OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA EDUCACIN DEBATE EDUCATIVO 14 La reestructuracin de la SEP

Quin queda como responsable de la evaluacin educativa? La operacin de los cambios un compromiso para el prximo gobierno?

La estructura administrativa de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) ha presentado problemas de ndole diversa a lo largo del tiempo: su notable complejidad, la duplicacin de funciones, la falta de congruencia entre su normatividad y su desempeo cotidiano, entre otros. Frente a ello, se ha sumado el inters y compromiso poltico de la presente administracin para iniciar el reordenamiento formal de esta Secretara en 2005. Con el propsito de reflexionar acercarse a este proceso, Observatorio ofrece en esta entrega un panorama sobre la forma como ste se ha llevado a cabo y comenta algunas de las implicaciones que a corto o mediano plazo puede generar esta medida en el funcionamiento del sistema educativo nacional. Las propuestas La propuesta de reestructurar la SEP est plasmada en el Programa Nacional de Educacin 20012006 (PNE), siendo sta el eje principal para cubrir uno de los tres objetivos estratgicos planteados en el programa: el de impulsar la integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo nacional. Las lneas generales de accin y las metas para la reestructuracin, contenidas en el PNE, fueron las siguientes: a) tener listo en el 2003 un diagnstico sobre la estructura de la SEP, con la finalidad de identificar las reas que sera necesario fusionar, dividir, reubicar o, en su caso, suprimir; b) crear una instancia encargada de coordinar el desarrollo de la educacin media superior, nivel educativo que se percibe sin una identidad propia dentro de la organizacin de la SEP; y c) redefinir las funciones de la Direccin General de Evaluacin, ante la propuesta tambin incluida en el PNE de crear en el ao 2002, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Adems, en el PNE se anuncia que para 2005 deben quedar listos todos los cambios considerados pertinentes, deseables y posibles. (PNE 20012006: 9192) Los cambios iniciales El decreto por el cual se crea el INEE, el 8 de agosto de 2002, puede considerarse como el paso inicial en la reestructuracin de la SEP, pues las caractersticas jurdicas y organizacionales de que fue dotado el Instituto organismo pblico descentralizado, de carcter tcnico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y la encomienda de encargarse de la evaluacin de la educacin bsica y media superior, trajeron como consecuencia que se modificaran las funciones que hasta ese momento realizaba la Direccin General de Evaluacin, la cual dependa de la entonces Subsecretara de Planeacin y Coordinacin de la SEP. Otros cambios en la Secretara se presentaron en diciembre del mismo ao, cuando se modifica su Reglamento Interior con la finalidad de crear nuevas unidades administrativas, en respuesta a algunos de los compromisos

establecidos en el PNE. Tal fue el caso de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, la Coordinacin General de Educacin Media Superior, la Coordinacin General de Atencin Ciudadana, la Unidad de Enlace con el Congreso de la Unin y una Contralora Interna (Diario Oficial de la Federacin, 20.12.2002). La reestructuracin de fondo No obstante, es hasta septiembre de 2004 cuando el responsable del ramo anuncia los cambios ms importantes que habrn de realizarse en la estructura de la SEP. Uno de los aspectos que llamar ms la atencin de los medios en ese momento, ser la expectativa de favorecer los procesos de descentralizacin de los servicios educativos operados por la misma Secretara. Este punto fue ampliamente debatido a raz de la confrontacin entre el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal. El enfrentamiento parta de las divergencias en relacin con las responsabilidades y los recursos que estaba dispuesto a transferir el gobierno federal al capitalino (vase Debate Educativo 4 y 5, La educacin en el DF y la reforma al artculo 122, Diario Monitor 18.11. y 09.12 de 2004). An en el marco de esta polmica, a inicios de 2005, se publica una reforma ms profunda al Reglamento Interior de la SEP (Diario Oficial de la Federacin, 21.01.2005), donde se concretan los cambios anunciados, as como un Decreto por el cual se transforma a la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal en la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, que fungir provisionalmente como un rgano administrativo desconcentrado en espera de concretar definitivamente la transferencia de los servicios educativos al gobierno capitalino. Mediante esta reforma, como se haba anunciado, se reduce a tres el nmero de subsecretaras: una para la educacin bsica, una nueva creada para la educacin media superior y otra para la educacin superior. Por su parte, la Oficiala Mayor adquiere la responsabilidad de la operacin presupuestal y la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin se transforma en la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, instancia desde la cual se emitirn todas las directrices de planeacin y evaluacin que corresponden a la SEP, en coordinacin con los estados. De esta forma, en la nueva estructura, la SEP mantiene un rgano interno de control, 39 unidades administrativas y 9 rganos desconcentrados. La premura con que se realizaron los cambios (probablemente para ajustarse a las fechas comprometidas) y la falta de informacin vertida inicialmente por la Secretara, permitieron que surgieran amplias dudas sobre los procesos de planeacin implicados en la transformacin y sobre los problemas que se tendran que afrontar para coordinar el funcionamiento de las diversas dependencias bajo la nueva estructura. Cinco son las medidas que se consideran como las ms importantes de la reestructuracin (SEP (s/f) El Proceso de reestructuracin de la SEP). A continuacin se comentan brevemente algunas de sus implicaciones a corto y mediano plazo. Implicaciones de las medidas

1. La nueva Subsecretara de Educacin Superior tiene el reto de lograr en la prctica ordenar y coordinar las diversas lgicas e inercias institucionales que los subsistemas seguan en su funcionamiento. Por ejemplo, en cuanto a la educacin normal, existe preocupacin entre los formadores de docentes en torno a la continuidad de la reforma normalista y sobre su necesaria articulacin con la de la educacin bsica, que era la manera en la que funcionaba la anterior estructura, mientras que, por su parte, algunos exdirectivos del subsistema de educacin tecnolgica han sealado su amplio desacuerdo con la reestructuracin, la cual consideran como un golpe que rompe la cohesin con la que vena funcionando esa modalidad educativa (Carlos Reyes, Golpe a la educacin tecnolgica, Campus Milenio No. 116, 2005) 2. Con la creacin de la Subsecretara de Educacin Media Superior, el simple hecho de unificar las diversas opciones de educacin media superior no brinda claridad sobre las estrategias especficas que se seguirn para concretar los objetivos del nivel. De hecho, no obstante que la Coordinacin General de Educacin Media existe desde la reforma del 2002, no se han percibido avances relacionados con lograr una mayor coordinacin del subsistema. Por lo dems, ahora tambin resta conocer cules sern las estrategias para adecuar las distintas estructuras burocrticas que quedaron integradas dentro de la nueva subsecretara, as como las reformas curriculares que habrn de realizarse para hacer atractivas a los jvenes las distintas modalidades educativas que se brindan en este nivel. 3. La Subsecretara de Educacin Bsica es la que presenta menos modificaciones, si bien, tres de las cinco unidades administrativas que ahora contempla cambiaron sus atribuciones y otra de ellas pas a formar parte de la nueva Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (la Direccin General de Televisin Educativa). 4. En cuanto a la creacin de la Administracin de Servicios Educativos en el Distrito Federal, al convertirse en un rgano desconcentrado queda fuera del nuevo organigrama de la SEP, adems de que forma parte de un proceso no concluido, ya que resta por definir la magnitud de los recursos presupustales que el gobierno federal tendr que transferir al capitalino para que ste asuma la responsabilidad de los servicios educativos. 5. En relacin con la nueva Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, cabe comentar que sus funciones de evaluacin concentradas en la Direccin General de Evaluacin de Polticas, muestran una orientacin que resulta un tanto contradictoria con respecto al modelo o sistema nacional de evaluacin que se quiere crear en el pas. Ya que, por un lado, se crean organismos como el INEE y, en su momento, el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), bajo la expectativa de tener mayor autonoma de la SEP, y por el otro, se mantiene a esta Secretara como mximo evaluador de sus cuestiones institucionales; as como de las cuestiones de los cuerpos acadmicos y docentes, situacin que aparentemente se refuerza con la creacin de la Direccin General de Evaluacin. Esta circunstancia resulta irregular ante la ley vigente y no asegura la permanencia y consolidacin de los rganos de evaluacin independientes. Por lo tanto, resulta necesario definirse al respecto, ya sea reformando el artculo 12 de la Ley General de Educacin para asegurar la creacin de nuevos rganos

autnomos de evaluacin y la permanencia de los ya existentes, o mantener el papel exclusivo de la SEP como evaluador mximo en materia educativa. Interrogantes En opinin de Observatorio, no se cuenta an con la suficiente informacin para sustentar los motivos de la reestructuracin, sobre todo por lo que hace al impacto que sta tendr en el desarrollo del trabajo del personal, adems de que prevalen todava ciertas contradicciones en la normatividad, lo que puede resultar contraproducente. Quiz la pertinencia de estos cambios pueda ser valorada con el transcurso del tiempo, donde la operacin de los mismos permita vislumbrar sus virtudes y defectos. No obstante, cabe hacer algunas preguntas: Cules sern sus posibles impactos a escala estatal y regional? Cunto est costando? Qu implicaciones tiene para el estudiantado? Se tiene garanta de que se contine esta propuesta en el sexenio siguiente?

Viejo y nuevo organigrama de la estructura bsica del sector central de la SEP

VIEJO ORGANIGRAMA (hasta diciembre de 2004) SECRETARIO DE EDUCACIN NUEVO ORGANIGRAMA SECRETARIO DE EDUCACIN Coordinacin ejecutiva Dir. Gral. de Comunicacin Social Dir. Gral. de Relaciones Internacionales Dir. Gral. de Asuntos Jurdicos Coord. Gral. de Oficinas de Servicios Federales de Apoyo a la Educacin Oficinas de servicios Federales de Apoyo a la educacin en los Estados de la Repblica Coord. Gral. de Educacin Intercultural y Bilinge UNIDAD DE PLANEACIN Y EVALUACIN DE POLTICAS EDUCATIVAS Dir. Gral. de Planeacin y Programacin Dir. Gral. de Evaluacin de polticas Dir. Gral. de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin Coord. de rganos Desconcentrados y del Sector Paraestatal Coord. Nacional de Carrera Magisterial Dir. Gral. de Televisin Educativa SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Dir. Gral. de Desarrollo curricular Dir. Gral. de Materiales Educativos Dir. Gral. de Desarrollo de la Gestin e Innovacin educativa Dir. Gral. de Educacin Indgena Dir. Gral. de Formacin continua de Maestros en Servicio SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Dir. Gral. de Bachillerato Dir. Gral. de Educacin Tecnolgica Industrial Dir. Gral. de Educacin tecnolgica Agropecuaria Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar Dir. Gral. de Centros de Formacin para el Trabajo Dir. Gral. de Educacin Secundaria Tcnica SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR Dir. Gral. de Educacin superior universitaria Dir. Gral. de Educacin superior tecnolgica Dir. Gral. de Profesiones Coord. Gral. de Universidades tecnolgicas Dir. Gral. de Educacin superior para profesionales de la Educacin

Unidad de comunicacin social Dir. Gral. de Relaciones Internacionales Dir. Gral. de Asuntos Jurdicos Coord. Gral. de Representaciones de la Sep en las Entidades Federativas Coord. Gral. de Educacin Media Superior Coord. Gral. de Atencin Ciudadana

SUBSECRETARA DE PLANEACIN Y COORDINACIN Dir. Gral. de Planeacin, Programacin y Presupuesto Dir. Gral. de Evaluacin Dir. Gral. de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin Coord. de rganos Desconcentrados y del Sector Paraestatal Coord. Nacional de Carrera Magisterial SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Y NORMAL Dir. Gral. de Normatividad Dir. Gral. de Materiales y Mtodos Educativos Dir. Gral. de Investigacin Educativa Dir. Gral. de Educacin Indgena Coord. Gral. de Actualizacin y Capacitacin para Maestros en Servicio Dir. Gral. de Televisin Educativa SUBSECRETARA DE EDUCACIN E INVESTIGACIN TECNOLGICAS Dir. Gral. de Institutos Tecnolgicos Dir. Gral. de Educacin Tecnolgica Industrial Dir. Gral. de Educ. Tecnolgica Agropecuaria Dir. Gral. de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar Dir. Gral. de Centros de Formacin para el Trabajo Dir. Gral. de Educacin Secundaria Tcnica SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR E INVESTIGACIN CIENTFICA Dir. Gral. de Educacin Superior Dir. Gral. de Profesiones Coord. Gral. de Universidades Tecnolgicas Dir. Gral. del Bachillerato SUBSECRETARA DE SERVICIOS EDUCATIVOS PARA EL D.F. Dir. Gral. de Programacin, Organizacin y Presupuesto Coord. Gral. de Operacin de Servicios Educativos en el D.F. Dir. Gral. de Administracin de Personal en el D.F. Dir. Gral. de Educacin Fsica Dir. Gral. de Extensin Educativa Dir. Gral. de Servicios Educativos Iztapalapa Dir. Gral. de Educ. Normal y Actualizacin del Magisterio en el D.F. OFICIALA MAYOR Dir. Gral. de Personal Dir. Gral. de Recursos Financieros Dir. Gral. de Recursos Materiales y Servicios Dir. Gral. de Tecnologa de la Informacin Dir. Gral. de Innovacin, Calidad y Organizacin

OFICIALA MAYOR Dir. Gral. de Personal Dir. Gral. de Administracin presupuestal y recursos Financieros Dir. Gral. de Recursos Materiales y Servicios Dir. Gral. de Tecnologa de la Informacin Dir. Gral. de Innovacin, Calidad y Organizacin

Nota: Las unidades administrativas de reciente creacin o que cambian de denominacin aparecen en recuadro y cursivas. Fuente: SEP (s/f) El proceso de reestructuracin de la SEP. Disponible en: [http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/48246/4/cuadernillof.pdf]

Principales aspectos de la reestructuracin de la SEP

Estructura anterior de la S EP

Nueva Estructura de la SEP

Programacin y P resupuestacin

S. S uperior

SEB y N

S . Bsica

SSE DF

S. Med ia

SP y C

SES IC

SEIT

Niveles

Modalidad es

Ejercic io del Gasto E. Bsica E. Media Superio r

Oficialia Mayo r E. Superior P laneacin y Evaluacin

Planeacin y Programacin de Polticas Educativas Administracin d el P resupuesto

Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Oficialia Mayor

Fuente: SEP (s/f) El proceso de reestructuracin de la SEP. Disponible en: [http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/48246/4/cuadernillof.pdf]

GRUPO DE REDACCIN DE OCE Teresa Bracho (Centro de Investigacin y Docencia Econmicas). Alejandro Canales (UNAM, Centro de Estudios sobre la Universidad). Daniel Corts Vargas (Doctorante, Universidad de Montreal). Mara de Ibarrola (CINVESTAV, Departamento de Investigaciones Educativas). Pedro Flores Crespo (Universidad Iberoamericana, Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin). Raquel Glazman (UNAM, Colegio de Pedagoga). Antonio Gmez Nashiki (Universidad de Colima, Facultad de Pedagoga). Pablo Latap Sarr (UNAM, Centro de Estudios sobre la Universidad). Alejandro Mrquez Jimnez (UAM-Azcapotzalco, Departamento de Sociologa). Aldo Muoz Armenta (Universidad Iberoamericana, Departamento de Ciencias Sociales y Polticas). Carlos Muoz Izquierdo (Universidad Iberoamericana, Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin). Maira Pavn Tadeo (UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales). Roberto Rodrguez (UNAM, Centro de Estudios sobre la Universidad). Miguel ngel Rodrguez (Contracorriente, A. C.). Lorenza Villa Lever (UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales)

Invitamos cordialmente a todos los ciudadanos a sumarse a nuestra iniciativa. Favor de enviar sus nombres, con sus datos de localizacin e identificacin al correo electrnico: yoallin@observatorio.org Vistenos en: http://www.observatorio.org