Licencias, Permisos y Trmites Ambientales

Constitucin Ecolgica de 1991

Preocupacin del Constituyente por regular, a nivel constitucional, lo relativo a la conservacin y preservacin de los recursos naturales renovables y no renovables en nuestro pas, al menos en lo esencial: Art. 8 - garantizar el derecho a un ambiente sano y en esa medida a proteger las riquezas naturales de la Nacin. Art. 58 Funcin Ecolgica de la propiedad. Art. 79 Derecho a un ambiente sano. Art. 80 - Deber de planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. Art. 95 - Deberes de las personas: Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano. Art. 268 y 277: Control fiscal (CGR) y Disciplinario (PGN) sobre la gestin pblica ambiental. Art. 333 - La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. Art. 334 intervencin del Estado en la explotacin de los recursos naturales preservacin del medio ambiente. Art. 366 - Uno de los objetivos fundamentales del Estado: saneamiento bsico.

Conferencia de Estocolmo
Principios:

Desarrollo sostenible. Medio ambiente para garantizar bienestar. Precaucin: atender las consecuencias de los actos que afectan el medio.

Racionalidad en la emisin de contaminantes.

Declaracin de Ro
Declaracin de principios

no vinculante.

Salud y medio ambiente son indisolubles. Soberana del Estado con respeto de los vecinos. Derecho a la informacin para ejercer participacin ciudadana. Precaucin. Obliga a hacer Estudios de Impacto Ambiental todo proyecto que pueda ocasionar un impacto negativo al medio ambiente.

Ley 99 de 1993 Estudios Ambientales

Diagnstico Ambiental

de Alternativas:

Pronunciamiento previo necesidad

Localizacin y caractersticas entorno geogrfico, ambiental y social. Soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas.

Ley 99 de 1993 Estudios Ambientales

Estudio de Impacto Ambiental: Localizacin, medios abiticos, biticos y socioeconmicos Lnea base Evaluacin de los impactos. Plan de Manejo Ambiental medidas de:
Prevencin: Evitar impactos y efectos ambientales negativos. Mitigacin: Minimizar efectos e impactos ambientales negativos. Correccin: Recuperar , restaurar o reparar condiciones del medio afectado. Compensacin: resarcir y retribuir a comunidades, regiones, localidades y entorno natural, por los impactos o efectos negativos del proyecto, que no pueden ser evitados, corregidos o mitigados.

Ley 99 de 1993 Licencia Ambiental

Autorizacin

previa que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que pueda:

Producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente. Introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.

Establece

obligaciones para la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad.

Ley 99 de 1993 Licencia Ambiental

Proyectos actividades requieren Ambiental

obras

y que Licencia

Definidos por la ley y los reglamentos. Decreto 2820-2010

Decreto 2820 de 2010

Nuevas Definiciones
Contingencia ambiental: evento o situacin en donde se descarga de manera accidental, intencional o por negligencia un contaminante que perjudica la calidad de un recurso natural. Si durante la ejecucin de los proyectos ocurriese una contingencia ambiental, el titular deber ejecutar todas las acciones necesarias con el fin de hacer cesar la contingencia e informar a la autoridad ambiental competente en un trmino no mayor a 24 horas. (Artculo 41)

Decreto 2820 de 2010

Nuevas Definiciones Plan de Manejo Ambiental: Como componente del EIA, o como instrumento de manejo y control ambiental para proyectos en un rgimen de transicin. Las autoridades ambientales no podrn establecer PMA para proyectos diferentes a los establecidos en el Decreto o rgimen de transicin.

Decreto 2820 de 2010

Nuevas Definiciones Explotacin Minera: Remite al Cdigo de Minas Conjunto de operaciones que tienen por objeto la extraccin o captacin de los minerales yacentes en el suelo o subsuelo del rea de concesin, su acopio, su beneficio y el cierre y abandono de los montajes y la infraestructura. (Artculo 95)

Decreto 2820 de 2010

Generalidades Los permisos, autorizaciones y concesiones estarn implcitos en la Licencia por el tiempo de vida til del proyecto, y debern identificarse en el EIA. La Licencia Ambiental Global para minera deber comprender la construccin, montaje, explotacin, beneficio y transporte interno, segn el artculo 207 de la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), sin perjuicio del tema de cargue directo (Decreto 3083 de 2007).

Decreto 2820 de 2010

Generalidades La Licencia es prerrequisito para obtener las concesiones portuarias, de acuerdo con el pargrafo 1 artculo 52 de la Ley 99 de 1993. La modificacin de la Licencia es prerrequisito para el ejercicio de los derechos derivados de otras autorizaciones siempre y cuando estos cambios varen sus trminos, condiciones u obligaciones.

Competencia Privativa del Ministerio de Ambiente

Sector hidrocarburos. Proyectos de gran minera Construccin de presas, represas o embalses proyectos de

generacin de energa Trasvase de cuenca a cuenca. Puertos martimos de gran calado. Aeropuertos internacionales Infraestructura: red vial, fluvial y ferroviaria. Distritos de Riego Proyectos en el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Introduccin de parentales para reproduccin de especies forneas Generacin de energa nuclear

Decreto 2820 de 2010 Competencias CARs

Minera Presas, represas y embalses igual o menor a 200.000 m3. Generacin de energa elctrica. Transmisin de energa. Puertos que no sean de gran calado + dragados de profundizacin. Obras martimas privadas. Aeropuertos nacionales y nuevas pistas. Red vial secundaria y terciaria. Obras privadas en red fluvial nacional. Vas frreas regionales.

Decreto 2820 de 2010 Novedades

NUEVOS PROYECTOS COMPETENCIA DEL MINISTERIO

Sector Hidrocarburos: exploracin ssmica en mar territorial - profundidades inferiores a 200 metros. Sector Martimo y Portuario: Dragados de mantenimiento cuyo volumen sea superior a 1000.000 de metros cbicos/ao.
La Construccin de obras duras (rompeolas, espolones, construccin de diques, espigones, entre otros) y obras blandas de proteccin costera (arrecifes artificiales, dunas, regeneracin de dunas y de playas, relleno de playas, bay pas de arena entre otras). Norma actual: competencia de las Autoridades Ambientales Regionales.

Decreto 2820 de 2010 Novedades

NUEVOS PROYECTOS COMPETENCIA DEL MINISTERIO Ejecucin de Obras Pblicas de la Red fluvial nacional: o Rectificacin y desviacin de cauces. o Cierre de meandros. Proyectos que afecten reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales: o Todo tipo de proyectos, obras o actividades dentro del rea de los parques. o Proyectos, obras o actividades previstas en los artculos 8 y 9 cuando estn en las zonas amortiguadoras.

Decreto 2820 de 2010 Novedades

NUEVOS PROYECTOS COMPETENCIA DEL AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES: Sector Minero: Se incluye la exploracin que requiera la construccin de vas que a su vez requieran de licencia ambiental Sector Elctrico: Se incluye la construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad menor de 10 MW. Residuos Peligrosos: Construccin y operacin de proyectos cuyo objeto sea el tratamiento o la disposicin final de residuos peligrosos la cual incluye las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y/o recuperacin tales como: La incineracin, el coprocesamiento o consideracin, pirolisis, rellenos de seguridad, solidificacin, entre otros.

Decreto 2820 de 2010 Novedades

NUEVOS PROYECTOS COMPETENCIA DEL AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES Plantas de tratamiento de Residuos Slidos no peligrosos: Inorgnicos no biodegradables, tratamiento fsico qumico. Cantidades mayores o iguales a 40.000 Ton/ao. Orgnicos tratamiento biolgico Cantidades mayores o iguales a 20.000 Ton/ao. Elaboracin de productos alimenticios. Fabricacin de: Sustancias y productos qumicos. Papel y cartn y sus productos. Productos textiles. Curtido y preparado de cueros Eliminacin de desperdicios y aguas residuales

Decreto 2820 de 2010 Novedades

NUEVOS PROYECTOS COMPETENCIA DEL AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES Acuicultura intensiva y superintensiva. Explotaciones porccolas, avcolas, bovinas y bufalinas. Proyectos agroindustriales con adecuacin de tierras, regado y drenaje. Proyectos agrcolas de ms de 20 Has, con cambio de uso del suelo. Plantas de beneficio animal Construccin de vas para exploracin minera.

Plantas de produccin de Biocombustibles.

Siderrgicas, plantas de coquizacin, de transformacin de arcillas y arenas silceas, concreteras y cementeras.

Decreto 2820 de 2010

SUSTRACCIN DE RESERVA FORESTAL

El MAVDT es el competente para decidir sobre la sustraccin de las reservas forestales nacionales para el desarrollo de actividades de utilidad pblica e inters social.

Decreto 2820 de 2010

DEFINICIN DE COMPETENCIAS (Artculo 12) Solo puede solicitarla la Autoridad Ambiental Regional ante la cual se adelanta el trmite, quien debe anexar: Descripcin del proyecto. Consideraciones tcnicas. Demanda de recursos, permisos o concesiones ambientales requeridos en cada jurisdiccin. El MAVDT tiene 15 das para designar al competente.

Decreto 2820 de 2010

NOVEDADES EN EL TRMITE DE SOLICITUD Y MODIFICACIN (Artculo 24)

Nuevos Requisitos:

Certificacin de INCODER sobre presencia de resguardos y/o ttulos colectivos.

Constancia de radicacin del Programa de Arqueologa Preventiva, ante el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH. Constancia de radicacin del Estudio de Impacto Ambiental ante la Autoridad Ambiental Regional, quienes tienen 30 das hbiles para pronunciarse.

Decreto 2820 de 2010

NOVEDADES EN EL TRMITE DE SOLICITUD Y MODIFICACIN (Artculo 24)

Nuevos Requisitos:

Estudios sobre el transporte desde el sitio de explotacin hasta el puerto de embarque, para la solicitud de Licencias para explotacin de carbn.
Copia del ttulo minero. Incluye como requisito en el DAA, para proyectos hidroelctricos, copia del registro del proyecto ante la UPME y el deber de la autoridad ambiental de solicitarle a dicha entidad concepto sobre el potencial energtico.

Decreto 2820 de 2010

NOVEDADES EN EL TRMITE DE SOLICITUD Y MODIFICACIN (Artculo 29)

Nuevas causales para modificar las Licencias Ambientales: Cambios en el proyecto que generen impactos ambientales adicionales. Requerimiento de nuevos permisos, autorizaciones o concesiones para el uso de un recurso natural renovable. Variacin en las condiciones de uso, aprovechamiento o afectacin de un recurso natural renovable, que genere un mayor impacto. Reduccin o ampliacin del rea licenciada con reas lindantes al proyecto.

Decreto 2820 de 2010

NOVEDADES EN EL TRMITE DE SOLICITUD Y MODIFICACIN (Artculo 29)

Nuevas causales para modificar las Licencias Ambientales: Cambio autoridad ambiental competente por un ajuste en el volumen de explotacin, el calado, la produccin, el nivel de tensin. Identificacin de impactos ambientales adicionales, como resultado de las labores de seguimiento. No intervencin de las reas objeto de licenciamiento ambiental , y sean devueltas a la autoridad competente. Integracin de la Licencia Ambiental con otras.

Decreto 2820 de 2010

NOVEDADES EN EL TRMITE DE SOLICITUD Y MODIFICACIN.
Requisitos para el inicio de trmite de modificacin
Solicitud suscrita por el titular de la Licencia. La descripcin de la (s) obra (s) o actividad (es) objeto de modificacin. El complemento del Estudio de Impacto Ambiental que contenga la descripcin y evaluacin de los nuevos impactos ambientales si los hubiera y la propuesta de ajuste al Plan de Manejo Ambiental que corresponda.

Decreto 2820 de 2010

NOVEDADES EN EL TRMITE DE SOLICITUD Y MODIFICACIN
Requisitos para el inicio de trmite de modificacin (Artculo 30):
Constancia de pago del cobro para la prestacin de los servicios de la evaluacin de los estudios ambientales del proyecto.

Copia de la constancia de radicacin del complemento del Estudio de Impacto Ambiental ante la respectiva autoridad ambiental, en los casos de competencia del Ministerio y siempre que se trate de una peticin que modifique el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables.

Decreto 2820 de 2010

Concepto Previo del MAVDT en Licencias Ambientales de Corporaciones Autnomas de Desarrollo Sostenible (Artculo 27): Opera para Licencias Ambientales relativas a explotaciones mineras y de construccin de infraestructura vial, de competencia de las Corporaciones Autnomas de Desarrollo Sostenible. Debern previamente al otorgamiento enviar al MAVDT, el proyecto de acto administrativo que decida sobre la viabilidad del proyecto, junto con el concepto tcnico y el acta en donde se pone en conocimiento del Consejo Directivo el proyecto. El Ministerio en un trmino mximo de veinte (20) das hbiles contados a partir de su radicacin, deber emitir el concepto de aprobacin del proyecto para que sea tenido en cuenta por parte de la autoridad ambiental.

Decreto 2820 de 2010

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NUEVAS FIGURAS: SUPERPOSICIN

Se permite la superposicin de proyectos siempre y cuando el interesado demuestre que puedan coexistir y se d un manejo individual a las responsabilidades de cada titular.
El interesado debe informar a la autoridad ambiental sobre la superposicin, quien a su vez debe comunicar tal situacin al titular de la Licencia superpuesta, para que este se pronuncie.

Decreto 2820 de 2010

CESIONES PARCIALES
Incluye la posibilidad de realizar cesiones parciales de las obligaciones y derechos derivados de la Licencia Ambiental, siempre que las obligaciones puedan ser fraccionadas y las actividades sean divisibles. Para minera e hidrocarburos, se debe anexar la constancia de aprobacin de la cesin del contrato por parte de la autoridad competente.

Decreto 2820 de 2010

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INTEGRACIN DE LICENCIAS
Se incluye la posibilidad de integrar licencias ambientales en un solo instrumento de manejo y control ambiental, siempre y cuando el objeto de los proyectos a integrar sea el mismo, sus reas sean lindantes y se hubieren podido adelantar en un mismo trmite.

Se realiza a travs del trmite de modificacin.

Si son varios titulares, deben declarar la responsabilidad solidaria en cuanto al cumplimiento de las obligaciones y condiciones ambientales impuestas para el efecto con ocasin de la integracin.

Decreto 2820 de 2010

TERMINACIN DE UNA LICENCIA: PRDIDA DE VIGENCIA
Si despus de 5 aos de ejecutoriada la Licencia no se ha dado inicio a la construccin del proyecto, la autoridad ambiental podr declarar la prdida de vigencia, mediante resolucin motivada. La autoridad ambiental debe requerir previamente al interesado para que informe sobre las razones por las que no ha dado inicio a la obra, quien tiene. 15 das para responder. No opera frente a circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito.

Decreto 2820 de 2010

TERMINACIN DE UNA LICENCIA: FASE DE DESMANTELAMIENTO Y ABANDONO

Se debe entregar un estudio a fin de iniciar esta fase de con los requisitos mnimos, y con una anticipacin mnima de tres meses. La autoridad ambiental verifica el estado del proyecto y declara iniciada dicha fase, a travs de acto administrativo en el cual da por cumplidas las obligaciones, e impone el plan con las obligaciones pendientes y las actividades de restauracin final. El rea puede ser objeto de una nueva licencia ambiental, una vez declarada esta etapa. Una vez cumplido el plan, la autoridad ambiental da por terminada la Licencia, mediante acto administrativo.

Seguimiento Ambiental
Fines Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en relacin Con el plan de manejo ambiental, el programa de seguimiento y monitoreo, el plan de contingencia, as como el plan de desmantelamiento y abandono y el plan de inversin del 1%, si aplican; Constatar y exigir el cumplimiento de todos los trminos, obligaciones y condiciones que se deriven de la Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental; Corroborar el comportamiento de los medios biticos, abiticos y socioeconmicos y de los recursos naturales frente al desarrollo del proyecto; Revisar los impactos acumulativos generados por los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental y localizados en una misma rea de acuerdo con los estudios que para el efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno de los proyectos las restricciones ambientales que considere pertinentes con el fin de disminuir el impacto ambiental en el rea;

Seguimiento Ambiental
Fines Verificar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales por el uso y/o utilizacin de los recursos naturales renovables, autorizados en la Licencia Ambiental; Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o actividad; Verificar los hechos y las medidas ambientales implementadas para corregir las contingencias ambientales ocurridas Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto;

Permisos Ambientales
Uso, aprovechamiento y afectacin de los recursos

naturales renovables. Agua, suelo, aire, cauces de los ros, recursos forestales, etc. Cuando se requieren para un proyecto sometido a licencia, van implcitos en la misma (si se detallaron en el EIA) Si existe un PMA como instrumento independiente, se puede modificar para incluir los permisos. Tienen trmino de vigencia, salvo cuando hacen parte de una licencia. Fuente legal Cdigo de Recursos Naturales Decreto-ley 2811 de 1974.

Permisos Ambientales
Concesin de Aguas Decreto 1541 de 1974: Previo permiso de prospeccin. Prelacin consumo humano. Posibilidad de oposicin Aviso 10 das. Caducidad 2 aos. Superficiales o subterrneas.

Permisos Ambientales
Concesin de Aguas: Previo permiso de prospeccin. Prelacin consumo humano. Posibilidad de oposicin Aviso 10 das. Caducidad 2 aos. Condiciones de captacin caudal Estudio calidad de agua consumo humano (1lt/seg) Permiso de Vertimientos Plan de cumplimiento. Tratamiento previo. Caudal de vertimiento.

Permisos Ambientales
Aprovechamiento Forestal Decreto 1791 de 1996: nico Persistente Domstico. Mx
Dominio pblico: permiso Dominio privado: autorizacin

Vigencia Plan de manejo forestal Compensacin forestal

Permiso de Ocupacin de Cauce - Decreto 1541 de

1974.

Mecanismos de Participacin Ciudadana

CONSULTA PREVIA Es un medio que garantiza el derecho de participacin de las minoras tnicas en Colombia, en la proteccin de su integridad cultural, social y econmica, antes de iniciar un proyecto que implique uso y aprovechamiento de los recursos naturales en sus territorios (suelo, agua, aire, biota y fauna). Su finalidad es que la comunidad conozca el proyecto, identifique los impactos y formule las medidas de prevencin, mitigacin, correccin de aquellos negativos y el aprovechamiento de los positivos.

Mecanismos de Participacin Ciudadana

AUDIENCIAS PBLICAS
Son una forma de participacin mediante la cual la comunidad se puede enterar de las decisiones ambientales que puedan afectarla, en relacin con un proyecto, obra o actividad para el cual se adelanta un trmite de autorizacin ambiental.

Mecanismos de Participacin Ciudadana

TERCERO INTERVINIENTE
Es un medio que garantiza el derecho de intervenir de cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, en las actuaciones administrativas iniciadas (con Auto de Inicio), para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos y trmites ambientales, as como en los procedimientos administrativos que se adelanten por la violacin de normas de proteccin ambiental o sobre el manejo y aprovechamiento de recursos naturales (investigaciones ambientales).

GRACIAS