JUAN PEDRO MERBILHA

EM ERGENCI A ECO N O M ICA N ACI O N AL

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Buenos Aires, 28 de julio de 2010. info@jpmerbilhaa.com.ar www.jpmerbilhaa.com.ar

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EMERGENCIA ECONOMICA NACIONAL I.- INTRODUCCION Despus de varios aos de insistir en la necesidad imperiosa de declarar el Congreso el fin de la emergencia econmica, no podemos menos que celebrar el anuncio de tal decisin por parte de algunos legisladores. Es tal vez, la ms importante de las decisiones desde el punto de vista institucional y en especial a favor del estado de derecho. Hemos investigado esa legislacin y en especial muy cuidadosamente otras normas (no necesariamente solo leyes) y hemos llegado a la conclusin que toda la construccin normativa de contenido regulatorio y de auto-atribuciones de potestades por parte del PEN desde el gobierno de Nstor Kirchner, concretada en sus formas y contenidos ntegramente al margen de la Constitucin y de leyes vigentes, est asentada y pseudo jurdicamente fundada por las asesoras letradas del Estado, en esa legislacin declarativa de emergencias y reiteradamente renovada sin solucin de continuidad hasta el presente (esto de por s slo, representa una ilegitimidad flagrante). El vrtice de su pirmide jurdica es la falsa interpretacin y la permanencia de la emergencia declarada por ley. Como lo vamos haciendo con otros temas (ya lo hicimos con ONCCA y con las Delegaciones Potestativas en materia de Retenciones) haremos en este informe una simple sntesis de opinin jurdica, acompaando como adjuntos distintos archivos que contienen lo principal de todo lo que hemos escrito sobre el tema desde el ao 2006. Detallaremos esos trabajos, pero una vez ms advertimos que han sido escritos en distintos momentos y con distintos fines, por lo que, as como quien los lea ver reiteraciones, seguramente encontrar tambin distintos matices en los puntos de vista,

formas de encarar el tema, de fundar las opiniones y expresarlas, con algunas diferencias entre s que pueden resultar interesantes o complementarias. Es por eso que enviamos varios trabajos en vez de circunscribirnos a uno solo o al ms completo. II.- RESUMEN DE OPINION Empecemos reiterando que tanto el uso de las Delegaciones Potestativas y de los instrumentos que con su ejercicio se ha implantado y/o mantenido, como la creacin de la ONCCA, como las regulaciones comerciales (pronto aportaremos nuestros trabajos sobre carnes y granos, ms all de las retenciones), como el uso de la pretendidamente vigente ley de abastecimiento (sobre lo cual tambin les haremos llegar nuestros trabajos) estn basados en la declaracin por ley de la emergencia econmica y al respecto debemos decir: 1.- Que la emergencia permanente no es emergencia; es una contradiccin tanto conceptual como jurdica (al respecto la doctrina es profusa y uniforme, como consta en algunos de nuestros trabajos). 2.- Que en el derecho positivo argentino vigente, hay tres institucionalizaciones de emergencias nacionales, que veremos a continuacin: 2.a) Las de la Constitucin Nacional: la del artculo 75 inciso 2 de la Constitucin Nacional que con motivo de las divisiones potestativas jurisdiccionales (entre Nacin y Provincias) en materia impositiva, prev circunstancias genricas pero extremas. NO ES EL CASO de la crisis del 2001, al punto que la ley madre o primera ley de emergencia de este ciclo (la Ley 25.561) no se funda en ese artculo constitucional, ni su contenido la liga a tal previsin constitucional. La Ley 25.561 hace referencia al artculo 76 de la CN, que no contempla el caso extremo del 75 inc. 2 sino que prev un tipo de excepcin a la prohibicin de las delegaciones potestativas, en casos de emergencia pblica, con condiciones suma-

mente especficas y con determinaciones estrechamente acotadas, que NO fueron cumplidas por la Ley 25.561 pese a la cita inicial del artculo 76, y que tampoco cumplieron las leyes sucesivas de prrroga a pesar de algunos cambios de redaccin que no alcanzaron a cubrir las exigencias de la norma constitucional (art. 76) pues nunca se respetaron los lmites que ese artculo le impone a tal excepcin. La del 2001, fue una crisis de la Administracin del Estado, de las finanzas pblicas y de un rgimen cambiario que se haba tornado artificial y desajustado a la realidad econmica. Aquella ley (25.561) se circunscribi a modificar la rigidez de la paridad cambiaria (el uno a uno), de ese modo licuar deuda y salir de la insolvencia del Estado (no del pas, que sigui siendo super habitario en su produccin de bienes y servicios) y atender al impacto que la devaluacin provocara en las relaciones privadas pactadas en moneda extranjera, muy en particular en los vnculos con el sistema bancario y los compromisos financieros en general. Por lo tanto, el actual rgimen de emergencia NO se ajusta a lo requerido por la Constitucin Nacional para poder justificar jurdicamente la absorcin potestativa y la produccin regulatoria que se desat. 2.b) La o las emergencias (mejor en plural ya que la legislacin que mencionaremos se refiere tanto en general como en particular a ciertas eventuales situaciones futuras y puntuales) establecidas en la legislacin desregulatoria que como requisito legal previo y sine qua non para un posible cambio legislativo de regmenes econmicos especficos, instituy en forma detallada y contundente esa normativa instaurada a partir del decreto 2284, sus modificatorios y consagrada con jerarqua legislativa por parte del Congreso Nacional por ratificacin expresa de la Ley 24.307 (artculo 29) de 1993. Al igual que en el caso de las disposiciones constitucionales antevistas, NINGUNO de esos requisitos legales se cumplieron para instaurar y mantener la actual legislacin de emergencia (proveniente del ao 2001) y ninguna de las condiciones all establecidas se respetaron entre el ao 2001 y hoy en la sucesin de normas de prrroga, todas genricas, declamatorias y sin leyes del Congreso especficas

que establecieran el fundamento puntual de cada emergencia, el rgimen provisorio acotado y reglamentario para cada excepcin, y el plazo perentorio y definitivo de su vigencia. Por lo tanto, aquella legislacin desregulatorias es ley vigente; nunca lo dej de ser pues la nueva normativa de emergencia no la derog ni la modific expresamente, y tampoco implcitamente al no cumplir con los prerrequisitos legales preexistentes ni con sus condiciones para la legtima vigencia y aplicacin de un nuevo rgimen. Reiteramos pues, que el actual rgimen de emergencia, no se ajust ni se ajusta a las condiciones legales necesarias y suficientes segn la legislacin nacional anterior vigente, como para dictar las normas y regular las condiciones que el Gobierno se ha permitido instaurar (en forma ostensiblemente ilegal, esencialmente inconstitucional, intrnsicamente ilegtima y administrativamente nula). 2.c) El tercer rgimen es el de la y las emergencias que se declamaron desde la Ley 25.561 hasta hoy, por medio del cual, como se ve, se impuso una categora de emergencia econmica distinta de las dos antes vistas, e insuficiente tanto para ampararse en la primera, como para modificar la segunda. En consecuencia TODO lo normado en funcin de la actual emergencia, que se haya entrometido (y vaya si lo hizo) en aquellas materias comprendidas en las otras dos emergencias vistas, y adems sin haber cumplido con las especificaciones en ellas establecidas (la constitucional y la desregulatoria) resulta INCONSTITUCIONAL. 3.- La amaada, forzada y abiertamente falsa interpretacin y uso del actual rgimen de emergencia, ha sido el basamento del derecho positivo paralelo que el gobierno ha creado, transitando por la banquina respecto de la Constitucin y destruyendo el estado de derecho. III.- LOS TRABAJOS Algunos con extremo detalle analtico y otros ms genricos y conceptuales, acompaamos como adjuntos algunos de los principales trabajos de inves-

tigacin, crtica e impugnacin (segn el caso) realizados sobre el tema. Veamos: 1) De la demanda en el juicio CARBAP c/ Estado Nacional y Otro (ONCCA) s/ Inconstitucionalidad en materia de regulaciones sobre ganados y carnes, el Captulo IX La Emergencia Eventual y sus Lmites (8 carillas). 2) De la demanda tipo como accin colectiva contra las retenciones en granos, el Captulo XII El Presunto Estado de Emergencia y sus Lmites (10 carillas). 3) Informe para CARBAP de fecha 10 de diciembre de 2008: El Presunto Estado de Emergencia y sus Lmites (15 carillas). Como se dijo anteriormente, estos tres trabajos, que tienen por cierto una misma matriz en el anlisis crtico jurdico y poltico, fueron producidos en distintos momentos; la investigacin inicial (para el juicio de CARBAP) data del ao 2006; el posterior trabajo para la demanda tipo sobre retenciones en granos, es del ao 2007 y concluido a principios del 2008 durante el conflicto por la Resolucin 125; el ltimo trabajo, es un informe solicitado por CARBAP para hacer llegar a los legisladores, en diciembre de eses mismo ao 2008. De all las repeticiones pero tambin los agregados o diferencias de enfoque en sus textos. IV.- CONCLUSION No dudamos de la necesidad de derogar totalmente la legislacin de emergencia econmica nacional, una burla al derecho, al sentido comn de los ciudadanos, una incertidumbre jurdica que abre el autoritarismo y la arbitrariedad permanente a favor del PEN y una burda contradiccin con el discurso y las cifras oficiales de las cuales se jacta el Gobierno. Desde nuestro aporte argumental, particularmente jurdico pero con sentido poltico, alentamos la urgente sancin de una ley del Congreso que

derogue a la actual de emergencia sin esperar a su vencimiento. De tal modo, no solo se estar comenzando a restaurar el estado de derecho pleno (siempre restringido en casos de emergencia) sino que se estar eliminando el basamento central y generalizado que en forma falsa y maliciosa ha usado el Gobierno para abusar del poder, sin legtimas potestades para dictar normas y aplicarlas.

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