REINSERCIN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

Olga Espinoza1

Cuando se piensa en el sistema penitenciario uno de los aspectos que inmediatamente se releva es si tiene capacidad para producir cambios positivos, es decir, si tiene condiciones para facilitar la reinsercin de internos e internas y, con ello, garantizar la comisin de menos delitos y mayores niveles de seguridad en la ciudadana. Esta es una pregunta que ha motivado diversos estudios, principalmente en pases como los EEUU, cuya tasa de encarcelamiento es la ms alta en el mundo: 760 personas recluidas, por cada 100 habitantes2. Durante las ltimas tres dcadas del siglo XX, las autoridades de EEUU priorizaron el uso del sistema penitenciario, especialmente del encarcelamiento, como parte de una poltica encaminada a promover la seguridad pblica. Consecuentemente, la poblacin encarcelada aument en 628%, entre 1970 y 2005 (Stemen: 2007). Diversos estudios indican que aumentar el nmero de personas encarceladas genera un impacto limitado en la reduccin del crimen3. Por ello sugieren, no continuar preguntando si el encarcelamiento aumenta la seguridad ciudadana, sino principalmente si es el encarcelamiento la medida ms efectiva para aumentar la seguridad ciudadana. Las medidas que pueden implementarse para promover una percepcin de mayor seguridad son de diverso perfil, pudiendo encuadrarse en el mbito de la prevencin, del control o de la reinsercin o reintegracin social. Tanto el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos como diversas experiencias comparadas4 indican que la reinsercin de quienes han delinquido
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Abogada. Magister en Derecho por la Universidad de San Pablo (Brasil). Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, de la Universidad de Chile. 2 Cifra que corresponde al ao 2008. International Center for Prison Studies. Disponible en Internet: http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=190 [04.04.2009]. 3 As, durante los aos 1992 y 1997, las tasas de criminalidad en EEUU tuvieron una cada considerable. No obstante, el incremento del encarcelamiento fue responsable por slo el 25% de esa reduccin, es decir, el 75% de la disminucin de la criminalidad fue atribuible a otro tipo de factores (Stemen, 2007:2). 4 Como es el caso de los programas de Justice Reinvestment Initiative, en los Estados Unidos. Disponible en Internet: http://www.soros.org/resources/articles_publications/publications/ideas_20040106 [12.09.2008]. Ver tambin: http://www.csgeast.org/pdfs/justicereinvest/KS.onepager.FINAL.pdf [12.02.2008]

es crecientemente valorada, porque se identifica la urgencia de que el sistema penitenciario cumpla su finalidad de promotor de reintegracin, y no slo de garante de inutilizacin y neutralizacin de personas. Pero adems, porque en la medida que una persona efectivamente se puede reintegrar positivamente a la sociedad, representar menores costos para la sociedad y menores riesgos para la seguridad ciudadana. Cuando se plantea una mayor inversin en reinsercin social es preciso distinguir dos mbitos de accin. Un primer mbito lo constituye el intracarcelario, y contempla el establecimiento de todas las condiciones para que una persona ingrese a la prisin y tenga una serie de opciones que le permitan identificar los aspectos negativos de su conducta delictiva, pero, al mismo tiempo, tenga posibilidades reales de participar en programas que le permitan disminuir sus condiciones de vulnerabilidad (educativas, laborales, de apoyo psicolgico y social, entre otros), las que podran haber facilitado su involucramiento delictivo. En el plano post penitenciario, es decir, cuando las personas egresan del sistema penitenciario, es necesario que existan instancias que proporcionen un nivel de soporte inicial que facilite el trnsito de la crcel al medio libre, permitiendo el desarrollo de actividades destinadas a promover la empleabilidad, a facilitar el vnculo con su familia y su comunidad, a acceder a una vivienda, etc. Bajo esta perspectiva la situacin chilena presenta un cuadro problemtico. Si bien la reforma procesal penal ha producido impacto en el funcionamiento del sistema penitenciario, ste se traduce, principalmente, en la reduccin del porcentaje de presos sin condena. No obstante, el nmero de presos se ha venido incrementando, en razn, entre otros motivos, de un sistema que acta con mayor rapidez y resuelve por la condena o absolucin del imputado en un tiempo menor. Actualmente, Chile ostenta una de las tasas ms alta de encarcelamiento en Latinoamrica, con 305 personas recluidas por cada 100.000 habitantes 5. De acuerdo a datos de Gendarmera (2007), la poblacin penal se caracteriza por estar condenada principalmente por delitos contra la propiedad y por trfico de drogas, como es posible observar en el siguiente cuadro: Poblacin reclusa en Chile, segn tipo de delito y sexo.
Tipo de delito Hombres Mujeres

International Centre for Prison Studies. Disponible en Internet: http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=215 [04.04.2009].

Delitos de Drogas Delitos contra la propiedad Homicidios Delitos sexuales Lesiones Delitos econmicos Otros No indica Total

7.087 6.573 3.693 3.624 2.416 1.333 7.354 906 32.986

1.858 1.462 156 25 61 129 247 92 4.034

Fuente: Gendarmera de Chile, 2007 (Dammert y Ziga, 2008:71).

En lo que respecta a caractersticas sociodemogrficas, estudios nacionales (UNICRIM, 2007; Cabezas, 2007), indican que cerca del 70% de las personas encarceladas son menores de 39 aos; un porcentaje similar tiene al menos un hijo a quien debi dejar al cuidado de otros; aproximadamente un 45% tiene un pariente que ha pasado por el sistema penal; y se estima que ms del 60% presentara consumo problemtico de sustancias6. A lo anterior, se suman las historias de inestabilidad laboral y los altos ndices de desercin escolar, todas stas caractersticas que dan cuenta de la vulnerabilidad social de la poblacin penal. Respecto de la reincidencia, no existen datos oficiales actualizados, sino slo estimaciones informales, por lo que se desconoce la magnitud de un indicador de crucial importancia para la evaluacin de la efectividad del sistema penitenciario. Sin embargo, informacin oficial de fines de los 90 indicaba que la reincidencia superaba el 50%. En sntesis, puede afirmarse que el mayor contingente de personas recluidas posee caractersticas propias de poblacin excluida, agravadas por su reiterancia en la comisin de conductas delictivas. Ante este escenario, Gendarmera de Chile operacionaliza su accin de asistencia y tratamiento a los internos en reclusin a travs del Departamento de Readaptacin7. La poltica institucional en materia de reinsercin se funda en el Modelo General de Tratamiento Penitenciario, que postula que la insercin social se ve
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Comunicacin informal con representante de CONACE en Mesa de Trabajo Intersectorial, coordinada por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia, abril 2008. 7 Organismo tcnico compuesto por un equipo multidisciplinario, que tiene entre sus principales funciones asesorar a la Subdireccin Tcnica en aquellas materias relativas a la asistencia y reinsercin social de las personas privadas de libertad. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl, sobre Reinsercin Social para Personas Recluidas [04/04/2009].

facilitada por la entrega de herramientas de competencia social y capacitacin laboral a poblaciones de condenados a quienes les reste poco tiempo para postular a beneficios de salida al medio libre, o bien cumplir su condena. La oferta programtica penitenciaria se encuentra dentro de las reas, educacional, laboral, psicosocial y deportivo-recreativocultural. Este panorama sera el adecuado si la cobertura de los programas de rehabilitacin y reinsercin mencionados, fuera suficiente para la mayora de personas recluidas. No obstante, si bien esta cobertura se ha venido aumentando en los ltimos aos, es an insuficiente para atender las necesidades de las 51.5508 personas privadas de libertad en el pas y su asignacin presupuestaria ocupa un lugar menor dentro del presupuesto total de Gendarmera9. Junto a las dificultades presupuestarias, la implementacin de iniciativas de rehabilitacin y reinsercin se ve obstaculizada por el dficit de recursos humanos, as como por el contexto material de los recintos carcelarios, caracterizados por la sobrepoblacin y hacinamiento (UDP, 2007). Sobre este ltimo punto, es decir, infraestructura penitenciaria, el Ministerio de Justicia anunci la construccin de 6 nuevas unidades penales de alto estndar, as como el mejoramiento y ampliacin de 8 crceles para el ao 2.013, sumando ms de 9.000 cupos para la poblacin imputada y condenada por la ley penal10. Si bien estas medidas son positivas, es necesario complementarlas con otras que permitan reducir el aumento progresivo de personas encarceladas. Entre las medidas a considerar, que se vienen aplicando en pases como EEUU, estn la expansin de las alternativas al encarcelamiento para crmenes de menor gravedad, la innovacin y diversificacin en el uso de penas y medidas alternativas, la flexibilizacin en el tratamiento del incumplimiento de las condiciones de libertad condicional y de penas alternativas, y la promocin de soluciones innovadoras para el involucramiento de la comunidad en la ejecucin de la pena y en el apoyo a quienes egresan del sistema penitenciario (Correa, 2008: 14).

Segn Estadstica de la Poblacin Penal atendida por Gendarmera, al 28 de febrero de 2009. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl [01.04.2009]. 9 Cerca del 2% del total presupuestario se orienta a labores de rehabilitacin y reinsercin. El 98% de los fondos se dirigen a funciones de control. Para aumento de actividades de reinsercin, ver Cuenta Pblica 2007 de Gendarmera de Chile. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl/doc/director/DiscursoCuentaPublica2007.pdf [29.03.2009]. 10 Ministerio de Justicia. Disponible en Internet: http://www.minjusticia.cl [10/10/ 2008].

Todo aquello que se conciba para promover polticas de reintegracin social tendr un efecto positivo en el incremento de la seguridad en una comunidad. Ello, en razn de que la reincidencia delictual provoca un elevado costo econmico y social, entre otras razones, por el efecto en la vida de las vctimas, por el gasto pblico que implica la manutencin del sistema carcelario y por la sensacin de inseguridad que se expande en una localidad.

Referencias bibliogrficas Dammert, L. y Ziga, L. (2008). La crcel. Problemas y desafos para las Amricas. Santiago: FLACSO. Cabezas, C. (2007). Caracterizacin Sociocriminolgica de la Poblacin Penal, Tesis para optar al Ttulo de Socilogo, Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Correa, I. (2008). Sistema Penitencirio: Um breve olhar sobre os EUA e o Brasil. Boletim IBCCRIM, n 186, mayo 2008. Sao Paulo: IBCCRIM. Gendarmera [01.04.2009]. International Center for Prison Studies, Kings College of London. Disponible en Internet: http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief [04.04.2009]. Stemen, D. (2007). Reconsidering Incarceration: New Directions for Reducing Crime. New York: Vera Institute of Justice. Unidad de Investigaciones Criminolgicas de Gendarmera de Chile (2007). La Reincidencia y la Actividad Delictiva en Chile, Presentacin de Resultados del Estudio en Seminario Reinsercin: Tarea de Todos, del Patronato Local de Reos de Melipilla, octubre de 2007. Universidad Diego Portales (2007). Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2007. Hechos de 2006. Santiago: Facultad de Derecho. de Chile. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl