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PLAN FERROVIARIO

Introduccin Elegimos el camino de pensar y disear el ferrocarril para el Siglo XXI, a partir de la infraestructura existente y a la luz de la experiencia internacional disponible, adaptndolo a nuestra propia nueva realidad y las necesidades estratgicas para el desarrollo argentino. El ferrocarril es el transporte que mejor asimila el cambio tecnolgico y lo compatibiliza con el desarrollo sostenible. La Argentina del futuro debe dar cuenta de eso. La situacin del mismo al 2010 y en las umbrales de 2011 puede ser calificada de estado crtico. Los ferrocarriles fueron vctima de una lucha desigual entre sectores. Pero el Estado no supo identificar la misin de los ferrocarriles en un sistema multimodal de transporte, y racionalizarlo, redisearlo y modernizarlo, segn las tendencias modernas en materia de ferrocarriles y de transporte que se estaba instalando en el mundo desde los aos 70 y tal vez antes. Como resultado, tenemos un sistema ferroviario anticuado, con

infraestructuras obsoletas, con material rodante ms apto para el museo que para brindar servicios, y con una organizacin institucional fragmentada y anrquica.

El transporte de cargas en manos de las concesiones es aceptable, pero con muchos puntos crticos y una escasa participacin en el reparto modal, de menos del 10%. El Ferrocarril Belgrano cargas ha sido el ms castigado, es uno de los ms estratgicos, pero su gestin comercial es inexistente. En los ltimos 13 aos, y tal vez algo ms, se ha convertido en un laboratorio de iniciativas fracasadas. El transporte de pasajeros interurbano de largo recorrido, y trenes regionales, es prcticamente inexistente, discontinuado desde el decreto 1168/92, y que no pudo revertir el decreto 1261/04, salvo algunos servicios puntuales, adems de los prestados por alguna provincia. Como dato concluyente se puede sealar que en 1983, los trayectos Buenos Aires Mendoza, y Buenos Aires Tucumn, se cumplan en 12 y 14 horas de viaje respectivamente. En 2010, dos frecuencias semanales cubran el segundo corredor en 24 horas (10 ms que hace 25 aos), y en el primer caso no existe servicio. Para 1988, entre Buenos Aires y Mar del Plata, durante el verano circulaban 12 trenes diarios, que cubran el trayecto entre 5,15 hs, y 4,10 hs. En el verano de 2010 /2011, slo circulan 2 trenes diarios que tarden 6 hs, en cubrir el itinerario. Los servicios de cercanas de la Regin Metropolitana de Buenos Aires haban logrado en manos de las concesiones umbrales aceptables de recuperacin hasta 1998. Desde entonces se produce una marcada declinacin hasta

alcanzar su punto ms crtico entre 2002 y 2004. La Administracin surgida en 2003 inyect el 80% de las inversiones ferroviarias en el AMBA. Gracias a ello, el sistema sigue funcionando, pero muy lejos de niveles aceptables. La industria ferroviaria argentina, salvo casos puntuales en sus plantas y talleres, se ha dedicado a rehabilitar y reconstruir o reparar material rodante. En el pas, hasta 1990, se fabricaban locomotoras, coches motores, coches de pasajeros, vagones de carga, componentes de todo tipo, rieles, aparatos de va etc. Actualmente, todo eso es parte del pasado. Pero existen las capacidades materiales y humanas para reactivarlo. La organizacin institucional del sistema muestra un desorden y atomizacin bien marcada y existe una acentuada declinacin de los cuadros tcnicos y profesionales. Hasta 1990, la organizacin institucional estaba bien clara. La Secretara de Transporte de la Nacin era la autoridad poltica de aplicacin. La empresa Ferrocarriles Argentinos con sus pros y sus contras, era la responsable de la organizacin y operacin del sistema ferroviario, sobre 34.000 km, de la red. A partir del proceso de concesiones, toda esta estructura es desmantelada con graves consecuencias, no slo en los servicios discontinuados, sino en el abandono y depredacin de gran parte del patrimonio nacional. En 2011, la situacin es grave. Concesiones de carga, de pasajeros, de las provincias, unidades operadoras de emergencia, empresas residuales que nunca fueron cerradas, la CNRT, las nuevas empresas creadas por ley en 2007 (ADIFSE y SOFSE), la Secretara de Transporte, la Subsecretara de Transporte Ferroviario, etc. Toda esta fragmentacin atenta contra la gestin y

operacin del Sistema. Puede haber varios operadores, pero un solo sistema ferroviario.

El ferrocarril argentino del futuro

A nivel internacional, el actual perodo se lo denomina de redescubrimiento del ferrocarril, gran salto cualitativo que de la mano de la innovacin y de las nuevas tecnologas, de la gestin empresarial y de los nuevos marcos institucionales. El ferrocarril del Siglo XXI tiene una ruptura con el ferrocarril clsico, desde la gestin y los servicios, a la operacin y la explotacin comercial. El ferrocarril no se lo puede concebir como un sistema en s mismo, sino que debe ser pensado en un marco mayor que es el sistema multimodal de transporte. De este manera, debe sealarse cules son las ventajas comparativas y competitivas del modo ferroviario, lo que lleva a identificar las misiones del ferrocarril. En ese sistema de transporte los ferrocarriles deben estar preparados para competir, complementarse con otros modos (intermodalidad) e integrarse con eficiencia y sostenibilidad. La internalizacin de los costos externos de todos los modos de transporte y la tarifacin de las infraestructuras (todos los modos pagan la infraestructura que usan), son dos pilares de la poltica de transporte, para crear igualdad concurrencial y lograr as competencias armonizadas.

Ejes estratgicos componentes del sistema. 1. Contexto institucional para la planificacin y gestin del sistema

ferroviario. 2. Rediseo y reconstruccin de las infraestructuras ferroviarias.

Definicin de la red de inters federal, su jerarquizacin y niveles tcnicos a alcanzar. 3. Sistema de transporte de cargas (graneles y contenedores),

intermodalidad y logstica. 4. Sistema interurbano de pasajeros de largo recorrido y trenes

regionales. 5. Sistema de transporte metropolitano de cercanas AMBA y de otras

aglomeraciones urbanas del pas. 6. Desarrollo de la industria argentina para cumplimentar en todo lo

posible las exigencias del Plan. 7. Costos totales del Plan, por Programas, Proyectos y Actuaciones.

Necesidad de un Banco de Proyectos.

El modelo de ferrocarril a alcanzar al horizonte 2020, se analiza al final en tres escenarios futuros como imgenes contrastantes, con el fin de fijar para cada uno de ellos las opciones estratgicas y prioridades, con el fin de dar sustento tcnico a las decisiones polticas.

Identificados los ejes o componentes del Plan se hace necesario sealar las principales directrices del mismo. 1. Contexto institucional para la planificacin y la gestin del sistema ferroviario. Existen dos alternativas, el sistema se reorganiza segn lo establece la estructura actual (Ley de reordenamiento ferroviario 26352) o se estudian nuevas alternativas. La presente propuesta se basa en la primera alternativa. El Ministerio de Planificacin y la Secretara de Transporte tienen la competencia de disear las polticas pblicas del sector, establecer los marcos regulatorios y la planificacin estratgica del sistema ferroviario. Es la Autoridad de Aplicacin. Las dos empresas del Estado creadas por la 26352, SOF SE y ADIF SE, debern hacerse cargo de la explotacin y operacin comercial de los servicios de carga y pasajeros no concesionados y las infraestructuras y construccin de nuevas infraestructuras y de las instalaciones

respectivamente , como as tambin organizar las circulaciones, (Autoridad de trfico). La CNRT, Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, deber cumplir las funciones que le confieran la ley citada. Adems en el sistema operarn las empresas concesionarias. Concesiones de cargas

Concesiones de pasajeros del AMBA. Concesiones provinciales. Se hace necesario trabajar en un fortalecimiento institucional de la Secretara de Transporte, la SOF SE, y la ADIF SE y la CNRT, logrando el ms alto nivel tcnico profesional y cubriendo los cargos por concursos abiertos y pblicos. Todas las dems empresas, operadores de emergencia, etc, deben ser discontinuidades. Puede estudiarse la alternativa de crear una sola empresa sobre la unin de la SOF SE y la ADIF SE, como Ferrocarriles Pblicos Argentinos SE. En este caso la empresa se inscribira en el mundo de ferrocarril integrado verticalmente, es decir opera y explota concesionalmente los servicios de carga y de pasajeros y gestiona la infraestructura. Es decir el modelo histrico de ferrocarril. 2. Rediseo y reconstruccin de las infraestructuras ferroviarias. Definicin de la red de inters federal, su jerarquizacin y niveles tcnicos a alcanzar. Nuestra propuesta es concentrar los esfuerzos sobre 22.000 km de la red, de la cual casi 14.000 km puede ser definida como troncal o primaria de cargas y 8.000 km de red secundaria de carga. De los 14.000 km, esta propuesta pone los esfuerzos en 9.000 km de red primaria para trficos mixtos (cargas y pasajeros interurbanos). De ellos,

2.450 km, para admitir velocidades de 160 km/h., Y 650 km, con velocidades de 120 km/h. El resto de la red para soportar trficos de cargas o trenes regionales, 80 a 100 km/h. La red de inters federal, tiene tambin proyectos de ampliacin/nuevas lneas, como el Trasandino Central, el Trasandino del Sur, el corredor biocenico norte, o el tramo Transpatagnico, San Antonio Oeste Puerto Madryn Trelew, entre otros. Este eje estratgico se divide en dos reas de proyectos. Acciones en las redes y acciones en los nodos. Las acciones en las redes, expresada ms arriba, consiste en actuaciones como: Renovacin total de vas Renovacin parcial de vas. Mantenimiento pesado y rehabilitacin. Puentes. Sistemas modernos de sealamiento (CTC, APC u otro que se defina) Pasos a nivel protegidos o a desnivel. Las acciones en los nodos estn orientadas al reordenamiento de accesos ferroviarios a las ciudades, a interfaces portuarias, a terminales intermodales, zonas de actividades logsticas y urbanizacin de instalaciones no aptas a la operatoria ferroviaria, con proyectos ferro urbansticos.

Entre los principales proyectos se puede mencionar Nuevos accesos y corredor de circunvalacin del Gran Rosario. Reordenamiento de accesos a Baha Blanca y su complejo portuario. Reorganizacin de accesos a Mar del Plata, Gran Mendoza, Gran Tucumn, nuevas terminales de La Plata, etc. Corredor de circunvalacin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Se debe recordar que la infraestructura es la base fundamental de un Sistema Ferroviario, sin ella no existe posibilidad de tener un ferrocarril viable.

3. Sistema de transporte de cargas Intermodalidad y logstica. La meta es alcanzar globalmente una participacin modal del 20 25 % para el ferrocarril en el Horizonte 2020. Tres aspectos son centrales: Disear polticas de transporte que paulatinamente cree las condiciones para competencias armonizadas. Reconstruir a partir de fijar prioridades el sistema del Ferrocarril Belgrano cargas, y fortalecer el sistema de concesiones, revisando primero lo que sea necesario revisar y modificar.

Se considera que el sistema de cargas debera continuar bajo gestin privada. El Belgrano cargas requiere un tratamiento especial. El aumento de la participacin del ferrocarril en las cargas necesitar: Incorporar nuevo material rodante (locomotoras y vagones). Mejorar las infraestructuras para aumentar las velocidades y rotar ms rpidamente los trenes. Al renovarse las vas de la red troncal sera conveniente aumentar la capacidad portante al menos a 26 t on/eje. Fortalecer las medidas de seguridad en los desplazamientos, accesos a ciudades y puertos. Agilizar los movimientos en terminales. Trabajar para cubrir el dficit de almacenamiento de granos (en estaciones). Incorporacin permanente de tecnologa. Formacin permanente de los recursos humanos.

4. Sistema interurbano de pasajeros de largo recorrido y trenes regionales.

El objetivo es rehabilitar progresivamente en forma competitiva y eficiente los servicios ferroviarios de largo recorrido, en los corredores identificados segn lo establece el decreto 1261/04. Esto se alcanza en varios umbrales. En un plazo de dos aos, previas actuaciones en las infraestructuras y el material rodante, es posible rehabilitar corredores sobre una base razonable. De all en ms se podr avanzar hasta llegar en 4 o 6 aos a las metas del plan.

A Buenos Aires Mar del Plata (Pinamar Miramar Tandil). Buenos Aires Rosario Santa Fe. Buenos Aires Rosario Crdoba.

Servicios de altas prestaciones, 160 km/h.

B Buenos Aires Rosario La Banda Tucumn. Buenos Aires Mendoza (San Juan). Buenos Aires Concordia Posadas. Buenos Aires Baha Blanca Neuqun. Buenos Aires - Baha Blanca San Carlos de Bariloche.

Buenos Aires Santa Rosa.

Servicios convencionales modernizados a 120 km/h. aunque en algunos tramos pueden rodar a 160 km/h. Esto debe constituir un sistema nico operado por la SOF SE en el marco de la ley 26352, con una moderna concepcin de explotacin comercial y servicios orientados al cliente. La SOF SE debe prepararse para ello incorporando recursos humanos calificados. Debe haber una integracin tren mnibus a partir de estaciones intermodales, con el fin de lograr la mayor cobertura territorial. En ciertos tramos de la red y cuando las condiciones del mercado o necesidades sociales lo aconseja se pueden establecer sistemas de trenes regionales o de media distancia.

5. Sistema de transporte metropolitano de cercanas del AMBA y de otras aglomeraciones urbanas del pas. En una gran regin metropolitana como Buenos Aires, el sistema de transporte sostenible es el ferrocarril en sus distintas opciones. Es estratgico principalmente para mejorar la calidad de vida y la seguridad de los pasajeros. Pero adems para la competitividad de las ciudades, la cohesin social, la eficiencia energtica y la sostenibilidad ambiental. Acciones:

Modernizacin total y electrificacin de las lneas General San Martn y General Roca. Modernizacin total y electrificacin del Ferrocarril Belgrano Sur y Belgrano Norte. Incorporar nuevos trenes elctricos moduladizados para los cuatro ferrocarriles mencionados. Incorporacin paulatina de nuevos trenes elctricos para los ferrocarriles Mitre y Sarmiento. A mediano plazo renovar los sistemas de electrificacin de los ferrocarriles Mitre y Sarmiento, pasando a 25 kw 50hz, de forma tal que quede interoperable toda la red de trocha ancha y de trocha mtrica. Construccin de pasos bajo nivel y soterramiento del Sarmiento slo primera etapa Caballito Liniers (Ciudadela). Modernizacin de estaciones e instalaciones. Construccin de intercambiadores intermodales y playas de estacionamiento

disuasorias en sitios estratgicos.

El transporte ferroviario puede tambin aportar soluciones para otras aglomeraciones metropolitanas del pas, como las de Crdoba, Rosario, Mendoza, Tucumn, Santa Fe, Baha Blanca, pero al mismo debe ser

correctamente evaluado debido a la escala de las ciudades. El metro ligero o el tren trans, se adaptan ms que el subte o el ferrocarril convencional.

6. Desarrollo de la industria ferroviaria argentina para cumplimentar en todo lo posible las exigencias del Plan. Se debe tener como meta que la industria ferroviaria argentina retome los niveles que supo tener en la dcada del 80 y pase de ser hoy en su mayora reparadora de material rodante, a constructora de todo lo necesario para el desarrollo y la modernizacin ferroviaria. La existencia de un Plan aprobado como poltica de Estado, alentar sin duda a inversiones nacionales e internacionales en el sector. Es posible volver a construir en el pas rieles y aparatos de va y todos los implementos para la modernizacin de las infraestructuras de vas. Tambin podemos volver a construir en el pas locomotoras, coches de pasajeros con el confort de los tiempos actuales, trenes autopropulsados, como as tambin equipamientos informticos y sistemas modernos de sealamiento y comunicaciones. Una estrategia fundamental en momentos de una transformacin modernizadora de un sistema ferroviario como aqu se propone es la asociacin de empresas extranjeras lderes con empresas argentinas para dar el gran salto tecnolgico

A la sociedad Argentina le costar entre 18 a 20 mil millones de dlares Cunto le costar a la sociedad no tener un moderno sistema ferroviario? Debemos responder a este interrogante.

ANEXO Hiptesis de trabajo:

A. Red troncal

Escenario 1

Renovacin total Renovacin total

100% 70% 30% 60% 20% 20%

9.000 km 120 km/h

Escenario 2 Renovacin parcial Renovacin total

160 km/h Escenario 3 Renovacin parcial Mantenimiento pesado

B. Red secundaria

Renovacin total 13.000 km Escenario nico Renovacin parcial Mantenimiento pesado

20% 30% 50%

C. Amba

Renovacin total 815 km Escenario nico Renovacin parcial Mantenimiento pesado

* * *

* Definir qu se renov desde 2003 y qu se est renovando en 2010-2011.

Luego aplicar por PROYECTO (CORREDOR) -Definir parmetro a llegar en el horizonte del PLAN. - 160 km/h, 22-26 t/eje - 120 km/h, 26 t/eje

SITUACIN ACTUAL POR TRAMO Capacidad portante Velocidad permitida Tipo de va e ACTUACIONES

SITUACIN DESEADA

22-26 t/eje 120 km/h - 160 km/h Rieles largos UIC 60 kg/m , soldados en planta, fijacin elstica, balasto de piedra, durmientes monoblock de hormign, etc. Desvos dinmicos

infraestructura

Sealamiento comunicaciones

Sealamiento comunicaciones CTC

RED FERROVIARIA DE CARGAS (km) FEPSA NCA 4.750 FSR 3.110 ALL C 5.254 ALL M 2.740 BELGRANO 7.347

CONCESIONADA 5.119 TRONCAL SECUN. Y TERC 1.910* 3.209

1.620* 1.294* 1.128* 1.128* 5.043 1.816 1.816 3.370 1.612 2.294

* Corredores con pasajeros interurbanos.

TOTAL DE LA RED CONCESIONADA TRONCAL SECUN. Y TERC 28.320 km 12.889 km 15.431 km

Tren de cargas. Destino promedio. FEPSA NCA FSR ALL C ALL M 451 km 489 km 372 km 730 km 538 km

BELGRANO PROMEDIO

850 km 513 km

OTRAS CONCESIONES que nos interesan.

RED REGIN METROPOLITANA

815 KM

FERROBAIRES CNEL. BRANDSEN MAR DEL PLATA AGUAR CARMEN DE PATAGONES 334 KM (TOTAL 399) 280 KM

GRAL. GUIDO DIVISADERO DE PINAMAR 150 KM LA PLATA (V. ELISA) CNEL. BRANDSEN 45 KM

TREN PATAGNICO VIEDMA S.C. DE BARILOCHE 800 KM

RED ACTUAL TOTAL APROXIMADO 30.744 KM

1987 1995 2011

34.000 KM 30.744 KM 30.744 KM (CUNTO FUNCIONA?)

DATO 1 DATO 2

20.800 KM (diversos estudios) 15.313 KM

PROPUESTA PROPIA 22.000 KM 9.000 TRONCAL, CARGAS Y PASAJEROS 13.000 CARGAS REGIONALES

COSTOS MEDIOS INTERNACIONALES

INFRAESTRUCTURA BSICA

MILLONES DE U$S POR KM RENOVACIN TOTAL (Parmetros a definir: tipo de riel, durmientes, sujecin elstica, soldadura en planta, balasto, etc. para 22 a 26 tn/eje y 120 km/h) RENOVACIN TOTAL para 160-200 km/h RENOVACIN PARCIAL MANTENIMIENTO PESADO MECANIZADO SISTEMA DE SEALAMIENTO TIPO CTC RENOVACIN TOTAL DE VAS, CERCANAS DE BS. AS. ELECTRIFICACIN POR CATENARIA C.A. 25-50 SISTEMA DE SEALAMIENTO AMBA. DEFINIR. PASOS A NIVEL (2 VAS). BARRERAS AUTOMTICAS 0,1 (c/u) 1,5 0,4 0,2 100 (500KM) 0,8 0,4 0,8

PASOS A DESNIVEL (2 VAS) SOTERRAMIENTO (2 VAS). CON ESTACIONES TRINCHERA (2 VAS). CON ESTACIONES

5 (c/u) 100 km. 30 km.

MATERIAL RODANTE

MILLONES DE U$S LOCOMOTORA DIESEL ELCTRICA (DE LNEA) 2.400 A 3 3.000 HP LOCOMOTORA PARA MANIOBRAS Y TRANSFERENCIA COCHE DE PASAJEROS TIPO DE LARGA DISTANCIA (aire acondicionado, baos qumicos) PRIMERA CLASE (3 plazas por hilera) TURISTA (4 plazas por hilera) CAMA RESTAURANTE FURGN 1 1

TRIPLAS (CLASE NICA, CAFETERA) Altas prestaciones, para 160 km/h, automotoras DUPLAS (CLASE NICA) Trenes regionales, 100 km/h, automotoras TRENES ELCTRICOS (transporte de cercanas AMBA)

1,2

MANTENIMIENTO

COSTO MEDIO ANUAL (segn trfico soportado) DE U$S MANTENIMIENTO IDENTIFICADAS COSTO MEDIO ANUAL DE MANTENIMIENTO DE DE INFRAESTRUCTURAS mil/km

60

MATERIAL RODANTE