Volumen 1.

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN

042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política

comunitaria al respecto.
Autor: Eloy Ruiz Madueño

Sumario

042.01. Introducción.
042.02 Concepto de sistemas abiertos.
042.02.01. Diversas definiciones de sistemas abiertos.
042.02.02. Características técnicas de los sistemas abiertos.
042.02.03. Ventajas para los usuarios.
042.03. Política comunitaria de sistemas abiertos.
042.03.01 Normativa: Decisión 87/95/CEE del Consejo y Directiva 98/34/CE
042.03.02. Actualidad de la política comunitaria: aspectos sobre normalización e interoperabilidad en el
programa IDABC.
042.03.03. Políticas nacionales en países de la Unión Europea.
042.04 Política de sistemas abiertos en España.
042.05 Conclusiones.

Bibliografía

- IDABC http://ec.europa.eu/idabc/
- Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la
prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector
público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)
- Criterios de Seguridad, Normalización y Conservación. Ministerio de Administraciones Públicas.
http://www.csi.map.es/csi/
- Decisión 87/95/CEE en materia de normalización en el campo de las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones.
- Directiva 98/34/CE por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y
reglamentaciones técnicas.
- Real Decreto 589/2005 por el que se reestructuran los órganos colegiados responsables de la
Administración electrónica.

042.01. Introducción.

El mercado de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) ha sido tradicionalmente un

mercado muy fragmentado. Cada fabricante creaba su propio entorno software y/o hardware sin tener en
cuenta la interoperabilidad con los productos de otros fabricantes. Ello se ha mantenido así debido a la
existencia en el mercado de múltiples agentes, con intereses variados y no convergentes. El principal
problema de ello, es que el usuario se encuentra cautivo de un fabricante y con dificultades para poder
comunicarse con los sistemas de otros usuarios, que hayan optado por las soluciones de otros fabricantes.

Para evitar lo anterior nace el movimiento de sistemas abiertos, que trata de buscar la compatibilidad
entre los distintos productos TIC. Han contribuido a ello la demanda de los usuarios y las políticas de las
Administraciones Públicas.

La política de sistemas abiertos, tiene especial auge como movimiento a finales de los ochenta y principios
de los noventa. Desde entonces, se ha formado una conciencia entre los profesionales y usuarios de TIC
por la necesidad de normalizar para conseguir la interoperabilidad entre diferentes sistemas de
información. Tales son los objetivos de la política de sistemas abiertos. Gracias a esta evolución, hoy en
día no se habla ya tanto de sistemas abiertos sino de normalización e interoperabilidad. El movimiento de
sistemas abiertos ha perdido efervescencia, como tal, manteniéndose sus principios ya asumidos, como se
ha comentado, a través de las políticas de normalización e interoperabilidad. Pero como siempre en el
mundo de las TIC un nuevo movimiento se encuentra en pleno auge, cuyos objetivos coinciden, en ciertos
aspectos, con el ideal de los sistemas abiertos: el movimiento del software libre.

042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto. 1

042.02 Concepto de sistemas abiertos.

No existe una definición única de sistemas abiertos. Lo que sí que existe es un concepto de tales sistemas
en el que convergen diferentes definiciones y teorías. En este apartado, se exponen diversas definiciones
respecto de los sistemas abiertos. A continuación se muestran una serie de características, o ventajas,
que completan el perfil y la comprensión del concepto.

042.02.01. Diversas definiciones de sistemas abiertos.

Cada fabricante de ordenadores, desarrollador de software o comprador tiene su propio concepto,

normalmente cercano a su visión del mercado, acerca de los sistemas abiertos.
Según la firma Gartner (anteriormente conocida como The Gartner Group), por citar un observador
independiente, "Los sistemas abiertos son aquellos cuyas especificaciones están aprobadas, publicadas y
respaldadas por organismos independientes de normalización”.
Para The Open Group (antiguo X/Open) se trata de 'entornos de software diseñados e implantados de
acuerdo con normas ampliamente divulgadas y básicamente independientes de los fabricantes'.
Según ISO, se define como 'todo sistema informático capaz de interconectarse con otros de acuerdo con
unas normas establecidas’
Por su parte, el documento titulado "Directrices para una arquitectura informática de la Comisión", la
antigua Comisión Interministerial para la Adquisición de Bienes y Servicios Informáticos, CIABSI
(actualmente Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica) establece:
“Sistemas Abiertos son aquellos sistemas y componentes que pueden ser especificados y adquiridos de
fuentes distintas en un mercado competitivo”.
Las especificaciones de los sistemas abiertos deben ser controladas por organizaciones internacionales de
normalización (normas de jure) o, al menos, por una tan independiente como sea posible, con un amplio
grado de aceptación en el mercado (normas de facto)
Una especificación de sistema abierto no debe ser propiedad de un único suministrador, y debe estar
disponible “sin coste".
En orden a aclarar los conceptos parece oportuno hacer una consideración sobre el sistema operativo
UNIX. Sistema abierto no es sinónimo de UNIX, si bien es cierto que los sistemas abiertos se han basado
principalmente en UNIX.
El concepto de 'apertura" tiene íntima relación con la capacidad de entender y ser entendido por otros
sistemas informáticos iguales o distintos del nuestro. Esta posibilidad de entendimiento se determina en
muchas ocasiones, por la existencia de un lugar común o zona de mutuo entendimiento, en la que se
determina el sentido que tiene para cada interlocutor el objeto que se intercambia

Es obligado, finalmente, manifestar que los sistemas abiertos constituyen un ideal no satisfecho por la
realidad tecnológica, cuyos productos se mueven en una gama más o menos próxima del ideal al que se
tiende.

042.02.02. Características técnicas de los sistemas abiertos.

Diversas fuentes coinciden en señalar que las características técnicas más relevantes de los sistemas
abiertos son las siguientes:

1. Interoperabilidad: posibilidad de comunicación de máquinas de distintos fabricantes y arquitecturas

2. Portabilidad: posibilidad de que las aplicaciones software puedan funcionar en máquinas de

distintos fabricantes y arquitecturas

3. Escalabilidad o capacidad de crecimiento: posibilidad de poder usar el software en máquinas de

distinta gama de tamaño desde portátiles hasta mainframe.

Hoy en día se usa el término interoperabilidad, en sentido amplio, para referirnos a cualquiera de las tres
características anteriores.

2 042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto.

042.02.03. Ventajas para los usuarios.

Se pueden resumir en cuatro las ventajas que supone para los usuarios el uso de sistemas abiertos:

1. Libertad de elección. El síndrome de cliente cautivo con frecuencia conduce a que actualizaciones y
migraciones en entornos propietarios se hagan en unas condiciones de negociación muy
desfavorables.

2. Protección de la inversión, en equipo físico, en programas, en formación de técnicos y usuarios,

frente a la discontinuidad de los productos, bien por políticas comerciales o bien por desaparición del
mercado del suministrador.

3. Mejor relación precio/rendimiento, de los equipos físicos, los programas o los servicios, ya que
los precios no se determinan en régimen de monopolio de oferta, lo que favorece la competencia.

4. Garantía de comunicación e interoperabilidad de los sistemas, especialmente útil por ejemplo

si se tiene en cuenta la necesidad de la Administración de ofrecer el servicio público a los ciudadanos
y de poder comunicarse con distintos organismos.

042.03. Política comunitaria de sistemas abiertos.

Veamos el estado respecto de los sistemas abiertos en Europa. Tenemos por un lado la situación en el
ámbito comunitario y por otro situaciones nacionales concretas de algunos países. A su vez está la
normativa, que hace referencia a los sistemas abiertos como tal y que viene marcada por una Decisión del
Consejo de diciembre de 1986. Por otro se presenta la situación actual, en la que para la consecución de
sistemas abiertos se habla de normalización e interoperabilidad en el programa IDABC (Interoperable
Delivery of European eGovernment to public Administrations, Business and Citizens)

042. 03.01. Normativa: Decisión 87/95/CEE del Consejo y Directiva 98/34/CE.

La Decisión 87/95/CEE del Consejo de diciembre de 1986, es la normativa en materia de normalización en

el campo de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. Entra en vigor un año después de
su publicación para dar tiempo a su implantación.

Las disposiciones de la Decisión tienen por objeto elaborar y fijar normas europeas. Los organismos
europeos de normalización y las instancias técnicas europeas en el ámbito de la tecnología basarán sus
trabajos en normas europeas e internacionales. Se invita, para ello, a esas mismas instancias a elaborar
especificaciones técnicas que servirán para fijar normas europeas que puedan paliar la falta de normas
internacionales.

Por otra parte, se insta a los Estados miembros a:

• facilitar la aplicación de normas mediante la coordinación entre los Estados miembros;

• fomentar la aplicación de las normas que tengan que ver con los contratos públicos y los reglamentos
técnicos.

En el contexto de las diferencias entre los procedimientos nacionales, se insta a los Estados miembros a
hacer referencia:

• a las normas europeas y a las normas previas europeas

• a las normas internacionales cuando las acepta el país de la autoridad adjudicadora, en los contratos
públicos relativos a las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones.

Los objetivos de la Decisión son:

1. Integración del mercado interior.

2. Mejorar la competitividad de los fabricantes comunitarios.
3. Fomentar normas en el sector publico.
4. Facilitar intercambio de información en la Unión Europea (UE)
5. Garantizar las necesidades de los usuarios.

042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto. 3

En su Artículo 1, la presente Decisión de varias definiciones de interés entre las que se encuentra las de
especificación técnica, norma, norma internacional, norma previa europea, norma europea,... Estas
definiciones aparecen ligeramente modificados por la Directiva 98/34/CE

Por su parte en el Artículo 5, la Decisión, obliga a usar normas europeas e internacionales en la

Adquisición de Bienes y Servicios TIC. A este respecto, la Decisión presenta las siguientes excepciones:

1. Continuidad de funcionamiento.
2. Naturaleza innovadora de algunos proyectos.
3. Norma sea inadecuada técnicamente, porque no garantice la interoperabilidad; no existan los medios
para determinar la conformidad del producto con esa norma o se trate de norma previa europea que
carezca de la estabilidad suficiente.
4. Solución de coste excesivo. Cuando tras un estudio de mercado, existan razones relacionadas con la
efectividad del coste que hacen inadecuada el uso de la norma.
5. Compras menores de 100 000 €.

Son actos rectificativos de esta norma, el Reglamento 807/2003, que introduce modificaciones mínimas al
Artículo 7.

A su vez, está relacionada con la Decisión 87/95/CEE, la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de junio de 1998, por la que se establece un procedimiento de información en materia de las
normas y reglamentaciones técnicas. Esta Directiva tiene por objeto eliminar o reducir los obstáculos a la
libre circulación de mercancías que puedan derivarse de la adopción de reglamentaciones técnicas
nacionales diferentes.

042.03.02. Actualidad de la política comunitaria: aspectos sobre normalización e

interoperabilidad en el programa IDABC.

El documento de trabajo de la Comisión europea sobre interoperabilidad (Linking up

Europe: the importance of interoperability for e-government services) pone de manifiesto:

• Carácter estratégico de la interoperabilidad, desde los puntos de vista económico y técnico, como
elemento esencial para el desarrollo de los servicios de Administración Electrónica a los niveles
paneuropeo y nacional (central, regional y local) No es posible ello sin interoperabilidad, pues se
producirían islas.
• Interoperabilidad como clave para compartir y reutilizar la información y para la prestación de los
servicios de Administración Electrónica y difusión de la información administrativa a través de
múltiples canales.

El anterior Plan de Acción, eEurope 2005, encomendó a la Comisión Europea la elaboración del
Marco Europeo de Interoperabilidad, tarea de la cual se encarga, entre otras, el Programa IDABC
( Interoperable Delivery of European eGovernment to public Administrations, Business and Citizens.
Prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las
empresas y los ciudadanos)
Nota: Tiene su origen en el programa IDA, “Interchange Data between Administrations”. El actual plan de acción es
conocido oficialmente como Plan de Acción i2010 Sociedad de la Información Europea para el crecimiento y el empelo.
En él, el programa IDABC tiene plena vigencia. De hecho, los programas IDA/IDABC son ya un ‘clásico’ para la
consecución de los fines de los diferente planes de acción estratégicos de la Unión Europea, en materia de tecnologías
de la información y comunicaciones TIC, con pequeñas modificaciones en el significado de sus siglas.

Este Marco Europeo de interoperabilidad aborda los contenidos de información y las políticas y
especificaciones técnicas recomendadas para combinar los sistemas de información de la administración
pública de toda la UE. Se basa en normas abiertas y fomenta el uso de programas de fuente abierta.

Contempla que los Estados miembros dispongan en su ámbito, de un marco de interoperabilidad propio o
de un instrumento equivalente, que en nuestro caso (España) corresponde con los Criterios de seguridad,
normalización y conservación de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades.

El Marco Europeo de Interoperabilidad expone las áreas claves de la interoperabilidad, que son las
dimensiones: organizativa, semántica y técnica.

4 042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto.

Los principios en los que se basan son:

1. Accesibilidad
2. Multilingüismo
3. Seguridad
4. Protección de los datos carácter personal (uniformidad entre los servicios)
5. Subsidiariedad (cada Estado Miembro e Instituciones deben adoptar los pasos necesarios)
6. Uso de estándares abiertos. Identifica las características mínimas que debe reunir una especificación
técnica para ser considerado estándar abierto:
a. adoptado por entidad sin ánimo de lucro
b. publicado y disponible
c. propiedad intelectual libre de royalties
d. sin restricciones en cuanto a su reutilización
7. Valorar uso de software de fuentes abiertas
8. Uso de soluciones multilaterales (satisfacer las necesidades de todas las partes)

Las Directrices de Arquitectura (dentro también de IDABC) desarrollan el Marco Europeo de

Interoperabilidad descendiendo a un nivel más operativo y proporcionando información y orientación
técnica.

El Marco Europeo de Interoperabilidad formula 17 recomendaciones:

1. Recomendación 1: Las Administraciones de los Estados Miembros, las Instituciones y Agencias

europeas deben introducir la dimensión paneuropea en sus propios marcos de interoperabilidad e
infraestructura administrativa a fin de permitir los servicios paneuropeos de administración
electrónica.

2. Recomendación 2: Los principios anteriormente mencionados deben ser tenidos en cuenta en el

despliegue de servicios de administración electrónica en el ámbito paneuropeo.

3. Recomendación 3: Los aspectos relativos a la interoperabilidad en sus vertientes organizativas,

semántica y técnica deben ser tenidos en cuenta en el despliegue de servicios de administración
electrónica en el ámbito paneuropeo.

4. Recomendación 4 (organizativa): Identificación y priorización de los servicios de administración

electrónica de forma conjunta y según un enfoque dirigido por la demanda.

5. Recomendación 5 (organizativa): Las administraciones públicas que consideren el

establecimiento de servicios de administración electrónica con una dimensión paneuropea debieran
analizar los correspondientes procesos y actores involucrados. Las mismas debieran acordar las
interfaces de interoperabilidad necesarias a través de las cuales sus procesos podrán interoperar a
nivel paneuropeo; asimismo la definición de los estándares comunes relativos a la interoperabilidad de
los procesos debiera ser estudiada.

6. Recomendación 6 (organizativa): Cuando la prestación de un servicio paneuropeo de

administración electrónica requiera la participación de varias administraciones públicas a lo largo de
Europa, las diversas expectativas debieran formalizarse, por ejemplo, a través de acuerdos de nivel de
servicio. Estos acuerdos debieran contemplar, al menos, las interfaces de interoperabilidad de los
procesos implicados (a nivel paneuropeo). Además, se debieran alcanzar acuerdos sobre una política
de seguridad común.

7. Recomendación 7 (semántica): Para cada servicio de administración electrónica paneuropeo

considerado, los elementos de datos a ser intercambiados debieran ser interoperables mediante la
satisfacción de los siguientes requisitos:
o Publicación por parte de las administraciones responsables de la información correspondiente a
los elementos de datos implicados a nivel nacional.
o Propuestas y acuerdos, por parte de las administraciones responsables, sobre los datos y los
diccionarios de datos necesarios a nivel paneuropeo. Este trabajo debiera realizarse sobre la base
de un núcleo de elementos de datos comunes a todos los servicios paneuropeos de
administración electrónica. Sobre la base de lo anterior, deberían definirse y acordarse los
elementos de datos de carácter sectorial.
o Elaboración de propuestas y acuerdo, por parte de las administraciones responsables, sobre las
tablas de correspondencias entre los elementos de datos nacionales y paneuropeos.

042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto. 5

8. Recomendación 8 (semántica): Al considerar la interoperabilidad semántica, se debe prestar la
debida atención a los aspectos lingüísticos de los vocabularios legales específicos utilizados en la
prestación de los servicios. En el marco legal y social de la Unión Europea, se asume la equivalencia
lingüística en las directivas y reglamentos aprobados como parte del proceso legislativo. Esto implica
que el vocabulario utilizado en la legislación europea se encuentre en consecuencia utilizado en la
prestación de los servicios de administración electrónica en el nivel nacional. Esto puede requerir a su
vez la harmonización a nivel paneuropeo.

9. Recomendación 9 (semántica): Las iniciativas a nivel paneuropeo que desarrollen semánticas

comunes sobre la base de XML debería desarrollarse de forma coordinada y considerar la cooperación
con los organismos de normalización. En particular, los vocabularios XML debieran ser desarrollados
teniendo presente los elementos de datos de administración electrónica nucleares o específicos
sectoriales. Los esquemas y definiciones específicos europeos deberían ponerse a disposición de todos
los actores paneuropeos a través de infraestructuras comunes.

10. Recomendación 10 (técnica): A nivel de front-office los aspectos de interoperabilidad técnica

deberían ser considerados en los siguientes campos:
o Presentación e intercambio de datos
o Accesibilidad – Principios de diseño de interfaces
o Acceso multi-canal
o Juegos de caracteres
o Elaboración colectiva de contenidos
o Tipos de ficheros y de formatos de documentos.
o Compresión de ficheros.

11. Recomendación 11 (técnica): A nivel de back-office, los aspectos de interoperabilidad técnica

debieran ser considerados en los siguientes campos:
o Integración de datos y middleware
o Estándares basados en XML
o Estándares basados en EDI
o Servicios Web
o Arquitectura de aplicaciones distribuida
o Servicios de interconexión
o Protocolos de transferencia de ficheros y mensajes
o Transporte y seguridad de mensajes
o Servicios de almacenamiento de mensajes
o Acceso a buzones de correo
o Servicios de directorio y de nombres de dominio
o Servicios de red.

12. Recomendación 12 (técnica): Los aspectos de seguridad a tener en cuenta afectan a todas las
capas:
o Servicios de seguridad
o Servicios generales de seguridad – Infraestructura de clave pública
o Seguridad de servicios web
o Cortafuegos
o Protección frente a virus, gusanos, caballos de Troya y bombas de correo electrónico.

13. Recomendación 13 (técnica): Las administraciones de los Estados miembros y las Instituciones y
Agencias europeas deberían desarrollar y utilizar orientaciones comunes para la interoperabilidad
técnica de redes, aplicaciones y servicios paneuropeos en el contexto de la administración electrónica.
Las orientaciones IDABC se deberían tomar como base, y actualizarse consecuentemente; asimismo,
se deberían tener presente los resultados relevantes y orientaciones provenientes de programas
comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico, así como de otros programas comunitarios
tales como IST, eTen y eContent.

14. Recomendación 14 (técnica): Las orientaciones comunes deberían basarse en estándares abiertos
reconocidos.

15. Recomendación 15 (técnica – multilingüismo): En lo que se refiere a la comunicación vía correo

electrónico o ventanillas electrónicas, debería haber facilidades para que los ciudadanos y las
empresas puedan remitir sus comunicaciones en su propio idioma cuando sea posible. Una alternativa

6 042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto.

 es remitir las comunicaciones en un subconjunto limitado de idiomas a nivel de la UE (por ejemplo,
tres idiomas, tales como inglés, francés y alemán).

16. Recomendación 16 (técnica – multilingüismo): Para los servicios paneuropeos prestados a

través de portales, la interfaz de más alto nivel del portal debería ser completamente multilingüe; las
páginas de segundo nivel (textos introductorios y descripciones de enlaces) deberían ofrecerse en las
lenguas oficiales; y las páginas correspondientes en los sitios web nacionales deberían encontrarse
disponibles al menos en otro idioma (por ejemplo, en inglés) además del nacional.

17. Recomendación 17 (técnica – multilingüismo): En otros casos, se puede ofrecer software de

traducción automática para facilitar una traducción gruesa al idioma deseado de los contenidos de un
sitio web

042.03.03. Políticas nacionales en países de la Unión Europea.

El reconocimiento de este hecho, se manifiesta en que diversos países de nuestro entorno (Reino Unido,
Francia y Alemania) vienen desarrollando las denominadas infraestructuras de interoperabilidad para
facilitar el establecimiento de los servicios Administración-Ciudadano, Administración-Empresa y
Administración-Administración.

042.04. Política de sistemas abiertos en España.

La primera aproximación a la estrategia de Sistemas Abiertos fue aprobada por el 8º Pleno del Consejo
Superior de Informática (actual CSAE Consejo Superior de Administración Electrónica) en Diciembre de
1990. En resumen sus recomendaciones fueron las siguientes:

En lo que respecta a la conectividad de los sistemas recomendaba el uso:

• OSI de ISO (ISO 7498)
• XPG4 de Open Group (antiguo X/Open)
• EPHOS (European Procurement Handbook Open Systems)

Respecto a la transportabilidad (equivalente a portabilidad)

• Estándar de sistemas operativos abiertos ISO DIS 9945 (OSI) o equivalentes como POSIX(IEEE),
SVID(ATT), IEEE 1003.1(IEEE)

Evidentemente, muchos aspectos de las anteriores recomendaciones han quedado obsoletas, por el
devenir de la evolución tecnológica. Así los estándares OSI, si bien sus fundamentos teóricos siguen
siendo perfectamente válidos, en lo que respecta a implementaciones concretas, tipo X.25, han sido
claramente desplazadas por los protocolos TCP/IP. Hoy en día, en la Administración General del Estado,
las recomendaciones sobre normalización e interoperabilidad, que encajan con las directrices europeas,
sobre que los estados miembros definan también un marco europeo de interoperabilidad, son las
recogidas por los Criterios de Seguridad Normalización y Conservación (SNC). En concreto la
parte más implicada con la normalización e interoperabilidad, de forma más genérica es el libro de
criterios de Normalización. A continuación se trata de exponer algunos de los puntos más interesantes
respecto de tal libro. En lo que resta de este apartado, se trata de dar una aproximación a la guía de
criterios de normalización de los criterios SNC.

El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas,
informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado, modificado por el Real Decreto
209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como
la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos,
encomienda al Consejo Superior de Informática y para el impulso de la Administración Electrónica (actual
Consejo Superior para la Administración Electrónica) la aprobación y difusión de los criterios de seguridad,
normalización y conservación de las aplicaciones que efectúen tratamientos de información cuyo resultado
sea utilizado por los órganos y entidades del ámbito de la Administración General del Estado para el
ejercicio de las potestades que tienen atribuidas.

Consta de tres libros o guías:

• Criterios de seguridad. Expone los requisitos, criterios, y recomendaciones relativas a la
implantación de las medidas de seguridad organizativas y técnicas en el diseño, desarrollo,
implantación y explotación de las citadas aplicaciones para ejercicio de potestades.

042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto. 7

• Criterios de normalización . Expone las pautas para facilitar la compatibilidad técnica y la
interoperabilidad de las aplicaciones.
• Criterios de conservación. Expone los requisitos, criterios y recomendaciones para la conservación
de la información en soporte electrónico en las citadas aplicaciones.

En todos los casos, los criterios y recomendaciones se han seleccionado atendiendo a normas o
estándares técnicos nacionales de reconocida autoridad. En este sentido conviene aclarar que el libro de
Criterios de Normalización es complementario de los otros dos libros, en el sentido de que no se repiten en
él las normas técnicas nacionales o internacionales en las que se sustentan los criterios y las
recomendaciones.

CRITERIOS DE NORMALIZACIÓN

Expone las pautas para la normalización en los servicios electrónicos prestados por los órganos y
entidades del ámbito de la Administración General del Estado con el objeto de facilitar la compatibilidad
técnica, la disponibilidad y la interoperabilidad.

La adopción de medidas de interoperabilidad abarca a los siguientes elementos. Las tres últimas significan
la interoperabilidad semántica y todas la interoperabilidad organizativa (no se habla aquí de la
interoperabilidad técnica que serían todos los elementos también, como la organizativa)
• Infraestructuras
• Servicios
• Contenidos
• Accesibilidad

La guía de normalización de los criterios SNC, se organiza en torno a los siguientes campos:
• Interconexión de redes/Intranet Administrativa
• Metadatos
• Desarrollo de Sistemas de Información
• Diseño Páginas Web y Accesibilidad a personas con discapacidad
• Software libre y de fuentes abiertas

INTERCONEXIÓN DE REDES

Respecto de la interconexión de redes, se dan las siguientes recomendaciones.

Intranet Administrativa
net Administrativa
• Usar en la administración la Intranet Administrativa
• La Intranet Administrativa es la infraestructura básica de comunicaciones y de servicios telemáticos
comunes, para el intercambio electrónico seguro de información entre departamentos de la
Administración General del Estado, y entre esta y las Administraciones de Comunidades Autónomas,
Corporaciones locales y Unión Europea.
• La interconexión desde los organismos de la Administración General del Estado se
realiza utilizando las Áreas de Conexión en cada Departamento Ministerial.
• Se parte de la existencia de una Unidad en cada uno de ellos que tiene las competencias para
procurar estos servicios a todos sus centros directivos y organismos autónomos.
• Igualmente por racionalidad técnica y económica, el acceso de la Administración a los
servicios paneuropeos de Administración Electrónica se canaliza a través del enlace entre
la Intranet Administrativa con TESTA II y, en particular, el tráfico se canaliza a través de
las respectivas conexiones de los Departamentos Ministeriales con la Intranet Administrativa.

Protocolos de nivel bajo

• Utilizar tecnologías JDS o WDM en las redes troncales.
• Usar ATM como transporte en las redes troncales.
• Usar tecnologías Frame Relay o DSL para los servicios de acceso remoto
• Permitir la interconexión de PBX mediante señalización QSIG.

Protocolos de nivel medio

• Se debe utilizar IP v4 en las comunicaciones de datos, excepto en los sistemas
propietarios ya existentes.
• Se debe cumplir el Plan de Direccionamiento e interconexión de redes de área local en la
Administración (INTERRAL).
• Se debe emplear SSLv3/TLS para las aplicaciones Web que requieran confidencialidad en

8 042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto.

 las comunicaciones.

Servicios básicos
• Servicios de nombres de dominio
Se debe emplear el servicio de nombres de dominio en la publicación de servicios, siguiendo las reglas
al respecto marcadas por la Intranet Administrativa.
• Directorio
Los sistemas de directorio soportarán el conjunto de protocolos X.500 y LDAPv3.
• Protocolos de transferencia de ficheros:
Aplicar FTP para las transferencias de ficheros.
• Correo electrónico
o Se debe emplear correo electrónico basado en el protocolo SMTP. No obstante, se permite la
continuidad de los sistemas de correo X.400 existentes.
o Los sistemas SMTP deben soportar ESMTP (Extended Simple Mail Transport Protocol, incluidos
los servicios Delivery Status Notifications y Message Disposition Notifications), así como MIME.
o Los clientes y servidores SMTP deben soportar POP3 e IMAP4.
o El intercambio de correo seguro se realizará mediante S/MIME 3.0.

Protocolos de transferencia de hipertexto

• La comunicación entre navegadores y servidores Web debe usar http 1.0. o http 1.

Servicios de noticias
• Emplear sistemas de noticias que utilicen el protocolo NNTP.

Presentación e intercambio de datos

• Emplear la especificación de SMS para mensajes cortos a teléfonos móviles.
• Emplear la especificación de WAP 2.0 para los servicios dirigidos a teléfonos móviles.
• Emplear la especificación de XSL v1.0 para la conversión y muestra de documentos
• XML en HTML.
• Emplear bases de datos relacionales compatibles con SQL ANSI X3.135-1992/ISO 9075-1992

Integración de datos y aplicaciones

• Se debe emplear XML (Extensible Mark-up Language) y protocolos asociados para interoperabilidad e
integración de datos:
o XSL (Extensible Stylesheet Language).
o XSD (Extensible Mark-up Language Schema Definition).
• La utilización de EDIFACT ha de quedar limitada a aquellos ámbitos donde tradicionalmente venga
utilizándose y mientras no se aborden proyectos de migración a XML.
• La utilización de SOAP v1.2 (de W3C) como modelo de aplicaciones distribuidas.

METADATOS

• Sistema de información común de registros de entrada y salida se deben aplicar las especificaciones
de SICRES v2 y los correspondientes formatos de intercambio de ficheros de intercambio de asientos
registrales.

DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

• Se debe aplicar MÉTRICA versión 3.

• Los programas y aplicaciones puestos por la Administración a disposición del ciudadano para fines de
servicios de aquella deben poder funcionar sobre diversas plataformas, alternativas. (Uso ‘Software
libre y de fuentes abiertas’)

DISEÑO PÁGINAS WEB Y ACCESIBILIDAD

• Los servicios electrónicos puestos por la Administración a disposición del ciudadano deben ser
visualizables, accesibles y funcionalmente operables desde diversos navegadores alternativos. En
particular, se deben adaptar las aplicaciones web a los estándares del World Wide Web Consortium
(W3C) y evitar la utilización de extensiones propietarias de navegadores

• Se deben incluir en los pliegos de prescripciones técnicas cláusulas sobre accesibilidad a sitios web en
términos tales como los siguientes:
“El sitio web debe cumplir los requerimientos en materia de accesibilidad establecidos por el W3C a
través de la WAI (Iniciativa para una Web Accesible, del Consorcio World Wide Web) y, en concreto,

042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto. 9

 las especificaciones de la Recomendación de 5 de mayo de 1999 sobre Pautas de Accesibilidad del
Contenido en la Web, versión 1.0, en su nivel AA.”

SW LIBRE Y DE FUENTES ABIERTAS

• Software libre y de fuentes abiertas entendiendo que ambas expresiones se refieren esencialmente al
mismo ente, es decir, al software que se distribuye con las libertades de ejecución, conocimiento,
modificación y redistribución.
• Se añade la voz ‘de fuentes abiertas’ porque ha sido la expresión escogida por la Comisión Europea
debido a las ambigüedades que en la traducción literal al inglés de ‘software libre’ introduce la voz
inglesa ‘free’, que se puede interpretar a la vez como ‘libre’ y como 'gratuito'.
• En la Unión Europea, y fuera de ella, las administraciones vienen desarrollando actividades para
configurar políticas y decisiones operativas en relación con el software libre y de fuentes abiertas
como el Plan de Acción eEurope 2005, la Comunicación de la Comisión Europea sobre “El papel de la
Administración electrónica para el futuro de Europa”, el Programa IDA y el VI Programa Marco de
I+DT, recogen el papel del software libre en el desarrollo de la Administración electrónica,
contemplando la promoción de su uso y ligándolo estrechamente a la extensión de los denominados
estándares abiertos y al logro de la interoperabilidad.

42.05. Conclusiones.

Durante la década de los ochenta y primeros noventa era muy habitual oír hablar del término sistemas
abiertos. Tal término, aunque sigue teniendo vigencia en la actualidad, se trata más de un ideal al que hay
que tender. Por ello hoy en día se habla más de interoperabilidad. Es decir que diferentes sistemas se
puedan comunicar entre ellos independientemente de la tecnología. Para ellos es fundamental seguir
estándares, recomendaciones u otras pautas comúnmente aceptadas. Estas se catalogan mediante
marcos de interoperabilidad. En el ámbito europeo se habla del Marco Europeo de Interoperabilidad,
recogido en el programa IDABC. En el caso español tenemos los Criterios de Seguridad, Normalización y
Conservación de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades.

10 042. Interoperabilidad y sistemas abiertos. Política comunitaria al respecto.