INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO

staurado O procedimento
termo circunstanciado j
~ de tentar a composio
ado a faz-lo.
instaurao de inqurito
culposas cometidas no
ritos no pargrafo nico
,I ante e participao em
tambm ser ilegal a
lue se entender serem a
e representao (art. 88)
mo entendem alguns
nda a possibilidade da
ser aplicada uma pena
em que nem mesmo se
nqurito policial no se
~ o n o m i a processual.
Jatvel com os mtodos
lermenutica, onde os
etados no isolada e
os mtodos lgico
Juscando-se sempre o
TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE:
CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE PREVISTOS
NA LEI N. 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998
1
.
Lus PAULO SIRVINSKAS
Promotor de Justia Criminal em So Paulo,
Professor Associado de Direito Ambiental na
Universidade Cidade de So Paulo (UNICID),
Ex-Professor Adjunto de Legislao Tributria nas
Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU),
Especialista em Direito Penal pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo (FADUSP) e em
Interesses Difusos e Coletivos pela Escola Superior do
Ministrio Pblico de So Paulo (ESMP).
INTRITO
Hodiernamente, a tutela penal do meio ambiente continua
sendo uma necessidade indispensvel, especialmente quando as
medidas nas esferas administrativa e civil no surtirem os efeitos
desejados. A medida penal tem por escopo prevenir e reprimir
condutas praticadas contra a natureza. A moderna doutrina penal
vem propugnando a abolio da pena privativa de liberdade com a
conseqente substituio por penas alternativas. Num futuro
prximo, a pena privativa de liberdade ser aplicada em casos
extremos. Procura-se evitar, ao mximo, a sua aplicao ao caso
I Trabalho elaborado com base consulta no livro de minha autoria intitulado Tutela Penal do Meio
Ambiente - Breves Consideraes Atinentes Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
Saraiva, 1998, S. Paulo.
194 INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
concreto, impondo, aos infratores, medidas alternativas. O
legislador da Lei n. 9.605/98 seguiu essa tendncia moderna.
No h dvidas que este fim de sculo ser lembrado pelas
futuras geraes como sendo o mais importante para o meio
ambiente. Se fez mais pelo meio ambiente nessas duas ltimas
dcadas do que em todo sculo.
Acredito que ser a educao nos bancos escolares que far
despertar a conscincia cvica dos povos. O meio ambiente no
tem ptria. Ela de cada um, individualmente, e, ao mesmo
tempo, de todos, de modo geral. Sua proteo no deve se
restringir a uma ou a vrias pessoas de um mesmo pas, mas, sim,
deve ser protegida por todos os pases. As repercusses de um
crime ambiental poder repercutir em todo o mundo, como por
exemplo, um desastre nuclear ou a poluio de um rio que corta
diversos pases.
Por esse motivo que a tutela penal do meio ambiente
importante, pois o bem jurdico protegido mais amplo do que o
bem protegido em outros delitos penais.
Assim, para o Direito Penal moderno, a tutela penal deve ser
reservada lei, partindo-se do princpio da interveno mnima no
Estado Democrtico de Direito. Tal tutela deve ser a ultima ratio,
ou seja, s depois de se esgotarem os mecanismos intimidatrios
(ci vil e administrati vo) que se procurar, na esfera penal, a
eficcia punitiva.
CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
O termo meio ambiente criticado pela doutrina e, com razo,
pois meio aquilo que est no centro de alguma coisa. Ambiente
indica o lugar ou rea onde vivem os animais. Assim, na noo de
ambiente est tambm inserido o conceito de meio. Cuida-se de
um pleonasmo consistente na repetio de palavras ou de idias
com o mesmo sentido simplesmente para dar nfase.
A expresso j est consagrada na doutrina, jurisprudncia e na
prpria conscincia da populao. Por essa razo, que o
LuIs PAULO SIRVINSKAS
legislador optou por sua
Conceitua-se meio am
condies, leis, influnc
fsica, qumica e biolgi<
todas as suas formas" (an
Partindo-se deste con
em: a) meio ambiente /
atmosfrico, a flora e a f,
o patrimnio arqueolg
turstico; c) meio ambl
equipamentos urbanos, c
biblioteca, pinacoteca e ir
ambiente do trabalho - ir
local de trabalho e dentrl
fornecendo-lhe uma qual
CF).
Na realidade, basta d
ambiente em: a) patrimni
todo patrimnio artificial (
por deciso judicial. S
cultural, cientfico, tursti
patrimnio artificial em p,
trabalho em patrimnio na
ANTECEDENTES HIST,
As legislaes penais
existentes antes do adve
confusas e de difcil aplic
163 (crime de dano), 165 (
protegido), 250, par. 10., I
(exploso), 252 (uso c
(inundaes), 256 (desabar
de doena ou praga) e 267
2 Ivete Senise Ferreira, Tutela Penal do
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
Luis PAULO SIRVINSKAS
nedidas alternativas. O
tendncia moderna.
:ulo ser lembrado pelas
importante para o meio
nessas duas ltimas
ancos escolares que far
IS. O meio ambiente no
lualmente, e, ao mesmo
1 proteo no deve se
m mesmo pas, mas, sim,
As repercusses de um
Ddo o mundo, como por
io de um rio que corta
lal do meio ambiente
:) mais amplo do que o
, a tutela penal deve ser
a interveno mnima no
1 deve ser a ultima ratio,
intimidatrios
rar, na esfera penal, a
a doutrina e, com razo,
alguma coisa. Ambiente
!ais. Assim, na noo de
o de meio. Cuida-se de
le palavras ou de idias
iar nfase.
rina, jurisprudncia e na
essa razo, que o
legislador optou por sua utilizao na edio da Lei n. 9.605/98.
Conceitua-se meio ambiente como sendo "o conjunto de
condies, leis, influncias, alteraes e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas" (art. 3., inciso I, da Lei n. 6.938/81).
Partindo-se deste conceito, pode-se dividir o meio ambiente
em: a) meio ambiente natural - integra o solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora e a fauna; b) meio ambiente cultural - integra
o patrimnio arqueolgico, artstico, histrico, paisagstico e
turstico; c) meio ambiente artificial - integra os edifcios,
equipamentos urbanos, comunitrios, arquivo, registro, museu,
biblioteca, pinacoteca e instalao cientfica ou similar; e d) meio
ambiente do trabalho - integra a proteo do trabalhador em seu
local de trabalho e dentro das normas de segurana, bem como
fornecendo-lhe uma qualidade de vida digna (art. 200, VIII, da
CF).
Na realidade, basta dividir o patrimnio nacional do meio
ambiente em: a) patrimnio natural e b) patrimnio cultural. Nem
todo patrimnio artificial protegido por lei, ato administrativo ou
por deciso judicial. S protegido se tiver valor histrico,
cultural, cientfico, turstico etc. Transforma-se, desta forma, o
patrimnio artificial em patrimnio cultural e o meio ambiente do
trabalho em patrimnio natural, bastando, portanto, esta divis0
2

ANTECEDENTES HISTRICOS
As legislaes penais esparsas relativas ao meio ambiente
existentes antes do advento da Lei n. 9.605/98 eram muito
confusas e de difcil aplicao. So elas: no Cdigo Penal, arts.
163 (crime de dano), 165 (coisa tombada), 166 (alterao de local
protegido), 250, par. 10., 11, h (incndio em mata e floresta), 251
(exploso), 252 (uso de gs txico ou asfixiante), 254
(inundaes), 256 (desabamento e desmoronamento), 259 (difuso
de doena ou praga) e 267 a 271 (crimes contra a sade pblica).
2 lvete Senise Ferreira. Tutela Penal do Patrimnio Cultural, RT. vol. 3', ed. 1995, S. Paulo, p. 13.
195
196 INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
Na Lei de Contravenes Penais, arts. 38 (poluio do ar) e 42
(poluio sonora). Nas legislaes esparsas, art. 15 (causar
poluio colocando em perigo a incolumidade humana), da Lei n.
6.938/81 (cuida da Poltica Nacional do Meio Ambiente), arts. 26
a 36, da Lei n. 4.771/65 (Cdigo Florestal), arts. 27 a 34, da Lei n.
5.197 (Lei de proteo fauna - Cdigo de Caa), arts. 19 a 27, da
Lei n. 6.453177 (cuida da responsabilidade civil por danos
nucleares e da responsabilidade criminal por atos relacionados
com atividades nucleares), art. 2., da Lei n. 7.643/87 (probe a
pesca ou qualquer forma de molestamento de cetceo nas guas
jurisdicionais brasileiras, a Lei n. 7.653/88 (criminalizou condutas
que eram meras contravenes pelo Cdigo de Caa e criou
figuras criminosas relacionadas pesca), art. 8, da Lei 7.679/88
(probe a pesca de espcies em perodos de reproduo), arts. 15,
16 e 17, da Lei n. 7.802/89 (que disciplina o uso de agrotxicos),
art. 21, Lei n. 7.805/89 (pune a extrao de minrio sem
permisso, concesso ou licena), art. 10, da Lei n. 7.347/85
(recusa, retarda ou omite dados requisitados pelo Ministrio
Pblico) e art. 6., da Lei n. 8.072/90 (que alterou os arts. 267 e
270, do Cdigo Penal (passou a considerar crimes hediondos
causar epidemia e envenenar gua potvel).
Ficava, assim, dificultosa a consulta rpida e imediata de toda a
legislao esparsa existente em nosso ordenamento penal. Da a
necessidade de uma codificao ordenada e sistematizada das
infraes penais de carter ambiental. A inexistncia desse
ordenamento lgico e sistemtico causava certas aberraes, cujas
conseqncias somente a jurisprudncia acabava sanando ou
minimizando.
Foi, em razo dessa necessidade, que o legislador
infraconstitucional resolveu ordenar em um nico diploma legal
todos os crimes relacionados ao meio ambiente, consolidando e
sistematizando dentro de uma lgica formal os delitos e as penas.
Nasceu, desta forma, a Lei n. 9.605/98, que cuida dos crimes
ambientais e das infraes administrativas.
LuIs PAULO SIRVINSKAS
CONTEDO DA LEI
A Lei n. 9.605/98 I
em oito captulos. O
(sujeito ativo, pessoa jl
trata da aplicao da
crime, culpabilidade, c
Captulo In cuida da a
infrao administrativa
crime). Captulo IV tra
crimes da lei so de a ~
a aplicao dos d i s p o ~
9.099/95 com algumas r
contra o meio ambientE
Seo II - Dos Crimes
Outros Crimes Ambier
Ordenamento Urbano e
Crimes contra a Admin
da infrao administrati
internacional para a pres
o Captulo VIII cuida
restringiu apenas em revI
ao operador do direito co
Passemos a analisar
denominada lei dos crirnt
5. SUJEITOS DO CRIfl.1
5.1. Sujeito ativo
o sujeito ativo dos cri
fsica imputvel (art. :
imputvel toda pessoa q'
fato ilcito e de agir
sanes penais aplicve
liberdade, a restritiva de I
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LuIs PAULO SIRVINSKAS
~ 8 (poluio do ar) e 42
parsas, art. 15 (causar
idade humana), da Lei n.
\!leio Ambiente), arts. 26
I), arts. 27 a 34, da Lei n.
le Caa), arts. 19 a 27, da
lidade civil por danos
II por atos relacionados
ei n. 7.643/87 (probe a
to de cetceo nas guas
8 (criminalizou condutas
digo de Caa e criou
art. 8, da Lei 7.679/88
de reproduo), arts. 15,
la o uso de agrotxicos),
rao de minrio sem
iDO, da Lei n. 7.347/85
sitados pelo Ministrio
le alterou os arts. 267 e
ierar crimes hediondos
).
Jida e imediata de toda a
ienamento penal. Da a
da e sistematizada das
A inexistncia desse
certas aberraes, cujas
acabava sanando ou
~ , que o legislador
Im nico diploma legal
1biente, consolidando e
aIos delitos e as penas.
que cuida dos crimes
CONTEDO DA LEI
A Lei n. 9.605/98 contm oitenta e dois artigos, distribudos
em oito captulos. O Captulo I trata das disposies gerais
(sujeito ativo, pessoa jurdica, autoria e co-autoria). O Captulo 11
trata da aplicao da pena (tipos de penas, conseqncias do
crime, culpabilidade, circunstncias atenuantes e agravantes). O
Captulo 111 cuida da apreenso do produto e do instrumento de
infrao administrativa ou de crime (instrumentos e produtos do
crime). Captulo IV trata da ao e do processo penal (todo.s os
crimes da lei so de ao penal pblica incondicionada, permItem
a aplicao dos dispositivos dos arts. 74, 76 e 89 da Lei n.
9.099/95 com algumas novidades). O Captulo V cuida dos crimes
contra o meio ambiente (Seo I - Dos Crimes contra a Fauna;
Seo 11 - Dos Crimes contra a Flora; Seo 111 - da Poluio e
Outros Crimes Ambientais; Seo IV - Dos Crimes contra o
Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural; e Seo V - Dos
Crimes contra a Administrao Ambiental). O Captulo VI trata
da infrao administrativa. O Captulo VII cuida da cooperao
internacional para a preservao do meio ambiente, e, finalmente,
o Captulo VIII cuida das disposies finais (o legislador se
restringiu apenas em revogar as disposies em contrrio, cabendo
ao operador do direito cotejar as leis incompatveis com esta).
Passemos a analisar alguns pontos inovadores inseridos na
denominada lei dos crimes ambientais.
5. SUJEITOS DO CRIME
5.1. Sujeito ativo
O sujeito ativo dos crimes ambientais pode ser qualquer pessoa
fsica imputvel (art. 2, da Lei n 9.605/98). Considera-se
imputvel toda pessoa que tenha a capacidade de entender que o
fato ilcito e de agir de acordo com esse entendimento. As
sanes penais aplicveis a pessoa fsica so as penas privativa de
liberdade, a restritiva de direitos e multa.
197
l
198 INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
No entanto, a pena poder ser atenuada: a) se o sujeito ativo
tiver baixo grau de instruo ou escolaridade; b) se o sujeito ativo
se arrepender e reparar espontaneamente o dano, ou limitar
significativamente a degradao ambiental causada; c) se o agente
comunicar previamente o perigo iminente de degradao
ambiental; e d) se o agente colaborar com os encarregados da
vigilncia e do controle ambiental (art. 14, da Lei n. 9.605/98).
Tambm pode ser sujeito ativo dos crimes ambientais a pessoa
jurdica (art. 3., da Lei n. 9.605/98). Entende-se por pessoa
jurdica aquela 'que exerce uma atividade econmica. Trata-se de
um ente fictcio, cujos estatutos esto previamente arquivados na
junta comercial local. As sanes penais aplicveis a pessoa
jurdica so as penas de multa, as restritivas de direitos e a
prestao de servios comunidade (art. 21, da Lei n. 9.605/98).
"1
c:
I.
5.2. Sujeito passivo
l~
I
I:'
o sujeito passivo dos crimes ambientais pode ser a Unio, os
Estados e os Municpios, diretamente, e a coletividade,
indiretamente.
V-se, pois, que o sujeito passivo no tipo penal previsto no art.
49, da Lei n. 9.605/98, o proprietrio do imvel que teve suas
11.,
plantas de ornamentao de logradouros destrudas, danificadas,
lesadas ou maltratadas.
Assim, o sujeito passivo o titular do bem jurdico lesado ou
ameaado.
5.3. Concurso de pessoas
Reza o art. 2, da Lei n. 9.605/98: "Quem, de qualquer forma,
concorre para a prtica dos crimes previstos nesta lei, incide nas
penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade, bem
como o diretor, o administrador, o membro do conselho e de
rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de
LuIs PAULO SIRVINSKAS
pessoa jurdica, q
deixar de impedir
Este dispositive
acrescentando ape
diretamente (seus
poder de deciso (]
Em relao a p
muitas dvidas, pc
Dvidas surgiro (
dos seus d i r i g e n t e ~
art. 3. da Lei n. 9.
jurdica, no exclu
partcipes do mes
cumulativa entre a
O legislador pro
que tiverem conhc
deixarem de impee
la. Trata-se de cc
ambiental.
6. CRIME DE PEl
Nos crimes an
aproximam mais (
realizar uma prev
Classifica-se o deli
presumido. No prin
no segundo, por (
consubstancia na I
evitar o dano, ba
produo do resulta,
] Paulo Jos da Costa Jr. Dire
4 AnInio Herman V, Benjami
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LuIs PAULO SIRVINSKAS
ia: a) se o sujeito ativo
ide; b) se o sujeito ativo
lte o dano, ou limitar
I causada; c) se o agente
inente de degradao
om os encarregados da
da Lei n. 9.605/98).
nes ambientais a pessoa
Entende-se por pessoa
econmica. Trata-se de
viamente arquivados na
tis aplicveis a pessoa
:ritivas de direitos e a
1, da Lei n. 9.605/98).
is pode ser a Unio, os
e, e a coletividade,
lO penal previsto no art.
) imvel que teve suas
jestrudas, danificadas,
bem jurdico lesado ou
m, de qualquer forma,
)s nesta lei, incide nas
ua culpabilidade, bem
Jro do conselho e de
)sto ou mandatrio de
pessoa jurdica, que, sabendo da conduta cnmmosa de outrem,
deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la".
Este dispositivo praticamente transcrio do artigo 29, do CP,
acrescentando apenas as pessoas responsveis pela pessoa jurdica
diretamente (seus dirigentes) ou aqueles que indiretamente tem
poder de deciso (preposto ou mandatrio).
Em relao a prtica da infrao por pessoa fsica no haver
muitas dvidas, pois aplica-se, subsidiariamente, o Cdigo Penal.
Dvidas surgiro quanto da responsabilidade da pessoa jurdica e
dos seus dirigentes ou mandatrios. Eis que o pargrafo nico do
art. 3
0
da Lei n. 9.605/98, ao prever a responsabilidade da pessoa
jurdica, no excluiu a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou
partcipes do mesmo fato. Trata-se de responsabilidade penal
cumulativa entre a pessoa jurdica e a pessoa fsica.
O legislador procurou responsabilizar tambm todas as pessoas
que tiverem conhecimento da conduta criminosa de outrem e
deixarem de impedir sua prtica, quando podiam agir para evit
la. Trata-se de conduta omissiva (deixar de impedir) o dano
ambiental.
6. CRIME DE PERIGO E DE DANO
Nos crimes ambientais, os bens jurdicos protegidos se
aproximam mais do "perigo" do que do dano. Isso permite
realizar uma preveno e ao mesmo tempo uma represso.
Classifica-se o delito de perigo em: a) concreto e b) abstrato ou
presumido. No primeiro caso, o delito perquirido caso acaso e,
no segundo, por determinao legal
3
. O crime de perigo se
consubstancia na mera expectativa de dano. Reprime-se para
evitar o dano, basta a mera conduta independentemente da
produo do resultad0
4
.
3 Paulo Jos da Costa Jr. Direito Penal na Constituio, Ed. 1995, Ed. RT, S. Paulo, p. 272.
4 Antnio Herman V. Benjamin, Revista do Direito do Consumidor, Ed. RT, vaI. 1. p. 103.
199
200 INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LuIs PAULO SIRVINSKAS
So os crimes de perigo abstrato que marcam os tipos penais
ambientais na moderna tutela penal. Procura-se antecipar a
proteo penal, reprimindo-se as condutas preparatrias.
Ressalte-se, contudo, que somente o dano efetivo poder ser
objeto de reparao na esfera civil e no o mero perigo abstrato
ou presumido. Alm disso, a doutrina tem afirmado que a maioria
dos delitos so considerados de mera conduta. E sua
inobservncia configuraria o delito de desobedincia passvel de
punio (art, 330, do CP).
7. ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO: DOLO E CULPA
o conceito de dolo e de culpa est expressamente consignado
no art. 18, I (dolo) e II (culpa), do CP. Entende-se por crime
doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de
produzi-lo e por crime culposo, quando o agente deu causa ao
resultado por imprudncia, negligncia ou impercia.
A responsabilidade penal est estruturada, essencialmente,
sobre o princpio da culpabilidade. A Lei n. 9.605/98 contm tipos
penais punidos a ttulo de dolo e de culpa. Diante disso, h
necessidade de se distinguir entre dolo e culpa. Alguns dos tipos
penais s se consumam se o crime foi praticado dolosamente, ou
seja, se o indivduo tinha a vontade e a conscincia de querer
praticar aquele delito. Sua inteno subjetiva deve estar em
harmonia com sua conduta exterior. J a culpa, mais freqente, se
caracteriza pela imprudncia, impercia e negligncia.
Todos os tipos penais desta lei so praticados a ttulo de dolo,
exceto quando a lei, expressamente, admite a modalidade culposa.
8. ELEMENTO NORMATIVO
Em grande parte dos tipos penais ambientais, eXIgI-se um
elemento normativo. Assim, a conduta praticada por quem quer
que seja deixar de ser crime se o agente previamente apresentar a
permisso, licena ou autorizao da autoridade competente para,
por exemplo, matar, per!
da fauna silvestre, expc
anfbios e rpteis em br
sem parecer tcnico c
considerada de preserva
Lei n. 9.605/98). crim
ou consideradas de I
autorizao, pedra, arei.
(art. 44, da Lei n. 9.605/9
comerciais ou industr
produtos de origem ve
vendedor, outorgada pelt
Lei n. 9.605/98). crim
em florestas (... ), sem
competente (art. 51, da
Unidades de Conser'
instrumentos prprios pai
ou subprodutos florestais.
(art. 52, da Lei n. 9.605/
extrao de recursos mi
permisso, concesso Ol
substncia txica, perigos
ambiente, em desacordo (
ou nos regulamentos ou I
fazer funcionar, em ql
estabelecimentos, obras (
sem licena ou autorizap
ou contrariando normais I
55, 56 e 60, da Lei n. 9.60.
9. TIPOS PENAIS EM E;
9.1 Dos crimes contra afe.
Na Seo I do Captul<
para os crimes contra a
praticadas contra espcies
I
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
Luts PAULO SIRVINSKAS
marcam os tipos penais
Procura-se antecipar a
~ preparatrias.
dano efetivo poder ser
>o mero perigo abstrato
n afirmado que a maioria
nera conduta. E sua
esobedincia passvel de
: DOLO E CULPA
(pressamente consignado
:>. Entende-se por crime
o ou assumiu o risco de
o agente deu causa ao
I impercia.
lturada, essencialmente,
n. 9.605/98 contm tipos
culpa. Diante disso, h
culpa. Alguns dos tipos
'aticado dolosamente, ou
a conscincia de querer
llbjetiva deve estar em
culpa, mais freqente, se
negligncia.
lticados a ttulo de dolo,
te a modalidade culposa.
1mbientais, eXIgI-se um
>raticada por quem quer
previamente apresentar a
)ridade competente para,
por exemplo, matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes
da fauna silvestre, exportar para o exterior peles e couros de
anfbios e rpteis em bruto, introduzir espcime animal no Pas
sem parecer tcnico oficial ou cortar rvores em floresta
considerada de preservao permanente (arts. 29, 30, 31 e 39, da
Lei n. 9.605/98). crime extrair de florestas de domnio pblico
ou consideradas de preservao permanente, sem prvia
autorizao, pedra, areia, calou qualquer espcie de minerais
(art. 44, da Lei n. 9.605/98). crime receber ou adquirir, para fins
comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros
produtos de origem vegetal, sem a exibio de licena do
vendedor, outorgada pela autoridade competente (... ) (art. 46, da
Lei n. 9.605/98). crime comercializar motosserra ou utiliz-la
em florestas (... ), sem licena ou registro da autoridade
competente (art. 51, da Lei n. 9.605/98). crime penetrar em
Unidades de Conservao conduzindo substncias ou
instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos
ou subprodutos florestais, sem licena da autoridade competente
(art. 52, da Lei n. 9.605/98). crime executar pesquisa, lavra ou
extrao de recursos minerais sem a competente autorizao,
permisso, concesso ou licena, ou produzir, processar etc.
substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio
ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis
ou nos regulamentos ou construir, reformar, ampliar, instalar ou
fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores,
sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes,
ou contrariando normais legais e regulamentares pertinentes (art.
55,56 e 60, da Lei n. 9.605/98) etc.
9. TIPOS PENAIS EM ESPCIES
9.1 Dos crimes contra a fauna
Na Seo I do Captulo V, o legislador reservou nove artigos
para os crimes contra a fauna, tipificando condutas delituosas
praticadas contra espcies da fauna silvestre. Somente os arts. 29,
201
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO 202
30, 31, 32, 33, 34 e 35 tipificam as condutas delituosas. O art. 29
se refere caa, e os arts. 34 e 35 tipificam as condutas delituosas.
As penas dos arts. 29, 31 e 32 no ultrapassam um ano de
deteno. Aplicvel, in casu, o instituto da transao penal,
previsto no art. 76 da Lei n. 9.099/95. O art. 36 norma
explicativa e o art. 37 trata de causa de iseno da pena.
Faz-se necessrio conceituar o termo fauna. Fauna o conjunto
de animais prprios de um pas ou regio que vivem em
determinada poca. No entanto, nem todos os animais so
protegidos pela lei contra os crimes ambientais. Protegem-se as
espcies da fauna silvestre ou aqutica, domstica ou
domesticadas, nativas, exticas ou em rota migratria. Essa
proteo, contudo, no absoluta. A lei exige a permisso, licena
ou autorizao da autoridade competente para a prtica da caa ou
I:
UI da pesca.
I.' O que se entende por fauna silvestre? So espcimes da fauna
li'
i:
silvestre todas aquelas pertencentes a espcies nativas, migratrias
I:
e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou
parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do
territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras (par. 30., do
art. 29, da Lei n. 9.605/98), ou seja, so os animais que tm seu
hbitat natural nas matas, nas florestas, nos rios e mares, animais
estes que, via de regra, ficam afastados do meio ambiente
~ ..
humano. A Lei Ambiental revogou os arts. 27 a 34 da Lei n.
5.197/67 ( Lei de proteo fauna - Cdigo de Caa). Tais
dispositivos dispunham sobre tipos penais considerados ilcitos, as
agravantes, concurso de pessoas, procedimento investigatrio etc.
Os delitos penais estavam dispostos em um nico artigo (art. 27,
da Lei n. 5.197/67). O art. 34 da Lei n 5.197/67, dispunha que os
crimes contidos naquela lei eram inafianveis. Tambm foi
revogado.
Destacam-se as seguintes condutas delitivas da lei dos crimes
ambientais: crime matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar
espcimes da fauna silvestre, nativas ou em rota migratria, sem a
devida permisso, licena ou autorizao da autoridade
competente, ou em desacordo com a obtida. Tambm crime
quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou
LuIs PAULO SIRVII'SKAS
em desacordo com a
ninho, abrigo ou criad
exporta ou adquire, gl
ou transporta ovos, la]
ou em rota migrat
oriundos, proveniente:
devida permisso, lio
29).
9.2. Dos crimes contra
Nos crimes contra a
reservou quinze a r t i g o ~
contra as Unidades dt
biolgicas, reservas (
nacionais, estaduais e ]
municipais, reas de
interesse ecolgico e
criadas pelo poder pb
Somente os arts. 38, 39
tipificam as condutas
especiais de aumento dt
Pune-se quem destr
preservao permanentl
cause dano direto ou ir
40) ou provoque incn<
quem fabrica, vende o
quem extrai de florest2
preservao permanente
(art. 44). Pune-se igualn
madeira de lei, sem au
lenha, carvo e outros
competente licena (ar
dificulta a regenerao
vegetao ou destri, ]
meio, plantas de ornan
propriedade privada aH
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LUIs PAULO SIRVINSKAS
tas delituosas. O art. 29
l as condutas delituosas.
ltrapassam um ano de
:0 da transao penal,
>. O art. 36 norma
lo da pena.
una. Fauna o conjunto
regio que vivem em
todos os animais so
,ientais. Protegem-se as
ltica, domstica ou
rota migratria. Essa
ige a permisso, licena
Iara a prtica da caa ou
5o espcimes da fauna
~ i e s nativas, migratrias
5, que tenham todo ou
dentro dos limites do
; brasileiras (par. 3., do
)s animais que tm seu
)s rios e mares, animais
os do meio ambiente
rts. 27 a 34 da Lei n.
:::digo de Caa). Tais
considerados ilcitos, as
lento investigatrio etc.
m nico artigo (art. 27,
.97/67, dispunha que os
anveis. Tambm foi
ltivas da lei dos crimes
:aar, apanhar, utilizar
11 rota migratria, sem a
zao da autoridade
tida. Tambm crime
licena, autorizao ou
em desacordo com a obtida, quem modifica, danifica ou destri
ninho, abrigo ou criadouro natural ou quem vende, expe venda,
exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito, utiliza
ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa
ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela
oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a
devida permisso, licena ou autorizao competente, etc. (art.
29).
9.2. Dos crimes contra a flora
Nos crimes contra a flora (Seo II do Captulo V), o legislador
reservou quinze artigos, tipificando condutas delituosas praticadas
contra as Unidades de Conservao, abrangendo a as reservas
biolgicas, reservas ecolgicas, estaes ecolgicas, parques
nacionais, estaduais e municipais, florestas nacionais, estaduais e
municipais, reas de proteo ambiental, reas de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas ou outras a serem
criadas pelo poder pblico (art. 40, par. 1., da Lei n. 9.605/98).
Somente os arts. 38,39,40,41,42,44,45,46,48,49,50,51 e 52
tipificam as condutas delituosas. O art. 53 prev as causas
especiais de aumento de pena.
Pune-se quem destri, danifica ou corta rvores em floresta de
preservao permanente (art. 38 e 39). Pune-se tambm quem
cause dano direto ou indireto em Unidades de Conservao (art.
40) ou provoque incndio em mata ou floresta (art. 41). Pune-se
quem fabrica, vende ou transporta ou solta bales (art. 42) ou
quem extrai de florestas de domnio pblico ou considerado de
preservao permanente sem autorizao, pedra, areia, cal, etc...
(art. 44). Pune-se igualmente quem corta ou transforma em carvo
madeira de lei, sem autorizao, ou recebe ou adquire madeira,
lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exibir a
competente licena (arts. 45 e 46). Pune-se quem impede ou
dificulta a regenerao natural de florestas e demais formas de
vegetao ou destri, lesa ou maltrata, por qualquer modo ou
meio, plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em
propriedade privada alheia (arts. 48 e 49). Pune-se ainda quem
203
204 INSTITUiO TOLEDO DE ENSINO
destri ou danifica florestas nativas ou plantadas ou vegetao
fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial
preservao ou quem comercializa motosserra ou a utiliza em
florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou
registro (arts. 50 e 51). Pune-se quem penetra em Unidades de
Conservao conduzindo substncias ou instrumentos prprios
para caa ou para explorao de subprodutos florestais, sem
licena da autoridade competente (art. 52)5.
Para melhor conceituar os crimes contra a flora, se faz
necessrio buscar certas definies nas legislaes esparsas.
Trata-se da denominada lei penal em branco. A maioria das
definies podem ser encontradas nas legislaes, decretos,
resolues do IBAMA, etc...
9.3. Do crime de poluio e outros crimes ambientais
Entende-se por poluio a "degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que, direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; b)
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos"
(inciso IH, do art. 3, da Lei n. 6.938/81).
Assim, reza o art. 54, da Lei n. 9.605: "Causar poluio de
qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar
em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de
animais ou a destruio significativa da flora". O par. 1 cuida da
modalidade culposa e o par. 2 das espcies de poluio, ou seja,
do solo (inciso I), atmosfrica (inciso H) e hdrica (inciso IH).
Tipifica como crime a conduta de impedir ou dificultar o uso
pblico das praias (inciso IV). Tambm considera crime o
lanamento de resduos slidos, lquidos, gasosos, detritos, leos
5 Tais disposilivos foram sucintamente comentados no livro de minha autoria intitulado Tutela
Penal do Meio Ambiente - Breves Consideraes Atinentes Lei n. 9.605. de 12 de fevereiro
de 1998, Saraiva, 1998, S. Paulo.
LuIs PAULO SIRVINSKAS
ou substncias oleosas em
regulamentares (inciso V:
adotar, quando assim o ex
de precauo em caso d<
irreversvel (par. 3.).
Entendo que no caput d
de poluio (visual, sonora,
9.3.1. Conduta punvel
A conduta punvel a d(
(visual, sonora, hdrica, atm
possam resultar em danos
animais e na destruio da
originar ou produzir. PaI
manchar. Poluir despejar I
ou detritos (leos ou subst
solo, causando danos sal
destruio da flora. Classif
poluio pelos detritos indu
c) poluio radiativa. Cuic
Enquadra-se ainda, neste
queimada, pois a poluio ai
respiratrios na populao d
tipos de poluio: a) polui
caractersticas do ambient
imprprio s formas de v
poluio atmosfrica "o
agentes poluidores, como
srios problemas para o equi:
para a vida humana: efeit<
camada de oznio, alteral
etc.?; c) poluio do solo
6 Jos Henrique Pierangelli. Agresses
JUSTlTlA n. 144, p. 12.
7 Gilberto Passos de Freitas. Do Crime d
Ambiental em Evoluo, Juru, 1998, ~
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LuIs PAULO SIRVINSKAS 205
llantadas OU vegetao
objeto de especial
sserra ou a utiliza em
tao, sem licena ou
em Unidades de
instrumentos prprios
odutos florestais, sem
ontra a flora, se faz
legislaes esparsas.
Iranco. A maioria das
legislaes, decretos,
ambientais
da qualidade ambiental
ou indiretamente: a)
estar da populao; b)
lCiais e econmicas; c)
afetem as condies
e) lancem matrias ou
bientais estabelecidos"
: "Causar poluio de
em ou possam resultar
luem a mortandade de
ra". O par. I o cuida da
:s de poluio, ou seja,
e hdrica (inciso IH).
lir ou dificultar o uso
TI considera crime o
detritos, leos
minha autoria intitulado Tutela
Lei n. 9.605. de 12 de fevereiro
ou substncias oleosas em desacordo com as exigncias legais e
regulamentares (inciso V). Pune-se, por fim, quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas
de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou
irreversvel (par. 3
0
.).
Entendo que no caput deste dispositivo est inserido todo tipo
de poluio (visual, sonora, atmosfrica, hdrica e do solo) .
9.3.1. Conduta punvel
A conduta punvel a de causar poluio de qualquer natureza
(visual, sonora, hdrica, atmosfrica e do solo) e em nveis tais que
possam resultar em danos sade humana, em mortandade de
animais e na destruio da flora. Causar ser causa de, motivar,
originar ou produzir. Poluir corromper, sujar, profanar e
manchar. Poluir despejar resduos (slidos, lquidos ou gasosos)
ou detritos (leos ou substncias oleosas) no ar, nas guas ou no
solo, causando danos sade humana, mortandade de animais e
destruio da flora. Classifica-se a poluio da biosfera em: a)
poluio pelos detritos industriais, b) poluio pelos pesticidas e
c) poluio radiativa. Cuida-se do chamado crime de perigo.
Enquadra-se ainda, neste dispositivo, a conduta de causar
queimada, pois a poluio atmosfrica, pode ocasionar problemas
.,
respiratrios na populao da rea afetada. So estes os seguintes
tipos de poluio: a) poluio hdrica toda "modificao das
caractersticas do ambiente aqutico, de modo a torn-lo
imprprio s formas de vida que normalmente abriga,,6; b)
poluio atmosfrica "o lanamento, num ecossistema, de
agentes poluidores, como gases, fumaa, poeira, provocando
srios problemas para o equilbrio ecolgico e, consequentemente,
para a vida humana: efeito estufa, chuvas cidas, buraco na
camada de oznio, alteraes meteorolgicas, inverso trmica,
7
etc. ; c) poluio do solo o despejo de detritos slidos ou
6 Jos Henrique Pierangelli. Agresses natureza e proteo dos interesses difusos, Revista
JUST/T/A n. 144, p. 12.
7 Gilberto Passos de Freitas. Do Crime de Poluio. Artigo publicado na obra coletiva Direito
Ambiental em Evoluo. Juru. 1998. S. Paulo, p. 128.
206 INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO LuIs PAULO SIRVINSKAS
lquidos no solo, material orgnico ou inorgnico, causando
poluio no solo e no subsolo, inclusive no lenol fretico; d)
poluio sonora toda vibrao emitida acima dos nveis
suportados pelo ser humano, causando leses no sentido auditivo;
e e) poluio visual a alterao exterior do meio-ambiente
atravs de colocao de cartazes em lugares imprprios.
Pune-se ainda quem dificulta ou impede o uso pblico das
praias. Considera-se praia "a rea coberta ou descoberta
periodicamente pelas guas acrescida da faixa subsequente de
material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos e
pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou,
em sua ausncia, onde comece um outro ecossistema" (art. 10,
par. 3., da Lei n. 9.660/88).
Trata-se de bem da Unio (art. 20, 1I1 e IV, da CF) e de uso
comum do povo. livre o seu acesso por qualquer pessoa.
crime tambm o lanamento de resduos slidos, lquidos,
gasosos, detritos, leos e substncias oleosas. Tal lanamento esta
disciplinado pela Lei n 5.357/67 (estabelece penalidades para
embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lancem
detritos ou leo em guas brasileiras).
Pune-se, por fim, quem deixa de adotar, quando assim o exigir
a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco
de dano ambiental grave e irreversvel. Cuida-se de delito de
natureza omissiva.
9.3.2. Crimes relacionados com a poluio da gua e do ar
Pune-se tambm quem provoca, pela emisso de efluentes ou
carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna
aqutica existente em rios, lagos, audes, lagoas, baias ou guas
jurisdicionais brasileiras (art. 33, da Lei n. 9.605/98). Pune-se
ainda quem envenena gua potvel, de uso comum ou particular,
ou substncia alimentcia ou medicinal destinada a consumo (art.
270, do CP). Pune-se quem corrompe ou polui gua potvel, de
uso comum ou particular, tornando-a imprpria para consumo ou
nociva sade (art. 271, do CP). Pune-se quem causa incndio,
expondo a perigo a vid
outrem (art. 250, do CF
a vida, integridade fsic
txico ou asfixiante (a
abusivamente, emisso
ofender ou molestar a l ~
quem perturba algum,
LCP).
9.3.3. Outros crimes am
Para estes crimes (Se
quatro artigos descrever
55,56,60 e 61, da Lei n
pesquisa, lavra ou eJ
competente autorizao,
desacordo com a obtida.
importa, exporta, comer
em depsito ou usa prc
nociva sade humana (
as exigncias estabeleci,
Pune-se tambm querr
referidas no caput, ou os
segurana. Pune-se ainda
ou radioativo. Pune-se
funcionar, em qualq'
estabelecimentos, obras
sem licena ou autorizal
contrariando as normas l ~
se ainda quem dissemina
causar dano agricultUI
ecossistemas.
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO LuIs PAULO SIRVINSKAS
)li inorgnico, causando
ve no lenol fretico; d)
litida acima dos nveis
~ s e s no sentido auditivo;
terior do meio-ambiente
res imprprios.
pede o uso pblico das
coberta ou descoberta
ia faixa subsequente de
, cascalhos, seixos e
a vegetao natural, ou,
:0 ecossistema" (art. 10,
I e N, da CF) e de uso
qualquer pessoa.
sduos slidos, lquidos,
Isas. Tal lanamento esta
belece penalidades para
u fluviais que lancem
r, quando assim o exigir
::auo em caso de risco
Cuida-se de delito de
'o da gua e do ar
~ m i s s o de efluentes ou
de espcimes da fauna
lagoas, baias ou guas
n. 9.605/98). Pune-se
o comum ou particular,
stinada a consumo (art.
polui gua potvel, de
:pria para consumo ou
~ quem causa incndio,
expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de
outrem (art. 250, do CP). Pune-se, tambm, quem expe a perigo
a vida, integridade fsica ou o patrimnio de outrem, usando gs
txico ou asfixiante (art. 252, do CP). Pune-se quem provoca,
abusivamente, emisso de fumaa, vapor ou gs, que possa
ofender ou molestar algum (art. 38, da LCP). Pune-se, por fim,
quem perturba algum, o trabalho ou sossego alheios (art. 42, da
LCP).
9.3.3. Outros crimes ambientais
Para estes crimes (Seo III Captulo V), o legislador reservou
quatro artigos descrevendo condutas delituosas, ou seja, os arts.
55, 56, 60 e 61, da Lei n. 9.605/98. Assim, pune-se quem executa
pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em
desacordo com a obtida. Pune-se quem produz, processa, embala,
importa, exporta, comercializa, fornece, transporta, guarda, tem
em depsito ou usa produto ou substncia txica, perigosa ou
nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com
as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos.
Pune-se tambm quem abandona produtos ou substncias
referidas no caput, ou os utiliza em desacordo com as normas de
segurana. Pune-se ainda se a substncia ou o produto for nuclear
ou radioativo. Pune-se quem constri, amplia, instala ou faz
funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores,
sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competente, ou
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes. Pune
se ainda quem dissemina doena ou praga ou espcies que possam
causar dano agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos
ecossistemas.
207
208 INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LuIs PAULO SIRVINSKAS
9.4. Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio
cultural
Na Seo IV do Captulo V, o legislador reservou quatro
artigos para os crimes contra o ordenamento urbano (arts. 64 e 65)
e o patrimnio cultural (arts. 62 e 63), tipificando condutas
delituosas praticadas contra bem pblico. Todos os artigos
tipificam condutas delituosas (arts. 62, 63, 64 e 65, da Lei n
9.605/98). As penas dos arts. 64 e 65 da citada lei no ultrapassam
um ano de deteno, aplicando-se o instituto da transao penal,
previsto no art. 76, da Lei n 9.099/95. J os arts. 62 e 63 tm pena
mnima de um ano de recluso, aplicando-se o instituto da
suspenso do processo, previsto no art. 89, da Lei n 9.099/95.
Antes do advento desta lei, a proteo penal do patrimnio
cultural estava inserida no Cdigo Penal, no captulo atinente ao
delito de dano (arts. 163, IH, 165 e 166). Os arts. 165 e 166 foram
revogados pela nova lei dos crimes ambientais.
Destacam-se as seguintes condutas delitivas, ou seja, destruir,
inutilizar ou deteriorar: a) bem especialmente protegido por lei,
ato administrativo ou deciso judicial; b) arquivo, registro, museu,
biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido
por lei, ato administrativo ou deciso judicial (art. 62). Alterar o
aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente
protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo
de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico,
cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida (art. 63). Promover construo em solo no edificvel,
ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor
paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida (art. 64). E por fim,
pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou
monumento urbano (art. 65).
9.5. Dos crimes contra a
Na Seo V do Captu
para os crimes contra
condutas praticadas por
Todos os quatro artigos
penais. As penas dos arts
um ano de recluso e de d
somente o instituto da sm
da Lei n. 9.099/95, com c
do pargrafo nico do art
trs meses a um ano, seI
natureza culposa. Nesses
penal, previsto no art. 76,
Os dois primeiros art
funcionrio pblico, e os
administrao pblica am!
severamente o funcionric
a pena daquele.
Antes do advento desta
respondiam pelas infra
cujos delitos encontram
Cdigo Penal (trata, dos c
administrao em geral)
(cuidam dos crimes prati<
administrao em geral). I
aplica-se o Cdigo Penal s
Destacam-se as segl
funcionrio pblico afin
verdade, sonegar informa
procedimentos de autoriza
66). Conceder o funcior
permisso em desacordo
atividades, obras ou sen
autorizatrio do Poder Pb
dever legal ou contratual
I
lNSTlTUIO TOLEDO DE ENSINO LuIs PAULO SIRVINSKAS
bano e o patrimnio
ador reservou quatro
urbano (arts. 64 e 65)
tipificando condutas
). Todos os artigos
, 64 e 65, da Lei n
da lei no ultrapassam
:0 da transao penal,
arts. 62 e 63 tm pena
do-se o instituto da
aLei n 9.099/95.
penal do patrimnio
) captulo atinente ao
arts. 165 e 166 foram
IS.
"as, ou seja, destruir,
Ite protegido por lei,
livo, registro, museu,
ou similar protegido
li (art. 62). Alterar o
local especialmente
o judicial, em razo
>, artstico, histrico,
ou monumental, sem
m desacordo com a
solo no edificvel,
razo de seu valor
trico, arqueolgico,
lo da autoridade
l (art. 64). E por fim,
lrcar edificao ou
9.5. Dos crimes contra a administrao ambiental
Na Seo V do Captulo V, o legislador reservou quatro artigos
para os crimes contra a administrao ambiental, tipificando
condutas praticadas por funcionrio pblico e por particular.
Todos os quatro artigos tipificam crimes e estipulam sanes
penais. As penas dos arts. 66, 67, 68 e 69 tm penas mnimas de
um ano de recluso e de deteno. Portanto, nesta Seo, aplica-se
somente o instituto da suspenso do processo, previsto no art. 89,
da Lei n. 9.099/95, com exceo do pargrafo nico do art. 67 e
do pargrafo nico do art. 68, da Lei n. 9.605/98, cuja pena de
trs meses a um ano, sem prejuzo da multa, se o crime for de
natureza culposa. Nesses casos, aplica-se o instituto da transao
penal, previsto no art. 76, da Lei n. 9.099/95.
Os dois primeiros artigos cuidam de crimes praticados por
funcionrio pblico, e os dois ltimos, por particulares contra a
administrao pblica ambiental. O legislador resolveu punir mais
severamente o funcionrio pblico do que o particular, agravando
a pena daquele.
Antes do advento desta lei, o funcionrio pblico e o particular
respondiam pelas infraes penais previstas no Cdigo Penal,
cujos delitos encontram correspondncia nos arts. 328 e s. do
Cdigo Penal (trata, dos crimes praticados por particular contra a
administrao em geral) e os arts. 312 e s. do mesmo Codex
(cuidam dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a
administrao em geral). Com a criao da nova Lei Ambiental,
aplica-se o Cdigo Penal subsidiariamente.
Destacam-se as seguintes condutas delitivas: fazer o
funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omItIr a
verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em
procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental (art.
66). Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou
permisso em desacordo com as normas ambientais, para as
atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato
autorizatrio do Poder Pblico (art. 67). Deixar, aquele que tiver o
dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de
209
210 INSTITUiO TOLEDO DE ENSINO
Luis PAULO SIRVINSKAS
relevante interesse ambiental (art. 68). E por fim, obstar ou
dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de
questes ambientais (art. 69).
10. CONCLUSO
A Lei n. 9.605/98 procurou sistematizar toda a legislao
esparsa. Trata-se de uma legislao moderna, trouxe muitos
avanos e alguns retrocessos, mas, no geral, melhorou alguns
tipos penais e criou outros, acrescentando a culpa como
modalidade inexistente anteriormente, bem como mais crimes de
perigo.
Espera-se que a legislao seja bem entendida e corretamente
aplicada.
No entanto, no isso que vem acontecendo. O nosso
Presidente da Repblica, atendendo a pedido de empresrios
poluidores, baixou a Medida Provisria n. 1.710, de 07 de agosto
de 1998, suspendendo por at dez anos a aplicao desta lei,
permitindo que rgos ambientais integrantes do SISNAMA,
firmassem termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas
responsveis pela construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores.
J na segunda edio, a Medida Provisria, de 08 de setembro
de 1998, diminuiu o prazo para at seis anos, dentre outras
alteraes necessrias. Tal medida, em outras palavras, concedeu
aos empresrios o direito de poluir. No h dvidas de que essa
medida inconstitucional, consoante art. 225 e o art. 5. da CF.
Ningum poder dispor do direito que de todos e no do
governante. Trata-se de direito indisponvel. Ningum poder
dispor da sade, do bem estar social e da qualidade de vida da
coletividade e muito menos atravs de medida provisria. Essa
medida est com seus dias contados.
V-se, pois, que o prprio Presidente da Repblica, ao baixar a
medida provisria, tenta postergar a aplicao da lei por at dez
anos. Desta forma, com
ecologicamente equilibfG
desse direito atravs de l
basta apenas termos uma
se no formos educados
necessrio que nossas c
meio ambiente. S assin
pas mais humano e solid
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LuIs PAULO SIRVINSKAS
E por fim, obstar ou
ler Pblico no trato de
atizar toda a legislao
noderna, trouxe muitos
geral, melhorou alguns
ntando a culpa como
:m como mais crimes de
:ntendida e corretamente
acontecendo. O nosso
pedido de empresrios
. 1.710, de 07 de agosto
s a aplicao desta lei,
grantes do SrSNAMA,
ssoas fsicas ou jurdicas
ilao, ampliao e
lvidades utilizadoras de
iva ou potencialmente
ria, de 08 de setembro
~ i s anos, dentre outras
ttras palavras, concedeu
h dvidas de que essa
225 e o art. 5. da CF.
de todos e no do
tvel. Ningum poder
a qualidade de vida da
ledida provisria. Essa
. Repblica, ao baixar a
lo da lei por at dez
anos. Desta forma, como podemos lutar por um meio ambiente
ecologicamente equilibrado se o nosso governante maior disps
desse direito atravs de uma mera medida provisria. Assim, no
basta apenas termos uma legislao forte e, aparentemente, eficaz,
se no formos educados para defender o patrimnio universal.
necessrio que nossas crianas tenham aulas nas escolas sobre
meio ambiente. S assim estaremos contribuindo para fazer um
pas mais humano e solidrio.
211