguidos em diversas atividades que utilizam recursos ambientais), de estabelecer normas para o licenciamento ambiental e o estudo de impacto ambiental, e de servir de ltima instncia administrativa nos recurso sobre penas impostas pelo IBAMA. O CONAMA expede resolues. Conra os instrumentos legais colocados disposio dos rgos do SISNAMA: a) licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; b) avaliao de impactos ambientais; c) criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico federal, estadual e municipal; d) zoneamento ambiental; e) utilizao de instrumentos econmicos, como concesso orestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros; f) normatizao de padres de qualidade ambiental; g) tombamento; h) responsabilidade ambiental de natureza civil, administrativa e penal; i) incentivos produo e instalao de equipamentos e criao voltados para a melhoria ambiental; manuteno de um sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; manuteno do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, bem como de Cadastro Tcnico de atividades potencialmente poluidoras; instituio do Relatrio de Qualidade Ambiental do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA. Os oito instrumentos grifados sero analisados um a um nos prximos captulos.
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O licenciamento ambiental pode ser conceituado como o ato unilateral do Poder Pblico, que faculta previamente ao interessado a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e

atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados capazes de causar degradao ambiental (art. 10 da Lei 6.938/81). Assim, toda vez que uma determinada atividade puder causar degradao ambiental, alm das licenas administrativas pertinentes, o responsvel pela atividade deve buscar a necessria licena ambiental tambm. A regulamentao do licenciamento ambiental compete ao CONAMA, que expede normas e critrios para o licenciamento. A Resoluo n 237 do rgo traz as normas gerais de licenciamento ambiental. H tambm sobre o tema o Decreto 99.274/90. J a competncia para executar o licenciamento ambiental assim dividida: a) impacto nacional e regional: do IBAMA, com a colaborao de Estados e Municpios. O IBAMA poder delegar sua competncia aos Estados, se o dano for de regional, por convnio ou lei. Assim, a competncia para o licenciamento ambiental de uma obra do porte da transposio do Rio So Francisco do IBAMA. b) impacto em dois ou mais municpios (impacto microrregional): dos estados-membros. Por exemplo, uma estrada que liga 6 municpios de um dado estado-membro.c) impacto local: do Municpio. Por exemplo, o licenciamento para a construo de um parque temtico. A Resoluo n. 237 permite que, por convnio ou lei, os Municpios recebam delegao dos estados para determinados licenciamentos, desde que tenha estrutura para tanto. H trs espcies de licenciamento ambiental (art. 19, Decreto 99.274/90): a) Licena Prvia (LP): o ato que aprova a localizao, a concepo do empreendimento e estabelece os requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases; trata-se de licena ligada fase preliminar de planejamento da atividade, j que traa diretrizes relacionadas localizao e instalao do empreendimento.

Por exemplo, em se tratando do projeto de construir um empreendimento imobilirio na beira de uma praia, esta licena dir se possvel o empreendimento no local e, em sendo, quais os limites e quais as medidas que devero ser tomadas, como construo de estradas, instalao de tratamento de esgoto prprio etc. Essa licena tem validade de at 5 anos. b) Licena de Instalao (LI): o ato que autoriza a implantao do empreendimento, de acordo com o projeto executivo aprovado. Depende da demonstrao de possibilidade de efetivao do empreendimento, analisando o projeto executivo e eventual estudo de impacto ambiental. Essa licena autoriza as intervenes no local. Permite que as obras se desenvolvam. Sua validade de at 6 anos. c) Licena de Operao (LO): o ato que autoriza o incio da atividade e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, nos termos das licenas anteriores. Aqui, o empreendimento j est pronto e pode funcionar. A licena de operao s concedida se for constado o respeito s licenas anteriores, bem como se no houver perigo de dano ambiental, independentemente das licenas anteriores. Sua validade de 4 a 10 anos. importante ressaltar que a licena ambiental, diferentemente da licena administrativa (por ex., licena para construir uma casa), apesar de normalmente envolver competncia vinculada, tem prazo de validade denida e no gera direito adquirido para seu benecirio. Assim, de tempos em tempos a licena ambiental deve ser renovada. Alm disso, mesmo que o empreendedor tenha cumprido os requisitos da licena, caso, ainda assim, tenha sido causado dano ao meio ambiente, a existncia de licena em seu favor no o exime de reparar o dano e de tomar as medidas adequadas recuperao do meio ambiente. O licenciamento ambiental, como se viu, obrigatrio para todas as atividades que utilizam recursos ambientais, em que h possibilidade de se causar dano ao meio ambiente. Em processos de licenciamento ambiental comum se proceder a Avaliaes de Impacto

Ambiental (AIA). H, contudo, atividades que, potencialmente, podem causar danos signicativos ao meio ambiente, ocasio em que, alm do licenciamento, deve-se proceder a uma AIA mais rigorosa e detalhada, denominada Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que ser consubstanciado no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). O EIA pode ser conceituado como o estudo prvio das provveis conseqncias ambientais de obra ou atividade, que deve ser exigido pelo Poder Pblico, quando estas forem potencialmente causadoras de signicativa degradao do meio ambiente (art. 225, 1o, IV, CF). Destina-se a averiguar as alteraes nas propriedades do local e de que forma tais alteraes podem afetar as pessoas e o meio ambiente, o que permitir ter uma idia acerca da viabilidade da obra ou atividade que se deseja realizar. O Decreto 99.274/90 conferiu ao CONAMA atribuio para traar as regras de tal estudo. A Resoluo 1/86, desse rgo, traa tais diretrizes, estabelecendo, por exemplo, um rol exemplicativo de atividades que devem passar por um EIA, apontando-se, dentre outras, a implantao de estradas com duas ou mais faixas de rolamento, de ferrovias, de portos, de aterros sanitrios, de usina de gerao de eletricidade, de distritos industriais etc. O EIA trar concluses quanto fauna, ora, s comunidades locais, dentre outros aspectos, devendo ser realizado por equipe multidisciplinar, que, ao nal, dever redigir um relatrio de impacto ambiental (RIMA), o qual trar os levantamentos e concluses feitos, devendo o rgo pblico licenciador receber o relatrio para anlise das condies do empreendimento. O empreendedor quem escolhe os componentes da equipe e quem arca com os custos respectivos. Os prossionais que faro o trabalho tero todo interesse em agir com correo, pois fazem seus relatrios

sob as penas da lei. Como regra, o estudo de impacto ambiental e seu relatrio so pblicos, podendo o interessado solicitar sigilo industrial, fundamentando o pedido. O EIA normalmente exigido antes da licena prvia, mas cabvel sua exigncia mesmo para empreendimentos j licenciados.
UNIDADES DE CONSERVAO - UCs

Unidade de conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivo de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2, I, Lei 9.985/00). So rgos gestores do SNUC: a) rgo Consultivo e Deliberativo: CONAMA, que acompanha a implementao do sistema. b) rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente, que coordena o sistema. c) rgos Executores: IBAMA, rgos estaduais e municipais, que implementam o sistema, subsidiam as propostas de criao e administram as unidades de conservao nas respectivas esferas de atuao. So categorias de unidades de conservao: a) Unidades de Proteo Integral: so os espaos que buscam a preservao da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, salvo excees legais. No caso de recarem sobre bem particular, este deve ser desapropriado, salvo se a unidade criada for monumento natural ou refgio de vida silvestre, caso em que poder ser mantida a propriedade particular. O grupo das Unidades de Proteo Integral composto das seguintes categorias de unidade de conservao: a1) Estao Ecolgica: tem por objetivo a preservao e a realizao de pesquisas cientcas. a2) Reserva Biolgica: tem por objetivo a preservao integral da biota e demais

atributos, sem interferncia humana direta ou modicaes ambientais, salvo medidas de recuperao e manejo necessrias para preservar a rea. a3) Parque Nacional: tem por objetivo a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas e atividades de educao, recreao e turismo ecolgico. a4) Monumento Natural: tem por objetivo a preservao dos stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Se o proprietrio da rea no concordar com as limitaes propostas pelo Poder Pblico, a rea ser desapropriada. a5) Refgio de Vida Silvestre: tem por objetivo a proteo de ambientes naturais com o m de garantir existncia e reproduo de espcies da ora ou fauna. Se o proprietrio da rea no concordar com as limitaes propostas pelo Poder Pblico, a rea ser desapropriada. b) Unidades de Uso Sustentvel: so espaos que buscam a preservao da natureza, sendo admitido o uso direto da coisa, mas com restries que assegurem a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. b1) rea de Proteo Ambiental: rea extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos naturais importantes, que deve ser protegida, disciplinando-se a ocupao e o uso sustentvel. Pode ser constituda por terra particular. b2) rea de Relevante Interesse Ecolgico: rea em geral pequena, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, que tem como objetivo manter o ecossistema local a partir da disciplina de seu uso admissvel. Pode ser constituda por terra particular. b3) Floresta Nacional: rea com cobertura orestal de espcies predominantemente nativas. A rea deve ser desapropriada, se for privada. Objetivos: uso sustentvel da oresta nativa e pesquisa. b4) Reserva Extrativista: rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo, e, de forma complementar, na agricultura e na criao de animais de pequeno porte. Ob-

jetivos: proteger os meios de vida e cultura do povo, bem como o uso sustentvel. rea de domnio pblico, com uso concedido s populaes; ou, se particulares, devem ser desapropriadas. b5) Reserva de Fauna: rea natural com populaes animais de espcies nativas adequadas para pesquisas sobre seu manejo econmico. A rea deve ser desapropriada, se for privada. b6) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia se d pela explorao sustentvel dos recursos naturais, com conhecimentos que devem ser valorizados e aperfeioados, sendo rea de domnio pblico, ou que pode ser desapropriada. Se for necessrio, a rea deve ser desapropriada, caso seja privada. b7) Reserva Particular do Patrimnio Natural: rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. Faz-se termo de compromisso a ser averbado no Cartrio. As unidades so criadas por ato do Poder Pblico (decreto ou lei especca), devendo a criao ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica (esta, para permitir identicar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade). A consulta pblica no obrigatria para a criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica possvel transformar uma unidade de uso sustentvel em unidade de proteo integral (majorar), ou ampliar os limites de unidade de conservao (sem mudana de categoria), por meio de ato do mesmo nvel daquele que criou a unidade. tambm necessrio estudos tcnicos e consulta pblica, sem excees. J a desafetao ou reduo dos limites de uma unidade s pode se dar mediante lei especca. Por m, importante ler os conceitos bsicos que aparecem no art. 2 da Lei 9.985/00, pois eles vm aparecendo nas provas.

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OUTROS INSTRUMENTOS DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE

1. Espaos especialmente protegidos. Um dos instrumentos de proteo ao meio ambiente a criao de espaos especialmente protegidos. Eles podem ser especcos (ex: uma unidade de conservao) ou genricos, ou seja, espaos protegidos em todas propriedades com dadas caractersticas (ex: reas de proteo especial, de preservao permanente e de reserva legal). Conra as quatro espcies de espaos especialmente protegidos. 1.1. Unidades de Conservao (Lei 9.985/00 Lei das UCs). Vistas no captulo anterior. 1.2. reas de Proteo Especial (Lei 6.766/79 Lei de Parcelamento do Solo Urbano). De acordo com a Lei 6.766/79 (art. 13), so reas de proteo especial aquelas de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico, paisagstico e arqueolgico, assim denidas por legislao estadual ou federal. O Estados deniro, por decreto, as reas de proteo especial e as normas que elas devero seguir quando for executado um projeto de loteamento ou de desmembramento. Cabero aos Estados o exame e a anuncia prvia para a aprovao, pelos Municpios, de loteamento e desmembramento localizados nessas reas de interesse especial. 1.3. reas de Preservao Permanente - APP (Lei 4.771/65 Cdigo Florestal). O Cdigo Florestal trata da proteo das orestas (vegetao cerrada, constituda de rvores de grande porte, cobrindo grande extenso de terras) e das demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem. A APP denida pela lei como a rea, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental

de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o uxo gnico de fauna e ora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (art. 1, 2, II). O art. 2 do Cdigo traz um rol de reas consideradas de preservao permanente, pelo s efeito da lei, ou seja, independente de qualquer declarao do Poder Pblico. Por exemplo, so APPs as orestas e demais formas de vegetao natural situadas nas faixas ao longos dos rios e ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dagua, bem como as situadas nas nascentes, no topo de morros, montes, montanhas e serras, nas restingas (como xadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues), dentre outras. J o art. 3 do Cdigo traz rol de reas que podem ser declaradas pelo Poder Pblico como de preservao permanente, tais como as orestas e demais formas de vegetao natural destinadas a atenuar a eroso das terras, a xar as dunas, a formar faixas de proteo ao longo de ferrovias e rodovias, e a asilar exemplares da fauna e da ora ameaados de extino. As reas de preservao permanente, como o prprio nome diz, no podem ser suprimidas. Mas h excees. Quanto s orestas, admite-se supresso para atividades de utilidade pblica ou interesse social, mediante autorizao de autoridade federal (ex: para a passagem de uma rodovia). Quanto s demais formas de vegetao natural, admite-se supresso tambm em caso de utilidade pblica ou interesse social, mediante autorizao de autoridade estadual. Se a rea for urbana e o municpio possuir conselho do meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, a autoridade municipal competente dar a autorizao, mediante autorizao prvia da autoridade estadual. Por m, vale lembrar que o Cdigo Florestal estabelece que qualquer rvore poder ser declarada imune ao corte, mediante ato do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes. 1.4. Reserva Legal (Lei 4.771/65

Cdigo Florestal). A Reserva Florestal Legal (RFL) denida pela lei como a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e ora nativas. Perceba que h duas caractersticas marcantes. A primeira que a reserva legal est sempre em propriedade ou posse rural. A segunda a reserva sempre existe nessas propriedades, independentemente das caractersticas do local, e consiste numa percentagem da rea cujo corte raso est vedado. O percentual de reserva legal na propriedade segue as seguintes regras: a) na Amaznia Legal: 80% da propriedade rural situada em rea de oresta e 35% da propriedade rural situada em rea de cerrado; no ltimo caso, pelo menos 20% deve estar na propriedade e 15% pode estar na forma de compensao em outra rea, desde que localizada na mesma microbacia; b) no Resto do Pas: 20% da propriedade rural situada em rea de oresta, outras formas de vegetao nativa e nos campos gerais. Uma vez denido o local da reserva legal, a indicao da rea deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no Registro de Imveis competente. Quando se estiver diante de mera posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de Conduta, rmado pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal competente. 1.5. Proteo Especial na Mata Atlntica (Lei 11.428/06). A Lei 11.428/06 estabelece regras adicionais ao Cdigo Florestal (art. 1 da Lei). Seu objetivo regulamentar a conservao, a proteo, a regenerao e a utilizao do Bioma Mata Atlntica, que patrimnio nacional, de acordo com a Consti-

tuio. A lei estabelece que o corte, a supresso e a explorao da vegetao do Bioma Mata Atlntica far-seo de maneira diferenciada, conforme se trate de vegetao primria ou secundria, nesta ltima levando-se em conta o estgio de regenerao. A explorao eventual, sem propsito comercial direto ou indireto, de espcies da ora nativa, para consumo nas propriedades ou posses das populaes tradicionais ou de pequenos produtores rurais, independe de autorizao dos rgos competentes, conforme regulamento. J as demais formas de explorao, quando cabveis (h diversas vedaes de cortes e supresses no art. 11 da Lei), dependem de autorizao da autoridade competente. A lei tambm cria hipteses de obrigatoriedade de realizao de EIA/ RIMA, trata de incentivos econmicos para a proteo do Bioma, cria o Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica e estabelece novas penalidades de natureza criminal e administrativa. 2. Zoneamento ambiental; O zoneamento ambiental pode ser denido como a delimitao geogrca de reas territoriais com o objetivo de estabelecer regimes especiais de uso, gozo e fruio da propriedade. A idia organizar a utilizao de espaos territoriais, para que no haja conitos entre as zonas de conservao do meio ambiente, de produo industrial, de habitao das pessoas, dentre outras. So exemplos de zoneamento: a) Zoneamento Urbano (na cidade; previsto nas leis locais): por exemplo, com diviso da cidade em zonas residenciais, mistas, industriais etc; b) Zoneamento Costeiro (Lei 7.661/88); c) Zoneamento Agrcola (Lei 4.504/64 Estatuto da Terra); d) Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE (Decreto 4.297/02): o instrumento utilizado para organizar o processo de ocupao scio-econmico-ambiental de uma Regio,

de um Estado ou de um Municpio; o Poder Pblico federal faz o ZEE nacional; o estadual, o ZEE estadual; e o municipal, o Plano Diretor. Tema interessante em matria de zoneamento ambiental a discusso sobre a possibilidade de algum invocar a pr-ocupao de um dado local, para no ter que se submeter a um novo zoneamento para o local. Como o licenciamento ambiental concedido por prazo certo, essa alegao no pode prevalecer. J na hiptese de a licena ainda estiver em curso, pode o Poder Pblico cancel-la, desde que indenize o licenciado pelos prejuzos que teria at a data em que produziria efeitos a licena que detinha. 3. Instrumentos econmicos: servido ambiental e concesso orestal. 3.1. Servido ambiental. Servido ambiental consiste na renuncia voluntria pelo proprietrio rural, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, do direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na sua propriedade. Trata-se de novidade trazida na Lei 11.284/06. A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente. Por que um proprietrio instituiria uma servido ambiental? Porque teria vantagens econmicas. Por exemplo, aquele que institui uma servido ambiental do tipo servido orestal tem direito de emitir Cota de Reserva Florestal CRF, ttulo representativo da vegetao nativa sob regime de servido orestal (art. 44-B do Cdigo Florestal), ttulos que, mediante regulamentao, podero ser vendidos em bolsa. 3.2. Concesso Florestal. A Lei 11.284/02, que trata da gesto de orestas pertencentes ao Poder Pblico, permite que essa gesto se d diretamente pelo Poder Pblico, ou por meio de concesso orestal para o particular. A lei prev opes de gesto para orestas pblicas. A primeira consiste em criar e manter unidades de conservao de uso sustentvel ou em dar concesses de uso para reforma agrria,

destinadas ao uso familiar ou comunitrio. A segunda, esgotada a opo anterior para uma determinada regio, consiste em realizar contratos de concesso orestal. A concesso orestal conceituada pela lei como a delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo orestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. O prazo dos contratos de concesso orestal ser de, no mximo, 40 anos. O prazo dos contratos de concesso exclusivos para explorao de servios orestais ser de, no mnimo, 5 e, no mximo, 20 anos. Alm da scalizao ordinria, as concesses sero submetidas a auditorias orestais, de carter independente, em prazos no superiores a 3 anos. 4. Padres de qualidade ambiental; Nesse tema, destacam-se os padres de qualidade do ar, da gua e dos rudos. Quanto qualidade do ar, a Resoluo CONAMA n. 05/89 estabelece o Programa Nacional de Controle de Qualidade do Ar PRONAR, que trata do controle e do monitoramento da poluio do ar, e estabelece os limites nacionais para as emisses. No plano internacional, temos o Protocolo de Quioto (de 1997), tratado internacional que tem por objetivo estabilizar a emisso de gases de efeito estufa para a atmosfera, reduzindo o aquecimento global e seus possveis impactos. Os pases industrializados devem buscar a diminuio das emisses de forma direta e utilizar, de maneira acessria, outros mecanismos para tornar menos onerosa sua atuao. Nesse sentido, destaca-se a possibilidade de adquirir crditos de carbono.

5. Tombamento (Dec.-Lei 25/37). O tombamento pode ser conceituado como o ato do Poder Pblico que declara de valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientco, bens ou locais, para ns de preservao. O tombamento pode alcanar imveis individualmente considerados (um prdio histrico), conjuntos arquitetnicos (o Pelourinho, em Salvador), um bairro (o Centro do Rio de Janeiro), uma cidade (Ouro Preto) e at um stio natural. Pode tambm alcanar mveis, como a moblia de Santos Dumont, por exemplo. A instituio do tombamento pode ser voluntria (por requerimento do prprio dono da coisa) ou contenciosa. A ltima impe a noticao do proprietrio, para, no prazo de 15 dias, impugnar, se quiser, a inteno do Poder Pblico de tombar a coisa. Uma vez concludo pelo tombamento, este ser feito mediante inscrio do ato num dos quatro Livros do Tombo (Paisagstico, Histrico, Belas Artes e Artes Aplicadas). Em se tratando de imvel, o ato tambm deve ser registrado no Registro de Imveis. importante ressaltar que, com a noticao do proprietrio, ocorre o tombamento provisrio, que j limita o uso da coisa por seu dono. Alm de poder ser institudo por ato administrativo, o tombamento tambm pode advir de lei ou de deciso judicial. No segundo caso, o juiz, diante de uma ao coletiva (ex: ao popular ou ao civil pblica), determina a inscrio do tombamento no Livro do Tombo. Quanto aos efeitos do tombamento, temos os seguintes: a) o proprietrio dever conservar a coisa (se no tiver recursos, deve levar ao conhecimento do Poder Pblico, que ca autorizado legalmente a executar a obra); b) o proprietrio no pode reparar, pintar ou restaurar a coisa, sem prvia autorizao especial do Poder Pblico; c) os vizinhos no podem reduzir a visibilidade da

coisa tombada, nem colocar anncios, sem prvia autorizao especial; d) os entes polticos tm direito de preferncia na aquisio da coisa, caso o proprietrio queira alien-la; e) o proprietrio do bem tombado tem direito de ser indenizado, caso sofra restrio especial que o prejudique economicamente. A Constituio traz uma norma especial sobre o tombamento do patrimnio cultural, ao dispor que cam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5).
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RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

1. Responsabilidade objetiva. A responsabilidade objetiva pode ser conceituada como o dever de responder por danos ocasionados ao meio ambiente, independentemente de culpa ou dolo do agente responsvel pelo evento danoso. Essa responsabilidade est prevista no 3 do art. 225 da CF, bem como no 1 do art. 14 da Lei 6.938/81 e ainda no art. 3 da Lei 9.605/98. Quanto a seus requisitos, diferentemente do que ocorre com a responsabilidade objetiva no Direito Civil, onde so apontados trs requisitos para a congurao da responsabilidade (conduta, dano e nexo de causalidade), no Direito Ambiental so necessrios apenas dois. A doutrina aponta a necessidade de existir um dano (evento danoso), mais o nexo de causalidade, que o liga ao poluidor. Aqui no se destaca muito a conduta como requisito para a responsabilidade ambiental, apesar de diversos autores entenderem haver trs requisitos para sua congurao (conduta, dano e nexo de causalidade). Isso porque comum o dano ambiental ocorrer sem que se consiga identicar uma conduta especca e determinada causadora do evento. Quanto ao sujeito responsvel pela reparao do dano, o poluidor, que pode ser tanto pessoa fsica como jurdica, pblica ou privada.

Quando o Poder Pblico no o responsvel pelo empreendimento, ou seja, no o poluidor, sua responsabilidade subjetiva, ou seja, depende de comprovao de culpa ou dolo do servio de scalizao, para se congurar. Assim, o Poder Pblico pode responder pelo dano ambiental por omisso no dever de scalizar. Nesse caso, haver responsabilidade solidria do poluidor e do Poder Pblico. Em se tratando de pessoa jurdica, a Lei 9.605/98 estabelece que esta ser responsvel nos casos em que a infrao for cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Essa responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. A Lei 9.605/98 tambm estabelece uma clusula geral que permite a desconsiderao da personalidade jurdica da pessoa jurdica, em qualquer caso, desde que destinada ao ressarcimento dos prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Segundo o seu art. 4, poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento dos prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Adotou-se, como isso, a chamada teoria menor da desconsiderao, para a qual basta a insolvncia da pessoa jurdica, para que se possa atingir o patrimnio de seus membros. No direito civil, ao contrrio, adotou-se a teoria maior da desconsiderao, teoria que exige maiores requisitos, no caso, a existncia de um desvio de nalidade ou de uma confuso patrimonial para que haja desconsiderao. 2. Reparao integral dos danos. A obrigao de reparar o dano no se limita a pagar uma indenizao; ela vai alm: a reparao deve ser especca, isto , ela deve buscar a restaurao ou recuperao do bem ambiental lesado, ou seja, o

seu retorno situao anterior. Assim, a responsabilidade pode envolver as seguintes obrigaes: a) de reparao natural ou in specie: a reconstituio ou recuperao do meio ambiente agredido, cessando a atividade lesiva e revertendo-se a degradao ambiental. a primeira providncia que deve ser tentada, ainda que mais onerosa que outras formas de reparao; b) de indenizao em dinheiro: consiste no ressarcimento pelos danos causados e no passveis de retorno situao anterior. Essa soluo s ser adotada quando no for vivel ftica ou tecnicamente a reconstituio. Trata-se de forma indireta de sanar a leso. c) compensao ambiental: consiste em forma alternativa reparao especca do dano ambiental, e importa na adoo de uma medida de equivalente importncia ecolgica, mediante a observncia de critrios tcnicos especicados por rgos pblicos e aprovao prvia do rgo ambiental competente, admissvel desde que seja impossvel a reparao especca. 3. Dano ambiental. No qualquer alterao adversa no meio ambiente causada pelo homem que pode ser considerada dano ambiental. Por exemplo, o simples fato de algum inspirar oxignio e expirar gs carbnico no dano ambiental. O art. 3 da Lei 6.938/81 nos ajuda a desvendar quando se tem dano ambiental, ao dispor que a poluio a degradao ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Quanto aos atingidos pelo dano ambiental, este pode atingir pessoas

indeterminveis e ligadas por circunstncias de fato (ocasio em que ser difuso), grupos de pessoas ligadas por relao jurdica base (ocasio em que ser coletivo), vtimas de dano oriundo de conduta comum (ocasio em que ser individual homogneo) e vtima do dano (ocasio em que ser individual puro). De acordo com o pedido formulado na ao reparatrio que se saber que tipo de interesse (difuso, coletivo, individual homogneo ou individual) est sendo protegido naquela demanda. Quanto extenso do dano ambiental, a doutrina reconhece que este pode ser material (patrimonial) ou moral (extrapatrimonial). Ser da segunda ordem quando afetar o bem-estar de pessoas, causando sofrimento e dor. H de se considerar que h deciso do STJ no sentido que no se pode falar em dano moral difuso, j que o dano deve estar relacionado a pessoas vtimas de sofrimento, e no a uma coletividade de pessoas. De acordo com essa deciso pode haver dano moral ambiental a pessoa determinada, mas no pode haver dano moral ambiental a pessoas indeterminveis. 4. A proteo do meio ambiente em juzo. A reparao do dano ambiental pode ser buscada extrajudicialmente, quando, por exemplo, celebrado termo de compromisso de ajustamento de conduta com o Ministrio Pblico, ou judicialmente, pela propositura da ao competente. H duas aes vocacionadas defesa do meio ambiente. So elas: a ao civil pblica (art. 129, III, da CF e Lei 7.347/85) e a ao popular (art. 5, LXXIII, CF e Lei 4.717/65). A primeira pode ser promovida pelo Ministrio Pblico, por entes da Administrao Pblica ou por associaes constitudas h pelo menos um ano, que tenham por objetivo a defesa do meio ambiente. J a segunda promovida pelo cidado. Tambm so cabveis em matria ambiental o mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXX, da CF e Lei 1.533/51), individual ou coletivo, preenchidos os requisitos para tanto, tais como prova

pr-constituda, e ato de autoridade ou de agente delegado de servio pblico; o mandado de injuno (art. 5, LXXI, da CF), quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; as aes de inconstitucionalidade (arts. 102 e 103 da CF e Leis 9.868/99 e 9.882/99); e a ao civil de responsabilidade por ato de improbidade administrativa em matria ambiental (art. 37, 4, da CF, Lei 8.429/92 e art. 52 da Lei 10.257/01).
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

A responsabilidade administrativa ocorre quando algum pratica uma infrao administrativa. A infrao administrativa assim conceituada pela lei (arts. 70 e seguintes da Lei 9.605/98): considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. O Decreto 6.514/08 adensa o conceito acima, estabelecendo uma sria de tipos administrativos que ensejam a aplicao de sanes administrativas. So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do SISNAMA, designados para as atividades de scalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos. O rito do processo administrativo punitivo segue o seguinte trmite: uma vez lavrado o auto de infrao, o infrator ter 20 dias para oferecer defesa ou impugnao, contados da cincia da autuao; apresentada ou no a defesa ou a impugnao, a autoridade competente ter 30 dias para julgar o autor da infrao; se o julgamento importar em deciso condenatria, o infrator ter 20 dias para recorrer instncia superior do

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SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas do Ministrio da Marinha; o pagamento da multa dever ser feito em 5 dias, contados da data do recebimento da noticao. As sanes sero aplicadas observando: a) a gravidade do fato; b) os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental; e c) a situao econmica do infrator, no caso de multa. Alm disso, o aplicador dever observar as disposies do Decreto 6.514/08, que especica as sanes cabveis para cada tipo administrativo l previsto, principalmente quanto ao valor da multa cabvel para cada tipo. Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas. A Lei 9.605/98 estabelece as seguintes sanes: a) Advertncia: ser aplicada pela inobservncia das disposies da legislao em vigor, sem prejuzo das demais sanes abaixo; b) Multa simples: ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: i) no sanar as irregularidades no prazo estabelecido na advertncia; ii) opuser embarao scalizao dos rgos ambientais; c) Multa diria: ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. Obs: As multas variam de R$ 50 a R$ 50 milhes; o pagamento de multa imposta pelos Estados e Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia; d) Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e ora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; e) Destruio ou inutilizao do produto; f) Suspenso de venda e fabricao do produto: ser aplicada quando o produto no obedecer s prescries legais ou regulamentares; g) Embargo de obra ou atividade: ser aplicado quando a obra ou atividade no obedecer s prescries legais ou regulamentares; h) Demolio de

obra: ser aplicada quando a obra no obedecer s prescries legais ou regulamentares; i) Suspenso total ou parcial de atividades: ser aplicada quando a atividade no obedecer s prescries legais ou regulamentares; j) Restritiva de direitos: so sanes desse tipo: suspenso ou cancelamento de registro, licena ou autorizao, perda ou restrio de incentivos ou benefcios legais, perda ou suspenso de linhas de nanciamento ociais, e proibio de contratar com o poder pblico por at 3 anos. O infrator pode se insurgir contra a aplicao da sano administrativa na via judicial. A defesa pode se dar por ao anulatria de dbito scal (no caso de aplicao de multa, em que ainda no houve oportunidade de oferecer embargos execuo scal), embargos execuo scal (tambm no caso de multa), mandado de segurana contra a sano aplicada (a ao pode ser promovida contra a aplicao de quaisquer das sanes administrativas, mas reclama direito lquido e certo, ou seja, direito cujos fatos possam ser comprovados de plano, com prova pr-constituda) ou outra ao de conhecimento, em que o autor poder questionar qualquer sano, inclusive com a possibilidade de fazer pedido cautelar ou de tutela antecipada, respeitados os requisitos dessas medidas contra o Poder Pblico.
RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL

ou recluso): estas podero ser substitudas por penas restritivas de direito quando se tratar de crime culposo ou for aplicada pena privativa de liberdade inferior a 4 anos, desde que a substituio seja suciente para efeitos de reprovao e preveno do crime. 1.2. Multa: ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se se revelar inecaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. 1.3. Restritivas de direito: podem ser de: a) prestao de servios comunidade; b) interdio temporria de direitos; c) suspenso parcial ou total de atividades; d) prestao pecuniria; e) recolhimento domiciliar. 2. Responsabilidade penal ambiental das pessoas jurdicas. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas nos casos em que a infrao penal for cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. s pessoas jurdicas so aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente as seguintes penas: 2.1. Multa: ser calculada segundo o Cdigo Penal; se se revelar inecaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. 2.2. Restritivas de direito: que podero ser de: a) suspenso parcial ou total da atividade, em caso de infrao a leis ou a regulamentos ambientais; b) interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade, em caso de funcionamento sem autorizao ou em desacordo com a concedida ou a lei; c) proibio de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcios, que no poder exceder o prazo de 10 anos. 2.3. Prestao de servios comunidade: que podero ser de: a) custeio de programa e de projetos

1. Responsabilidade penal ambiental das pessoas fsicas: As pessoas fsicas autoras, co-autoras ou partcipes de um crime ambiental, ainda que ajam em nome de pessoas jurdicas, sero responsabilizadas criminalmente. Alm disso, respondem tambm criminalmente o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixa de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. s pessoas fsicas so aplicveis as seguintes penas: 1.1. Privao da liberdade (deteno

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ambientais; b) execuo de obras de recuperao de reas degradadas; c) manuteno de espaos pblicos; d) contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. 2.4. Liquidao forada da pessoa jurdica: a pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o m de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime ambiental ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento de crime e perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. 3. Crimes Ambientais. A Lei 9.605/98 traz, nos arts. 25 ao 69-A, diversos tipos penais, que devem ser lidos. 4. Processo penal. A ao penal quanto aos crimes previstos na Lei 9.605/98 pblica incondicionada. A composio do dano ambiental : a) atenuante da pena; b) requisito para a transao penal; c) requisito para a extino do processo na hiptese da suspenso do processo de que trata o art. 89 da Lei 9.099/95. A percia de constatao do dano penal ser realizada para efeitos de prestao de ana, clculo da multa e xao do valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, podendo ser aproveitada a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel, instaurando-se o contraditrio. Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder efetuar-se pelo valor nela xado, sem prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido. A competncia para julgar os crimes ambientais da Justia Estadual, ressalvado o interesse da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas, quando ser da Justia Federal (art. 109, CF). O rito a ser observado o previsto no CPP, admitindo-se transao penal (art. 27 da Lei 9.605/98 e arts. 74 e 76 da Lei 9.099/95),

suspenso condicional do processo (art. 28 da Lei 9.605/98 e art. 89 da Lei 9.099/95) e suspenso condicional da pena (art. 16 da Lei 9.605/98 e arts. 77 a 82 do Cdigo Penal)
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LEI DE BIOSSEGURANA (LEI 11.105/05)

A chamada Lei de Biossegurana estabelece normas de segurana e mecanismos de scalizao sobre os organismos geneticamente modicados (OGM) e seus derivados. A Lei criou dois rgos de suma importncia, o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS e a Comisso Tcnica de Nacional de Biossegurana - CTNBio. O primeiro rgo de assessoramento superior do Presidente da Repblica, e composto de Ministros de Estado. J o segundo, instncia colegiada multidisciplinar de carter consultivo e deliberativo. A CTNBio estabelece normas tcnicas de segurana e d pareceres tcnicos para autorizao de atividades que envolvam pesquisa e comrcio de OGM e derivados. A lei traz uma permisso bastante polmica, que a possibilidade, para ns de pesquisa e terapia, da utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies: I sejam embries inviveis; ou II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao da Lei, ou que, j congelados na data da publicao da Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de congelamento. Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores. A questo da possibilidade de utilizao desses embries para ns de pesquisa e terapia polmica. De um lado, h pessoas que defendem a inconstitucionalidade da autorizao, por considerarem que tais clulas esto protegidas pelo direito vida. A tese contrria entende que no h vida nessa fase e que os embries em questo, melhor do que serem descartados,

devem ser aproveitados para salvar vidas e melhorar as condies de vida de pessoas portadoras de certas doenas. O MPF ajuizou ao de inconstitucionalidade do art. 5 e da Lei de Biossegurana. A ADI levou o nmero 3.510 no STF, que no julgou procedente a ao. A Lei probe expressamente a clonagem humana. A Lei tambm estabelece responsabilidades civil, administrativa e penal pela prtica de atos que violem seus dispositivos. A responsabilidade civil por danos danos ao meio ambiente e a terceiros tem as seguintes caractersticas: a) objetiva; b) impe reparao integral; c) e solidria, entre todos os responsveis (art. 20).
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A coleo Guia Acadmico o ponto de partida dos estudos das disciplinas dos cursos de graduao, devendo ser complementada com o material disponvel nos Links e com a leitura de livros didticos. Direito Ambiental 1 edio - 2010 Autor: Wander Garcia, Professor e Palestrante, Autor de mais de 10 obras na rea jurdica, Mestre e Doutorando em Direito pela PUC/ SP, Procurador do Municpio de So Paulo e Advogado. A coleo Guia Acadmico uma publicao da Memes Tecnologia Educacional Ltda. So Paulo-SP. Endereo eletrnico: www.memesjuridico.com.br Todos os direitos reservados. terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta publicao, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da editora. A violao dos direitos autorais caracteriza crime, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

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