Una pobre defensa de la Constitucin Por: EDUARDO POSADA CARB | 6:10 p.m.

| 07 de Julio del 2011 Reconocer la tradicin constitucional colombiana no debilita la Constitucin de 1991.

Hay dos formas de defender la Constitucin de 1991. La primera es presentarla como la nueva aurora transformadora de los colombianos, a partir de la cual habramos salido de siglos de oscurantismo y barbarie. La segunda es entenderla como un importante avance de un largo recorrido constitucional. Al conmemorarse los 20 aos de la Constitucin de 1991, la primera lnea de defensa ha apagado casi por completo la segunda. Es una dbil defensa. No es necesario repetir los balances que proliferaron en das recientes para apreciar los valores de la Carta que hoy celebra dos dcadas de existencia. El reconocimiento explcito de la diversidad tnica y cultural del pas, la creacin de la Corte Constitucional o la adopcin de la tutela -para citar unos ejemplos- fueron novedades de enorme significado y gran valor para el porvenir. Su defensa, como la de la Constitucin en su conjunto, se empobrece cuando se ignora nuestro pasado constitucional. Examnense tan solo las numerosas constituciones de la primera repblica -la mal llamada Patria Boba (1811-1815)-, que incorporaron ttulos con una amplia gama de derechos ciudadanos. Las anim desde sus orgenes un sentido incluyente. "Los indios -dijo el artculo 24 de la constitucin de Cundinamarca de 1812- gozan de todos los derechos de ciudadano, y tienen voz y voto en todas las elecciones, como los dems de esta repblica." Segn la defensa pobre de la Constitucin de 1991, esta sera la nica en la historia colombiana que no fue la imposicin de los vencedores sobre los vencidos. Todas las dems habran sido simplemente el fruto exclusivo de un partido, mera expresin de triunfo en las guerras civiles. Tales fueron los casos de las constituciones de 1863 y, en sus orgenes, la de 1886. Dicha narrativa, sin embargo, tiene mucho de falso como de equvoco. Ante todo, desconoce la Constitucin de 1853, firmada por el presidente Jos Mara Obando el 21 de mayo de ese ao. La discusin de esta carta se

haba iniciado en el gobierno anterior, del presidente Jos Hilario Lpez, por un Congreso de conformacin poltica equilibrada -la oposicin conservadora dominaba el Senado-. Los liberales ganaron ascendencia en las elecciones parlamentarias sucesivas y mantuvieron el poder con la eleccin de Obando. Y un nuevo Congreso, con importante representacin de la oposicin, aprob la Constitucin tras un debate muy rico en la prensa. Entre otras notables medidas, la de 1853 aprob el sufragio universal masculino -anticipndose en dcadas a casi todos los pases europeos- y expandi el nmero de cargos de eleccin popular, incluidos los gobernadores. Adems de despreciar antecedentes de importancia, como los citados, la defensa pobre de la Constitucin de 1991 parece concebir la historia constitucional de manera esttica. El texto original de 1886 -aprobado por disidentes liberales (el partido Independiente) y conservadores- rigi apenas dos dcadas. La reforma de 1910 fue una expresin de paz nacional, que incorpor avances constitucionales de primer orden. Siguieron otras reformas, como la de 1936, que le fueron confiriendo identidad cambiante al edificio diseado en 1886. Al regresar la democracia, en 1958, el texto de la Constitucin fue aprobado por un plebiscito abrumador -otro dato que ignora la defensa pobre de la Constitucin de 1991-. Reconocer la tradicin constitucional colombiana no debilita la Constitucin de 1991. Ni mucho menos significa ignorar sus importantes avances. Por el contrario. La fortalece, al apuntalarse en la historia. Y sirve para defenderla mejor de eventuales intentos regresivos y de los incesantes llamados a nuevas constituyentes.

La Constitucin de los derechos fundamentales La carta de 1991 propugna una vida digna del ser humano y ordena al Estado garantizarla.

Esto gracias a que el Estado Social de Derecho es consagrado como columna vertebral en actual Constitucin. La Constitucin Poltica de 1991 sent las bases de un nuevo pas en muchos aspectos. El principal: la defensa de los

derechos del ciudadano. La Carta ha significado para la defensa de los derechos fundamentales un salto gigantesco. De dcadas. De hecho, se la reconoce como "la Constitucin de los derechos". Se trata de una de las constituciones ms vanguardistas del mundo en ese sentido. No solo se consagraron a nivel constitucional, sino que se crearon herramientas para garantizar su efectividad. La tutela es hoy el mandato constitucional ms expedito utilizado por los colombianos para defender sus derechos. Est al alcance de cualquier ciudadano. La Constitucin de 1991 es tambin la norma que ms ha propugnado la igualdad entre los colombianos: ordena al Estado "promover las condiciones" para que esta sea "real y efectiva". Igualmente, establece que el Estado debe "adoptar medidas en favor de grupos marginados o discriminados". Es este el significado del Estado Social de Derecho, del que habla el primer artculo de la Carta. Un Estado cuyo compromiso fundamental es garantizar los derechos esenciales de los gobernados para lograr una vida digna y participar como miembro pleno de la sociedad. La Constitucin de 1991 se ocup de manera expresa de garantizar esa igualdad a grupos sociales tradicionalmente marginados, como los indgenas y los afrodescendientes. Reconoci la igualdad de cultos y la diversidad sexual y reforz el papel de la mujer en la sociedad. En desarrollo de este mandato, los constituyentes le asignaron al Estado la obligacin de intervenir para "dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos". Tambin se introdujeron mejoras sustanciales en el sistema democrtico, imperfecto todava en el mundo entero. Se profundiz la separacin entre los poderes pblicos, con nfasis, eso s, en su armona, y se crearon instituciones como la Fiscala General de la Nacin, la junta directiva del Banco de la Repblica (con su independencia en el manejo monetario), lo mismo que las acciones populares, otra llave poderosa en poder de los ciudadanos. Por primera vez, tal vez en razn del consenso poltico que la dio a luz, o por su juventud, la Constitucin Poltica del 91 es vista por los colombianos como una entidad viva, capaz de determinar asuntos vitales de los ciudadanos. No es un texto fro, un libro empolvado y olvidado en los anaqueles, sino una que es entendida por la sociedad toda como un punto de encuentro, un recurso garantista, un rbitro entre los diversos. La conmemoracin de los 20 aos de su existencia ha llevado a diversos sectores polticos y sociales a salir en su defensa. Pocas voces se han levantado para cuestionar la conveniencia de algunos de sus mandatos, pero la mayora se ha volcado a pedir respeto por ella. Las 10 principales instituciones a las que dio vida la constitucin Estado Social de Derecho Su prioridad es garantizar la dignidad humana; preserva las libertades individuales y exige el logro de metas sociales. Estado pluralista Indgenas, afrocolombianos, diversos cultos y minoras sexuales, entre otros, son reconocidos como parte integral de la sociedad. Carta de Derechos Se reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos

fundamentales, econmicos, culturales y colectivos. Accin de tutela Permite que, sin necesidad de abogado, los ciudadanos reclamen ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales Corte Constitucional El alto tribunal es el guardin de la Constitucin. Garantiza que el marco normativo derivado de la Carta se ajuste a su esencia. Fiscala General de la Nacin Es el ms poderoso organismo de investigacin criminal del Estado. Naci para reforzar la justicia, entonces bajo amenaza. Democracia participativa Puso en manos de los ciudadanos instrumentos de participacin democrtica aparte del voto, como el referendo y las acciones populares Independencia de la justicia Desde 1991, la justicia tiene independencia econmica y administrativa. Garantiz que la Rama Judicial trabajara sin interferencia Lmite a regmenes de excepcin Se restringi el otorgamiento de poderes extraordinarios al Ejecutivo. Se acab el estado de sitio, que permita al Presidente dictar leyes. Prdida de investidura La Constitucin acab la inmunidad parlamentaria y permiti que, si hay mrito, el Consejo de Estado le quite la curul a un congresista. Los que se fueron Mara M. Carranza A. Democrtica M-19 Muri el 11 de julio del 2003 Sus aportes a la Carta fueron la lucha por los derechos de las mujeres y la diversidad cultural. Augusto Ramrez Partido Conservador Muri el 14 de junio del 2011 Calificado como uno de los 5 mejores constituyentes. Luch por derechos para los partidos. Rodrigo Lloreda C. Partido Conservador Muri el 12 de enero del 2000 Trabaj por fortalecer la libertad de empresa y el modelo econmico en la Constitucin. Orlando Fals Borda A. Democrtica M-19 Muri el 12 de agosto del 2008 Se destac por la defensa del nuevo ordenamiento territorial y el concepto de las regiones. Legado de la Constitucin, segn sus autores Angelino Garzn "El legado de la Carta del 91 son los derechos humanos. Hablamos del derecho legtimo de las personas a vivir mejor, en tranquilidad y en paz, empezando por los nios y las nias." Manuel Jos Cepeda "La Carta nos dej un sistema de proteccin de los derechos fundamentales." Guillermo Perry "Yo creo que la Constitucin del 91 deja una visin multicultural, diversa y descentralizada, y una carta de derechos que va muy de la mano con esta visin nueva para los colombianos." Fernando Carrillo Flrez "La equidad como objetivo constitucional. Este principio pasa a jugar un rol prioritario en una realidad donde la desigualdad es falla geolgica del sistema poltico y su mayor asignatura pendiente" Eduardo Verano "La mayor herencia es la certeza de que un pas puede reformar sus instituciones en momentos de dificultad, para lograr los cambios que se requieren y consolidar su desarrollo econmico y social." Antonio Galn Sarmiento "La Carta dej descentralizacin administrativa, empezando por la separacin de los poderes pblicos para evitar abusos y alcanzar un mejor equilibrio de la democracia". Abel Rodrguez "Nunca antes una constitucin toc tan extensamente el tema de la educacin". Jaime Castro "Se logr una carta de derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y de minoras, acompaados de acciones que garantizan su efectividad, para que no se

queden en el papel". Mara Teresa Garcs "La Carta Magna ordena al Estado que acte para que la igualdad no se quede en un nivel terico, sino que sea prctico. Este est obligado a intervenir a favor de los grupos ms dbiles de la sociedad". Antonio Yepes Parra "La Constitucin es un ejemplo de que se pueden tener actitudes de tolerancia, convivencia y respeto a la diferencia, y lograr consensos muy amplios en un grupo heterogneo, como fue la Constituyente". Juan Carlos Esguerra "La Carta de 1991 es una norma fundamental al alcance de todos los ciudadanos. La consideramos como aliada nuestra, especialmente a la hora del reconocimiento de nuestros derechos". Jaime Arias Lpez "El respeto por la diferencia nos permite seguir erigiendo el Estado Social de Derecho". Horacio Serpa "Entre tantas cosas importantes tenemos, en primer lugar, el Estado Social de Derecho; segundo, participacin ciudadana; tercero, la descentralizacin y los instrumentos para el reconocimiento y la aplicacin de los derechos". Humberto de la Calle "Son muchas cosas importantes, pero en mi opinin lo ms significativo que le dej la Constitucin de 1991 a nuestro pas, aun con ciertos desmanes, sin lugar a dudas es la accin de La Tutela". Antonio Navarro "La Carta de 1991 nos dej un pas democrtico, incluyente, un pas donde todos podemos vivir mejor. Un Estado Social de Derecho con instituciones al servicio de los ciudadanos, no al servicio del poder". lvaro Leyva Durn "Les dej el mandato a los colombianos de buscar la paz negociada. Es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento y ordena, dentro de los deberes, propender al logro y mantenimiento de la paz". Carlos Ossa "La Tutela y la independencia del Banco de la Repblica, lo ms importante". Germn Toro "La Constitucin de 1991 gener un ambiente de mayor acercamiento entre los ciudadanos y la Constitucin, una mejor comprensin de lo que all se consagra; es una carta de derechos con dientes, por primera vez". Lorenzo Muelas "El reconocimiento de nuestra existencia. La Constitucin de 1886 no reconoca ningn derecho de los cuales gozamos ahora, lamentablemente no hemos podido desarrollar muchos de ellos". lvaro Cala "La Constituyente de 1991 entrega un texto hecho por consenso. Finalmente, a pesar de tantas diferencias y de tantos problemas, no fue una cosa de imposicin. Fue un acuerdo de mayoras democrticas elegidas en las urnas". Publicacin eltiempo.com Seccin Poltica Fecha de publicacin 4 de julio de 2011

Autor REDACCIN POLTICA

Los veinte aos de la Constitucin Por: LVARO VALENCIA TOVAR | 7:06 p.m. | 14 de Julio del 2011 En medio de los florilegios que vienen acompaando el vigsimo aniversario de la Carta de 1991, es conveniente examinar el tema como lo hace Eduardo Posada Carb, a la luz de nuestra historia constitucional, pero al mismo tiempo con la mente puesta en los efectos de este octavo intento de lograr que esa base fundamental de la existencia de la repblica se funde en equilibrio entre tendencias opuestas y consulte la realidad del momento histrico que se vive. A raz de la aprobacin de la Carta del 91, en esta columna se predijo que no pasara mucho tiempo antes de que se iniciara una cadena de reformas, por cuanto el nuevo instrumento se dict en buena parte como si no estuviramos sumidos en un conflicto sexagenario. La institucin ms afectada por esta situacin fue la justicia, que era, precisamente, la que con mayor cuidado debera haberse contemplado. En cierta forma, la obsesin por consagrar derechos dejando en el cuarto de san Alejo los deberes de los ciudadanos form parte de este desequilibrio, que nos llev a colocar los derechos de criminales abyectos por encima del bien social. Este desencaje, en pleno conflicto armado, ha producido casos tan monstruosos como el del Palacio de Justicia, en el que los militares que rescataron la casa de los jueces donde se pretendi montar un "juicio revolucionario" al Presidente de la Repblica resultan condenados a 30 y 35 aos de crcel, en tanto quienes ordenaron la toma criminal figuran en cargos diplomticos y hasta candidaturas a los ms alto cargos del Estado. La creacin de una Corte Constitucional y del Consejo Superior de la Judicatura, innecesarios los dos, ha producido el llamado periodsticamente "choque de trenes". Como era dable esperar, la nueva Carta requerira un largo proceso de adaptacin de la normatividad vigente, que, entre otras materias, incluyera la justicia penal acusatoria, pero no parece necesaria una nueva Corte, sino ampliar la Sala Constitucional de la Suprema.

El derecho a la tutela, que requera mucha mayor precisin conceptual y jurdica, por dar alcance absoluto a los derechos tutelados, ha dado el mismo alcance a los fallos de la Corte Constitucional, hasta el extremo de despojar de validez a las pruebas recaudadas en una operacin militar (caso 'Ral Reyes' en la Operacin Fnix) por no haber sido obtenidas por un organismo judicial, aparte de que las pruebas tomadas del computador del terrorista fueron descalificadas en el fallo, con enorme dao a la misma justicia y al Gobierno, responsable, por el mismo ordenamiento constitucional, de la guarda del orden pblico y de la seguridad nacional. A lo anterior habra que agregar la millonaria demanda de los parientes de uno de lo ocupantes del campamento de las Farc. Qu tal que semejante criterio hubiese regido para indemnizar a las vctimas civiles de los fuegos preparatorios del desembarco aliado en Normanda? Nos preguntamos si para resolver las tutelas no se hubiese podido crear en la Corte Suprema una sala o reparticin dedicada exclusivamente a resolverlas. Al Consejo Superior se le otorg la facultad de dirimir las colisiones de competencias, materia de singular importancia cuando se presentan en el conflicto armado, pero luego, en el afn de acabar con la Justicia Penal Militar, se le arrebataron en una de las 21 reformas que ha sufrido la Constitucin en sus veinte aos de vigencia. Creo no haberme equivocado al sealar que la nueva Carta recibira una cascada de modificaciones: 21 en 20 aos! La del 86 tuvo 4 en 103 aos. Era la ms antigua de Amrica despus de la de Estados Unidos. Todava nos preguntamos si no hubiese bastado una reforma a fondo que introdujera los avances y modernizacin de la de 1886 en materia social y de derechos individuales, entre otros aspectos.

Lo que las reformas le cambiaron a la Carta En 20 aos, la Constitucin ha tenido 34 cambios.

1. S a la extradicin: la Carta del 91 prohibi la extradicin. Sin embargo, en 1997, durante la administracin de Ernesto Samper, se modific el artculo 35 para revivirla. 2. Va libre a reeleccin presidencial: en el 2004, el Congreso aprob a travs de un acto legislativo la reeleccin presidencial inmediata. Algunos creen que esta enmienda es la ms dura contrarreforma que se ha hecho a la Carta de 1991, pues toca su esencia. 3. La Reforma Poltica del 2003: se aprob que el Estado contribuir a la financiacin de los partidos, y que habr sanciones como prdida de investidura a quienes violen los topes de financiacin. 4. La Reforma Poltica del 2009: Consagr, entre otros puntos, la figura de 'la silla vaca'. Esto significa que el partido perder la

curul del congresista cuando se haya iniciado investigacin judicial formal por delitos relacionados con nexos con grupos armados ilegales. 5. Colombia reconoce la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional (CPI): Desde el 2001, el pas se acogi a la CPI. Las normas contenidas en el Estatuto de Roma, que dio creacin a la CPI, surten efecto slo cuando la justicia colombia- na no haya operado, y se deba acudir a ese tribunal. Testimonios ciudadanos Federico Collazos Gracias a la tutela, hoy tiene trabajo. Un asma bronquial severa, que una ARP catalog como comn, fue la causa para que Federico Collazos, un ingeniero qumico de 46 aos, perdiera en junio del 2006 su trabajo. Sin embargo, varios conceptos mdicos de la poca indicaban que su enfermedad era causada por motivos laborales, por lo que decidi acudir a la tutela. "Vali la pena porque se me restituyeron todas las condiciones laborales y mdicas en un tiempo realmente muy corto", dice hoy desde su cargo. Juan Carlos Muoz Logr la pensin de su compaero. Juan Carlos Muoz, de 41 aos, vio morir a su novio el 10 de febrero del 2008, otro hombre con quien convivi durante 12 aos continuos. La empresa en la que trabajaba su pareja le neg la pensin de sobrevivencia por no estar registrado ante una notara como compaero permanente, por lo que decidi recurrir a una tutela. "Este recurso me dio la posibilidad de adquirir derechos que ante la sociedad no estn aceptados: logr la pensin de sobrevivencia de mi compaero". Edith Giraldo Ama de casa de 53 aos de edad. A sus 53 aos le diagnosticaron cncer de seno, por lo cual una EPS le orden a Edith Giraldo realizarse la mastectoma. El problema lleg cuando le informaron que la reconstruccin no estaba incluida en el plan obligatorio de salud, porque, segn la entidad, era un procedimiento esttico. Esta ama de casa acudi a recursos judiciales y hoy cuenta que "una vez la tutela fue a mi favor, autorizaron el procedimiento y, gracias a eso, me hicieron la ciruga y tengo tratamiento". Publicacin eltiempo.com Seccin Poltica Fecha de publicacin 4 de julio de 2011 Autor REDACCIN POLTICA

Polo presenta proyecto para prohibir la reeleccin presidencial La reforma constitucional la impulsa el senador Alexander Lpez y ya fue radicada ante el Congreso. Regresar a lo establecido en la Constitucin de 1991 para que n Colombia quede prohibida totalmente la reeleccin presidencial, es la intencin de un proyecto de reforma constitucional que radic este mircoles el Polo Democrtico ante el Congreso. La iniciativa la impulsa el senador Alexander Lpez y cuenta con el respaldo de toda la bancada del partido de oposicin. "Radiqu el acto legislativo que prohbe la reeleccin presidencial en Colombia, lo que significa que volveramos a lo que estaba establecido en la constitucin de 1991", precis Lpez. El Congresista explic que "son evidentes" los "daos" que le hizo al pas la figura de la reeleccin que impuls el ex presidente lvaro Uribe, por lo que eso debe ser corregido. "La reeleccin presidencial acab con los pesos y contrapesos, gener grandes descompensaciones al momento de elegir rganos de control y, en materia de participacin en poltica, fue evidente lo que ocurri con el ex presidente Uribe: sus ministros y funcionarios compraron congresistas para lograr la reeleccin", puntualiz Lpez.

REDACCIN POLTICA

La faceta poltica e institucional de constitucionalista lvaro Gmez Su hermano Enrique describe esta 'cara' del asesinado lder conservador.

lvaro Gmez Hurtado integr la presidencia colegiada de la Asamblea Constituyente. Su carrera como senador se inici en 1950. Hizo parte de la comisin encargada de reformar la Constitucin del 86 y propuso entonces una divisin funcional entre la Cmara y el Senado, representacin gremial en este ltimo, e iniciativa presupuestal legislativa por parte del Gobierno Nacional. En 1973 el Partido Conservador lo proclam candidato a la

Presidencia. Su programa de gobierno inclua la reduccin del tamao del Estado y la apertura econmica con las ventajas provenientes del libre comercio. Regres al Senado un ao antes del planteamiento de la reforma del 79, una de las ms extensas modificaciones del rgimen poltico colombiano, comparable con las reformas de 1910 o 1968. Con el acto legislativo se pretenda la supresin de la cooptacin y de la paridad; el establecimiento de la carrera judicial; la creacin del Consejo Superior de la Judicatura; la creacin del rgimen penal acusatorio; la modificacin del rgimen de control de constitucionalidad de las leyes y dems actos normativos de semejante rango; la caducidad de las acciones de inconstitucionalidad por vicios de forma en el trmite de las reformas constitucionales, y la regla de la destinacin del 10 por ciento del presupuesto a la Rama Judicial y del Ministerio Pblico. Tambin se establecan reglas para modernizar el funcionamiento del Congreso, con el fin de hacerlo ms funcional; se le dotaba de atribuciones de indagacin y de instruccin de investigaciones especiales, y se propona la prdida de investidura de los congresistas. Por primera vez se estableca una independencia funcional y tcnica entre la Junta Directiva del Banco Central y el Gobierno. Se introduca la posibilidad de reglamentar los partidos polticos y la financiacin de los gastos electorales, y posibilitaba al Congreso dar voto de aplauso y de censura a los actos oficiales. Adems se aprobaba la llamada mocin de observaciones a los ministros. Dicha reforma fue declarada inexequible, frustrando profundamente los anhelos nacionales de darle un nuevo aliento a la Constitucin del 86. Hacia el final de su periodo como senador de la Repblica, en 1986, propone la eleccin popular de alcaldes. Durante el proceso constituyente de 1991, lvaro encabez la lista del Movimiento de Salvacin Nacional. La participacin decisiva de la bancada de este movimiento fue determinante en la elaboracin de la Constitucin vigente. Desde la Comisin IV de la Asamblea, dedicada a los "principios rectores y organizacin judicial", Gmez firm la autora de cuatro proyectos, hoy materializados en normas constitucionales: El artculo 84, sobre reglamentacin; el 79, sobre la proteccin del medio ambiente; el 83, sobre la buena fe, y el artculo sexto, sobre el mbito de los funcionarios pblicos y de los particulares. En cuanto a los aportes indirectos que respondan a iniciativas suyas se encuentran tres instituciones bsicas para el ordenamiento constitucional vigente: la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Concejo Superior de la Judicatura, que lograron consolidarse finalmente en la Constitucin de 1991. Tras 20 aos de su promulgacin, la Constitucin sigue siendo norma de normas, y los innovadores aportes de este gran prohombre siguen marcando el devenir hacia el progreso de la Nacin. Enrique Gmez Hurtado Especial para EL TIEMPO Publicacin

eltiempo.com Seccin Poltica Fecha de publicacin 4 de julio de 2011 Autor ENRIQUE GMEZ HURTADO

Editorial: Pacto por la modernidad

'Muri la Constitucin del 86'. Este fue el titular de primera pgina de EL TIEMPO hace 20 aos. El 4 de julio de 1991, una nueva carta magna para Colombia fue promulgada en medio de un ambiente de unidad nacional y grandes expectativas sobre la paz y la construccin de un mejor pas. Dos dcadas despus, el producto del grupo ms heterogneo de asamblestas ha transformado el tejido poltico, econmico y social de la nacin. Surgida como reaccin a un sistema bloqueado y como grito de supervivencia de una sociedad asediada por la violencia, la Carta del 91 tiene mltiples facetas. Como resultado de las negociaciones con los guerrilleros del M-19, se considera un 'tratado de paz', y como expresin de minoras y disidencias configur un 'revolcn poltico' contra el monopolio del bipartidismo tradicional. La creacin de nuevas instituciones, como la Corte Constitucional y la Fiscala, redise el aparato estatal, mientras que la introduccin de nuevos instrumentos, como la accin de tutela y la descentralizacin, refund las bases de nuestro sistema democrtico. Pero la contribucin ms trascendental se present en la redefinicin de los derechos fundamentales. La Carta Poltica sald la deuda de su antecesora con la libertad de cultos, las minoras tnicas, las mujeres y los grupos ms vulnerables. De un pas catlico y blanco se pas a una sociedad diversa, multicultural y con reconocimiento de los indgenas y afrocolombianos. Con el riesgo de simplificar una compleja caracterizacin, la Constitucin de 1991 configur un ambicioso pacto por la modernidad. Adems de la expresin de las diferencias, el articulado pretenda brindar las herramientas para superar la violencia y el narcotrfico, para cimentar las reglas de la democracia y para garantizar que esa democracia se tradujera en ganancias sociales y econmicas. Contrastada con esas metas, el balance de 20 aos registra tanto logros transformadores como frustrantes vacos. Si bien Colombia

contina en guerra interna y sufre nuevas amenazas, la lucha goza hoy de una masiva legitimidad popular. Al mismo tiempo, los narcotraficantes siguen minando la seguridad nacional e infiltrando las ms diversas instituciones. A pesar de muchas falencias, la democracia colombiana es ms slida en el 2011 que en 1991. El sistema poltico ha demostrado la capacidad de asimilar proyectos de izquierda, as como de abrir espacios a fuerzas alternativas. Entidades creadas por la Carta para balancear el poder han generado permanentes ndices de confianza cvica. La Corte Constitucional, por ejemplo, ha desplegado los alcances del Estado Social de Derecho -con mayor activismo y celo ideolgico que el propio Legislativo-. No obstante, las organizaciones criminales y subversivas continan capturando a los polticos locales mientras la corrupcin se alimenta de una descentralizacin de recursos sin auditora ni control. En materia de democracia participativa, los instrumentos son hoy poco exitosos y mal usados. Por ltimo, el fortalecimiento del Estado se ha materializado en mejoras tangibles para la poblacin ms pobre. En poltica social, los avances no se pueden desconocer. Aunque los mecanismos de redistribucin de la riqueza continan fallando, las coberturas en salud y educacin, as como el acceso a servicios bsicos han aumentado. Por otro lado, el diseo institucional para una mayor regulacin estatal necesita reforzarse. Ms de una treintena de reformas en 20 aos -incluida la reeleccin presidencial- no han desvirtuado una Constitucin que, con debilidades, prepar mejor a los colombianos para el siglo XXI. editorial@eltiempo.com.co Publicacin eltiempo.com Seccin Editorial - opinin Fecha de publicacin 4 de julio de 2011 Autor

Un constituyente llamado Palacio Por: MAURICIO GONZLEZ | 6:43 p.m. | 29 de Julio del 2011

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Alfonso Palacio Rudas lleg a la Asamblea Nacional Constituyente como el ltimo exponente de la generacin de liberales que irrumpi en la vida nacional durante el gobierno de la Revolucin en Marcha. Y asumi, ante s, el compromiso de honrar el legado de sus contemporneos que en los aos treinta sentaron las bases sociales del Estado de Derecho en Colombia. La misma razn que tuvo en 1970 para rehusar otra reeleccin al Senado le asisti veinte aos despus al aceptar un escao en la Constituyente: su desacuerdo con la disminucin de las potestades del Congreso y la exacerbacin del poder presidencial, fruto de la que denominaba reforma gaullista de 1968, inspirada en el ideario de la Constitucin francesa de la Quinta Repblica. Con el apoyo de sus copartidarios tolimenses, arrib al ms alto escenario de la poltica buscando el restablecimiento del equilibrio perdido entre los poderes pblicos y la atenuacin del presidencialismo de la Carta de Nez. Para sorpresa de quienes anticipaban su presencia en la Comisin V de la Asamblea -de economa y hacienda pblica-, se inscribi en la Comisin III, encargada de la organizacin del poder legislativo y el rgimen presidencial. A su juicio, lo fundamental en la estructura de los estados democrticos depende de la correlacin que se establezca entre los poderes del Congreso y el Ejecutivo. Por eso, a partir del 5 de febrero y hasta el 4 de julio de 1991, se dio al empeo de revalorizar las potestades del rgano democrtico de representacin y vigorizar las prerrogativas de la Justicia, en torno a la defensa de los derechos constitucionales. No se alej, sin embargo, de los temas de la crematstica. Nuestro magistral profesor de Hacienda Pblica quiso reservarse para controvertirlos en plenaria, con argumentos en defensa de la intervencin del Estado en la economa y crticas a los proyectos en materia de banca central o presupuesto. Fue tal su presencia intelectual y su influjo en el texto final de la Carta del 91, que el cuerpo de asesores de los delegatarios, reunido das antes de la clausura del perodo de la Asamblea, lo acogi espontneamente como el "constituyente estrella" de la histrica Asamblea Nacional de 1991.

En un primer balance prctico de la nueva Constitucin, ya como ex constituyente, dira que, a diferencia del parlamento elegido tras la revocatoria del Congreso en 1991, los jueces s se notificaron del fortalecimiento de sus potestades a travs de los fallos de tutela, las decisiones de inexequibilidad y la prdida de investidura. Tiempo despus, en la cumbre de sus 80 aos, Palacio Rudas revel haber vivido el sueo del personaje de Goethe de gozar una nueva juventud sin perder la experiencia de una vida anterior, durante la emotiva sesin final de la Constituyente: "Me sent ingrvido, igual que el Fausto, como si acabara nuevamente de nacer, pero con el sedimento de ese pasado representado en la devocin por la democracia y las libertades que me ensearon a cultivar mis mayores". Honr el inquieto Cofrade el compromiso de concurrir decisivamente a la reelaboracin del Estado Social de Derecho en la Constitucin Poltica de 1991, fiel a su ideal libertario de siempre y a su ensea de "no tragar entero". * Magistrado de la Corte Constitucional

Largo camino por recorrer Hay consenso en cuanto a la bondad de la tutela para la proteccin de los derechos fundamentales.

En gran medida parecen justificados los mltiples elogios que ha recibido la Constitucin de 1991 a propsito de conmemorarse los primeros veinte aos de su vigencia. Para los historiadores quedaron ya las peripecias del proceso mismo que condujo a esa expedicin. Dentro de algunos aos y con la natural perspectiva del tiempo, los "ratones de biblioteca" podrn hablar de episodios cuya recordacin, como advierte la revista Semana, hoy, resulta "polticamente incorrecta". Tal vez dentro de cincuenta o ms aos haya tiempo y espacio para analizar si era cierto que antes de 1991 no haba separacin de poderes, ni Estado de Derecho, ni representacin popular, ni mecanismos para lograr la paz (a pesar de que la conseguida con el M-19 se hizo al amparo de la carta de 1886); si el Congreso elegido despus de la extraa revocatoria fue ms o menos corrupto que el anterior; si los partidos que tenemos hoy son mejores o peores que los de antes; si con prohibir la extradicin de nacionales se acab del todo con la violencia del narcotrfico; si con la prohibicin para el Ejecutivo de nombrar como ministros a los parlamentarios, el Congreso es hoy ms independiente que el revocado, y si,

por ltimo, hemos logrado la igualdad ideal cuando lo cierto es que seguimos siendo el segundo pas ms inequitativo en la distribucin del ingreso de la regin. Por otra parte, hay consenso en cuanto a la bondad y eficacia del mecanismo de la tutela para la proteccin de los derechos fundamentales. Los ciudadanos asociaron la nueva Constitucin con este valioso instrumento, sin el cual muchos de ellos estaran muertos, sin trabajo, sin seguridad social, o seguiran siendo vctimas de discriminacin por raza, religin o preferencias sexuales. Desde 1910 tuvimos accin directa de inconstitucionalidad, que le permiti a cualquier ciudadano demandar una norma por considerarla contraria a la Carta. Ya en 1957, Lpez Michelsen haba propuesto el derecho de amparo, tomado del sistema mexicano, tan cercano a l por haber tenido que exiliarse con su familia en el pas azteca tras los violentos hechos del 6 de septiembre de 1952, durante el rgimen laureanista (incendio de los peridicos liberales y ataques a las residencias de Carlos Lleras y Lpez Pumarejo). En la reforma Barco, que naufrag por la presin de los narcotraficantes para tumbar la extradicin, medida que el Gobierno rechaz, ya apareca la accin de tutela como est concebida hoy. La tutela ha contribuido, adems, a disminuir tensiones sociales, a que los colombianos sientan la Constitucin como propia y a creer que s es posible una Colombia igualitaria, de donde deriva que el ochenta por ciento de las tutelas tienen que ver con el reconocimiento efectivo de derechos a la salud y a la seguridad social. El da en que a los ciudadanos se les reconozcan estos derechos de manera directa y a travs de actos gubernamentales, con toda seguridad disminuir de forma considerable el nmero de los que acudan a la tutela. A propsito, el inveterado atraso de la justicia ordinaria no tiene explicacin, sobre todo si se tiene en cuenta que los jueces de tutela son los mismos que rpidamente fallan lo que no hacen en los dems casos. La tutela no puede reemplazar todo un sistema de justicia. Los jueces ordinarios deberan actuar con la misma celeridad con que fallan las tutelas. Esta sera la verdadera reforma judicial, pues los jueces entraran a decidir los casos oportunamente. Todo lo dems sobra. Por cierto, la renuncia del director del IDU, Hctor Jaime Pinilla, por la indebida intromisin de un juez civil municipal en un caso contractual de caducidad administrativa, es buen ejemplo de para qu no debe utilizarse la tutela. Publicacin eltiempo.com Seccin Editorial - opinin Fecha de publicacin 5 de julio de 2011

Autor Alfonso Gmez Mndez

Derechos, garantas y deberes

Esta semana se cumplieron 20 aos de la Constitucin Poltica que orienta los sueos colectivos y la identidad de los ciudadanos de Colombia. Se han revivido discusiones muy interesantes sobre las virtudes y defectos de esta carta de navegacin, con la cual el pas intenta insertarse en el mundo civilizado del siglo XXI. Seguramente tendrn razn algunos comentaristas que destacan los vacos y equivocaciones que quedaron all plasmados. Pero no me cabe duda del poder de transformacin cultural que ha tenido la Constitucin de 1991. Establecer los derechos humanos como fundamento y fin del Estado, as como la primaca de los derechos, en el caso de que haya conflicto entre los derechos de la persona y los intereses estatales, no es un cambio simplemente formal. Para sealar un ejemplo, en esta concepcin constitucional se centra todo el escndalo de las 'chuzadas' del DAS. Los derechos reconocidos por la Constitucin son de las personas y no pueden ser despojadas de ellos en ninguna circunstancia. Por eso, no se puede violar la intimidad, ni limitar el derecho de expresin, ni perseguir a alguien por sus ideas o creencias... ni espiar a la Corte Suprema de Justicia, ni acosar a periodistas, ni difundir informacin falsa o amaada... En materia de educacin, la Constitucin ha marcado cambios de concepcin que luego se desarrollaron en tres leyes fundamentales: la Ley 30, de educacin superior; la Ley 115, o ley general de educacin, y la Ley 60, que da paso a la descentralizacin. Pero, a pesar de los planteamientos constitucionales, es necesario sealar que el sistema educativo progresa a pasos muy lentos. Ha habido muchas transformaciones formales, pero muy pocas de fondo, porque las instituciones tienden, con una terquedad infinita, a aferrarse a las peores tradiciones autoritarias del pasado. La Carta garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. Pero, en la prctica, no es fcil saber, por ejemplo, cul es la libertad de un adolescente para aprender si no se le ofrecen opciones para elegir, ya que los currculos escolares siguen siendo cerrados y prescriptivos, sin que todava se haya avanzado en propuestas novedosas para la educacin media. A cambio, ha habido una fuerte tendencia a regresar a un pasado pedaggico donde la evaluacin era una herramienta de castigo en vez de una cultura de progreso. La Corte Constitucional, en contraste, ha sido ms audaz que los propios educadores al garantizar el derecho a la educacin. Gracias a la tutela, ya no es posible expulsar a un estudiante sin que se le respete el debido proceso. Un

embarazo o un piercing que molesten a unos directivos no pueden ser motivo de exclusin escolar. La educacin sexual y la integracin de nios con necesidades educativas especiales se han hecho realidad en una sociedad habituada a que la escuela era ese pequeo Estado cuyo inters primaba sobre los derechos de todos los alumnos. A pesar de esto, muchos colegios se las han arreglado para violar todas las normas mediante manuales de convivencia elaborados por abogados en vez de ser construidos con los estudiantes (como manda la ley), trampas para cobrar bonos, prohibicin de presentar pruebas estatales para no bajar los promedios y otra serie de barbaridades. El artculo 41 establece como obligatorio el estudio de la Constitucin y la instruccin cvica en colegios y universidades. Qu bueno sera que al menos este artculo se tomara en serio y se pudiera profundizar en lo que significa un pas de derechos, garantas y deberes. Porque el ciudadano que se forma desde la edad preescolar debe saber que para que su vida sea posible como un ser libre tiene muchos deberes con la comunidad y el principal es conocer y cumplir la ley, como nica herramienta civilizada de convivencia y paz. frcajiao@yahoo.com Publicacin eltiempo.com Seccin Editorial - opinin Fecha de publicacin 5 de julio de 2011 Autor Francisco Cajiao

Pas de doctores Por: JORGE ORLANDO MELO | 6:47 p.m. | 06 de Julio del 2011 Hoy el sueo de todo grupo de inters es que su tema se defina como un derecho, ojal fundamental.

La Constitucin de 1991 fue un milagro social y poltico. Convocada por procedimientos discutibles en un momento de crisis social y poltica, logr los ms imprevistos y sorprendentes acuerdos. Quizs nada exprese mejor el pacto de paz que represent que la firma conjunta de su texto por el secuestrado y el secuestrador. En el ambiente de tensa y creativa euforia de sus reuniones, se cre un orden constitucional que, al tomar en serio los derechos de los ciudadanos y de los grupos indgenas y negros, abra el camino para formar un pas con oportunidades para todos. Al tener una inesperada participacin de sectores independientes, de intelectuales o de grupos minoritarios de los partidos tradicionales, expres los ideales de una democracia que acabara con el monopolio bipartidista heredado del Frente Nacional, superara las limitaciones del clientelismo, la corrupcin y el fraude y permitiera que los sueos sociales se convirtieran en polticas estatales sin la mediacin perturbadora de la poltica real. Un Senado ms representativo, el equilibrio real de los poderes, los mecanismos de democracia participativa (la revocatoria del mandato, plebiscitos, referendos e iniciativas populares) nos acercaran a una poltica transparente y moderna. Y como complemento esencial para superar un pasado en el que los premios iban a los poderosos y los castigos a los de ruana, se dio a la justicia el poder de proteger, mediante mecanismos sencillos y abiertos a todos, como la tutela, los derechos fundamentales de los individuos. De este modo, el funcionamiento del Estado quedaba sujeto a un control que verificaba su inmediata relacin con los fines que la sociedad sealaba. Las reglas originales ofrecan un balance razonable entre poltica y justicia, pero la prctica desbord las previsiones. El sistema de partidos y de representacin fue recapturado sin demora por los viejos poderes clientelistas, aliados en muchos sitios con nuevas fuerzas de orgenes ilegales. La participacin poltica no se ampli, la abstencin electoral se mantuvo y se intensific la percepcin de que el sistema funciona para beneficio de los elegidos y sus clientelas y de que no responde a las necesidades bsicas de la poblacin. Frente a esta sensacin de bloqueo poltico, las cortes asumieron el desarrollo de los objetivos sociales de la Carta. La forma de satisfacer los deseos y necesidades sociales fue ampliar, por va de interpretacin, los derechos fundamentales, de modo que se podan defender con la tutela y su desarrollo se guiaba por decisiones judiciales. La eficacia de este mecanismo, sobre todo en salud y medio ambiente, es indiscutible. Pero, al separar la decisin de su financiacin, adems de los riesgos fiscales que ahora se tratan de corregir, se corre el riesgo de que la atencin de derechos costosos dae a la larga la atencin de necesidades bsicas pero menos dramticas.

Y lo que es ms grave es el efecto sobre la lgica democrtica: la poltica se vuelve cada vez ms judicial. Hoy el sueo de cualquier grupo de inters es que su tema se defina como un derecho, ojal fundamental. Ya hay propuestas para definir el derecho al deporte, la recreacin, la lectura, el derecho de los nios al amor o al juego, o para considerar fundamentales el derecho al equilibrio fiscal, la educacin fsica, el agua o al aire puro. Y en estos das se ha propuesto convertir, por ley, la educacin superior en un derecho fundamental. Esto no es difcil. Declarar que la educacin superior es un derecho fundamental equivale a afirmar que sin ella un ser humano no puede desarrollarse bien, que para ser una persona de verdad hay que ser doctor, como casi todos los congresistas. Y en este pas muchos creen que los nicos que valen son los doctores, y que los dems son unos pobres diablos. www.jorgeorlandomelo.com

Ao 2110

El tema de las independencias de los pases de Hispanoamrica comenz a ser noticia hace aproximadamente un ao y lo ser durante casi toda la prxima dcada en cuanto cada pas de este continente conmemore su emancipacin y las heroicas batallas que lo han trado hasta este presente. Para esto se llevan a cabo congresos, charlas, coloquios, exposiciones y todo tipo de manifestaciones acadmicas, artsticas y literarias. Levantamientos, cabildos, asonadas, insurrecciones, guerras, guerrillas, asesinatos, atentados, desapariciones, revoluciones, revueltas y con nosotros doscientos aos de desorden y de pobreza. Cmo habrn hecho los pases de Europa y del Lejano Oriente para salir adelante cuando hace tan solo 66 aos daban fin a la ms sangrienta, violenta y devastadora guerra de la historia, que dej a sus pases sumidos en la ruina? Cmo han hecho los rabes que han levantado ciudades y han mejorado el nivel de vida de sus pueblos modificando un difcil paisaje de arena y calima? Ser que all hay ms agua, o mejores tierras, o mejores minerales o ms mares... o qu...? Es curioso y triste transitar por las calles y caminos polvorientos de Colombia para recorrer los pasos de su historia independiente. Podra preguntarse uno: independiente de qu o de quin? Aun en el peor de los casos, para qu? Lo nico que nos queda son grandes monumentos en los lugares donde se

llevaron a cabo esas batallas, as sea difcil llegar hasta ellos. Basta con llegar o salir por una trocha carreteable para poder ver el monumento que Rodrigo Arenas Betancourt dedic a los 14 lanceros de Juan Jos Rondn en la batalla del Pantano de Vargas, en el pueblo de Vargas, en el departamento de Boyac; o transitar por uno de los departamentos con mayor pobreza para llegar al camelln de los Mrtires y a la ciudad amurallada, en el centro histrico de Cartagena de Indias, y ver los bustos de esos mulatos que convirtieron a esa cuidad en " heroica", en el departamento de Bolvar. Y qu si an seguimos en conflicto interno o lucha contra el terrorismo o como quieran llamarlo. El caso es que nos seguimos matando entre colombianos y eso que hace veinte aos hicimos una nueva constitucin, la de 1991, documento que se redacta supuestamente para consolidar la paz en una sociedad que se puso de acuerdo en sus desacuerdos. Y qu si esos lugares de tradicin estn rodeados de pobreza, de miseria y de abandono estatal y solo sirven para ofrecer paquetes tursticos. Siendo as y con miras a la celebracin que habr en el 2110 con motivo de la conmemoracin de los 300 aos de la independencia, luego de abrir la urna tricentenaria en la ciudad capital, en la que no haba para la celebracin del ao 2010 ni calles pavimentadas para llegar hasta su plaza mayor, como para llegar a los otros monumentos anteriormente citados, efectuar desde ahora unas reservas. Quizs para ese tiempo, Casa Verde sea un moderno ecoparque en el inigualable ecosistema del pie de monte de la cordillera oriental en el departamento del Meta; o la vereda Los Pozos, un lujoso restaurante de comida internacional en el departamento del Caquet; o la iglesia de Viga del Fuerte est convertida en baslica y, por lo tanto, sea un lugar de romera en el departamento del Choc, y, por qu no, Ralito, un ameno parque de atracciones mecnicas en el departamento de Crdoba. Si, como dicen, que quien no conoce su historia est condenado a repetirla, pues seguiremos cien aos ms en estas luchas por nuestra independencia y convertiremos esos nuevos lugares en importantes polos de desarrollo turstico, as ni esta sociedad ni su entorno progresen. Que viva el veinte de julio, epa! Publicacin eltiempo.com Seccin Editorial - opinin Fecha de publicacin 4 de julio de 2011 Autor

Rodrigo Ivn Otlora Soto