A Gesto das guas da Transposio do Rio So Francisco no Nordeste Brasileiro Francisco Jcome Sarmento 2 Pedro Antnio Molinas

Professor Adjunto, Universidade Federal da Paraba, Campus I, Centro de Tecnologia, Departamento de Engenharia Civil e Ambiental Joo Pessoa PB jacomesarmento@hotmail.com 2 Diretor Tcnico, Acquatool Consultoria S/S Ltda, Avenida dom Luis 300/sala 708, Fortaleza, Cear molinas.pedro@gm ail.com

Abstract - The Federal Government currently performs the works of the Water Transfer project of the So Francisco - PISF, whose schedule provides for the start of the operation of the hydraulic system already this year. This is the biggest water infrastructure project in deployment in the country, and one of the largest in the world. In this paper is an analysis of the main aspects regarding the management of the water system, in particular with regard to efficient water supply for the States of Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte and Cear. The topic is covered in its dimensions technical, political, historical, environmental and institutional, from the perspective of managers responsible for offering and billing product "natural water", as also from the point of view of States buyers, receivers of projects water. Palavras-chave: Transposio, gesto de recursos hdricos, modelo institucional. Introduo: A histria registra 1818 como o ano em que se deu a primeira meno transposio hidrulica interligando o rio So Francisco com a ento provncia do Cear, perfazendo um trajeto geogrfico muito semelhante ao do chamado Eixo Norte do projeto atualmente em execuo. O outro canal de conduo de guas transpostas, denominado Eixo Leste, foi incorporado concepo de engenharia na segunda metade da dcada de 1990. Ambos os eixos (Norte e Leste) da transposio tiveram suas obras iniciadas em junho de 2007, aps intensos e exaustivos dilogos polticos entre o governo federal, governos estaduais e a sociedade civil como um todo. A deciso de incorporar o empreendimento ao programa de governo do ento recm-eleito presidente da repblica veio aps a publicao do Decreto Presidencial de 11 de junho de 2003, mais precisamente quando da concluso dos trabalhos do Grupo Interministerial criado pelo mesmo ato. A Vicepresidncia da Repblica fora designada responsvel pela coordenao do grupo formado pelos ministrios de Integrao Nacional, Meio Ambiente, Planejamento, Oramento e Gesto, Fazenda e Casa Civil, visando analisar propostas existentes e propor medidas para viabilizar a transposio de guas para o semirido nordestino. O vice-presidente da Repblica, Jos Alencar Gomes da Silva, empenhou-se pessoalmente da misso, promoveu audincias pblicas nos estados atinentes aos benefcios do So Francisco, ao estado de Tocantins e aos demais estados com insero no semirido. Reuniu-se com rgos financeiros nacionais e internacionais, discutiu o projeto no Senado e na Cmara dos Deputados, articulou-se e debateu tecnicamente. Da resulta o Plano So Francisco Plano de Sustentabilidade Hdrica do semirido Brasileiro, consolidado no Relatrio Tcnico Conclusivo (outubro/2003) que o vice-presidente apresenta e o presidente da Repblica e os ministrios envolvidos aprovam (Sarmento, 2005). O relatrio no se limitou ao decreto de 11/06/2003. Prope plano de largo espectro: Programa de Revitalizao do So Francisco, Projetos de Integrao de Bacias Hidrogrficas, Projetos de Acumulao e Distribuio de gua, Aes Localizadas de Infraestrutura e Aes de Gesto de Recursos Hdricos. Da parte da sociedade civil organizada, no contexto dos debates em torno do polemico projeto, uma das instncias mais ativas foi, sem dvida, o Comit da Hidrogrfica do Rio So Francisco, o qual fora institudo em 2002. Em dezembro de 2003, atravs da Deliberao CBHSF N 3 de 03 de outubro de 2003, o Comit resolve formar Grupo Tcnico de Trabalho que promover articulao com o Grupo de Trabalho Interministerial criado pelo Decreto Presidencial de 11 de junho de 2003. Um dos pontos acordados entre o Governo Federal e o CBHSF consistiu no compromisso governamental de no dar incio s obras enquanto o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do So Francisco no fosse concludo pela Agncia Nacional de guas (ANA) e fosse aprovado pelo Comit. O plano, enquanto instrumento de racionalidade, permitiria avaliar com preciso suficiente se havia ou no disponibilidade hdrica no rio para atender demandas locais e externas, como a transposio para o

semirido setentrional. A concluso do referido plano ocorreu em 2004, assim como sua aprovao por parte do Comit. As avaliaes e projees futuras apresentadas neste Plano demonstraram, de forma inequvoca, haver gua suficiente na bacia do So Francisco para atendimento das demandas projetadas para a prpria regio sanfranciscana. Isso, ainda que o crescimento daquela varivel se desse taxa muito acima do cenrio tendencial, ou seja, daquele cenrio configurado e registrado nas estatsticas das dcadas anteriores, em todos os setores usurios de gua com demandas significantes. A proposta do plano apontou uma alocao de 380 m /s, suficiente ao atendimento, com relativa folga, [de] todas as demandas previstas para os trs cenrios adotados, nos prximos dez anos.. O saldo hdrico, mesmo para o cenrio alternativo mais otimista de crescimento na bacia do So Francisco, cobria com 3 sobra os 26,4 m /s contnuos e irrestritos pleiteados no processo de outorga da transposio junto ANA. Apesar das constataes tcnicas do plano decenal, os setores contrrios implantao do projeto, quela altura j batizado como Projeto de Integrao do So Francisco PISF, no se acomodaram. A polmica foi levada justia. Ao longo dos anos, pulularam aes judiciais em vrios Estados, chegando por fim a lide ao STF. O Ministro-Relator no STF ocupou-se por cerca de um ano e meio com a questo, perodo no qual ouviu todas as partes envolvidas (Governo Federal, Comit da Bacia, polticos, lideranas religiosas, organizaes no governamentais, etc.). Nesse nterim, impedido de iniciar as obras, restou ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) dar andamento aos projetos executivos de engenharia, o que possibilitaria quele empreendedor federal iniciar as obras j tendo contornado as eventuais deficincias do projeto bsico usado na licitao das mesmas. Embora de natureza monocrtica, a deciso do STF, favorvel implantao do projeto, permitiu ao MI dar incio implantao do projeto em 2007, na gesto do ministro Geddel Vieira Lima, sucessor do ministro Ciro Gomes, primeiro responsvel por aquela pasta no governo Lula. Metodologia: O tema proposto ser abordado tendo como referncia fundamental a evoluo do pensamento em torno dos diversos modelos de gesto propostos ao longo dos ltimos anos para o Projeto de Integrao do So Francisco PISF, mais conhecido como Transposio do So Francisco. Assim, o foco inicial recai sobre a anlise das propostas contidas nos estudos fomentados pelo Governo Federal, desde a dcada de 1990 at o presente. - A gesto do PISF: A transposio de guas do rio So Francisco o mais antigo e, talvez, o mais discutido projeto de infraestrutura da histria brasileira. Em discusso desde o sculo XIX, o primeiro projeto de engenharia somente foi elaborado na dcada de 1980. Dali foi sendo modernizado e adaptado aos objetivos pretendidos por cada governo que o teve em diferentes prioridades no trato do problema da gua nos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, poro do territrio brasileiro inserto no chamado semirido setentrional. Preconizado inicialmente com forte nfase na viabilizao de aproveitamento do potencial edfico daqueles estados, com o passar do tempo, a nfase recaiu sobre a segurana hdrica das populaes urbanas da regio. A migrao do campo para as cidades teve papel importante na mudana de objetivos prioritrios da transposio. Hoje, mais 70% da populao do semirido vive nas zonas urbanas e tal concentrao tornou rapidamente subdimensionados e precrios os sistemas de abastecimento das sedes municipais e ainda mais vulnerveis ao fenmeno das secas. Nos ltimos 30 anos, trs distintas verses foram elaboradas para o projeto de engenharia: 1982, 1994 e 2000. A alternativa em implantao, desenvolvida a partir de 2003, adotou a mesma configurao fsica de obras da terceira verso. A proposta renovada avanou (i) na forma de operao do sistema; (ii) na consolidao de um modelo de organizao institucional de gesto do empreendimento - pactuada com governos dos estados receptores (operao, manuteno e cobrana pelo servio de fornecimento de gua garantida) -; e (iii) no modo de operao do complexo hidrulico formado pelos eixos Norte e Leste e, localmente, pelos chamados reservatrios receptores (parte dos grandes audes j construdos nos estados beneficiados). Esses avanos contextualizaram o projeto de transposio no novo ambiente institucional e legal consolidado no pas nos ltimos anos, tendo-se como meta o desenvolvimento de uma poltica operacional para o setor de Recursos Hdricos com nfase na utilizao racional das disponibilidades de cada bacia hidrogrfica.
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 fato demonstrado que a interligao de bacias do semirido setentrional com o Rio So Francisco abre interessantes possibilidades de otimizar o uso das guas locais armazenadas nos grandes reservatrios receptores construdos nos estados beneficiados pelo projeto (Molinas e Sarmento, 1999). Orientando-se por regras bem estabelecidas, a operao dos eixos Norte e Leste da transposio pode permitir minimizar efeitos climticos como a incerteza de ocorrncia de secas, as elevadas taxas de evaporao e a alta variabilidade hidrolgica caracterstica do semirido radical. Considerando-se o aporte mdio anual de gua de uma bacia hidrogrfica que chega a um reservatrio dividir-se em vertimento, evaporao e uso, a operao recomendvel para o reservatrio, sob as incertas condies aludidas, tende a reduzir a parcela relacionada a uso de gua, aumentando perdas por vertimento e evaporao. Maximizao segura da parcela utilizvel do aporte mdio anual poderia ser viabilizada por uma operao a futuro conhecido (modelos de otimizao). Essa alternativa esbarra na imprevisibilidade de aportes hdricos futuros, remetendo a abordagem ao campo probabilstico. No ltimo caso, o mximo que se consegue mensurar a provvel adequabilidade da tomada de deciso de liberar (ou no) gua para mltiplos usos. Minimizar a incerteza que permitiria aumento da parcela utilizvel do aporte mdio anual somente seria possvel, na prtica, ligando o reservatrio a uma fonte hdrica perene que permitisse transferir gua sempre que as demandas no pudessem ser atendidas por guas locais. No caso do semirido setentrional brasileiro, a fonte hdrica perene mais prxima, de capacidade compatvel a demandas atuais e futuras, sem agravar a disputa pela gua em sua prpria bacia, o So Francisco (Sarmento, 2005). A parcela adicional de vazo resultante da operao racional de reservatrios receptores de guas de uma transposio sinergia hdrica foi detectada 1994, quando se elaboraram estudos e projetos visando transposio de guas do So Francisco. Em 1995, enviou-se um artigo tcnico reviso e publicao em revista especializada, onde a determinao da sinergia hdrica foi detalhada (Sarmento, et. al.,1996). 3 Simulaes mostraram que cada 1 m /s transposto para reservatrios receptores da regio pode cobrir 3 demandas de at 3 m /s, alm de ganhos qualitativos decorrentes da maior renovao da gua armazenada nos reservatrios receptores. Posteriormente se aprofundou o critrio hidrolgico que define a vazo transposta capaz de maximizar a sinergia hdrica (Molinas e Sarmento, 1999). Obviamente no basta dispor de sofisticadas tcnicas de operao racionalizada capazes de maximizar as ofertas de gua em sinrgico dilogo entre o So Francisco e os corpos dgua receptores do semirido setentrional. Nada disso faz sentido sem a pavimentao do caminho que leva, to prximo quanto possvel, ao cenrio idealizado do quadro de demandas hdricas no qual o projeto se insere instrumentalmente, como provedor de gua, assegurador de oferta hdrica. Na dinmica de estabelecimento e eventual sucesso dos empreendimentos no semirido setentrional encontram-se as mesmas dificuldades dos Estados do Nordeste que contam com rios perenes. Advirta-se, implantar uma transposio requer e justifica acompanhar as mudanas na forma de interveno estatal tradicional, sob pena de no se converterem plenamente benefcios potencializados em benefcios concretos. oportunidade convm reforma, adaptao, extino e criao de instituies a atuar no setor de recursos hdricos oxigenadas por capital humano e tico, aparelhadas, capacitadas a interagir nas esferas decisrias, articulando-se e superando os desafios postos (Sarmento, 2005). No obstante, este verdadeiro arsenal de medidas de gesto hdrica pouca eficincia teria se sua implantao no viesse acompanhada do planejamento, construo e administrao de um conjunto de obras complementares transposio que garantam a capilaridade da oferta hdrica proveniente desta fonte em cada um dos estados receptores. Estas obras complementares transposio se encontram em diferentes estgios de desenvolvimento em cada estado receptor. O Estado do Cear, sem dvida o mais adiantado na implantao das obras complementares, apresenta um longo histricos de transferncias de guas entre bacias, com destaque 3 para Canal do Trabalhador, que com capacidade mxima de 5 m /s foi construdo em tempo recorde (3-4 meses) e com materiais pouco convencionais (revestimento em manta asfltica) para tirar Fortaleza da crise de abastecimento ocorrida no ano de 1993. Esta concepo inicial deu lugar a um projeto bem mais ambicioso, o denominado Eixo Castanho 3 Pecm, com capacidade mxima superior aos 20m /s, que se encontra praticamente concludo (s resta concluir o trecho final Fortaleza - Pecm). Recentemente o Estado do Cear apresentou outro projeto de integrao ainda mais ambicioso e, sob as condies scio-econmicas atuais, de difcil viabilidade, denominado Cinturo das guas do Cear CAC, atualmente em estagio de viabilidade. A Figura 1 apresenta o mapa do Estado do Cear com destaque para estas duas obras complementares transposio em territrio cearense.

Figura 1: Mapa do Estado do Cear com destaque para as duas obras complementares transposio previstas em territrio cearense

Figura 2: Mapa dos Estados de rio Grande do Norte e Paraba com destaque para as obras complementares transposio previstas nesses estados

Figura 3: Mapa parcial do Estado de Pernambuco com destaque para as obras complementares transposio previstas no Agreste pernambucano

Outro estado receptor que detm experincia em matria de transposio de guas o da Paraba, tendo implantado ainda na dcada de 1990 o denominado Canal da Redeno, obra construda para viabilizar a agricultura irrigada das Vrzeas de Sousa com guas provenientes da bacia do rio Pianc, armazenadas no reservatrio Coremas - Me Dgua. Recentemente a Paraba licitou a construo de um eixo de integrao com capacidade mxima de 10m3/s, cuja captao se localiza no reservatrio de Acau e que percorre aproximadamente 100 km da plancie litornea atendendo com guas da transposio importantes demandas previstas nesta regio. Trata-se de uma obra com baixo custo de operao e manuteno (os bombeamentos variam dependendo do nvel das guas no reservatrio de Acau, no superando um recalque mximo de 25 m de desnvel geomtrico e a previso de inserir a obra no contexto de um conjunto de reservatrios existentes e/ou projetados mostrou significativos ganhos sinergticos e uma importante capilaridade do projeto ao longo de toda a vertente leste paraibana. A Figura 2 apresenta o mapa do Estado da Paraba com destaque para as duas entradas de gua da transposio em territrio paraibano (Aude Engenheiro vidos e Boqueiro) e o traado j licitado do Eixo de Integrao da Plancie Litornea em sua verso atual e numa alternativa que pretende diminuir o nmero de aquedutos / sifes invertidos previstos inicialmente e atingir a cidade Guarabira no sop do Brejo paraibano. Por outro lado, com uma estratgia diferenciada e conferindo total prioridade ao abastecimento urbano, o Estado de Pernambuco esta desenvolvendo o projeto do maior sistema adutor pressurizado j planejado no pas, denominado Sistema Adutor do Agreste, ter como misso abastecer sedes e distritos de pelo menos setenta (70) municpios da regio do Agreste pernambucano que padecem de problemas de qualidade das guas locais e dficits recorrentes. Esta obra dever ter uma extenso total superior aos 1.000 km e uma dezena de estaes elevatrias. A Figura 3 apresenta a regio do Agreste pernambucano com destaque para o Eixo Leste da transposio, a derivao denominada Ramal do Agreste e uma concepo preliminar do Sistema Adutor do Agreste, ainda em fase de projeto. Para concluir, o Estado do Rio Grande do Norte vem, desde alguns anos investindo em iniciativas que permitam ampliar o alcance espacial de seus principais reservatrios de acumulao: Santa Cruz do Apodi e Armando Ribeiro Gonalves. Neste sentido se destacam os sistemas adutores de gua tratada existentes ou em implantao como Serto Central - Cabugi, Mossor-Serra do Mel, do Oeste e Piranhas - Caic, os quais devero passar por uma reviso de modo a se integrarem com mananciais locais, de forma a reduzir drasticamente os custos com bombeamento que atualmente representam um grande problema para a empresa de gua e esgoto estadual (CAERN). Outro projeto que prev a integrao com guas da transposio o denominado Eixo de Integrao do Serid, que prev uma extenso de 38 km entre adutora e canal e um desnvel de 160 m, transportando 1.607 l/s para abastecimento de varias cidades, alm da irrigao de 2.650 ha. Esta obra considerada atualmente pouco vivel e de difcil implantao. Na mesma linha de raciocnio dos eixos de integrao Castanho Pecm e da Plancie Costeira Paraibano se encontra atualmente em estudo a implantao em territrio potiguar de um Eixo de Integrao denominado Piranhas - Maxaranguape, que prev uma extenso de 190 km, sendo escassos 3 km de adutora e o resto de canais, com um desnvel geomtrico de no mximo 70m, a ser vencidos mediante 3 recalque, uma capacidade mxima de aduo de 25 m /s e pelo menos 7 reservatrios de compensao associados j identificados, barrando os rios Cabugi, America / Maxaranguape, Tubibau, Tutu e Palmares / Camurupim. Esta obra orada atualmente em aproximadamente 2 bilhes de reais ter capacidade de abastecer pelo menos 15 sedes municipais e dezenas de distritos, inclusive reforando a oferta hdrica para a cidade de Natal que planeja expandir sua oferta hdrica com um sistema adutor proveniente do rio Maxaranguape, com captao em Dom Marcolino. A rea a ser irrigada pelo projeto foi estimada em pelo menos 30.000 ha, disponibilizando guas em reas com solos de alto potencial produtivo como cambissolos e podzolicos vermelhos - amarelos que se encontram hoje sem possibilidades de aproveitamento devido a falta de oferta hdrica local. A Figura 2 inclui alm das obras previstas em territrio paraibano j comentadas, um mapa do Estado do Rio Grande do Norte com destaque para as duas entradas de gua da transposio em territrio potiguar (Aude Santa Cruz do Apodi e Armando Ribeiro Gonalves) e o traado em estudo atualmente do Eixo de Integrao Piranhas Maxaranguape acima descrito. - Evoluo dos modelos de gesto do PISF: Na histria da luta pela transposio h um momento ntido quando a esfera governamental toma conscincia de que apenas a vontade poltica no bastava para que o empreendimento sasse do papel. Embora condio sine qua non, a vontade poltica necessitava de um discurso tecnicamente embasado, capaz de discutir e neutralizar os argumentos com forte apelo ambientalista apresentados pelos setores contrrios ao projeto. Foi com o objetivo de dar substncia justificatria ao frio projeto de engenharia hidrulica mais uma vez em gestao (3 verso) que o Governo Federal contratou os chamados Estudos

de Insero Regional do projeto da transposio, cuja abrangncia pretendia fornecer resposta a todas as questes relevantes levantadas pelos crticos, dentre elas, a veracidade da dependncia hdrica em mdio prazo do semirido setentrional de uma fonte externa e, em longo prazo, a real capacidade de suporte do rio So Francisco para servir como tal fonte. Concludos em outubro de 2000, os estudos foram consolidados em 15 estudos temticos, alm de um Relatrio Geral. Foi nesse contexto em que foi desenvolvido o primeiro trabalho abordando a temtica da gesto de guas no mbito da interligao hidrogrfica proposta. 1) A gesto preconizada na Insero Regional do projeto (2000): O modelo de gesto proposto poca previa a participao do setor privado, atravs do mecanismo contratual de concesso, nos servios de operao e manuteno das obras comuns aos Estados do Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Pernambuco (FUNCATE, 2000). Os servios referidos teriam seu espao de prestao restrito aos eixos Norte e Leste, ficando por conta das entidades estaduais de gesto a operao e manuteno dos sistemas de aproveitamento das guas transposta localizados fora do caminho principal das guas sanfranciscanas. Um contrato de concesso era o instrumento atravs do qual dar-se-ia a prestao dos servios relativos operao e manuteno das obras, tendo-se o cuidado de preservar interesses dos usurios das guas em face da situao de monoplio (a operadora seria a nica a oferecer o servios de entrega de gua bruta aos Estados) criado com o sistema proposto bem moda, que convencionou-se denominar neoliberal, hegemnica na poca. O estudo chegou inclusive a arrolar requisitos qualificativos do perfil do concessionrio, baseando-se na legislao disponvel sobre licitaes e concesses. Seu escopo apresentou alguns requisitos necessrios pr-qualificao do concessionrio, alm de oferecer duas opes para o desenvolvimento de um marco regulatrio do componente tarifrio relativo aos custos de operao e manuteno. Para sobrepujar o inconveniente da situao monopolista foi proposto o procedimento regulatrio de se simular a existncia de um mercado competitivo para assim extrair balizadores capazes de evitar abusos tarifrios. As vantagens e caractersticas das duas opes de regulao da concesso foram adequadamente explicitadas para que a esfera decisria governamental pudesse fazer escolha norteada. Como critrio simplificado para a adoo de um ou outro sistema, sugeriu-se os parmetros: (i) o valor presente da eficincia esperada da empresa e (ii) o valor presente dos investimentos necessrios. A depender a eficincia da concessionria, emergia como mais adequada a Regulao por Preos Mximos quando em situao de baixa eficincia e, caso contrrio, a opo pela Regulao pelos Custos de Servios seria mais vivel quando a empresa auferisse eficincia mais pronunciada. Eficincia e necessidade de investimento (deste, a parcela remanescente, posto que a maior parte seria implantada pelo Governo Federal) eram os dois principais aspectos a pesarem em lados diferentes da balana da tarifao dos servios contratados por um prazo equivalente ao perodo de amortizao do capital. A proposta alertava para o risco comum institucionalizao de servios pblicos, descrevendo o ciclo vicioso de ineficincia operacional passvel de incorporar-se tanto em entidades pblicas quanto privadas em sua dinmica produtiva de bens ou servios. A insero de uma entidade privada como operadora e/ou mantenedora da transposio, conforme j mencionado, implica em relevante transferncia de poder decisrio aos mecanismos de mercado e, consequentemente, relevante perda da discricionariedade nas decises estatais, gerando distores alocativas da perspectiva scio-poltico-ambiental e distanciando-se de formas socialmente aceitas de provisionar a prestao desses servios. A reao governamental tem lugar atravs da regulao tanto de preo como da qualidade de servios. Na entidade, tal reao leva ao declnio do lucro e decorrente evaso do capital privado, o que por sua vez impactaria ainda mais o padro performtico da operadora. Chega ento o momento, via estatizao, do restabelecimento do padro aos nveis aceitveis. A entidade seria ento recapitalizada com recursos pblicos, possivelmente promovendo melhorias no padro performtico da organizao a curto e mdio prazos. Entretanto, devido existncia de um atrator estranho que em maior ou menor espao de tempo leva a administrao pblica ao desvio, recorre a perda de eficincia e, nesses casos, normalmente recorre-se introduo de subsdios com os quais se mantm as tarifas artificialmente estveis, sem repasse aos usurios do projeto. Diante de tal quadro de incremento de gastos pblicos, o natural o retorno do discurso pela privatizao da entidade, o que reposiciona a situao no ponto de partida do ciclo.

Em termos organizacionais, havia a previso das seguintes entidades como integrantes do modelo de gesto: a) Funo e regulao exercida pela Cmara Tcnica do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, responsvel pelas decises polticas e estratgicas, com atuao permanente, desde a fase de investimento at a operao; b) rgo Estatal ou Paraestatal, atravs do qual dar-se-ia a execuo das obras, portanto com atuao restrita fase de investimentos; c) Agncia Executiva, criada pelos Estados beneficiados (PE, RN, PB e CE) tendo a funo de planejamento da operao do sistema com vistas a atender programao de suprimento hdrico adequado a cada Estado, alm de fiscalizar a atuao da entidade; d) Empresa Concessionria, contratada e remunerada pelos mesmos Estados para responder pela operao e manuteno do empreendimento. A questo da dominialidade das guas em cada um dos cursos fluviais das bacias receptoras foi igualmente enfrentada no contexto dos estudos. Assim, situaes complexas como o das guas reservadas em obras de propriedade da Unio localizadas em rios de domnio de um determinado Estado ou, ao contrrio, guas reservadas em obras de propriedade dos Estados em rios de domnio da Unio foram particularmente identificadas e discutidas. Alm da questo das guas subterrneas, cinco situaes tpicas foram identificadas:

guas locais contidas em reservatrios estaduais, construdos em rios de domnio da Unio; guas locais contidas em reservatrios de propriedade da Unio, construdos em rios de domnio estadual; guas locais contidas em reservatrios de propriedade da Unio construdos em rios de domnio federal; guas transpostas contidas em reservatrios estaduais, construdos em rios de domnio da Unio ou dos Estados; guas transpostas contidas em reservatrios de propriedade da Unio, construdos em rios de domnio estadual ou da Unio.

Note-se que a proposta da empresa consultora, urdida e impulsionada sob os auspcios dos ventos neoliberais da poca, no vingou nem no governo FHC e muito menos no governo Lula, visto que, durante todos esses anos, o MI protagonizou sem concesses de espao ou delegao de tarefas, seja para a iniciativa privada ou pblica, todos os atos que puderam ser realizados at o incio das obras em 2007. 2) Os Estudos da FGV (2005): Um segundo momento relevante, tradutor das preocupaes do Governo Federal em relao sustentabilidade operacional do PISF, veio com a contratao da Fundao Getlio Vargas (FGV) quando da preparao do CERTOH Certificado de Avaliao da Sustentabilidade de Obra Hdrica, exigido pela ANA no mbito do pedido de Outorga definitiva para a transposio. Os estudos concludos em 2005 tiveram como objetivo principal a definio das condies gerais e especficas, mediante as quais os governos dos Estados beneficiados pelo projeto e a instituio responsvel pela operao dos sistemas de aduo interagiro no sentido de garantir a sustentabilidade administrativa, econmico-financeira e operacional necessria operao e manuteno da infraestrutura hdrica do Projeto de Interligao e ao uso eficiente das guas das guas aduzidas aos Estados. (FGV, 2005a). poca, a compreenso governamental era de que a Companhia de Eletrificao do So Francisco (CHESF) detinha o perfil ideal (ela prpria, ou uma concessionria sua, a ser criada) para assumir o comando operacional do PISF: ...os entendimentos em andamento demonstram consenso em torno do arranjo regional proposto integrado pelo Conselho Gestor e pela criao de uma empresa subsidiria da CHESF encarregada de operar e manter a infraestrutura do Projeto de Integrao: a CHESF-gua. Esta empresa entregar gua nos portais estaduais estabelecidos no Projeto de Integrao a entidades gestoras a ser designadas pelos Estados, mediante as condies contratuais estabelecidas reciprocamente e reguladas pelo Conselho Gestor., (FGV, 2005a). Este ltimo, criado pelo decreto federal que instituiu o Sistema de Gesto do PISF e que seria a entidade gestora, mxima instncia deliberativa e mediadora, com participao da Unio e dos Estados. Inicialmente as funes mapeadas para o Conselho Gestor seriam: Aprovar o Plano de Gesto Anual do Projeto de Integrao; Definir as regras de alocao da gua entre os Estados receptores; Regular a prestao dos servios da CHESF-gua fixando inclusive as bases de remunerao dos mesmos (composio das planilhas de custo, taxas de administrao, etc.); Dirimir conflitos entre a CHESF-gua e os Estados.

Em razo daquele consenso, o trabalho da FGV foi desenvolvido assumindo como deciso tomada a insero da CHESF como operadora. Assim sendo, a Fundao atuou com o apoio do MI, da Casa Civil e em conexo permanente com os interlocutores estaduais e da CHESF de forma a se estabelecer as condies para celebrao de um Pacto pela Sustentabilidade do Sistema de Interligao entre a Unio e os Governos dos Estados receptores., (FGV, 2005a). O pacto, firmado em 2005 entre o Governo Federal e os Estados receptores, abrangeu os seguintes tpicos (FGV, 2005a): Arranjo institucional e legal do Sistema de Gesto da Integrao (Unio e Estados) com definio do Conselho Gestor; Procedimentos para alterao do Objeto Social da CHESF para criao da CHESF-gua; Diretrizes para reformulao dos sistemas estaduais de gesto de recursos hdricos; Condies para delegao da outorga e operao dos reservatrios federais pela ANA e pelo DNOCS; Critrios para repartio da vazo e dos custos pelos Estados receptores: - Diretrizes para implantao da cobrana pelo uso da gua nos Estados receptores: cobrana pelos servios de aduo de gua bruta; - Definio dos mecanismos legais, institucionais e financeiros que garantam a O&M do Empreendimento envolvendo: - Definio dos instrumentos contratuais a serem celebrados entre os Governos Estaduais e usurios, a CHESF - gua e o Conselho Gestor; - Estrutura tarifria dos servios de transposio: (custos fixos, custos variveis, taxa de administrao, etc.); - Garantias ressarcimento dos custos de O&M CHESF-gua. O modelo proposto pela FGV, em consonncia com seus interlocutores governamentais, previa duas dimenses institucionais, a saber, (i) dimenso macro-institucional, formada pelo Conselho Gestor, pela CHESF-gua e pelas intersees com os sistemas estaduais de gesto de recursos hdricos; (ii) dimenso micro-institucional, formada pelas entidades que operariam a integrao das bacias nos respectivos Estados, no mbito de seus sistemas de gesto de recursos hdricos (que inclui Conselho Estadual, Comits, Associaes de Usurios, companhias estaduais de gesto de recursos hdricos ou entidades congneres) e outros atores (os poderes pblicos estaduais e suas instituies, os usurios, outros atores privados etc.). Em seu relatrio final de setembro de 2005, a FGV consolida o modelo de gesto com a seguinte formatao relativa s entidades e suas competncias: (i) Conselho Gestor, contratante da operadora federal e das operadoras estaduais; (ii) Entidade Operadora da Infraestrutura Federal, que seria a concessionria recebedora da delegao do MI para operao e manuteno do sistema implantado; (iii) Entidades Operadoras Estaduais, responsveis pela infraestrutura hdrica interligada ao PISF; (iv) rgo regulador (ANA ou MI), responsvel pela fixao de tarifas a serem pagas operadora federal pelo servio de aduo de gua do So Francisco (FGV, 2005b). Note-se que neste ltimo relatrio da FGV, j no aparece explicitamente o nome da CHESF ou CHESFgua como Entidade Operadora, tendo-se optado pela denominao genrica, visto que, quela altura, comeava a ganhar fora o questionamento de que um usurio de guas do So Francisco no poderia assumir a condio de operador de um sistema de uso de guas conflitante com a atividade principal da empresa, no caso, a gerao de energia. Agregava-se objeo o fato de a criao de uma subsidiria da CHESF demandaria igual esforo poltico de aprovao no Congresso Nacional do que a criao de uma nova entidade operadora com fins especficos, tese essa, desde o princpio, adotada pelo primeiro autor do presente artigo, enquanto ocupante do cargo de Chefe da Assessoria Tcnica da Vice-Presidncia da Repblica e, posteriormente, na condio de secretrio de Recursos Hdricos do Estado da Paraba. Nos debates governamentais internos, a superao da ideia CHESF-gua em nenhum momento trouxe de volta o cogito de insero de qualquer outra instituio existente, vinculada ou no ao MI, para cumprir o papel de Entidade Operadora, posto que, o consenso que levou inicialmente a FGV a no discutir a deciso de incluso da CHESF, fora posterior percepo unnime da impertinncia de se delegar tal misso (de operao do projeto) a outros rgos j existentes, ainda que quele(s) com atuao regional no campo dos recursos hdricos nordestinos. Os raros argumentos favorveis delegao sempre se basearam exclusivamente na viso de oportunidade de salvao do pretenso cessionrio e no passaram da propositura. Afinal, nunca pareceu razovel a nenhum decisor fazer uso de um projeto da importncia do PISF como tbua de salvao institucional de qualquer rgo em estado falimentar de legitimidade, tal o risco de submergirem juntos: o cessionrio e o projeto.

3) O modelo Institucional do PISF em 2009/2010: Em dezembro de 2009 foi concludo pelo MI, atravs de consultoria contratada, o Modelo de Gesto do PISF, desenvolvido como forma de consolidar a evoluo do posicionamento oficial em torno do modelo de gesto para o empreendimento. Vrias alternativas de modelos institucionais foram estudadas, desde a administrao direta pelo prprio Ministrio da Integrao Nacional, at a contratao de firmas especializadas, parcerias pblico-privadas, organizaes da sociedade civil de interesse pblico, entre outras. (MI, 2009). As vantagens e desvantagens de cada alternativa foram arroladas e debatidas luz de dez critrios de tomada de deciso, chegando-se concluso de que todas apontaram para a necessidade de o Ministrio da Integrao Nacional se estruturar adequadamente para absoro dessa atividade de natureza perene, por meio de uma organizao transparente, eficaz, efetiva e gil. (grifo nosso, MI, 2009). Como modelo recomendado (MI, 2009), sugeriu-se a criao da guas Integradas do Nordeste Setentrional AGNES, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, sob a regulao da Agncia Nacional de guas (ANA), nos termos da lei n 9.984/2000 e lei n 12.058/2009, com a misso de desenvolver: uma cultura nova, em que prevaleam valores e crenas compatveis com os princpios da eficincia, eficcia, efetividade e, em especial, da transparncia; um conjunto de competncias profissionais que facilitem uma adequada leitura dos cenrios presente e futuro da gesto, de forma a garantir hoje e sempre aes adequadas e sustentveis; uma prtica centrada em vivncia pessoal de situaes prprias de gesto, de forma a constituir a realidade de princpios das j mencionadas eficincia e eficcia. Um Projeto de Lei (PL) foi ento esboado e exaustivamente debatido pelo Governo Federal, bem como no mbito do Conselho Gestor do PISF. A verso final, apresentada em 07 de dezembro de 2010, na 13. Reunio Ordinria daquele Conselho recebeu a chancela de todos os conselheiros, inclusive pelo primeiro autor, poca com assento pela Secretria de Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Cincia e Tecnologia da Paraba. No texto do PL, o Conselho Gestor previsto com uma composio de treze membros titulares e respectivos suplentes, representando a Unio, os Estados receptores, o Comit da Bacia do So Francisco e os comits das bacias hidrogrficas receptoras, tendo as seguintes competncias (Art. 10): I estabelecer diretrizes para a elaborao do plano de gesto anual; II aprovar o plano de gesto anual a ser proposto pela Operadora Federal, assim como as suas revises; III integrar a gesto do PISF com a gesto da gua nas bacias receptoras; e IV conciliar interesses entre a Operadora Federal, as Operadoras Estaduais, os Estados Receptores e a Unio. Na Seo II do PL, que trata do contrato de prestao do servio de aduo de gua bruta, estabelece-se que a Operadora Federal celebrar contrato de prestao do servio de aduo de gua bruta com seus usurios.. No caso dos Estados receptores, o contrato ser firmado entre a Operadora Federal e a Estadual, pelo prazo final do instrumento de outorga de direito de uso dos recursos hdricos emitido pela ANA. Dentre as competncias da AGNES, vinculada ao MI, consta no Artigo 19: I prestar o servio de aduo de gua bruta por meio do PISF; II receber as demandas de vazo dos seus usurios; III propor a diviso de vazes entre os Estados Receptores, no mbito do plano de gesto anual; IV elaborar e propor o plano de gesto anual ao Conselho Gestor do PISF; V encaminhar ao Conselho Gestor do PISF relatrios sobre a execuo, a manuteno, a conservao e a operao da infraestrutura do PISF, assim como relatrios disponibilizados pelos usurios acerca das infraestruturas a jusante dos pontos de entrega; e VI realizar atividades adicionais vinculadas ao objeto. A principal fonte de recursos da AGNES seriam as tarifas recebidas pela prestao do servio de aduo de gua bruta do PISF. A Unio promoveria a capitalizao inicial da AGNES por meio de integralizao em dinheiro, conforme dotaes consignadas no oramento da Unio, ou bens suscetveis de avaliao.

- A situao da gesto nos Estados receptores: Embora reconhecveis sejam os avanos na rea da gesto dos recursos hdricos no Brasil, o passar dos anos esvazia o mais frequente dos argumentos utilizados para justificar, no apenas no Nordeste, mas em todo o pas, a abissal distncia entre o preconizado pela legislao e o que efetivamente foi implantado dentre os instrumentos das polticas de recursos hdricos, tanto em nvel nacional como estadual. Dizer que a legislao federal era muito recente (1997) era o argumento repetido para explicar boa parte da profundidade do abismo. Transcorrido quase uma dcada e meia, perguntamo-nos como explicar que um arcabouo jurdico to avanado no tenha tocado a maioria sequer das elites polticas dirigentes. E o que dizer da efetivao prtica do carter participativo que deveria engajar a sociedade, o cidado comum? Mesmo naqueles ambientes onde a gua fator de sobrevivncia cotidiana, portanto onde de se esperar que a estrutura normativa faa sentir seus efeitos prioritariamente, a situao continua muito abaixo do desejvel, apesar dos esforos empreendidos. O fato que em imensos rinces do mundo real, termos como Comit de Bacia e Associao de usurios de gua so grego. Para no falar do arrepio da sociedade quando algum grupo poltico em disputa anuncia que seu adversrio acaba de inventar mais um imposto, e com isso todos tero de pagar pela gua bruta, sim, aquela que cai do cu e aquele herege quer taxar. Atitude que torna anmicos dois dos atributos de validade da norma jurdica: o tico e o social. O jurista Miguel Reale, em sua Teoria Tridimensional do Direito, enuncia a norma como o resultado dialtico entre o fato e o valor no espao em que tem lugar a dinmica do fenmeno jurdico. Teria sido nossa legislao - cantada e decantada como uma das mais modernas do mundo - a construo teleolgica mais adequada a traduzir a valorao subjetiva do nosso povo na lida com os fatos envolvendo os conflitos em torno da gua? Ou aquele aparato legal resulta to somente do trabalho bem intencionado de intelectuais militantes no setor? Quando a nfase no princpio participativo e, principalmente, as organizaes que lhe servem de via sensibilizaro a conscincia da sociedade brasileira a ser engajada? Quanto e por quanto tempo se faz necessrio investir na assimilao de um sistema sofisticado, para que permeie a conscincia no apenas do setor industrial de uns poucos Estados, mas tambm os demais setores usurios de guas no Brasil como um todo? Essas questes pertencem ao assunto em tela, mas no na escala fragmentria da populao. Conforme mencionado, os Estados receptores, representados por seus respectivos governadores, assinaram em 2005 com a Unio o pacto pela sustentabilidade do sistema de transposio. O documento foi parte de uma estratgia do Governo Federal que, para alm de garantir a sustentabilidade da operao da infraestrutura hdrica a ser implantada pelo projeto, enxergava uma oportunidade nica para fazer avanar os sistemas de gesto de recursos hdricos nos estados receptores de forma global. Afinal, na rea de influncia do PISF, a gua aduzida de domnio federal se junta s guas de domnios estaduais, fazendo com que a totalidade dos recursos hdricos disponibilizados necessite ser gerida de forma sustentvel. Na forma pactuada, o que se pretende que os governos estaduais, mais do que nos demais Estados no atendidos por projetos de transposio como a do So Francisco, se engajem e efetivamente no aparato institucional do setor de guas, para alm da mera criao ou reestruturao formal das operadoras estaduais, imposta pelo pacto e pelas condicionantes da outorga emitida pela ANA. Tacitamente, o sentido dessa estratgia abriga a percepo da incipincia da valorao poltica diante dos fatos (em particular, aqueles gerados pela recorrncia das secas e enchentes) e da norma vigente. A certeza de que a estratgia resultar no esperado baseia-se em uma constatao simples, a saber, que os Estados receptores, ao fazerem suas anlises econmicas - financeiras, concluiro ser muito mais atrativo se estruturarem institucional e operacionalmente para bem gerir seus recursos hdricos, minimizando assim a importao de guas sanfranciscanas, do que esperarem por uma conta mensal relativamente elevada e cercada de precaues de combate inadimplncia. O quadro abaixo, elaborado pela FGV no mbito dos estudos j citados, serve para referenciar monetariamente o provvel impacto que a estratgia idealizada poder ter enquanto instrumento catalizador da dinmica de efetivao da poltica de guas preconizada em lei. Os valores mostrados sob a coluna 2010 e 2015 representam os desembolsos anuais dos Estados receptores relativos aos custos fixos e variveis da operadora federal, caso o projeto estivesse implantado desde 2010.

Os custos mostrados no consideram os ganhos sinrgicos nos reservatrios receptores em cada Estado. O aproveitamento operacionalmente eficiente poder reduzir sensivelmente as vazes aduzidas para cada Estado e assim diminuir os valores pagos relativos aos custos variveis do fornecimento de gua bruta (proporcionais vazo aduzida). Quadro 1: Resumo dos custos totais classificados por Eixo e por Estado
EIXO NORTE CE PB PE RN TOTAL EIXO NORTE EIXO LESTE PB PE TOTAL EIXO LESTE PISF - GERAL CE PB PE RN TOTAL PISF-GERAL 2010 R$ 16.509.315 R$ 4.162.541 R$ 1.777.960 6 612.570 R$ 22.449.816 2010 R$ 14.542.733 R$ 16.325.475 R$ 30.868.208 2010 R$ 16.509.315 R$ 18.705.274 R$ 18.103.435 R$ 6.612.570 R$ 59.930.594 2015 R$ 28.972.106 R$ 3.385.241 R$ 3.242.767 R$ 8.992.699 R$ 44.592.813 2015 R$ 19.830.709 R$ 29.416.977 R$ 49.247.686 2015 R$ 28.972.106 R$ 23.215.950 R$ 32.659.745 R$ 8.992.699 R$ 93.840.500 2010 56,81% 14,32% 6,12% 22,75% 100,00% 2010 47,11% 52,89% 100,00% 2010 27,55% 31,21% 30,21% 11,03% 100,00% 2015 64,97% 7,59% 7,27% 20,17% 100,00% 2015 40,27% 59,73% 100,00% 2015 30,87% 24,74% 34,80% 9,58% 100,00%

O efeito dessa estratgia j pode ser sentido recentemente no espao discricionrio dos Estados. Tomandose como exemplo a Paraba, onde a operadora estadual a AESA Agncia Estadual de Gesto de guas, entre 2009 e 2010 adotou uma srie de providncias induzidas pelos condicionantes mencionados: a) Concernente estruturao da AESA: Desenvolvimento de estudos e discusses sobre dimenso do quadro de pessoal, bem como a formatao do concurso para a AESA. A SEMARH enviou a minuta de Projeto de Lei - PL que institui o Plano de Cargos e Carreiras Casa Civil, em 03 de dezembro de 2009; A Casa Civil remeteu o PL Secretaria de Administrao do Estado. Nesse nterim, a AESA, em 09 de junho de 2010, encaminhou a minuta do PL Procuradoria Geral do Estado (PGE); Em 22 de outubro de 2010, a AESA encaminhou nova minuta do PL, sob observncia de parecer da PGE e de Comisso montada pela Secretaria da Administrao. b) Concernente Cobrana pelo Uso da gua Bruta Em Julho de 2009, Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH) aprovou a minuta do decreto de cobrana pelo uso da gua bruta (Resoluo n 7, de 16 de julho de 2009); Atualmente, a minuta do decreto est devidamente apreciada e aprovada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE) e pela Controladoria Geral do Estado (CGE). O passo subsequente dever ser apreciao por parte do governador do Estado. c) Concernente ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FERH): O FERH foi objeto da Resoluo CERH n 09, de 1 de maro de 2010, atravs da qual o decreto de regulamentao foi encaminhado Casa Civil. A sua regulamentao se deu com o Decreto n 31.215 de 30 de abril de 2010. Ainda em 2010 foi feito o primeiro depsito no FERH, no valor de R$25.000,00. Encontra-se em anlise no CERH: o Manual de Operao, o Plano de Aplicao 2010 e a minuta de Resoluo para criao da Cmara Tcnica. d) Elaborao do Plano Estadual de Resduo Slido - Projetos Executivos Prioritrios visando a Transposio do So Francisco: Com a Gesto Integrada, busca-se construir um consrcio pblico, dividindo com todos os entes envolvidos a responsabilidade pela preservao ambiental. Quanto aos projetos executivos, foi proposta a criao de 03 (trs) consrcios municipais, sediados nas cidades de Patos, Sousa e Cajazeiras, escolhidas em funo de suas localizaes na rea de influncia do Projeto de Transposio das guas do rio So Francisco, Eixo Norte. O caminho que leva condio desejvel de operacionalidade da poltica de recursos hdricos nos Estados longo e muito precisar ser testado e adaptado durante a caminhada. Porm, pontos focais como o aparelhamento das entidades gestoras, o treinamento de recursos humanos, e mesmo o planejamento do uso dos recursos hdricos importados, alm da hierarquizao da infraestrutura necessria a dar capilaridade s guas ainda requer muitos esforos dos governos estaduais. Melhorias no sistema de gesto so necessrias, independentemente do incio de operao da transposio. As deficincias a contornar precisam ser enfrentadas e no se atenuam com o tempo. Entre outras razes, a postergao do

enfrentamento dessas questes se esconde sob uma aposta de bastidores, aposta no no cumprimento do cronograma de obras do PISF por parte do MI. Discurses: Ao longo das ltimas dcadas, quando se deu consecuo ao desenvolvimento do projeto de engenharia, bem como aos estudos bsicos norteadores das concepes fsicas da obra, constata-se um trato preponderantemente tcnico na lida dos governos federais que se sucederam e deram enfoque na transposio do So Francisco. Desde o governo Itamar Franco, passando pelos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva, o ncleo de profissionais responsveis pela coordenao tcnica do projeto pouco foi alterada. Os vrios ministros que comandaram a pasta da Integrao Nacional desde 1994 (quando ainda se denominava SEPRE Secretaria Especial de Polticas Regionais e era diretamente ligada Presidncia da Repblica, convergiram para a percepo de que, em um projeto complexo - como o o da transposio -, no h lugar para interferncias polticas. Principalmente quando a ingerncia se transmuta e assume sua forma mais mesquinha, caracterizada pela provincianismo e, sobretudo injusta, rotulao de tcnicos, atribuindo-lhes ligaes, em nvel estadual, a grupos polticos que se digladiam de forma permanente e autofgica. O rateio com critrios polticos da esfera administrativa federal, atravs dos quais rgos pblicos passam a ser preponderantemente geridos conforme os interesses polticos do grupo ou legenda que indicou seus dirigentes, no raramente desconhecem os complexos empreendimentos que herdam na forma de responsabilidade. No caso da transposio do So Francisco, o problema ganha em gravidade quando se deixa de atentar para a bvia necessidade de preservao da prpria memria tcnica do empreendimento, memria esta imprescindvel justificao das concepes fsicas e operacionais adotadas para a implantao do projeto. Caso isso viesse a acontecer na atual fase de construo da obra, engendraria oportunidade para que mudanas de engenharia, no iluminadas pela memria capaz de explicar a razo de ser das solues tcnicas adotadas, se firmassem como mais atrativas, quando no o so, levando a consequncias nocivas, tanto ao projeto quanto ao errio pblico. As dificuldades enfrentadas pelo Governo Federal em sua faina com a transposio sanfranciscana nunca foram pequenas. Na esfera pblica, no raramente, problemas estruturais administrativos no resolvidos acumulam-se de gesto para gesto e agravam-se pelo adiamento das solues demandadas. Um dos principais problemas sem dvida a carncia de pessoal com formao tcnica adequada aos fins. Aqui nos referimos disponibilidade de equipe tcnica estatal, preferencialmente de profissionais concursados ou remanejados de outras esferas da gesto pblica. Afinal, no se pode seguir por muito tempo a se implantar um projeto dessa envergadura e importncia (para no falar do Programa de Revitalizao do So Francisco, cuja implementao transcorre em paralelo) com uma equipe estatal de dimenso espartana, formada por um coordenador e mais quatro ou cinco engenheiros de campo (como ocorreu em ano recente), terceirizando-se todo o trabalho de fiscalizao, acompanhamento, controle, medies e verificaes tcnicas com empresas privadas (uma gerenciadora e diversas supervisoras distribudas por lotes de obras). Permitindo-se uma extravagante analogia histrica, os contornos do contexto herdado defrontam o MI com o mesmo problema vivenciado na Pennsula Itlica emergente do sculo XVI, onde as guerras eram travadas contando com um exrcito profissional, ou seja, seus guerreiros no tinham nenhuma identificao ou iderio fundado no interesse pblico, mas sim e meramente, no lucro. No se leia aqui nenhuma cruzada contra empresas privadas ou contratos de terceirizao. Via de regra, organizaes de direito privado tm mais eficincia do que a mquina pblica, mas a esta ainda no facultada em lei a terceirizao de responsabilidades. Por outro lado, o estranho pudor do capitalismo brasileiro parece se envergonhar e esquecer que o objetivo maior de qualquer empresa privada o lucro. Carncia de pessoal tcnico especializado pode ser agravada de vrias formas. Desde a mais trivial, como a postergao de um concurso pblico, at a mais rara em tempos democrticos, como a triagem ideolgica. A singularidade desse ltimo procedimento seletivo consiste principalmente em considerar irrelevante o histrico de participao dos profissionais nas instituies. Ainda que os mesmos tenham sido preservados em suas funes tcnicas por gestes anteriores e tenham atravessado mudanas polticas entre polos antagnicos de poder como, por exemplo, a transio PSDB PT em janeiro de 2003, certamente bem mais significativa do que a ltima transio governamental de janeiro de 2011.

As intercorrncias no MI no vieram sem providncias sanativas de suas eventuais consequncias nocivas ao projeto de integrao. Demonstrando sua vontade em resolver os problemas, a nova gesto do MI props um agrupamento de instituies formadas pelo DNOCS, CODEVASF e CHESF como alternativa para sobrepujar, pelo menos durante a fase crtica de construo das obras, carncias de equipe estatal. Suplementarmente, parece tambm ter ganhado fora a idia de entregar ao DNOCS, a responsabilidade de operar o sistema quando o projeto vier a ser concludo. A pergunta mais imediata suscitada pela proposta, caso esta seja levada a cabo, certamente ser respondida a tempo pelo MI. A questo concerne s providncias institucionais, no sentido de garantir que um projeto polmico, sesquicentenrio e, para muitos, depositrio e portador do futuro desenvolvimento social e econmico do Nordeste setentrional, no ingressar na seara das restries operacionais dos rgos da administrao direta e na hipertrofia resultante das dificuldades de acompanhar as mudanas de paradigmas, mal que acomete e sufoca vrios rgos da administrao pblica. luz da realidade, intui-se estar em gestao uma surpreendente transformao institucional, que por simples e espontnea vontade dos administradores tornaria instituies com restrita eficincia e legitimidade institucional em pujantes e eficientes rgos gestores de projetos complexos e inclusive polmicos. Tratase, nada mais nada menos, do que da recuperao de uma legitimidade esvada ao longo de dcadas de insistncia em um modelo centralizador, alvejado pela prpria constituio de 1988, o que seria certamente muito bem vindo pelos corpos tcnicos dos rgos em questo. No resta dvida de que a nova gesto do MI tem plena cincia do risco de colocar a iniciativa em curso descasada da transformao institucional necessria, vem na contramo da evoluo dos mecanismos institucionais, tanto legais quanto organizacionais, em sua trajetria desde o modelo burocrtico de gerenciamento de guas, regido pelo Cdigo das guas (1930), passando pelo modelo econmicofinanceiro, orientado pela poltica econmica keynesiana, at chegarmos ao atual modelo sistmico de integrao participativa. Alis, a trade de instituies proposta DNOCS, CODEVASF e CHESF, bem exemplifica o resultado da aplicao do modelo a La Keynes, tendo o Estado como agente fomentador, instrumentalizado para o exerccio do poder, a propor e implantar programas pblicos tidos como de maior interesse. No que concerne ao gerenciamento de recursos hdricos no pas, tal modelo j teve suas assimetrias ajustadas pelo marco regulatrio hodierno como, por exemplo, no caso da antiga hegemonia do setor eltrico nos grandes cursos de gua nacionais e transnacionais. Tais evidncias tornam ainda mais natural a expectativa intuda como transformao institucional, esta capaz de recontextualizar / adaptar pretensos protagonistas e, ao mesmo tempo, propiciar o necessrio ao alcance de padro performtico alinhado com o que a sociedade brasileira espera de suas instituies. A Constituio Federal de 1988 alterou os termos da relao federativa e deu foco descentralizao de polticas pblicas pela abertura legal do estabelecimento de parcerias diretas entre a Unio e os Estados e a Unio e os municpios (elevados condio de entes federados), desafiando no mesmo movimento a adaptabilidade de instncias de perfil mais executivo - a exemplo do DNOCS - e tambm de planejamento regional, como a SUDENE. Mas no apenas a vertente descentralizadora do novo arranjo federativo, enquanto favorecedora de interesses locais, pode ser apontada como causa isolada da runa institucional de rgos regionais de planejamento e execuo. Tambm a estrutura organizacional interna tem sua influncia, mais precisamente o uso feito da mesma por determinados agentes polticos. Ressalte-se que o processo de deteriorao que acomete instituies no resulta somente da incapacidade de as mesmas se adaptarem s mudanas dos tempos. No caso do DNOCS, as influncias deletrias sade do rgo tm antigas razes histricas. De fato, a banalizao do uso indbito de agncias federais por oligarquias nordestinas eclodiu nacionalmente com intensidade j em 1958, na troca de acusaes entre polticos envolvidos nas providncias emergenciais de costume no enfrentamento da seca (frentes de trabalho, distribuio de alimentos), comprometendo sua consecuo executiva. Naqueles idos, ao assumir a derrota de no obter do Congresso uma Lei de Irrigao que condicionasse o investimento pblico no setor desapropriao de terras para colonizao, promovendo com isso a emergncia de agricultores mais aptos a assimilar novas tcnicas, Celso Furtado citou as foras adversrias na frustrao do intento: a indstria da seca, expresso do jornalista e escritor Antnio Callado; os latifundirios; e a classe poltica, que tende a ser atrasada e sempre demora muito a perceber as mudanas importantes que ocorrem no pas. poca, incentivar a migrao relacionava-se estratgia adotada na implantao da audagem. Utilizado pelas oligarquias como protagonista institucional deste tipo de estratgia, na qual desapropriava-se a rea a ser inundada pelo lago formado pela barragem, deixando-se intocada a estrutura fundiria jusante, estava o DNOCS, que na poca da criao da

SUDENE j vinha atendendo demandas no muito racionais de absoro de funcionrios, quadruplicando seu quadro de pessoal nos 10 anos anteriores (Sarmento, 2005). longa e penosa a saga de sobrevivncia das instituies insertas em um contexto poltico to penetrante em suas entranhas quanto mais as fragiliza e as debilita, parasitando-as tanto em sua energia produtiva quanto em sua legitimidade em exercer as funes para as quais foram criadas. Os protagonistas polticos desse jogo tm perfis bem conhecidos, devidamente descritos pelo realismo cientfico de pensadores como Maquiavel (1469-1527), considerado fundador do pensamento poltico moderno. A ele atribuda a citao de Cosme de Mdici (banqueiro e poltico do sculo XV) para quem os Estados no se governam com o pater noster nas mos, ou seja, o homem poltico no pode desenvolver a prpria ao seguindo os preceitos da moral dominante (no ocidente, a moral crist). Sculos depois, Jean-Paul Sartre chegaria mesma concluso em sua pea Les mains sales (As mos sujas) onde um dos personagens sustenta a tese segundo a qual quem desenvolve uma atividade poltica no pode deixar de sujar as mos (de barro ou mesmo de sangue). A converso de agncias executivas e de planejamento em tentculos operacionais de tais prticas, fundadas na honestidade poltica (termo empregado no sentido conferido por Benedetto Croce para quem a honestidade poltica nada mais que a capacidade poltica), certamente no sobreviver ao crivo dos novos gestores, evitando assim a concretizao de previses funestas sobre o que aconteceria com o projeto de transposio, caso viesse a ser trasladado para o contexto institucional pretendido, desacompanhado da transformao institucional acima referida. Tais previses no so desprovidas de lgica. Pois, com a simples delegao (sem a transformao), no estgio atual de execuo do empreendimento, certamente as obras tenderiam dilao do horizonte de concluso a perder de vista, muito embora devidamente acompanhadas dos consequentes aditivos de preos e prazos. Ainda que no se ponha nenhuma sombra de dvida sobre a licitude dos pareceres exarados ou sobre as justificativas tcnicas referenciais dos processos internos, certo de que todos reconheceriam a pertinncia e justeza em se aditar contratos e dilatar prazos. Afinal, pesaria o argumento de maiores prejuzos aos cofres pblicos, decorrentes da suspenso de empreendimento de tamanha envergadura e importncia. Fundamenta igualmente a lgica das previses, a impossibilidade de, sem riscos para o cronograma do projeto, transferir-se atribuies entre rgos, em particular quando estas so complexas e, h mais de uma dcada, vm sendo desenvolvidas, no sem dificuldades, pelo cedente, ente superior tanto em escala hierrquica quanto em tudo que isso representa em prestgio e poder, em comparao com o potencial cessionrio. Tal fato no se deixa amenizar, por melhor que seja a ambincia institucional receptora das novas atribuies. Diante da obviedade do exposto, firma-se a certeza de que no haver ressurreio de iniciativas amplamente debatidas e descartadas em passado recente. Intui-se o enfrentamento dos problemas por parte do Governo Federal, dentre outros, os aqui apontados, em particular a carncia de pessoal. Descartase a possibilidade de o Governo Federal trilhar caminhos superados nos debates j travados, a menos de que a deciso venha fundamentada em argumentos que os analistas anteriores teriam deixado de ver. Se assim o for, apresentar-se-o tais argumentos. A responsabilidade dos gestores pblicos conscientes jamais deixar de perceber o preo que a sociedade teria de pagar, para alm da no converso de bilhes de Reais (custo da obra) em benefcios. Tal valor expressa-se no intangvel impacto psicossocial, na frustao de expectativas e at no regozijo preconceituoso contra o Nordeste e suas instituies pfias e perdulrias, peso para o Brasil, frase encapsulada em certos discursos regionalistas, desagregadores da identidade brasileira. Concluses: Em face do exposto, reitera-se as seguintes propostas, j apresentadas pelo primeiro autor no mbito do Conselho Gestor do PISF: 1. Que sejam iniciadas as negociaes de natureza poltica, possibilitando assim o bom acolhimento do PL de criao da agncia preliminarmente denominada AGNES no Congresso Nacional; 2. Estruturao imediata da AGNES para que a agncia, no mais breve espao de tempo possvel, se incorpore construo do empreendimento. Com essa antecipao das aes da operadora federal a ser criada, para alm da familiaridade com o projeto a ser gerido, viabiliza-se a incorporao da mesma no prprio processo de construo, fortalecendo a sua identificao com a obra que ser sua razo de existir;

3. O acolhimento do acima proposto implica na formao imediata de Grupo Tcnico voltado ao planejamento da insero da AGNES no seu contexto de atuao. Subordinado ao MI, o grupo teria a misso inicial de propor as medidas necessrias materializao da agncia enquanto instituio, desde a sua definio de sede fsica at a estruturao de quadros de pessoal; 4. Paralelamente, o Grupo Tcnico precisar se debruar na otimizao das solues de engenharia remanescentes da obra, discuti-las com os responsveis no MI, posto que as mesmas tm influncia nos custos operacionais do sistema, alm de possibilitar redues considerveis nos custos de implantao da obra. Prova disso so os estudos de otimizao de greide dos eixos Norte e Leste, os quais, enquanto estiveram em andamento, muito serviram a esses fins, conforme ser demonstrado em artigos futuros. 5. Adoo de providncias visando a congruncia entre o empreendimento PISF e sua razo de ser, ou seja, os projetos integrveis a serem implantados nos Estados beneficiados, conforme reiterado pelo autor em Ata, durante a 10 Reunio do Conselho Gestor (24/02/2010) a necessidade de que os Estados se concentrem naquelas obras que justifiquem a luta pela Integrao de Bacias e defende a idia que estas obras complementares sejam englobadas ao Projeto de Integrao de Bacias.. Por bvio, o Governo Federal precisar tambm eleger tais obras como prioritrias, sob pena de se concluir o projeto sem se poder dar destinao s guas transpostas, isso, aps uma luta secular, na qual, nas ltimas dcadas, um dos argumentos mais recorrentes contrrios ao projeto foi o de que as guas seriam transpostas para correrem para o mar. Referncias: FGV, 2005a, Estudo de Sustentabilidade Institucional Administrativa, Financeira e Operacional do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, Ministrio da Integrao Nacional, Relatrio 1, Avaliao das Estruturas Institucional e Administrativa de Gesto dos Recursos Hdricos dos Estados.

FGV, 2005b, Estudo de Sustentabilidade Institucional Administrativa, Financeira e Operacional do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, Ministrio da Integrao Nacional, Relatrio 4, Arranjo Institucional, Operacional e Econmico-financeiro para a Gesto do Projeto de Integrao de Bacias Proposta Concertada entre a Unio e Estados.

FUNCATE, 2000, Modelo de Gesto para o Projeto de Transposio, Relatrio integrante dos Estudos de Insero Regional da Transposio do Rio So Francisco, Ministrio da Integrao Nacional.

MI, 2009, Modelo Gestor do PSIF Resumo Executivo, Braslia, Dezembro de 2009.

Molinas, P.A.; Sarmento, F.J., 1999, A Operao Dos Reservatrios Sujeitos A Transposio De guas Estudo De Caso Dos Reservatrios Das Bacias Receptoras De guas Da Transposio Do Rio So Francisco, XIII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos. Belo Horizonte MG.

Sarmento, F.J.; Molinas, P.A.; Cardoso, E.F., 1996, Wasserwirtschaftliche Aspekte der berleitung vom Rio So Francisco im Nordosten Brasiliens, Z. f. Kulturtechnik und Landentwicklung 37, Blackwell Wissenschafts Verlag, Berlim.

Sarmento, F.J., 2005, Transposio do Rio So Francisco Realidade e Obra a Construir, Braslia, Eclat, 132 p.

Vice-Presidncia da Repblica VPR, 2003, Relatrio Tcnico Conclusivo. Elaborado pela VPR em cumprimento ao Decreto Presidencial de 11.06.2003, impresso interna.