Um sistema econmico pode ser definido como sendo a forma poltica, social e econmica pelo qual estar organizada

uma sociedade. Engloba o tipo de propriedade, a gesto da economia, os processos de circulao das mercadorias, o consumo e os nveis de desenvolvimento tecnolgico e da diviso do trabalho. De conformidade com sua definio, os elementos bsicos de um sistema econmico so: 1) os estoques de recursos produtivos ou fatores de produo, que so os recursos humanos (trabalho e capacidade empresarial), o capital, a terra, as reservas naturais e a tecnologia; 2) o complexo de unidades de produo, que so constitudas pelas empresas e; 3) o conjunto de instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais, que constituem a base de organizao da sociedade. Quanto classificao, atualmente, se conhece a existncia de dois sistemas econmicos distintos: o capitalismo e o socialismo. O sistema capitalista ou economia de mercado regido pelas foras de mercado, predominantemente a livre iniciativa e a propriedade privada dos fatores de produo. O sistema capitalista predomina na maioria dos pases industrializados ou em fase de industrializao e sua economia baseia-se na separao entre trabalhadores juridicamente livres, que dispem, apenas da fora de trabalho e a vendem em troca de salrio, e capitalistas, os quais so proprietrios dos meios de produo e contratam os trabalhadores para produzir mercadorias (bens dirigidos para o mercado) visando obteno de lucros. Historicamente, o sistema capitalista tem passado por grandes evolues, no sculo XIX, o capitalismo apresentava-se estruturado, com os industriais e banqueiros centralizando as decises econmicas e polticas, e os comerciantes atuando como seus intermedirios. No final deste sculo, acentuavam-se as tendncias concentrao, com cartis, truste e monoplio, o que, no sculo XX, resultaria na formao de gigantescas empresas multinacionais. No sistema capitalista, as crises so freqentes, provocando falncias, desemprego e inflao em boa parte do mundo. Para amenizar os efeitos dessas crises, crescente a interveno do Estado na economia. J no sistema socialista, ou economia centralizada, ou ainda

economia planificada, as questes fundamentais so resolvidas por um rgo central de planejamento, predominando a propriedade pblica dos fatores de produo, chamadas nessas economias de meios de produo, englobando os bens de capital, terra, prdios, bancos, matria-prima etc. o sistema socialista tem suas doutrinas e movimentos polticos voltados para os interesses dos trabalhadores, priorizando eliminar as diferenas entre as classes sociais e planificar a economia, para obter uma distribuio racional e justa da riqueza social. Na realidade, o sistema econmico no se apresenta de forma homognea, de modo a se observar formas contrastantes na mesma totalidade social. Assim, no capitalismo mais avanado, persistem formas artesanais de produo pr-capitalista. Tambm em pases socialistas co-existem a propriedade estatal, a propriedade cooperativa e a pequena ou mdia propriedade rural particular. Alguns estudiosos defendem a tese de que, historicamente, os sistemas econmicos atuais (capitalismo e socialismo) caminharam para uma aproximao rumo a sociedades industrializadas geridas burocraticamente e de forma centralizada. No capitalismo o planejamento e a centralizao decorrem da ao do Estado e dos monoplios, enquanto do lado socialista se acentua a tendncia a recorrer a determinados mecanismos prprios da economia de mercado, possibilitando a concorrncia entre as empresas de propriedade estatal. Em sntese os pases organizam-se segundo esses dois sistemas, ou alguma forma intermediria entre eles. GLOSSRIO Fatores de Produo: Recursos de que as pessoas e, conseqentemente a sociedade (que pode ser um pas, uma regio, uma comunidade etc.) dispe para produzir qualquer bem ou servio. Os fatores de produo se dividem em quatro categorias: trabalho, recursos naturais, capital e tecnologia. Cartel: Organizao de comercializao em conjunto criada por empresas que fixam o preo de venda e as quotas de produo para as empresas filiadas, que assim deixam de concorrer entre si.

As empresas que formam um cartel mantm sua independncia e individualidade, mas devem respeitar as regras aceitas pelo grupo, tais como: diviso do mercado e a manuteno do preo combinado ou estabelecido. Truste: Estrutura empresarial na qual vrias empresas, j detendo a maior parte do mercado, fundem-se para assegurar esse controle, estabelecendo preos elevados que lhe garantam elevadas margens de lucro. Monoplio: Tipo de mercado onde existe a exclusividade ou privilgio de venda. No monoplio no h competidores, no existem produtos para substituio, ocorre alta influncia nos preos e o estabelecimento regulado pelo prprio produtor. Planificao: Mtodo de planejamento central usado nos pases socialistas, em que as decises de natureza econmica, so tomadas por um rgo estatal. Pressupe a elaborao de planos de produo rigorosos para todos os setores da economia.

As Revises da Constituio

A Constituio da Repblica Portuguesa, aprovada a 2 de Abril de 1976, dotou a Assembleia da Repblica de

poderes de reviso constitucional, exercidos pela primeira vez num longo (entre Abril de 1981 e 30 de Setembro de 1982) processo de reviso do seu articulado inicial, o qual reflectia opes polticas e ideolgicas decorrentes do perodo revolucionrio que se seguiu ruptura contra o anterior regime autoritrio, consagrando a transio para o socialismo, assente na nacionalizao dos principais meios de produo e mantendo a participao do Movimento das Foras Armadas no exerccio do poder poltico, atravs do Conselho da Revoluo. A reviso constitucional de 1982 procurou diminuir a carga ideolgica da Constituio, flexibilizar o sistema econmico e redefinir as estruturas do exerccio do poder poltico, sendo extinto o Conselho da Revoluo e criado o Tribunal Constitucional. Em 1989 teve lugar a 2. Reviso Constitucional que deu maior abertura ao sistema econmico, nomeadamente pondo termo ao princpio da irreversibilidade das nacionalizaes directamente efectuadas aps o 25 de Abril de 1974. As revises que se seguiram, em 1992 e 1997, vieram adaptar o texto constitucional aos princpios dos Tratados da Unio Europeia, Maastricht e Amesterdo, consagrando ainda outras alteraes referentes, designadamente, capacidade eleitoral de cidados estrangeiros, possibilidade de criao de crculos uninominais, ao direito de iniciativa legislativa aos cidados, reforando tambm os poderes legislativos exclusivos da Assembleia da Repblica. Em 2001 a Constituio foi, de novo, revista, a fim de permitir a ratificao, por Portugal, da Conveno que cria o Tribunal Penal Internacional, alterando as regras de extradio. A 6. Reviso Constitucional, aprovada em 2004, aprofundou a autonomia poltico-administrativa das regies autnomas dos Aores e da Madeira, designadamente

aumentando os poderes das respectivas Assembleias Legislativas e eliminando o cargo de Ministro da Repblica, criando o de Representante da Repblica. Foram tambm alteradas e clarificadas normas referentes s relaes internacionais e ao direito internacional, como, por exemplo, a relativa vigncia na ordem jurdica interna dos tratados e normas da Unio Europeia. Foi ainda aprofundado o princpio da limitao dos mandatos, designadamente dos titulares de cargos polticos executivos, bem como reforado o princpio da no discriminao, nomeadamente em funo da orientao sexual. Em 2005 foi aprovada a 7. Reviso Constitucional que atravs do aditamento de um novo artigo, permitiu a realizao de referendo sobre a aprovao de tratado que vise a construo e o aprofundamento da Unio Europeia. (Fonte: AR)
CONSTITUIO ECONMICA 5. A Constituio Econmica. Noo de Constituio Econmica na Constituio que encontramos a raiz, o cerne do Direito Econmico, porque a se encerram os princpios fundamentais sobre os quais se vai erigir a organizao econmica, matriz dos operadores econmicos, e se fixam os objectivos primordiais a atingir pelo poder poltico. Toda a Constituio inclui uma caracterizao da ordem econmica, ainda que seja por omisso; na verdade, mesmo que uma Constituio pertena ao modelo liberal e se limite a estatuir os direitos, liberdades e garantias dos cidados e as formas de exerccio do poder poltico, o facto de nada se dizer sobre a economia, mormente a propriedade dos meios de produo, significa que nesse mbito vigora a ordem constitucional dos direitos fundamentais; por conseguinte, ser a propriedade privada a dominar os meios de produo e a iniciativa privada a pontuar a vida econmica, atravs da liberdade de acesso. A Constituio pode ser considerada tendo em conta o seu objecto, o seu contedo ou a sua funo (sentido material) e pode, por outro lado, ser vista atendendo integrao normativa, ou seja, posio das suas normas face s demais regras jurdicas (sentido formal). A Constituio em sentido formal d-nos uma noo de conjunto de normas com fora especfica, situadas num Plano hierarquicamente superior, enquanto o sentido material aponta para uma sensibilidade jurdica, uma capacidade de sentir o valor da norma no contexto do ordenamento jurdico, embora o seu lugar de formulao seja extra-constitucional.

Em sentido formal: consiste no conjunto de normas e princpios que fazem parte da Constituio Poltica e que tem objectivo de estruturar a Economia a partir da interveno do Estado. Divide-se: Princpios Fundamentais (arts. 2 a 9); Direitos e Deveres Econmicos (arts. 58 a 62); Organizao Econmica (arts. 80 a 100). A Constituio Econmica portuguesa surgiu de forma bastante extensa no texto de 1976, consagrando uma interveno directa muito forte a qual se traduzia na irreversibilidade das nacionalizaes e na existncia de um amplo Sector Pblico com as diversas revises, a Constituio Econmica foi perdendo expresso de carcter ideolgico em grande parte resultantes da linguagem socialista do texto originrio e actualmente consiste num ncleo de preceitos que se encontram distribudos por diversas partes do texto constitucional. A actividade econmica actual surge na doutrina como uma Constituio de mercado intervencional, este conceito significa que a base do regime econmico a oferta e a procura com observncia da livre concorrncia entre agentes econmicos. A propriedade privada essencial e surge como Direito Econmico fundamental dos cidados, no entanto o Estado intervm na Economia tanto por via directa atravs do seu Sector (Pblico) como por via indirecta, atravs das leis e decretos-lei que tm objectivo regular o mercado. O sistema econmico, modelo terico e abstracto, no se conseguindo atingir na sua pureza ideolgica. Regime econmico, forma concreta em que se aplica, condicionado pelo Estado em que ele existe, variar diacrnicamente, ao longo do tempo e sincrnicamente, de Estado para Estado. 6. Constituio de 1976 1 Gnese e verso originria: consagrao de um regime polticoeconmico de natureza mista: influncia ideolgica socialista (terminologia) garantia da propriedade e da iniciativa privada. 2 Evoluo: 1. Reviso 1982 actualizao da linguagem; 2. Reviso 1989 actualizao estrutural consagrao de um regime poltico-econmico intervencionado; 3. Reviso 1992 Reviso extraordinria; 4. Reviso 1997 apuramento do regime de mercado. 7. Instrumentos de Tipo Socialista Planos: que aparecem inclusivamente dotados de fora imperativa, para o Sector Pblico Estadual; fora obrigatria, s aparecia por fora de contratos programa (todo o Sector Econmico que celebrasse o contrato com o Estado). Irreversibilidade das Nacionalizaes (1976 a 1989): Nacionalizaes directas (feitas por via legislativa): consistiam em diplomas vrios que identificavam as empresas nacionalizadas, as nacionalizaes eram feitas apenas sobre capital nacional. As empresas de capital estrangeiro foram salvaguardadas, no sendo nacionalizadas. Nacionalizaes Indirectas (por arrastamento): algumas nacionalizaes no foram planeadas pelo Estado. Mas ao nacionalizar algumas empresas, nacionaliza segundas empresas que pertenciam ao

grupo das primeiras, mas estas segundas poderiam vir a ser desnacionalizadas: (1) tinham de ser pequenas ou mdias empresas; (2) a empresa tinha que se situar fora dos sectores bsicos da Economia (Lei 46/77); (3) os trabalhadores da empresa tinham de ser ouvidos, no podendo entrar nos modelos de autogesto ou de Cooperativa, se isso se desse no podia ser desnacionalizada. 8. A 4 Reviso Constitucional (1997) o mercado que surge em todo o mundo como modelo econmico de referncia, sem prejuzo das diferenas locais ou regionais motivadas por entendimentos poltico-sociais de natureza pontual (menor ou maior interveno do Estado, preferncia pela regulao ou pela insero em organizaes supranacionais, etc.). Assim, denotando um regime misto, a Constituio de 1976 possibilitou uma ampla interveno do Estado, em ambas as vertentes, situao esta que a 1 Reviso (em 1982) no veio alterar de modo significativo. Desde a 2 Reviso Constitucional, veio a acentuar-se um novo enquadramento para o Sector Pblico e uma nova moldura jurdica para as nacionalizaes; por consequncia, o Estado tem podido, desde ento, diminuir o peso da interveno directa, afastando-se de uma presena excessiva como agente econmico, sem prejuzo de, ao nvel de interveno indirecta, ter visto reforada a sua autoridade na Constituio em vigor; na verdade, no s o vasto elenco de alneas do art. 81 exige uma interveno minuciosa e traduzida sobretudo na prtica de actos legislativos, como a matria correspondente s Polticas Econmicas deixa supor uma programao interventiva de amplo alcance ao nvel do enquadramento do processo produtivo. a) Direitos e deveres econmicos: Arts. 58 e 59 (Direito ao trabalho e direitos dos trabalhadores); Art. 60 (Direitos dos consumidores); Art. 61 (Iniciativa privada, cooperativa e autogestionria); Art. 62 (Direito de propriedade privada). b) Organizao econmica: h uma quase que afinao dos preceitos ordenadores da parte econmica da Constituio, tendo por finalidade a adaptao de um mercado indiscutvel, embora sujeito, em certa medida, aco voluntria dos poderes pblicos, directa ou indirecta, exercida sobre a economia com vista a orient-la num sentido conforme poltica econmica adoptada. Ao nvel dos sectores de propriedade dos meios de produo, se continua a trade originria (Sector Pblico, Sector Privado e Sector Cooperativo e Social), na ordem sistemtica conferida pela 1 Reviso Constitucional, h uma nova densificao do Sector de gesto colectiva, uma vez que a so inseridos os meios de produo vocacionados para a solidariedade social, desde que sem fins lucrativos (art. 82/4-d). 9. A Constituio Econmica A tipologia das Constituies Econmicas, consiste nos vrios modelos consagrados ao longo do tempo para ordenar as relaes de produo no contexto das Constituies Polticas; existem trs tipos fundamentais que podem ser encontrados durante o sc. XX:

Tipo Liberal: caracterizando-se por um mnimo de normas econmicas e pela garantia da propriedade e da iniciativa privada; Tipo Socialista: que foi adoptada na URSS e surgiu ao longo do sc. XX em todos os Estados que adoptaram o Sistema Socialista baseandose na interveno do Estado na planificao da Economia e na restrio por vezes total do Sector Privado; Mercado regulado: este tipo contempla diversas formas desde o dirigismo visvel na nossa Constituio de 33 at ao actual modelo de mercado intervencionista e caracteriza-se pela atitude activa do Estado face Economia.

10. Princpio da Constituio de 1997 Artigo 2: Estado de Direito Democrtico; Soberania popular; pluralismo; organizao poltica; Direitos Liberdades e Garantias dos cidados; Separao/interdependncia de poderes; Democracia econmica, social e cultural/democracia participativa. um artigo de caracterizao geral do Estado. O voto tem de se reflectir na organizao pblica. rgos de soberania diferenciados, mas so independentes em relao aos poderes. O Estado vai ter interveno na Economia directa e indirecta. A noo de Estado de Direito Democrtico fundamental para caracterizar a Repblica Portuguesa, assim as ideias de primado da lei e da soberania popular conjugam-se com os direitos, liberdades e garantias dos cidados os quais devem ser promovidos e diferenciados pelo Estado. A democracia surge na qualidade de objectivo, sendo destacadas as vertentes econmica, social e cultural. Artigo 9: tarefas fundamentais o Estado vinculativos para os rgos de soberania. Independncia nacional; Direitos, Liberdades e Garantias / respeito pelo princpios do art. 2; Democracia poltica; Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais; Patrimnio cultural; Lngua portuguesa; Desenvolvimento de todo o territrio. As tarefas fundamentais do Estado, dizem respeito a vrias vertentes sendo a Economia contemplada na alnea d); esta alnea remete-nos para os direitos econmicos consagrados nos arts. 58 a 62 e tambm para o art. 81 que trata de especificar as tarefas do Estado em matria econmica. 11. A interveno do Estado na vida econmica As incumbncias prioritrias do Estado em matria econmica consistem num conjunto de actos de interveno indirecta, ou seja, de condicionamento dos agentes econmicos atravs da criao de regras, de polticas, e de medidas de apoio. No art. 81 encontramos diversas linhas de actuao do Estado de acordo com os objectivos visados em cada alnea:

Orientao do crescimento econmico: a alnea a) pertence a este grupo bem como as alneas c) e d), visto que apresentam o objectivo comum de promover um quadro de desenvolvimento econmico; 2. Justia social: alnea b) dirige-se garantia de interveno do Estado do sentido de correco dos desequilbrios na destruio da riqueza e dos rendimentos, esta actuao do Estado vai realizar-se sobretudo atravs da Poltica Fiscal. 3. Relaes econmicas internacionais: a alnea f) consagra a necessidade de ser estabelecida uma cooperao econmica internacional. 4. Regulao de mercado: esta funo central da interveno indirecta do Estado expressa nas alneas e), g), h), i), em particular mediante a aprovao de leis de defesa dos consumidores e de proteco da livre concorrncia, em todos os sectores da actividade econmica; 5. Polticas sobre os recursos: as alneas j), l), m), so dirigidas necessidade de interveno do Estado no mbito do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, bem como no que diz respeito eficaz repartio dos recursos hdricos e maior rentabilizao dos recursos energticos. O art. 81, articula-se com os Planos e com as Polticas Econmicas, construindo o programa obrigatrio para todos os Governos quanto aos objectivos que estabelece, este preceito que nos leva a caracterizar a medida das interveno indirecta do Estado na Economia. 12. Artigo 80 da Constituio Os princpios fundamentais da organizao econmica tm por objectivo definir e caracterizar o regime econmico, assim em 1976, o art. 80, explicitava a forte influncia do Sistema Socialista, indicando como objectivos econmicos e sociais, o desenvolvimento das relaes de produo socialista e apagando a importncia da propriedade privada deste sector. Com a 1 Reviso em 1982, o art. 80 estruturado de forma diferente e passa a conter um conjunto de princpios indicados por alneas como forma de salientar a fase de organizao econmica, ao mesmo tempo so retiradas algumas expresses ideolgicas de tipo socialista, passando a ser utilizada uma sistematizao mista. A 2 Reviso Constitucional de 1989, trouxe algumas mudanas Constituio Econmica adaptando-a ao regime de mercado intervencionado, mas o art. 80 no acompanha de forma plena esta evoluo, s em 1997, o texto constitucional consagra como um dos princpios da organizao econmica o investimento empresarial e a denncia privada, ao mesmo tempo surge tambm o princpio da concertao social, ou seja, do dilogo entre os parceiros sociais, para a resoluo de conflitos no processo produtivo. Os princpios hoje constantes no art. 80 so desenvolvidos ao longo de toda a Constituio Econmica. 13. A Constituio Econmica (sentido formal e sentido material); A tipologia (caracterizao) A Constituio Econmica o ncleo do Direito Econmico, tanto do ponto de vista da hierarquia das normas como da sua prpria dimenso funcional; isto significa que a Constituio Econmica estabelece as normas programticas e as normas estatutrias do regime econmico vigente: (a) sentido formal, da Constituio corresponde s normas que fazem parte da

1.

Constituio Poltica; (b) Constituio Econmica em sentido material, corresponde a determinados diplomas (lei ou decretos-lei) cuja a matria essencialmente para o regime econmico. A tipologia das Constituies econmicas formada pelos vrios modelos de regulao da Economia no contexto constitucional. Podemos distinguir vrios textos histricos, sendo mais caracterstico a Liberal (a Constituio Econmica quase inexistente), o Socialista (Constituio Econmica mxima), a Dirigista e a de Mercado intervencionado. 14. Os Direitos e Deveres Econmicos (arts. 58 a 62) Os Direitos e Deveres econmicos esto previstos na qualidade de deveres fundamentais anlogos pelo que gozam particular proteco constitucional: a) Direitos relacionados com o trabalho (arts. 58 e 59): referem-se sobretudo obrigao do Estado no tocante s polticas de pleno emprego e definio do estatuto dos trabalhadores sendo esta categoria entendida no sentido desenvolvido pelo Direito do Trabalho, ou seja, trabalhadores por conta de outrem. b) Direito na qualidade de consumidor: este um Direito Econmico recente que visa proteger a parte da procura considerando que se encontra vulnervel e que deve ser por isso protegido pelo Estado. c) Direito ao investimento: surge como Direito de iniciativa econmica no art. 61, no se restringindo iniciativa privada garantindo tambm as formas, Cooperativa e autogestionria (iniciativa econmica colectiva ou de tipo social). d) Propriedade privada: este um direito essencial para a caracterizao do sistema econmico referencial, uma vez que a propriedade privada dos meios de produo, implica a adopo do sistema econmico de mercado. 15. A evoluo dos princpios fundamentais da organizao econmica (art. 80) A organizao econmica, assenta num conjunto de princpios basicamente diversos entre si. As vrias alneas do art. 80, foram revistas em 1997 de modo a reflectirem o modelo de mercado intervencionado onde concorrem agentes econmicos diferenciados e onde o Estado fornece indicaes atravs dos Planos e orienta por meio das Polticas Econmicas. O art. 80 tem hoje um carcter descritivo dos vrios preceitos que constituem a organizao econmica.

1.SISTEMAS ECONMICOS

O sistema econmico definido por Fbio Nusdeo como "um particular conjunto orgnico de instituies, atravs do qual a sociedade ir enfrentar ou equacionar o seu problema econmico" ou, em outras palavras, " o conjunto de instituies destinado a permitir a qualquer grupo humano administrar seus recursos escassos com um mnimo de proficincia, evitando o quanto possvel o seu desperdcio ou malbaratamento" [03]. Para Avels Nunes, "os sistemas distinguem-se uns dos outros pela afirmao de determinadas foras produtivas e determinadas formas de organizao material da produo." [04] Para ele, o que distingue os sistemas, portanto, em ltima anlise, a natureza das relaes sociais de produo, ou seja, a posio relativa dos homens em face dos meios de produo. Pode-se encontrar na doutrina ptria vrias classificaes de sistemas econmicos. No entanto, conforme ressalta Pinto Ferreira, os sistemas bsicos que organizam a vida econmica so o capitalismo e o socialismo. O primeiro encontra-se "fundamentado na propriedade privada de bens e produo, na livre concorrncia, na iniciativa privada, funcionando de um modo geral nos Estados que no se orientam pelo tipo de economia coletivizada" e o segundo est "fundamentado na propriedade coletiva dos meios de produo, implantado na extinta Unio Sovitica e na China e durante muito tempo no Leste europeu". [05] 1.1. O CAPITALISMO O capitalismo o sistema econmico no qual as relaes de produo esto assentadas na propriedade privada dos bens em geral e tem por pressuposto a liberdade de iniciativa e de concorrncia. Para Andr Ramos Tavares, "o sistema capitalista aponta para a chamada economia de mercado, na medida em que so as prprias condies deste mercado que determinam o funcionamento e equacionamento da economia (liberdade). Da a idia da "mo invisvel", a regular e equilibrar as relaes econmicas, entre oferta e procura". [06] Na economia de mercado os preos dos produtos, servios e dos meios de produo so determinados pela proporo entre a oferta e a respectiva procura, competindo ao Estado apenas garantir as condies para que esse sistema desenvolva-se livremente.

Hoje muito difcil vislumbrar-se sistemas exclusivamente de mercado. A crise econmica do capitalismo levou ao abandono da crena de que o sistema de mercado seria um regulador de si mesmo. Assim, passou-se a admitir e at mesmo a exigir a interveno do Estado, para manter o equilbrio entre a livre iniciativa e livre concorrncia. Na realidade, embora isto seja dificilmente reconhecido pela doutrina, os modelos econmicos atuais so modelos mistos. 1.2. O SOCIALISMO O socialismo, enquanto sistema de organizao econmica do Estado, opem-se frontalmente ao liberalismo, pois o mercado livre considerado como a origem da desigualdade. Este sistema prope no somente a interveno do Estado, mas a supresso da liberdade da iniciativa privada e o comando do Estado na esfera econmica. [07] Segundo Andr Ramos Tavares, "o socialismo um modelo econmico baseado na autoridade, pressupondo-a para alcanar sua sistemtica prpria. Mais claramente, exige-se uma autoridade centralizadora, unificante da economia". [08]

2.MODELOS ECONMICOS Os modelos econmicos distinguem-se dos sistemas econmicos. Nas palavras de Andr Ramos Tavares, "a forma econmica o modo especfico de estruturao de um determinado sistema, j que este pode formar-se sob vrios critrios" [09], quais sejam: forma e dimenso da unidade de produo, desenvolvimento das foras produtivas, organizao dos sujeitos econmicos, modo de coordenao. Avels Nunes apresenta uma definio clara de sistema econmico. Para ele sistema econmico o "sistema afetado por determinado regime econmico". [10] Os modelos econmicos podem ser classificados em centralizado e descentralizado. 2.1. MODELO CENTRALIZADO

O modelo centralizado adota como princpio vetor o planejamento central. A economia gira em torno de um plano, do qual depende toda a ao econmica, inclusive o preo final de bens e servios. Neste modelo, a economia depende da ao de tcnicos (tecnocracia/burocracia), pois exige clculos prvios em torno dos objetivos a serem atingidos com o planejamento central. Diferentemente do modelo descentralizado, aqui no h sensibilizao diante da figura do empresrio, uma vez que a economia no livre e no se baseia na oferta e procura: os preos so pr-fixados porque tudo depende do plano inicial, do qual so erradicados todos os vetores a serem realizados no mbito da economia. A economia centralizada, segundo Andr Ramos Tavares, encontra-se baseada na sobrevalorizao do coletivo e, por este motivo, identifica-se com o sistema socialista, uma vez que, neste modelo, o centro exclusivo para tomada de decises econmicas o prprio Poder Pblico. Assim, as chamadas "leis do mercado" so suprimidas ou mitigadas ao mximo, sendo substitudas pelo dirigismo, pelo controle, pelo planejamento e execuo. Salienta o autor que esse sistema centralizado (tambm chamado de sistema de autoridade) acredita no planejamento racional como sendo o melhor substituto do mercado livre e irracional." [11] Pode-se apontar trs formas de modelo centralizado: 1.modelo marxista sovitico; 2. modelo da social-democracia de Weimer; 3. modelo nacional-socialista. O modelo marxista sovitico autoritrio, tendo como base o planejamento integral do sistema econmico e a estatizao dos meios de produo, de tal forma que o Estado passa a ser produtor, vendedor e empregador nico. O modelo da social-democracia de Weimer fundamentou-se em uma economia planificada e centralizada, que buscou integrar os valores do Estado de Direito de inspirao liberal com o Estado comprometido com a justia social, propugnado pelos socialistas. Assim, caracterizou-se por privilegiar a sociedade em face do indivduo, ao mesmo tempo em que buscava compatibilizar os valores de liberdade e igualdade.

Para Fbio Nusdeo, "a social democracia, movimento poltico e doutrina econmica difundidos a partir de fins do sculo passado, propugnava justamente pela manuteno do Estado de Direito e da democracia, mas com o seu direcionamento s necessidades sociais e, portanto, a uma mais eqitativa distribuio de renda". [12] O modelo de Weimer tinha uma configurao corporativista, baseada no dilogo e na negociao com sindicatos e corporaes. A convico deste movimento poltico de que cabia ao Estado o papel de "socializador" do resultado do trabalho social, partilhando-o mais eqitativamente, levou a que os direitos sociais fossem revestidos de carter de exigncias formulveis perante o Estado. Assim, a Constituio de Weimer ampliou a proteo cometida ao cidado, de forma a instrument-lo a enfrentar o Estado. A inexistncia de mecanismos para controle da economia e o alto custo das demandas sociais, que no podia ser absorvido pelo Estado Alemo, acabou enfraquecendo o Estado, gerando uma grave crise poltica que acabou por permitir a ascenso do nazismo. O modelo nacional socialista tem o mesmo perfil autoritrio do modelo marxista sovitico, com a economia comandada do plo central do Poder. A economia gira em torno de uma unidade de produo nacional, merecedora de controles poltico e sindical. 2.2. MODELO DESCENTRALIZADO O modelo econmico descentralizado est baseado no princpio do free market. Fundamenta-se em um esquema multipolar, no qual existem mltiplos centros de produo das irradiaes no mercado. Neste modelo, o mercado no depende de um plano econmico, mas da oferta e da procura. Ao contrrio do modelo centralizado, ele privilegia e prestigia a empresa, que a unidade econmica de produo, cabendo ao Estado apenas uma interveno indireta e global, com vistas a resguardar o equilbrio econmico exigido pelo free market.

Assim, o Estado no estabelece preos, no h planilhas e no h possibilidade do Estado vir a efetuar um plano para a economia: o planejamento do Estado , neste caso, meramente indicativo. O modelo descentralizado tem como caractersticas principais a livre iniciativa e a livre concorrncia. A livre concorrncia o motor da economia de mercado. Ela exige: 1. atividade econmica livre; 2. pluralidade de empresas; 3. liberdade para que estas empresas possam oferecer um leque adequado de oportunidades e vantagens comerciais e 4. liberdade para os consumidores. O perigo desta liberdade est na possibilidade de formao de cartis e na concorrncia desleal, que precisam ser combatidos. Desta forma, h necessidade de regulao para manter o equilbrio entre a livre iniciativa e livre concorrncia, sem esquecer a proteo ao consumidor e meio ambiente. Podemos vislumbrar trs tipos de economia descentralizada: 1. economia orientada, na qual existe um plano que fator de ilustrao, orientao econmica; 2. economia de consenso, baseada na negociao coletiva e 3. economia contratual, que um modelo mais aprimorado da economia de consenso, na qual a relevncia da negociao elevada.

3. CONSTITUIO ECONMICA A expresso ordem econmica constitucional pode ser entendida como conjunto de princpios e regras jurdicas que, funcionando harmonicamente e garantindo os elementos conformadores de um determinado sistema econmico, instituem uma determinada forma de organizao e funcionamento da economia. Manoel Jorge e Silva Neto conceitua ordem econmica como "o plexo normativo, de natureza constitucional, no qual so fixadas a opo por um modelo econmico e a forma como deve se operar a interveno do Estado no domnio econmico". [13]

Para Vital Moreira "a economia no um conjunto catico de elementos e processos; possui uma estrutura, que os articula numa ordem: a ordem econmica. E na medida em que a economia se efetiva em relaes entre os sujeitos econmicos - relaes implicadas pela diviso social do trabalho -, essas relaes podem ser objeto da ordem jurdica e a ordem econmica pode traduzir-se em ordem jurdica da economia". [14] necessrio, entretanto, distinguir a ordem econmica da Constituio econmica. A Constituio econmica o segmento da Constituio que trata dos princpios e regras fundamentais da ordem econmica. Segundo Vital Moreira (1979, p. 67), a ordem econmica constituise de "todas as normas ou instituies jurdicas que tm por objeto as relaes econmicas". Desta maneira, lcito concluir que a ordem econmica muito mais extensa do que a Constituio econmica, pois s algumas normas possuem carter fundamental e se inserem, pois, no corpo da Constituio. Para Raul Machado Horta, "o constitucionalismo clssico, em suas diversas manifestaes nos sculos XVIII e XIX, comportou-se dentro do modelo constitucional de duas dimenses a organizao dos poderes e a Declarao dos Direitos e Garantias Individuais e as regras fragmentrias de natureza econmicosocial que nele afloraram no alcanaram a estruturao sistematizada do ordenamento econmico, matria ignorada nos textos daquele constitucionalismo. A Constituio refletia o liberalismo poltico econmico". [15] J o constitucionalismo moderno ampliou as dimenses da Constituio, alargando seu contedo material, na medida em que introduziu em seu texto a chamada ordem econmica. As Constituies do Mxico de 1917 e da Alemanha de 1919 foram as primeiras a incorporarem ao texto constitucional matria relativa ordem econmica, alargando a matria e a dimenso da Constituio. Para Machado Horta, tais Constituies inauguraram novo perodo constitucional, o do constitucionalismo moderno, uma vez que "refletem mutao operada na posio do Estado e da Sociedade em relao atividade econmica, abandonando a neutralidade caracterstica do Estado Liberal, para incorporar a verso ativa do Estado intervencionista, agente regulador da economia". [16]

A Constituio econmica pode ser definida como um conjunto de princpios, critrios, valores e regras fundamentais que presidem a vida econmico-social de um pas [17]. Segundo Elival da Silva Ramos, a Constituio econmica "corresponde ao delineamento bsico do sistema econmico ou produtivo". [18] Ela tem por objetivo tratar dos fatores de produo e da relao entre iniciativa pblica e iniciativa privada, estabelecendo o modelo econmico e a finalidade da economia . [19] A Constituio econmica pode ser classificada em formal e material. A Constituio econmica formal corresponde ao conjunto de normas, regras, princpios etc, inseridos na Constituio. Segundo Elival da Silva Ramos "o conjunto de disposies contidas no documento constitucional, destinadas a regular a vida econmica". [20] A Constituio econmica material , nos dizeres de Vital Moreira, a "estrutura de relaes sociais de produo traduzida em normas jurdicas". [21] Ela pode estar formalmente na Constituio, mas tambm pode se apresentar de forma expandida, abarcando normas que no esto na Constituio, mas tratam dos quatro temas acima mencionados. A ausncia de dispositivos constitucionais que regulem as relaes econmicas no impede, entretanto, a caracterizao do modelo econmico adotado pelo pas, pois possvel reconhec-lo atravs da integrao dos princpios constitucionais. [22]

1.INTRODUO Configurar os principais contornos do sistema, o histrico, a fundamentao, a aplicao, repercusso prtica e casos atuais do princpio constitucional econmico da livre iniciativa ser o principal desafio deste trabalho. Para tanto, inicialmente iremos determinar a natureza do instituto Sistema Jurdico, sistema constitucional, histrico dos direitos econmicos, Sistema econmico e Constituio Econmica, conceituando-os, at chegarmos ao subsistema constitucional econmico. Antes de fazer quaisquer consideraes sobre o assunto, retro, cumpre prima facie, fazer uma ressalva, pois o presente trabalho um dissertao expositiva, sobre o princpio constitucional da livre inciativa, por isso, atravs de exposies o trabalho tem o direcionamento de tentar atravs de um todo, chegar ao restrito. O incio do trabalho pelo conceito e delimitao de sistema acontece justamente por ser de fundamental importncia a compreenso deste tema (o todo) para que se possa transitar com serenidade, e, posteriormente, diante do contexto do Sistema-jurdico-econmico possamos fazer uma concluso acerca da Ordem Econmica e de um dos principais princpios constitucionais do direito econmico, que o princpio constitucional da livre iniciativa. 2. SISTEMA JURDICO 2.1.Conceito e classificaes O estudo dos princpios constitucionais econmicos demanda, previamente, a compreenso de sistema, o seu conceito e suas subdivises, no tocante ao sistema jurdico. O conceito de sistema poderia inicialmente ser veiculado como um conjunto harmnico de proposies unitrias, relacionadas entre si e voltadas para um objetivo comum. O ilustre Paulo de Barros, tratando do tema e delimitando-o a partir de seu significado de base, procura enunciar que: "(...)Surpreendido no seu significado de base, o sistema aparece como o objeto formado de pores que se vinculam debaixo de um princpio unitrio ou como a composio de partes orientadas por um vetor comum. Onde houver um conjunto de elementos relacionados entre si e aglutinados perante uma referncia determinada, teremos a noo fundamental de sistema." Desta forma, como o fenmeno do direito um fenmeno de linguagem o conceito do Professor Paulo de Barros visa englobar no s o seu conjunto de elementos unitrios, proposies unitrias ou o seu complexo de relaes, mas sim, permite visualizar a completude do sistema.

Seguindo neste diapaso, CANARIS, conforme enuncia Juarez Freitas, entende que o fundamento do sistema jurdico encontra-se no princpio da justia; "A idia de sistema jurdico encontra fundamento, segundo Canaris, no princpio da justia e das suas concretizaes no princpio da igualdade e na tendncia para a generalizao(p.22)." Este seria, segundo CANARIS, o elemento fundante do sistema. A idia do professor Canaris, apesar de colocar como elemento de suporte do sistema um elemento abstrato, de mltipla conceituao, indeterminado, encontra, em sua indeterminao, relativa proximidade com o postulado defendido por Paulo de Barros, ao qual compreende ser o elemento fundante do sistema jurdico a norma hipottica fundamental. 2.2 - SISTEMA CONSTITUCIONAL Tendo-se conceituado sistema jurdico, podemos imediatamente passar ao nosso objetivo subseqente que elucidar alguns pequenos tpicos sobre sistema constitucional, mais propriamente, sistema constitucional brasileiro. Dentro do conceito exposto anteriormente, podemos colocar a Constituio do Brasil como o ltimo elemento de validade semntica de nosso ordenamento, que irradia efeitos para todo ele, condicionando-o no dizer de PAULO DE BARROS o: "(...)fundamento ltimo de validade semntica que a constituio do Brasil." Desta forma, impe-se compreender o sistema constitucional como aquele que fundamenta toda a ordem jurdica, dada a condio de superioridade hierrquica de seus princpios e regras, iluminadores de todo o ordenamento. Importante tambm ressaltar que a Constituio, conquanto seja um elemento sistmico harmnico, no traduz uma completude plena de seus dispositivos no ordenamento, posto que , fundamentalmente, um sistema aberto de regras e princpios, denotando, assim, a impossibilidade de compreender-se o sistema constitucional de forma fechada, completa. As lacunas existem, os aspectos valorativos, a realidade conjuntural, a todo momento impem um redimensionamento dinmico de seus valores, no se podendo trat-los de forma esttica, o que, sem dvida, torna a Constituio em um sistema aberto de normas e princpios. O sistema jurdico constitucional configura-se aberto justamente porque necessita, para sua aplicabilidade, de se inter-relacionar com a realidade ftica, estando propenso s mudanas histricas e valorativas, pois no a constituio um fim em si mesmo, fechada s estruturas de interpretao dialgicas. Deve-se ter por exato tambm que no poderia ser a constituio um sistema meramente prescritivo de regras, em que se pretenda exaurir

a regulao das condutas humanas, seja em nvel constitucional ou infraconstitucional, tornando o sistema completo em sua plenitude. Esta no seria uma proposio possvel, haja vista nenhum sistema ter capacidade de exaurir em regras a regulao das condutas humanas. Caso este intento fosse realizado, poder-se-ia ter um sistema dotado de plena segurana jurdica, porm desfalcado da necessria flexibilidade para trabalhar estas regras e, consequentemente, buscar um melhor balanceamento dos valores e interesses presentes em uma sociedade eminentemente pluralista, como as sociedades modernas. Tambm no poderia um sistema constitucional ser meramente principiolgico, dotado apenas de pautas direcionadoras de condutas, de princpios que, como sabemos, so dotados de conceitos jurdicos indeterminados no mais das vezes, o que, apesar de possibilitar o contrabalanceamento de valores, tornaria a segurana jurdica um fenmeno quase inexistente. Ademais, no importa para isto que os princpios sejam expressos, pois tendncia do fenmeno jurdico trabalhar, deduzindo do prprio sistema como um todo, com princpios implcitos, normalmente supraordenadores o que, de qualquer forma, acabaria por redundar na falta de segurana jurdica acima mencionada. 3. HISTRICO DA GARANTIA DOS DIREITOS ECONMICOS A disciplina dos direitos econmicos como categorias jurdicas no um fenmeno recente. Suas razes remetem-se ao incio do sculo XX, quando as Constituies do Mxico, de 1917, e de Weimar, de 1919, debutaram a consignao de normas sobre a ordem econmica em mbito constitucional. Mas foi no cenrio internacional, em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, que esses direitos foram elevados classe de direitos humanos, passando a receber o mesmo tratamento dos direitos individuais e polticos. A universalizao dos direitos econmicos consagrou-se como um engenhoso mecanismo de promoo da expanso do sistema capitalista, pois a tendncia mundial de disciplina constitucional desses direitos observada em seguida possibilitou uma racionalizao normativa da economia, criando condies para desenvolvimento e consolidao daquele modo de produo. Contudo, a diviso ideolgica entre capitalismo e socialismo que se disseminou no mundo na dcada de 1950 influenciou negativamente a harmonia at ento existente entre os direitos econmicos e os civis/polticos, instaurando entre eles uma dicotomia aparente, segundo a qual os primeiros passariam a ter aplicabilidade progressiva, enquanto os ltimos teriam aplicabilidade imediata. A ordem internacional, destarte, foi vitimada por uma lacuna histrica no sistema de proteo aos direitos econmicos. Ao tempo em que na Europa a jurisprudncia afastava a diferenciao em questo, na Amrica, a mesma problemtica apenas pde ser suprida, em mbito supranacional, com a adoo em 1988 do Protocolo Adicional

Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador). A despeito de tal conjuntura, observou-se que o referido movimento de positivao constitucional dos direitos de ordem econmica teve repercusso nos ordenamentos internos dos pases da Amrica Latina, mas sem uma autntica reflexo acerca de seus fundamentos, em razo basicamente dos regimes de exceo que se fizeram presentes em certos Estados at a dcada de oitenta, causando-lhes um desenvolvimento marginal quando em comparao aos exemplos europeu e norte-americano. No Brasil, o reflexo do movimento de internacionalizao da garantia dos direitos econmicos pde ser vislumbrado a partir da Constituio de 1934, influenciada pelas Constituies mexicana, de 1917, de Weimar, de 1919, e a espanhola de 1931, com repercusso nas Constituies ptrias de 1937, 1946, 1967, Emenda Constitucional de 1969, e Constituio de 1988. 4. SISTEMA ECONMICO E A CONSTITUIO ECONMICA DE 1988 O sistema econmico dever ser visto como o conjunto coerente de estruturas econmicas, institucionais, jurdicas, sociais e mentais organizadas em vista de assegurar a realizao de um certo nmero de objetivos econmicos (equilbrio, crescimento, repartio, etc...). O sistema econmico caracteriza, no plano terico ou ideal, o esprito, a forma e a tcnica da atividade econmica de uma Nao. H um grande nmero de classificao dos sistemas. Como assinala AVELS NUNES, "os sistemas distinguem-se uns dos outros pela afirmao de determinadas foras produtivas e determinadas formas de organizao material da produo, a base econmica (estrutura econmica ou infra-estrutura) no seio da qual se desenvolvem determinadas relaes sociais de produo e a partir da qual se erguem e instalam determinadas estruturas polticas, jurdicas, culturais, ideolgicas (superestrutura)". Assim, diante do exposto, acerca do Sistema Econmico, prosseguimos para a conceituao da Constituio Econmica. A concepo de Constituio Econmica vincula-se ao conjunto de normas constitucionais (Ordem Econmica) que tem por objetivo disciplinar a atuao dos agentes econmicos atravs da determinao dos princpios que legitimam suas condutas. a parte da Constituio que interpreta o sistema econmico. Na concepo de Vital Moreira, ela "o conjunto de preceitos e instituies jurdicas, garantidos os elementos definidores de um determinado sistema econmico, que instituem uma determinada forma de organizao e funcionamento da economia e constituem, por isso mesmo, uma determinada ordem econmica". A Ordem Econmica constitucional de 1988 foi estruturada essencialmente tendo por base a livre iniciativa, que mereceu destaque no caput do Art. 170, e o dever de atuao subsidiria do

Estado na explorao direta de atividade econmica, Art. 173, ambos determinantes indispensveis manuteno de um novo modelo estatal face ao pressuposto histrico da derrocada do liberalismo. Para Eros Roberto Grau, "o declnio do Estado Liberal impe a renovao do futuro do capitalismo e, para tanto, atribui a funo de agente ao Estado, que passa a assumir a conduo do processo econmico". Da mesma forma, afirma Jos Afonso da Silva que a "atuao do Estado, assim, no nada menos do que uma tentativa de pr ordem na vida econmica e social, de arrumar a desordem que provinha do liberalismo". O modelo de Estado Liberal, marco histrico da Revoluo Francesa concebido para fazer frente ao absolutismo vigente durante toda a Baixa Idade Mdia atravs da aplicao do princpio da no interveno do Estado nas relaes privadas (laissez-faire, laissezpasser), entrou em crise diante de sua incapacidade de atender necessidade de reestruturao econmica dos pases devastados pela Segunda Guerra Mundial, o que passou a ameaar toda a estabilidade do sistema capitalista edificado sobre suas bases. O abandono das amarras liberais foi marcado, em um primeiro momento, por uma intensa interveno estatal nas relaes econmico-sociais e pela direo do funcionamento e da organizao da economia, tudo em busca da consolidao do capitalismo s custas do recm fundado Estado de Bem-Estar Social (Wellfare State). Contudo, em um segundo momento, tal realidade implicou um crescimento desproporcional do Estado e a constatao de sua ineficincia e falncia em longo prazo. O modelo de Estado Subsidirio que se impe, hodiernamente, surgiu a partir da releitura do modelo de Estado Liberal, s que no mais pelo extremo da ausncia de interveno, nem pelo intervencionismo absoluto do Estado Benfeitor, mas segundo uma lgica neoliberal, em que a atividade econmica passa a ser exercida primariamente pelos particulares e apenas em alguns casos pelo Estado, a este restando apenas a funo de fiscalizao e regulao. A restrio da atuao estatal na esfera privada preconiza os fundamentos da livre iniciativa e da livre concorrncia, entendidos respectivamente, segundo o pensamento de Leila Cullar, como a faculdade de acesso ao mercado, ao exerccio das atividades econmicas, sem a necessidade de autorizao prvia do poder pblico, e a possibilidade de conquistar faixas de mercado da forma que for mais conveniente, sempre tendo em vista os limites legais. O direito liberdade, princpio do Estado de Direito e do sistema capitalista, quando inserido na Ordem Econmica, passa a ser encarado sob a forma de liberdade de iniciativa e liberdade de concorrncia, delineados pelos princpios de similar denominao dispostos no Art. 170 da Constituio. Essa nova perspectiva se faz necessria para delimitar a esfera de liberdade privada nas relaes

econmicas, que passar a ser alvo de atuao do Estado Subsidirio regulador e fiscalizador. A existncia de uma atividade reguladora a encargo do Estado, atuante na mesma esfera de liberdade dos particulares, sem, conduto usurpar-lhes a funo de agentes diretos e preferenciais da Ordem Econmica, inaugura um novo contorno no direito subjetivo individual liberdade que, segundo a especificidade que lhe atribui a Ordem Econmica constitucional, passa a se subdividir em liberdade de iniciativa e liberdade de concorrncia, ambas podendo ser referidas em conjunto como a "liberdade econmica", e assume a caracterstica de direito subjetivo coletivo. A ao reguladora no pressupe ausncia completa de interveno do Estado na economia e, conseqentemente, na liberdade individual. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o Estado pode intervir no domnio econmico, atuando de trs maneiras diversas: 1) como sujeito ativo, assumindo participao direta nas atividades econmicas, enquanto prestador de servios pblicos; 2) na qualidade de agente regulador, disciplinando os comportamentos dos particulares, influenciando suas esferas de liberdade por intermdio do poder de polcia; e 3) atravs de ao fomentadora, propiciando benefcios e estmulos propriedade privada. Conforme sublinhou Eros Roberto Grau, para o seu cumprimento, "o modo de separao entre Estado e sociedade impe a afirmao de que toda atuao estatal expressiva de um ato de interveno na ordem social". Neste mesmo diapaso se pronuncia Trcio Sampaio Ferraz Jnior ao afirmar que "qualquer influncia na autodeterminao do sujeito sempre uma delimitao em sua liberdade". No mbito do Estado Subsidirio, o servio pblico, este compreendido como espcie do gnero atividade econmica, cuja prestao preferencialmente conferida ao Poder Pblico, no mais por este exercido com exclusividade, promovendo-se o setor privado como agente prestador de servios de interesse coletivo mediante concesso ou permisso. (20) Alm disso, a realizao da atividade econmica em sentido estrito, esta compreendida como a explorao de atividade economicamente lucrativa de titularidade tipicamente privada, reservada apenas aos particulares, sendo facultada a atuao estatal apenas em casos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. Como conseqncia, pode-se afirmar que a premissa fundamental da regulao estatal reside num novo delineamento normativo que no resulta necessariamente em limitao da liberdade econmica (livre iniciativa e livre concorrncia) atravs da imposio de sanes/restries, mas na aplicao de um conceito negativo (status negativus) de atuao estatal, pois "o Estado interventor (organizador, protetor, estimulador, empresrio, planejador) tornaria superada a concepo de ordem econmica como conjunto de meros

imperativos sancionadores, percebendo nela a forte presena de normas permissivas. Com isso, a noo de liberdade como uma espcie de vazio marginal (aquilo que resta, retiradas as obrigaes e as proibies) exigiria uma nova dimenso, dada a possibilidade de o Estado, por meio de estmulos, de organizao, de planejamento, entrar na rea marginal (que Jellinek chamara de espao das condutas irrelevantes)" A dogmtica da liberdade elaborada por Jellinek, construda sob o conceito de direito subjetivo pblico, paralelamente ao conceito de direito subjetivo real, pressupe que o dever de todos os rgos administrativos, de no turbar o direito daquele com quem eventualmente venham a entrar em contato, anlogo ao dever negativo das pessoas de no turbarem aquele mesmo titular de direito (status negativus). A estrutura dessa teoria contm no apenas um dever de omisso como objeto, mas tambm contm a finalidade de omisso de medidas realizadas pela autoridade pblica como um contedo prprio, conjugao esta que faz com que a esfera de liberdade individual passe a ser caracterizada pela ausncia de proibies ou obrigaes, existindo to somente um dever de omisso por parte do Estado. Com isso o Estado passa a deixar indefinidas quais atividades podero ser exercidas pelos particulares sem interveno, definindo apenas aquelas que estariam sujeitas regulamentao. Tal perspectiva, todavia, coloca em risco a justia social (bem comum), na medida em que os interesses motivadores das atividades particulares nem sempre sero claros ou benficos coletividade. Conforme alerta Trcio Sampaio Ferraz Jnior, a possibilidade de associao de competidores em ambiente de livre mercado, com o intuito de aumentar a competitividade em restrio da liberdade econmica e, assim, obter lucro, pode vir a afetar os interesses dos consumidores (coletividade), surgindo, aqui, o problema das "externalidades" ou dos efeitos provocados no interesse de terceiros pela regulao das relaes individuais. Como medida preventiva do possvel conflito entre liberdades individuais (principalmente as de cunho econmico) e interesses de terceiros (interesse pblico), a realizao social da liberdade econmica (aquela que ocorre em harmonia com o bem comum) pressupe uma deliberao prvia, a encargo do Estado (via poder regulador), acerca do que melhor coletividade (garantia do interesse pblico ou bem comum). Sob este fundamento a realizao social da liberdade econmica est condicionada uma identificao entre idia de liberdade e a necessidade interna do agente (Estadoregulador) de querer a si mesmo (enquanto coletividade) como a mais alta possibilidade, conforme enuncia o conceito platnico de liberdade.

Segundo o pensamento de Plato, a liberdade possui um sentido poltico, sendo livre apenas o homem cuja ao se dirige ao Bem, pois esta o conduz a sua autarquia e, assim, liberdade. Neste contexto, liberdade pressupe deliberao por aquilo que melhor. Liberdade uma necessidade interna de querer o prprio ser como a sua mais alta possibilidade. Assim, o Estado-agente, querendo si mesmo (enquanto coletividade) como sua mais alta possibilidade, conseguir promover a realizao social da liberdade econmica, preservando ao mesmo tempo o interesse pblico. O direito liberdade econmica aliada consecuo do interesse pblico, portanto, como novos paradigmas para a atuao do agente regulador, a pedra de toque para que se coloque termo definitivo ineficcia os direitos sociais (leiam-se tambm direitos fundamentais), cujos efeitos obstam a realizao do bem comum, da justia social e do desenvolvimento nacional, princpios norteadores da atividade econmica e da repblica como um todo. 5. A ORDEM GERAIS ECONMICA CONSTITUCIONAL: PRINCPIOS

A Constituio Federal estabelece no Art. 170 que a Ordem Econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social. A expresso justia social, ainda que obscura, pode ser conceituada, em apertada sntese, como a busca do bem comum. A importncia dos princpios em um sistema jurdico encontra fulcro no fato que o Direito no um simples amontoado de normas. , acima de tudo, um sistema e, pois, dotado de unidade e coerncia, que se d pela existncia dos referidos preceitos. Dessa maneira, que a interpretao das disposies constitucionais deve ser feita em concordncia com a fora existente em cada um dos princpios, o que, indiscutivelmente, deve ocorrer ao se analisar as regras relativas ingerncia do Estado na economia. A Ordem Econmica constitucional prope-se em dois princpios elementares: a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa. Esses princpios apresentam-se, pragmaticamente, como condies que se impem atividade econmica, cujo exerccio, seja em sentido amplo ou estrito, dever obrigatoriamente observ-los como norte, com a exemplo o caso dos tabelamentos de preos de medicamentos, porquanto imprescindvel, ao se analisar a constitucionalidade ou no do tabelamento de preos de remdios pelo Estado, que se proceda prvia anlise do conjunto principiolgico constante na CF/88, a fim de se verificar quais so as diretrizes por ela estabelecidas, na medida em que os citados preceitos se caracterizam como tal, de forma a concluir se a referida medida intervencionista est em conformidade com os dispositivos constitucionais, bem como objetivos. Desta feita, consagra uma economia de mercado com uma ordem econmica que prioriza os valores do trabalho humano sobre todos os demais. Essa importncia

objetiva delinear o caminho a ser seguido pelo Estado quando promover a eventuais intervenes na economia (tabelando preos, por exemplo), para que se faam valer os valores essenciais do trabalho, os quais, conjuntamente com a iniciativa privada, representam no somente o fundamento da ordem econmica, mas da prpria Repblica Federativa Brasileira (art. 1, IV). A soberania nacional, expressamente elencada como princpio da Ordem Econmica, est vinculada idia de insubmisso do Estado brasileiro ingerncia de Estados aliengenas. O direito propriedade privada, em sua perspectiva de Ordem Econmica, no pode ser exercido egoisticamente, de forma improdutiva e em afronte dignidade humana, devendo cumprir sua funo social. A livre concorrncia princpio basilar no s do ordenamento econmico, mas tambm de todo o sistema capitalista, pois assegura a cada indivduo a oportunidade de participar na atividade econmica de maneira isonmica e colher os frutos produzidos em razo de seus esforos. A defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a reduo das desigualdades regionais e sociais, a busca do pleno emprego e o tratamento favorecido para empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao do pas, apresentam-se como os objetivos a serem buscados atravs do exerccio da atividade econmica para fins de progresso e desenvolvimento nacional. Pelo que se pode observar, os princpios gerais da atividade econmica so, de um modo geral, direitos fundamentais (propriedade e liberdade), fundamentos da Repblica (soberania, dignidade, valorizao do trabalho), objetivos da Repblica (justia social, reduo das desigualdades regionais) e diretrizes de atuao estatal (nos demais casos), de modo que a sua eficcia est condicionada ao exerccio da atividade econmica nos termos da norma contida no Art. 170, combinada, de forma una e sistemtica, a todos os demais dispositivos da Constituio que lhe so correlatos. CONCLUSO A anlise realizada no presente estudo nos leva s seguintes concluses: 1. O movimento de internacionalizao da garantia dos direitos econmicos pde ser vislumbrado no ordenamento jurdico brasileiro a partir da Constituio Federal de 1934, influenciada pelas constituies mexicana, de 1917, de Weimar, de 1919, e a espanhola de 1931, com repercusso nas constituies de 1937, 1946, 1967 e Emenda Constitucional de 1969, e 1988. 2. A crise do Estado Liberal consagrou-se como pressuposto para fundao das bases do Estado Subsidirio e da regulao da ordem econmica.

3. Os direitos econmicos, que consubstanciam o contedo da Constituio Econmica, compreendem um conjunto normativo de racionalizao da economia. 4. A insero de normas econmicas na Constituio Federal implica no s na garantia de estabelecendo um limite negativo de atuao do Estado e uma determinao positiva para sua conduta, mas, acima de tudo, numa nova dimenso do direito liberdade pautada pela preservao e realizao do interesse pblico. 5. A Ordem Econmica constitucional de 1988 foi estruturada essencialmente tendo por base a livre iniciativa, que mereceu destaque no caput do Art. 170, e o dever de atuao subsidiria do Estado na explorao direta de atividade econmica (Art. 173), caractersticas do Estado Subsidirio. 6. A ao reguladora imposta pelo Art. 174 da Constituio Federal de 1988 ao Estado, que passa a cumular as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, dever ser exercida sob os ditames dos princpios gerais que regem a atividade econmica e pela supremacia e indisponibilidade do interesse pblico, os quais se aplicam tanto atividade da prpria Administrao quanto dos particulares. 7. A ao reguladora do Estado, pautada pela liberdade econmica e pela supremacia e indisponibilidade do interesse pblico, consagrarse- como verdadeiro instrumento para afirmao dos direitos sociais e do desenvolvimento nacional. 8. A ordem econmica calcada na livre iniciativa e na liberdade de concorrncia, por isso que assegurado a todos o exerccio de qualquer atividade econmica (art. 170, nico da Constituio Federal) 9. vedado ao Poder Pblico e ao intrprete do ordenamento antever exegese que transponha a intangibilidade da livre iniciativa que a todos assegurada em relao a qualquer atividade 10. O Princpio da Legalidade impe que se permita o que a lei no probe, no campo da "livre iniciativa". 11. Diante dos princpios constitucionais que regem a ordem econmica nacional, notadamente o princpio constitucional da livre iniciativa, da livre concorrncia e da proteo ao consumidor, bem como a determinao (tambm constitucional) de represso ao poder econmico que vise a dominao do mercado, a eliminao da livre iniciativa, da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros, inconcebvel que uma norma legal delimite reas para a instalao de estabelecimentos de determinado seguimento comercial, em detrimento de demais estabelecimentos do mesmo ramo a serem posteriormente instalados.

SISTEMAS ECONMICOS

Em qualquer pas, ou regio, existe uma estruturao das inter-relaes das partes constitudas que devem ser consideradas, a isto denominam de sistema econmico ou social. De forma geral, fala-se em sistema capitalista, ou socialista, ou at mesmo sistema misto. Mas, o que , em verdade, um sistema? Para HOLANDA (1977)[1], sistema um conjunto de elementos, entre os quais se possa encontrar, ou definir alguma relao. Disposio das partes, ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e que funcionam como estrutura organizada. Com este conceito, entende-se que um sistema econmico pode tomar duas verses, quais sejam: o inter-relacionamento tcnico estrutural, no que respeita a armao lgica dos setores econmicos, e o ponto de vista da tica poltica, quer dizer, a verso ideolgica do problema; pois, da, conceitua-se sistema econmico quanto forma de apropriao do capital e explorao do trabalho humano. Na verso estrutural da questo, explicita CASTRO & LESSA (1974)[2] que um sistema econmico so os variados elementos que participam da vida econmica de uma nao, assim como suas conexes e dependncias. Um sistema econmico, visto como algo esttico, assemelhasse com a percepo de que, o que predomina a estrutura dos diversos setores da economia; isto , o setor primrio interligado com o setor secundrio, e o setor terceiro, que, na realidade, possui por trs de tudo isto, a questo ideolgica que tambm tem a sua fora, deixando soar a sua viva voz. So duas as hipteses principais para a caracterizao de um sistema econmico, quais sejam: a) no se distinguem as caractersticas especificas do setor pblico; e, b) no se consideram as implicaes das trocas internacionais. Esta caracterizao indica que a economia fechada e o Estado tem a sua participao assegurada como organizador do sistema econmico e poltico nacional. Numa viso pelo lado poltico, e de relaes sociais, o sistema econmico possui uma diviso mais consistente e coerente, quanto formatao da cincia econmica capitalista, e sistema econmico socialista. Neste sentido, expressou-se LAJUGIE (1964)[3], que sistema econmico um conjunto coerente de instituies jurdicas e sociais, no seio das quais so postos em ao, a fim de assegurar a realizao do equilbrio econmico, certos meios tcnicos organizados na juno de certos mveis dominantes. Todavia, o que mais interliga o sistema econmico, com o aspecto ideolgico o regime que rege o pas, tendo em vista que este o aspecto legal do sistema e, pelo qual, a organizao

econmica rege suas atividades, seus atos e suas aes em matria de cmbio e produo nacional, ou regional de uma localidade qualquer. Pelo aspecto estrutural da economia, as diversas partes que compem um sistema econmico, quando no esto bem organizadas, geram os diversos problemas que um determinado pas dever conviver, quer queira, quer no. Os desequilbrios econmicos podem advir da alocao dos fatores no setor primrios, especificamente da mo-de-obra na agricultura, na indstria e no setor servio, pelo simples fato de que, a princpio, a desqualificao da mo-de-obra exerce grande dificuldade no desenvolvimento de uma economia. Nesta linha de raciocnio, a produo gerada, j no aparece com as qualidades prprias de uma mercadoria de aceitao universal, estipulando preos baixos e fraca demanda, ao refletir de imediato, em uma escassez de produo, ou insumo de m qualidade, na utilizao natural pelo setor industrial, ou de transformao econmica. A inter-relao entre os setores de uma economia, ao existirem alguns problemas intrnsecos, no se pode esperar que haja alguma evoluo na dinmica da transformao nas partes da estrutura nacional, a ponto de dificultar um avano em seu todo, que gera bem-estar para a populao e desenvolvimento econmico e social. Como notrio, qualquer distrbio na circulao dos diversos setores do sistema econmico, tende a si concluir que a economia no vai se dinamizar bem; e como resultado final, todo tipo de convulso social aparece, sem contar com a inflao que atrapalha todo processo de sada de uma crise. Esses desequilbrios, alm de gerarem problemas nacionais, conduzem a uma insatisfao internacional, por causa dos suprimentos externos que so necessrios no saneamento de capital e de insumos bsicos, que a economia precisa para dinamizar os setores produtivos da nao. No que respeito ao sistema capitalista, existe uma propenso muito forte na formao dos oligoplios que, em verdade, constituem os monoplios disfarados na busca de excessivos lucros em detrimento, muitas vezes, da prpria evoluo da estrutura econmica geral, tendo em conta que o comando desses oligoplios uma matriz multinacional. Os oligoplios, por si s, j constituem problemas econmicos internos; pois, o processo de concentrao e centralizao no beneficia nenhum sistema econmico e social; mas, elimina a concorrncia em favor de poucos que agora determinam suas atividades, sem alguma complacncia para com o consumidor. A misria, a desgraa, a prostituio, os roubos e os furtos, so resultados vivos da expanso das concentraes que culminam com as falncias de micros, pequenas, e parte das mdias empresas, que fazem incentivar cada vez mais, os trustes e cartis, numa tendncia decadncia nacional. Ainda mais, sobre o capitalismo como sistema econmico de um pas, expressou-se objetivamente LANDAUER (1966)[4],

em seu livro sobre sistemas econmicos, quando definiu de maneira compreensvel que o capitalismo, no sentido clssico, um sistema de propriedade privada dos bens de produo e consumo, liberdade de contrato e competio perfeita, com a interveno governamental nos assuntos econmicos limitada essencialmente proteo da propriedade, execuo dos contratos e preveno da fraude. Com esta forma de observar, o capitalismo no se situa to efetivamente neste conceito; pois, a competio no se desenrola de maneira to perfeita, cuja falncia de micros, pequenos, e mdios empresrios gera a formao de conglomerados, quando a competio s fachada; e, o que predomina o poder do grande capital, enraizando-se no somente na economia, como tambm no sistema poltico vigente na localidade. Dentro deste aspecto poltico do sistema econmico, os cartis constituem um agrupamento de industrias, ou empresas, com objetivo de limitar a concorrncia; quer dizer, fazer com que nenhum outro empresrio entre para participar do mercado de produo e venda de seus produtos. Concretamente os cartis, e os conluios, ou at mesmo os trustes, so formas de dominao do mercado com o ficto de monopolizar as atividades produtivas da economia, e at mesmo, atuar na estrutura poltica, direcionando o Estado rumo aos objetivos empresariais de dominao e ganncia capitalistas. Nesta filosofia de poltica econmica, as deliberaes que o governo toma em favor de sua populao; e que vai de encontro s ambies do regime em vigor, s resultar em represlia dos industriais dominadores, em detrimento de uma maior dinamizao da estrutura econmica como um todo, que precisa crescer de forma generalizada e eqitativa. O fundamental nisto tudo, que, esses falaciosos acordos de cavalheiros entre industriais, bem como a intransigncia sindical dos trabalhadores, por outro lado, s conduzem aos desequilbrios cada vez maiores da economia, cujo distrbio no funcionamento interno, pode ser expresso pelo termmetro do sistema econmico, como o caso da inflao. Esses tipos de acontecimento so caractersticos fortes de um sistema oligopolista, que funciona eficazmente numa estrutura de livre mercado, e predomina a propriedade privada. Nesta filosofia de vivam todos e salve-se quem poder; que, a explorao feita pelos donos do capital abunda de maneira constante e violenta, impiedosamente, massacrando os trabalhadores de todos os setores econmicos. Se no existissem essas propriedades privadas da forma anrquicas como so; se o capital fosse social, sem a ditadura de grupos; e, se o cooperativismo prevalecesse, estar-se-ia numa situao mais confortvel em termos

econmicos; e, seria implantado o socialismo, hoje uma grande utopia ideolgica. J pelo prisma de um sistema socialista, observa-se na viso de LANDAUER (1966)[5] em suas investigaes sobre sistemas econmicos, onde ele trabalhou com grande sapincia, e no poupou argumentos para explicar o que se pode compreender sobre o que se entende por socialismo; pois, o socialismo clssico um sistema de completa coletivizao dos instrumentos de produo; no h lucros particulares, mas, as rendas podem diferir de acordo com as habilidades individuais e o volume de trabalho feito; e a propriedade pessoal em bens que servem diretamente ao consumo, como casas e mveis, tambm admitida. Este sistema tem como seus expoentes mximos Karl MARX (1867), e Vladimir I. LENIN (1953), ao pensarem que mais cedo ou mais tarde, chegar-se-ia a um estado de coisas tal como a natureza doou humanidade; entretanto, o tempo se encarregou de deturpar suas idias, e o socialismo prtico de hoje, no reflete o pensamento de um socialismo clssico, ou como se diria melhor, um comunismo radical. No socialismo, o sistema econmico e social se desenvolve de maneira que no existe a propriedade privada. O poder do capital no sobrepe aos anseios da populao economicamente ativa e a inativa. O quem predomina, em verdade, o esforo conjunto dos trabalhadores, na busca cooperativa do bem-comum da sociedade. O social o mais importante para esse conglomerado de pessoas, onde no existe o egosmo, a ganncia por lucros exacerbados, ou por acumulaes que tm como finalidade unicamente, o poder econmico, que desemboca no poder poltico, e a ditadura sobre os mais fracos. A sociedade, com este perfil, nunca se alcanar, por causa dos excessivos avanos direcionados no progresso tecnolgico em todos os setores econmicos; fazendo com que as idias capitalistas avancem cada vez mais, na conscincia de um povo que no consegue nada, e almeja crescer na vida, cujo modus vivendi do capitalismo, aparentemente lhe oferece estas condies fictcias. Em resumo, qual ser a soluo para esta situao, que generalizada no mundo moderno? O capitalismo clssico, no capitalismo de hoje; e, o socialismo clssico tambm no o socialismo pregado por MARX (1867) e LENIN (1953) no sculo XIX. difcil; mas, nunca impossvel de chegar a uma realidade que no seja a do capitalismo injusto como o de agora; e, o socialismo estatal, como acontece no mundo contemporneo (ainda existia, quando este artigo foi pensado, a Unio Sovitica e Cuba). O importante que no se deve perder as esperanas e tentar pregar a toda humanidade, que a felicidade no difcil de encontrar, um processo de conscientizao que precisa de

muito tempo para se concretizar. Portanto, a idia socialista existe em algum lugar do mundo; pois, somente a conscientizao, a justia e de amor, far com que em um futuro, talvez no muito longe, tenha-se alcanado um mundo sem misria, sem injustia e sem ganncia; e este um mundo diferente dos ludibriadores de Estado, ou espoliadores privados, tipo capitalista.