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L'accompagnement des entreprises par la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris Seine-Saint-Denis dans le cadre de l'indemnisation du fait de travaux publics

Etude de cas : La prolongation du tramway T1 Noisy-le-Sec et la rnovation de la rue de Paris Pierrefitte-sur-Seine

Table des matires

Avant-propos I. Rappel de la jurisprudence en matire dindemnisation en cas de dommages de travaux publics II. Les contextes des expriences de la CCIP 93 II.1 Travaux de tramway : le prolongement du T1 jusqu Noisy-le-Sec II.2 Travaux de voirie dun centre-ville : la rnovation de la rue de Paris Pierrefitte-sur-Seine III. Lintervention de la CCIP en amont des travaux III.1 Le cas spcifique dun projet de tramway III.2 Laction de la CCIP 93 en amont des travaux IV. L'action auprs des partenaires sociaux et fiscaux V. Lindemnisation des entreprises : le cas de Noisy-le-Sec V.1 La mthodologie V.2 Le mode de calcul utilis pour lindemnisation V.3 Bilan de laction au 01/01/04 VI. Lindemnisation des entreprises : le cas de Pierrefitte-sur-Seine VI.1 Le travail de la CCIP 93 sur la mise en place de la commission VI.2 Mthodologie de calcul de l'indemnisation VI.3 Le travail du dpartement droit public et conomique de la CCIP VI.4 L'accompagnement individuel des commerants VI.5 Le FISAC et le partenariat ville VI.6 Le bilan au 16/11/2005 : VII. Conclusion et perspectives Annexes

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Avant-propos

Le prsent rapport a pour objectif de faire un bilan de lactivit de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris Seine-Saint-Denis (CCIP 93) sur laccompagnement des entreprises durant des travaux publics. La mthodologie de la CCIP 93 est prsente sur deux dossiers : les travaux de prolongement du tramway T1 entre Bobigny et Noisy-le-Sec en 20022003, les travaux de voirie de la rue de Paris Pierrefitte-sur-Seine en 2004.

Dautres dossiers de ce type sont en cours ou venir sur le dpartement. Laccompagnement des entreprises est, comme nous le verrons, primordial et doit tre prpar en amont de tout projet. Aprs un bref rappel de la jurisprudence en matire dindemnisations des entreprises pour cause de dommages de travaux publics, le prsent rapport examinera les modes dintervention de la CCIP 93 sur les deux dossiers prcits.

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I. Rappel de la jurisprudence en matire dindemnisation en cas de dommages de travaux publics1


Les entreprises peuvent tre directement victimes de dommages rsultant de la ralisation de travaux sur la voie publique, en subissant des pertes partielles ou totales de leurs revenus commerciaux. Il peut sagir de travaux damnagement de voirie, de rfection de la chausse, denfouissement de rseaux, qui peuvent durer plus ou moins longtemps. Certains travaux savrent plus lourds pour les entreprises riveraines, il sagit de travaux de rnovations de rues, places ou quartiers tout entier, ou de travaux dquipements lourds et dinfrastructures (tramway, mtro, bus en voie propre). La responsabilit de la collectivit initiatrice des travaux peut alors tre engage devant le juge administratif pour dommage anormal et spcial afin dobtenir une indemnisation. Pour quil y ait responsabilit administrative, le dommage subit par lentreprise doit tre de deux sortes : 1. spcial, cest--dire quil concerne une personne ou une catgorie dindividus bien identifie : entreprise riveraine de la voie publique, 2. anormal, le dommage doit alors prsenter un caractre de gravit, qui est vrifi par le juge au cas par cas. Or, sauf gravit particulire rsultant la fois de la nature du trouble et de limportance du prjudice invoqu, les entreprises riveraines des voies publiques doivent supporter les inconvnients doprations effectues dans lintrt gnral et dont elles sont susceptibles de profiter ultrieurement. Dans quel cas une entreprise peut-elle donc tre indemnise ? Deux lments sont fondamentaux pour pouvoir prtendre une indemnisation : - le prjudice commercial d lexcution de travaux de voirie. Les difficults daccs aux commerces sont les dommages les plus frquemment invoqus par les entreprises. Pour donner lieu une indemnisation, le juge exige que les travaux incrimins aient rendu laccs au magasin particulirement malais pendant une assez longue priode. La privation daccs au commerce donne lieu automatiquement rparation. Il faut nanmoins noter que seuls les troubles srieux au droit daccs entranant une diminution notable des activits commerciales sont indemniss. En revanche, si le riverain continue de bnficier de laccs la voie publique durant le chantier ou si de nouvelles formes daccs ont t amnages ou encore sil peut lui-mme remdier la gne par des menus travaux, il ne sera pas indemnis. - les troubles de jouissance dus lexcution de travaux de voirie : latteinte lenvironnement peut tre galement retenue par le juge, lorsque le frquentation de ltablissement dpend de la qualit du site, de sa tranquillit, de la vue condition toutefois que le trouble soit rel et durable. Certains cas excluent automatiquement les entreprises de lindemnisation. Cest le cas notamment pour les commerces qui sinstallent sur un site peu avant le dbut des travaux. Dans le cas de la construction dune ligne de tramway, il sagit de linstallation

Daprs la note dInforeg intitule Indemnisation des entreprises en cas de dommages de travaux publics

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aprs la Dclaration dUtilit Publique. Nous verrons dans lexprience de la CCIP 93 que cette condition a pu tre ngocie avec le matre douvrage. Les travaux ayant pour objet dapporter une modification de circulation gnrale ne sont en gnral pas indemnisables. La rparation du prjudice Pour justifier une indemnisation, le dommage anormal doit avoir entran un prjudice commercial, cest--dire une baisse sensible ou une diminution significative dactivit que lentreprise doit prouver (perte de clientle). Lentreprise doit donc procder une comparaison dtaille et minutieuse des rsultats de son activit avant, pendant et aprs les travaux car lindemnisation se fera sur la base de la baisse de la marge commerciale. Le droit rparation est acquis la date o le dommage a pris fin. Lentreprise doit attendre la fin des travaux qui lui causent prjudice pour entamer une action. La rparation est limite la partie du prjudice revtant un caractre anormal pour lentreprise. La date de dbut du prjudice ne concide donc pas forcment avec la date de commencement des travaux. Pour pouvoir prtendre une indemnisation, deux types de procdures soffrent aux entreprises : 1. le recours contentieux Le contentieux des dommages de travaux publics relve de la comptence du Tribunal Administratif dans le ressort duquel le fait gnrateur du dommage sest produit. La victime peut intenter son action, soit contre lentrepreneur, soir contre le matre douvrage, ou encore contre lun et lautre pris solidairement. En pratique, la victime sadressera de prfrence la collectivit publique, par nature plus solvable. Le recours est recevable dans un dlai de quatre ans partir de la survenance du dommage. Lutilisation de la procdure du rfr-provision devant le juge administratif permet aux victimes de dommages de travaux publics dobtenir une avance sur lindemnisation qui sera finalement accorde au terme de laction en justice. Les dlais de recours devant le Tribunal Administratif tant souvent longs, ils ne rpondent pas toujours aux situations auxquelles sont confrontes les chefs dentreprises commerciales. Cest en partant de ce constat quune possibilit de recours amiable est le plus souvent institue. 2. Lindemnisation amiable Certaines collectivits locales et/ou matres douvrages mettent en place, loccasion de travaux damnagement urbain, des commissions dindemnisation amiable qui vitent lentreprise dattendre la fin des travaux pour bnficier dune compensation financire et tre contrainte dintroduire une action en justice. Les commissions basent leurs dcisions sur la jurisprudence administrative. La procdure devant une commission est indniablement plus rapide que le recours devant le Tribunal Administratif. Linstruction des dossiers dure en moyenne entre 4 et 8 mois, contre 2 4 ans pour la juridiction administrative.

> Pour des dtails plus prcis sur les informations contenues dans ce paragraphe, voir le rapport de la CCIP intitul Prvention et indemnisation des entreprises en cas de

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dommages de travaux publics (2004)2. Ce rapport est tlchargeable sur le site Internet de la CCIP : www.etudes.ccip.fr/
Dans la plupart des cas de travaux lourds mis en place par les collectivits, une commission dindemnisation amiable est cre. Il sagit en gnral de travaux de mise en place de lignes de tramway, mais il peut galement sagir de travaux damnagement qui accompagnent ou non larrive dun tramway (Clermont-Ferrand, Valenciennes). Dans tous les cas, limpact de ces travaux sur les commerces est norme et les collectivits prennent conscience de la ncessit dpauler les entreprises riveraines. Les critres de slection sont inspirs de la jurisprudence administrative et le mode de calcul des indemnisations galement.

> voir plus de dtail au paragraphe VI

Les commissions regroupent en gnral un magistrat du Tribunal Administratif ou un avocat bnvole, le matre douvrage, la collectivit, et les Chambres consulaires. Peuvent galement sy ajouter le Trsor Public, lURSSAF, les services fiscaux ou lOrdre des experts-comptables. Des experts peuvent tre amens intervenir la demande de la commission (expert technique ou financier).

> Voir annexe 6 pour des complments sur la jurisprudence

Rapport prsent par M. Alain Caillou au nom de la commission du commerce intrieur, aprs avis de la commission fiscale, adopt en Assemble Gnrale du 19/02/04

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II. Les contextes des expriences de la CCIP 93

II.1 Travaux de tramway : le prolongement du T1 jusqu Noisy-le-Sec


Le Tramway se prsente comme un lment moteur de lvolution urbaine et des mutations commerciales. Limpact sur les activits riveraines est certain, la fois pendant les travaux et aprs la mise en place du TCSP3. Le tramway tant toujours accompagn dun nouveau plan de circulation, il induit de nouveaux comportements de dplacements, de consommation, de frquentation des sites concerns. Il a un impact trs fort sur les cellules commerciales, sur certains types dentreprises et il entrane invitablement une mutation du tissu conomique riverain du trac et des rues adjacentes. Il convient donc daccompagner ces volutions. La CCIP 93 est intervenue dans laccompagnement des diffrentes phases du projet (information, indemnisation, concertation avec les partenaires...). Date des travaux : du 11 septembre 2002 au 15 dcembre 2003. Nombre de commerces impacts par le trac : 31 commerces en activit. Matre douvrage : RATP. Trac du prolongement :

Transport en Commun en Site Propre

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II.2 Travaux de voirie dun centre-ville : la rnovation de la rue de Paris Pierrefitte-sur-Seine


Le programme Cur de Ville, dont la colonne vertbrale est la rue de Paris, a t relanc par la perspective de requalification de la Route Nationale 1. Jusqu maintenant la rue de Paris s'tait glisse dans la banalit des rues d'un centre-ville de banlieue. Son paysage s'tait dgrad avec le temps, elle souffrait d'importants dysfonctionnements. Aussi, les objectifs de lopration, discuts avec les habitants et les reprsentants des commerants lors des Conseils de quartier et de groupes de travail spcifiques, ont permis la dfinition dun programme. Ce programme a aussi t retenu dans le cadre dun contrat rgional et bnficie de crdits europens (FEDER). Le classement du Centre Ville de Pierrefitte-sur-Seine comme secteur dintrt communautaire lors du Conseil de la communaut d'agglomration Plaine Commune du 12 dcembre 2002 est venu renforcer le caractre prioritaire de cette requalification de la rue de Paris. De mme, ltude mene par Plaine Commune relative llaboration dun schma de cohrence commerciale a renforc la ncessit de lintervention sur lespace public. La rue de Paris regroupe tout au long de ses 650 mtres linaires, les principales activits commerantes du centre-ville ainsi que la Mairie son extrmit sud et l'glise au milieu de la squence. Sur les 650 mtres linaires, les petits commerces se rpartissent d'une faon assez quilibre mme si la concentration de locaux commerciaux est plus importante dans la squence mdiane proximit de la "locomotive" que constitue le supermarch. Les principaux dysfonctionnements concernant le domaine public rsidaient la fois dans la circulation des automobiles, dans le cheminement des pitons et dans l'clairage. Le nouvel amnagement de la Rue de Paris avait donc pour objectif : - damliorer la circulation et laccessibilit aux commerces, ainsi que le stationnement, - de favoriser les circulations douces (pitonnes et cyclistes), - de crer une ambiance urbaine de qualit grce un traitement paysager : mobilier urbain, plantations, signaltique, clairage Il comportait deux volets importants, savoir l'enfouissement des rseaux ariens et la mise en place dun clairage public performant ; la redistribution des fonctions dans l'espace et la valorisation qualitative du domaine public (mobilier urbain, pavage, trottoirs, arbres). Date des travaux : du 6 janvier au 20 dcembre 2004, dcoups en trois phases : - la premire phase a port sur le haut de la rue, entre le niveau des boulevards Pasteur et Charles de Gaulle, de janvier mai, - la seconde a port sur le milieu de la rue, entre le carrefour avec l'avenue Pierra et le boulevard Charles de Gaulle, de mai septembre, - la troisime enfin, sur le bas de la rue et le carrefour avec l'avenue Pierra, a dur doctobre dcembre. Matre douvrage : Communaut dagglomration Plaine Commune.

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Nombre de commerces impacts : Pierrefitte-sur-Seine : Localisation des commerces et services de proximit (infrieurs 300 m) Primtre des travaux de la rue de Paris
Catgorie AGENCE AGENCE AGENCE ALIMENTAIRE ALIMENTAIRE AUTOMOBILE HOTEL-CAFE-RESTAURANT NON ALIMENTAIRE NON ALIMENTAIRE NON ALIMENTAIRE NON ALIMENTAIRE SERVICE SERVICE SERVICE SERVICE SERVICE Sous-Catgorie Banques - Assurances Postes et Tlcommunications Services immobiliers Commerce alimentaire gnraliste Commerce alimentaire spcialis Commerce et services automobile Htels - Cafs - Restaurants Commerce beaut - sant Commerce culture - loisirs Commerce d quipement de la maison Commerce d quipement de la personne Autres services aux particuliers Services culturels et de loisirs Services lis l quipement de la maison Services lis l quipement de la personne Services soins du corps Nb tablissements 2 1 2 1 9 2 12 3 1 5 2 5 2 3 4 6

VACANT

Local vacant ou en travaux

14

TOTAL COMMERCES EN ACTIVITE Hors agences Hors services Le site :


Source : Territem, CCIP93, 2003

60 55 35

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Phasage des travaux rue de Paris et situation des commerces ayant dpos un dossier de demande dindemnisation:

HAUT A L IM E N T A T IO N

Janvier SA LO N D E C O IFFU R E BAR BROCANTE M E R C E R IE

(E glise) L IB R A IR IE - P R E S S E B O U C H E R IE C A R R O SSE R IE A U T O E C O LE R E ST A U R A T IO N SU PE R M A R C H E PR E T -A -PO R T E R A L IM E N T A T IO N A vril

Septem bre

(M airie)

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D cem bre

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III. Lintervention de la CCIP en amont des travaux

La russite des projets urbains ncessite une bonne apprhension des enjeux conomiques. Ds lors, les Chambres consulaires et notamment la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris sont des acteurs incontournables. Lors de la phase pralable dimportants travaux, la CCIP 93 met en avant les enjeux conomiques et doit veiller leur bonne prise en compte dans le projet. Il sagit de faire prendre en considration les besoins des entreprises y compris ceux de leurs clients, fournisseurs, employs et dassurer les conditions dune bonne viabilit conomique dans les diffrents secteurs.

III.1 Le cas spcifique dun projet de tramway


Un projet de tramway doit bien intgrer la dimension conomique dans les amnagements prvus, tout en assurant linterface vis--vis des commerants affects pendant la priode des travaux. Il est fondamental que le projet nait pas pour unique consquence dinterdire compltement la circulation et le stationnement automobile : 65 70 % des achats se font en voiture mme pour les villes dj quipes de tramway.

> source : Les effets des TCSP sur les commerces en milieu urbain agence Aurba 1996).

Il convient aussi de veiller ce que soient prvus des parkings-relais lis au tramway. En phase amont, il est ncessaire de dfinir une politique de stationnement adapte (zone bleue, nombre de places disponibles) ainsi que des aires et amplitudes horaires de livraisons suffisantes. En outre, il est important de sassurer que le remodelage des rues, des dessertes et des stationnements de faade faade, soit adapt la morphologie conomique du quartier travers pour amliorer la commercialit dune rue ou dun ple. A lissue des travaux de tramway, les rflexions de la ville de Noisy-le-Sec et de la CCIP 93 ont d porter sur laccompagnement et ladaptation des entreprises face aux modifications des modes de consommation engendres par ce nouveau moyen de transport. De mme, compte tenu de la typologie particulire du linaire commercial riverain du tramway, une attention particulire a d tre apporte sur le dimensionnement de certains ples commerciaux et sur les actions mettre en uvre pour favoriser leur dveloppement. La construction dun rseau de tramway a des effets importants sur les activits conomiques dune agglomration. Les travaux entranent des modifications dans les flux de circulation et donc dans les pratiques de dplacement de la clientle, des marchandises et des employs.

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III.2 Laction de la CCIP 93 en amont des travaux


A Noisy-le-Sec, la CCIP 93, en accord avec la Ville, est intervenue avant le commencement des travaux pour sensibiliser les commerants aux nuisances auxquelles ils seront confronts. Six mois avant le dbut des travaux de rseaux et neuf mois avant les travaux du tramway, la CCIP 93 a rencontr lensemble des commerants afin de leur conseiller :
dtablir un suivi des comptes semaine par semaine, de prendre des photos de leur point de vente, avant et pendant les travaux, pour justifier de nuisances et/ou de dgts ventuels, de faire un point sur la situation financire de leur entreprise pour prvoir dventuelles ngociations avec leur fournisseurs, banques etc

Ensuite (dbut des travaux RATP), la CCIP 93 a runi la RATP, la Ville, et le Conseil Gnral de Seine-Saint-Denis (CG 93) pour poser la problmatique commerce lors de ce chantier. La mission de la CCIP 93 a consist conseiller la collectivit afin de limiter les nuisances dues au chantier sur les activits riveraines (accs, calendrier, stationnement, animations). Lors de cette phase de ngociation, la RATP a accept les propositions de la CCIP 93 soutenues par la ville et le CG 93 : anticiper lindemnisation des entreprises avant la fin de ralisation du chantier, tudier les demandes dindemnisation des commerants implants aprs la DUP (Dclaration dUtilit Publique), soumettre pour avis, la CCIP 93, lanalyse faite par le service juridique de la RATP des dossiers de demande dindemnisation ainsi que les dossiers de demande faite par les commerants (bilans comptables), utiliser les dossiers types proposs par la CCIP 93.

Deux phases de projet ont t dfinies : pendant la DUP, lors de lenqute publique, aprs la DUP, pendant et aprs les travaux : organisation des travaux, exploitation du rseau, mise en service du tramway. Ainsi, pour tre ligible aux indemnisations, lentreprise doit avoir exerc son activit avant la Dclaration dUtilit Publique de travaux (DUP). Cette condition a t lorigine de la particularit avec laquelle lindemnisation des commerants sest ralise lors du prolongement de la ligne T1 : prs de la moiti des commerants a repris des baux ou achet des fonds de commerce aprs la DUP.

A Pierrefitte-sur-Seine, outre la communication auprs des commerants quelques

mois avant les travaux sur la ncessit de suivre lvolution de lactivit, la Ville a mis en place avec la CCIP 93 un programme de communication et daccompagnement des commerants pendant les travaux de voirie sur la rue de Paris.

En effet, les travaux ont eu une incidence directe sur la visibilit et laccessibilit des commerces situs sur cette artre majeure de la ville. La baisse de frquentation de la clientle devait entraner pour certaines activits une chute du Chiffre dAffaires (CA). D'o la publication rgulire par la Ville d'une lettre d'information destination des commerants et riverains, afin de maintenir un maximum de chalands sur le secteur. Cette lettre dinformation, intitule Journal des travaux, rue de Paris , tait diffuse mensuellement durant lanne de travaux. Des flashs dinformations taient galement distribus occasionnellement

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La ville a communiqu aussi travers le magazine conomique communal, la Lettre de la maison de lemploi et de lconomie , publie bi-mestriellement, et qui contenait systmatiquement un ou plusieurs articles consacrs lvolution des travaux, mais galement sur le bulletin mensuel intercommunal ( En commun publi par la communaut dagglomration Plaine Commune) et dans la presse quotidienne locale. Par ailleurs, la communication entre les quipes du chantier et les commerants tait rgulire. Le chef de chantier organisait une runion dinformation toutes les semaines avec les commerants concerns par les travaux. Enfin, en juillet 2004, la ville et la CCIP 93 ont sign une convention de partenariat, qui portait sur la redynamisation commerciale du centre-ville. Lobjectif commun tait de relancer lactivit commerciale en profitant de la rnovation de la rue de Paris pour impulser une nouvelle dynamique. La convention permettait dofficialiser le partenariat, de prioriser les actions pour la CCIP 93 et de pouvoir monter et suivre un dossier FISAC. Les fiches actions incluses dans la convention portaient sur : laccompagnement des commerants durant la phase de travaux, la mise en place danimations pendant les travaux, la modernisation des points de vente, la rnovation de la halle du march, la rnovation et la scurisation du parking Jean Jaurs, la rdaction dun dossier de demande de financement FISAC.

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IV. L'action auprs des partenaires sociaux et fiscaux

Dans le cadre du prolongement de la ligne de tramway T1 entre Bobigny et Noisy-le-sec, le Service Commerce et Politique de la Ville de la CCIP 93 est intervenu au dbut de la phase douverture des travaux du tramway. Il a jou le rle dinterface entre les entreprises, la collectivit, la RATP, les Services Fiscaux et lURSSAF. Dans ce cadre, son implication auprs de la RATP et des partenaires institutionnels tels que lURSSAF et les Services Fiscaux de Seine-Saint-Denis a permis de mettre en place une procdure de ngociation, sortant du cadre jurisprudentiel inadapt pour prs de la moiti des commerants concerns. La CCIP 93 a ainsi ngoci et obtenu pour les entreprises commerciales des possibilits de moratoire fiscal et social auprs de lURSSAF et des Services Fiscaux. Le Prsident de la CCIP 93 est intervenu auprs du Trsorier Payeur Gnral de la Seine-Saint-Denis afin dtudier des possibilits de moratoire fiscal. La mme action a t engage avec la Ville de Noisy-le-Sec et le CG 93 auprs de lURSSAf pour tudier les conditions dobtention dun moratoire social sur 1 an avec chelonnement des paiements sur 1 an. Dans le cas de Pierrefitte-sur-Seine, le Prsident de la CCIP 93 est intervenu auprs du TPG de SSD pour tudier des possibilits de moratoire fiscal et la CCIP 93 est intervenue auprs de lURSSAF pour appuyer des rchelonnements de paiement des cotisations de commerants.

> Voir les annexes 1 4

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V. Lindemnisation des entreprises : le cas de Noisy-leSec

V.1 La mthodologie
Les travaux de prolongement du tramway entre Bobigny et Noisy-le-Sec ont occasionn dimportantes nuisances pour les entreprises commerciales en activit (constat dune baisse de CA moyen de 24 %). Dans cette phase, la CCIP 93, soucieuse de dfendre les intrts des activits commerciales, est intervenue pour apporter des solutions aux chefs dentreprises redoutant une chute de leur activit lors du dmarrage du chantier. Laction de la CCIP 93 a donc port sur les points suivants : - linformation aux entreprises, - lintervention auprs des partenaires (Ville, RATP) pour optimiser les conditions dexploitation des activits conomiques impactes, - la proposition de cration dun fonds de garantie et de bonification dintrts, - lassistance aux entreprises, - lorganisation de manifestations commerciales. La condition dexercice de lactivit antrieure la DUP ne permettait pas bon nombre de commerants denvisager une indemnisation. La CCIP 93 a donc explor dautres pistes afin que les difficults auxquelles les entreprises ont ts confrontes soient prises en compte dans la phase dlicate de ralisation des travaux. La premire piste suivie a t celle de la cration dun fonds de garantie et de bonification dintrts devant permettre aux entreprises viables de surmonter la priode de travaux annonce pour 6 mois. Cependant, compte tenu du temps ncessaire la mise en place dun tel dispositif (aspect juridique, nature des provisions, tude des dossiers, etc), les dlais ne permettaient pas de rpondre aux besoins de trsorerie immdiats auxquels les entreprises taient confrontes. La CCIP 93 a donc mobilis ses partenaires (CG 93, Ville de Noisy-le-Sec) sur un autre dispositif plus oprationnel en ngociant avec la RATP, la possibilit dune indemnisation pour chaque activit justifiant dune baisse de CA en sortant du cadre jurisprudentiel de rfrence statuant sur les indemnisations lies aux prjudices lors de Travaux dUtilit Publique. La RATP a accept dindemniser les commerces situs sur le trac, y compris ceux qui se sont implants aprs la DUP. La CCIP 93 a mis au point un modle de dossier de demande dindemnisation, afin dtablir une procdure plus lisible pour lensemble des commerants. Ce modle a t valid par lensemble des partenaires et des commerants. En ce qui concerne le mode de calcul du montant des indemnisations, la RATP sest base sur la jurisprudence en vigueur. Les lments fournis par les chefs dentreprises (photos, constats dhuissiers) ainsi que les indicateurs mis disposition par la CCIP 93 ont permis de majorer les rsultats danalyse comptable des dossiers de demande dindemnisation. En outre, la fin des travaux devant intervenir (avec 6 mois de retard) mi-dcembre, la CCIP 93, le CG93 et la ville de Noisy-le-Sec ont obtenu de la RATP quelle participe au financement des illuminations de Nol. 14

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V.2 Le mode de calcul utilis pour lindemnisation


Si le principe retenu est lindemnisation totale de la perte effective, lindemnit verse est le plus souvent fonde sur le manque gagner tempr par des lments extrieurs lentreprise (conjoncture, problme de trsorerie). Evaluation de la perte de CA : diffrence entre le CA moyen sur les deux dernires priodes prcdant les travaux et le CA de la ou des priodes incrimines. La marge brute de lentreprise : le pourcentage de la marge brute moyen peut tre calcul partir des exercices antrieurs aux travaux. La marge brute correspond la diffrence entre les CA avant les travaux et le montant des achats de matires premires et ou de marchandises, value en pourcentage du CA. Exemple : CA = 1 000 Achats marchandises = 400 Marge brute = (1 000 400) / 1 000 = 60 % Pour dterminer le manque gagner : pondrer la perte de CA par la marge brute. Exemple : Perte de CA = 1 000 Marge globale = 60 % Manque gagner = 1 000 x 60 % = 600

> Voir annexe 8


Dans la plupart des cas, la difficult dune telle valuation rside dans la multiplicit des causes qui influencent le chiffre daffaires. Il convient donc de minorer ou de majorer le montant de lindemnit en fonction dautres paramtres. La RATP a donc dcid de minorer de 15% la perte de CA, en prenant comme hypothse que cette perte revienne au chef dentreprise.

V.3 Bilan de laction au 01/01/04


11 dossiers sur 14 dposs indemniss 90 000 , Ractivation de lAssociation des Commerants avec lappui de la CCIP 93, Financement des illuminations de Nol sur le trac de tramway par la RATP, 3 moratoires sociaux accords par lURSSAF sur 4 demandes, Suivi et amnagement des travaux en fonction des activits conomiques (exemple : attention apporte aux palissades devant les commerces).

Impact du prolongement de la ligne de tramway sur les activits conomiques.

(pendant la phase de travaux)

Les donnes disponibles, concernant limpact des travaux de tramway sur le commerce, sont fournies par lobservatoire des effets du tramway sur lactivit conomique mis en place par la communaut urbaine et la CCI de Bordeaux : * 62 % ont connu une diminution de leur chiffre daffaires (32 % une baisse suprieure 20%),
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* 15 % envisagent de transfrer, cder ou cesser leur activit, * 70 % subissent une baisse de clientle, * 48 % ont des difficults de livraison. Ces donnes correspondent avec les premires constatations faites par la CCIP 93 sur prsentation des lments de bilans comptables qui lui sont fournis par les commerants. Les travaux de prolongement de la ligne de tramway T1 ont eu un impact diffrent selon les activits commerciales exerces le long du trac. Si certaines activits telles que banques, assurances, pharmacies, opticiens possdent une clientle captive, il a t constat que les activits les plus sensibles sont principalement celles de type fleuriste, boulangerie, bar, boucherie, salon desthtique, pressing, etc. bnficiant dune typologie de clientle plus vasive. Il parat vident que pendant des travaux de cette importance et ce, malgr une communication visuelle mise en place par la RATP (affiche 4x3 , liste des commerces, leurs emplacements, etc.) limpact psychologique est dterminant pour la dcision dachat des consommateurs. La ralit a t concordante : les poussires dgages lors du chantier, les trottoirs impraticables, les nuisances sonores, autant de facteurs qui ne favorisent pas la consolidation de Chiffre dAffaires pour des commerces dont le service consiste dtendre sa clientle (salon desthtique, coiffeurs...). ____________________________________ La nature des relations quentretiennent les transports et lconomie semble assez complexe car les interactions entre ces deux domaines sont fortes et difficilement identifiables. Pour une meilleure comprhension de ces effets, il faut tre capable de les reprer, didentifier leurs caractristiques et de dfinir les circonstances dans lesquelles ils sont apparus. La connaissance de ces phnomnes permet de tirer des enseignements profitables pour dautre projets. Toutefois, la volont politique de la CCIP 93, traduite par limplication et lintervention de son Prsident et le travail effectu avec les Dlgus Consulaires, a t dterminante pour la ralisation et le succs de lensemble des actions entreprises dans le cadre de ce projet. La tramway se prsente comme un facteur important de changements. Les expriences dj menes sur le territoire tmoignent quil se rvle souvent comme un acclrateur de tendances.

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VI. Lindemnisation Pierrefitte-sur-Seine

des

entreprises :

le

cas

de

Avant le dbut des travaux, le Maire de Pierrefitte avait annonc aux commerants son intention de mettre en place une commission d'indemnisation pour les entreprises qui connatront une forte baisse de chiffre d'affaires pendant la priode des travaux. Ds lors, la Ville a sollicit la CCIP 93 pour la mise en place de cette commission, compte tenu de son exprience sur ce sujet (procdure dindemnisation de la RATP, instruction et avis de la CCIP 93 sur les dossiers). Dans le cas de Pierrefitte, il s'agissait d'une nouvelle intervention : - la commission n'existait pas et elle devait tre cre de toute pice, - il fallait convaincre le matre d'ouvrage, savoir la communaut d'agglomration Plaine Commune, de lintrt de la mise en place de cette commission et un travail dimplication du projet auprs de Plaine Commune a donc t engag. Cette dernire, en tant que matre douvrage de 8 villes, se plaait dans la perspective dindemnisations de lensemble des travaux de son territoire et avait donc, logiquement, des rticences engager ce type de procdure, - les travaux portaient sur des amnagements de voirie et non sur des transports lourds type tramway, d'o les difficults en termes de sensibilisation du matre douvrage.

VI.1 Le travail de la CCIP 93 sur la mise en place de la commission


1. Travail de benchmarking sur la France entire afin d'obtenir des exemples de commissions pour des travaux similaires. > Voir le rapport de la CCIP Prvention et indemnisation des entreprises en cas de dommages de travaux publics (2004) 2. Rdaction du projet de rglement de la commission.

> Voir annexe 7


3. Mobilisation des partenaires locaux, notamment le Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise et l'Ordre des experts-comptables. > voir courrier en annexe 3 4. Recherches sur les montants d'indemnisations pratiqus ailleurs et sur les diffrents modes de calculs. La CCIP 93 a ainsi propos un mode de calcul reprenant la jurisprudence et les exemples de commissions en France. 5. Transmission auprs de Plaine Commune dun dossier type de demande d'indemnisation.

> Voir annexe 5


Les ngociations ont port essentiellement sur le mode de calcul de l'indemnisation. La CCIP 93 s'est rfre aux diverses expriences pratiques en France : l'exemple de plusieurs commissions d'indemnisations, pour travaux publics ou tramway. On note en gnral des modes de calcul similaires, savoir une 17

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indemnisation calcule partir de la marge ralise hors priode de travaux, et verse si le commerce a connu au moins 12 15 % de baisse de CA, l'exemple des indemnisations de la RATP, qui applique le mme mode de calcul mais en appliquant une dcote de 15% sur la perte de CA ou de marge, signifiant que le commerant prenait en charge 15% de cette perte et que lindemnisation tait calcule sur 85% de la perte de CA.

VI.2 Mthodologie de calcul de l'indemnisation


La mthodologie de calcul de lindemnisation propose par la CCIP 93 est celle choisie par la RATP sur le dossier de Noisy-le-Sec, directement en ligne avec la jurisprudence. Le calcul de lindemnit pour une entreprise est par exemple le suivant : Taux de marge brute globale 2003 (dtermin par un expert-comptable partir du compte de rsultat 2003) :

20%

Chiffre daffaires 2003 sur la priode de travaux concerne (source : compte de rsultat 2003) :

10 000 euros 8 500 euros

Chiffre daffaires 2004 sur la mme priode (source : compte de rsultat 2004) : Baisse de chiffre daffaires entre 2003 et 2004 sur la priode concerne : soit une baisse de 15% Evaluation de la perte de marge brute globale entre 2003 et 2004 sur la priode concerne : 20% x 1 500 = 300 euros Part revenant la charge du commerce (hypothse : 15%) : 300 x 15% = 45 euros Montant de lindemnisation : 300 45 = 255 euros

-1 500 euros

Lindemnisation doit porter sur le manque gagner de lentreprise, cest--dire la perte de marge brute globale, et non pas sur la perte du rsultat dexploitation. En effet, les charges externes constituent des charges fixes pour lentreprise, qui ne changent pas ou peu avec lactivit, tout comme les frais de personnel et les impts (qui portent le plus souvent sur les exercices prcdents). Cest pourquoi toutes les commissions dindemnisations, ainsi que les tribunaux, indemnisent sur la base de la perte de marge. Cest galement le cas des indemnisations pour dommages des compagnies dassurance. Les difficults pour la CCIP 93 ont t de faire accepter ce mode de calcul de lindemnisation Plaine Commune. La ngociation des conditions d'indemnisations a t particulirement difficile. En effet, largument de Plaine Commune tait d'appliquer le mme rglement aux grands travaux engags sur les autres villes de la communaut d'agglomration, qui comprenaient aussi bien des travaux de voirie du mme type qu Pierrefitte mais galement une pitonisation de centre-ville et des crations de lignes de
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tramway. De trs grosses enseignes allant tre impactes, Plaine Commune craignait de devoir dcaisser des montants trs importants pour ces entreprises. Do leur volont de limiter le montant des indemnisations par ladoption dun plafond d'indemnisation limit 10.000 euros et surtout, le critre d'indemnisation bas sur la part de baisse de CA au-del de 15% (avec exclusion automatique de toute entreprise natteignant pas ce plafond). Plaine Commune a galement choisi dindemniser les entreprises en prenant en compte lanne de travaux entire alors que les juges comparent en gnral les CA des entreprises sur la tranche de travaux qui a provoqu un prjudice caractre anormal pour lentreprise (priodes plus courtes), comme ce fut le cas Noisy-le-Sec.

> Voir chapitre I


Le bilan montrera que les critres se sont avrs trop restrictifs et assez loigns de la jurisprudence, mme s'il est comprhensible que Plaine Commune voulait limiter les indemnisations au vu du nombre de travaux programms sur son territoire, en prenant des baisses de CA sur lanne entire.

> Voir paragraphe VI.6


A titre dexemple, nous pouvons suivre la diffrence dans le montant des indemnisations pour un commerce de la rue de Paris, entre la mthodologie de calcul instaure par Plaine Commune et celle issue de la jurisprudence.

> Voir page suivante

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Taux de marge brute globale : 89.4 %

Hypothse 1 : Priode prise en compte : anne de travaux


Baisse de CA entre 2003 et 2004 : -15 150 euros, soit 17 %

Hypothse 2 : Priode prise en compte : priode de travaux ayant provoqu un prjudice caractre anormal (Janvier Avril )
Baisse de CA entre la priode de travaux (Jan. Avr.) 2005 et 2004 : -4 986 euros, soit 17%

1/ Indemnisation selon la jurisprudence (RATP)4 :


Hypothse 1 : Priode prise en compte : anne de travaux (hypothse de priode prise par Plaine Commune)
Perte de marge : 15 150 x 89.4 % = 13 550 euros Application dune dcote la charge du commerant : 13 550 15% = 11 518 euros

Hypothse 2 : Priode prise en compte : priode de travaux (Janvier Avril )


Perte de marge : 4 986 x 89.4 % = 4 457 euros Application dune dcote la charge du commerant : 4 457 15% = 3 788 euros

2/ Indemnisation selon les critres de Plaine Commune :


Hypothse 1 : Priode prise en compte : anne de travaux (hypothse de priode prise par Plaine Commune)
Part de la baisse de CA suprieure 15 % (Baisse > 15%) : 2 091 euros Perte de marge sur la part de la baisse de CA suprieure 15% : 2 091 x 89.4 % = 1 870 euros

Hypothse 2 : Priode prise en compte : priode de travaux (Janvier Avril )


Part de la baisse de CA suprieure 15 % (Baisse > 15%) : 587 euros Perte de marge sur la part de la baisse de CA suprieure 15% : 587 x 89.4 % = 524 euros

Lindemnisation selon les critres de Plaine Commune permet ce commerce de la rue de Paris dtre indemnis de 1870 euros, alors quune indemnisation selon la jurisprudence lui aurait permis dobtenir (sous rserves du respect des critres juridiques) une indemnit dun montant de 3 788 euros, soit un cart du simple au double.

4 Les modes de calcul peuvent varier lgrement dune commission lautre. Certaines villes comme Clermont Ferrand utilisent la tendance du CA des 3 dernires annes, dautres mettent en place un plafond (Rouen) ou utilisent des moyennes sur les trois dernires annes (Bordeaux), etc. Dans tous les cas, lindemnisation porte sur la perte de marge totale subie par lentreprise et sur la priode o les travaux se sont drouls devant le commerce (et non pas sur lanne de travaux comme la appliqu Plaine Commune).

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VI.3 Le travail du dpartement droit public et conomique de la CCIP


Au niveau de la CCIP, le Dpartement droit public et conomique a publi au cours de l'anne 2004 une fiche d'information Inforeg sur les dommages subis par les entreprises au cours des travaux publics, qui fait suite au rapport de la mission consultative de la CCIP Prvention et indemnisation des entreprises en cas de dommages de travaux publics . > Voir paragraphe II/.

> Fiche Inforeg tlchargeable sur le site dInforeg : www.inforeg.ccip.fr/


La CCIP 93 a galement pu tre accompagne par le Dpartement droit public et conomique dans la rdaction du rglement intrieur de la commission et au cours dune runion avec les partenaires (prsentation de la jurisprudence en matire dindemnisation).

VI.4 L'accompagnement individuel des commerants


Tout au long du processus de mise en place de la commission, les commerants ont t informs de l'avance des ngociations. La Ville, Plaine Commune et la CCIP 93 ont organis plusieurs runions d'informations destines aux commerants. La CCIP 93 a visit la plupart des commerces lors de la distribution des premiers questionnaires d'enqute sur les baisses de CA. Elle a aid les commerants remplir leurs dossiers et rpondu leurs demandes. La CCIP 93 a ensuite effectu les calculs dmontrant auprs des partenaires que les commerants ont effectivement connus de fortes baisses de CA. Il a ainsi fallu convaincre de la ncessit de mettre en place une commission qui indemnise du mieux possible les commerants. Les prconisations formules aux commerants : * Surveiller leur CA de manire rigoureuse (semaine par semaine, mois n / mois n-1). Il a notamment t rappel que les demandes dindemnisations pour les prjudices subis doivent tre tayes par des documents comptables certifis concernant les 3 dernires annes (bilan et comptes de rsultats). Un comparatif du CA pour chaque mois des diffrentes annes tant obligatoire. * Faire un tat des lieux des locaux dactivit pr-chantier (avec photos si possible) au cas o des dgradations interviendraient lors des travaux. * Correspondre avec le Service Commerce de la CCIP 93 pour faire part des difficults et des interrogations, transmettre des informations favorisant la ractivit des services. * Enfin, laction poursuivie par le Service Commerce a t de proposer son assistance aux entreprises qui a consist dans un premier temps les informer au mieux et les aider si cela tait ncessaire, dans la prparation de leur dossier de demande dindemnisation. A ce titre, la CCIP 93 a particulirement aid plusieurs commerces, notamment sur les ngociations auprs des diffrents organismes tels que lURSSAF ou les Services Fiscaux.

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VI.5 Le FISAC et le partenariat ville


Par ailleurs, la Ville a dpos un dossier de demande de financement FISAC en aot 2004, qui portait notamment sur les animations mises en place sur la rue de Paris, mais galement sur la rnovation des devantures de commerce et sur la rnovation de la halle du march. Malheureusement le dpt du dossier FISAC sest effectu une priode o le Ministre instructeur tait particulirement dbord et pour des raisons de dlais dans linstruction, une seule animation a pu tre mise en place. Il sagissait de linauguration de la rue de Paris (march de Nol, patinoire sur la place Jean Jaurs, loterie). Les autres actions du FISAC mettre en parallle nont pas t engages par la ville qui prfrait attendre la dcision finale du Ministre. La mise en place dactions en parallle des travaux, du type animations ou communication, est primordiale pour le commerce. Le FISAC reste loutil idal pour les collectivits qui peuvent bnficier de subventions non ngligeables sur les dpenses de fonctionnement.

VI.6 Le bilan au 16/11/2005 :

Bilan gnral
Les travaux de rnovation de la rue de Paris ont occasionn dimportantes nuisances pour les entreprises commerciales en activit, avec des baisses de CA consquentes et une baisse de la frquentation qui se retrouve par des baisses continues de CA aprs les travaux. Les travaux ont eu un impact diffrent selon les activits commerciales exerces le long du trac. Ainsi, certaines activits comme les banques, assurances, pharmacies, opticiens, qui n'ont pas une clientle trs volatile, n'ont pas souffert des travaux. D'autres activits, tant trs spcialises et possdant une clientle extrieure la ville de Pierrefitte, ont pu maintenir leur CA (certains commerces en alimentaire spcialis, quipement de la maison, artisanat). En revanche, il a t constat que les activits les plus sensibles sont principalement celles ayant une clientle de proximit trs volatile ou qui ont besoin de visibilit. C'est le cas des librairies - presse, les boulangeries, les boucheries, les piceries et supermarchs, ainsi que les services aux personnes (salons de coiffure, auto-coles ). Sans oublier bien entendu les commerces fonds sur l'usage de la voiture (carrosserie). Les consommateurs ont prfr fuir la rue de Paris pendant la priode de travaux, pour les raisons pratiques suivantes : - stationnement trs difficile (quasi-impossible sur la rue, parking Jean Jaurs pas toujours accessible), - rue barre plusieurs reprises, - trottoirs impraticables, - nuisances sonores. Autant de nuisances trs difficiles supporter pour les clients, et qui pnalisent en premier lieu les commerces soit de forts volumes, o l'usage de la voiture est prfrable (supermarch), soit les commerces clientle volatile (presse, boulangerie). 22
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Pour les commerants, la situation a t rendue difficile surtout pour les livraisons, mme si le chantier s'est, en gnral, bien pass. Une indulgence au niveau des contraventions des services de police tait tout de mme souhaite par les commerants, lors de livraisons difficiles notamment. Enfin, le fait de bloquer compltement la circulation automobile a t catastrophique pour de nombreux commerces et notamment le supermarch. Concernant la plus-value apporte la rue une fois les travaux finis, il semblerait que celle-ci n'apparaisse pas encore. Contrairement un arrt de tramway ou un terminus, comme ctait le cas Noisy-le-Sec, o il existe une relle plus value commerciale, ce nest pas le cas Pierrefitte. La rnovation dune rue nest quun facteur damlioration de lespace public sans changement de la commercialit, il nest pas suffisant. De plus, comme il a t mentionn plus haut, la clientle a fui et il faut dsormais la reconqurir, ce qui nest pas sans poser des difficults. La rpercussion des travaux sur le chiffre daffaires des commerants risque de se traduire, par une vente du fonds (dprci suite au travaux), par une cession de bail ou encore par un dpt de bilan. Et les commerces qui vont profiter de la rue rnove risquent fort bien de ne pas tre ceux qui ont subi les travaux pendant une anne.

Bilan de la procdure dindemnisation


La communaut dagglomration sest montre trs rticente mettre en place une telle commission, dont la cration sera finalement adopte en conseil communautaire en mars 2005. Les critres dindemnisation trs restrictifs et sortant de la jurisprudence, ainsi que le manque vident de volont dindemniser font que le bilan du nombre dindemniss est extrmement faible et dcevant. Le magistrat du Tribunal Administratif a appliqu des critres encore plus stricts que la jurisprudence, en insistant notamment sur la preuve apporter par le commerant et le lien entre le prjudice et la cause. Nombre de commerants concerns par les travaux : 55, dont 35 commerces et 20 prestataires de services 14 dossiers dposs 3 dossiers indemniss : boucherie : 10 000, salon de coiffure : 1 800, Traiteur : 400, soit un total de 12 200 5 commerants ont ngoci avec lURSSAF un rchelonnement de paiement des cotisations Situation actuelle des commerants : 1 cessation dactivits (mercerie) plusieurs commerces dsirant cder (2 boulangeries, 1 auto-cole, 1 librairie presse, le supermarch) Baisse de CA totale en 2004 pour les commerces ayant dpos un dossier : > 2 000 000 , soit en moyenne -23.3% par commerant Perte de marge moyenne par commerce en 2004 pour les commerces ayant dpos un dossier : -40 600 (-27.900 hors supermarch)

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Baisse de CA directement lie aux travaux devant la boutique (pendant le tronon de travaux) : > 1 000 000 , soit en moyenne -24.8% par commerant Perte de marge moyenne par commerce pendant la tranche de travaux pour les commerces ayant dpos un dossier : -17 600 , -12 200 hors supermarch

En privilgiant un mode dindemnisation bas sur lanne entire de travaux, Plaine Commune excluait le supermarch dune possible indemnisation, qui, avec 13.3% de baisse de CA sur lanne, sortait du critre de 15% de baisse de CA souvent utilis en jurisprudence. Ceci alors que sur la priode de travaux, le supermarch connaissait une baisse de 16.5% et rentrait dans les critres dindemnisation. Par ailleurs : Estimation du nombre demplois salaris maintenus par les entreprises ayant dpos des dossiers : 54 (emplois potentiellement menacs). Confirmation de la baisse de CA qui se poursuit en 2005 : Pas de reprise. Sajoutent ce bilan plusieurs difficults venir : - la raction des commerants aux dcisions de Plaine Commune de ne pas les indemniser (pour la plupart) mle la colre la stupfaction, ainsi que le sentiment davoir t trahi, - il sera dsormais difficile de mobiliser les commerants et lassociation sur les actions du FISAC, ces derniers ayant espr beaucoup dune indemnit, - le commerce locomotive de la rue (le supermarch) est en grande difficult et son dpart pourrait accentuer la baisse qualitative de la rue que lon constate dj (mme si elle nest pas due directement aux travaux), la rticence de Plaine Commune mettre en place une commission sest traduite par une indemnisation a minima, et au final na pas donn lieu un gain en termes dimage pour la collectivit, - les entreprises ont subi dimportantes nuisances avec des baisses de CA consquentes et une baisse de la frquentation qui se retrouve par des baisses continues de CA aprs les travaux.

Raison invoque par la commission pour non-indemnisation : Critre de baisse de CA de 15% non atteint : 3 dossiers Absence de certification par un expert-comptable : 3 dossiers Arguments concernant les documents comptables : 2 dossiers (dcalage de comptabilit entranant des diffrences entre les documents comptables et fiscaux pour lun, incapacit dmontrer une diffrence entre le CA ralis en boutique et hors-boutique pour lautre) Arguments juridiques (pas de preuves suffisantes) : 3 dossiers

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Pistes pour lavenir en termes dintervention de la CCIP 93 sur ce type de dossier :


Devant le relatif chec de la commission de Pierrefitte, il fallait se poser la question de poursuivre ou pas le soutien la cration de commissions dindemnisation ad hoc. Plaine Commune ne semble, de son ct, pas prte renouveler lexprience et na pas souhait crer une commission Saint-Denis dans le cadre de la pitonisation. Faut-il encourager la cration dune commission dans laquelle la CCIP 93 se retrouve souvent seule soutenir les entreprises ? Des critres trop restrictifs nont servi en rien lintrt de la collectivit locale (ici, Plaine Commune) qui gagne certes sur le plan financier mais perd beaucoup en termes dimage dans ses relations avec les entreprises de son territoire et qui risque surtout de fragiliser ses artres commerciales (Pierrefitte, Saint-Denis). Linvestissement en temps des partenaires a t trs lourd pour la mise en place dune telle commission. On pourrait donc envisager dautres pistes telles que : oprations de gratuit de parkings, moratoire fiscal, voire cadeau fiscal des collectivits aux entreprises (impt foncier, TP, ), mise en place de plans de communications massifs sur les commerces concerns par le chantier.

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VII. Conclusion et perspectives


Dautres dossiers de travaux sur la voie publique sont en cours et devraient permettre de mieux cibler le type daccompagnement des entreprises et de complter lexpertise de la Dlgation de Seine-Saint-Denis en la matire :

Lexemple de la ville de Drancy :


La ville de Drancy a d raliser des travaux de voirie sur la rue Pasteur (travaux dassainissement sans rnovation de la rue), ce qui a invitablement occasionn des nuisances pour les riverains. Les commerces concerns sont peu nombreux (5) mais les difficults se sont vite fait ressentir : accs rendu trs difficile au commerce, problme de signalisation au dbut des travaux (rsolu par une communication importante de la mairie), chute de la frquentation de la clientle et donc pertes de CA. Aprs avoir t sollicit par les commerants, le maire de la ville a dcid immdiatement de soutenir les entreprises, pendant cette priode de travaux, en leur allouant une provision sur indemnisation, avant examen dfinitif des pertes de CA. Pour ce faire, la ville a fait appel la CCIP 93 pour laider monter des dossiers de demande dindemnisation et mettre en place un comit dexamen des dossiers, entit beaucoup moins lourde quune commission. Ce comit comprend la ville, la CCIP 93 et un expert-comptable indpendant. Ce type de mthodologie na pu tre mis en place que parce que le nombre de commerces concerns est trs faible. La cration dune commission dindemnisation amiable ne semblait pas justifie. Mais la dmarche mrite tout de mme une attention particulire de par : - son caractre trs ractif, avec le versement dune provision aux commerants, - un montage facile, avec participation de la commune, de la CCIP 93 et dun expert comptable au comit, - lefficacit de la procdure.

Lexemple du prolongement de la ligne 1 du tramway entre Genevilliers et Saint-Denis


La complexit de ce dossier est due notamment au fait que diffrents matres douvrage interviennent sur ce dossier de prolongement de la ligne T1 vers louest. Ainsi, la RATP est matre douvrage pour les systmes de transport, le Conseil Gnral des Hauts de Seine (CG 92) est matre douvrage sur les travaux de voirie attenants au tramway sur son dpartement, la Direction Dpartementale de lEquipement est matre douvrage sur les amnagements sur la RN 14 et le pont reliant LIle Saint-Denis Saint-Denis, et enfin la RATP est matre douvrage sur tous les autres travaux attenant au tramway en Seine-Saint-Denis. Le CG 92 a dcid de mettre en place une commission dindemnisation amiable sur les trois projets de tramway de son territoire, ainsi quun observatoire des effets du tramway sur le commerce. Une ligne budgtaire spcifique a t cre pour les indemnisations du projet de prolongement du T1 (financements mutualiss de lEtat, du CG 92, de la Rgion et de la RATP). Cette commission dindemnisation serait utilise pour les commerces de Seine-Saint-Denis, dont le nombre situ sur le trac est trs faible. Lapproche de ce dossier mrite dtre souligne : le travail de partenariat mis en place entre les diffrentes structures ainsi quune relle volont dindemniser les entreprises qui justifieront dune baisse dactivit, sont dj une bonne premire tape dans la prise en compte des difficults du secteur conomique et en particulier commerant, dans le cadre de travaux sur la voie publique. 26

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Annexes :

Annexe 1 : Sollicitation des Services Fiscaux et de lURSSAF dans le cadre des travaux du tramway T1 Annexe 2 : Lettre type de demande de moratoire dans le cas des travaux de tramway T1 Annexe 3 : Courrier de sollicitation dun magistrat du Tribunal Administratif dans le cadre des indemnisations Pierrefitte-sur-Seine Annexe 4 : Lettres types de sollicitation dindemnisation et de rchelonnement dimpts dans le cadre du dossier de Pierrefitte-sur-Seine Annexe 5 : Dossier de demande dindemnisation de Plaine Commune Annexe 6 : Note de couverture du Prsident du Tribunal Administratif lors des sances de la commission dindemnisation de Plaine Commune Annexe 7 : Rglement intrieur de la commission dindemnisation de Plaine Commune Annexe 8 : Dfinition de la marge brute

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Madame Suzanne BELZ Directrice de lURSSAF Paris Ile de France 3, rue Franklin 93100 MONTREUIL

Noisy-le-Sec le ,

Objet : demande dun moratoire concernant le rglement des cotisations sociales Numro de cotisant :

Madame la directrice, Mon entreprise situe au N de la rue .. est actuellement confronte une baisse dactivit exceptionnelle, lie aux travaux de prolongement de la ligne de tramway T1 Noisy-Le-Sec. Cette baisse dactivit a une incidence directe sur la trsorerie de mon entreprise, et risque de perdurer jusqu la fin des travaux prvus par la RATP pour la fin septembre 2003. La Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris Seine-Saint-Denis, le Conseil Gnral de Seine-Saint-Denis ainsi que la Ville de Noisy-le-Sec sont intervenus auprs de vos services pour quune attention particulire soit apporte ma demande. Cest pourquoi, je sollicite votre bienveillance, concernant le paiement de mes cotisations sociales venir sur lanne 2003. Il serait report en 2004 avec un talement de mars dcembre 2004, ceci sans pnalit Ce moratoire exceptionnel permettrait mon entreprise de maintenir son activit pendant cette priode difficile et indpendante de ma volont, et dapprhender lavenir de faon plus sereine. Dans lattente dune rponse de votre part, je suis votre disposition pour tous renseignements complmentaires que vous souhaiteriez obtenir et vous prie dagrer, Madame, lexpression de mes salutations distingues.

PJ : lettre CCIP 93 CG 93 Ville de Noisy-le-Sec

LETTRE TYPE

_____________ ____ rue de Paris 93380 PIERREFITTE SUR SEINE

M. le Prsident Plaine Commune 21 avenue Jules Rimet, 93218 SAINT-DENIS LA PLAINE

Pierrefitte, le __/__/ 2005

Objet : Demande d'indemnisation pour le prjudice subi l'occasion des travaux de la rue de Paris

Monsieur le Prsident, Mon commerce ayant subi une baisse importante de chiffre d'affaires pendant les travaux de la rue de Paris, ainsi qu'une perte de clientle, je souhaiterais tre indemnis pour les prjudices subis. Vous trouverez ci-joint le dossier et les lments comptables attestant la baisse de mon activit en 2004. J'estime le montant du prjudice subi _________ euros.

En vous remerciant par avance pour lattention apporte ma requte, je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de mes salutations distingues.

LETTRE TYPE

M. _____________ __ Rue de Paris 93380 PIERRFITTE SUR SEINE

M. le Trsorier Principal Trsorerie Principale de Stains, Centre Administratif Henri Barbusse 93240 STAINS

Bobigny, le __/__/ 2004 Objet : Sollicitation dun entretien concernant des difficults de trsorerie dues aux travaux de voirie de la rue de Paris

Monsieur le Trsorier Principal, Mon entreprise connat depuis quelques mois des difficults de trsorerie passagres dues des travaux de voirie raliss sur le rue de Paris, travaux ayant nuit laccessibilit de mon commerce et donc mon activit. Ces difficults restent provisoires mais risquent de mettre en danger la prennit de mon activit. Cela est dautant plus grave que le tissu commercial de Pierrefitte-sur-Seine est dj fragilis. Aussi, je sollicite de votre part une attention particulire du paiement des impts dont vous avez la gestion (taxe professionnelle, taxe foncire, taxe dhabitation, impt sur les revenus). A cet effet, je suis prt mettre votre disposition tous les lments comptables ncessaires. En vous remerciant par avance pour lattention apporte ma requte, je vous prie dagrer, Monsieur le Trsorier principal, lexpression de mes salutations distingues.

M. ____________

Commission dindemnisation amiable des travaux raliss rue de Paris dans la commune de Pierrefitte-sur-seine

Note de couverture sur les dommages de TP indemnisables


I Gnralits sur les dommages de travaux publics La responsabilit de la puissance publique a t trs tt affirme. Cest en effet en vertu de la loi du 28 pluvise an VIII que de tels dommages sont indemniss. Ces demandes indemnitaires sont de la comptence des tribunaux administratifs en premier ressort. Les affaires dont la commission va avoir connatre concernent des demandes manant de tiers (riverains) louvrage public en question. En la matire, de tels dommages sont rpars selon un rgime de responsabilit sans faute. Encore faut-il que de tels dommages revtent un caractre anormal et spcial . Anormal signifie que les sujtions supportes par le demandeur doivent excder celles que doivent normalement supporter les riverains dun ouvrage public. La condition de spcialit tend devenir subsidiaire pour le juge dans les cas despce tels que ceux sur lesquels nous sommes amens nous prononcer. Traditionnellement, deux types de dommages peuvent ouvrir droit rparation : ceux ns pendant lexcution des travaux et ceux imputables un ouvrage achev. En ce qui nous concerne, il sagit bien videmment du premier type de dommages. II Lapprciation des dommages causs aux riverains Conditions de porte gnrale pour engager la responsabilit de la puissance publique Le droit rparation est subordonn en premier lieu aux conditions classiques dengagement de la responsabilit publique : existence dun prjudice / lien de causalit / exigences tenant la situation de la victime. La situation des riverains Leur indemnisation ventuelle dpend donc uniquement du caractre anormal ou non du prjudice subi. Le critre cl est la nature du dommage et son degr de gravit. Trois situations sont gnralement distingues : les atteintes au droit daccs (1), les allongements de parcours (2)et les prjudices rsultant des modifications apportes aux conditions de circulation gnrale (3). 1. Sur le premier terrain, il peut y avoir indemnisation lorsque les riverains sont privs du droit daccs ou lorsquils subissent des troubles ce droit. Cest ainsi que le juge administratif a accord une indemnisation dans une affaire o une route avait t transforme en voie pitonnire, rendant inaccessibles les locaux dun garage aux vhicules automobiles (CE, 22 juin 1983, Communaut Urbaine de Bordeaux, CE, 16 octobre 1992, SA Garage de Garches).

La privation du droit daccs est indemnisable galement lorsquelle nest que temporaire (limit la dure dexcution des travaux). En matire de troubles au droit daccs, le dommage nest considr comme anormal que lorsquil revt un certain degr de gravit. Des troubles srieux qui entranent une diminution notable dactivit commerciale pourront ainsi tre indemniss. Cependant, titre dexemple, de tels troubles nont pas t reconnus suffisamment srieux lorsque lexcution des travaux publics a simplement pour effet de rendre impossible le stationnement des vhicules au droit dun fonds de commerce et de masquer une partie de la devanture aux automobilistes (CE, 1er octobre 1976, Min. Equipement c/ Momenceau). 2. le deuxime terrain nest pas pertinent en lespce pour la commission. 3. En ce qui concerne le troisime terrain, le principe est que les ventuels prjudices ne sont pas susceptibles dtre indemniss, quelle que soit leur ampleur. La formule traditionnelle du juge administratif est la suivante : les modifications affectant la circulation gnrale et rsultant de changements effectus dans lassiette ou la direction des voies publiques ne sont pas de nature donner droit au versement dune indemnit ds lors que laccs aux riverains reste assur. . Cest ainsi quen principe, les pertes rsultant pour les commerants de lamnagement de voies existantes ne sont jamais indemnises. Les seules possibilits dindemnisation concernent les consquences dommageables dune opration durbanisme ou dune mesure de police prise en mme temps que lexcution des travaux (interdiction de stationner, etc.). En rsum Par consquent, les affaires sur lesquelles nous avons nous prononcer relvent a priori du premier terrain voqu, celui de latteinte au droit daccs. Les demandeurs invoquent des troubles ce droit daccs. Ils doivent cependant tablir que ces troubles sont srieux. Si laccs a toujours t possible, une indemnisation semble exclue. De mme, la gne invoque doit prsenter un certain caractre de gravit, la dure de celle-ci tant sans doute un critre dcisif. Lapprciation doit donc seffectuer au cas par cas. Dans lordre dexamen des questions, il semble judicieux de privilgier lordre suivant : Existence dun prjudice ? Lien de causalit entre le prjudice allgu et les travaux en question ? Apprciation du montant du prjudice (pour invoquer une perte de clientle, ncessit de prsenter une comptabilit probante)

Commission amiable dindemnisation des Travaux Publics

Rglement intrieur
Prambule : La commission amiable a t cre par dlibration du conseil communautaire en date du 16 mars 2005. Elle a pour objet d'examiner et de rendre un avis sur les demandes d'indemnisation des commerants de la rue de Paris Pierrefitte qui ont rencontr des difficults financires, suite la ralisation de travaux important dans cette voie. Ce texte comporte 4 parties et 13 articles. I Organisation et fonctionnement II Comptence III Instruction des dossiers soumis la Commission IV Avis rendus par la Commission

I Organisation et fonctionnement
Article 1 : Une commission amiable dindemnisation des TP raliss rue de Paris Pierrefitte-sur-Seine a t cre par la dlibration n 121 du 16 mars 2005. Elle a t cre afin de rpondre aux entreprises subissant un prjudice commercial du fait de la ralisation de travaux publics. Elle a pour objectif en application de la jurisprudence administrative, d'examiner les incidences pnalisantes pour les commerants, lorsque ces dernires dpassent les contraintes normales auxquelles les riverains des voies publiques sont normalement soumis et mettre un avis sur une ventuelle indemnisation et son quantum. Article 2 : Elle est compose des membres suivants : le prsident de la communaut d'agglomration ou son reprsentant, le maire de Pierrefitte ou son reprsentant, le prsident de la CCIP 93 ou son reprsentant, Le directeur dpartemental des impts ou son reprsentant, Le receveur de la Trsorerie de Saint-Denis ou son reprsentant,

Chaque membre titulaire dsignera son reprsentant et en informera le secrtariat de la commission. Cette commission est prside par un membre du tribunal administratif de Cergy, dsign par son prsident : Monsieur Frdric Mauget. Article 3 : Le sige de la commission est situ au sige de Plaine Commune soit actuellement : Plaine Commune, 21 avenue Jules Rimet Saint Denis.

II Comptence
Article 4 : Le secrtariat permanent de la commission est assur par le service des Affaires juridiques de la communaut dagglomration. Toutes les demandes de renseignements et dinformation doivent tre adresses :

Commission amiable d'indemnisation, Communaut d'agglomration Service Affaires Juridiques 21 avenue Jules Rimet 93200 SAINT-DENIS

III Instruction des dossiers soumis la Commission


Article 5 : La commission est saisie par mmoire exposant les motifs de la rclamation et en indiquant le montant. Ce mmoire est adress la commission par lettre recommande avec demande d'avis de rception postal ou dpos au secrtariat de la commission contre rcpiss. Le mmoire doit tre accompagn des pices justificatives de la rclamation. Article 6 : Le prsident de la commission dsigne pour chaque affaire un rapporteur auquel sera confie l'instruction du litige et qui tablira un rapport assorti de propositions de rglement du diffrend. Une note de synthse relative aux donnes conomiques et comptables de chaque affaire soumise la commission pourra tre tablie par un expert-comptable dsign par le prsident de la communaut dagglomration de Plaine Commune. Une note de synthse relative la situation du demandeur au regard de ses obligations sociales et fiscale pourra tre tablie par un reprsentant de lURSSAF de la Seine-Saint-Denis sur demande du prsident de la communaut dagglomration. Article 7 : La commission se runit autant de fois quelle lestime ncessaire de sorte que les demandes puissent tre examines dans un dlai raisonnable. Elle est convoque par son prsident. Un ordre du jour est communiqu aux membres de la commission au moins 8 jours avant la tenue de la sance de la commission. Il comporte notamment la liste des dossiers qui seront examins au cours de la sance. Les demandeurs sont convoqus au moins 8 jours lavance par lettre recommande A.R.. Ils sont en principe tenus de se prsenter seuls ou assists. Article 8 : Aprs avoir constat que les membres titulaires (ou leur supplant) sont prsents, le prsident de la commission dclare la sance ouverte. Le secrtariat de la sance est assur par le service des affaires juridiques de Plaine Commune Article 9 : Le prsident appelle la premire affaire qui doit tre examine lors de la sance de la commission. Le prsident, ou le rapporteur dsign par lui, rsume les faits de lespce et rappelle aux membres de la commission les prtentions des parties. La personne physique, le reprsentant dment mandat dune personne morale ou bien son conseil expose alors devant la commission les raisons de son action devant la commission et justifie le montant de lindemnisation demande. Les membres de la commission questionnent le cas chant la partie prsente ou reprsente.

Ils sont assists ventuellement dun expert-comptable ou de toute personne particulirement comptente en qualit de "sachant". En cas dabsence dune partie ou de son conseil, le prsident rsume les faits de lespce et rappelle aux membres de la commission les prtentions des parties. Toutes les affaires sont examines successivement. Une fois son affaire examine, la partie concerne quitte la salle o se runit la commission, avant que les membres de la commission ne dbattent.

IV Avis rendus par la commission


Article 10 : Lorsque toutes les affaires de la sance ont t examines, les membres de la commission dlibrent huis clos ventuellement en prsence de lexpert comptable ou personne qualifie quelle sest adjointe. Le rapporteur de laffaire propose un montant dindemnisation. La commission arrte un avis sur le principe de lallocation dindemnisation dune part, le mondant de lindemnisation dautre part. Ces avis sont arrts la majorit simple. En cas de partage des voix, la voix du prsident de la commission est prpondrante. Article 11 : Les conclusions adoptes par la commission ont valeur davis. La dcision finale sur les demandes dindemnisation est prise par le conseil communautaire. Article 12: A la fin de chaque sance, le secrtaire consigne dans le procs-verbal de la sance les montants dindemnisation proposs pour chaque affaire. Lavis motiv est communiqu la partie concerne ou son conseil par lettre recommande avec accus de rception dans un dlai de quinze jours. En cas de dsaccord sur le montant de lindemnisation propose, la partie adresse un courrier au secrtariat de la commission dans lequel elle indique les raisons du dsaccord avec le chiffre propos par la commission. Une telle contestation doit tre effectue dans le dlai dun mois suivant la notification de lavis rendu par la commission. A dfaut de toute contestation, le demandeur est rput avoir accept la proposition dindemnisation formule par la commission. Lavis motiv de la commission, la rponse ventuelle de la partie ainsi que lentier dossier sont communiqus au prsident du conseil communautaire. Article 13 : A compter de la date dacceptation par le demandeur de la proposition dindemnisation formule par la commission, le conseil communautaire statue dans un dlai de 6 mois. A dfaut, la demande est rejete. La dcision explicite prise par le conseil communautaire est notifie au demandeur par lettre recommande avec accus de rception.

Document 1 : La Marge Brute Globale

Chiffre dAffaires : Ventes de marchandises HT + Production vendue (biens et services) 10 000 euros HT

Achats (Marchandises et Matires Premires) 8 000 euros HT

Marge brute globale 2 000 euros

Le Chiffre d'Affaires (CA) regroupe les facturations hors taxes de la priode, que ces facturations soient encaisses ou non. Il s'agit des ventes de marchandises, produits, services au cours de l'exercice dans le cadre de l'activit courante. Les Achats reprsentent la consommation de marchandises, matires premires et autres approvisionnements au cours de lexercice, en tenant compte de la variation du stock entre le dbut et la fin de lexercice. La Marge Brute Globale correspond la somme des : - marge commerciale (Ventes de marchandises HT - Achats de marchandises HT, en tenant compte de la variation de stock) - marge sur production (Production vendue HT Achats de matires premires HT, en tenant compte de la variation de stock) Il sagit de la diffrence entre le prix de vente et le prix dachat de lensemble des produits vendus par lentreprise au cours de lexercice comptable. Elle sert financer lensemble des frais gnraux de lentreprise (loyer, nergie, salaires et charges sociales, expert comptable, entretien, impts et taxes), les remboursements demprunts, etc Le Taux de marge brute globale sexprime en % du CA. Lindemnisation doit porter sur le manque gagner de lentreprise, cest dire la perte de marge brute globale, et non pas sur la perte du rsultat dexploitation. En effet, les charges externes constituent des charges fixes pour lentreprise, qui ne changent pas ou peu avec lactivit, tout comme les frais de personnel et les impts (qui portent le plus souvent sur les exercices prcdents). Cest pourquoi toutes les commissions dindemnisations, ainsi que les tribunaux, indemnisent sur la base de la perte de marge. Cest galement le cas des indemnisations pour dommages des compagnies dassurance. Document 2 : Rcapitulatif simplifi des Soldes Intermdiaires de Gestion
Ventes H.T. de marchandises - Achats de marchandises (Variation de stocks marchandises) = Marge commerciale (I) Production totale vendue - Achats de matires premires, fournitures (Variations de stocks mat. prem. Fournitures) = Marge de production (II) Marge brute globale (I + II) - Autres achats et charges externes (Sous-traitance, Carburants, lectricit, fournitures bureau et entretien, locations, assurances, publicits, dplacements, tlphone, services bancaires et frais de gestion, etc.) = Valeur ajoute + Subventions dexploitation - Impts et taxes - Charges de personnel = Excdent brut dexploitation - Dotation aux amortissements - Dotation aux provisions - Autres lments dexploitation = Rsultat dexploitation + Produits financiers - Charges financires = Rsultat courant avant impts + Produits exceptionnels - Charges exceptionnelles - Impts sur les socits = Rsultat net