PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

1. CONTEXTO GENERAL La Institucin que se decidi abordar fue la Procuradura General de la Repblica, la cual est ubicada en Av. Paseo de la Reforma # 211 213, Col. Cuauhtmoc, Mxico D.F., C.P. 06500. Tel: 53460000

2. ANLISIS DE LA VIDA INTERNA a. HISTORIA El Ministerio Pblico tiene su origen en el derecho espaol, que prevea la existencia de funcionarios denominados fiscales, encargados de promover justicia y perseguir a los delincuentes. Durante la Colonia formaban parte de las Reales Audiencias, de acuerdo con las leyes del 5 de octubre de 1626 y del 9 de octubre de 1812. Los fiscales subsistieron en las constituciones de Apatzingn de 1814, y en la federal de 1824 fueron incluidos en la organizacin del Poder Judicial; la primera contempl dos fiscales, uno para lo penal y otro para lo civil, como partes del Supremo Tribunal de Justicia; en la segunda integraba un fiscal a la Corte Suprema de Justicia y los promotores fiscales a los Tribunales de Circuito. A su vez, la Ley de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del 22 de mayo de 1824 adscribi un promotor fiscal en cada Juzgado de Distrito. Las Leyes Constitucionales de 1836 determinaron que la Corte Suprema de Justicia estara constituida por 11 ministros y un fiscal inamovible en el cargo, salvo la remocin por enjuiciamiento ante el Congreso General. Las Bases Orgnicas de 1843 slo hicieron referencia al fiscal como miembro de la Corte Suprema. La Ley Lares de 1853, adems del fiscal "que ser odo en las causas criminales", menciona por primera vez, constitucionalmente, el cargo de Procurador General de la Nacin con rango similar al de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, movible a voluntad del Ejecutivo Federal, con funciones para intervenir en defensa de los intereses nacionales. La ley sobre Administracin de Justicia, expedida por el Presidente Juan lvarez en 1855, instituyo dos fiscales integrantes de la Suprema Corte. La Constitucin de 1857 conserv la fiscala en los Tribunales de la Federacin y un Procurador General como integrante de la Suprema Corte de Justicia. En las discusiones del constituyente de 1857 se mencion, por primera vez, al Ministerio Pblico con facultades para promover la instancia en representacin de la sociedad, a pesar de lo cual no lleg a prosperar al establecimiento de la Institucin. El Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, expedido en 1862 por el Presidente Benito Jurez, estableci que el Ministro Fiscal fuera " odo en todas las causas criminales o de responsabilidad, en todos los negocios que interesen a la jurisdiccin o competencia de los tribunales, en las consultas sobre duda de la Ley y siempre que l lo pida o el Tribunal lo estime oportuno". Adems,

seal que el Procurador General tendra intervencin "en todos los negocios que se interese la Hacienda Pblica o de responsabilidad de sus empleados o agentes y en los que, por los mismos motivos, se interesen los fondos de los establecimientos pblicos". En los Cdigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894; en el Cdigo de Procedimientos Federales de 1895 y en las Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico Comn y Federal de 1903 y 1908, respectivamente, son documentos clave para comprender el funcionamiento del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, antes de la Constitucin de 1917. La Ley de Secretaras de Estado de 1891 incluy al Ministerio Pblico Federal dentro de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. En las reformas a los artculos 91 y 96 de la Constitucin de 1857, de mayo de 1900, se separa al Ministerio Pblico Federal y al Procurador General de la Repblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emplendose por vez primera el trmino de Ministerio Pblico Federal. La primera Ley Orgnica del MPF se expidi en diciembre de 1908. La Constitucin de 1917 establece en materia penal, una doble funcin del MPF, como titular de la accin penal y como jefe de la polica judicial, asimismo la persecucin de los delitos del orden federal. De igual forma se le otorg al Procurador General de la Repblica, de manera personal, el cargo de Consejero Jurdico del Gobierno e intervenir en los negocios en que la Federacin fuera parte. Destaca el artculo 107 que establece las bases generales que regulan el juicio de amparo, haciendo referencia al Ministerio Pblico Federal. En agosto de 1919 se expidi la segunda Ley Orgnica en la cual se asigna al Ministerio Pblico intervenir como parte en todos los juicios de amparo; una tercera se public en agosto de 1934 en la cual se reestructura la Procuradura. Durante la administracin del Presidente Lzaro Crdenas 1934-1940, la Procuradura inici la lucha contra el trfico de enervantes, impidiendo la siembra y la importacin de drogas. En enero de 1942 se expidi la cuarta Ley Orgnica, en la cual se inserta la innovacin de velar por el respeto a la Constitucin por todas las autoridades federales y locales. En 1951 se reforma el artculo 107, fraccin XV de la Constitucin, estableciendo que el Procurador General o el agente del Ministerio Pblico ser parte en todos los juicios de amparo y podr abstenerse cuando ste carezca de inters pblico, y la quinta, expedida el 10 de noviembre de 1955 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 del mismo mes y ao. En su evolucin el MPF se ha regido por diversos ordenamientos, siendo los principales la Ley Orgnica de la P.G.R. y su Reglamento, los cuales se han modificado en distintas ocasiones, la ltima el 1 de noviembre de 2001. b. MARCO FILOSFICO Y POLTICO En este apartado, se hace referencia a la Misin, visin y Marco normativo y Jurdico bajo el cual se rige el quehacer profesional de la Institucin. MISIN: Contribuir a garantizar el Estado democrtico de Derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, mediante una procuracin de justicia federal eficaz y eficiente, apegada a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos humanos, en colaboracin con instituciones de los tres rdenes de gobierno y al servicio de la sociedad. VISIN: Institucin de Procuracin de Justicia eficiente, eficaz y confiable, integrada por servidores pblicos ticos, profesionales y comprometidos; slidamente organizada bajo un enfoque integral; operativamente gil; con contundencia legal y cercana a la sociedad, que coadyuve al desarrollo del pas y al disfrute de las libertades y derechos en la Nacin. Al ser sta una Institucin de carcter federal, sus objetivos, metas y estrategias se encuadran dentro de cada uno de sus programas, mismos que dependen de cada una de las reas que la integran. MARCO NORMATIVO El marco jurdico que rige la actuacin del Procurador General de la Repblica, de los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica investigadora y de los peritos se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y en su Reglamento, as como en otros ordenamientos relacionados, los cuales se enuncian a continuacin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Penal Federal Cdigo Federal de Procedimientos Penales Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal Lineamientos para el Ejercicio Presupuestal 2006 Manual de Normas Manual de Organizacin General c. ORGANIZACIN d. RELACIONES HUMANAS e. COMUNIDAD A LA QUE SIRVE La Procuradura General de la Repblica, ofrece los siguientes servicios tanto en lnea (Internet), como en sus diferentes sedes: Atencin Ciudadana. Presenta informacin acerca de los servicios que ofrece la Procuradura a la Ciudadana. o Prevencin del delito y servicios a la comunidad. De conformidad con los artculos 5 fraccin IV, 14 y 15 de la Ley Orgnica de la PGR y en el artculo 43 del Reglamento de dicha ley, la Procuradura

General de la Repblica, a travs de la Direccin General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad tiene como objetivo planear, organizar y desarrollar campaas y programas permanentes tendientes a desalentar e inhibir conductas delictivas de carcter federal y realizar un conjunto de actividades para la atencin ciudadana dentro del mbito de competencia de esta Institucin. Los ms Buscados. Ayuda a la consulta de informacin sobre los delincuentes ms buscados Bandas Aseguradas. Ayuda a la consulta de informacin acerca de las Bandas que fueron aseguradas de 2001 a 2005 Personas Extraviadas. Aqu se puede obtener informacin de las personas que se encuentran extraviadas, ausentes o que estn buscando a sus familiares. Directorio de Correos. En este apartado se pueden mandar quejas, dudas y/o comentarios a las diferentes reas integrantes de la Procuradura Seccin Cultural. Aqu se puede consultar informacin referente al acervo bibliogrfico, fondo reservado y el patrimonio artstico con que cuenta la Institucin. Sitios de Inters. Con este enlace, se podr visitar los sitios de las Procuraduras de los Estados y otras dependencias del pas o del mundo Quejas y denuncias. Brinda informacin que pretende dar orientacin a las vctimas o testigos de un delito o irregularidad. DINCEAVIT. Es el Directorio Nacional de Centros de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia y Trata de Personas. Directorio de Delegaciones. En este rubro encontrara informacin referente a las Delegaciones Estatales de la Institucin. Visitel. En esta seccin se pueden presentar denuncias y quejas contra actos de servidores pblicos de la Institucin en cualquier parte del territorio nacional.

De este modo, se entiende que la Procuradura General de la Repblica, atiende a la Ciudadana que busque denunciar y resolver cualquier tipo de delitos de orden federal, ya sea para denunciar o bien para testiguar en contra o a favor segn sea el caso, pero siempre buscando salvaguardar la seguridad de la poblacin en general. f. PAPEL DEL TRABAJO SOCIAL A travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, PGR, especficamente en la direccin de prevencin del Delito y Adicciones los Trabajadores Sociales, podemos intervenir dentro de La Jornada de Prevencin del Delito y Reduccin de la Demanda de Drogas en Escuelas Secundarias y Preparatorias; la Procuradura General de la Repblica refrenda su compromiso institucional de proteger, salvaguardar y orientar a los

jvenes sobre el uso de las drogas, para formar un frente comn contra la delincuencia y las adicciones. Surge a partir de una necesidad, que requiere ser abordada desde la perspectiva social, por ello a la par de ver cmo incrementan los delitos realizados por jvenes Los datos ms recientes de las encuestas de adicciones por ejemplo del rea metropolitana de Monterrey reportan que ha habido un incremento superior al 250% en el consumo de drogas de 1993 a 2005 donde se encuentran involucrados principalmente jvenes. El aumento anual a nivel nacional, segn datos de la PGR, se estima en 20%. Pero este incremento no es el de las drogas soft o light como la marihuana, sino de las ms fuertes: la cocana (y sus derivados como el crack), las anfetaminas y otras sustancias1. Actualmente en nuestro pas, el consumo de drogas constituye uno de los principales problemas de salud pblica. Los estudios recientes refieren tendencias que apuntan hacia dos vertientes: por un lado, se observa que la edad de inicio en el consumo es cada vez menor; por otro, se registra un aumento en la disponibilidad de drogas lcitas como la venta de cigarrillos por pieza y la obtencin de bebidas alcohlicas, incluso adulteradas; as como en la facilidad de conseguir drogas ilcitas entre la poblacin estudiantil, derivado de las nuevas estrategias de comercializacin de la delincuencia organizada, conocidas como narcomenudeo.2 Los elementos que pueden explicar el por qu un joven toma la decisin de consumir drogas requiere de la interpretacin de los siguientes factores bsicos: 1. Un agente exterior: la droga 2. Un medio facilitador: el medio sociocultural 3. Un ser humano cuyas carencias lo transformen en terreno frtil para que momentneamente o permanentemente caiga en el uso de drogas. A travs de la informacin anterior podemos determinar que la droga es un fenmeno que existe, pero su consumo depende en cierta medida del ambiente social donde se desenvuelve el individuo, y sobre todo de aspectos personales que contribuyen a su decisin por consumir sustancias ilcitas; habiendo una
1

; Consultado en Google en el artculo: Adicciones e Inseguridad, en la pgina: http://www.icesi.org.mx/icesi_hoy/adicciones_e_inseguridad.asp, el da 13 de noviembre del 2010. 2 ; Consultado en Google en el artculo: El consumo de Drogas en Mxico y sus Consecuencias Sociales, en la pgina: http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/nueva_vida/prevad_cap3.pdf, el da 13 de noviembre del 2010.

estrecha relacin entre lo que sucede en la familia y sus crculos cercanos, que permean al individuo, en su decisin de consumir alcohol tabaco, o drogas ilegales. La Procuradura General de la Repblica, a travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, y especficamente al rea perteneciente a la Direccin de Prevencin del Delito, como instancia a nivel federal, busca anticiparse a la comisin de delitos del orden federal, y a su vez disminuir la demanda de drogas, debido a que estos fenmenos han aumentado en los ltimos aos en la poblacin juvenil, por ello se prev realizar acciones que disminuyan estos fenmenos, donde la intervencin de Trabajadores Sociales es fundamental, ya que se est incidiendo en la realidad, trabajando en conjunto con las instituciones educativas, de diversos niveles acadmicos, en la bsqueda de prevenir la comisin de Delitos y las Adicciones, para que exista un orden y control social en la sociedad, donde es importante el involucramiento de la familia para lograr revertir esta situacin.

Empleados DECALOGO DE CONDUCTA Legalidad Por medio del fiel cumplimiento y respeto de leyes, reglamentos y dems disposiciones jurdicas que rigen la operacin de la Institucin, en tanto estn vinculadas al desempeo de sus funciones, toda vez que constituyen los lmites de la actuacin de la autoridad frente a la sociedad. Preservando el recto ejercicio de sus atribuciones mediante la denuncia de cualquier acto que tienda al incumplimiento del marco jurdico aplicable. Objetividad e Imparcialidad Al observar en todo momento como objetivo rector la procuracin de justicia, sin intervencin en ello de juicios personales o apreciaciones subjetivas. Asimismo, mediante un desempeo ajeno a la concesin de ventajas o privilegios ilegales, bajo un trato equitativo, tolerante y no discriminatorio. Profesionalismo A travs del ejercicio responsable de la funcin de procuracin de justicia, la actualizacin permanente y el estudio pormenorizado de los asuntos encomendados, fortaleciendo as la honorabilidad propia de su encargo. Con un sentido profundo de pertenencia a la Institucin y una plena identificacin con su Visin y su Misin, integrando conocimiento, eficacia, experiencia y capacidad en el cumplimiento de estos objetivos. Eficiencia Por conducto de un desempeo diligente y expedito, as como del uso adecuado de los instrumentos y herramientas de trabajo que le son proporcionados por la Institucin. Honradez y Congruencia Mediante la abstencin del uso del cargo pblico para obtener beneficios o ventajas personales distintas a la retribucin salarial correspondiente, de intervenir en la atencin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal o de negocios, as como el empleo indebido de los recursos de la Institucin. Decir lo que hacemos y hacer lo que decimos, es lograr el cumplimiento oportuno y eficaz de nuestras responsabilidades, con respecto a las demandas y exigencias de la sociedad en procuracin de justicia.

Lealtad A travs del reconocimiento del vnculo con la procuracin de justicia derivado de su integracin a la Institucin, de manera que la fortalezca y proteja con su trabajo diario, as como de la confidencialidad de la informacin y documentacin a que tenga acceso o de la que tome conocimiento, evitando su revelacin oral o escrita. Transparencia Al garantizar el derecho de todos los ciudadanos a conocer informacin propia de la actividad de la Institucin, observando claridad en su trabajo y accesibilidad con quienes tengan inters jurdico y legtimo en los asuntos de su competencia, brindando informacin comprensible y verificable. Respeto de la dignidad humana Por el ejercicio prudente y mesurado de sus facultades y el respeto irrestricto de las garantas y derechos fundamentales de las personas previstos en nuestra Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico forma parte. Solidaridad institucional y Colaboracin Mediante un actuar copartcipe que contribuya al trabajo en equipo, anteponiendo a cualquier otro, los intereses de la Institucin y de la sociedad. Estableciendo relaciones interpersonales sustentadas en la armona, la confianza, el apoyo mutuo y la comunicacin abierta que conduzcan a la realizacin del trabajo y al cumplimiento de las metas y objetivos institucionales, mediante un alto espritu de trabajo en equipo. Certeza A travs del apego, en todo momento, a las disposiciones legales que rigen el ejercicio de sus funciones, para contribuir a dotar a la sociedad de certidumbre y seguridad respecto de la actuacin que habrn de tener los servidores pblicos que intervienen en la procuracin de justicia. Prudencia Mediante un comportamiento sensato y tolerante, de forma tal que los servidores pblicos eviten actuar con descuido, ligereza o negligencia, previniendo en todo momento el surgimiento de situaciones que impliquen circunstancias adversas en la Institucin o a sus trabajadores, significa minimizar riesgos en el desarrollo de las funciones. Actitud ms Aptitud A travs de una actitud diligente, asertiva y de servicio hacia la sociedad para aplicar su inteligencia y capacidad creadora, vinculada a la aptitud tcnica, legal y moral, como condiciones esenciales para el acceso y ejercicio de la funcin pblica.