TARJETA INFORMATIVA Mxico, D.F., a 27 de septiembre de 2011.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: 11/2009 (REFORMAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA)

SESIN DEL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN DEL MARTES 27 DE SEPTIEMBRE DE 2011 El da de hoy continu en el saln de sesiones del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), el debate en torno a la Accin de Inconstitucionalidad 11/2009, promovida por la Procuradura de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana de Baja California, en contra del Decreto de reforma al artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, publicado en el Peridico Oficial de aquella entidad el 26 de diciembre de 2008. PRINCIPALES ASPECTOS DE LA DISCUSIN A favor del sentido del proyecto Ministro Jos Ramn Cosso Daz. Manifest no estar de acuerdo con los siguientes puntos del proyecto: o el proyecto no considera como persona al concebido no nacido; o la reserva del Estado Mexicano al primer prrafo del artculo 4 de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos no puede ser un fundamento de la interrupcin del embarazo, ya que ste ms bien tiene su base en el artculo 4 de la Constitucin Federal, el cual refiere la libertad de las mujeres a decidir el nmero y el espaciamiento de sus hijos. Sin embargo, est de acuerdo con la propuesta de invalidar el artculo impugnado, pero ms bien por una cuestin competencial, ya que desde su perspectiva, los Estados s pueden establecer derechos adicionales a los contemplados en la Constitucin Federal, pero no limitarlos o prohibirlos, sobre todo a raz de la ms reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos. En la Constitucin de Baja California se establece un derecho absoluto, que viola el de la libertad reproductiva consagrado en el mbito federal, lo cual el legislador local no puede determinar. Luego entonces, est a favor del sentido del proyecto, pero slo por el aspecto competencial.

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 Ministro Sergio A. Valls Hernndez: Cuestion el proyecto bajo los siguientes argumentos: o Desde su perspectiva, los derechos humanos tambin pueden ser establecidos por las entidades federativas, pero el proyecto no define cules son los lmites de la potestad estatal, los cuales se encuentran en la Constitucin Federal y los Tratados Internacionales, para despus evaluar si en el caso concreto se excedieron o no. Argumento que no se dice en el proyecto si la situacin jurdica otorgada al no nacido trascendi ese lmite, y que es al legislador local al que, a travs de la legislacin civil, corresponde decir cundo se adquiere personalidad jurdica. o Estima desafortunado lo que seala el proyecto, en el sentido de que en la Constitucin de Baja California se pretende establecer un nuevo grupo de personas, ya que considera que son los mismos individuos. Para l, a la SCJN no le compete decidir cundo comienza la vida, pues esto es algo que ni la ciencia ha hecho. o La disminucin de los derechos de las mujeres no est bien ponderada en el proyecto. Estim peligroso que se establezcan absolutos al valorar los derechos y, en consecuencia, que se le d ms valor a los derechos de las mujeres que a los de los no nacidos. Sin embargo, estima s habra una causal de invalidez, porque la Constitucin Federal no protege la vida desde la concepcin y el producto de sta es slo un bien jurdicamente protegido; el derecho a la vida no es absoluto, pues debe armonizarse con otros y, en caso de una colisin de derechos, debe ponderarse cul es el que otorga mayor proteccin. Por consecuencia, los derechos no deben llegar al extremo de negar apoyo a las mujeres para tener acceso a un aborto seguro, en atencin a su libertad reproductiva. Ministra Olga Mara Snchez Cordero. Comparte la idea de que debe haber unidad en el sistema de derechos, por lo que los Estados estn supeditados al mbito de la Constitucin Federal y los Tratados Internacionales, de acuerdo al artculo 1 de la propia Constitucin. Las constituciones locales s pueden establecer nuevos derechos, pero slo como reflejo de lo sealado en el mbito federal e internacional. Agreg que el establecimiento de un derecho no puede restringir otro y, en el caso, se hace poco claro el derecho del ciudadano, lo que lo hace nugatorio. El derecho a la vida, tal y como se plante en la Constitucin de Baja California, inhibe el ejercicio de otros derechos, adems de que atenta contra el sistema constitucional de derechos humanos y la supremaca constitucional. Ese derecho a la vida es fundamental para el ejercicio de los dems derechos, pero debi ser armonizado para hacerlo compatible con el resto de ellos.

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Por lo tanto se manifest a favor del proyecto.

En contra del proyecto Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia: Precis que la SCJN solamente debe decidir si la norma impugnada contraviene o no la Constitucin Federal y por aadidura los Tratados Internacionales. Afirm que el derecho a la vida s se encuentra previsto en la Constitucin Federal y es fundamental e inatacable. Explic detalladamente cmo se ha avanzado en la proteccin de este derecho, por lo que incluso, al abolirse la pena de muerte contemplada antes en la Constitucin, no puede ser aplicada ni a los peores criminales. o Sigui diciendo que las normas locales deben ser complementarias y nunca contrarias a la Constitucin Federal, pero en el caso, la reforma impugnada es prcticamente idntica a un artculo del Cdigo Civil Federal, el cual data de 1929, con antecedentes en el siglo XIX. Subray dos aspectos ms de la legislacin civil: que sta distingue entre la capacidad jurdica, la cual se adquiere con el nacimiento, y la proteccin de la ley, la cual se da desde el momento de la concepcin; adems de que las restricciones a la capacidad jurdica no deben menoscabar la dignidad humana. o Por otra parte, estableci que el trmino concepcin es conforme con el orden jurdico nacional y la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos. Respecto de esta ltima, hizo mencin de la iniciativa que el Presidente de la Repblica someti a la consideracin del Senado, para eliminar la reserva que Mxico estableci al suscribir dicha convencin, en cuanto a su artculo 4, que prev la proteccin del derecho a la vida desde el momento de la concepcin. o Agreg que la disposicin impugnada busca proteger un derecho humano de un ser, no a un ser de otro. Los productos de la concepcin no son subespecies, sino parte de la misma en momentos diferentes: todo ser humano fue embrin en algn momento. o No acompaa al proyecto, por no compartir que la Constitucin Federal considere al embrin slo como un bien jurdico y adems, porque parecera que dicho proyecto considera al embrin un mal jurdico al que hay que eliminar, en vista de la colisin de sus derechos con los de la mujer. o Est de acuerdo con la libertad sexual y los mtodos de planificacin familiar, pero no cree que sea posible declarar la invalidez del artculo si prcticamente reproduce lo dicho en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. Dej en claro que ni la Constitucin Federal ni los Tratados Internacionales confieren el aborto como un derecho. NOTA: ESTA TARJETA ES INFORMATIVA, PARA MS INFORMACIN CONSULTE LA VERSIN ESTENOGRFICA.

Finalmente manifest que no es posible pretender que todos los derechos se encuentren textualmente en la Constitucin Federal. El no nacido tambin es sujeto de derechos y los conceptos de invalidez son infundados, por lo que est en contra del proyecto. Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. Expuso que el texto objeto de debate es una norma de carcter optativo o de libre configuracin, lo que da la posibilidad de que el legislador local ordinario determine cul es el alcance que tendr esa norma, sin contrariarla. No se estableci en la Constitucin Federal y los Tratados Internacionales lo que es la vida y cundo empieza. Los derechos humanos no solamente pueden estar en la Constitucin Federal y los Estados pueden hacer todo aquello que sta no les prohba. o Agreg que lo que sera importante para determinar la invalidez de una norma es que establezca absolutos y que cree nuevos sujetos de derecho en los no nacidos. Pero en el caso, no estima que lo que dice la norma impugnada es absoluto y no considera que eso impida establecer regulaciones ulteriores. La Constitucin Federal nunca ha dicho lo que es persona y lo nico que dice la Constitucin de Baja California es que el no nacido tiene ciertos derechos. o Sigui diciendo que no todo debe tener un sustento en la Constitucin Federal y si alguna disposicin no lo tiene, no por ello necesariamente es inconstitucional. La Constitucin Federal estructura de manera general al Estado Mexicano, sin tener que llegar al detalle de solucin a todos los problemas. Cuestion el por qu no se le puede dar proteccin al no nacido y cul sera el derecho de las mujeres que se vulnera; la Constitucin Federal no dice cosa alguna al respecto; no existe en parte alguna el derecho al aborto; y el artculo 4 no garantiza el aborto, sino la planificacin familiar debidamente informada, pues si se creyera que ah se permite el aborto, tambin lo sera el infanticidio. El artculo 7 de la Constitucin Bajacaliforniana no choca con la federal. Se trata de una regla general que s admite excepciones y atenuantes, de la que no se desprende prohibicin alguna a los mtodos anticonceptivos ni a los experimentos cientficos. As pues, se debe respetar el sistema federal, lo que da margen de libertad al legislador local, siempre y cuando no choque con los ordenamientos federales. Finalmente, hizo ver que el artculo tercero transitorio de la reforma no es derogatorio de norma alguna y, por todo lo expuesto, se manifest en contra del proyecto.

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REFERENCIAS1 Qu es una accin de inconstitucionalidad? Es un procedimiento tramitado ante la SCJN, en el que se denuncia la posible contradiccin entre normas de carcter general ley, decreto, reglamento o tratado internacional-, por una parte, y la Constitucin Federal por la otra, para que de existir dicha contradiccin, se invalide la norma y prevalezcan los mandatos constitucionales. Quin puede promover una accin de inconstitucionalidad? Cuando menos el 33% por ciento de los integrantes del rgano legislativo que emiti la norma. El Procurador General de Repblica. Un partido poltico, cuando se trate de normas de carcter electoral. Un organismo protector de derechos humanos, cuando la norma sea de esa naturaleza.

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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Los Medios de Control de la Constitucionalidad, 2. Ed., SCJN, Mxico, p. 19.

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