Las aduanas son oficinas pblicas administrativas establecidas en las fronteras, litorales y ciudades importantes del pas, con

facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que stas son transportadas Asegurar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior se emitan Hacer cumplir las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad, como las de seguridad nacional, economa, salubridad, comunicaciones, migratorias, fitosanitarias, entre otras Recaudar impuestos, aprovechamientos y dems derechos en materia de comercio exterior La Administracin General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administracin Tributaria (SAT, rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), cuya principal funcin es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como otras secretaras del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economa del pas, la salud pblica y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancas peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, adems de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios. Funcin La Administracin General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la legislacin que regula el despacho aduanero, as como los sistemas, mtodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y formulacin de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y dems medidas de regulacin y restriccin del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; ordenar y practicar la verificacin de mercancas de comercio exterior en transporte; la verificacin en trnsito de vehculos de procedencia extranjera; determinar los impuestos al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) y otros ordenamientos, as como el valor en aduana de las mercancas con base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las mercancas, determinando su clasificacin arancelaria. Misin Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del pas, mediante una operacin aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancas, que inhiba los comportamientos ilcitos de empresas, personas y funcionarios y que fortalezca la seguridad nacional. Visin Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo. OBJETIVOS Modernizar el sistema aduanero Integrar procesos que permitan fortalecer el servicio, con infraestructura para mejorar las instalaciones y la introduccin de tecnologa de punta para competir a nivel mundial. Combatir el contrabando Mediante la ptima deteccin y solucin de irregularidades, al aplicar controles ms estrictos en el sistema aduanero, apoyados con la colaboracin nacional e internacional. Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero Con la continua profesionalizacin del personal y la difusin de procesos para ofrecer al usuario un servicio ntegro. CONTEXTO HISTORICO En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de polvo de oro, plumas de aves preciosas y semillas de una cierta especie de cacao, los cuales eran reconocidos y aceptados en toda Mesoamrica. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad precortesana. El comerciante que recorra largas distancias era llamado entre los mexicas "Pochteca", l era quien intercambiaba los productos de la regin con los de otros pueblos situados ms all de las fronteras del estado mexica. As, en Mxico Tenochtitlan podan adquirirse pescados y mariscos frescos de la zona del Golfo o textiles y plumajes del rea del Petn. El esplendor del mercado de Tlatelolco, por ejemplo, fue registrado en las crnicas de los conquistadores hispanos, como Bernal Daz del Castillo. Del ao 1500 a 1600 La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la expedicin de las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de sta con los territorios recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin, instituciones creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras instalaciones portuarias. El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte tambin del Virreynato de la Nueva Espaa. En 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la carga comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se realizaba en Acapulco.

En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas por la introduccin de mercancas Del ao 1600 a 1700 Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto. Del ao 1700 a 1800 En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa. El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos. El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776. En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera asociacin gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras al puerto y a la ciudad. Del ao 1800 a 1900 El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas. En 1821, la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda. En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional. Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo. El 1 de marzo de 1887 se expidi una nueva Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareci en forma separada la tarifa general; el segundo contena la aplicacin de la tarifa. En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa. El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos. El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776. Del ao 1900 al 2000 El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de Aduanas, conformada por seis secciones. El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos. En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto prohibido era el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo. En 1929 la Ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para el despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la unificacin en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen jurdico para las actividades de los agentes aduanales. El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales. En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el periodo de sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases, los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin; as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.

Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el 29 de diciembre de 1976, se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 23 de mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico; la Subsecretara de Ingresos; la Subsecretara de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas; la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin y la Tesorera de la Federacin.

La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente. Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional. En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado el 4 de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Direccin General de Aduanas fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la Subsecretara de Ingresos, con funciones meramente fiscales. El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas. En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de carcter general (Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior. Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, as como de sus representantes. A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de junio de 1997. En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario pblico. En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera asociacin gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras al puerto y a la ciudad. Del ao 1900 al 2000 El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de Aduanas, conformada por seis secciones. El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos. En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto prohibido era el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo. En 1929 la Ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para el despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la unificacin en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen jurdico para las actividades de los agentes aduanales. El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales. En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el periodo de sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases, los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin; as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras. Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el 29 de diciembre de 1976, se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 23 de mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico; la Subsecretara de Ingresos; la Subsecretara de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas; la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin y la Tesorera de la Federacin. La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente. Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.

En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado el 4 de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Direccin General de Aduanas fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la Subsecretara de Ingresos, con funciones meramente fiscales. El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas. En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de carcter general (Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior. Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, as como de sus representantes. A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de junio de 1997. En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario pblico. Del ao 2000 a nuestros das Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana. La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en forma permanente y puede utilizarse en el mbito nacional con reportes automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados. En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o no la revisin del equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas. Con el rediseamiento del rea de aduanas se est agilizando la revisin de los flujos de pasajeros.