TEMA 9. DERECHO PARLAMENTARIO Y DERECHO CONSTITUCIONAL 1.

DERECHO PARLAMENTARIO: CONCEPTO No es fcil definirlo, porque hay muchas opiniones doctrinales, y la trascendencias de competencias que han ido asumiendo. Hay una pluralidad de normas y de instituciones que tienen que ver con todo lo relativo a la actividad parlamentaria. El derecho parlamentario, es aquella parte del derecho constitucional que se ocupa del anlisis de lo relativo para el parlamento. 2. EL DERECHO PARLAMENTARIO EN EL MARCO L DEL DERECHO CONSTITUCIONAL El derecho parlamentario es una parte del derecho constitucional, pero no es una disciplina independiente de ste. La primera norma que afecta al funcionamiento es la propia constitucin. La segunda norma bsica de regulacin, son los reglamentos que segn algunos autores tienen rango de ley. Son parte del derecho constitucional, no independiente, todas las normas CARACTERES PROPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA ACTUALIDAD. Slo es admisible su existencia en regmenes democrticos, que garanticen la representatividad a sus ciudadanos a travs de unas elecciones libres, mediante sufragio universal igual, directo y secreto. Es un derecho fruto del consenso y as el reglamento parlamentario, es fruto del consenso entre los distintos grupos parlamentarios, y en ningn caso una mayora influye demasiado porque las minoras, los grupos minoritarios cuentan. El derecho parlamentario es un derecho revisable y controlable y as en la actualidad ha desaparecido la vieja idea de la soberana del parlamento, de esta manera la justicia de la constitucionalidad, de los reglamentos parlamentarios, resoluciones generales de la presencia y de los actos de los organismos parlamentarios cuando afecta a derechos fundamentales. Es un derecho flexible, aunque se somete a la constitucin, sin embargo los reglamentos pueden ser flexibles, que se pueden adaptar a las nuevas corrientes. 3. ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA DE LAS CORTES El origen tuvo lugar en la baja edad media durante el siglo XIII con la denominacin de cortes. Estas estaban integradas por brazos o estamentos (nobleza, alto clero, grandes comerciantes, pro burguesa), su objetivo, el de las cortes fue que el rey las convocaba para obtener el consentimiento de las cortes para el establecimiento de los impuestos. Durante la poca de los Austrias, las competencias de las cortes se fueron debilitando, el rey haca lo que quera. Durante los Borbones desaparecen las cortes (a partir de Felipe V) el rey somete a todos los ciudadanos directamente. A partir del siglo XIX, tras la revolucin Francesa, estas ideas entran en Espaa, y el rey se marcha entrando nuestra primera constitucin en 1812. Las cortes respondan a la idea de monarqua constitucional avanzada (soberana nacional), separacin de poderes, cortes representativas, con cierta autonoma, reconocimiento de derechos y libertades. 1

Se hacen unas cortes autnomas en cuanto a su fundamento y competencias. Las cortes eran monocamerales, para que as impedir que existiese una cmara alta por parte del rey (senado) ejerciera un control y as tener mayor libertad, autonoma. Esta constitucin es muy progresista, porque se reconoce el sufragio universal (slo los hombres mayores de edad), pero el sufragio activo (slo se puede votar, no presentarse a representante). Era un sufragio indirecto (los electores elegan a unos intermediarios que luego elegan a los representantes). Fue la constitucin ms progresista. Constitucin de 1837: cortes bicamerales, monarqua constitucional, pero menos avanzada que la de 1812, porque son menos autnomas en cuanto a su funcionamiento, competencias y composicin. El sufragio era censatario (menos del 2%, slo personas que reunan determinadas caractersticas), Constitucin de 1845: cortes bicamerales, caractersticas similares a la del 37 pero con mucha menos autonoma. Constitucin de 1869: estuvo poqusimos aos, y no se lleg a plasmar, no tuvo vigencia. Responde un poco a lo que es una monarqua parlamentaria, pero no lo era. Era muy avanzada. Cortes bicamerales, la cmara alta era de intereses locales y la segunda cmara de lectura. Cortes autnomas, sufragio universal. Constitucin de 1876: cortes bicamerales, 2 cmara nobiliaria y cortes poco autnomas. Monarqua constitucional. Constitucin de 1931: II repblica, el rey Alfonso XIII, se fue por abusos de sus competencias. Parlamento de estado democrtico, autonoma absoluta, monocameral, sufragio universal (hombres y mujeres), activo y pasivo, directo. 4. CARACTERIZACION DE LAS CORTES GENERALES EN LA C.E. DE 1978 Se desarrollan en nuestra constitucin en el ttulo III, y algunos artculos importantes que se desarrollan en el ttulo IV y V. Tambin hay que tener en cuenta el artculo 1 y 23. Las cortes generales son la expresin de la soberana popular, en el art. 1.2 de nuestra C.E., se establece que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. En el art. 66.1 atribuye nuestra C.E. la representacin del pueblo a las cortes generales. Esto quiere decir que las cortes actan o intervienen en lugar del pueblo en todas las competencias que les atribuye la constitucin (art. 23.1 C.E.). Bicameralismo funcional imperfecto (art. 66 C.E.), nuestra cmara alta, tal y como dice el art. 66 C.E., es una cmara de representacin territorial pero esta afirmacin se desvirta al establecerse en este mismo art. 69 C.E. que la circuncisin electoral sea la provincia. El congreso asume ms competencias que el senado. La decisin del congreso prevalece frente al senado. Carcter poltico deliberante de las Cmaras: nuestras cmaras son concebidas como deliberantes. El debate y la discusin se presentan como rasgos consustanciales a toda actividad parlamentaria. No existe funcin legislativa, ni funcin de control poltico ni presupuestaria sin previamente no hay en el seno de las cmaras una discusin entre los distintos partidos polticos o grupos parlamentarios. Continuidad de las Cortes: se refiere al principio de continuidad de las cmaras. El rgano parlamentario se presenta en la CE, como un rgano con presencia permanente. Esta continuidad se presenta a travs de dos mecanismos: Continuidad anual: trabajo anual a travs de los periodos ordinarios de sesiones2 periodos: 1de enero a junio: periodo de sesiones.

2de septiembre a diciembre: periodo de sesiones. Tambin se lograra la presencia permanente, tanto en los periodos intersesionales, como en los periodos interlegislativos. Esta continuidad intersesional y entre legislaturas se asegura en las diputacin permanente (una en el senado u otra en el congreso). Publicidad de las sesiones: esta reconocido en el art. 80 de la CE, estriba en que las Cortes Generales se encuentra la representacin del pueblo a los ciudadanos, no se les puede sustraer el conocimiento. Aunque tiene unas limitaciones, por una parte en el pleno pero se puede decidir que una sesin no sea pblica, tiene que votarse por mayora absoluta. Las sesiones de alguna comisin pueden ser no pblicas. Autonoma parlamentariaautonoma de las cmaras: se puede ver a travs de: Autonoma reglamentaria: hace referencia al poder autnomo que tiene cada una de las cmaras para elaborar y aprobar sus propios reglamentos, como establece el art. 72.1 de la CE. Autonoma organizativa y estatutaria: art 72.2 CE. Las cmaras eligen de forma autnoma a sus rganos de gobierno, fundamentalmente presidente y mesas. Autonoma estatutariase dotan del estatuto de los parlamentarios, del rgimen de regulacin de las cmaras. Estatuto personal. Autonoma presupuestaria: cada cmara anualmente aprueba su presupuesto art. 72 CE. Es importante para que puedan funcionar correctamente. 5. BICAMERALISMO Nuestra CE adopta un modelo bicameral. No jubo discusin en que existieran dos cmaras. En este proceso constituyente hubo discusin en cuanto a que tipo de senado se quera hacer, las fuerzas de izquierda y nacionalistas, pretenda que la cmara alta fuese de representacin territorial de las CCAA, y por el contrario lo que queran era una cmara alta que fuese un contrapeso eficaz de los peligros que vean en el congreso de los diputados. Queran un senado con las mismas competencias que el congreso y abogaban tambin que el senado fuese ente electiva y asignacin real de los senadores (como se hizo en 1977senadores reales). El senado iba a ser muy conservador, finalmente prevaleci un modelo bicameral imperfecto, donde la cmara baja prevalece sobre la alta. RASGOS DEL BICAMERALISMO IMPERFECTO 1. Preponderancia (se ve en la funcin legislativa): La primera cmara que estudia todos los proyectos y propuestas legislativas es el congreso de los diputados, adems la voluntad del congreso prevalece frente hacia la del senado (art. 90 CE)(la nica funcin del senado sera ralentizar). Tambin en la funcin legislativa se ve la preponderancia, en la convalidacin de los decretos leyes (art. 86 y 53 CE), no interviene el senado, slo convalida el congreso. 2. En la funcin de control poltico hacia el ejecutivo: El senado no interviene en la funcin de control con responsabilidad poltica, cuestin de confianza y mocin de censura (arts. 112 y 113 CE), nicamente acta el congreso pudiendo derrocar al gobierno, slo votan los diputados. En los dems controles, preguntas...., s, pero en el verdadero, el de responsabilidad poltica lo ejercen solamente los diputados. 3

3. En funcin de eleccin del presidente del Gobierno (art. 99CE): Slo interviene el congreso de los diputados. 4. En el procedimiento de reforma simple de CE (art. 167 CE): Prevalece la voluntad de reforma del congreso de los diputados, frente a la de no reforma del senado. 5. En la intervencin en los Estados de alarma, excepcin y sitio (art. 116 CE): El control parlamentario nicamente se ejerce por el congreso de los diputados. El senado no interviene. 6. Funcin presupuestaria: El congreso de los diputados tiene prioridad en el examen y enmienda de los presupuestos generales del Estado. 6. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO FUENTES DE MANIFESTACIN DEL DERECHO PARLAMENTARIO: 1. CONSTITUCIN ESPAOLA: reguladora del derecho parlamentario, porque es la primera norma y los rasgos ms elementales estn recogidos en la CE. 2. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (algunos autores la citan como fuente): porque interpreta la CE. 3. LA LEY: ley del defensor del pueblo, LO reguladora de la iniciativa popular, LO de comparecencia de las sesiones de investigacin. 4. ESTATUTOS DE AUTONOMIA: art. 69.5 CE65.5 CE regula todo el tema de los senadores autonmicos (1 por cada CCAA ms 1 por cada 1.000.000 de habitantes)tambin desarrollan con carcter general los parlamentos autonmicos. 5. REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS: reglamentos del congreso y del senado, aqu es donde se ve la autonoma parlamentaria. Autonoma presupuestaria, poltica... Nuestros reglamentos son muy pormenorizados, muy especficos, se hace para evitar un mal juego de las mayoras sobre las minoras. La aprobacin y modificacin a estos reglamentos debe hacerse por mayora absolutaart 72.1 CE 7. REGLAMENTOS DE LOS PARLAMENTOS O ASAMBLEAS AUTONOMICAS 1. NORMAS INTERPRETATIVAS Y SUPLETORIAS DE LOS REGLAMENTOS Normas interpretativas: tiene capacidad para dictarlas, el presidente, oda la mesa. Normas supletorias: tambin las dicta el presidente, pero necesita el parecer favorable de la mesa y de la junta de portavoces (en la mesa hay mayora del grupo parlamentario mayoritariojunta de portavoces, un portavoz de cada grupo). El control de estas normas interpretativas y supletorias se hace por medio del recurso de inconstitucionalidad (lo pueden interponer el presidente del gobierno, 50 diputados, 50 senadores, el defensor del pueblo y las CCAA). 4

2. USOS Y COSTUMBRES DE CORTESA PARLAMENTARIA Normas consuetudinarias (no escritas). 3. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Establecern la conducta de los parlamentarios. TEMA 10. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS 1. ADQUISICIN SUSPENSIN Y PERDIDA DE LA CONDICION DE PARLAMENTARIO Inelegibilidad: acta en el mbito de la seleccin del representante. De esta manera sera un impedimento jurdico que le imposibilita formar parte del electorado pasivo, supone la incapacidad para ser candidato en unas elecciones. Incompatibilidad: es una imposibilidad jurdica para simultanear dos cargos al mismo tiempo, por lo tanto no es obstculo para ser candidato pero se impone al que ha sido elegido el optar por alguno de los dos cargos: el de parlamentario o el que resulta incompatible. La finalidad de la Inelegibilidad es garantizar la transparencia en las elecciones. La finalidad de la incompatibilidad es garantizar la independencia de los parlamentarios en sus funciones. Art. 70.1 CE alude a ambas figuras de forma conjunta. Las causas de incompatibilidad estn reguladas en la LO de rgimen electoral. 2. CAUSAS POR LAS QUE SE ACCEDE A PARLAMENTARIO Presentar en la secretara general de la cmara la credencial de electo expedida por el correspondiente rgano de la solucin electoral. Cumplimentar una declaracin a efectos del examen de incompatibilidades reflejando adems sus actividades y sus bienes patrimoniales (art. 15 LOREG). Prestar en la primera sesin del pleno a que se asista, la promesa o juramento de acatar la constitucin (margen de 3 meses despus por causa justificada). Respecto a este requisito, los reglamentos establecen. El del congreso no contiene una condicin expresa. El del senado s y de forma expresalo juro,... El idioma. El congreso no establece pautas, el sendo s. 3. EL JURAMENTO / PROMESA ES CONSTITUTIVO PARA ADQUIRIR LA CONDICION DE PARLAMENTARIO? Si es constitucional y se tiene que prestar. Cmo debe hacerse2 STC: 1. STC 119/1990: se recogi por parte del TC alegaciones de candidatos electos de HB (EH) que haban interpuesto recurso de amparo contra un acuerdo de la mesa del congreso de los diputados, que haba declarado nula y sin valor constitutivo la frmula de estos diputados que haban aadido a la promesa la 5

siguiente coletilla por imperativo legal. Acept el TC su promesa ya que no exista forma expresa de realizarla. 2. STC 74/1991: dos senadores de HB presentan recurso de amparo, por vulnerar su derecho recogido en el art. 23.1 CE, contra el acto parlamentario. El TC tambin dio la razn, ya que prevalece el art. 23.1 de la CE. Algunos autores dicen que no es condicional, pero es mejor hacerlo. 4. SUSPENSIN DE LA CONDICION DE PARLAMENTARIO Supone una interrupcin de los derechos y deberes de los parlamentarios por las causas establecidas en los reglamentos, se produce una interrupcin de derechos y deberes, en ningn caso de las prerrogativas parlamentarias. CAUSAS DE SUSPENSIN: Aplicacin de normas de disciplina parlamentaria, siempre establecidas en los reglamentos.un parlamentario deja de asistir de forma reiterada y notoria a las sesiones del pleno o a las sesiones de las comisiones de las que forme parte.un parlamentario quebrante el deber de secreto establecido en el reglamento. Por la concesin de la cmara de un suplicatorio y el parlamentario, a raz de esta concesin se halle en prisin preventiva y mientras dure sta, estar suspendido. PERDIDA DE LA CONDICION DE PARLAMENTARIO Por decisin judicial firme que anule la eleccin o la proclamacin del parlamentario (TS sala de lo contencioso administrativa). Por fallecimiento o incapacitacinresolucin judicial firme. Por disolucin de la cmara, bien por los cuatro aos o por cualquier otro motivo. Esto no afecta a aquellos parlamentarios que formen parte de la diputacin permanente y a sus suplentes. Por renuncia ante la mesa de la cmara. 5. DERECHOS Y DEBERES DE LOS PARLAMENTARIOS Se encuentran regulados en cada uno de los reglamentos de las cmaras: Derecho a asistir y a votar en las sesiones del pleno. Derecho a formar parte en al menos una comisin. Derecho a asistir y a votar en las comisiones de las que forme parte el parlamentario. Derecho a asistir a las comisiones de las que forme parte el parlamentario. Derecho a una asignacin econmica que le permita cumplir eficazmente con la condicin de parlamentario. Derecho a efectuar preguntas e interpelaciones parlamentarias. Deberes: reglamento del congreso y del senado. Muchos de los deberes se consideran tambin derechos: Asistir a las sesiones del pleno. Asistir a las sesiones de las comisiones que forman parte. Tienen el deber de representar los usos previstos en el reglamento sobre cuestiones de cortesa parlamentaria. Incompatibilidades, no se pueden desempear funciones incompatibles. Deber de guardar secreto. 6

 Si desempean actividades que son incompatibles que no abusen por su condicin de parlamentario. 6. LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: LA INVIOLABILIDAD Y LA INMUNIDAD Estas prerrogativas son una serie de garantas que protegen la funcin parlamentaria frente a acciones exteriores que pretendan impedir o disminuir la actividad que llevan a cabo las cmaras como legisladores, como controladores y como controladores de la accin del gobierno. Estas garantas se justifican para que las cortes generales ejerzan sus funciones sin la ingerencia de otros poderes del estado, fundamentalmente el ejecutivo. Estas prerrogativas en la actualidad se encuentran objetivamente formalizadas, pero histricamente aparecieron como privilegios subjetivos de los representantes del estado llano en la Inglaterra medieval, a travs de estos privilegios, los representantes obtenan la garanta personal de que no iban a ser molestados al acudir al parlamento, ni al realizar sus actividades parlamentarias, ni al regresar a sus casas. Estos derechos, su desarrollo, tiene una especial significacin en el siglo XVII tras la revolucin francesa. Son incluidos por todos los pases europeos, y son considerados esenciales para realizar la actividad parlamentaria (proteccin contra el rey). Son privilegios subjetivos de la cmara. En Espaa se pusieron por pasar de la dictadura, que estaban perseguidos a la actualidad. Pero hoy muchos autores, consideran que stos derechos subjetivos tuvieron un periodo de su existencia en la historia, pero no tienen porque estar. El derecho que ms se cuestiona es la inmunidad. INVIOLABILIDAD CONCEPTO: es una prerrogativa por la que se garantiza la libertad de pensamiento, ideas, opiniones expresadas mediante la palabra o por escrito por parte de los parlamentarios en el ejercicio de su actividad representativa. REGULACIN JURDICA: tiene un reconocimiento constitucional (art. 71.1c CE)los diputados y senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones representativas. Tambin en el reglamento del congreso y del senado (arts. 10 y 21). AMBITO SUBJETIVO: nicamente gozarn de inviolabilidad los parlamentarios (un ministro no tiene esta garanta). AMBITO MATERIAL: lmites materiales 1. La libre manifestacin de opiniones por los parlamentarios debe estar dirigida al funcionamiento y formacin de la voluntad de la cmara. Quiere decir que en principio no quedar protegido por inviolabilidad la injuria y calumnia, aunque nuestro ordenamiento no dice nada al respecto. 2. La inviolabilidad, tampoco permite a los parlamentarios proferir insultos, palabras ofensivas a los miembros de la cmara, a instancias del estado, y a cualquier persona o entidad. AMBITO ESPACIAL: algunos autores dicen que se circunscribe a la sede parlamentaria, pero otros defienden que si el parlamentario est ejerciendo sus funciones fuera de la cmara, la inviolabilidad tambin surte efectos jurdicos. AMBITO TEMPORAL: la inviolabilidad es perpetua, cubrira todas las opiniones expresadas por el parlamentario an despus de haber cesado en su mandato. Est objetivamente garantizada esta prerrogativa porque protege libremente la formacin de la cmara, es 7

decir, que nadie tenga miedo a decir nada. Se pueden hacer acusaciones por parte de los parlamentarios, sabiendo claramente que una persona tiene que ver con un delito, sino se tienen pruebas no se le acusar. INMUNIDAD CONCEPTO: es aquella prerrogativa de carcter procesal que protege la libertad personal de los parlamentarios contra aquellos procesos judiciales y detenciones que puedan desembocar en una privacin de libertad y as, para detener y procesar a un parlamentario, es necesario solicitar previa autorizacin a la cmara. La justificacin de esta figura sera garantizar la composicin y funcionamiento de las cmaras. La inmunidad est muy cuestionada, en muchos pases no existe, nicamente se informa a la cmara. REGULACIN JURDICA: art. 71.2 CEdurante el periodo de su mandato, los diputados y senadores gozarn e inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser procesados sin la autorizacin de la cmara respectiva. Tambin tiene su regulacin en los reglamentos del congreso y del senado (arts. 11 y 22.1). AMBITO MATERIAL Definicin: no se puede efectuar una detencin si no es por flagrante delito: que la detencin se produzca en el mismo momento de la comisin del delito. Esto impedira los cuasiflagrante delito. Sera necesario el permiso de la cmara. Procesamiento: hace referencia a que queda prohibido iniciar cualquier procedimiento penal que pueda restringir la libertad parlamentaria. AMBITO TEMPORAL Problemas. 1. El momento a partir del cual extiende sus efectos la inmunidad. Algunos autores dicen que la inmunidad surtira efectos desde el momento de la eleccin del candidato. Otros autores dicen que es necesario que se cumplan los requisitos para obtener la condicin de parlamentario. Los senadores autonmicos dicen que surte efectos desde el momento que se designan. 2. La extensin de la inmunidad. Algunos autores dicen que slo surge efectos en los periodos de sesiones o si en los de intercesiones no surtir efectos, o durante todo el periodo parlamentario. La doctrina dice que durante todo el periodo parlamentario, toda la legislatura. Salvedad de los miembros de la diputacin permanente, gozaran de inmunidad durante periodos interlegislativos, al igual que sus suplentes. 3. Hace referencia a si una persona procesada que adquiere la condicin de parlamentario goza de inmunidad y as para continuar con el procesamiento sera necesario pedir permiso a la cmara. En la detencin tambin se tendra que pedir permiso. AUTORIZACIN DE LA CAMARA SUPLICATORIO Es el acto por el cual el tribunal (sala 2 de lo penal del TS) solicita a la cmara correspondiente la autorizacin para procesar aun parlamentario por un presunto delito. 8

TRAMITACIN: el suplicatorio, ste permiso, lo solicita el presidente del TS al presidente de la cmara respectiva y durante un plazo de tiempo la mesa de la cmara examina la competencia y la formalidad de la solicitud. Posteriormente la mesa lo remite a una comisin especial en cada una de las cmaras, la comisin lo examina y emite un dictamen, con ste se remite al pleno y el pleno decide la concesin del suplicatorio. La deliberacin de esta decisin es secreta, se priva del principio de publicidad. Si el pleno de la cmara no se pronuncia en el plazo de 60 das sobre el suplicatorio, ste se entiende denegado. El acto se tiene que motivar. Es un acto fiscalizable por parte del TC, porque es sin valor de ley, que puede vulnerar el derecho fundamental de la secesinCap 2 Ttulo II CEderechos protegidos por recurso de amparo. EL FUERO ESPECIAL Es otra prerrogativa que tambin est prevista en el art. 71.3 CEse dice que en las causas contra diputados y senadores, ser competente la sala de lo penal del TS, de sta manera, lo que quiere decir, es que el TS es el nico que puede procesar a los parlamentarios por la labor que desempean. TEMA 11. LAS CORTES GENERALES. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO 1. LOS ORGANOS DE DIRECCIN Y DE GOBIERNO DE LAS CAMARAS: PRESIDENTE, MESA Y JUNTA DE PORTAVOCES. Art. 66 CE, recoge lo ms bsico de todas las funciones importantes que tienen las cmaras. Los rganos de direccin y organizacin de trabajo, para llevar un control de su funcionamiento. Aunque se les denomine rganos de direccin, no estn jerarquizados. PRESIDENTE: tiene su origen en Gran Bretaa, en la cmara de los comunes, esta figura se extendi. Se pueden distinguir distintos tipos de presidencia: El britnico: tiene una presidencia fuerte y neutral. Sus decisiones van en beneficio de la cmara, no de un grupo mayoritario. Presidencia dbil: es un hombre absolutamente de la mayora (EEUU). Presidencia neutral: tiene atribuido poderes y en teora es neutral. Es un rgano que est sometido a control, a fiscalizacin siempre y cuando vulneren los derechos fundamentales. CARACTERSTICAS DE LA PRESIDENCIA EN ESPAA Presidencia autnoma, de esta manera las cmaras disponen de autonoma para elegir a sus respectivos presidente, sin ingerencias extraas de otros poderes del estado (art. 72.2 CE). ELECCIN DEL PRESIDENTE La eleccin est prevista en el reglamento del congreso de los diputados y senado (art. 37 y 7 respectivamente). Se lleva a cabo en sesin plenaria (pleno de la cmara), y adems en la primera sesin constitutiva de la cmara, es una votacin secreta y se hace por papeletas. El que obtiene mayora absoluta es el presidente, si ninguno la obtiene se vuelve a efectuar la votacin pero slo de los candidatos con mayor nmero de votos y sera elegido ya por mayora simple. Si hubiese empate, pues se haran nuevas votaciones. 9

DURACIN DEL MANDATO DEL PRESIDENTE No se establece nada al respecto en la CE, ni en ningn reglamento. Se entiende que su duracin se extingue con la legislatura. Pero el presidente de la cmara, tambin es el presidente de la diputacin permanente de la cmara. Por renuncia tambin se acaba el mandato del presidente de la cmara. No hay posibilidad de interponer una mocin de censura al presidente de la cmara. COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE Competencias constitucionales: nicamente se refieren al presidente del congreso de los diputados (muestra del bicameralismo): El presidente del congreso de los diputados acta como cauce a travs del cual el rey propone candidato a la presidencia del gobierno. El presidente del congreso de los diputados refrenda el nombramiento que a hecho el rey del presidente del gobierno (art. 99 CE). El presidente del congreso de los diputados, tambin refrenda la disolucin de las cortes y la convocatoria de nuevas elecciones (art. 99 CE). Preside las sesiones conjuntas de la 2 cmara (sobre todo a la corona). COMPETENCIAS REGLAMENTARIAS (congreso y senadopresidentes). el presidente ostenta la representacin de la cmara y convoca y preside las sesiones plenarias. El presidente dirige la buena marcha de los trabajos parlamentarios, los debates de las sesiones plenarias y mantiene el orden en los mismos. El presidente interpreta el reglamento en caso de duda y lo suple en los supuestos de omisin, aunque en este ltimo caso necesita contar con el parecer favorable de la mesa y junta de portavoces. Estas ltimas resoluciones pueden ser objeto del recurso de inconstitucionalidad (las que suplen el reglamento). LA MESA: modelos: Britnico. Francs: donde la mesa es el verdadero rgano de direccin y gobierno de la cmara. Espaol: modelo intermedio. COMPOSICIN DE LA MESA: vara de una cmara a otra. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: integrada por cuatro vicepresidente, cuatro secretarios y la preside el presidente de la cmara. SENADO: dos vicepresidentes y cuatro secretarios. ELECCIN DE LA MESA Los reglamentos de las cmaras, han previsto un sistema de eleccin mayoritario corregido. En el congreso de los diputados, es voto secreto por papeletas, se pone un solo nombre (aunque hay pactos para elegir a los miembros). Un solo nombre, uno para el vicepresidente y otro para el secretario. Esto perjudica a grupos parlamentarios minoritarios obtener un puesto en la mesa (pactos entre el grupo 10

mayoritario y el de la oposicin dejan fuera a stos grupos). Siempre forma parte de la mesa, con voz pero sin voto, el secretario general del poder judicial, para dar el apoyo tcnicojurdico. COMPETENCIAS DE LA MESA Calificar con arreglo al reglamento todos los escritos y decretos de ndole parlamentaria. La mesa decide la tramitacin de todos los escritos y decretos de ndole parlamentario con arreglo al reglamento. La mesa adopta todas las medidas para la organizacin del trabajo parlamentario, es decir, el calendario de las actividades de pleno y comisiones, frente audiencia de junta de portavoces. JUNTA DE PORTAVOCES Mientras la mesa es un rgano colegiado, la junta de portavoces es un rgano poltico, porque estn los diferentes portavoces de los grupos parlamentarios. FUNCIONES MAS IMPORTANTES La finalidad es la buena marcha del trabajo parlamentario. Pone en relacin a los diferentes rganos del gobierno (presidente y mesa), con los grupos parlamentarios. Se trata de un lugar de encuentro entre el grupo mayoritario parlamentario y el de la oposicin. Favorece los acuerdos entre los distintos grupos parlamentarios. Tambin decide los asuntos que deben incluirse en el orden del da del pleno y comisiones. COMPOSICIN Presidente. Al menos un vicepresidente. Secretario. Portavoces de cada uno de los grupos parlamentarios. 2. LOS ORGANOS DE TRABAJO DE LAS CAMARAS. PLENO, COMISIONES Y DIPUTACIN PERMANENTE. PLENO Art. 71 CE: establece que las cmaras funcionan en pleno y por comisiones. Pleno: reunin de todos los miembros que componen la cmara. Se diferencia frente a las comisiones por las siguientes caractersticas: El pleno es el rgano supremo del parlamento ya que gozan de una especial legitimacin frente al resto de rganos parlamentarios, en la medida en la que se haya integrado por todos y cada uno de los representantes populares. COMISIONES (art. 2 y 3 CE) En ningn caso podr delegarse a las comisiones la reforma de las siguientes materias: 11

 Reforma en general. Cuestiones internacionales. Materias propias de ley orgnica. Ley de bases. Presupuestos generales del Estado. El resto de materias podr ser delegadas a las comisiones, para que stas las aprueben sin necesidad de tener que pasar por el pleno. Art. 75.1 CE: responden a la razn de dar eficacia a la actividad parlamentaria. Las cmaras funcionan en pleno y comisiones. La importancia que han adquirido las comisiones en el parlamento se debe a que dan mayor eficacia, agilizan la actividad parlamentaria. Las sesiones de las comisiones a diferencia de lo que sucede con el pleno, favorece a que se llegue a acuerdos ms fcilmente, por no ser pblicas, esto no quiere decir que sean secretas (slo sern secretas aquellas que establece el propio reglamento). Podemos distinguir: En funcin de la temporalidad de las normas: Comisin permanente: dura toda la legislatura. Comisin no permanente: se crean con un determinado objetivo y cuando concluye el mismo, tambin lo hace la comisin, o cuando acaba la legislatura. Por su actividad: Comisiones legislativas, desarrollan actividades legislativas. Comisiones no legislativas. Todas las comisiones legislativas son permanentes, en algunos casos tambin las no legislativas. (ej, comisin no legislativa, cuando se pide un suplicatorio). Por su especialidad: Las materias legislativas estn relacionadas con los ministerios. Estructura interna: la de la comisin es paralela a la de la cmara; hay un presidente, etc. Se pueden constituir mixtas, congreso y senado, y tambin conjuntas dentro de la misma cmara. Competencias: dependen de la materia. La actividad de las comisiones legislativas se va a centrar en los estudios y tratamiento de proposiciones y proyectos de ley y aprobar las mismas (art. 75.2 CE). Las comisiones estn integradas por un representante proporcional dependiendo del n de parlamentarios. DIPUTACIN PERMANENTE Es el rgano de funcionamiento de las Cortes generales. Hay una en cada cmara, y va a dar lugar a la continuidad en los periodos intersesionales, salvo agosto y enero, y fundamentalmente la continuidad de las cmaras en los periodos interlegislativos. Aparece por 12

primera vez en la constitucin de 1812 y se rescata en 1931. Despus no aparece hasta 1978. Regulacin constitucional de la diputacin permanenteart. 78 CE. Estar integrada por 21 miembros y representa a los parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Est presidida por el presidente de la respectiva cmara. Funciones (art. 78.2 CE): no son las mismas para loas dos cmaras, puesto que cada parlamentario tiene atribuidas competencias diferentes (bicameralismo imperfecto), tampoco sern las mismas funciones en el periodo interlegislativo y en el intersesional. Competencias en los periodos intersesionales, despachar los asuntos corrientes de la cmara. Competencias en los periodos interlegislativos, velar por los poderes de la cmara, convalidacin de decretos leyes (art. 56 CE, slo CD), intervendr en los asuntos de excepcin presupuestos en el art. 116 CE. GRUPOS PARLAMENTARIOS No son rganos dentro de las cmaras, sino entes. Son los verdaderos sujetos de la actividad parlamentaria, a diferencia de lo que suceda en el parlamentarismo del s. XVIII y XIX. Constitucin: se constituyen dentro de los 5 das siguientes a la constitucin de cada cmara, que se hace mediante un escrito dirigido a la mesa en el que aparecen todos los nombres. Requisitos: los que establecen los reglamentos. Senado: se exige un mnimo de 10 senadores. Congreso: se exige un mnimo de 15 diputados, o que se tenga un nmero mnimo de 5 diputados, o que ese grupo parlamentario (partido poltico). Adems en la candidatura haya obtenido al menos un 15% de los votos en la circunscripcin electoral (provincia), donde se present la candidatura, o un 5% de los votos en todo el territorio nacional. Si no se cumplen con estos requisitos, tanto los diputados como senadores se debern integrar en el grupo mixto. Est prohibido que una misma candidatura se pueda fragmentar en varios grupos parlamentarios, pero s que distintas candidaturas puedan integrarse en distintos grupos parlamentarios. Competencias: presentan las proposiciones de ley, enmiendas a la totalidad y la propuesta de la reforma general. FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES LEGISLATURA Es el periodo de tiempo que dura el mandato parlamentario. La CE lo regula en los arts. 68.4 y 69.6, que durar 4 aos como mximo (congreso y senado). Razones por las que se agota la legislatura:

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 Por expiracin del plazo de 4 aos que establece la CE. Se contabilizar a posterior de la proclamacin de los candidatos. El fin de la legislatura puede tener lugar por la disolucin de las cmaras, que puede llevar a cabo el presidente del gobierno, previa deliberacin en consejo de ministros tal como establece el art. 115 CE. En ningn caso el presidente del gobierno, previa deliberacin, puede hacer uso de esta disolucin, cuando se tramite una mocin de censura. Tambin est la disolucin de las cmaras, prevista en el art. 168 CE donde se regula el procedimiento de reforma agravado. La CE dota de una clusula de intangibilidad cuando la reforma afecte a cuestiones esenciales, cuando se reforma el ttulo preliminar, todo lo contenido en el art. 168 CE. La reforma tiene que se aprobada por mayora cualificada de 2/3 de cada una de las cmaras, producindose a la disolucin de las mismas. Supuesto excepcional: art. 99 CE, en el que se dice como se elige al presidente del gobierno. Este nombra al vicepresidente y dems. Prdida de confianza prevista en el art. 112 CE, el Rey se entrevista con los representantes de los grupos parlamentarios. Hace referencia a los candidatos que no han obtenido la confianza suficiente. Hay autores que dicen que la legislatura puede prorrogarse, si se dan algunos de los estados de situacin del art. 116 CE, alarma, excepcin, sitio, pero no hay ninguna legislacin al respecto. CONVOCATORIA La convocatoria de las cmaras consiste en el llamamiento que se hace a las mismas con el fin de que puedan reunirse y con el fin de que puedan ejercer legtimamente sus funciones. Convocatoria regia: las haca el jefe del estadoart. 68 CE, es la que se hace en nuestro pas en la primera convocatoria tras las elecciones. Se hace dentro de los primeros 25 das siguientes a las elecciones. Es para la constitucin de las cortesprimer acto constitutivo. Convocatoria a fecha fija. Autoconvocatoria: nuestra CE tambin reconoce la Autoconvocatoria, sin que ningn miembro haga el nombramiento, se hace en supuestos de: Convalidacin de decretos leyes (art. 86.2 CE) slo el congreso de los diputados. Art. 116.5 CE, en estados de alarma, excepcin y sitio se convocan las cortes. La convocatoria constituye un elemento de validez de los acuerdos adoptados, art. 67.3 CEestablece que las reuniones parlamentarias que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las cmaras y no podrn ejercer sus derechos ni ostentar sus privilegios. Esto es extrapolable a cualquier rgano (siempre se tiene que hacer el nombramiento). PERIODO DE SESIONES Son el periodo de tiempo efectivo de trabajo en el seno de las cmaras (art. 73.1 CE) se establecen dos periodos de sesiones al ao: De septiembre a diciembre. De febrero a junio.

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Tambin se prevn sesiones extraordinarias fuera de este tiempo (art. 86.1 y 116 CE). Para establecer sesiones extraordinarias se exigen unos determinados requisitos. LA SESION Tiempo de reunin efectivo de cualquier rgano parlamentario. ORDEN DEL DIA Orden de asuntos fijados de antemano sobre el que va a tratar la actividad parlamentaria del pleno o de alguna comisin. Constituye un elemento de validez para adoptar acuerdos por los rganos parlamentarios u otro rgano colegiado. QURUM Se refiere al nmero mnimo de miembros que deben estar presentes en una sesin para que el rgano parlamentario pueda reunirse y pueda adopta acuerdos vlidos. En el derecho comparado podemos distinguir varios qurum: Qurum de presencia o constitucin, que hace referencia al nmero mnimo de miembros que deben estar presentes para abrir la sesin. Qurum de votacin, se refiere al nmero mnimo de miembros que tiene que estar presentes para votar un acuerdo. Nuestra slo recoge este tipo de qurum (art. 79.1CE). Para adoptar acuerdos deben estar la mayora de la cmara. El qurum de votacin tiene que tener la mitad ms uno de los miembros que componen la cmara (art. 176 CE). MAYORAS Se refiere al nmero mnimo de miembros que tienen que votar para adoptar acuerdos. La regla general es la mayora simple (art. 79.2 CE) para adoptar acuerdos. Art. 79.2 CE: por la mayora de los miembros presentes... MAYORAS CUALIFICADAS Mayora absoluta: exige la mitad ms uno de votos a favor de los miembros que componen la cmara. Se utiliza la aprobacin de las leyes orgnicas, fundamentalmente. Mayora cualificada de 3/5: se exige normalmente para la eleccin de determinadas personasdefensor del pueblo, vocales del congreso del poder judicial, magistrados del tribunal constitucional. Mayora cualificada de 2/3: para la reforma de la constitucin de forma agravada (art. 168 CE). SISTEMAS DE VOTACIN Votaciones pblicas: Por asentimiento: se utiliza a instancias de la presidencia, cuando la propuesta no suscita oposicin o rechazo. Cuando los asuntos de la cmara no tienen excesiva trascendencia en la cmara. Ordinario:

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B1) Por levantamiento: primero se levantan de sus escaos los que aprueban, despus los que rechazan, luego los que se abstienen. En las comisiones es a mano alzada. B2) Electrnico: con este sistema, se acredita el sentido del voto como la persona que lo emite, para aprobacin de todo tipo de leyes. Por llamamiento: crea ms solemnidad en el seno de las cmaras, se utiliza para temas ms trascendentes, votacin de investidura, cuestin de confianza y mocin de censura. Uno de los secretarios de la mesa, llama por orden alfabtico a los parlamentarios y estos dicen, s, no o se abstienen. Votaciones secretas: Procedimiento electrnico: se da el resultado de la votacin omitiendo la identificacin de la persona. La CE establece que el voto tiene que ser personal e indelegable (art. 79.3 CE). Por papeletas para la eleccin del presidente y de la mesa: se realiza as para evitar problemas. Por bolas: se utiliza sobre todo en el senado (blancas aprueban, negras no). Si hay empate, se suspende la votacin durante el tiempo que diga la presidencia, se vuelve a votar y si hay otro empate se considera como nulo, no aprobado. TEMA 12. FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS 1. LA FUNCION LEGISLATIVA Prevista en el art. 66 CE. La funcin ms tpica de las cortes. Esta funcin a perdido parte de su importancia por: Las cortes generales no monopolizan hoy en da la potestad legislativa. La verdadera funcin es la de control del gobierno. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO COMUN Hacen referencia a un conjunto de actos de las cmaras que tienen por finalidad aprobar o rechazar una propuesta legislativa ya sea un proyecto o propuesta de ley. Hay tres fases fundamentales: Fase de iniciativa: consiste en la presentacin de una propuesta legislativa ante la mesa del congreso de los diputados. Fase constitutiva: hace referencia al conjunto de actos internos en las cmaras en los que se delibera sobre la propuesta legislativa en los que se decide si se aprueba o se rechaza. Fase integradora o final: consiste en la incorporacin del proyecto o proposicin de ley aprobado por las cmaras en el ordenamiento jurdico mediante su sancin promulgacin y publicacin en BOE. Se encuentra regulado en la CE, en el ttulo III, cap II y en los arts. 8791. desarrollado en cada reglamento parlamentario. Reglamento del congreso: ttulo IV Reglamento del senado: ttulo V (arts. 104151) FASE DE INICIATIVA Art. 87 CE, se especifica los sujetos que en nuestro ordenamiento tienen atribuida la iniciativa legislativa. 16

Art. 87.1 CEsujetos: Gobierno: es de ste del que parten la mayora de las iniciativas legislativas, esto lo hace en funcin del art. 97 CE. La CE establece una serie de requisitos para que el gobierno establezca las iniciativas legislativas: Las propuestas presentadas por el gobierno tienen que ser aprobadas por el consejo de ministros. Estas propuestas se denominan proyectos de ley. Estos proyectos deben disfrutar de prioridad en la tramitacin parlamentaria, aunque sta, en ningn caso puede impedir el ejercicio de la iniciativa legislativa de otros sujetos legitimados (art. 89.1 CE). El proyecto de ley debe de ir acompaado de una exposicin de motivos y de antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre el mismo. Iniciativa legislativa parlamentaria: congreso y senado. Estas propuestas reciben el nombre de proposiciones de ley, los requisitos son: Pueden ser presentadas por un grupo parlamentario o 15 diputados En el senado: un grupo parlamentario o 25 senadores. Congreso y senado: exposicin de motivos y antecedentes. Iniciativa legislativa que se reconoce a las CCAA (art. 87.2 CE): es una novedad y peculiar en el derecho comparado. Sus propuestas tambin se llaman proposiciones de ley. Esta iniciativa puede revertir en dos modalidades: Las CCAA en concreto sus parlamentos autonmicos, pueden solicitar al gobierno la presentacin de un proyecto de ley. Las CCAA podrn remitir a la mesa del congreso una proposicin de ley delegando ante dicha cmara, un mximo de 3 miembros encargados para su defensa (esta defensa se hace en el trmite de toma en consideracin). Tambin tiene exposicin de motivos y antecedentes. Puede versar sobre cualquier motivo, no se restringe a nada. Iniciativa legislativa popular (art. 87.3 CE): reciben el nombre de proposiciones de ley. Se necesitan 500.000 firmas FASE CONSTITUTIVA En el Congreso de los Diputados: La mesa va a admitir a trmite el proyecto o proposicin de ley. El nico criterio para rechazarlo es que no cumplan los requisitos establecidos. Se procede a la publicacin del proyecto o proposicin de ley en el boletn oficial de las cortes generales. nicamente afecta a las proposiciones de ley, que se remiten al gobierno para que muestre su criterio respecto del trmite de toma en consideracinsilencio positivo. Slo para proposiciones, tambin deben superar el trmite de toma en consideracin: es un trmite que se da en sesin plenaria y en el que se discute sobre la necesidad de aprobar una ley sobre esa materia. Se remite a la comisin legislativa correspondiente, y entonces se abre el plazo de presentacin de enmiendas, que normalmente es de 15 das, pero se puede prorrogar durante 7 meses e incluso por tiempo indefinido. Enmiendas: las pueden presentar tanto los diputados individualmente como los grupos parlamentarios. Son 17

objeciones que se hacen. Clasificacin de enmiendas ms importantes atendiendo al alcance: Enmiendas a la totalidad: nicamente pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios y adems nicamente puede ser presentadas a los proyectos de ley. Pueden ser de dos tipos: Enmiendas a la totalidad sin texto alternativo: es una especie de veto al proyecto. Es similar como una toma en consideracin. Significa que el grupo parlamentario no quiere que se regule sobre esa materia y lo devuelve al gobierno. Enmiendas a la totalidad con texto alternativo: aquellas que proponen un texto completo alternativo al del proyecto. Si quiere legislar sobre esa materia, pero de distinta forma. Estas enmiendas a la totalidad, dan lugar a un debate de totalidad en el pleno de la cmara, convocado por el presidente de la cmara. Enmiendas al articulado: pueden ser de varias clases: De supresin. De adiccin. De modificacin Las dos ltimas necesitan de texto alternativo y deben ir justificadas. Luego se delibera en la comisin, lo que hace la comisin en nombrar en su seno una ponencia que va a estar integrada por 7, 9 o 11 personas, que forman parte de la comisin. La ponencia estudia todas las enmiendas al articulado que se han presentado y despus elabora un informe, el informe de la ponencia consta de dos partes: 1 Aparece una exposicin donde se justifica el porque se han admitido unas determinadas enmiendas y tambin justifica el rechazo de las dems. 2 Aparece un texto articulado que siempre supone una modificacin del proyecto o proposicin porque en ste estarn incluidas las enmiendas admitidas. El informe de la ponencia se remite a la comisin que va a deliberar sobre el informe y que emitir un dictamen. Despus se delibera artculo por artculo, y se vota. Luego se emite un dictamen, y siempre suele haber modificaciones. FASE DE DELIBERACIN EN EL PLENO: El dictamen de la comisin se somete a la deliberacin por parte del pleno de la cmara. Tanto los parlamentarios como los grupos parlamentarios pueden presentar 48 horas antes de la sesin plenaria tanto votos particulares como enmiendas defendidas en la comisin y no incorporadas en el dictamen. Despus de la deliberacin, se proceder a la votacin de la propuesta legislativa, quedando este texto aprobado por mayora simple. En el Senado: Art. 90 CE. En esta fase, el senado cuenta con dos meses para aprobar, vetar o enmendar el texto remitido por el congreso de los diputados. Este plazo se reduce a 20 das naturales si se declara el procedimiento de urgencia. La declaracin del 18

procedimiento de urgencia la podrn realizar el gobierno o el congreso de los diputados. Una vez que el texto ha llegado al senado, se abre un plazo de presentacin de enmiendas o propuestas de veto (10 das prorrogables), pudindose ser presentadas por senadores de forma individual o grupos parlamentarios. El texto se remite a la comisin, sta puede nombrar en su seno una ponencia que estudiar las propuestas de veto y enmiendas y elaborar un informe que ser remitido a la comisin que a su vez emitir un dictamen (mismas caractersticas que en el congreso). Una vez que la comisin emite su dictamen remite este al pleno de la cmara, en donde en sesin plenaria, si ha habido propuestas de veto, ser esto lo primero que se votar, que quedar aprobado por mayora absoluta. Si el veto se aprueba acabara el procedimiento legislativo. Si no se aprueba el veto, se pasara a discutir las enmiendas que quedaran aprobadas por mayora simple. FASE FINAL EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS La fase final en el congreso de los diputados, nicamente tiene lugar si el senado enmienda o veta el texto remitido por el congreso. Si se produce veto: Si el senado ha vetado el texto, el congreso lo puede levantar, bien volviendo a aprobar el texto alcanzando mayora absoluta en la votacin. Si no se alcanzara mayora absoluta, se dejan transcurrir dos meses, volviendo a ser votada la propuesta legislativa en el pleno del congreso, siendo aprobada por mayora simple. Si se han presentado enmiendas: Si el senado ha presentado enmiendas, el pleno del congreso estudiar cada una de estas enmiendas, y sern incorporadas al texto aquellas que han obtenido mayora simple. Si no hay enmiendas y veto, el senado traslada al Rey el texto para su sancin, promulgacin y posterior publicacin. Comentarios: Retirada de propuestas legislativas y caducidad de las misma: Las proposiciones de ley, nicamente pueden ser retiradas antes de la toma en consideracin. Los proyectos de ley (gobierno), podrn ser retirados hasta la aprobacin final del mismo. En cuanto a la caducidad, las propuestas legislativas pierden toda eficacia en el momento en que se produce la disolucin de las cmaras, a excepcin de las iniciativas legislativas populares (no caducan). FASE INTEGRADORA O FINAL DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO Est constituida en primer lugar por la sancin de las leyes, que se encomienda al jefe del estado. Nuestra CE establece que el Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las cortes (art. 62 a) CE). La sancin actualmente es una especie de acto vaco de contenido. Durante las monarquas constitucionales la sancin supona un importante poder del monarca, ya que poda vetar las leyes.

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En segundo lugar est la promulgacin, sera mandar que se publique la ley. Por ltimo, estar la publicacin que se realizara en BOE. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES Son aquellos que o bien constitucional o reglamentariamente se apartan del procedimiento comn. Procedimiento legislativo en las comisiones con competencias legislativas (leyes de comisin). Este procedimiento se ha convertido en la prctica en el procedimiento comn u ordinario. Art. 75.1 CE. Se establece que las cmaras podrn delegar en comisiones legislativas permanentes la aprobacin de proyectos y proposiciones de ley. Delegacin en el congreso de los diputados: Su reglamento establece que la delegacin se va a presuponer siempre para todos los proyectos y proposiciones que sean delegables. Delegacin en el senado: Por el contrario en el senado, se hace a propuesta de la mesa, de un grupo parlamentario o de 20 senadores. Art. 75.2 CE, establece expresamente que materias no pueden ser objeto de delegacin: Las de reforma constitucional. Materias propias de ley orgnica. Las leyes de base. La ley de PGE. La funcin de este procedimiento es agilizar el proceso legislativo. Procedimiento legislativo para la aprobacin de leyes orgnicas. Las leyes orgnicas se regulan en el art. 81 CE, y son aquellas que regulan el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas (Secc. 1 Cap. 2 Ttulo I CE, interpretacin del TC), que desarrollan los estatutos de autonoma, el rgimen electoral general y todas las dems materias previstas en la CE (ej, defensor del puebloart. 54 CE). 2.1. La mesa del congreso de los diputados va a calificar como tal, a todos aquellos proyectos y proposiciones que contengan materias previstas en el art. 81 CE. 2.2. Para su aprobacin se requiere el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del congreso, y se hace en una votacin final sobre el conjunto del texto. En el supuesto de que no se alcance dicha mayora, el texto se remite de nuevo a la comisin legislativa permanente para que emita un nuevo dictamen. Se remite otra vez al pleno, celebrndose otra vez la votacin requirindose mayora absoluta. 2.3. Si existe veto en el senado, el congreso lo supera por mayora absoluta, y si existen enmiendas por parte del senado, para incorporarlas sera necesario tambin mayora absoluta. Si no se alcanza la mayora absoluta se aprueba el texto inicial.

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 Procedimiento para la convalidacin de Decretosleyes. Los decretos leyes se regulan en el art. 86 CE, donde se dice que el gobierno en caso de extrema y urgente necesidad puede dictar estos decretosleyes que sern sometidos inmediatamente a debate y votacin de totalidad en el congreso de los diputados. Se tienen que convalidar por el pleno de la cmara (congreso de los diputados) en un plazo de 30 das. Si se est en un periodo vacacional el congreso se reunira urgentemente. Si se est en un periodo interlegislativo sera la diputacin permanente quien deber convalidar el decretoley. El decretoley es convalidado por mayora simple. El pleno del congreso puede decidir tramitar ese decretoley como un proyecto de ley. Procedimiento legislativo de lectura nica Es un procedimiento en el que no hay ni ponencia ni comisin. Temas en donde existe gran consenso. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Concepto: la reforma constitucional no puede ser entendida como un simple procedimiento de cambio de la CE, sino que hay que entenderlo como un mecanismo de defensa de la constitucin, y as establecer un procedimiento especfico para llevar a cabo la reforma de la CE, esta es sita en un lugar hegemnico frente al resto de las leyes del ordenamiento jurdico. Sujetos legitimados para plantear una propuesta de reforma constitucional: La reforma de la CE se regula en el ttulo X de la CE, y los sujetos legitimados se regulan en el art. 166 CE que remite al art. 87.1 y 2 de la CE, que son aquellos sujetos que tienen iniciativa legislativa: El gobierno (mismos requisitos que para presentar un proyecto de ley). Congreso de los diputados y senado: se agravan los requisitos. En el congreso de los diputados estn legitimados 2 grupos parlamentarios y 1/5 parte de los diputados. En el senado 50 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario. Asambleas legislativas de las CCAA (mismos requisitos que para el procedimiento ordinario). Distintos procedimientos de reforma constitucional: Dos procedimientos: Procedimiento simple: art. 167 CE Fases: Iniciacin: la reforma constitucional debe ser aprobada por 3/5 en cada una de las cmaras. Si no se obtiene esta mayora en alguna de las cmaras se pasara a b) fase de conciliacin parlamentaria, y as se constituira una comisin mixta paritaria que tratara de consensuar el texto de la reforma que se remitira a 21

cada una de las cmaras por separado, y se tendra que aprobar en el pleno de cada una de ellas por mayora de 3/5. Si no se obtiene dicha mayora la reforma quedara aprobada si se obtiene el voto favorable de al menos 2/3 en el congreso de los diputados y mayora absoluta en el senado (hegemona del congreso sobre el senado). Someter la reforma a referndum para su ratificacin por el pueblo, si en un plazo de 15 das desde que se aprob la reforma lo solicitan 1/10 parte de los miembros de las cmaras. La nica reforma de la CE sigui el procedimiento del art. 167 CE. Procedimiento agravado de reforma: art. 168 CE. Es tan complicado que dota de una clusula casi de intangibilidad a una reforma total de la CE o a determinadas materias, artculos de la CE. Materias que se deben reformar por este procedimiento: Reforma total de la CE. Reforma parcial de la CE que afectase a las siguientes materias: Ttulo preliminar (arts. 19 CE). Secc. 1 Cap. 2 Ttulo I CE ( arts. 1529 CE). Ttulo II CE (arts. 5665 CE La Corona). Crticas: Hay materias que no deberan tener la superproteccin de la reforma agravada: Ttulo II, porque la monarqua parlamentaria queda protegida en el ttulo preliminar (art. 1.3 CE). Hay cuestiones que faltan: Todo el captulo 4 del ttulo I CE (art. 53 CE), que son las garantas para proteger los derechos fundamentales y libertades pblicas. Art. 10 CE, art. 14 CE. El propio ttulo X debera estar protegido por el procedimiento agravado de reforma. Procedimiento: La posibilidad de reforma debe ser aprobada por una mayora cualificada de 2/3 en cada una de las cmaras. Si esta aprobacin tuviera lugar, se producira la disolucin de las cmaras, y tendra lugar la celebracin de elecciones generales. Estas nuevas cortes deberan deliberar sobre si se continua con la reforma constitucional, y el proyecto de reforma debe ser aprobado por la mayora cualificada de 2/3 en cada una de las cmaras. La reforma de forma obligatoria se debe someter a referndum para su ratificacin. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Art. 169 CE. 22

nicamente se dice que no podr iniciarse una reforma constitucional (tampoco podr tramitarse una reforma constitucional ya iniciada), en tiempos de guerra, o en algunos de los estados de excepcin previstos en el art. 116 CE. 3. LAS FUNCIONES DEL CONTROL POLTICO INTRODUCCIN Espaa al adoptar un sistema parlamentario sigue con gran fidelidad las reglas del sistema parlamentario (control mutuo entre gobierno y cortes generales). Pero adems, Espaa sigue las tcnicas del parlamentarismo racionalizado. Estas tcnicas se concretan en reducir la exigencia de responsabilidad poltica del gobierno a supuestos muy concretos y jurdicamente muy limitados, y adems en estos supuestos se va a favorecer la estabilidad gubernamental. Todo esto tiene por finalidad no comprometer la responsabilidad poltica del gobierno continuamente o por incidencias de poca relevancia, y adems evitar que por la inexistencia de una mayora parlamentaria fuerte en el congreso, se pueda producir una inestabilidad gubernamental, o se puedan generar vacos de poder. La funcin de control se ha convertido en una de las funciones ms importantes de los parlamentos, porque el parlamento no tiene el monopolio de la potestad legislativa. TIPOS DE CONTROL Dos tipos de control: Sin responsabilidad poltica: no tiene consecuencias inmediatas frente al ejecutivo, no origina el cese del gobierno. Con responsabilidad poltica: origina el cese del gobierno. CONTROL SIN RESPONSABILIDAD POLTICA Concepto: es aquella funcin fiscalizadora en virtud de la cual, las cortes generales (congreso y senado) tutelan y verifican la adecuacin de la actividad polticoadministrativa del gobierno a los valores y principios constitucionales, y al programa poltico sobre el que se articul la confianza (art. 99 CE). Pero sin que de esta actividad se pueda derivar responsabilidad poltica inmediata, este tipo de control no pone en juego la continuidad del gobierno al frente de la direccin poltica del estado. Instrumentos del control sin responsabilidad poltica Solicitud de informacin: art. 109 CE. De esta forma las cmaras y tambin las comisiones, pueden solicitar del gobierno, de sus departamentos, de cualquier autoridad del estado o de la CCAA toda la informacin que precisen. En principio no hay lmites a la informacin que se puede solicitar, estando el gobierno obligado a facilitarla. Este instrumento de control es necesario para ejercer tanto funciones de control como otras que no son de control. Comparecencia de los miembros del gobierno, autoridades y funcionarios pblicos: art. 110 CE. De esta manera las cmaras y sus comisiones, pueden reclamar la presencia de estas personas. Este instrumento, tiene su concrecin en el art. 76.2 CE, donde se establece que ser obligatorio comparecer a requerimiento de las cmaras. Preguntas parlamentarias: art. 111.1 CE. Son los instrumentos de control ms tradicionales de las 23

cmaras, a travs de los cuales pueden obtener el esclarecimiento de distintas materias, competencia del poder ejecutivo. Son unos instrumentos de control muy importantes sobre la accin del gobierno. Ms que por su debate en sede parlamentaria, por las trascendencia pblica cuando se estn tratando asuntos de inters general. La pregunta debe ser respondida oralmente o por escrito. Si el parlamentario que ha formulado la pregunta se muestra conforme con la contestacin, la pregunta agotara sus efectos. Si no ha quedado conforme, podra formular las interpelaciones que crea convenientes. Interpelaciones: art. 111.1 y 2 CE. Son muy similares a las preguntas. La diferencia fundamental es que las interpelaciones suelen tratar sobre asuntos que tiene un especial relieve poltico, y adems suelen provocar la apertura de un debate, que en muchas ocasiones puede terminar con una votacin en que la cmara fija su posicin sobre el asunto debatido (art. 111.2 CE). En el debate pueden participar otros parlamentarios. Mociones o proposiciones no de ley: art. 111.2 CE. Acuerdos adoptados por el pleno de la cmara que no tienen valor de ley, y que van dirigidos al gobierno porque la cmara no tiene competencia para actuar sobre ese asunto. No vinculan jurdicamente. CONTROL CON RESPONSABILIDAD POLTICA Es la funcin fiscalizadora, que lleva a cabo el congreso de los diputados (bicameralismo funcional imperfecto), a travs de la cual se pone en juego la continuidad del gobierno al frente de la direccin poltica del estado. Se exigen responsabilidades inmediatas. Mocin de Investidura. No es un sistema de control propiamente dicho, sino que es el primer mecanismo que pone en funcionamiento al legislativo con el ejecutivo. A travs de este mecanismo, el congreso de los diputados da la confianza al presidente del gobierno para que este pueda formar gobierno. Se prev en el art. 99 CE, donde se dice que despus de la renovacin del congreso de los diputados, o en los dems supuestos constitucionales en los que as proceda (dimisin o fallecimiento del presidente del gobierno, prdida de una cuestin de confianza), el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un candidato a presidente de gobierno (cualquier grupo con representacin parlamentaria podr entrevistarse con el Rey). El Rey estara obligado a proponer al candidato que ms apoyos obtenga. El candidato propuesto por el Rey, va a exponer su programa poltico y va a solicitar la confianza del congreso de los diputados. Obtendr la confianza si consigue mayora absoluta del congreso. Si no la obtiene se producir una nueva votacin 48 horas ms tarde y obtendr la confianza por mayora simple. Si tampoco la consigue, se van a tramitar sucesivas propuestas, y si en el plazo de 2 meses ningn candidato obtiene la confianza del congreso se producira la disolucin de las cortes generales y la convocatoria de elecciones generales. Instrumentos de control con responsabilidad poltica

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 Cuestin de confianza: art. 112 CE. La caracterizacin de la cuestin de confianza, sta se ha definido como muy grficamente como una amenaza de suicidio por parte del gobierno, ya que es ste quien pone en marcha este instrumento que puede provocar su cese. Doble naturaleza: Instrumento jurdico a travs del cual el congreso de los diputados puede sancionar la responsabilidad poltica del gobierno, negndole su confianza y provocando su dimisin. Puede ser un arma en manos del presidente del gobierno, con la finalidad de fortalecer su posicin frente al parlamento, en momentos de especialidades dificultades polticas. Razones por las que un gobierno puede poner en marcha este procedimiento: Para mostrar a la opinin pblica su necesidad de dimitir, porque ha perdido el apoyo en el seno del congreso. Para agrupar a una mayora dividida. Para reforzar la posicin gubernamental frente al parlamento. Para modificar sustancialmente su programa poltico sobre el cual se articul la confianza. En los tres ltimos puntos el gobierno buscar el momento poltico oportuno para plantear la cuestin de confianza. Legitimacin (art. 112 CE): quien est legitimado es el presidente del gobierno previa deliberacin en consejo de ministros. La reunin del consejo de ministros es preceptiva pero no vinculante (hegemona del presidente sobre los dems miembros). Objeto: la cuestin de confianza se presenta sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. Tramitacin Parlamentaria: regulada en el reglamento del congreso. Se presenta ante la mesa del congreso de los diputados, que la califica y la admite o no a trmite, y da lugar a una sesin plenaria, en la que en primer lugar tiene la palabra el presidente del gobierno sin lmite de tiempo, en la que expone la razn de la presentacin de la cuestin y solicita la confianza de la cmara. Luego intervienen los representantes de los grupos parlamentarios, que pueden hablar un mximo de 30 minutos, el presidente tiene derecho a rplica siempre que quiera. Los representantes de los grupos parlamentarios podrn hablar un mximo de 10 minutos replicando al presidente. Esta deliberacin es igual que en la votacin de investidura. (art. 99 CE). Despus tiene lugar la votacin, que tiene lugar 24 horas despus. Este margen es un periodo de enfriamiento. En ltimo trmino, tiene lugar la votacin, que es por llamamiento y la confianza se entiende otorgada por mayora simple. Efectos: estn previstos en el art. 114.1 CE, y pueden ser: Si obtiene la confianza del congreso, en principio el ejecutivo va a salir fortalecido. Si se pierde la cuestin de confianza, en cuyo caso, el presidente del gobierno presentar su dimisin al Rey, al cesar el presidente cesa todo el ejecutivo, en ese momento el gobierno est en funciones y a continuacin se tiene que elegir un nuevo presidente del gobierno mediante el procedimiento 25

establecido en el art. 99 CE (no hay disolucin de cortes generales). Cuando se est tramitando una cuestin de confianza, el presidente del gobierno puede disolver las cmaras a travs de lo que dice el art. 115 CE. Mocin de Censura Regulada en el art. 113 CE y sus efectos en el art. 114.2 CE. Legitimacin: es el congreso de los diputados el que inicia este procedimiento de control, que trata de provocar el cese del ejecutivo y a la vez su sustitucin por un gobierno alternativo. Requisitos: La presentacin de la mocin de censura se debe realizar por al menos 1/10 parte de los diputados (35). Este requisito se ha establecido para evitar mociones de censura testimoniales de grupos parlamentarios minoritarios. La mocin de censura debe incluir un candidato alternativo a la presidencia de gobierno. No slo se permite la crtica al gobierno, sino que a su vez se tiene que presentar una propuesta de gobierno alternativo. Tramitacin: se presenta ante la mesa del congreso, la mesa observa si se cumplen los requisitos formales, y entonces la CE ha establecido que en los dos das siguientes a la presentacin de una mocin de censura se pueden presentar mociones de censura alternativas. Luego tiene lugar el debate y la votacin. El debate lo inicia uno de los signatarios (firmantes) de la mocin de censura e interviene sin lmite de tiempo. Puede intervenir si as lo desea el candidato propuesto en la mocin de censura, luego intervienen los representantes de los grupos parlamentarios por un espacio de 30 minutos. El reglamento del congreso no establece de forma expresa que pueda intervenir el presidente del gobierno (art. 70 Reglam. Congreso de los Diputados). La votacin no tiene lugar hasta 5 das despus de su presentacin (periodo de enfriamiento). Votacin: la mocin de censura exige de mayora absoluta. Si se celebra una mocin de censura y se gana, si han presentado ms no se tramitan. Efectos: art. 114.2 CE: En el supuesto que la mocin de censura sea rechazada, no se logra la finalidad de derribar al gobierno y sustituirlo por otro, pero el gobierno en muchos casos puede quedar muy debilitado. Los signatarios de una mocin de censura rechazada no podrn volver a presentar otra en el mismo periodo de sesiones. En el supuesto de que la mocin de censura triunfe, el presidente del gobierno deber presentar su dimisin ante el Rey, con l cesa todo el ejecutivo, y el candidato incluido en la mocin de censura se entender investido de la confianza de la cmara a los efectos del art. 99 CE, y el Rey le nombrar presidente del gobierno. Cuando se est tramitando una mocin de censura, el presidente del gobierno no podr disolver las cortes generales (art. 115.2 CE). 4. LAS FUNCIONES DE ORIENTACIN POLTICA 26

Estas funciones de orientacin poltica de las cortes generales, estaran incluidas dentro de una serie de competencias genricas a las que alude el art. 66.2 CE. En relacin con el gobierno: Algunos autores establecen que la primera funcin sera la mocin de investidura del presidente del gobierno (art. 99 CE). Autorizacin del referndum facultativo previsto en el art. 92. CE. En relacin con la Corona: Cuando se han extinguido todas las lneas llamadas en derecho a suceder, las cortes generales en sesin conjunta, mediante LO decidirn la nueva sucesin. Cuestiones que afectan a la regencia, tutela del Rey e inhabilitacin del Rey. En relacin con otros rganos del Estado: Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). Tribunal Constitucional. Defensor del Pueblo. TEMA 13. EL PARLAMENTO Y SUS RELACIONES CON OTROS ORGANOS 1. EL PARLAMENTO Y EL CGPJ Qu es el CGPJ? Es el rgano de gobierno del poder judicial tal y como establece el art. 122.2 CE. En principio este rgano de gobierno del poder judicial, se desligara de los otros dos poderes. Composicin del CGPJ Se prev en el art. 122.2 CE, donde se establece que el CGPJ estar integrado por 20 miembros que reciben la denominacin de vocales, nombrados por el Rey por un periodo de 5 aos, y adems est integrado por el presidente del TS que lo presidir. Los 20 vocales de CGPJ eligen al presidente del TS. Eleccin de los 20 vocales: 12 de estos miembros sern elegidos de entre jueces y magistrados en activo de la forma que determine la LOPJ. Los 8 restantes sern elegidos de entre abogados y juristas de reconocida competencia y con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin. 4 sern elegidos por el congreso de los diputados por mayora cualificada de 3/5 y 4 sern elegidos por el Senado por idntica mayora cualificada. Leyes sobre la eleccin de los 12 vocales: En un primer momento se aprob la LOCGPJ de 1980. En esta ley orgnica, estos 12 vocales de procedencia judicial, eran elegidos por los propios jueces y magistrados en activo. Sin embargo en 1985 se aprob la LOPJ y sta cambi la forma de eleccin de estos 12 vocales de procedencia judicial, y estableci que 6 iban a ser elegidos por el Congreso de los Diputados por mayora cualificada de 3/5 y 6 por el Senado por idntica mayora. Esta reforma se hizo con una clara finalidad poltica, hacer un CGPJ mucho ms progresista.

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Por ltimo la reforma a la LOPJ del 2001 plantea, que los jueces y magistrados en activo de todas las categoras judiciales, van a proponer 36 candidatos a las cortes generales (para los 12 puestos a cubrir), el congreso elegir 6 de esos 36 y con posterioridad el senado elegir otros 6 de los candidatos restantes (ambos por mayora cualificada de 3/5). Competencias del CGPJ Eleccin del presidente del TS que tambin lo es del CGPJ. Eleccin de 2 magistrados del TC. Ascensos, provisin de destinos, traslados y sanciones de jueces y magistrados. 2. EL PARLAMENTO Y EL TC El TC se regula en el ttulo IX de la CE, y la composicin en el art. 159 CE. Art. 159 CE: el TC est integrado por 12 magistrados, 2 son elegidos por el gobierno sin ningn procedimiento especial, 2 por el CGPJ con una mayora cualificada de 3/5 como establece la LOPJ, 4 por el congreso y 4 por el senado (mayora de 3/5 en ambos casos). Eleccin en el congreso y en el senado: El legislador constituyente al establecer la mayora cualificada de 3/5 en ambos casos quiere que haya un cierto consenso. Los reglamentos de las cmaras han establecido un procedimiento donde el consenso es el paso a seguir. Art. 204 Rgto del Congreso de los Diputados: establece que cada grupo parlamentario, propone tantos candidatos como puestos a cubrir, y despus cada grupo expone durante un breve espacio de tiempo los mritos, cualidades de cada candidato. Con posterioridad se celebra una votacin y sern elegidos aquellos candidatos que obtengan la mayora cualificada de 3/5 siendo nombrados por el Rey. Este procedimiento no se ha cumplido nunca. En un primer momento se adopt el sistema de previo consenso. Se reunan los portavoces de los distintos grupos parlamentarios y se consensuaba una lista. Ahora se utiliza un sistema de cuotas, es decir, la mayora parlamentaria elige 3 y la oposicin 1. Competencias del TC: Todo el control de constitucionalidad de las leyes. Art. 162 CE. 3. EL PARLAMENTO Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO La figura del defensor del pueblo est prevista en el art. 54 CE, que sera una de las garantas institucionales de todos los derechos y libertades previstos en el ttulo I de la CE, y as la CE configura al defensor del pueblo como un alto comisionado de las cortes generales, elegido por estas para la defensa de los derechos del ttulo I, y para llevar a cabo esta tarea presentar un informe anual ante las cortes generales. Se elige por mayora cualificada de 3/5 en ambas cmaras. 28

DERECHO PARLAMENTARIO 1er CUATRIMESTRE 43

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