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Rendicin de Cuentas en el Poder Legislativo

Una revisin a travs de solicitudes de informacin en los congresos locales y Federal de Mxico

Mxico Infrmate Septiembre 2011

INTRODUCCIN A ms de 4 aos de haberse aprobado la reforma al artculo sexto constitucional que protege el Derecho de Acceso a la Informacin, los 32 congresos locales y la Cmara de Diputados no cumplen con los estndares mnimos de transparencia y acceso a la informacin que estn obligados a proporcionar desde su pgina de Internet, como gastos en viticos, presupuesto para sus comisiones y grupos parlamentarios, la currcula de sus funcionarios, las asignaciones a los grupos parlamentarios, el trabajo en comisiones, entre otros. Y sus sistemas o plataformas para que los ciudadanos realicen solicitudes de informacin son mnimas o incluso en algunos casos, inexistentes. Baja California Sur es un caso extremo, este Congreso no tiene ningn sistema electrnico para que el ciudadano pueda solicitar informacin al gobierno. La reforma al artculo sexto de la Constitucin, dej establecido en su tercer transitorio que La Federacin, los Estados y el Distrito Federal debern contar con sistemas electrnicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la informacin y de los procedimientos de revisin a los que se refiere este Decreto, a ms tardar en dos aos a partir de la entrada en vigor del mismo (2007). 1

Esta enmienda tambin agreg que las leyes locales establecern lo necesario para que los municipios con poblacin superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del DF cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrnicos respectivos. Este nuevo mecanismo entr en vigor en 2009 en todo el pas aunque no fue en todos los estados al mismo tiempo. Las leyes locales y la Federal debieron cambiar para adecuarse al nuevo marco de la Constitucin as como sus sistemas electrnicos. En cuanto a las reformas en sus leyes, la nica que sigue pendiente de modificarse es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin. En cuanto a los sistemas electrnicos apenas el ao pasado Sonora fue de los ltimos en dar este paso y en Baja California Sur, especficamente en el congreso local, no se pueden hacer directamente solicitudes de informacin pues no existe un sistema electrnico. Mxico Infrmate present en total 200 solicitudes de informacin para los 32 congresos locales y la Cmara de Diputados federal, divididas en seis preguntas en cada caso. En apego a las leyes federales y estatales, ninguna est fuera de sus obligaciones bsicas de informacin. Estas son: 1.- Presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada una de las comisiones (ordinarias, especiales, de investigacin, etctera) y cada uno de los rganos de gobierno (mesa directiva, junta de coordinacin poltica, etctera). Favor de incluir el desglose del presupuesto ejercido por pago de salarios, honorarios, papelera y el que se utiliz para cubrir todos los eventos, viajes, boletos de avin, reuniones, etctera; durante el 2010. 2.-Presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada uno de los grupos parlamentarios para el ejercicio de 2010. Favor de incluir el desglose del presupuesto ejercido por pago de salarios, honorarios, papelera y el que se utiliz para cubrir todos los eventos, viajes, boletos de avin, reuniones, etctera, durante el 2010. 3.- Presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada oficina de representacin de los diputados durante 2010, as como los datos de contacto (direccin, telfono y correo electrnico y nombre de responsable o directorio). 4.- Currculum Vitae (profesin, nivel acadmico, experiencia profesional, etctera), correo electrnico, extensin, sueldo mensual y adscripcin (rea de trabajo) del personal no administrativo o sindicalizado o de base que trabaja en el Congreso. Me refiero a los/as asesoras, secretarios tcnicos, y en general el personal que hace labores de apoyo tcnico-legislativo que trabaj en el Congreso durante 2010. 5.- Planes de trabajo e informes de trabajo de cada una de las comisiones (ordinarias, especiales, de investigacin, etctera) que las mismas elaboraron durante 2010. 6.- Comparecencias que llev a cabo el Congreso durante 2010. Me refiero al nmero de comparecencias, fecha en que se llevaron a cabo, funcionario o funcionarios que comparecieron y un documento que avale que se llev a cabo esta comparecencia (versiones estenogrficas, oficios, minutas, resolutivos, etctera)

En todos los casos se solicit que la informacin fuera entregada va versin electrnica (facultad de eleccin que da el artculo 6 constitucional), y en caso de no existir la informacin en sistemas electrnicos, se solicit que se entregara copia simple del documento. Esta revisin a la transparencia de los congresos de cada estado no pretende ser un ranking, simplemente es un ejercicio ciudadano que nos ayuda a explicar en que situacin se encuentra estos congresos en varias vertientes: - Por un lado, revisar si cumplen o no con permitir el derecho de acceso a la informacin a travs de las plataformas electrnicas a las que los obliga la ley no solamente a sus pginas de Internet sino que estas sean de fcil acceso para el ciudadano tanto para presentar una solicitud de informacin como recibirla a tiempo. - Que la informacin no le sea negada al ciudadano bajo un falso argumento de confidencialidad. - Y, una de las ms importantes, es saber de primera mano si cuatro aos despus de esta enmienda a la ley de transparencia los congresos locales y el Federal siguen siendo opacos, lo cual definitivamente se confirma con este sencillo ejercicio. El manejo de los recursos en la gran mayora de los casos sigue siendo una caja negra: no hay rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos que cada ao reciben los legisladores. Estos presupuestos, en el caso de los congresos locales alcanzan la cifra de casi 10 mil millones de pesos, siendo el Estado de Mxico (mil 310 millones 661 mil pesos) y el Distrito Federal (mil 171 millones 386 mil pesos) los que ms recursos reciben. La Cmara de Diputados ejerci un Presupuesto de 4 mil 700 millones de pesos durante 2010. En esta revisin, encontramos que no slo ah reside la opacidad legislativa, ya que los congresos locales ocultan incluso si aprueban o no nuevas leyes, si renen en comisiones o a cuntas veces citan a comparecer a los funcionarios pblicos. Encontramos que prcticamente la mayora de los congresos omiti entregar informacin de las comisiones legislativas y slo algunas entregaron datos escasos que dan cuenta de lo poco que se renen para legislar y en el caso de las comparecencias, encontramos que poco ejercen el contrapeso que debiera significar estos poderes locales. Ms all de los discursos o eventos multitudinarios en los que legisladores presentan sus informes, lo que le est haciendo falta a los congresos locales y al Federal es dar cuenta de cmo legislan: Cuntas veces se reuni una comisin, porqu no aprueban leyes y si reciben dinero, cuntos documentos se producen, etctera. Desafortunadamente los congresos aplican la mxima de "si no me preguntas, no muestro la informacin" y fue as como Mxico Infrmate se dio a la tarea de presentar las solicitudes de informacin en todo el pas obteniendo resultados sorprendentes.

El primero de ellos y el ms bsico es que muchas de las preguntas que se formularon fueron a pesar de que esta informacin era de oficio, es decir, los congresos locales la deberan tener en sus pginas de Internet, lo cual no ocurre en la actualidad. SISTEMAS ELECTRNICOS Aunque los 32 congresos locales cumplen con tener una pgina de Internet, slo el congreso de Baja California Sur impide que los ciudadanos de cualquier parte del pas puedan realizar una solicitud de informacin, ya que no cuenta con dicha plataforma. Ahora bien, no hay una homologacin para realizar las solicitudes de informacin a los congresos locales, pues hay estados como Morelos, Distrito Federal, Chiapas, Puebla, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Sonora, Zacatecas, San Luis Potos, Veracruz, Jalisco, Nayarit, Quertaro, Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Quintana Roo, que ya cuentan con el sistema Infomex, lo cual facilita la presentacin de solicitudes de informacin. Sin embargo, el sitio de Infomex no se encuentra ligado a la pgina del congreso local en muchas ocasiones, lo que dificulta en principio que los ciudadanos sepan que en dicha plataforma se pueden presentar solicitudes electrnicas. En el estado de Mxico, para hacer una solicitud al congreso local debe presentarse a un sistema distinto a Infomex. Este es conocido como SICOSIEM. Y en Guanajuato, aunque ya existe el sistema Infomex, se debe presentar las solicitudes al sistema del congreso local, lo cual implica perder ms tiempo ya que muchos usuarios piden la informacin primero a Infomex. Hay casos donde no existe Infomex y son los propios congresos locales los que tienen en su pgina de Internet la plataforma para realizar solicitudes de informacin en lnea: Yucatn, Baja California, Campeche, Michoacn, lo cual dificulta el sistema de respuesta ya que depende directamente de los funcionarios del congreso y en muchas ocasiones la rapidez no es una de sus caractersticas ms destacadas. Mencionaremos casos emblemticos brevemente. Para solicitar informacin en Michoacn, se ingres al sitio de Internet del congreso, se ingres la solicitud y despus de abrir el documento de respuesta e imprimirlo, al querer buscar despus la solicitud de informacin ya no se encontr rastro de ella. Lo mismo ocurri en el sitio del Estado de Mxico. Si el usuario quiere buscar la informacin, sta ya no se encuentra despus de imprimirla o guardarla en un disco duro de computadora. En el caso de Campeche, el sistema no permite ingresar 6 solicitudes de informacin en un solo bloque, al igual que Guanajuato, por lo que fue necesario presentar pregunta por pregunta lo cual significaron seis solicitudes de informacin diferentes. En el caso de Campeche, despus de ingresar la solicitud, el usuario es notificado va correo electrnico. Si uno no responde en el sistema a dicha notificacin, la solicitud es cancelada por lo que hace ms engorroso el trmite. En el caso de Guanajuato, las notificaciones llegan va correo electrnico cada vez que cambia de estatus la solicitud de informacin.

Pero hay casos emblemticos como el de Aguascalientes. La solicitud de informacin se ingres hace varios meses. La respuesta fue que se deban pagar por copias. Al solicitar va correo electrnico el formato de pago de dichas copias, el funcionario respondi apenas en septiembre que seguan contando los documentos para saber cuntas copias cobrarnos. LA CALIDAD DE LAS RESPUESTAS Las resistencias a la rendicin de cuentas de estos congresos est a la vista, basta decir que las preguntas que se hicieron corresponden a sus obligaciones primarias que deberan ofrecer en sus sitios de Internet, pero esta informacin no es posible conocerla. Por ello, fue necesario hacer las solicitudes y an as hubo congresos locales que respondieron con negativas. Las tcnicas disuasivas son recurrentes: respuestas de informacin sin informacin por las que es necesario presentar uno o varios recursos de revisin que terminan cansando al usuario; o el alto costo de las fotocopias que no es accesible para los ciudadanos. Tres ejemplos concretos: La respuesta del congreso de Guerrero fue de dos lneas, por lo que fue necesario presentar varios recursos de revisin o de queja. En el Distrito Federal el costo por la informacin fue de 3 mil 750 pesos es decir, un peso con 50 centavos por copiapara entregara informacin que debe estar detallada en su sitio de Internet. En Tamaulipas perdieron las solicitudes de informacin y la respuesta fue una disculpa. Pocos congresos respondieron de manera puntual a las solicitudes especficas, sobre todo en materia de recursos pblicos. Al solicitar los presupuestos desglosados, entregaron en su mayora datos generalizados. Los datos desglosados por estado se encuentran en las tablas anexas a este estudio. EL TRABAJO LEGISLATIVO El Poder Legislativo no slo se encarga de aprobar o modificar las leyes propuestas por el Ejecutivo local sino hacer sus propias propuestas o reformas. Pues bien, la mayora de los congresos locales no puede asegurar que cumple ni siquiera con la primera obligacin que tienen, que es la de legislar. De acuerdo con los datos obtenidos por Mxico Infrmate, prcticamente todos los congresos locales entregaron informacin incompleta en el rubro de los planes de trabajo de comisiones e incluso hubo casos como los congresos de Oaxaca, Coahuila, Campeche que no respondieron a dicha peticin. Y hubo varios casos de inexistencia, como los congresos de Tamaulipas, Quintana Roo, Puebla, Tlaxcala e Hidalgo. Slo Nuevo Len entreg la informacin completa 5

La dificultad que implica para los congresos informar sobre su funcin diaria nos da cuenta de otro problema mayor reconocido en el pas, congresos caros que trabajan muy poco. En cuanto a las comparecencias, elemento clave del Poder Legislativo para exigir la rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo, encontramos que la mayora de los congresos locales omiti la entrega de la informacin. Algunos casos como el de la Cmara de Diputados, solicitaron el pago de ms de 100 discos compactos para entregar la informacin digitalizada. Otros, como fue el caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, entregaron una respuesta escueta en la que informaron que hubo en 2010 slo 6 comparecencias. En el caso de Campeche, la respuesta se entreg completa pero fue por escrito. Nuevo Len, Quertaro, Veracruz y Tlaxcala fueron algunos de los congresos que no respondieron a la solicitud de informacin. Los congresos de Quintana Roo, Oaxaca, Coahuila, Tamaulipas, Guerrero, Sonora, Durango, San Luis Potos, Zacatecas, Tabasco, Puebla, Hidalgo y Jalisco entregaron informacin parcial e incompleta. Es necesario mencionar que hay algunos estados que no aparecen en el listado debido a que an siguen sin responder o porque se interpuso un recurso de revisin o de queja por la falta de documentacin. LOS PRESUPUESTOS Como ya advertimos, este Estudio Legislativo sirvi no slo para conocer a detalle el tipo de respuesta, cmo presentar la solicitud de informacin y si estn cumpliendo o no con su obligacin de legislar los congresos de todo el pas. Tambin encontramos que los presupuestos de cada congreso local son manejados discrecionalmente y de manera opaca. La informacin presupuestal son datos que de oficio debiera tener cada una de las pginas de Internet de los congresos locales. Esto no ocurre as, pues en una revisin hay casos como el de los estados de Chiapas, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Quertaro, Sinaloa y Zacatecas que ni siquiera colocan en sus propios portales dicha informacin. Se debe recurrir al Presupuesto de Egresos de su entidad para conocer a detalle el monto asignado anualmente. Ahora bien, Mxico Infrmate present las solicitudes de informacin antes mencionadas, en las que se pide de manera detallada todos los recursos que reciben los grupos parlamentarios y las comisiones. En el caso de la Cmara de Diputados supimos que se manejan ms de mil millones de pesos asignados a todos los grupos parlamentarios, el cual es repartido de forma discrecional pues no se sabe exactamente en qu se utiliza. Slo es conocido que se reparte entre los diputados federales. El Congreso de Morelos y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal fueron los nicos que entregaron informacin completa de estos rubros. 6

El caso excepcional es el de Morelos, acaso porque su ley local de Transparencia y Acceso a la Informacin le obliga a colocar en su sitio de Internet (http://www.transparenciacongresomorelos.gob.mx/) mucha informacin que no tienen otros congresos, pues incluso suben en lnea las Declaraciones Patrimoniales de sus legisladores. Tiene adems las asignaciones a Grupos Parlamentarios (22 millones de pesos) as como los viajes que hicieron nacionales e internacionales los legisladores. En el caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la informacin que se entreg es completa, pero detallada a la inversa. En lugar de dar cuenta de la cantidad que se entreg a los grupos parlamentarios, el desglose que se dio fue por conceptos y en seguida se ofreci el nmero de diputados que hay por grupo parlamentario lo cual a primera instancia pareciera que no es mucho el dinero otorgado, pero el total es de 12 millones 792 mil 65 pesos repartido entre 65 legisladores. Casos tipificados por Mxico Infrmate como focos rojos son el de Quintana Roo, que respondi que no existe dicha informacin. Oaxaca fue otro de los congresos que no respondi a dichas peticiones con relacin al presupuesto en comisiones y en cuanto al presupuesto para viajes y eventos respondi que no existen los datos. El resto de los estados puede ser consultado en el anexo de este Estudio. LA IMPORTANCIA DE LAS BASES DE DATOS ESTUDIO DE CASO - ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Si cada congreso local tuviera en orden sus bases de datos y no sera necesario solicitarlo va Ley de Transparencia, muchas irregularidades y actos de corrupcin se evitaran. Un ejemplo ms: En el caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Oficiala Mayor respondi de manera detallada a nuestra solicitud de los recursos autorizados para cada oficina de representacin de los legisladores. El Oficial Mayor, a travs de su Direccin General de Asuntos Jurdicos, contest que cada diputado local recibe mensualmente 44 mil 333 pesos con 85 centavos. Esta cantidad est dividida en tres fracciones: Por Gastos de Operacin de su Mdulo de Atencin Ciudadana (7 mil pesos), por Arrendamiento (15 mil 150 pesos) y por Gastos de Atencin Ciudadana (22 mil 183 pesos con 85 centavos). Ahora, en otra solicitud, la relacionada a los Informes de cada Comisin, una de stas es la del Comit de Administracin de la misma Asamblea Legislativa, la cual preside el diputado Vctor Romo. Su reporte da los mismos datos que la Oficiala Mayor en cuanto al desglose de los recursos autorizados para cada oficina de representacin de legisladores.

Incluso da cuenta del porcentaje menor pero significativo de casi el 20 por ciento de legisladores que no entrega las comprobaciones de estos pagos, a pesar de que estn obligados a hacerlo. Pero lo que destaca y llama la atencin es que ese mismo diputado da cuenta de las estadsticas del tipo de situacin en que se encuentra el inmueble donde se encuentra la representacin ciudadana. De los 66 mdulos a cargo de los diputados que integran la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 33 cuentan con contrato de comodato, 32 de arrendamiento, y 1 se encuentra en proceso de formalizar el contrato. Lo que encontramos es que 33 legisladores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal reciben 15 mil 150 pesos mensuales por arrendamiento. Pero estos 33 legisladores cuentan con contrato de comodato, lo cual significa que estos legisladores no pagan nada por ese concepto. A dnde se va ese dinero? Slo solicitando informacin, documentando la misma y haciendo cruces de diversas bases de datos, lograremos obtener una mejor rendicin de cuentas de los congresos locales. Ambas premisas se lograran si los ciudadanos fueran ms participativos y si las mismas autoridades colocaran de motu propio la informacin que debera estar por oficio en sus sitios de Internet. Ms informacin se encuentra disponible en: http://www.mexicoinformate.org

Resumen Ejecutivo Lilia Sal Procesamiento de Informacin Jorge Machuca Luna Efran Nez Caldern Edicin Arel Quintero Cataln Emilene Martnez Morales Coordinadores Estatales Roco Viveros (BC), Ricardo Arana (BC), Javier Pea (CO), Brenda Andazola (CH), Juan C. Sols (CH), Eva Gallegos (DG), Martha Acevedo (GT), Ur Barreda (GR), Sendy Murillo (JA), Valentina Jimnez (MO), Jess Castillo (MO), Javier Estrada (NL), Manuel Silva Coache (OA), Jorge Machuca (PB), Lilia Vlez (PB), Eric Pacheco (QT), Jorge Martnez (QR), Erika Camacho (QR), Samuel Bonilla (SL), Jos Alfredo Beltrn (SI), Guillermo Noriega (SO), Karla Cantoral (TB), ngel Martnez Armengol (VE), Rosa Mara Marbn (YU), Ian Sul Ortega (ZA) Agradecimientos Especiales Hayde Prez Garrido Melissa Ortiz Mass