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Développement  mondial  148  (2021)  105666

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Développement  mondial

page  d'accueil  de  la  revue :  www.elsevier.com/locate/worlddev

Dons  politiques,  marchés  publics  et  efficacité  gouvernementale
F
Vitezslav  Titre  a,b,c, , Kristof  De  Witte  d,e ,  Benny  Geys
aUtrecht  University  School  of  Economics,  Université  d'Utrecht,  Pays­Bas
b
Faculté  de  droit,  Université  Charles,  République  tchèque
c
Leuven  Education  Economics  Research  (LEER),  Faculté  des  sciences  économiques  et  commerciales,  KU  Leuven,  Belgique
d
KU  Leuven,  Leuven  Economics  of  Education  Research,  Naamsestraat  69,  B­3000  Leuven,  Belgique
e
Université  de  Maastricht,  UNU­MERIT,  Boschstraat  24,  6211  AX  Maastricht,  Pays­Bas
F
BI  Norwegian  Business  School,  Department  of  Economics,  Kong  Christian  Frederiks  plass  5,  N­5006  Bergen,  Norvège

informations  sur  l'article abstrait

Historique  des  articles : Les  marchés  publics  représentent  10  à  15  %  du  PIB  mondial.  Des  preuves  empiriques  récentes  suggèrent  que  les  dons  
Accepté  le  10  août  2021 politiques  des  entreprises  peuvent  induire  d'importantes  distorsions  dans  l'attribution  des  marchés  publics.  Dans  cet  article,  
Disponible  en  ligne  le  21  août  2021
nous  utilisons  un  modèle  d'efficacité  non  paramétrique  pour  étudier  les  implications  de  telles  distorsions  sur  l'efficacité  des  
gouvernements  régionaux.  À  l'aide  d'un  ensemble  de  données  unique  couvrant  les  régions  tchèques  sur  la  période  2007­2017,  
Codes  JEL : nous  constatons  que  l'efficacité  de  la  fourniture  de  biens  publics  est  plus  faible  lorsqu'une  plus  grande  part  des  marchés  
H57
publics  est  attribuée  à  des  entreprises  qui  font  des  dons  au  parti  au  pouvoir  ("parti  donateurs")  ­  même  lorsque  nous  tenons  
D72
C23
compte  des  différences  de  qualité  dans  la  fourniture  de  biens  publics.  Nous  relions  la  dépendance  vis­à­vis  des  entreprises  
politiquement  connectées  à  la  conception  institutionnelle  du  processus  d'attribution  des  marchés  (c'est­à­dire  l'utilisation  de  
Mots  clés: procédures  d'attribution  moins  restrictives  et  moins  ouvertes),  ce  qui  aide  à  expliquer  les  mécanismes  à  l'origine  de  la  baisse  
Dons  politiques d'efficacité  observée.
Marchés  publics 2021  Le(s)  Auteur(s).  Publié  par  Elsevier  Ltd.  Il  s'agit  d'un  article  en  libre  accès  sous  licence  CC  BY  
Efficacité  du  gouvernement  régional (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
Analyse  d'efficacité  non  paramétrique

1.  Introduction de  telles  distorsions  reste  mal  connue  et  rarement  quantifiée.

Étant  donné  que  les  dépenses  des  administrations  publiques  représentent   Nous  comblons  cette  lacune  de  la  recherche  en  explorant  l'impact  des  
en  moyenne  environ  43  %  du  PIB  dans  les  pays  de  l'OCDE  (OCDE,  2019),  la   entreprises  politiquement  connectées  sur  la  rentabilité  des  gouvernements  
gestion  rentable  des  ressources  du  secteur  public  est  une  préoccupation  majeure. régionaux.  Notre  argument  clé  est  que  le  favoritisme  envers  les  entreprises  
Néanmoins,  un  nombre  croissant  de  travaux  empiriques  fournit  des  preuves   politiquement  connectées  dans  l'attribution  des  marchés  publics  nuit  à  l'efficacité  
d'importantes  distorsions  d'allocation  dans  un  élément  clé  des  dépenses   du  secteur  public.  Cette  relation  négative  survient  parce  que  les  entreprises  
publiques,  à  savoir  les  marchés  publics.  Les  entreprises  ayant  des  relations   favorisées  par  les  relations  politiques  peuvent  ne  pas  être  les  entreprises  les  
politiques  réussissent  nettement  mieux  à  obtenir  des  contrats   plus  compétitives  ou  les  plus  rentables,  et  fournir  moins  ou  moins  de  services  
d'approvisionnement  que  les  entreprises  qui  n'en  ont  pas  (Goldman,  Rocholl,   que  celles  qui  n'obtiennent  pas  de  contrats  en  raison  d'un  manque  de  liens  
&  So,  2013 ;  Baltrunaite,  2020 ;  Schoenherr,  2019 ;  Titl  &  Geys,  2019)1.  Bien   politiques.2  Étant  donné  que  la  «  meilleure  »  entreprise  ne  se  voit  donc  pas  
que  les  marchés  publics  représentent  environ  12  %  du  PIB  et  environ  25  %   nécessairement  attribuer  un  contrat  donné,  la  mauvaise  allocation  des  
des  dépenses  des  9) ,  l'impact  économique  potentiel ressources  qui  en  résulterait  devrait  induire  une  fourniture  à  un  coût  excessif  
par  rapport  à  la  situation  où  les  contrats  sont  attribués  de  manière  optimale .
Nous  testons  empiriquement  cette  proposition  en  liant  le  rapport  coût­
efficacité  des  gouvernements  régionaux  tchèques  à  leur  niveau  observé  de  
favoritisme  envers  les  entreprises  politiquement  connectées  dans  l'attribution  
  Auteur  correspondant. des  marchés  publics.  Cela  est  possible  grâce  à  un  nouvel  ensemble  de  
Adresse  e­mail :  v.titl@uu.nl  (V.  Titre).
1
données  unique  couvrant  les  dons  politiques  des  entreprises,  les  marchés  publics  et
Nous  utilisons  ici  le  terme  « relations  politiques »  pour  désigner  tout  lien  –  que  ce  soit  par  
des  liens  personnels,  des  adhésions  à  des  conseils  d'administration  ou  des  transactions  
financières  (y  compris  la  propriété  et  les  dons)  –  entre  les  politiciens  et  les  entreprises  du  
2
secteur  privé.  Dans  notre  analyse  empirique,  nous  nous  concentrons  sur  les  liens  établis  à   Un  tel  lien  négatif  entre  les  relations  politiques  et  –  le  coût  de  –  la  prestation  de  services  
travers  les  dons  des  entreprises  aux  partis  politiques.  Nous  employons  donc  indifféremment  les   peut  facilement  être  formalisé  dans  un  modèle  de  sélection  avec  une  substituabilité  positive  
termes  entreprises  donatrices  et  entreprises  connectées  dans  le  reste  de  l'article. entre  les  relations  politiques  et  la  qualité  de  l'entreprise.

https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2021.105666  0305­750X/  
2021  Le(s)  auteur(s).  Edité  par  Elsevier  Ltd.
Ceci  est  un  article  en  libre  accès  sous  licence  CC  BY  (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
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V.  Titl,  K.  De  Witte  et  B.  Geys Développement  mondial  148  (2021)  105666

fourniture  de  biens  publics  par  les  régions  sur  la  période  2007­2017.  De  toute   de  l'efficacité  du  secteur  public  [pour  une  revue,  voir]  (Narbón­Perpiñá
évidence,  les  dons  politiques  des  entreprises  ne  sont  pas  uniques  à  la  République   &  De  Witte,  2018 ;  Narbón­Perpiña  &  De  Witte,  2018).  Un  large  éventail  
tchèque  et  sont  également  autorisés  dans  plusieurs  autres  pays  tels  que   de  facteurs  potentiels  de  la  variation  observée  de  l'efficacité  entre  les  
l'Autriche,  le  Brésil  (jusqu'en  2016),  l'Allemagne,  l'Italie,  la  Lituanie  (jusqu'en   juridictions  a  été  mis  en  avant,  y  compris,  par  exemple,  la  responsabilité  
2012),  les  Pays­Bas,  la  Suisse,  le  Royaume­Uni  ou  les  États­Unis  (bien   du  gouvernement  (Hauner  &  Kyobe,  2010),  la  concurrence  politique  
qu'indirectement  via  des  comités  d'action  politique ;  PAC).  Pourtant,  un  avantage   (Ashworth,  Geys,  Heyndels,  &  Wille,  2014 ;  Sørensen,  2014),  la  
clé  de  notre  cadre  tchèque  est  que  tous  les  dons  sont  entièrement  divulgués,  ce   corruption  (Méon  &  Weill,  2010)  et  la  présence  d'initiatives  citoyennes  
qui  offre  un  niveau  unique  d'accès  aux  informations  nécessaires  pour  effectuer   démocratiques  directes  (Asatryan  &  De  Wi  tte,  2015).  Bien  que  certains  
notre  analyse.  En  outre,  la  République  tchèque  est  comparable,  en  termes  de   travaux  aient  été  réalisés  sur  la  relation  entre  la  corruption  et  l'efficacité  
qualité  institutionnelle  perçue,  à  des  économies  plus  grandes  comme  Israël,   des  entreprises  du  secteur  privé  [par  exemple,]  (DalBó  &  Rossi,  2007),  
l'Italie,  l'Espagne  ou  la  Corée  du  Sud  (Transparency  International,  2019).  Ces   le  lien  entre  le  favoritisme  politique  et  l'efficacité  du  secteur  public  n'a  
éléments  suggèrent  l'applicabilité  plus  large  de  notre  analyse  à  d'autres  pays   pas  été  abordé  auparavant.
où  les  dons  (directs)  des  entreprises  sont  autorisés  et  où  la  qualité  institutionnelle   La  deuxième  littérature  étudie  le  lien  entre  les  procédures  de  passation  des  
est  équivalente. marchés  ou  les  formats  d'enchères  et  le  résultat  des  processus  de  passation  des  
Notre  analyse  empirique  procède  en  deux  étapes.  Dans  un  premier  temps,   marchés.  Cette  littérature  montre  que  certaines  conceptions  d'enchères  sont  
nous  utilisons  un  modèle  d'efficacité  conditionnelle  robuste  non  paramétrique   plus  sujettes  à  des  distorsions  d'allocation  dues  au  favoritisme  (Palguta  &  Pertold,  
(Daraio  &  Simar,  2005 ;  Daraio  &  Simar,  2007)  pour  mesurer  l'efficacité  du   2017 ;  Decarolis  et  al.,  2020),  tout  en  soulignant  également  que  les  résultats  
gouvernement  régional.  En  exploitant  la  différence  entre  les  modèles  de   finaux  des  processus  d'approvisionnement  sont  affectés  par  la  personne  qui  se  
rentabilité  qui  prennent  en  compte  et  ceux  qui  ne  tiennent  pas  compte  de  la   voit  attribuer  un  contrat.  Coviello,  Guglielmo  et  Spagnolo  (2018),  par  exemple,  
dépendance  des  régions  vis­à­vis  des  entreprises  politiquement  connectées   observent  de  meilleurs  résultats  d'approvisionnement  pour  les  entreprises  qui  
dans  les  marchés  publics,  nous  examinons  comment  l'efficacité  du  secteur  public   remportent  des  contrats  à  plusieurs  reprises.  De  même,  Calvo,  Cui  et  Serpa  
est  affectée  par  le  favoritisme  politique.  Les  résultats  soutiennent  la  proposition   (2019)  constatent  que  la  surveillance  opérationnelle  par  les  responsables  des  
théorique  selon  laquelle  une  plus  grande  part  des  marchés  publics  attribués  par   achats  augmente  les  dépassements  de  coûts  et  les  retards  de  livraison  lorsque  
les  régions  tchèques  à  des  fournisseurs  politiquement  connectés  ­  opérationnalisée   les  contrats  sont  attribués  à  des  fournisseurs  moins  expérimentés.  Il  est  important  
via  les  dons  des  entreprises  aux  partis  politiques  ­  est  associée  à  une  réduction   de  noter  qu'aucun  volet  de  cette  littérature  n'examine  les  implications  de  ces  
du  rapport  coût­efficacité  dans  la  fourniture  de  biens  publics  régionaux.  Cette   effets  observés  pour  des  résultats  économiques  plus  larges  tels  que  l'efficacité  
relation  négative  survient  malgré  le  fait  que  nous  tenons  compte  des  différences   du  secteur  public.  Enfin,  une  troisième  littérature  pertinente  étudie  les  implications  
de  qualité  potentielles,  ce  qui  est  important  puisque  les  analyses  auxiliaires   des  (divers  types  de)  relations  politiques  pour  les  entreprises,  les  communautés  et  les  individu
indiquent  que  la  qualité  tend  à  être  inférieure  lorsque  la  dépendance  à  l'égard   Cette  littérature  indique,  par  exemple,  que  les  liens  politiques  profitent  aux  
de  fournisseurs  politiquement  liés  est  plus  élevée.  Il  persiste  également  sous   entreprises  de  plusieurs  manières,  notamment  la  valorisation  boursière,  le  retour  
diverses  spécifications  de  modèles  et  contrôles  de  robustesse. sur  investissement,  l'accès  au  crédit  et  au  financement,  etc.  Il  a  également  été  
Puis,  dans  un  second  temps,  nous  mettons  en  lumière  les  mécanismes   démontré  que  les  relations  politiques  affectent  l'accès  des  individus  aux  transferts  
d'attribution  préférentielle  des  contrats  d'approvisionnement,  ce  qui  permet   sociaux  (Han  &  Gao,  2019).  Pourtant,  les  relations  politiques  entre  les  niveaux  
d'expliquer  quand  et  pourquoi  certaines  régions  affichent  une  plus  forte   de  gouvernement  ­  par  exemple,  par  le  biais  de  liens  partisans  ­  semblent  moins  
dépendance  vis­à­vis  de  fournisseurs  politiquement  connectés.  Nous  nous   influentes  pour  les  allocations  de  dépenses  publiques  (Karim  &  Noy,  2020).  À  
concentrons  ainsi  sur  l'idée  que  les  distorsions  dans  les  marchés  publics  sont   notre  connaissance,  le  rôle  des  relations  politiques  des  entreprises  pour  
affectées  par  la  conception  des  règles  décisionnelles  pertinentes.  Dans  notre   l'efficacité  du  secteur  public  n'a  pas  été  étudié  dans  cette  littérature  en  
contexte  tchèque,  certaines  procédures  impliquent  des  annonces  d'appels   développement  rapide.
d'offres  qui  autorisent  les  offres  de  n'importe  quelle  entreprise  (c'est­à­dire  des  
procédures  « ouvertes »),  tandis  que  d'autres  procédures  sont  caractérisées  par  
un  accès  plus  restreint  (par  exemple,  les  autorités  publiques  n'invitant  qu'un   La  section  suivante  traite  du  cadre  institutionnel  en  République  tchèque  et  
nombre  limité  d'entreprises  à  soumettre  des  offres).  De  même,  lorsque  la  valeur   des  données  utilisées  dans  notre  analyse.  La  section  3  présente  une  description  
estimée  du  marché  reste  inférieure  à  certains  seuils,  les  pouvoirs  adjudicateurs   non  technique  de  la  méthodologie  de  calcul  des  scores  d'efficacité  conditionnels  
peuvent  exercer  un  plus  grand  pouvoir  discrétionnaire  dans  le  processus   et  d'évaluation  de  l'influence  des  fournisseurs  politiquement  connectés  sur  
d'attribution  du  marché  (plus  de  détails  ci­dessous).  Nous  soutenons  que  les   l'efficacité  de  la  fourniture  de  biens  publics.  La  section  4  résume  nos  principaux  
restrictions  à  la  libre  concurrence  ou  l'augmentation  du  pouvoir  discrétionnaire   résultats.  Enfin,  dans  la  section  5,  nous  proposons  une  discussion  conclusive  
des  autorités  créent  des  opportunités  pour  le  traitement  préférentiel  des   et  quelques  pistes  de  recherche.
entreprises  connectées  (ce  qui,  à  son  tour,  devrait  saper  l'efficacité  de  la  
fourniture  de  biens  publics).  Nos  résultats  appuient  cette  proposition.  Nous  
montrons  qu'une  utilisation  plus  étendue  de  procédures  d'attribution  des  marchés  
publics  moins  ouvertes  est  associée  à  des  parts  plus  élevées  de  marchés   2.  Cadre  institutionnel  et  données
publics  attribués  aux  parties  donateurs.  De  même,  nous  constatons  qu'une  plus  
grande  discrétion  est  associée  à  une   2.1.  Paramètre  institutionnel
augmentation  des  fournisseurs  politiquement  connectés.3  Pris  ensemble,  
ces  résultats  ont  non  seulement  des  implications  pour  la  conception  des   Notre  analyse  se  concentre  sur  les  gouvernements  régionaux  tchèques,  qui  
processus  d'attribution  des  marchés,  mais  soulignent  également  la  pertinence   ont  été  créés  en  1997  (loi  n°  347/1997  Coll.)  et  fonctionnent  depuis  janvier  
de  notre  approche  méthodologique  pour  les  organismes  de  contrôle  du  secteur   2000.  Il  existe  13  régions  (plus  la  capitale  de  Prague,  qui  constitue  sa  propre  
public.4  De  plus,  notre  analyse  contribue  à  trois  principaux  courants  de  littérature.  La  prégion)   remière   qaui  
ont  des  
nalyse  le  nciveau  
ompétences   considérables  en  matière  de  politiques  
et  détermi
économiques,  y  compris  les  transports,  l'éducation,  les  soins  de  santé  et  le  
développement  régional  (Hooghe  et  al.,  2016) .  Le  pouvoir  politique  au  sein  de  
3
Ces  résultats  sont  cohérents  avec  les  travaux  récents  de  Baltrunaite,  Giorgiantonio,   chaque  région  est  concentré  dans  le  Conseil  régional  («  Zastupitelstvo  kraje  » ;  
Mocetti  et  Orlando  (2021),  ainsi  qu'avec  des  études  montrant  que  les  contrats  attribués  dans   ci­après  «  Conseil  »)  et  le  Collège  des  conseillers  («  Rada  kraje  » ;  ci­après  «  
le  cadre  de  procédures  discrétionnaires  sont  plus  souvent  remportés  par  des  entreprises  
Conseil  »).  Le  Conseil  est  l'organe  législatif  d'une  région  et  est  élu  tous  les  quatre  
faisant  l'objet  d'enquêtes  pour  corruption  (Decarolis,  Fisman,  Pinotti  et  Vannutelli,  2020)  ou  par  
des  entreprises  anonymes  (Palguta  et  Pertold,  2017).
ans  selon  un  système  de  représentation  proportionnelle.  Le  Conseil  est  l'organe  
4
Pour  faciliter  l'utilisation  de  nos  outils  méthodologiques,  le  code  R  est  disponible  sur   exécutif  d'une  région,  et  ses  membres  sont  nommés  par  ­  et  sélectionnés
demande.

2
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V.  Titl,  K.  De  Witte  et  B.  Geys Développement  mondial  148  (2021)  105666

parmi  les  conseillers  –  des  partis  majoritaires  au  Conseil.  Les  deux  organismes  publics  sont  présidés   Les  régions  tchèques  allouent  environ  76 %  de  leurs  dépenses  à  l'éducation  
par  le  Hejtman,  qui  est  un  poste  équivalent  à  celui  d'un  gouverneur  d'État  américain. (c'est­à­dire  aux  écoles  et  autres  établissements  d'enseignement),  à  la  santé  
et  aux  services  sociaux,  et  aux  infrastructures  (c'est­à­dire  les  routes  et  le  
La  République  tchèque  offre  deux  avantages  essentiels  pour  notre  analyse.  Premièrement,  bien   transport  ferroviaire).  Nous  nous  concentrons  sur  les  résultats  dans  ces  trois  
que  le  cadre  général  des  marchés  publics  soit  établi  dans  la  législation  nationale  (loi  n°  137/2006   domaines  de  services  clés.6  verno  &  De  Witte,  2020 ) .  Tous  les  indicateurs  de  
Coll.  sur  les  marchés  publics),  les  décideurs  politiques  locaux  ont  une  influence  significative  sur  le   production  sont  exprimés  en  termes  par  habitant  et  –  comme  décrit  ci­dessous  
processus  d'attribution  des  marchés  publics  –  et  sur  les  fonctionnaires  qui  administrent  ce  processus.   –  nous  les  ajustons  en  fonction  de  la  qualité  de  la  fourniture  des  biens  publics.  
Ceci  est  crucial  si  nous  voulons  quantifier  les  implications  sur  l'efficacité  des  distorsions  politiquement   Ce  dernier  point  est  important  pour  éviter  que  nos  inférences  ne  soient  affectées  
motivées  dans  les  marchés  publics.  Dans  la  pratique,  cette  influence  passe  avant  tout  par  la  capacité   par  des  changements  de  qualité  dus  à  une  dépendance  plus  ou  moins  élevée  
des  pouvoirs  adjudicateurs  à  (mal)  utiliser  les  conditions  préalables  détaillées  énoncées  dans  le  cadre   aux  relations  politiques  (que  nous  évaluerons  dans  notre  analyse).  Les  parties  
législatif  –  telles  que  l'imposition  d'exigences  techniques  rigides  ou  l'exigence  de  certificats  très   II  et  III  du  tableau  1  fournissent  des  statistiques  récapitulatives  pour  les  
spécifiques.  De  telles  contraintes  réduisent  le  nombre  d'entreprises  qui  se  qualifient  pour  un  contrat  et   variables  de  sortie  ajustées  en  fonction  de  la  qualité  et  les  indicateurs  de  
peuvent  orienter  le  processus  vers  une  entreprise  privilégiée.  En  outre,  les  pouvoirs  adjudicateurs   qualité,  respectivement.  Les  statistiques  récapitulatives  des  variables  de  sortie  
sont  souvent  libres  de  fixer  les  (pondérations  accordées  aux)  critères  d'évaluation.  Ils  peuvent  utiliser   brutes  figurent  dans  le  tableau  A2  en  annexe.  Considérons  d'abord  le  domaine  
cette  flexibilité  pour  attribuer  des  contrats  d'approvisionnement  à  des  entreprises  qui  obtiennent  des   politique  de  l'éducation.  Les  régions  tchèques  sont  responsables  du  maintien  
résultats  exceptionnels  sur  un  critère  spécifique  (par  exemple,  une  amende  due  par  l'entreprise  en   des  jardins  d'enfants,  de  l'enseignement  primaire  et  secondaire.  Nos  données  
cas  de  retard),  même  si  leur  offre  globale  n'aurait  peut­être  pas  été  la  plus  avantageuse. couvrent  le  nombre  d'écoles  (des  trois  types),  d'enseignants  et  d'élèves.  Bien  
que  les  connaissances  et  les  compétences  des  élèves  soient  généralement  
considérées  comme  les  résultats  finaux,  les  régions  doivent  transformer  les  
intrants  monétaires  en  enseignants  et  en  bâtiments  scolaires  (en  tant  
qu'intermédiaires)  pour  fournir  des  services  éducatifs  (c'est­à­dire  des  produits  
finaux).  Par  conséquent,  nous  utilisons  trois  indicateurs  de  résultats  «  
Deuxièmement,  les  dons  directs  des  entreprises  aux  partis  politiques  sont   intermédiaires  » [nombre  d'élèves,  d'enseignants  et  d'écoles ;  pour  une  
autorisés  en  République  tchèque  et  les  partis  doivent  divulguer  la  liste  complète   approche  similaire,  voir]  (Geys  et  al.,  2010).  Nous  nous  appuyons  sur  les  
des  donateurs  et  les  montants.  Étant  donné  que  les  partis  qui  ne  se  conforment   scores  PISA  par  région  au  fil  du  temps  comme  mesure  de  la  qualité  de  
pas  peuvent  être  condamnés  à  une  amende  et  perdre  une  partie  de  leur   l'éducation,  et  ajustons  tous  les  indicateurs  de  sortie  par  le  coefficient  exprimant  
indemnité  de  fonctionnement  de  la  part  du  gouvernement,  ils  sont  incités  à   la  dégradation  des  performances  de  l'observation  (région­année)  en  cours  par  
adhérer  à  cette  réglementation  et  les  preuves  existantes  suggèrent  que  tous  le   rapport  à  la  région  la  plus  performante  au  cours  de  l'année  en  question.  Par  
font.5  Ainsi,  nous  sommes  en  mesure  d'observer  tous  les  dons  des  partis,  qui   exemple,  imaginez  une  région  A  avec  un  score  PISA  moyen  de  446  en  2006,  
représentent  jusqu'à  33  %  du  budget  des  grands  partis  parlementaires  au   tandis  que  la  région  la  plus  performante  en  2006  a  atteint  une  moyenne  de  
cours  de  la  période  étudiée .  Cela  offre  une  opportunité  unique  d'opérationnaliser   525.  Chaque  indicateur  de  sortie  de  l'éducation  dans  la  région  A  en  2006  serait  
des  fournisseurs  politiquement  connectés  sur  la  base  des  dons  des  entreprises   alors  ajusté  par  un  coefficient  de  0,85  (puisque  cette  région  se  situe  à  85  %  de  
au  parti  au  pouvoir  (Titl  &  Geys,  2019).  Nous  considérons  ainsi  que  le  principal   la  meilleure  région  cette  année­là) .  des  enseignants  du  secondaire  »  est  
parti  au  pouvoir  est  celui  qui  détient  la  position  Hejtman,  puisque  cela  en  fait  le   d'environ  3,87.  Cela  signifie  qu'il  y  avait  en  moyenne  3,87  enseignants  du  
parti  le  plus  puissant  au  sein  du  Conseil  et  du  Bureau  régional.  Cela  implique   secondaire  pour  1  000  habitants,  ajusté  en  fonction  de  la  qualité  de  la  région  
également  que  notre  définition  des  liens  politiques  tient  compte  des   avec  les  meilleurs  résultats  scolaires  mesurés  par  le  test  PISA.
changements  dans  le  parti  au  pouvoir  au  fil  du  temps.  Autrement  dit,  en  
exploitant  les  trois  élections  régionales  de  notre  période  d'échantillonnage,  
nous  opérationnalisons  les  dons  des  entreprises  comme  établissant  un  lien  
politique  uniquement  s'ils  sont  versés  au  parti  au  pouvoir  dans  une  région   En  ce  qui  concerne  les  services  de  santé,  nous  utilisons  le  nombre  d'hôpitaux  et  d'autres  instituts  
donnée  à  un  moment  donné.  Le  tableau  A1  en  annexe  présente  la  répartition   médicaux  ainsi  que  le  nombre  de  lits  et  de  médecins  comme  indicateurs  de  sortie  de  soins  [pour  un  
des  Hejtmans  entre  les  partis  et  le  temps  au  cours  des  quatre  périodes  législatives  pertinentes   pour  
choix  similaire   notre  
de  sorties,   analyse.
voir]  
(Asatryan  &  De  Witte,  2015) .  Pour  tenir  compte  des  différences  de  
qualité  dans  les  soins  de  santé,  nous  utilisons  des  informations  sur  le  nombre  de  décès  par  habitant  
2.2.  Données causés  par  un  cancer  ou  une  crise  cardiaque  (obtenues  auprès  de  l'Office  statistique  tchèque).  Puisqu'il  
s'agit  d'une  mesure  inverse,  nous  identifions  la  région  avec  le  plus  faible  nombre  de  décès  au  cours  

Nous  exploitons  un  ensemble  de  données  de  panel  régional  équilibré  couvrant  la  période  de  2007   d'une  année  donnée  comme  la  référence  la  plus  performante.  Si  la  région  A  enregistre  0,0025  décès  

à  2017.  Avec  13  régions,  notre  ensemble  de  données  se  compose  donc  de  143  observations.  Trois   pertinents  en  2007  par  rapport  à  une  valeur  minimale  de  0,002  dans  la  région  la  plus  performante,  

ensembles  de  données  sont  nécessaires  pour  évaluer  empiriquement  les  propositions  énoncées   tous  les  résultats  de  la  région  A  sont  ajustés  en  fonction  de  la  qualité  en  utilisant  un  facteur  0,8.

dans  l'introduction.
Premièrement,  pour  mesurer  l'efficacité  du  secteur  public,  nous  avons  besoin  d'informations  sur  
les  intrants  et  les  extrants  du  processus  de  production  des  gouvernements  régionaux.  Comme  nous  
nous  intéressons  aux  implications  sur  l'efficacité  des  distorsions  dans  le  processus  de  passation  des   En  ce  qui  concerne  l'infrastructure,  nous  exploitons  le  fait  que  les  régions  s'occupent  des  routes  

marchés,  nous  utilisons  les  dépenses  régionales  par  le  biais  de  contrats  de  passation  des  marchés   de  classe  2  et  3.  Par  conséquent,  nous  utilisons  la  longueur  de  ces  routes  obtenue  auprès  de  l'Office  

par  habitant  comme  entrée  centrale  (voir  partie  I  du  tableau  1 ) .  Nous  ajustons  cela  en  fonction  de   statistique  tchèque  pour  mesurer  la  production  dans  ce  domaine  politique.  Nous  ajoutons  la  longueur  

l'inflation,  car  une  augmentation  des  niveaux  de  prix  au  fil  du  temps  pourrait  augmenter  les  intrants   des  voies  ferrées  ­  également  obtenue  à  partir  de

pour  un  niveau  de  production  donné  (impliquant  une  baisse  mécanique  des  scores  d'efficacité  au  fil  
du  temps).  Les  dépenses  annuelles  moyennes  pour  les  contrats  d'approvisionnement  étaient  d'environ  
6
Selon  l'office  statistique  tchèque,  environ  70  %  des  écoles  secondaires  sont  gérées  par  la  région.  De  même,  les  régions  
1  552  CZK  par  habitant  aux  prix  de  2017  (environ  67  $).  Cela  comprend  les  dépenses  des  régions  
tchèques  (en)  possèdent  directement  des  établissements  médicaux  qui  représentent  environ  les  deux  tiers  des  lits  dans  l'ensemble  
elles­mêmes  ainsi  que  les  dépenses  des  entreprises  appartenant  à  la  région  (qui  administrent  des   des  établissements  de  santé.  Enfin,  les  régions  tchèques  possèdent  et  entretiennent  toutes  les  routes  régionales  et  locales  
niveaux  substantiels  de  dépenses  d'approvisionnement,  en  particulier  dans  le  domaine  de  la  santé).   (routes  de  classe  2  et  3 ;  loi  n°  13/1997  Coll.  sur  les  routes  Parlement  de  la  République  tchèque,  1997)  et  commandent  le  

Depuis  le transport  ferroviaire  aux  compagnies  ferroviaires  pour  la  fourniture  de  services  de  transport  locaux  et  régionaux.

7
Les  données  PISA  ont  été  extraites  des  rapports  de  l'inspection  scolaire  tchèque  (https://www.csicr.cz/).  Les  tests  PISA  ont  
5
Nous  ne  pouvons  naturellement  pas  observer  d'autres  paiements  éventuellement  illégaux  par  des  entreprises  à  des  parties. lieu  tous  les  trois  ans,  nous  utilisons  donc  les  scores  de  2006,  2009,  2012  et  2015.  Nous  appliquons  la  dernière  année  disponible  
Cela  implique  que  toutes  les  implications  d'efficacité  observées  dans  notre  analyse  doivent  être  considérées  comme  étant   pour  chaque  point  temporel  de  notre  ensemble  de  données  (c'est­à­dire  que  nous  utilisons  également  les  données  de  2006  pour  
indépendantes  de  ces  pratiques  de  corruption. 2007  et  2008).

3
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V.  Titl,  K.  De  Witte  et  B.  Geys Développement  mondial  148  (2021)  105666

Tableau  1

Statistiques  récapitulatives

Statistique N Moyenne St.  Dev. Min Max

Panneau  I :  Entrée
Dépenses  en  marchés  publics  Panel  II :   143 1  552,28 1  499,29 57,75 11  503,27
Indicateurs  de  résultats
Nr.  de  jardins  d'enfants   143   0,479   0,075   0,342   0,608
Nr.  des  enseignants  dans  les  jardins   143   2,417   0,282   1,874   2.910
d'enfants  Nr.  d'enfants  dans  les  jardins   143 30,717 3,327 24,539 36.749
d'enfants  Nr.  d'écoles   143 0,407 0,059 0,300 0,517
primaires  Nr.  d'enseignants  dans  les  écoles   143   5,569   0,336   4,637   6.436
primaires  Nr.  d'élèves  dans  les  écoles   143   77,788   5,198   64,911   90.440
primaires  Nr.  des  écoles   143   0,124   0,017   0,092   0,171
secondaires  Nr.  d'enseignants  dans  les  écoles   143   3,871   0,501   2,569   4.862
secondaires  Nr.  d'élèves  dans  les  écoles   143   44,829   6,671   28,352   58.749
secondaires  Nr.   143 3,566 0,517 2,279 5.072
de  médecins  Nr.  d'autres  méd.   143 8.431 1.093 5.297 10.830
ouvriers  Nr.  des   143   0,015   0,003   0,011   0,021
hôpitaux  Nr.  de  lits  hôpitaux   143   4,778   0,608   3,406   6.730
Nr.  de  spéc.  instituts  médicaux  Nr.  de   143   0,013   0,005   0,006   0,025
lits  dans  les  instituts  médicaux  Routes   143   1,788   0,840   0,461   4.324
classe  2  en  km  Routes   143   1,034   0,863   0,081   3.186
classe  3  en  km  Longueur   143 2,356 1,711 0,191 5.999
voies  ferrées  en  km  Panel  III :   143 0,623 0,394 0,068 1.542
Indicateurs  de  qualité
Résultats  des  tests  PISA 143 495,524   21,483   442 534
Décès 143   0,003   0,0003   0,002   0,004
Accidents  de  la  circulation 143 0,009 0,004 0,003 0,020
Panel  IV :  variable  indépendante
Dépendance 143 2.159 7.919 0,000 72.521
Panel  V :  Variables  environnementales
Revenu  par  habitant 143 16.840 1.998 13.190 22.576
Population  jeune 143 0,149 0,007 0,138 0,175
Population  âgée 143 0,168 0,018 0,130 0,207

Notes :  L'ensemble  de  données  couvre  les  années  2007  à  2017.  Les  dépenses  sont  en  CZK  (21,5  CZK  équivaut  à  environ  1  $ ;  le  taux  de  change  est  de  janvier  2021).  Produit  de  l'éducation
les  indicateurs  sont  ajustés  pour  la  qualité  en  utilisant  les  scores  PISA  moyens  dans  chaque  région.  Les  indicateurs  de  production  des  soins  de  santé  sont  ajustés  en  fonction  du  nombre  de  décès  causés  par  le  cancer  ou  le  cœur
attaque  par  habitant  dans  chaque  région­année  comme  indicateur  de  qualité.  Les  indicateurs  de  réalisation  des  infrastructures  sont  ajustés  en  fonction  du  nombre  d'accidents  par  habitant  dans  chaque  région­année.  Résumé
les  statistiques  des  variables  de  sortie  brutes  non  corrigées  se  trouvent  dans  le  tableau  OA.3  en  annexe.  La  « dépendance »  est  définie  comme  la  valeur  combinée  des  contrats  fournis  par  des  entreprises  politiquement  connectées
sur  la  valeur  combinée  de  tous  les  contrats  fournis  à  la  région  i  au  cours  de  l'année  t.  Les  recettes  des  administrations  régionales  par  habitant  sont  exprimées  en  CZK  aux  prix  de  2017.  Les  actions  des  jeunes
(moins  de  15  ans)  et  les  résidents  âgés  (plus  de  65  ans)  sont  relatifs  à  la  population  totale.  Source :  Élaboration  des  auteurs  sur  la  base  de  l'Office  statistique  tchèque  et  de  l'école  tchèque
rapports  d'inspection.

l'Office  statistique  tchèque  –  car  les  régions  achètent  également  des  services  de   les  coordonnées  de  l'adjudicataire  du  marché,  la  procédure  d'attribution
transport  ferroviaire  (voir  ci­dessus).  Pour  tenir  compte  de  la  qualité  des  routes,  nous  utilisons et  critères,  la  date  de  décision  et  la  valeur  du  contrat.  Fondamentalement,  les  données  
le  nombre  d'accidents  par  kilomètre  de  route.  Comme  il  s'agit  à  nouveau  d'un sur  les  dons  des  entreprises  et  les  attributions  des  marchés  publics
mesure  inverse  de  la  qualité,  on  procède  analogiquement  à  la peuvent  être  liés  via  des  identifiants  d'entreprise  uniques.  Ainsi,  nous  pouvons  calculer
démarche  exposée  ci­dessus. pour  chaque  région  i  au  cours  de  l'année  t,  la  part  de  la  valeur  des  marchés  publics  
Deuxièmement,  pour  évaluer  le  rôle  des  relations  politiques  des  entreprises  sur   attribués  par  une  région  à  des  entreprises  qui  ont  fait  des  dons  à  la
l'attribution  des  marchés  publics,  nous  avons  besoin  d'informations  sur  les  deux  entreprises. parti  au  pouvoir,  qui  sera  notre  variable  indépendante  centrale
les  dons  des  partis  et  les  marchés  publics.  Comme  mentionné (Dépendance):
dans  la  section  précédente,  le  cadre  institutionnel  tchèque  nous  permet
pour  observer  tous  les  dons  du  parti.  Fait  intéressant,  alors  que  seulement  1,1  %  des valeur  des  contrats  fournis  à  la  région  i  par  les  entreprises  connectées  au  cours  de  l'année  t
Dépendanceit  ¼  valeur  
toutes  les  entreprises  tchèques  font  des  dons  aux  partis  politiques,  12,9  %  des  entreprises  donatrices de  tous  les  contrats  fournis  à  la  région  i  au  cours  de  l'année  t

contrats  d'approvisionnement  [voir  aussi]  (Titl  &  Geys,  2019)8 . ð1Þ

les  données  sur  les  dons  politiques  incluent  les  dons  de  toutes  les  entreprises  à  tous  (six)
partis  politiques  qui  étaient  au  pouvoir  dans  la  période  2007­2017.  Le
le  don  moyen  au  cours  de  la  période  étudiée  était  de  144  681  CZK  (5  878  $),
le  don  maximum  20  000  000  CZK  (800  000  $)  et  la  médiane
don  de  20  000  CZK  (800  $).  Nous  avons  obtenu  ces  données  à  partir  d'un  site  Web  géré   sur  la  mesure  de  la  dépendance  sont  fournies  dans  la  partie  IV  du  tableau  1.
par  Econlab,  zs  (une  ONG  tchèque).  Nous  avons  également  accès
aux  informations  sur  tous  les  marchés  publics  au­delà  d'un
seuil  limité.9  Les  données  disponibles  incluent,  entre  autres  aspects,
8
Cela  est  conforme  à  l'observation  commune  à  tous  les  pays  selon  laquelle  « un  grand
nombre  d'entreprises  et  de  groupes  évitent  les  dons  de  campagne  » (Ansolabehere,  de  Figueiredo,  &
Snyder,  2003).  Par  exemple,  en  Lituanie  –  qui  rapporte  des  statistiques  très  précises
concernant  la  part  des  entreprises  donatrices  –  environ  1,4  %  des  entreprises  font  des  dons  à
partis  politiques  (Baltrunaite,  2020 ;  Commission,  2013).
9
Le  seuil  est  fixé  par  la  loi  n°  137/2006  Coll.  sur  les  marchés  publics,  et
diffère  selon  le  type  de  contrat.  Il  est  de  2  000  000  CZK  (hors  TVA ;  environ
80  000  $)  pour  les  contrats  de  service  public,  6  000  000  CZK  (hors  TVA ;  environ  240  000  $)
pour  les  travaux  publics.
Notez  que  la  taille  des  dons  n'est  pas  prise  en  compte  dans  nos
opérationnalisation.  Nous  étiquetons  uniquement  les  contrats  comme  étant  livrés  par
entreprises  politiquement  connectées  (celles  qui  font  des  dons  au  parti  au  pouvoir
dans  une  année  donnée)  ou  délivrés  par  d'autres  entreprises.  Statistiques  récapitulatives
En  moyenne,  2,2  %  de  la  valeur  totale  des  marchés  publics  en
la  région  i  à  l'année  t  est  attribuée  aux  entreprises  politiquement  connectées,  avec
un  écart­type  de  7,9  %.  Dans  la  Fig.  1,  nous  traçons  comment  la  valeur  de
La  dépendance  évolue  dans  le  temps  et  selon  les  régions.  Cela  indique
variation  substantielle  dans  le  temps  et  dans  l'espace,  que  nous  pouvons  exploiter
dans  notre  analyse.  De  plus,  les  chocs  de  dépendance  se  révèlent  être
largement  transitoires,  ne  semblent  pas  être  regroupés  uniquement  en  période  électorale
années  et  n'apparaissent  pas  de  la  même  manière  dans  toutes  les  régions  au  cours  des  années  électorales.
dix
Dans  un  modèle  orienté  intrant,  le  score  d'efficacité  reflète  la  quantité  d'entrée(s)  supplémentaire(s)
sont  utilisés  pour  un  niveau  donné  de  produit(s).
11
Les  régions  tchèques  ne  peuvent  pas  modifier  les  taux  d'imposition,  c'est­à­dire  que  l'intrant  est  fixe.

4
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V.  Titl,  K.  De  Witte  et  B.  Geys Développement  mondial  148  (2021)  105666

Régions

Olomoucký

0,6 Jihomoravský

Kralovehradecký

Plzenský

Jihoceský
0,4
Moravskoslezský
u e
e
a
  sse e  éss stéicrttp  c  t rn
rn é xP
o
srrtan
a
e pc
d
e

Vysocina

Stredoceský

Karlovarský
0,2
Zlínský

Liberecký

Ústecký

0.0 Pardubicý

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Année

Fig.  1.  Dépendance  dans  le  temps  et  entre  les  régions  (Remarques :  la  dépendance  est  définie  comme  la  part  des  marchés  publics  fournis  par  des  entreprises  politiquement  connectées  pour  chaque
région  et  chaque  année.).

Ceci  est  important  puisqu'il  suggère  qu'une  part  substantielle  de  la modéliser  la  relation  entre  les  entrées  et  les  sorties.  Dans  le
la  variation  de  notre  principale  variable  indépendante  n'est  pas  liée  aux  élections  (ce  qui   absence  d'information  fiable  sur  la  forme  fonctionnelle,  cette  flexibilité  évite  un  biais  de  
atténue  toute  crainte  que  les  chocs  électoraux  entraînent spécification  conduisant  à  des  estimations  biaisées  (Yatchew,
nos  résultats ;  nous  revenons  sur  ce  problème  ci­dessous.) 1998).  Deuxièmement,  les  modèles  d'efficacité  ancrés  dans  FDH  ne  nécessitent  pas
Enfin,  la  partie  V  du  tableau  1  comprend  des  statistiques  récapitulatives  pour  plusieurs   informations  sur  les  prix.  Ceci  est  très  utile  dans  les  contextes  du  secteur  public  puisque
variables  environnementales :  c'est­à­dire  les  revenus  par  habitant ;  Partage  de les  chercheurs  manquent  souvent  d'informations  sur  les  prix  des  produits  ­  comme  nous
jeunes  résidents  (moins  de  16  ans)  et  Part  des  personnes  âgées  (65  ans également  (Narbón­Perpiñá  &  De  Witte,  2018).  Enfin,  le  modèle  FDH
ou  plus  vieux).  Ceux­ci  sont  importants  à  contrôler  pour  différents  aspects  économiques  et peut  simplement  être  étendu  pour  accueillir  des
conditions  sociales  dans  les  différentes  régions. observations  (c'est­à­dire  rendre  les  estimations  d'efficacité  plus  robustes  pour
valeurs  aberrantes ;  modèle  dit  "robuste")  ainsi  que  pour  contrôler  les  facteurs  
environnementaux  susceptibles  d'influer  sur  la  capacité  à  produire  le
3.  Méthodologie bien  public  comme  la  part  des  personnes  âgées  ou  le  caractère  montagnard  de  la  région  
(modèle  dit  «  conditionnel  »).  La  résultante
3.1.  Un  modèle  d'efficacité  non  paramétrique «  modèle  d'efficacité  conditionnelle  robuste  » (Daraio  &  Simar,  2007 ;  De  &
Kortelainen,  2013)  –  discuté  en  détail  dans  la  section  suivante  –  est
Nous  définissons  l'efficacité  comme  une  mesure  de  la  capacité  à  transformer idéal  pour  analyser  la  relation  entre  les  estimations  d'efficacité
entrée(s)  en  sortie(s)  souhaitée(s).  Dans  notre  contexte,  c'est  la  capacité et  les  dons  politiques.
pour  transformer  les  dépenses  totales  des  marchés  publics  (un  intrant)
dans  la  fourniture  de  biens  publics  dans  les  domaines  politiques  de  l'éducation,
les  soins  de  santé  et  les  infrastructures  (extrants). 3.2.  Efficacité  conditionnelle  robuste
Pour  estimer  l'efficacité  du  secteur  public  régional  tchèque,
nous  nous  appuyons  sur  un  modèle  d'efficacité  non  paramétrique  ancré  dans  le  Free Un  inconvénient  potentiel  du  modèle  FDH  traditionnel  est  que
Méthodologie  Disposal  Hull  [FDH;]  (Deprins,  Simar,  &  Tulkens, les  observations  aberrantes  déterminent  entièrement  le  point  de  référence  des  meilleures  
1984).  Comme  il  est  courant  dans  les  applications  du  secteur  public,  nous  mesurons   pratiques  et,  par  conséquent,  les  scores  d'efficacité  obtenus.  Pour  surmonter  cela
l'efficacité  d'une  manière  axée  sur  les  résultats.  Dans  un  tel  modèle,  l'efficacité question,  nous  suivons  Cazals,  Florens  et  Simar  (2002)  et  utilisons  « robust
le  score  reflète  le  manque  à  gagner  (par  rapport  à  la  meilleure  pratique)  dans  la  production Modèle  FDH.  Cela  se  fait  en  tirant  à  plusieurs  reprises  (B  fois)  m  observations  de  
(s)  pour  une  entrée  donnée.10  Ceci  est  préféré  dans  les  applications  du  secteur  public, l'échantillon  complet  d'origine  et  en  évaluant  l'efficacité
parce  que  le  secteur  public  a  généralement  un  niveau  donné  d'input  (recettes  fiscales11)   contre  ce  sous­ensemble.  Un  score  d'efficacité  est  alors  obtenu  en  prenant
et  qu'il  produit  autant  de  bien  public  que  possible  dans  la  mesure  où  les  politiciens   la  moyenne  des  échantillons  bootstrapés  B.  Comme  toute  observation  aberrante  ne  sera  
souhaitent  se  faire  réélire.  Les  estimations  d'efficacité  varient  entre pas  nécessairement  incluse  dans  l'échantillon  de  chaque  tirage,
0  et  1,  où  une  valeur  de  0,8  peut  être  interprétée  comme  une  région  fonctionnant  à  80   l'influence  des  valeurs  aberrantes  est  atténuée.  De  plus,  le  rendement  final
%  de  son  potentiel  (c'est­à­dire  qu'elle  est  inefficace  –  20  %  en  dessous  de  sa/ses   le  score  ­  qui  est  la  moyenne  de  toutes  les  itérations  ­  est  moins  sensible
production(s)  potentielle(s)  maximale(s)).  Compte  tenu  des  sorties  multidimensionnelles,  il  est à  des  effets  de  sélection  systématique  car  les  régions  de  référence  peuvent
pas  clair  comment  attribuer  ex­ante  des  poids  à  ces  sorties.  Pour  répondre  à  ce   changer  au  fil  des  itérations.  Il  convient  toutefois  de  noter  que,  comme  le
problème,  le  modèle  FDH  s'appuie  sur  une  programmation  linéaire l'observation  évaluée  n'est  pas  nécessairement  dessinée  dans  chacun  des  B
problème  qui  est  formulé  pour  attribuer  de  manière  endogène  des  poids  à sous­échantillons,  le  score  d'efficacité  n'est  pas  nécessairement  limité  à
chaque  sortie  de  manière  à  ce  que  l'estimation  de  "l'efficacité"  soit  maximisée un  plus.  Les  scores  d'efficacité  supérieurs  à  un  sont  appelés
pour  chaque  observation  évaluée.  Cela  implique  que  le  poids  le  plus  (le  moins) observations  super­efficaces,  et  suggèrent  que  l'observation  évaluée  est  plus  efficace  
est  donné  aux  sorties  où  l'observation  évaluée  est  performante que  les  m  observations  moyennes  qu'elles  sont
mieux  (pire)  que  les  autres  observations. étalonné  avec.  Dans  notre  cas,  la  taille  d'échantillon  m  est  fixée  à  40.
La  méthodologie  FDH  a  un  certain  nombre  de  propriétés  intéressantes  pour La  valeur  de  m  est  choisie  d'après  Daraio  et  Simar,  2005  par
nos  fins.  Premièrement,  il  est  entièrement  non  paramétrique,  de  sorte  qu'aucune  forme   recherche  du  plus  petit  m  tel  que  le  nombre  d'observations  super  efficaces  soit  stable.
fonctionnelle  (par  exemple,  Cobb­Douglas,  Translog, ...)  ne  doit  être  supposée
Cet  ajustement  de  la  méthodologie  FDH  de  référence  ignore  toujours
dix le  fait  que  des  régions  ayant  des  caractéristiques  similaires  peuvent  être  de  meilleurs  
Dans  un  modèle  orienté  intrant,  le  score  d'efficacité  reflète  la  quantité  d'entrée(s)  supplémentaire(s)
sont  utilisés  pour  un  niveau  donné  de  produit(s). points  de  référence  les  unes  pour  les  autres  que  des  régions  totalement  différentes  (Banker
11
Les  régions  tchèques  ne  peuvent  pas  modifier  les  taux  d'imposition,  c'est­à­dire  que  l'intrant  est  fixe. &  Morey,  1986).  Par  exemple,  les  régions  montagneuses  peuvent  être  mieux

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par  rapport  à  d'autres  régions  montagneuses  plutôt  qu'à,  disons,  des  régions  côtières.   3.3.  Réduction  de  dimension  pour  les  indicateurs  de  réalisation
L'influence  de  ces  facteurs  environnementaux  peut  être  capturée  en  faisant  une  autre  
extension  du  modèle.  Plutôt  que  de  tirer  les  sous­échantillons  de  taille  m  au  hasard  ­  comme   Comme  indiqué  à  la  section  2.2,  nous  avons  18  indicateurs  pour  les  extrants  dans  nos  
suggéré  jusqu'à  présent  ­  ils  peuvent  être  tirés  avec  une  probabilité  déterminée  par  une   trois  domaines  politiques.  Cela  peut  être  problématique  pour  les  modèles  FDH  car  un  nombre  
fonction  de  noyau  autour  des  caractéristiques  environnementales  pertinentes  (z).  D'où  des   élevé  de  sorties  peut  entraîner  une  malédiction  de  la  dimensionnalité :  c'est­à­dire  que  le  
constats  similaires  en  termes  de  caractéristiques  environnementales pouvoir  discriminant  du  modèle  est  réduit  de  sorte  qu'une  proportion  substantielle  des  
observations  serait  considérée  comme  efficace.  Comme  première  étape  préliminaire  de  notre  
z  sont  tirés  avec  une  probabilité  plus  élevée  que  les  autres  observations. analyse,  nous  réduisons  donc  la  dimensionnalité  de  notre  espace  de  production  via  un  
Ensuite,  comme  précédemment,  nous  pouvons  calculer  les  scores  d'efficacité  B  pour  chaque   ensemble  de  mesures  composites  de  la  production  (c'est­à­dire  une  pour  chacun  des  trois  
région  et  définir  les  scores  finaux  comme  la  valeur  moyenne  ­  connue  sous  le  nom  d'«   domaines  politiques).  Cela  permet  de  maintenir  le  nombre  de  variables  de  sortie  finale  gérable  
estimateur  FDH  conditionnel  robuste  » ( Daraio  &  Simar,  2005 ;  Daraio  &  Simar,  2007).  C'est   sans  perdre  d'informations  (D'Inverno  &  De  Witte,  2020).  Cela  implique  également  
l'approche  que  nous  utilisons  dans  notre  analyse. automatiquement  que  nous  ne  supposons  pas  qu'il  existe  une  technologie  globale  combinant  
Enfin,  puisque  nous  nous  intéressons  principalement  à  la  façon  dont  les  dons  des   tous  les  produits,  mais  plutôt  trois  technologies  distinctes  dans  les  domaines  de  la  politique  
entreprises  au  parti  au  pouvoir  sont  associés  à  l'efficacité  de  la  fourniture  de  bien  public,  nous   publique.  Cela  semble  crédible  étant  donné  qu'il  est  peu  probable  que  les  services  
devons  évaluer  le  sens  de  la  corrélation  de  ce  facteur  avec  les  scores  d'efficacité  calculés  ci­ d'infrastructure,  de  santé  et  d'éducation  emploient  exactement  la  même  technologie  de  
dessus.  Nous  y  appliquons  une  procédure  de  bootstrap  non  paramétrique  précédemment   production.
utilisée  dans  De  et  Geys  (2011),e  et  Kortelainen  (2013)  et  Asatryan  et  De  Witte  (2015).  
L'impact  des  facteurs  environnementaux  est  ensuite  récupéré  en  régressant  le  rapport  des  
scores  d'efficacité  conditionnels  et  inconditionnels  par  rapport  au  vecteur  des  facteurs   Concrètement,  nos  trois  indicateurs  composites  sont  
environnementaux  dans  une  régression  linéaire  locale.  La  procédure  est  la  suivante.  Tout   calculés  via  le  modèle  FDH  conditionnel  robuste  décrit  
d'abord,  nous  estimons  les  scores  d'efficacité  avec  contrôles  des  facteurs  environnementaux   précédemment,  où  l'entrée  est  fixée  à  un13.  Cela  implique  
(scores  d'efficacité  conditionnels)  et  sans  contrôle  des  facteurs  environnementaux  (scores   que  lors  de  la  construction  de  l'  indicateur  composite  pour  
d'efficacité  inconditionnels).  Deuxièmement,  nous  exécutons  une  régression  linéaire  locale   la  région  i  à  l'année  t,  cette  région  est  plus  susceptible  
du  rapport  des  scores  conditionnels  sur  les  scores  inconditionnels  sur  les  variables   d'être  comparée  à  d'autres  régions  similaires  en  termes  
environnementales  z  (la  dépendance  est  la  principale  variable  qui  nous  intéresse).  Si  la   de  revenu  par  habitant  et  de  composition  par  âge.
caractéristique  environnementale  z  est  positivement  corrélée  au  ratio,  alors  z  agit  comme  un  
intrant  supplémentaire  librement  disponible  et  facilite  la  production.

Comme  précédemment,  les  pondérations  de  programmation  linéaire  sont  déterminées  
Dans  ce  cas,  on  dit  que  la  variable  z  particulière  est  «  favorable  »  au  processus  de  production.   de  manière  endogène  et  définies  comme  étant  élevées  (faibles)  pour  les  aspects  où  
Si  la  corrélation  entre  les  caractéristiques  environnementales  z  est  négative,  alors  z  agit   l'observation  évaluée  fournit  plus  de  services  par  rapport  aux  autres  observations  de  
comme  une  sortie  inévitable  qui  doit  être  produite  pour  surmonter  la  condition  environnementale   l'ensemble  de  données.  Cela  tient  compte  du  fait  que
négative.  On  parle  donc  dans  ce  cas  de  variable  environnementale  «  défavorable  »  z.  Le   différentes  régions  pourraient  se  concentrer  sur  différents  services  au  sein  d'un  domaine  
bootstrap  naïf  non  paramétrique  est  utilisé  pour  tester  la  signification  et  obtenir  les  valeurs   politique  (par  exemple,  les  régions  pourraient  fournir  plus  de  services  dans  des  centres  de  
de  p.  En  raison  de  l'utilisation  du  rapport  entre  les  scores  d'efficacité  conditionnels  et   soins  de  santé  spécialisés  plutôt  que  dans  des  hôpitaux).  Pourtant,  nous  imposons  des  
inconditionnels  comme  variable  dépendante,  l'ampleur  des  coefficients  obtenus  à  partir  de   restrictions  de  pondération  basées  sur  les  parts  de  dépenses  observées  dans  les  domaines  
ces  régressions  ne  peut  pas  être  facilement  interprétée.  Conformément  à  la  littérature   politiques  concernés  –  qui  peuvent  être  interprétées  comme  des  expressions  de  préférence  
antérieure,  nous  ne  rapportons  leur  signe  que  pour  révéler  si  des  valeurs  plus  élevées  des   (Cusack,  1997 ;  Cusack,  1999 ;  Potrafke,  2017).  Cela  est  nécessaire  pour  éviter  la  situation  
caractéristiques  z  sont  favorables  ou  défavorables  à  l'efficacité  (De  &  Kortelainen,  2013)12.   où  certaines  régions  ne  seraient  évaluées  que  sur  un  petit  sous­ensemble  de  leurs  extrants,  
Pour  une  interprétation  causale  de  ces  résultats,  il  serait  important  d'aborder  l'influence   même  si  elles  dépensent  également  de  l'argent  pour  d'autres  extrants  [pour  une  discussion  
potentielle  des  facteurs  de  confusion  de  premier  ordre  (tels  que  les  changements  de   approfondie  sur  l'interprétation  des  pondérations  optimales,  voir]  (Podinovski,  2016) .  Plus  
gouvernement  dus  aux  élections  ou  les   précisément,  nous  avons  fixé  une  limite  inférieure  et  une  limite  supérieure  pour  les  
différences  dans  les  politiques  de  rémunération).  De  plus,  la  caractéristique  z  sous   pondérations  dans  chaque  domaine  politique  sur  la  base  des  informations  disponibles  sur  les  
évaluation  –  dans  notre  cas,  la  dépendance  des  régions  vis­à­vis  des  entreprises  connectées   dépenses  publiques  dans  nos  trois  principaux  domaines  politiques  en  2011  (c'est­à­dire  vers  
(dépendance)  –  devrait  être  exogène  aux  résultats  d'intérêt. le  milieu  de  notre  période  d'analyse  2007­2017).  Nous  imposons  des  limites  à  50  %  autour  
de  la  part  moyenne  des  dépenses  de  chaque  indicateur  de  résultat  au  niveau  national  (c'est­
à­dire  que  nos  restrictions  ne  diffèrent  pas  d'une  région  à  l'autre  en  raison  du  manque  
d'informations  plus  détaillées).
Nous  discuterons  des  facteurs  de  confusion  potentiels  dans  la  section  des  résultats  ci­
dessous,  mais  nous  devons  déjà  souligner  ici  qu'il  est  peu  probable  que  la  dépendance  soit   Pour  l'éducation,  nous  utilisons  les  statistiques  officielles  de  l'OCDE  (2014)  pour  calculer  
exogène.  Par  exemple,  les  niveaux  sous­jacents  de  corruption  peuvent  affecter  à  la  fois  les   la  part  des  dépenses  totales  d'éducation  allouée  à  l'enseignement  préprimaire  (17,0  %),  
dons  des  entreprises  et  l'efficacité  du  secteur  public.  Tant  que  les  différences  de  niveaux  de   primaire  (41,4  %)  et  secondaire  (41,6  %).15  Comme  nous  avons  pour  chaque  niveau  
corruption  entre  les  régions  restent  suffisamment  stables  dans  le  temps,  cela  peut  être   d'éducation  trois  variables  de  sortie,  nous  supposons  des  restrictions  de  poids  qui  
partiellement  compensé  par  l'utilisation  d'effets  spécifiques  à  la  région  et  à  l'année  dans  notre   correspondent  à  un  tiers  des  dépenses  par  niveau  d'éducation.  De  plus,  nous  autorisons  des  
analyse  (voir  ci­dessous).  Même  dans  ce  cas,  nous  préférons  être  prudents  et  ferons   limites  de  50 %  pour
référence  à  des  associations  ou  à  des  corrélations  plutôt  qu'à  des  effets  de  causalité  tout  au  
long  de  l'analyse  ci­dessous.
13
Cette  formulation  de  modèle  est  connue  sous  le  nom  de  modèle  "Bénéfice  du  doute" (BoD)
(Melyn  &  Moesen,  1991).  Nous  avons  également  exploré  l'analyse  en  composantes  principales  comme  
approche  alternative  –  et  plus  traditionnelle  –  pour  agréger  les  indicateurs  de  résultats.
Cela  laisse  nos  principales  inférences  inchangées.  Nous  sommes  reconnaissants  à  un  arbitre  anonyme  pour  
avoir  suggéré  cette  vérification  de  robustesse.
14
Notons  que  ces  variables  ne  sont  par  la  suite  plus  incluses  dans  le  modèle  d'efficience  conditionnelle  
12 qui  utilise  ces  indicateurs  composites  comme  sorties.  La  raison  en  est  que  leurs  effets  sont  déjà  contrôlés  ici.
L'utilisation  d'un  simple  modèle  de  régression  OLS  laisse  à  la  place  nos  principaux  résultats  inchangés.
Notez,  cependant,  qu'en  raison  d'une  corrélation  en  série  inconnue  dans  les  scores  d'efficacité,  les  méthodes  
15
paramétriques  conventionnelles  telles  que  la  régression  OLS  peuvent  conduire  à  une  inférence  invalide.   Nous  calculons  les  dépenses  totales  dans  chaque  catégorie  d'éducation  en  multipliant  le
Nous  revenons  en  détail  sur  cette  vérification  de  robustesse  ci­dessous. dépenses  par  étudiant  par  le  nombre  d'étudiants.

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Tableau  2
atteindre  nos  limites  de  poids  finales.  Par  exemple,  pour  le  préprimaire
Restrictions  de  pondération  des  extrants  pour  l'indicateur  composite  dans  les  trois  champs  de  service.
l'éducation,  le  poids  de  chaque  indicateur  est  borné  entre  2,83  %
et  8,5  %  (soit  une  fourchette  de  50  %  autour  de  5,67  %).  Pour  les  soins  de  santé,  des  informations Moyenne Min Max
fournies  par  ÚZIS  CˇR  (2012)  indiquent  une  répartition  des  dépenses  entre  les  hôpitaux  (59,2  
Panel  I :  Produit  de  l'éducation
%),  les  instituts  médicaux  (6,6  %),  les  salaires  des  médecins  (19,4  %)  et Nr.  de  jardins  d'enfants  Nr.   5,67  %   2,83  %   8,5  %
salaires  des  autres  travailleurs  médicaux  (18,84%).  Comme  précédemment,  nous  divisons  ces des  enseignants  dans  les  jardins  d'enfants   5,67  %   2,83  %   8,5  %
Nr.  d'enfants  dans  les  jardins  d'enfants  Nr.   5,67  %   2,83  %   8,5  %
parts  de  dépenses  égales  entre  les  indicateurs  de  production  disponibles  dans
d'écoles  primaires  Nr.   13,79  %   6,895  %   20,685%
chaque  catégorie  et  permettre  des  limites  de  50 %  pour  atteindre  notre  poids  final
d'enseignants  dans  les  écoles  primaires  Nr.   13,79  % 6,895  % 20,685%
restrictions.  Enfin,  pour  les  transports,  nous  utilisons  les  données  de  l'OCDE  sur 13,79  % 6,895 % 20,685%
d'élèves  dans  les  écoles  primaires  Nr.  des  
(64,21  %)  et  les  dépenses  ferroviaires  (35,79  %)  (OCDE,  2018),  et  divisent  les écoles  secondaires  Nr.   13,88  %   6,94  %   20,82  %

ancien  à  travers  les  types  de  routes  proportionnellement  à  la  longueur  de  ces  routes. d'enseignants  dans  les  écoles  secondaires  Nr.   13,88  %   6,94  %   20,82  %

des  élèves  du  secondaire  Panel  II :  Production   13,88  % 6,94  % 20,82  %
Les  restrictions  de  poids  finales  sont  résumées  dans  le  tableau  2  et  les
de  soins  de  santé
indicateurs  composites  résultants  de  la  production  pour  les  trois  domaines  politiques Nr.  de  médecins   19,37  %   9,685  %   29,055  %
figurent  dans  le  tableau  A3  en  annexe. Nr.  des  travailleurs  médicaux   18,84  % 9,42  % 28,26  %
Nr.  des  hôpitaux  Nr.   29,62  % 14,81  % 44,43%
de  lits  hôpitaux  Nr.  de  spéc.   29,62  %   14,81  % 44,43%
instituts  médicaux  Nr.  de  lits  dans  les   3,275  %   1,6375  %  4,9125  %
instituts  médicaux  Panel  III :  Production   3,275  % 1,6375  %  4,9125  %
4.  Résultats
des  infrastructures  de  transport
Routes  classe  2   40,86  %   20,43% 61,29%
4.1.  Les  implications  d'efficacité  des  dons  politiques Routes  classe  3   23,35  % 11,675  %  35,025  %
Chemins  de  fer  de  longueur 35,79  % 17,895%  53,685%

Dans  le  tableau  3,  nous  présentons  nos  principaux  résultats  sur  la  façon  dont  l'efficacité  de Remarque :  Les  restrictions  de  poids  pour  l'indicateur  composite  sont  définies  en  fonction  des
Les  gouvernements  régionaux  tchèques  sont  liés  à  l'attribution  des informations  sur  les  dépenses  publiques  dans  nos  trois  principaux  domaines  politiques  en  2011.  Nous
contrats  d'approvisionnement  à  des  entreprises  politiquement  connectées.  Comme  expliqué imposer  des  limites  à  50 %  autour  de  la  part  moyenne  des  dépenses  dans  chaque  produit
indicateur  au  niveau  du  pays  (voir  colonnes  Min  et  Max  pour  les  bornes).  Source:
dans  la  section  2.2,  la  variable  centrale  de  notre  analyse  –  Dépendance  –  est
Auteurs.
défini  comme  la  part  des  marchés  publics  fournis  par
entreprises  politiquement  connectées  pour  chaque  région  et  chaque  année.  Le
les  résultats  d'une  estimation  FDH  inconditionnelle  sont  donnés  dans  la  colonne Les  modèles  d'efficacité  conditionnelle  suggèrent  fortement  que  la  dépendance  
(1),  alors  que  les  colonnes  (2)  à  (5)  présentent  un  ensemble  de  modèles  conditionnels est  négativement  corrélée  à  l'efficacité  une  fois  que  nous  incluons
y  compris  Dépendance.  Ce  dernier  nous  permet  d'examiner  la  direction effets  fixes  de  région.  L'ajout  de  ces  effets  fixes  implique  que  nous
de  la  corrélation  entre  l'efficacité  et  la  dépendance  vis­à­vis  des  entreprises   se  concentrer  sur  les  changements  au  sein  d'une  même  région  et  rendre  directement  compte
politiquement  connectées  dans  les  marchés  publics.  Nous  montrons  des  résultats toute  caractéristique  fixe  des  régions  (y  compris,  par  exemple,
sans  (colonne  (2))  et  avec  (colonnes  (3)  à  (5))  région  fixe niveaux  de  corruption  sous­jacents).  Par  conséquent,  bien  que  la  structure  régionale  
effets  [pour  une  approche  similaire,  voir]  (Cordero,  Salinas­Jiménez,  & de  l'environnement  politique  tchèque  puisse  en  elle­même  avoir  de  l'importance  pour
Salinas­Jiménez,  2017).  Dans  les  colonnes  (3)  à  (5),  nous  incluons  également  un l'efficacité  du  secteur  public,  nos  conclusions  mettent  en  évidence  que  les  changements
mesure  pour  l'orientation  gauche­droite  du  gouvernement  régional, l'étendue  des  marchés  publics  attribués  à  des  entreprises  politiquement  liées  au  sein  
dont  l'importance  pour  l'efficacité  du  secteur  public  a  déjà  été  démontrée.  La  proposition   de  cet  environnement  politique  régional  est  importante  pour  l'efficacité  du  gouvernement  
sous­jacente  est  que  la  préférence  des  partis  de  gauche  pour  des  dépenses  publiques   régional.  Plus  précisément,  un
plus  élevées  pourrait  être  associée  à augmentation  de  la  part  des  marchés  publics  fournis  par
moins  efficace  [voir  par  exemple]  (Revelli  &  Tovmo,  2007 ;  Borge,  Falch,  & entreprises  politiquement  connectées  est  associée  à  une  diminution  de
Tovmo,  2008;  Ashworth  et  al.,  2014 ;  Helland  &  Sorensen, l'efficacité  du  gouvernement.  Étant  donné  la  nature  entièrement  non  paramétrique  de
2015).16  Enfin,  dans  les  colonnes  (4)  et  (5),  nous  incluons  également  l'année le  modèle,  le  cahier  des  charges  exigeant  et  notre  contrôle  qualité
effets  pour  contrôler  les  éléments  spécifiques  à  l'année  qui  affectent  toutes  les  régions. différences  dans  la  spécification  de  nos  indicateurs  de  production,  cela  étaye  fortement  
Les  résultats  de  la  colonne  (1)  du  tableau  3  montrent  une  efficacité  moyenne notre  proposition  théorique  centrale.17­
score  de  1,023,  ce  qui  indique  que  l'observation  moyenne  région­année  se  situe   Bien  que  nous  soyons  conscients  que  nous  ne  pouvons  pas  interpréter  nos  résultats  en
légèrement  au­dessus  de  la  frontière  de  la  meilleure  pratique Tableau  3  en  tant  que  preuve  causale,  nous  devrions  néanmoins  discuter  du  potentiel
observations.  Cela  reflète  en  partie  le  fait  que  nos  estimations  tiennent  compte  de facteurs  de  confusion.  Un  premier  candidat  concerne  donc  les  élections.
hétérogénéité  régionale  (mesurée  par  les  revenus  par  habitant  et  la Lorsque  les  élections  changent  le  gouvernement  régional,  cela  peut  affecter
proportion  de  jeunes  et  de  personnes  âgées)  dans  la  construction  d'indicateurs   à  la  fois  la  dépendance  vis­à­vis  des  entreprises  connectées  et  l'efficacité  du  secteur  public.
composites  de  production.  Cette  approche  globale  empile  sans  doute  les Il  y  a  cependant  deux  raisons  pour  lesquelles  il  est  peu  probable  que  des  élections  soient
contre  nous  en  limitant  la  quantité  de  variation  résiduelle  dans le  moteur  principal  de  l'association  que  nous  observons.  D'un  côté,
les  scores  d'efficacité  (dont  nous  avons  besoin  pour  établir  toute  relation les  chocs  de  dépendance  dans  notre  environnement  ne  sont  pas  seulement  dus  aux  élections,
aux  relations  politiques  des  entreprises).  Même  ainsi,  la  différence  entre de  sorte  qu'une  part  substantielle  de  la  variation  de  notre
les  scores  d'efficacité  minimum  et  maximum  suggèrent  que la  variable  n'est  pas  liée  aux  élections  (voir  également  la  section  2.2).  De  l'autre
il  reste  une  variation  considérable  à  expliquer.  Dans  le D'autre  part,  des  analyses  auxiliaires  indiquent  que  les  élections  ne  semblent  pas  créer  de  
colonnes  restantes  du  tableau  3,  l'inclusion  de  variables  environnementales  réduit  la   changement  substantiel  dans  les  modèles  de  dépenses  d'approvisionnement,  ce  qui
variation  des  scores  d'efficacité  (voir  la suggère  à  nouveau  un  rôle  plutôt  limité  pour  les  élections  dans  notre  contexte.
écarts­types)  ­  reflétant  le  rôle  des  sources  d'hétérogénéité Notre  résultat  clé  dans  le  tableau  3  est  robuste  à  un  certain  nombre  de  spécifications  alternatives.  
non  pris  en  compte  par  le  modèle  inconditionnel. Tout  d'abord,  nous  avons  ré­estimé  le  modèle  à  l'aide  des  moindres  ordinaires

16
On  pourrait  envisager  d'ajouter  d'autres  variables  de  contrôle  pour  atténuer  le  risque  de
17
biais  variable  manquant.  Nous  nous  abstenons  de  le  faire  ici  en  raison  du  nombre  limité  de Un  mécanisme  potentiel  à  l'origine  de  l'effet  négatif  observé  de  la  dépendance  à
degrés  de  liberté  disponibles  et  la  nature  très  exigeante  de  notre  modèle  d'estimation  entièrement  non  paramétrique   l'efficience  peut  être  liée  aux  structures  de  rémunération  des  entreprises.  Si  les  entreprises  connectées  ont
pour  les  échantillons  de  petite  taille.  De  plus,  plusieurs  caractéristiques  socioéconomiques  des  régions  –  y  compris   politiques  salariales  différentes  (lire :  plus  élevées)  par  rapport  aux  entreprises  non  connectées,  plus  élevées
leurs  revenus  par  habitant  et la  dépendance  serait  associée  à  des  masses  salariales  gonflées  et  à  des  coûts  plus  élevés  pour  un
composition  par  âge  ­  sont  indirectement  contrôlés  via  leur  inclusion  dans  notre  composite sortir.  Malheureusement,  nous  n'avons  aucun  moyen  de  vérifier  cela  empiriquement,  mais  considérez  cela  comme  un
indicateurs  de  sortie. piste  importante  pour  de  futures  recherches.

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Tableau  3

Scores  d'efficacité  FDH  inconditionnels  et  conditionnels.

Variable (1) (2) (3) (4) (5)

Score  moyen  d'efficacité  St.   1,0226   0,9901   0,9901   0,9900   0,9900

dev.  score  d'efficacité  Score   0,1366   0,0179   0,0179   0,0179   0,0179
min  Score   0,9849   0,8946   0,8944   0,8943   0,8943
max   2,0210   1,0043   1,0053   1,0023   1.0028
Observations   143 143   143   143 143
­ Favorable Défavorable** Défavorable*** Défavorable**
Dépendance  
Région  FE   NON NON OUI NON OUI
Année  FE NON NON NON OUI OUI

Remarques :  Le  tableau  montre  les  résultats  d'un  ensemble  de  modèles  FDH  inconditionnels  et  conditionnels,  comme  formellement  spécifié  dans  la  section  3.  Les  entrées  dans  les  modèles  sont  les  dépenses  par  habitant  pour
les  marchés  publics  et  les  réalisations  dans  les  modèles  sont  des  indicateurs  composites  pour  les  trois  domaines  politiques  (pour  les  statistiques  récapitulatives,  voir  le  tableau  A3  en  annexe ).  La  dépendance  est  définie  comme
*** ** *
la  part  des  marchés  publics  fournis  par  des  entreprises  politiquement  connectées  dans  la  région  i  et  l'année  t. p<0,01, p<0,05, p<0,1.

Modèles  carrés.  Bien  que  cela  ne  rende  pas  compte  de  la  nature  particulière  de  nos  données   4.2.  Qu'est­ce  qui  détermine  la  dépendance  aux  entreprises  connectées ?
(et  est  sans  doute  méthodologiquement  inapproprié  dans
notre  cadre;  voir  Simar  &  Wilson,  2007  pour  une  discussion  détaillée  et Dans  cette  section,  nous  étudions  le  rôle  de  deux  administrateurs
prouve),  le  coefficient  OLS  peut  être  interprété  plus  facilement  et  OLS procédures  de  dépendance  vis­à­vis  des  entreprises  connectées  à  travers
permet  de  regrouper  nos  erreurs  types  au  niveau  régional  (ce  qui régions  tchèques,  ce  qui  peut  aider  à  expliquer  les  mécanismes  qui  sous­tendent
nous  ne  pouvons  pas  faire  dans  l'approche  non  paramétrique).  Tableaux  annexes conclusions  de  la  section  précédente.
A5  et  A6  indiquent  que  nos  résultats  sont  robustes  à  cette  alternative, Le  premier  d'entre  eux  est  lié  à  l'expérience  des  fournisseurs  en  matière  de  contrats  
approche  empirique  paramétrique,  et  que  le  regroupement  réduit  les  erreurs  types  estimées.   d'approvisionnement.  D'un  point  de  vue  théorique,  on  peut  s'attendre  à  ce  que  les  entreprises  
Cela  suggère  que  nous  rapporterons  probablement  des  estimations  conservatrices  de  la   ayant  une  expérience  antérieure  en  matière  d'approvisionnement  aient  accumulé
signification  statistique  dans  nos  modèles  non  paramétriques. relations  avec  les  politiciens  via  leur  expérience  en  matière  d'approvisionnement.  Ce
peut  non  seulement  établir  une  relation  de  confiance  entre  les  entreprises  et
Deuxièmement,  étant  donné  qu'il  peut  y  avoir  un  délai  entre  la  passation  des  marchés  publics politiciens  (ainsi  que  les  administrateurs),  il  donne  également  à  ces  entreprises
dépenses  et  les  extrants  observés,  nous  avons  réestimé  tous  les  modèles expérience  précieuse  dans  la  prestation  de  services  au  secteur  public.  Tel
en  utilisant  des  variables  retardées.  Les  tableaux  annexes  A7  et  A8  montrent  que  cette l'expérience  peut  contribuer  à  faciliter  la  coopération  et  à  accroître  l'efficacité  de  la  fourniture  
conduit  à  des  résultats  similaires,  qui  sont  cependant  un  peu  plus  faibles  dans de  biens  publics  (Witko,  2011 ;  Goldman  et  al.,
termes  de  signification  statistique.  Ainsi,  il  apparaît  que  le  principal 2013).  Conformément  à  une  telle  argumentation,  [p.  5]  Coviello  et  al.
l'effet  que  nous  observons  est  contemporain,  bien  que  nous  ne  puissions (2018)  trouvent  des  preuves  solides  que  « les  entrepreneurs  qui  ont  gagné  en
qu'une  partie  de  la  réponse  aux  changements  de  dépendance  est  retardée. le  passé  livre  systématiquement  les  œuvres  actuelles  plus  rapidement  ».  Ceci  est  important  
Le  moment  exact  des  impacts  nécessite  une  enquête  plus  approfondie  dans car  les  attributions  des  marchés  publics  sont  à  somme  nulle
les  recherches  futures  s'appuyant  sur  une  série  chronologique  plus  longue. jeu  en  ce  sens  qu'une  seule  entreprise  peut  remporter  un  contrat  donné.
Troisièmement,  tout  au  long  de  l'analyse  jusqu'à  présent,  nous  contrôlons  directement  pour Ainsi,  les  contrats  attribués  à  des  entreprises  politiquement  connectées  ne  peuvent
différences  de  qualité  potentielles  en  ajustant  nos  indicateurs  de  production. plus  être  attribuées  à  des  entreprises  expérimentées18.  Cette  argumentation
Pour  évaluer  plus  directement  le  rôle  de  la  qualité,  nous  menons  plusieurs conduit  à  l'hypothèse  que  la  part  des  firmes  expérimentées  et  la
modèles  de  forme  réduite  avec  nos  indicateurs  de  qualité  comme  dépendants la  part  des  parties  donatrices  dans  les  contrats  d'attribution  des  marchés  est  négativement  
variables  et  la  mesure  de  dépendance  comme  principale  explication corrélée.  Pour  examiner  cette  hypothèse,  nous  distinguons
variable.  Les  résultats  sont  résumés  dans  les  tableaux  annexes  A12– entre  fournisseurs  fréquents  et  fournisseurs  peu  fréquents.  Les  premiers  sont  définis
A14.  Ils  indiquent  systématiquement  qu'une  plus  grande  dépendance  vis­à­vis  des  entreprises   en  tant  qu'entreprises  qui,  pour  chaque  année  de  la  période  2007  ­  2017,  ont  été  récompensées
liées  dans  les  allocations  d'approvisionnement  est  associée  à  une  plus  faible au  moins  un  contrat  d'approvisionnement  de  n'importe  quelle  région  au  cours  des  deux  années
qualité  de  la  fourniture  du  bien  public.  Ces  résultats  sont  statistiquement précédant  l'année  d'observation.  Toutes  les  autres  entreprises  sont  considérées
les  plus  solides  pour  les  secteurs  de  la  santé  et  de  l'éducation,  alors  qu'ils  échouent fournisseurs  peu  fréquents.
atteindre  une  signification  statistique  aux  niveaux  conventionnels  pour  les  infrastructures.  Cela   Un  deuxième  aspect  institutionnel  pertinent  pour  notre  analyse  est  que
souligne  non  seulement  l'importance  de  contrôler la  nature  exacte  du  processus  d'approvisionnement  peut  affecter  la  part
pour  de  telles  différences  de  qualité  dans  notre  analyse  principale,  mais  fournit  également d'entreprises  politiquement  connectées  parmi  les  attributions  de  contrats  d'approvisionnement.  
soutien  supplémentaire  à  notre  proposition  théorique  centrale. Un  élément  important  est  donc  que  les  restrictions  procédurales  sont  plus  sévères  pour  les  
Enfin,  toutes  les  spécifications  du  tableau  3  incluent  les  trois  composites contrats  d'une  valeur  totale
indicateurs  de  sortie  simultanément.  Pourtant,  les  décisions  d'achat  politiquement  biaisées   dépassant  4  997  000  CZK  (environ  249  850  $)  ­  ou  20  millions  de  CZK  en
n'ont  pas  nécessairement  la  même  importance  pour  tous  les  produits cas  de  travaux  de  construction  (environ  1  000  000  $).  En  dessous  de  ce  seuil,
dimensions.  L'une  des  raisons  est  que  les  décisions  en  matière  de  marchés  publics les  contrats  ne  sont  pas  régis  par  le  droit  de  l'UE.  Dans  le  cadre  tchèque,  cela
différents  domaines  politiques  peuvent  être  plus  ou  moins  directement  influencés  par signifie  que  les  pouvoirs  adjudicateurs  peuvent  recourir  à  la  procédure  simplifiée  dite  «en  
l'administration  publique  régionale.  Pour  tenir  compte  de  cette  possibilité,  nous  exécutons  un   dessous  du  seuil»  et  à  la  procédure  négociée  sans  publication.  Les  autorités  publiques  
ensemble  d'analyses  examinant  les  résultats  en  utilisant  un  seul peuvent  ainsi  directement
des  indicateurs  composites  individuels  à  l'époque.  Les  résultats  en demander  à  un  minimum  de  cinq  entreprises  de  présenter  des  offres,  et  sont  tenus  de
Les  tableaux  A9  à  A11  en  annexe  suggèrent  que  la  relation  négative publier  uniquement  le  résultat  final  (par  exemple,  un  gagnant  de  l'appel  d'offres).  De  plus,  les  
entre  dépendance  et  efficacité  est  le  plus  important  pour  le  secteur  de  l'éducation  et  le  plus   contrats  conclus  en  vertu  de  la  procédure  en  dessous  du  seuil  ne  sont  pas  publiés  au  Journal  
faible  pour  le  secteur  des  infrastructures.  Bien  que officiel  de  l'Union  européenne.
une  raison  potentielle  pourrait  être  qu'une  plus  grande  partie  de  l'infrastructure l'Union  et  les  pouvoirs  adjudicateurs  peuvent  choisir  des  délais  plus  courts
est  dispensée  par  des  entreprises  du  secteur  privé  alors  que  la  majorité  de  l'éducation pour  la  remise  des  offres.  Tous  ces  éléments  offrent  un  cadre  plus
services  implique  les  écoles  publiques  (ce  qui  pourrait  affecter  le  rôle  et
pouvoir  de  l'administration  publique  dans  les  décisions  de  passation  des  marchés),
18
Notez  que  les  entreprises  expérimentées  sont  beaucoup  moins  susceptibles  d'être  un  donateur  du  parti
cette  explication  très  provisoire  nécessiterait  d'autres  preuves  dans  des  recherches  futures.
au  pouvoir  par  rapport  aux  entreprises  inexpérimentées  (0,6  %  contre  1,5  % ;  p<0,05).  Par  conséquent,  la  fête
les  donateurs  ont  tendance  à  être  différents  de  l'ensemble  des  entreprises  expérimentées.

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susceptible  de  favoriser  certaines  entreprises  par  rapport  à  d'autres.  Par  conséquent,   (c'est­à­dire  en  dessous  du  seuil)  et  moins  ouvert.  Les  deux  types  d'établissements
nous  émettons  l'hypothèse  qu'une  part  plus  élevée  de  marchés  publics  en  dessous  du   les  cadres  permettent  des  distorsions  loin  des  plus  compétitifs
seuil  attribués  par  les  autorités  publiques  serait  associée  à  une soumissionnaires  ainsi  que  la  réduction  du  niveau  de  concurrence,  ce  qui  profite
augmentation  de  la  part  des  entreprises  connectées  parmi  les  adjudicataires  des   orienter  le  processus  vers  les  entreprises  privilégiées.  Par  conséquent,  ces
marchés  publics  (dépendance). Les  résultats  fournissent  des  preuves  suggestives  sur  les  raisons  pour  lesquelles  les  
Un  autre  élément  procédural  clé  concerne  la  mesure  dans  laquelle entreprises  politiquement  connectées  obtiennent  plus  de  contrats  d'approvisionnement,  
les  politiciens  ont  un  pouvoir  discrétionnaire  (Titl  &  Geys,  2019).  Le  cadre  législatif  de   ce  qui  peut  par  la  suite  induire  des  scores  d'efficacité  inférieurs  (voir  ci­dessus)20.
la  République  tchèque  offre  un  cadre  considérable
éventail  de  critères  d'évaluation  et  de  procédures  d'attribution  possibles
à  la  disposition  des  autorités  publiques,  qui  varient  considérablement  en  termes 5.  Conclusion
de  la  contrainte  et  de  la  visibilité  publique  qu'elles  imposent  [lire  aussi]
(Palguta  et  Pertold,  2017).  Plus  précisément,  les  processus  d'approvisionnement Cet  article  a  étudié  la  relation  entre  les  distorsions  politiques  dans
l'utilisation  du  cadre  du  « prix  le  plus  bas »  impose  un  critère  de  décision  clair  (et   l'attribution  des  marchés  publics  et  le  secteur  public
évident).  À  l'opposé,  les  contrats  attribués efficacité.  Nous  estimons  un  modèle  d'efficacité  non  paramétrique  qui
l'utilisation  du  critère  de  l'«offre  économiquement  la  plus  avantageuse» (MEAT)  offrent   tient  compte  des  observations  aberrantes  et  de  l'hétérogénéité  régionale
une  marge  de  manœuvre  sensiblement  plus  grande,  étant  donné  que  la  législation   en  utilisant  un  ensemble  de  données  unique  avec  des  informations  détaillées  sur  le  bien  public
tchèque  sur  les  marchés  publics  ne  prescrit  pas  en  détail  comment provision,  dons  politiques  et  marchés  publics
«  économiquement  avantageux  »  doit  être  compris  (loi  n° dans  les  régions  tchèques  entre  2007  et  2017.  Notre  analyse  montre
137/2006  Coll.  sur  les  marchés  publics).  Ce  cadre  donc des  preuves  substantielles  qu'une  plus  grande  part  des  marchés  publics  attribués  à  
semblerait  particulièrement  commode  pour  les  politiciens  et  les  fonctionnaires  désireux   des  fournisseurs  politiquement  liés  est  associée  à
de  favoriser  les  entreprises  politiquement  connectées  (Titl  &  Geys, un  moindre  rapport  coût­efficacité  de  la  fourniture  de  biens  publics.  Nous  observons  également  que
2019).  Nous  émettons  donc  l'hypothèse  qu'une  part  plus  élevée  de  contrats les  entreprises  politiquement  connectées  obtiennent  plus  de  contrats  dans  les  régions  et
attribué  selon  ce  critère  est  associé  à  une  part  plus  élevée  de périodes  de  temps  avec  une  utilisation  accrue  de  procédures  de  passation  des  marchés  
entreprises  politiquement  connectées  parmi  les  lauréats  des  contrats  d'approvisionnement moins  restrictives  et  moins  ouvertes.  En  d'autres  termes,  la  part  des  entreprises  
(Dépendance). politiquement  connectées  parmi  les  attributions  de  contrats  d'approvisionnement  semble
Enfin,  des  variations  substantielles  existent  en  termes  d'ouverture  des augmentent  lorsque  la  transparence  et  la  concurrence  dans  la  procédure  d'attribution  
les  procédures  d'attribution  employées.  Les  procédures  ouvertes  de  passation  des   sont  moindres  –  au  détriment  du  coût  du  secteur  régional
marchés  sont  définies  comme  celles  dans  lesquelles  toute  entreprise  peut  soumettre  une  offre efficacité.
et  les  annonces  de  contrats  sont  mises  à  disposition  en  ligne  à  tout Nos  résultats  ont  des  implications  importantes  pour  la  conception  et
partie  intéressée.  Cela  contraste  fortement  avec  les  procédures  où contrôle  des  processus  d'attribution  des  marchés  publics.  En  particulier,
les  pouvoirs  adjudicateurs  peuvent,  par  exemple,  limiter  les  appels  d'offres le  lien  négatif  entre  les  dons  des  entreprises  et  l'efficacité  du  secteur  public  par  le  biais  
stade  à  un  nombre  limité  d'entreprises.19  Limiter  l'ouverture  d'un d'allocations  d'approvisionnement  faussées  indique  que
procédure  d'attribution  la  rend  plus  susceptible  de  favoriser  un les  liens  entre  les  entreprises  et  les  politiciens  devraient  être  réduits.  Cela  est  conforme  
(groupe  d')  entreprise.  En  outre,  des  procédures  moins  ouvertes  sont  susceptibles  d'être   aux  preuves  antérieures  montrant  qu'un  cadre  juridique  plus  strict  atténue  le  favoritisme  
associées  à  une  concurrence  plus  faible  et  donc  à  des  prix  unitaires  plus  élevés dans  les  marchés  publics  [voir
[pour  des  preuves  empiriques,  voir  par  exemple]  (Branzoli  &  Decarolis,  2015).  Ainsi, ex.]  (Baltrunaite,  2020 ;  Titl  &  Geys,  2019).  Ces  implications  politiques  sont  clairement  
nous  émettons  l'hypothèse  qu'une  diminution  de  la  part  des  contrats  ouverts  est pertinentes  au­delà  de  notre  contexte  tchèque.  De  plus,  ils
associée  à  une  plus  grande  dépendance  vis­à­vis  des  entreprises  politiquement  connectées. peut  avoir  des  implications  directes  sur  l'efficacité  globale  du
Des  statistiques  sommaires  pour  ces  quatre  variables  institutionnelles  sont  présentées  au   l'économie  puisque  la  qualité  de  la  gouvernance  et  l'efficacité  du  gouvernement
tableau  4. sont  des  déterminants  essentiels  de  la  croissance  économique  et  du  développement
Pour  examiner  ces  propositions,  nous  exécutons  une  série  de  régressions  non   [voir  par  exemple]  (Olson,  Mancur,  Sarna,  &  Swamy,  2000;  Méon  &  Weill,
paramétriques  où  la  dépendance  est  la  variable  dépendante.  Nos  variables  explicatives   2005 ;  Méon  &  Weill,  2010).
portent  sur  des  informations  sur Bien  que  cet  article  contribue  à  une  littérature  en  développement  sur  la
part  des  contrats  attribués  à  des  fournisseurs  ayant  différents  niveaux  d'expérience  en   coûts  d'efficacité  du  favoritisme  dans  les  marchés  publics  (Cingano  &
matière  d'approvisionnement,  les  parts  des  contrats  attribués  sous  plus Pinotti,  2013;  Mironov  &  Zhuravskaya,  2016 ;  Lehne,  Shapiro,  &
ou  des  procédures  d'attribution  moins  strictes  et  la  part  des  contrats Eynde,  2018),  des  recherches  supplémentaires  sont  nécessaires.  Tout  d'abord,  notre  approche  de
attribuées  en  concours  général.  Nous  incluons  également  la  région mesurer  les  coûts  d'efficacité  potentiels  des  connexions  politiques
effets  fixes  (toutes  spécifications)  ainsi  que  des  effets  fixes  année  (en peut  facilement  être  appliqué  à  d'autres  secteurs  et  pays.  Comme  mentionné,
Colonnes).  Les  résultats  sont  présentés  dans  les  tableaux  5  et  A15. notre  code  R  est  disponible  sur  demande  pour  faciliter  les  réplications  et
Le  tableau  5  montre  les  résultats  de  régressions  distinctes,  y  compris extensions.  Deuxièmement,  il  vaut  la  peine  d'étudier  comment  nos  conclusions
une  seule  des  variables  indépendantes  clés  à  la  fois  (ainsi  que traduire  dans  des  contextes  avec  des  procédures  d'approvisionnement  plus  rigides.
effets  fixes  région  et  année).  Les  résultats  de  ce  tableau  donnent Par  conséquent,  on  pourrait  étudier  l'impact  de
un  certain  soutien  à  l'idée  que  les  caractéristiques  institutionnelles entreprises  dans  le  cadre  de  contrats  de  l'UE  régis  par  des  lois  plus  strictes.  Troisièmement,  le
du  processus  de  passation  des  marchés  affectent  les  attributions  de  contrats  aux La  spécification  du  modèle  proposé  est  une  spécification  entièrement  non  paramétrique,  
entreprises  politiquement  connectées,  et  ainsi  aider  à  stimuler  les  implications   qui  est  relativement  exigeante  sur  les  données.  Bien  que  cela  évite
d'efficacité  des  connexions  politiques  mises  en  évidence  dans  l'analyse  ci­dessus.  Plus   biais  de  spécification,  il  limite  le  nombre  de  variables  de  contrôle  pouvant
précisément,  les  résultats  indiquent  une être  inclus  dans  l'analyse.  Ainsi,  d'autres  recherches  pourront  tester  la
estimation  positive  forte  et  statistiquement  significative  du  coefficient robustesse  des  résultats  en  s'appuyant  sur  des  hypothèses  plus  paramétriques  de  la  
pour  les  parts  des  contrats  en  dessous  du  seuil  et  un  peu frontière  de  production.  Enfin,  une  alternative  empirique
estimation  ponctuelle  négative  significative  pour  les  appels  d'offres  ouverts.  Ainsi, consisterait  à  estimer  structurellement  un  modèle  d'enchères  avec
la  part  des  entreprises  politiquement  connectées  est  plus  élevée soumissionnaires  asymétriques  (c'est­à­dire  donateurs  politiques  ou  non),  ce  qui  permet
parmi  les  attributions  de  marchés  publics  moins  réglementées évaluer  si  les  entreprises  donatrices  les  moins  efficaces  (avec  un  coût
structure)  sont  systématiquement  plus  susceptibles  de  se  voir  accorder  la  provi

19 20
Un  exemple  d'une  telle  procédure  serait  les  procédures  dites  négociées L'annexe  A15  montre  que  l'inclusion  simultanée  de  toutes  les  variables  indépendantes
sans  obligation  de  publication. fournit  des  résultats  qualitativement  similaires.

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Tableau  4
Statistiques  sommaires  –  mécanismes.

Statistique N Moyenne St.  Dev. Min Max

Part  des  fournisseurs  fréquents 143   81.359   19.288   16,414   100

Part  des  contrats  sous  le  seuil 143   67.134   27.019   100
Part  des  contrats  sous  critères  MEAT 143   37.430   33.114   2   99.850
Part  des  contrats  ouverts 143 61.281 28.288 0,000  1,288 100

Remarques :  Toutes  les  variables  sont  mesurées  en  pourcentage  de  leur  part  dans  la  valeur  combinée  de  contrats  particuliers.  Notez  que  MEAT  signifie  ''  le  plus  avantageux  économiquement
offre".

Tableau  5
Résultats  du  mécanisme  d'estimation  non  paramétrique.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Dépendance Dépendance Dépendance Dépendance Dépendance Dépendance Dépendance Dépendance

Effet
Part  des  sous­seuil 0,0461*   0,0392*
(0,0254) (0,0224)
Part  des  appels  d'offres  ouverts 0,0532*   0,0525*
(0,0317) (0,0317)
Part  des  appels  d'offres  MEAT 0,0231   0,0312
(0,0182) (0,0283)
Part  des  fournisseurs  fréquents 0,0162   0,0275
(0,0256) (0,0272)
Année  FE Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui
Région  FE Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
N 143 143 143 143 143 143 143 143
R  au  carré 0,0222 0,220 0,0397 0,261 0,0856 0,145 0,0509 0,118

Erreurs  types  entre  parenthèses.
* ** ***
p  <  0:10, p  <  0:05,  p  <  0:01.
Remarques :  Le  tableau  montre  les  résultats  d'un  ensemble  de  régressions  de  noyau  non  paramétriques  qui  incluent  un  ensemble  d'effets  fixes.  La  dépendance  (Dép.)  est  définie  comme  la  part  de
contrats  d'approvisionnement  fournis  par  des  entreprises  politiquement  connectées  dans  la  région  i  et  l'année  t.  Les  parts  des  contrats  inférieurs  au  seuil,  des  appels  d'offres  ouverts  et  des  appels  d'offres  MEAT  sont
mesurés  comme  les  parts  de  tous  les  marchés  publics  dans  ces  catégories.  La  part  des  fournisseurs  fréquents  est  mesurée  comme  la  part  de  la  valeur  de  cette  catégorie  de
** *
marchés  publics  sur  tous  les  marchés  publics.  Valeurs  P  entre  parenthèses ;  ***  p<0,01, p<0,05, p<0,1.

biens  publics.  Cela  nécessite  cependant  des  informations  détaillées  au  niveau  de  l'entreprise. Research  (Dublin)  et  2019  EEA  Meeting  (Manchester).  Le
des  données  sur  (les  participants  et  les  résultats  du)  processus  de  passation  des   les  auteurs  remercient  également  le  soutien  financier  de  FWO
marchés,  qui  ne  nous  sont  pas  disponibles. Vlaanderen  (numéro  de  subvention  G068518N).

Déclaration  de  contribution  de  la  paternité  du  CRediT
Annexe  A.  Données  supplémentaires

Vitezslav  Titl :  Conceptualisation,  Enquête,  Ressources,
Des  données  supplémentaires  associées  à  cet  article  peuvent  être  trouvées,  dans
Méthodologie,  Analyse  formelle,  Logiciel,  Rédaction  ­  projet  original,
la  version  en  ligne,  à  https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2021.
Rédaction  ­  révision  et  édition.  Kristof  De  Witte :  Supervision,  Financement
105666.
acquisition,  Conceptualisation,  Ressources,  Méthodologie,  Rédaction  ­
révision  et  édition.  Benny  Geys :  Supervision,  Acquisition  de  financement,
Conceptualisation,  ressources,  rédaction  ­  révision  et  édition. Les  références

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