O IMPACTO DA IDENTIDADE NACIONAL NA DEFINIO DO EUROCEPTICISMO SUO

Antnio Joo Ferreira Vieira

Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica e Relaes Internacionais Especializao em Estudos Europeus

Setembro, 2011

Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Cincia Poltica e Relaes Internacionais Especializao em Estudos Europeus, realizada sob a orientao cientfica da Professora Doutora Catherine Moury.

Aos meus pais

II

AGRADECIMENTOS
A realizao da presente dissertao resultou de um intenso exerccio de investigao que contou com a colaborao de diversas pessoas aos mais diferentes nveis. Desde a escolha do tema de anlise at ltima reviso do trabalho tive o acompanhamento e o incentivo de amigos, familiares e professores que me ajudaram a definir e moldar esta dissertao de Mestrado. Recebi palavras que me aconselharam, orientaram e incentivaram a continuar, especialmente nos momentos mais difceis. O apoio e a colaborao que recebi garantiram que nesta caminhada no estivesse s, e que a elaborao deste trabalho fosse um constante e profcuo processo de aprendizagem, tanto a nvel profissional como pessoal. Agradeo a Jonas Hagmann, Daniel Mckli e Wilhelm Mirow, da ETH Zrich, pelo fulcral encaminhamento na percepo da realidade Sua e da relao com a UE. O seu contributo foi fundamental para o estabelecimento de um quadro de anlise devidamente estruturado. Tambm o meu agradecimento Professora Catherine Moury pela sua preciosa orientao, por todos os conselhos que me providenciou e pela sua pronta disponibilidade. Amigos e famlia foram fundamentais para a realizao desta

Dissertao, no s pelo interesse demonstrado no tpico abordado, mas tambm pela fora que me transmitiram. Por isso a eles dirijo igualmente o meu muito obrigado. Um especial agradecimento ao meu pai, Tina e ao Lus, pela sua fundamental ajuda em alguns dos momentos mais crticos no desenvolvimento deste trabalho. Face impossibilidade de discriminar todos aqueles que, em algum momento, contriburam para o resultado final da presente Dissertao, gostaria finalmente de efectuar um agradecimento geral s vrias pessoas que me acompanharam ao longo destes ltimos meses, e que, de forma directa ou indirecta, colaboraram comigo nos mais variados momentos.

III

O IMPACTO DA IDENTIDADE NACIONAL NA DEFINIO DO EUROCEPTICISMO SUO Antnio Joo Ferreira Vieira

RESUMO
A populao Sua desenvolveu uma atitude cptica face Unio Europeia desde o incio do projecto de integrao europeia. Este eurocepticismo encontra-se, a nosso ver, fortemente fundamentado por caractersticas inerentes sociedade helvtica e prpria identidade nacional Sua. Fruto da diversidade cultural que caracteriza a Sua, a populao desenvolveu uma identidade nacional suportada por instrumentos de aco poltica e cvica, garantindo a unidade e a cooperao das diversas comunidades integrantes da Confederao Helvtica. Estes instrumentos a neutralidade, o federalismo, a democracia directa e a prpria soberania - foram e continuam a ser promotores de uma vivncia democrtica e profcua, fomentando a defesa dos ideais que unem a populao Sua enquanto nao. Encarando a adeso Unio Europeia como um acontecimento que limitaria e prejudicaria a manuteno destes elementos identitrios, a populao Sua desenvolveu um sentido de cepticismo como forma de proteco sua identidade e aos elementos-base que caracterizam o seu Estado-Nao. O eurocepticismo , assim, uma forma de defesa da especificidade do sistema poltico Suo, e que a populao entende incompatvel face s exigncias da organizao europeia.

PALAVRAS-CHAVE: Sua, Identidade Nacional, Instituies Polticas, Unio Europeia

IV

ABSTRACT
The Swiss population developed scepticism towards the European Union right from the beginning of the European integration project. This euroscepticism is, we believe, deeply related to specific characteristics that distinguish the helvetic society and the Swiss national identity. Due to its cultural diversity, the Swiss population developed a national identity supported by political and civic instruments, guaranteeing the cohesion and cooperation between the different communities making up the Helvetic Confederation. These instruments neutrality, federalism, direct democracy and even sovereignty promoted, and continue to promote, a democratic and proficuous experience, spurring the defense of the ideals that unite the Swiss population as a nation. Facing the accession to the European Union as an event which would limit and damage the maintenance of these identitarian elements, the Swiss population developed a sense of scepticism as a means to protect its identity and the foundations of the Nation-State. Thus, Swiss euroscepticism is a mode of defending the uniqueness of the Swiss political system, which the population considers incompatible with the demands of the European organization.

KEYWORDS: Switzerland, National Identity, Political Institutions, European Union

NDICE GERAL
AGRADECIMENTOS.......................................................................................................................III RESUMO...........................................................................................................................................IV ABSTRACT........................................................................................................................................V NDICE GERAL................................................................................................................................VI LISTA DE ABREVIATURAS.........................................................................................................VIII LISTA DE FIGURAS.........................................................................................................................IX LISTA DE GRFICOS.......................................................................................................................X LISTA DE TABELAS........................................................................................................................XI GLOSSRIO....................................................................................................................................XII INTRODUO....................................................................................................................................1 Estado-Nao, Identidade Nacional e eurocepticismo: Consideraes tericas..................................4 O Estado-Nao................................................................................................................................5 A homogeneidade cultural enquanto base do Estado-Nao........................................................5 O desafio da diversidade cultural.................................................................................................6 A Nao por vontade prpria enquanto alternativa Kulturnation..............................................8 Identidade nacional.........................................................................................................................10 A formao da Identidade Nacional...........................................................................................12 O simbolismo na identidade nacional........................................................................................14 Eurocepticismo...............................................................................................................................16 Um fenmeno marcadamente Europeu......................................................................................19 O eurocepticismo enquanto manifestao identitria.................................................................20 A Sua: um caso particular ...............................................................................................................23 Perspectiva histrica de formao da Confederao Helvtica......................................................23 Unida na Diversidade.....................................................................................................................31 A diversidade lingustica............................................................................................................32 A diversidade religiosa...............................................................................................................34 As ligaes lingustico-religiosas: uma coincidncia afortunada...............................................36 O Estado-Nao Suo....................................................................................................................36 A Sua enquanto Estado por vontade prpria ..........................................................................39 O elo de ligao pela cidadania poltica.....................................................................................41 3.3.3. O papel da cultura na definio da nao Sua...............................................................43 A Identidade Nacional Sua..........................................................................................................44 Os elementos-base da identidade nacional Sua ......................................................................45 Neutralidade...............................................................................................................................48 Federalismo................................................................................................................................53 Democracia Directa....................................................................................................................56 Soberania....................................................................................................................................59 O estmulo integracionista das elites..........................................................................................61 As identidades cultural e subnacional na Sua..........................................................................63 3. O RELACIONAMENTO ENTRE A Sua e a Unio Europeia....................................................67 3.1. Breve resenha histrica...........................................................................................................67 3.1.1. Primeira fase: do final da II Guerra Mundial fundao da EFTA.................................67 3.1.2. Segunda fase: os Anos de Ouro da poltica europeia....................................................70 3.1.3. Terceira fase: a aproximao Europa.............................................................................70 3.1.4. Quarta fase: o regresso via bilateral..............................................................................71 3.2. O Eurocepticismo Suo..........................................................................................................77 3.2.1. Um fenmeno econmico ou identitrio?........................................................................77 3.2.2. A expresso pblica de descrena na UE.........................................................................82 3.2.3. As formas de eurocepticismo Suo ................................................................................85 3.2.4. Movimentos cvicos contra a adeso................................................................................87
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3.2.5. A (in)compatibilidade entre identidade nacional e Identidade europeia .........................91 3.2.5.1. O Sonderfall Schweiz....................................................................................................91 3.2.5.2. Um impedimento identidade europeia?......................................................................93 3.2.6. As divises internas face Unio Europeia.....................................................................96 3.2.6.1. O Rstigraben e a Europa..............................................................................................98 3.2.7. A influncia da opinio pblica sobre a posio oficial do Estado Suo......................103 3.3. O impacto das instituies polticas na definio do eurocepticismo Suo.........................105 3.3.1. A adeso UE e a perda da posio neutral...................................................................108 3.3.2. O federalismo europeu enquanto forma de centralizao...............................................111 3.3.3. A ameaa do dfice democrtico europeu......................................................................115 3.3.4. A UE enquanto limitadora da soberania nacional..........................................................121 4. Consideraes sobre o futuro do relacionamento entre Sua e Unio Europeia ........................128 4.1. Uma recusa eterna adeso UE? .................................................................................128 4.2. A via bilateral enquanto opo mais vivel...........................................................................130 4.3. A Suicificao da UE ........................................................................................................132 Concluso.........................................................................................................................................136 Bibliografia.......................................................................................................................................139 anexos...............................................................................................................................................150

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LISTA DE ABREVIATURAS
AELC Associao Europeia de Livre Comrcio CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CEE Comunidade Econmica Europeia EEE Espao Econmico Europeu EFTA European Free Trade Association (AELC) ONU Organizao das Naes Unidas PE UE Parlamento Europeu Unio Europeia

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Distribuio das lnguas nacionais da Confederao Sua em 2000 (p. 128) Figura 2 Os 26 cantes da Confederao Sua (p. 129) Figura 3 Distribuio das religies catlica e protestante na Confederao Sua em 2000 (p. 129)

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LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Orgulho em ser Suo e a ligao da populao Sua (p. 130) Grfico 2 Orgulho da populao Sua na prtica da neutralidade e importncia da neutralidade para o futuro do pas (p. 131) Grfico 3 Populao Sua defensora da manuteno da poltica de neutralidade (p. 132) Grfico 4 Orgulho da populao Sua na prtica do federalismo e importncia do federalismo para o futuro do pas (p. 133) Grfico 5 Orgulho da populao Sua na prtica da democracia directa e importncia da democracia directa para o futuro do pas (p. 134) Grfico 6 Ligao da populao Sua aos diferentes espaos onde se insere (p. 135) Grfico 7 Ligao da populao Sua Europa (p. 136) Grfico 8 Percepo das consequncias da adeso UE na neutralidade da Sua (p. 137) Grfico 9 Percepo das consequncias da adeso UE no federalismo da Sua (p. 138) Grfico 10 Percepo das consequncias da adeso UE na democracia directa da Sua (p. 139) Grfico 11 Populao Sua defensora da manuteno da soberania nacional (p. 140)

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Ligao da populao ao seu pas na Sua e na Unio Europeia (% de populao ligada ou muito ligada) (p. 141) Tabela 2 Ligao da populao Europa na Sua e na Unio Europeia (% de populao ligada ou muito ligada) (p. 141)

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GLOSSRIO
Canto Diviso territorial de alguns pases, incluindo a Sua. cada um dos 26 Estados que compem a Confederao Sua. No dever ser confundido com as regies lingusticas. Comuna Unidade territorial inferior do canto e que ser equivalente ao municpio em outros pases. Confederao Associao de diferentes Estados que mantm a sua autonomia e soberania, e cuja colaborao bastante limitada. Uma Confederao usualmente formada com o intuito de uniformizar a poltica externa dos diversos Estados, sendo as decises normalmente tomadas por unanimidade. Confederao SuaNome oficial da Sua. O pas poder ser igualmente designado Helvtico. Estado Estrutura poltica que detm o poder sobre determinado territrio e sua populao. Estado-Nao Estado cujos cidados reconhecem a partilha de elementos comuns, agindo enquanto comunidade, e atribuem legitimidade ao poder soberano que os governa. Eurocepticismo Atitude de desconfiana ou objeco relativamente ao processo de construo europeia preconizado pela Unio Europeia. Federao Unio poltica de diferentes Estados ou unidades polticas que mantm uma elevada autonomia e se associam sob um governo comum. Distingue-se da Confederao por
XII

por

Confederao Helvetica),

Helvtica Helvtico

(do ou

latim pas

Confoederatio

Estado

atribuir parte da soberania a um Estado Federal de forma a garantir uma unidade e coeso internas. Identidade nacional Conjunto de elementos caracterizadores de determinada nao que fortificam a ligao entre os diversos indivduos e garantem a sua unidade. Instituies polticas Princpios e normas que se encontram na base do

sistema poltico onde operam. No caso Suo, so exemplo de instituies polticas a poltica de neutralidade, o federalismo, a democracia directa e a soberania poltica. Kulturnation Nao cultural que se define pela partilha de elementos como lngua, religio, origem tnica e/ou outros elementos culturais. Nao Comunidade de indivduos que partilha determinadas caractersticas e que reconhece a existncia de um elo de ligao entre os vrios elementos do grupo. Rstigraben Conceito que exprime a diferena entre a Sua francfona e a Sua alem. Rsti um prato tpico Suo e graben significa fosso. Staatsnation Nao poltica cujo elo de ligao se traduz em valores cvicos e instituies polticas comuns. Willensnation Nao criada por vontade prpria, independentemente da disparidade cultural e tnica dos seus elementos.

XIII

INTRODUO
A Sua um caso paradigmtico de contradio face ao projecto de construo europeia que aproximou o continente a partir de meados do sculo XIX e que, na actualidade, continua a atrair a ateno de pases fronteirios do espao comunitrio. Uma ilha isolada num imenso mar integracionista, a Confederao Sua encontra-se rodeada por pases que decidiram embarcar neste projecto europeu, alguns deles - Alemanha, Frana e Itlia - desde a sua gnese. Um afastamento face ao projecto europeu que, curiosamente, contrasta com a viso que os prprios precursores da integrao europeia tinham da Sua, onde viam um caso exemplar de coeso das diferenas internas e que para alguns adventistas da integrao europeia, como Victor Hugo, inspirava criao de uns Estados Unidos da Europa (Ehs, 2008:27-28). A Sua, devido sua especificidade, poder ser encarada com um caso nico no espao europeu pela forma como concilia a sua multiplicidade cultural e d voz s diferentes etnias atravs de um sistema poltico baseado na democracia directa. Tal combinao multicultural levou-a a ser denominada de Europa em miniatura (Gabriel, 2000) ou Microcosmo da Europa (Church e Dardanelli, 2005), com diversos autores a reiterarem o sistema Suo como exemplo e fonte de inspirao para a construo de uma Europa fundamentada no princpio da unio na diversidade. A perseverana da Confederao Sua em manter-se enquanto outsider do projecto de construo europeia suscita, por isso, em muitos, a estupefaco de ver desunido aquilo que o multiculturalismo e a promoo dos ideais cvicos e democrticos parecem querer juntar. Apesar das similitudes que aproximam o pas Helvtico e a Unio Europeia e que marcam as suas realidades, estas acabam por no impedir que ambas continuem a percorrer caminhos distintos. Atravs da presente dissertao procuraremos estudar alguns dos factores que incentivaro a Sua manter-se formalmente independente da UE e no demonstrar sinais de vir a aderir Unio Europeia num futuro prximo. Defende Clive Church (2007: 3) que a entrada na UE requereria dos Suos uma maior perda de identidade do que noutros casos europeus. Ser nosso objectivo entender de que forma a identidade nacional Sua estar
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relacionada com esta tendncia anti-europesta que persiste em caracterizar o povo Helvtico. Explorar a questo da identidade nacional e entender de que forma esta tem um impacto na no adeso da Sua UE ser pois o objectivo deste estudo. Um trabalho que, a nosso ver, ganha especial importncia pelo facto de a ligao entre a da identidade nacional Sua e a atitude eurocptica ser, apesar da sua preeminncia, uma temtica que ainda no se encontra suficientemente desenvolvida (Christin e Trechsel, 2002: 421; Church, 2003). Note-se que o eurocepticismo Suo fora fundamentalmente abordado enquanto fenmeno econmico, abordagem que a nosso ver se revela insuficiente para explicar a atitude contempornea no pas. Como tal, procuraremos contribuir para um campo de estudo fulcral no entendimento das relaes entre a Confederao Sua e a Unio Europeia, e que permitir elucidar o porqu de a Sua no integrar o projecto de construo europeia, extrapondo a simples assumpo de que o eurocepticismo Suo se rege por razes de ordem econmica. Ao procurar analisar a atitude eurocptica Sua, centraremos o nosso estudo na prpria populao que, face s caractersticas politico-institucionais da Confederao Sua, desempenha um papel preponderante na poltica externa prosseguida pelo pas. A Sua encontra-se dotada de um sistema de democracia directa que garante populao a participao activa e permanente na vida poltica. Alis, regra geral, a votao em temas relativos poltica externa do pas regista nveis de participao dos eleitores superiores mdia (Hirter e Linder, 2009: 2) e desde 1977 que uma adeso UE ter obrigatoriamente de ser aprovada pela populao atravs de referendo. Desse modo, a atitude da populao face a um dos assuntos de maior significado da actualidade o relacionamento com a Unio Europeia e possvel adeso organizao ganha uma ponderao incontestvel. Ainda que os partidos e a elite poltica Suos tenham igualmente relevncia na definio da posio Sua face Europa, esta Dissertao no examinar a sua actividade, centrando-se unicamente na anlise da atitude eurocptica dos cidados Suos, ou seja, do eurocepticismo popular (Leconte, 2010: 161), com base nos vrios resultados eleitorais e estudos de opinio efectuados junto da populao helvtica.
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A presente dissertao encontra-se estruturada em cinco captulos. O primeiro aborda as questes de foro terico que nos permitiro enquadrar o processo de formao e solidificao do Estado-Nao, da identidade nacional e do eurocepticismo. No segundo captulo apresentamos um retrato da nao e da identidade nacional Suas, explorando a sua diversidade e caracterizando a sua especificidade. O captulo terceiro analisa as relaes entre a Sua e a Unio Europeia, o modo como a populao helvtica tem agido face a este elo e a existncia do eurocepticismo Suo. Ser neste captulo que colocaremos em evidncia a ligao entre a identidade nacional Sua e o receio popular pela adeso UE. No quarto captulo efectuaremos uma breve anlise do futuro desenrolar das relaes entre a Sua e a UE e uma reflexo sobre os desafios para ambas as partes intervenientes. Finalmente, no quinto captulo efectuar-se- uma sntese conclusiva da presente investigao e das concluses mais pertinentes relativas ao tema em anlise.

ESTADO-NAO, IDENTIDADE NACIONAL E EUROCEPTICISMO: CONSIDERAES TERICAS

Power politics create a state, but its endurance is guaranteed only if the psychological nation is built
William Bloom

A questo de partida da presente dissertao pressupe a existncia de uma identidade nacional que, de algum modo, ter um impacto na formulao do eurocepticismo Suo. Contudo, antes de formular esta conexo e procurar determinar a sua importncia na definio da atitude face Europa, dever-se- antes determinar se, de facto, existe uma identidade nacional Sua. Num pas onde a multiplicidade cultural, lingustica e religiosa uma das caractersticas inegveis da diversidade com que os cidados se deparam no seu quotidiano, de que modo poder-nos-emos dirigir Confederao Sua1 como um caso onde existe uma identidade nica, partilhada pela comunidade? Ser possvel conceber a existncia de um elo de ligao partilhado por to desconforme comunidade? A corroborao da existncia de uma identidade nacional por parte dos cidados Suos passar pela determinao da prpria Nao Sua. A definio sobre se a Sua um Estado-Nao (uninacional) ou, pelo contrrio, multinacional ser por isso um ponto fulcral de anlise. Conforme Paolo Dardanelli (1998) notou, para que um sistema poltico possa ser legtimo ser essencialteiras desse Estado partilhe de um certo grau de identidade comum. Como tal, reconheceremos que a percepo do Estado Suo enquanto meramente formado por vrias minorias nacionais impedir a percepo de um elo de coeso generalizado que fomente uma identidade nacionalmente partilhada. Mas pelo contrrio, a existncia de uma nao Sua, una e coesa, permitir conceber uma identidade comummente desenvolvida pela populao. De forma a definir a nao Sua, apoiar-nos-emos na literatura poltica que, ao longo dos ltimos sculos, tem discutido os moldes atravs dos quais se estabelece a ligao entre a nao de cada pas. Nesse sentido,
1 Ainda que, oficialmente, o pas continue a ser chamado de Confederao Helvtica, na actualidade um Estado Federal (Church e Dardanelli, 2005: 181, nota 3; Fleiner, 2002: 72), no funcionando como verdadeira Confederao desde 1874 (Schwok, 2009: 113). 4

Wodak et al. (2009: 18) notariam que: scholarly discussions revolve principally around two conceptions of the nation and the lines of argumentation connected to them: the political nation by an act of will (the German Willensnation) and the nation defined by culture (Kulturnation) which is often linguistically defined and ethnically based. Nesta definio do Estado-Nao, centrar-nos-emos pois na distino entre Kulturnation (nao cultural) e Willensnation (nao por livre vontade) enquanto quadro terico de anlise, e que no segundo captulo permitir-nos- desenvolver os conceitos de Estado-Nao e Identidade Nacional aplicados ao caso Suo. Note-se que, apesar de nao e Estado-Nao serem conceitos diferenciados, ao fazermos deste estudo uma anlise centrada na sociedade Sua, admitiremos que dever existir uma coincidncia entre Nao e EstadoNao, na medida em que a populao Sua dever atribuir legitimidade governativa s instituies polticas soberanas, e apenas ao verificar-se tal paridade se poder entender a existncia de uma verdadeira identidade nacional comum aos cidados Suos.

O Estado-Nao
A homogeneidade cultural enquanto base do Estado-Nao
O fenmeno do nacionalismo, e a existncia dos ditos Estados-Nao, so, ao contrrio daquilo que usualmente se supe, o resultado de movimentos da contemporaneidade, de uma doutrina poltica moderna (Safi, 1992: 339). Ainda que, por senso-comum, se defenda a existncia destes enquanto resultado inato prpria existncia humana, na verdade, recorda Francisco Lucas Pires que o Estado-Nao no uma obra da natureza mas um produto histrico (Teixeira, 2008: 82). O Estado-Nao ganhou expresso com o findar da poca medieval e o advento do liberalismo europeu, encontrando-se par-apar com as ideias emergentes de revoluo, liberdade nacional e democracia (Winderl, 1999: 21). A emergncia de uma doutrina democrtica levaria a que intelectuais e politicos, sobretudo no final do sculo XIX, vissem na promoo da unidade cultural a soluo para os conflitos entre os diferentes grupos sociais que partilhavam o mesmo territrio e Estado, impulsionando uma
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igualdade intrasocietal. Este mpeto de unificao da sociedade sob a gide de uma cultura comum, com vista edificao de um Estado-Nao, levaria por isso supresso de minorias e homogeneizao da populao em diversos Estados europeus (Safi, 1992: 338). Por esse facto, os elementos culturais desde cedo ganhariam uma relevncia inigualvel na definio do prprio Estado-Nao. Face necessidade de uma populao homognea dentro do Estado, a existncia de Estados multinacionais passaria assim a ser encarada como unnatural, potenciando o risco de perda da identidade nacional (Safi, 1992: 339). Nesse sentido, a aco do Estado no processo de nacionalizao acabaria por ser o garante para a estabilidade interna, incentivando autores como Louay Safi (1992: 338) a defender que: a national government tends to suppress minority groups and is therefore inappropriate to societies with heterogeneous and diverse populations. A viso de Louay Safi reflecte a importncia que uma cultura homognea apresenta na definio de Estado-Nao para os defensores da Kulturnation (nao cultural), na medida em que para os mesmos a nao se define on the basis of ethnic and cultural elements (ethnic nation) (Kleiner-Liebau, 2009: 31). Tambm Andrew Heywood (2004: 98) define a Nao enquanto a cultural entity, a body of people bound together by a shared cultural heritage. A unidade cultural por isso apresentada como a base de formao da Nao, e condio sine qua non para a sobrevivncia do Estado e manuteno de uma identidade nacional. Somente atravs de uma cultura comum ser possvel a uma sociedade manter os diversos elementos unidos (Cinpoes, 2008: 4).

O desafio da diversidade cultural

A existncia de Estados cuja populao, apesar da disparidade cultural, se encontra intrinsecamente coesa e unida, levaria a que a cincia poltica encontrasse na designao de Estado-Nao um verdadeiro desafio. Andrew Heywood (2004), ao analisar a questo cultural na formao das Naes nota que, em diversos casos mundiais, a disparidade cultural intrnseca a um Estado no preveniu a formao de uma nao2 duradoura e bem-sucedida, onde as
2 O autor refere os casos da Sua, da Indonsia e dos Estados Unidos da Amrica, e existncia de uma Nao em cada um dos Estados apesar dos respectivos multilingualismo, 6

diversas expresses culturais convivem sob a administrao de uma estrutura governamental. Reconhecendo a existncia de Estados multiculturais, alguns autores apresentariam como definio terica para o problema da falta de unidade cultural o conceito de Estado-Multinaes. Estes reconheceriam, portanto, a existncia de diversas comunidades, caracterizadas por elementos distintos, mas que partilham e atribuem soberania a um mesmo Estado, originando portanto um Estado multinacional. Will Kymlicka (1996: 11), enquanto apologista desta teoria, defenderia que: a country which contains more than one nation is, therefore, not a nation-state but a multinational state, and the smaller cultures form national minorities. Tambm Donald Ipperciel (2007), ao centrar a sua anlise na questo lingustica, reiteraria que a falta de um idioma comum e consequente ausncia de um espao comunicacional nico resultaria na impossibilidade de se formar um Estado-Nao, estabelecendo-se portanto um Estado multinacional. No entanto, tal concepo voltaria a incidir, na sua gnese, na apresentao da cultura e do etnicismo enquanto elemento de partida para a definio de nao. Como tal, ainda que comprovando a coexistncia de diferentes grupos culturais, fracassariam em explicar a existncia de um elevado elo de ligao entre indivduos desses tais Estados-Multinaes. Por outro lado, notemos que a prpria uniculturalidade no , por si, garantia da existncia de um Estado-Nao. Conforme William Bloom (1990: 145) refere, polticas do Estado que visem atingir uma homogeneidade lingustica, religiosa e cultural no so garantia de um processo de nationbuilding, e, como tal, a prpria homogeneidade cultural no garante a identificao ou lealdade para com uma estrutura poltica (Bloom, 1990: 143). Tambm Andrew Heywood (2004: 98) partilha desta ideia, ao defender que as caractersticas objectivas que costumam definir uma nao - como lngua, tradies ou conscincia histrica e at religio - no so por si s um garante para o estabelecimento de uma Nao, pois: they do not in any sense provide a blueprint for deciding when a
diversidade religiosa e multiplicidade cultural e tnica.

nation exists, and when one does not. Desse modo, inclusive a assumpo de que a homogeneidade cultural num Estado potencia a existncia de um Estado-Nao poder ser relativizada e alvo de crtica. Esta volatilidade do Estado-Nao cultural ou do Estado Multinaes no possibilitar ainda reconhecer de que forma poderemos definir a Sua enquanto Estado-Nao. No entanto, apresenta desde logo a impotncia dos defensores da Kulturnation em explicarem a razo da existncia de Estados, de entre os quais a Sua onde: a) apesar da multiplicidade cultural no existe uma tentativa de homogeneizao da mesma; b) as populaes encontram uma forte ligao entre si e ao seu Estado, agindo enquanto nao; e c) no existem sinais ou demonstraes de haver uma preferncia pela secesso. Assim, defenderemos que o distanciamento face uniculturalidade enquanto elemento sine qua non do Estado-Nao ser um exerccio necessrio a uma anlise mais objectiva que no enviese a observao de Estados multiculturais e que exclua, partida, a existncia de uma Nao nica. A aceitao da multiculturalidade de um Estado-Nao poder parece desafiar algumas das regras tidas como fundamentais para a nao (Dardanelli, 2008: 551), pois de facto o factor tnico-cultural continua, na actualidade, a influenciar sobejamente as percepes de nao apresentadas na sociedade civil3. No entanto, a existncia de quadros alternativos de anlise da realidade nacional possibilitam quebrar com o dogmatismo da etnicidade homognea enquanto definidor imperativo de uma Nao.

A Nao por vontade prpria enquanto alternativa Kulturnation

Historicamente, o final da Guerra Fria promoveu a consolidao de um paradigma terico que se apresentava enquanto alternativa ao modelo da Kulturnation. O ento estabelecimento de sistemas polticos incompatveis com o Estado etnicamente homogneo reforaria o debate e colocaria em causa a
3 Segundo a definio do Dicionrio Oxford, uma Nao ser a large body of people united by common descent, history, culture, or language, inhabiting a particular state or territory (Oxford Dictionaries, 2010). O dicionrio da Porto Editora apresenta uma definio muito semelhante, ao descrever a Nao enquanto um conjunto de indivduos ligados pela mesma lngua e por tradies, interesses e aspiraes comuns (Infopdia, 2011). 8

definio de Estado-Nao (cultural) at ento privilegiada. Conforme Bruno Schoch (2000: 6) notou: With the reconfiguration of nation-states that has accompanied the end of international bipolarism, reflection on alternatives to the ethnically relevance. William Bloom (1990: 56) por sua vez tambm partilharia da viso de que o processo de nation-building que caracterizou a Europa no perodo do ps-II Guerra Mundial se demarcava por no existir um claro elo de ligao cultural entre a sociedade e o novo Estado, sendo esse vnculo bastante tnue ou at inexistente. Tal realidade recolocaria em evidncia a necessidade de uma percepo da conexo entre a sociedade e o Estado que no encarasse a partilha do etnicismo enquanto elemento definidor do estabelecimento de um Estado-Nao. Como tal, e em contraponto definio de Estado-Nao etnicamente determinado (Kulturnation), ganharia relevo uma corrente alternativa de definio do Estado-Nao baseada na componente poltica e cvica de unio dos elementos da sociedade. Este Estado caracterizar-se-ia pela sua fundao ser resultado da vontade inerente da populao em estabelecer uma unio, face partilha de valores e ideais comuns, sendo por isso denominado de Willensnation (Nao por vontade prpria). A legimitidade da existncia de tais Estados-Nao baseados na vontade prpria basear-se-ia, segundo Anthony Smith (1992: 62), on the aspiration of a heterogeneous population to unity in terms of public culture and political community, as well as popular sovereignity. O Estado-Nao por isso apresentado pelos defensores da homogeneous nation-state have acquired renewed

Willensnation como uma construo social e poltica, fruto da razo e aco voluntria dos seus constituintes. Assim, e ultrapassando a viso de homogeneidade cultural, uma nao poder ser entendida como algo de subjectivo (Heywood, 2004: 98), definida pela conscincia e lealdade do indivduo em pertencer a um grupo social.

Identidade nacional
A identidade nacional um elemento de soberana importncia no processo de construo e manuteno de um Estado-Nao. Actuando enquanto conector entre Estado e Nao (Bostock e Smith, 2001), permite a cada elemento identificar-se com os demais membros da comunidade imaginada4 e fortalecer o papel do Estado na manuteno do vnculo que garante a estabilidade e robustez da comunidade nacional. Ser atravs da criao desta comunidade, que se imagina interligada e partilhando os mesmos valores, dentro de um Estado que se assiste ao surgimento de um verdadeiro Estado-Nao.Nesse ponto, refere William Bloom (1990: 79) que: If nation-building has been successful, then identification links the individual citizen with his or her mass of fellow citizens through the shared national identity. J Alexander Wendt (1994: 385) ao aplicar a sua definio de corporate identity ao nvel dos Estados estabeleceria esse mesmo paralelismo, defendendo a necessidade de crenas e instituies comuns que possibilitassem aos vrios indivduos funcionar enquanto um ns. A identidade nacional poder, pois, ser entendida como um elemento de ligao que se caracteriza por ter uma dupla valncia: se por um lado se traduz num factor de coerncia e aproximao de entre os elementos de uma mesma comunidade, por outro, e numa vertente institucional, igualmente o factor que garante o vnculo de uma comunidade a um determinado Estado. O papel desempenhado pela identidade nacional enquanto elemento conector de uma nao tem sido, alis, manifestamente consonante nas vrias definies de identidade nacional apresentadas por diversos autores. Christin e Trechsel (2002: 417), inspirados pela teoria da identidade social desenvolvida por Tajfel e Turner em 1979, definem a identidade nacional como um processo duplo de ligao (identification) e avaliao positiva (comparison) do grupo nacional. J Radu Cinpoes (2008: 4), ao analisar a temtica da identidade
4 A literatura mais recente tende alis em apresentar a Nao como uma comunidade imaginada (Christin e Trechsel, 2002: 418; Wodak et al, 2009: 186), um conceito inicialmente proposto por Benedict Anderson em 1983. A nao caracteriza-se assim por ser uma construo scio-cognitiva, uma comunidade que se consciencializa de uma comunho entre os seus diversos indivduos (Christin e Trechsel, 2002: 418; Heywood, 2004: 98), ainda que esta relao no seja concreta e resultado de uma interaco fsica. 10

nacional e do nacionalismo em cenrio europeu, definira a identidade nacional como a type of collective identity that gives allegiance to the nation, ou seja, a uma comunidade cujos indivduos que partilha dos mesmos valores. Opinio semelhante de Schlesinger (1987: 259-260) que tambm a caracteriza como a particular kind of collective identity, e pressupondo a existncia de processos de incluso e excluso. Ainda que o reconhecimento da identidade nacional enquanto elemento conector de uma comunidade seja geralmente aceite, a multiplicidade de factores susceptveis de integrar este processo de identificao nacional no unnime. Dificuldade que, naturalmente, no estar alheia ao facto de o prprio conceito de identidade nacional ser algo bastante complexo e abstracto (Smith, 1992: 60). Assim, a inexistncia de um consenso quanto aos critrios e instrumentos que podero levar fomentao da identidade nacional (Christin e Trechsel, 2002: 417) determina que a prpria definio de critrios de incluso e excluso se apresenta como um exerccio ousado e, naturalmente, susceptvel de crtica. Neste ponto, gostaramos de retomar a discusso anterior relativa formao das prprias naes, pois acreditamos que esta permitir-nos- suplantar algumas das dvidas inerentes essncia da identidade nacional. A definio do tipo de nao na nossa discusso, centrmos a anlise nas formas de Kulturnation e Willensnation ser, pois, indicativa da identidade que nela se encontra embebida. Da a anlise da nao ser um dos pontos centrais de anlise na tentativa de definir a identidade nacional de determinado Estado. Estados-Nao caracterizados por uma elevada homogeneidade cultural podero servir-se desse elo enquanto promotor de uma identidade partilhada pela nao. Contudo, tal forma de anlise, baseada no factor cultural enquanto elemento definidor e agregador da identidade nacional, encontra algumas limitaes quando aplicada a Estados caracterizados por uma diversidade tnica, mas onde mesmo assim se encontra estabelecida uma forte coeso entre os diferentes grupos tnicos. Nesse sentido, Philip Schlesinger (1987: 227) refutava a possibilidade de se fazer equivaler a identidade cultural identidade nacional de uma Nao: Cultural identity cannot be equivalent to national identity, as various linguistic groups may inhabit a given nation-state or be
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otherwise linked beyond its confines. Como tal, a identidade nacional poder igualmente ser formada com base em elementos no culturais. Ao analisarmos a Willensnation, verificmos a possibilidade de existncia de uma vontade intrnseca de unio, suportada por instrumentos polticos, que possibilita a edificao de uma nao. Como tal, a identificao nacional passar pela partilha de um conjunto de ideais e valores que as populaes fomentaram enquanto marco de unio e afinidade entre os diferentes grupos culturalmente dspares.

A formao da Identidade Nacional

Esta anlise dos elementos-base intrnsecos a uma identidade nacional reitera a possibilidade de a identidade nacional se fundar em elementos de diferente estirpe, sejam esses derivados da partilha de um passado comum ou impulsionados por uma vontade humana. Tal diversidade coloca igualmente em evidncia a coexistncia de diferentes mecanismos promotores dessa prpria unio. Tal facto leva-nos pois questo: ser a identidade nacional um elemento fixo e pr-existente aos indivduos, que estes embebem atravs dos processos de socializao, ou ser antes moldada e construda pelos mesmos atravs das suas vivncias e experincias? Neste ponto, ser importante reflectir sobre o prprio processo de edificao da identidade nacional, e de que forma se formam e mantm o conjunto de valores que despertam o sentimento de unio entre populaes. Inicialmente, as caractersticas comuns a uma Nao eram encaradas como naturais e pr-dispostas ao indivduo que, semelhana dos seus pares, interiorizava essas qualidades numa experincia social nica, singular e comum a todos os elementos (Cerulo, 1997: 386-387). Esta percepo essencialista da realidade reiteraria, pois, a noo de os atributos identitrios nacionais serem invariavelmente passados de gerao em gerao, garantindo a continuidade da Nao. Contudo, tal viso essencialista seria criticada por defensores da construo da identidade, pelo facto de esta neglicenciar a capacidade crtica e activa da prpria aco humana na definio da sua identidade. Assim, a teoria constructivista da identidade nacional rejects any category that sets forward essential or core features as the unique property of
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a collectives members (Cerulo, 1997: 387). Seguindo esta perspectiva construtivista, ser possvel entender a identidade nacional enquanto produto de uma aco humana, resultado de um enquadramento onde diferentes centros de poder procuram determinar e moldar a realidade social (Cerulo, 1997: 387). O debate entre estas duas vises de formao da identidade nacional, aparentemente contraditrias, evidencia a inexistncia de uma resposta conclusiva e assertiva sobre como se formam as identidades nacionais. Ainda assim, procuraremos estabelecer um quadro de anlise do processo de formao da identidade nacional que possibilite, numa fase posterior, centrar essa questo no caso da Confederao Helvtica. Nesse ponto, teremos por base o importante contributo que Anthony Smith (1992) deu na definio da formao da identidade nacional. Ao reconhecer factores relevantes nas duas teorias acima referidas, Anthony Smith (1992; 2008), acabaria por adoptar uma posio intermdia entre as vises essencialista e construtivista. O autor define a identidade nacional como sendo simultaneamente o resultado de uma comunho tnica prvia (ou seja, da partilha histrica de territrio, mitos e memrias), mas igualmente da aco humana de manipulao, manuteno e disseminao desses mesmos valores na contemporaneidade (Smith, 1992: 58-62). Anthony Smith (2008: 19) define ento identidade nacional como: the continuous reproduction and reinterpretation of the pattern of values, symbols, memories, myths, and traditions that compose the distinctive heritage of nations, and the identification of individuals with that pattern and heritage. Refere o autor que at nos casos de Willensnation a prpria comunho de uma cultura cvica comum reveals the continuing influence of ethnicity and its common myths, symbols and memories in the life of modern European nations (Smith, 1992: 62). Como tal, salientemos o facto de a partilha de um passado histrico ser um trao identitrio no s cultural, mas igualmente cvico, e que como tal estar subjacente a um qualquer Estado-Nao, independentemente de este se
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caracterizar por fora da cultura ou da vontade prpria de unio. De facto, e seguindo esta linha de pensamento, ser concebvel que diferentes comunidades partilhem territrio e memrias de um passado comum sem que para tal tenham desenvolvido uma cultura uniforme e homognea. Partindo desta definio agregadora de Anthony Smith, onde uma multiplicidade de factores ser promotora da identidade nacional, adoptaremos igualmente ao longo desta dissertao uma posio intermdia na contextualizao da identidade nacional. A simples assumpo de que a identidade nacional ser fruto de uma experincia comum e predeterminada, no abrindo espao influncia de factores humanos ser, a nosso ver, bastante redutora. De facto, a identidade nacional resultado de influncias mltiplas por parte de diversos agentes sociais, que ao fazendo uso de mitos, smbolos e memrias colectivas, procuram determinar e formatar a nao e a sua identidade. No entanto, e recorrendo a estas razes tnicas, garantem que haja igualmente caractersticas nos processos de socializao e interaco em sociedade partilhadas pela generalidade da populao e que, apesar de mutveis e evolutivas, mantm uma certa coerncia ao longo do tempo. Note-se, pois, que apesar de a identidade nacional beber do passado histrico da comunidade, de onde retira o seu simbolismo, tal construo identitria requerer uma aco constante de renovao e cultivao de um elo de ligao. Salientamos pois a existncia de vrios processos de interaco social que garantem a repercusso de uma identificao com determinados instrumentos e valores, e acautelam que estes sejam defendidos como caracterizadores da sociedade nacional.

O simbolismo na identidade nacional

Factor essencial na prpria identidade nacional ser o simbolismo que determinados instrumentos, materiais ou imateriais, adquirem dos valores defendidos pela comunidade, tornando-se verdadeiro estandarte da alma da nao. Reconhecendo a importncia de tal valor simblico, e a sua importncia na posterior compreenso da identidade nacional Sua e do eurocepticismo Suo, entendemos ser importante analisar este processo, apoiando-nos no estudo pioneiro desenvolvido por William Bloom. Defende William Bloom (1990) que nos casos de sucesso de construo de um Estado-Nao existir um
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conjunto de caractersticas intrnsecas ao Estado que garantem o benefcio de ligao ao mesmo, sendo estes a base para a identidade embebida pela comunidade. Como tal, William Bloom (1990: 52) desenvolveu um conceito de identificao salientando o processo de simbolismo, descrevendo a identidade nacional enquanto: that condition in which a mass of people have made the same identification with national symbols have internalized the symbols of the nation so that they may act as one psychological group when there is a threat to, or the possibility of enhancement of, these symbols of national identity. A mera existncia de instrumentos ou valores num Estado-Nao no garante, per se, que estes adquiram um carcter peculiar e sejam elevados ao carcter de identidade nacional. Nesse sentido, para que determinado objecto, material ou imaterial, de um Estado-Nao passe a ser expresso da identidade nacional imperativo que os indivduos dessa comunidade reconheam neste uma ndole simblica. Neste aspecto, William Bloom salienta a necessidade de uma meaningful and real experience (Bloom, 1990:51) para que a evocao de uma identificao de grupo possa de facto ocorrer. O indivduo apenas se identificar com determinado simbolismo se tal for, de facto, positivo e benfico (Bloom, 1990: 51). Aplicando essa ideia ao campo da cincia poltica, William Bloom (1990: 52) chega concluso de que: political ideologies and ideas of nationalism cannot of themselves evoke identification. Political ideologies do not work in a psychological vacuum. They must provide appropriate modes of behaviour, appropriate attitudes, appropriate ideologies, appropriate identity-securing interpretive systems, for dealing with real, experienced situations. Popular support i.e. identification with such an ideology comes only if it interprets and provides an appropriate attitude for an experienced reality. Aplicando as ideias de William Bloom ao caso Suo, identificaremos estruturas intrnsecas ao prprio Estado e sua estrutura poltica que se enquadram neste ideal de evocao do simbolismo pela experincia comum.
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Tais estruturas, que abordaremos mais em detalhe no decorrer da presente dissertao, so factores de satisfao por parte da populao na medida em que resultam em benefcios prticos, garantindo por isso a sua funcionalidade identitria.

Eurocepticismo
Fenmeno que desbrotou no Reino Unido, no incio do processo de integrao europeia, o eurocepticismo surgiu enquanto fruto do tradicional isolamento deste pas face ao restante continente e da desconfiana que a populao britnica desenvolveu relativamente s comunidades europeias (Harmsen e Spiering, 2004: 13). Na actualidade, no entanto, o eurocepticismo no um fenmeno circunscrito ao Reino Unido. Formas semelhantes de desconfiana surgiram por toda a Europa, expressando um complexo relacionamento de actores anti-construo europeia, como governos, classes polticas, sociedade civil e mdia (Leconte, 2010: 9). De facto, com o aprofundar da construo europeia especialmente atravs do estabelecimento do Tratado de Maastricht (1992) -, o cepticismo face Unio Europeia expandiu-se e fomentou-se pelos restantes pases europeus (Harmsen e Spiering, 2004: 17). A contnua expanso dos poderes e das competncias da UE originaria em vrios europeus o desconforto e discordncia de ver um poder europeu demasiado centralizado. Como tal, poder-se- afimar que o eurocepticismo tem caminhado par-a-par com o processo de integrao europeia, reforando-se medida que se intensifica a prpria construo europeia (Taggart, 1998). De facto, e como Harmsen e Spiering (2004: 13) ironizam, the integration process may be seen as a victim os its success, pois o xito na construo de uma Europa unida suscitou igualmente o receio junto daqueles que vem nesse contnuo processo de integrao um inconveniente. Apesar da expressa importncia do eurocepticismo na vida poltica e civil dos vrios Estados europeus, a anlise e o estudo deste fenmeno por parte da cincia poltica , ainda assim, bastante recente. Note-se que somente no final dos anos 90 surge a primeira literatura poltica assente no eurocepticismo. De facto, e se no incio da aventura europeia os opositores UE eram simplesmente apelidados de nacionalistas, anti-marketeers ou Gaullistas, entre outros (Leconte, 2010: 3), seria somente em 1998 que o termo
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eurocepticismo surgiria pela primeira vez na literatura poltica e seria alvo de estudo, atravs de Paul Taggart (Kaniok, 2009: 160)5. Desde o estudo inovador de Paul Taggart (1998) que o eurocepticismo tem sido objecto de estudo nas diferentes sociedades europeias, nomeadamente ao nvel do espectro dos partidos polticos que se identificam enquanto pr ou contra a integrao europeia6. Ainda assim, e apesar dos estudos j efectuados, a atitude eurocptica continua a suscitar profundas dvidas tericas, ao ser bastante difcil de quantificar, medir e conceptualisar (Chiva, 2010: 218). De facto, o eurocepticismo est longe de ser uniforme de entre a sociedade descrente no processo de construo europeia, assistindo-se a uma significativa variedade na itensidade e no fundamento do que do aso a este fenmeno. Paul Taggart (1998: 365-366) identificaria diferentes fundamentos que podero estar na base do cepticismo face Unio Europeia: se por um lado esta pode ser uma oposio face prpria ideia de integrao europeia e, por conseguinte, Unio Europeia; por outro haver indivduos que, no se opondo ideia de integrao europeia, encaram a UE com cepticismo por esta ser uma construo europeia demasado inclusiva (agrupando elementos demasiado diversos para que possa existir uma compatibilidade) ou exclusiva (excluindo geogrfica e socialmente os mais desfavorecidos). Assim, e seguindo a definio de Paul Taggart (1998: 366), o eurocepticismo expresses the idea of contingent or qualied opposition, as well as incorporating outright and unqualied opposition to the process of European integration. Ccile Leconte (2010: 4) reiteraria essa mesma multiplicidade semntica do termo, ao obervar que eurocepticismo became a catch-all synonym for any form of opposition or reluctance towards the EU. Como tal, o eurocepticismo no dever ser invariavelmente entendido enquanto uma oposio ao processo de integrao europeia em si, podendo antes significar uma descrena face ao modo como a Unio Europeia se tem construdo. Paul Taggart e Aleks Szczerbiak (2004) defendem por isso que no universo da atitude eurocptica poder ser efectuada uma distino entre o
5 O termo eurocepticismo ter, no entanto, surgido pela primeira vez na imprensa inglesa, num artigo to The Times de Junho de 1986 (Harmsen e Spiering, 2004: 15). 6 A este propsito ver por exemplo Taggart (1998), Kopeck e Mudde (2002), Taggart e Szczerbiak (2004) e Fuchs, Magni-Berton e Roger (2009). Note-se que, ainda na actualidade, a investigao sobre o eurocepticismo ao nvel dos partidos nacionais continua a concentrar a ateno de investigadores polticos (Arat e Kaniok, 2009: 8). 17

eurocepticismo hard e soft. Se a vertente hard pressupe que o indivduo rejeite por completo a ideia de integrao poltica e/ou econmica da Europa e o modo geral de como a UE se tem construdo, j o eurocptico soft no se ope ao projecto de construo europeia na sua generalidade, manifestando antes uma oposio contingente ou categorizada, face a polticas especficas (Taggart e Szczerbiak, 2004: 3-4). Como Paul Taggart (1998: 366) sintetiza: all opponents of the EU are, at least, sceptical, but not all sceptics are opponents. A simplicidade com que o eurocepticismo fora dividido entre hard e soft levaria Petr Kopeck e Cas Mudde (2002) a criticar o trabalho iniciado em 1998 por Paul Taggart. Em alternativa, os autores apresentam uma diviso entre quatro atitudes face integrao europeia e UE, ao nvel dos grupos partidrios, onde se incluem os eurocpticos, os europragmticos e os euroopositores7. Assim, Kopeck e Mudde (2002) defendem que um eurocptico se caracteriza por ser um defensor da integrao europeia, mas pessimista face UE, enquanto um euro-opositor se posiciona contra ambas. Se ambas definies podero ser relativamente comparveis ao eurocepticismo soft e hard apresentado por Taggart e Szczerbiak (2004), respectivamente, j o conceito de europragmtico introduz uma noo inovadora, ao explicar o posicionamento do indivduo que, apesar de no apoiar (nem necessariamente opor) a integrao europeia, favorvel a um determinado relacionamento com a Unio Europeia. Reconhecendo o facto de existir um elevado espectro de atitudes sob as quais se constroem as dvidas face construo europeia, optaremos por centrar a anlise na posio do cidado face Unio Europeia, com base na definio de eurocptico apresentada por Ccile Leconte (2010). Defende a autora que literally, Eurosceptics are those who submit the issue of European integration to a sceptical examination (2010: 5). Assim, e enquanto o cidado eurocptico colocar sempre em causa a construo europeia promovida pela Unio Europeia, poder-se- distinguir o eurocptico hard, caracterizado por ser um actor que se ope adeso UE enquanto princpio, rejeitando por completo a integrao em tal organizao, do eurocptico soft8, que no
7 Para mais informaes consultar Kopeck e Mudde (2002). 8 Ccile Leconte (2010) efectua a distinio entre hard Eurosceptic e Eurosceptic sem se referir ao ltimo enquanto soft. No entanto, optaremos por apelid-lo dessa forma de modo a distingui-lo do termo eurocptico que est na base destas duas vertentes. 18

excluindo partida a adeso UE, expressa hostilidade face ao sistema poltico e organizao da mesma.

Um fenmeno marcadamente Europeu

A atitude eurocptica no dever ser entendida enquanto escassa e insignificante no seio de uma Europa sobejamente integrada. Apesar da inegvel construo europeia que tem aliado os diferentes povos europeus, o eurocepticismo um elemento intrnseco a cada uma das naes que preconiza o projecto da UE. Note-se que mesmo em pases ditos eurfilos, pela elevada ligao UE demonstrada pelos estudos do Eurobarmetro, poder esconder-se uma hostilidade face a uma maior integrao e a um aprofundar de competncias europeias (Leconte, 2010: 68). A ideia expressa por Ccile Leconte (2010) vai ao encontro daquela j professada no final do sculo XX por Paul Taggart que, ao assistir a uma escalada da atitude eurocptica por parte dos prprios Estados promotores e fundadores da Unio Europeia, reconheceria que even in the most pro-European of countries, it is possible to see significant traces of Euroscepticism (Taggart, 1998: 364)9. O eurocepticismo no dever por isso ser entendido como um fenmeno marginal (Leconte, 2010: 10), mas antes como uma realidade com robustez suficiente para ter um elevado impacto no processo de integrao e legislao europeias (Leconte, 2010: 10). Ser, no entanto, importante compreender que, semelhana da polissemia do termo eurocepticismo, tambm a base deste fenmeno se caracteriza por uma elevada variedade consoante o pas em anlise (Leconte, 2010: 4). Ainda que haja sempre um denominador comum, na medida em que all Euroscepticisms are marked by a doubt or an opposition as regards the particular political forms which have been assumed by European integration (Harmsen e Spiering, 2004: 18), o eurocepticismo multifacetado e poder ser estudado e analisado a partir de diferentes prismas. Ccile Leconte (2010) apresenta uma tipologia de quatro tipos de eurocepticismo, colocando em evidncia a multiplicidade de fundamentos que levam diferentes actores de diferentes pases a colocar em causa o projecto europeu10. Como tal, ao
9 Para uma anlise do eurocepticismo em diversos pases europeus, entre os quais Alemanha, Frana e Pases-Baixos ver, por exemplo, Harmsen e Spiering (2004). 10 Para mais informaes consultar Leconte (2010). 19

analisar as diferentes formas de eurocepticismo, poderemos identificar: (1) utilitarian euroscepticism, dvida face aos ganhos que a adeso UE trar a nvel pessoal e nacional (ex: ustria e Sucia); (2) political euroscepticism, desconfiana face ao impacto que a UE ter na soberania e identidade nacionais (ex: Dinamarca ou Frana); (3) value-based euroscepticism, no que se refere aos valores e moralidade defendidos nacionalmente (ex: Polnia e Irlanda); (4) cultural anti-Europeanism, onde j existe uma hostilidade enraizada face Europa (ex: Reino Unido) (Leconte, 2010). Deste modo, ser o contexto nacional e a especificidade de cada pas que determinar o tipo de eurocepticismo que mais commumente lhe ser associado (Leconte, 2010: 69). Refira-se, ainda assim, que tais modalidades no so estanques e absolutas, devendo a associao de cada um dos tipos de eurocepticismo aos diferentes Estados-membros ser encarada como uma mera generalizao de uma realidade bem mais complexa. Seria demasiado simplista possvel assumir que desvendar a cada Estado se mais associe uma de s forma de eurocepticismo. No entanto, e face s particularidades de cada pas, ser uma presena acentuada determinado eurocepticismo no seio de determinada sociedade europeia.

O eurocepticismo enquanto manifestao identitria

A possibilidade de o eurocepticismo ter por base questes de ordem identitria fora durante bastante tempo negligenciada sendo somente na actualidade alvo de investigao (McLaren, 2005). Lauren McLaren (2005) inclui nas suas formulaes de eurocepticismo a possibilidade de este se formar pelo receio de perda da identidade nacional. Mais tarde, Ccile Leconte (2010) abrangeria tambm na sua anlise o eurocepticismo enquanto resultado de uma preocupao face perda de identidade do pas (includa no eurocepticismo poltico). Assim, e dependendo do pas europeu em anlise, ser possvel relacionar o eurocepticismo a o medo de perda da identidade nacional, ainda que em variados pases no se observe tal correlao. Alguns estudos efectuados demonstrariam que em vrios Estados-membros da UE a identidade nacional no ser o fundamento para a existncia de um eurocepticismo
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(McLaren, 2005; Fuchs, Guinaudeau e Schubert, 2009: 107) 11. De facto, e face elevada multiplicidade de factores que podero estar na origem do eurocepticismo nacional em cada Estado, no ser surpreendente que o cepticismo enquanto expresso identitria no seja verificvel em todos os Estados europeus. Mas ainda que o mainstream do eurocepticismo no se fomente por razes identitrias, a sua importncia poder ser verificada atravs da anlise de determinados Estados que, face sua especificidade, encaram com maior precauo o impacto da UE na sua identidade nacional. Refere Ccile Leconte (2010: 92) que, apesar da sua fraca expresso em muitos pases, a identidade nacional poder na verdade implicar o estabelecimento de um eurocepticismo caso esteja seja de ndole exclusiva, ou seja, caso o indivduo considere existir uma incompatibilidade entre a sua identidade nacional e o actual modelo de integrao europeia. A autora exemplifica, nesse ponto, os casos do Reino Unido, da Dinamarca e da ustria, pases j membros da Unio Europeia, onde existir uma correlao entre o medo de perda da identidade nacional e a atitude eurocptica (Leconte, 2010: 93-94). Situao semelhante ter-se- desenvolvido em Estados da Europa central e de Este que mais recentemente aderiram UE, onde a identidade nacional ser o factor-chave para o eurocepticismo a que assiste em seis dos novos Estados-membros12 (Vetik, Nimmerfelt e Taru, 2006). Adicionalmente, em outros pases onde o eurocepticismo no era particularmente afectado pela questo da identidade nacional, surgem na contemporaneidade indcios de que o cepticismo face UE com base identitria comece a fomentar-se (Leconte, 2010: 180)13. A preeminncia identidade nacional enquanto objecto de anlise do eurocepticismo , pois, inegvel. Como tal, defendem Harmsen e Spiering (2004: 30), the place assumed by identity should not be minimised. E se em alguns Estados-membros da UE a identidade nacional no um impedimento
11 O estudo de Lauren McLaren (2005) efectuado com base no Eurobarmetro 57.1, de 2002, enquanto Dieter Fuchs, Isabelle Guinaudeau e Sophia Schubert (2009) analisaram o Eurobarmetro 62.0, de 2004. 12 Os autores identificam os casos da Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Polnia e Repblica Checa. 13 Refere Ccile Leconte (2010: 180) que a eroso da identidade nacional foi o segundo motivo pelo qual os cidados de Irlanda e Pases-Baixos votaram no nos ltimos referendos realizados recentemente sobre os tratados da UE. 21

integrao europeia, tal no destitui a importncia e o impacto desta na atitude da populao de outros pases face Unio Europeia. Em ltima instncia, reforar-se- a importncia da anlise da identidade nacional na medida em que esta poder ser, alis, um dos principais constituintes da recusa de alguns pases a aderir Unio Europeia, como o caso da Confederao Helvtica.

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A SUA: UM CASO PARTICULAR

Switzerland is not like any other state
Napoleo I

Em 1992, na Exposio Mundial de Sevilha, o pavilho da Sua apresentava a polmica frase la Suisse nxiste pas. Escrita por um artista francs, Ben Vautier, tal afirmao suscitara uma profunda reaco por parte da sociedade Sua que, numa dcada de maiores dificuldades, procurava descobrir a sua prpria identidade (Villiger, 2002). Fruto do verdadeiro mosaico cultural, social e poltico caracterstico da Confederao Helvtica, a ideia de que uma Sua seria inexistente acabaria por ser reflexo de um interesse debate sobre a definio da natureza do Estado Suo. O pas helvtico, especialmente no que se refere sua componente cultural, de tal modo diverso que semelhana de outros Estados suscita a dvida sobre se estaremos perante um Estado-Nao ou a um Estado repleto de diferentes naes. De modo a procedermos aplicao desta questo terica ao caso Suo, efectuaremos em primeira instncia uma apresentao da resenha histrica e cultural do pas. Ser, a nosso ver, fulcral um enquadramento do passado e da multiculturalidade da Confederao Sua para que seja exequvel uma anlise reflectida da realidade do pas. A partir de tal quadro, passaremos numa fase posterior definio da nao Sua e depreenderemos de que forma se estabeleceu uma identidade nacional no pas.

Perspectiva histrica de formao da Confederao Helvtica

Ainda que a histria da Confederao Sua tenha incio somente em 1291, com a assinatura do Pacto Federal dos Waldsttten, o territrio actualmente delimitado pela Sua fora antes dessa data habitado por vrios povos e imprios14. No sendo o propsito desta dissertao efectuar uma anlise exaustiva do territrio pr-Confederao Sua, efectuaremos, uma breve anlise que providenciar as bases para a compreenso da existncia dos cantes suos e subsquente evoluo. Como tal, salientemos que no ano
14 Os Helvcios foram um dos povos celtas mais importantes a habituar o actual territrio Suo, originando a actual designao da Sua de Confederao Helvtica. 23

de 917, o territrio actualmente pertencente Sua se encontrava dividido entre dois reinos: as partes Este e Central da actual Sua eram pertencentes ao Ducado da Subia, enquanto a parte Oeste estava subjacente ao Reino de Borgonha. Somente em 1032 a totalidade do territrio da actual Sua passaria a estar sob o domnio de um nico imperador, quando seria integrado no Sacro Imprio Romano-Germnico. No entanto, e face vastido do imprio, a administrao de pequenas unidades territoriais seria efectuada atravs de um sistema feudal, com famlias da nobreza e elementos do clero a administrarem essas terras e encarregues de as protegerem. Alis, em momentos de maior fraqueza do Imperador as famlias senhoriais conseguiam actuar mais ou menos autonomamente e exercer uma elevada influncia sobre os territrios. Na Sua, esses territrios delimitados que formavam pequenos estados medievais acabariam por ser originrios dos actuais Cantes. Note-se, alis, que a regio alpina sempre fora votada a um certo abandono e desinteresse por parte dos grandes imprios, em parte devido sua dificuldade de acesso e pobreza em recursos naturais, facilitando o surgimento de pequenos Estados soberanos e autnomos (Sebastio, 2005: 44). Das famlias senhoriais mais influentes em territrio Suo, destacam-se as Casas de Zhringen, da Sabia, de Kyburgo e de Habsburgo. Estas impelidas pela opulncia e vaidade, mas tambm pela disperso do poder pelas vrias familas aristocratas, entrariam em conflito na luta pelo controlo dos vrios estados feudais. No entanto, note-se que o Imperador continuava a ser senhor mximo de todos os territrios, e com o passar do tempo acabaria por garantir a alguns dos pequenos Estados a liberdade imperial, ou seja, estes passariam a estar somente sujeitos ao prprio imperador sem nenhum suserano intermedirio. Por volta de 1220 aberta uma importante estrada que permite atravessar os Alpes, a passagem de So Gotardo, que se torna numa rota comercial bastante lucrativa. Os cantes ao norte desta passagem (Uri e Schwyz) tornam-se pois territrios bastante apetecidos pelas grandes famlias senhoriais. Contudo, o imperador Friedrich II acabaria por conceder a liberdade imperial aos cantes de Uri (1231) e Schwyz (1240), ficando estes isentos do controlo de qualquer outro suserano que no o prprio imperador.
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Contudo, em 1273, a Casa de Habsburgo ganha o domnio completo sobre a regio quando Rudolfo I de Habsburgo se torna Rei da Alemanha e do Sacro Imprio Romano-Germnico (Sebastio, 2005: 45). Os cantes suos temem que os Habsburgos, reconhecendo a importncia estratgica das rotas que atravessavam os Alpes, procurem retirar os privilgios que lhes foram anteriormente concedidos. A histria da Confederao Sua comea assim a delinear-se em 1291, quando os trs cantes fundadores do pas Uri, Schwyz e Unterwalden -, estabelecem uma liga de defesa atravs da assinatura do Pacto Federal dos Waldsttten (cantes florestais)15, com o intuito de garantir a paz interna e a sua independncia face ameaa vinda de inimigos externos, nomeadamente do Rei da Alemanha que ameaava retirar a independncia e soberania adquirida por estes cantes ao tentar impor direitos feudais. O sucesso da Confederao dos trs Waldsttten na defesa da sua autonomia16 impeliria outros cantes a juntar-se a esta liga com o mesmo propsito de garantirem a sua independncia. Assim, os cantes de Lucerna (1332), Zurique (1351), Glarus (1352), Zug (1352) e Berna (1353) aceitam os termos polticos acordados pelo Tratado de 1291 e integram a aliana, elevando a Confederao Sua para um total de oito cantes. At 1481 a Confederao manter-se-ia inalterada, ano de adeso dos cantes de Friburgo e Soleura. Note-se que as alianas ento efectuadas garantiam a autonomia e soberania dos diversos cantes, sendo unicamente destinadas a estabelecer uma defesa comum. Esta liga de defesa militar seria, no entanto, para Alexander Wilner, muito diferente daquelas existentes na poca (Wilner, 2007: 6). Defende o autor que nela se encontra a gnese de uma Nao Sua, pois os trs cantes acordaram em no aceitar a legitimidade de nenhum outro poder que no fosse exercido por um dos habitantes dos cantes. Um mpeto de afirmao que tambm Snia Sebastio (2005: 64-65) constata estar na base do pas helvtico: as origens da Sua ficaram marcadas pela unio de vrias clulas
15 A Liga de Defesa estabelecida atravs do Tratado de 1291 de tal forma central na fundao do Estado Helvtico que o dia da assinatura do tratado, 1 de Agosto, hoje celebrado como Dia Nacional da Sua. 16 Exemplo do sucesso desta liga fora a Batalha de Morgarten (1315), onde um pequeno grupo de confederados Suos derrotou um numeroso exrcito do Imprio de Habsburgo. 25

territoriais com vista sua ordem, prosperidade e autonomia em relao s famlias aristocrticas. A Confederao Sua era igualmente nica por aliar, num princpio de igualdade, reas rurais (os trs cantes fundadores) e cidades, respeitando a autonomia de cada parte interveniente. Tal no acontecera em muitas outras alianas, onde eventualmente as cidades acabariam por usurpar os membros rurais. No entanto, note-se que os primrdios da Confederao ficariam ainda assim marcados por constantes conflitos, nomeadamente entre regies urbanas e rurais, e entre cantes pela disputa de regies subalternas (Sebastio, 2005: 52-53), algo que acabaria por no colocar em causa o projecto comum: Nem as lutas com o exterior para manuteno da independncia, nem mesmo as divises inernas, inibem a coragem e a deciso dos confederados. Pelo contrrio, reforam a sua coeso e determinao rumo formao de uma nao. No sculo XV, a Confederao Sua inicia uma luta pela posse territorial das regies em seu redor, aderindo no sculo seguinte Confederao os cantes de Basileia (1501), Schaffhausen (1501) e Appenzell (1513), enquanto outras regies passam a fazer parte da Confederao mas com um estatuto inferior ao dos Cantes. No sculo XVI a Confederao Sua j era composta por 13 membros e desenvolvera um poder militar bastante respeitado na Europa (Wilner, 2007: 6-7). Ainda assim, tal poderio no seria suficiente para adoptar uma estratgia de permanente conquista e expanso territorial, pelo que a Confederao centrar-se-ia na defesa da sua segurana e na manuteno de um estilo de vida marcado pela proeminncia da liberdade e autonomia. nesta poca que surge o primeiro rgo comum aos Cantes a Dite com o objectivo de administrar todo o territrio confederal, nomeadamente as regies sujeitas aos Cantes17, e discutir sobre matrias de interesse comum, especialmente sobre guerra e paz (Kriesi e Trechsel, 2008: 1).
17 A Dite reunia-se regularmente e era composta por dois elementos de cada Canto, independentemente da sua dimenso territorial ou populacional, decidindo por unanimidade. As decises tomadas pela Dite tinham obrigatoriamente de ser ratificadas posteriormente por cada Canto. 26

Contudo, em 1798 Napoleo Bonaparte invade a Sua e d-se o fim da Confederao Helvtica o ento conjunto de cantes autnomos e independentes com uma tnue ligao -, para ser criada uma Repblica Helvtica (1798-1803), com um sistema de poder centralizado e soberano a toda a Sua. Conforme o art. 1 da Constiuio, a Sua passaria a ser una e indivisvel, abolindo o sistema de cantes at ento em vigor. De entre as novidades introduzidas pela Repblica Helvtica destacam-se o estabelecimento legal da igualdade de indivduos e territrios, a elevao do Italiano a terceira lngua oficial18, a impresso de uma moeda e selos nacionais. implementado um rgo executivo central, o chamado Directrio, composto por cinco elementos, e que est na base do actual Conselho Federal (Seiler, 1996: 38), e a Dite substituda por um Parlamento bi-cameralista. No entanto, o conflito gerado pela elevada centralizao imposta por Frana ameaava a desagregao da Repblica Sua. Napoleo acabaria por passar uma Acta de Mediao (1803), uma nova Constituio, que restaurava grande parte da autonomia dos cantes, numa tentativa de compromisso entre o sistema confederal anterior e a repblica. A Acta de Mediao resultaria na implementao de uma Constituio federal profundamente influenciada pelos ideais do Iluminismo e que procuraria garantir a liberdade e direitos do cidado. Antigos territrios anexados pelos cantes confederados ganham autonomia e so elevados a cantes de igual direito. Assim, em 1803, passam a fazer parte da ento Repblica Helvtica os cantes de So Galo, Grises, Argvia, Turgvia, Tessino e Vaud. J o canto de Unterwalden, um dos fundadores da Confederao Helvtica, que continuava a actuar enquanto unidade nica apesar da ciso oficial de 1340 em dois semi-cantes, formalizaria por completo a diviso ao serem reconhecidos os semi-cantes de Obwalden e Nidwalden enquanto unidades distintas. A estrutura institucional central passaria a ser marcada pela restaurao de uma Dite, com um representante por cada canto independentemente da sua dimenso, e que normalmente se reunia anualmente. Quando a Dite no se reunia, a administrao geral da Confederao era atribuda, em sistema rotativo bianual, aos cantes de Zurique, Berna ou Lucerna (Church e Dardanelli, 2005:
18 Alemo, francs e italiano passavam a ser consideradas as lnguas oficiais a partir de 1798 (Sebastio, 2005: 69), sendo esse estatuto garantido pela Constituio Federal de 1848 (Elmiger e Forster, 2005). 27

165). igualmente nesta poca que surge um dos instrumentos polticos que, ainda na actualidade, marcam o panorama poltico nacional pela sua extensiva utilizao: o referendo. Ainda assim, tal soluo no perduraria durante muito tempo, pois com a queda do imprio napolenico, a Sua voltaria a restabelecer a Confederao de Estados soltos, atravs do Pacto de 1815, mantendo somente a poltica externa em comum. Tal como na Confederao anterior invaso francesa, o objectivo central da Confederao de 1815 era o de garantir a segurana e defesa dos seus membros. A existncia de um federalismo com elevada convergncia de poderes num Estado central demonstrara ser um sistema demasiado centralizado para uma nao multi-tnica e defensora das suas particularidades como a Sua. Ainda assim, apesar de curta, a Repblica Helvtica trouxera ao pas uma experincia que teria efeitos duradouros no sistema poltico Suo (Church e Dardanelli, 2005: 164). A defesa da igualdade entre todos os cantes levaria a Confederao a aceitar a adeso de Genebra, Neuchtel e Valais19 em 1815, alargando para 22 o nmero de cantes membros. Apesar de haver uma promoo da igualdade entre cantes, ao nvel da populao no seria feita nenhuma proviso que garantisse o estabelecimento de uma verdadeira cidadania confederal, com os direitos de cada cidado a serem unicamente aplicveis no seu canto de origem, sendo os indivduos considerados estrangeiros nos restantes cantes (Church e Dardanelli, 2005: 166). Algo que no equivaleria a uma recusa de uma unio entre os cidados e ao estabelecimento de uma nao. Pelo contrrio, defendem Church e Dardanelli que a sense of Swiss national identity was already present (Church e Dardanelli, 2005: 166) quando o Pacto de 1815 foi assinado. O centralismo e a unificao impostos por Napoleo tinham tambm ento resultado em vantagens econmicas e sociais que se perderiam com o regresso s autonomias cantonais: the restoration of cantonal autonomy was an obstacle to economic
19 Os cantes de Genebra e de Valais foram indexados a Frana em 1798 aps a invaso de Napoleo. Em 1813, readquirem a sua independncia e apresentam o seu pedido de adeso Confederao Helvtica. 28

development, as each canton once again minted its own money, levied tolls and customs and had its own system of weights and measures. Doing business between cantons was as complicated as doing it with foreign countries (Presence Switzerland, 2011). Tal fragmentao derivada da existncia de diferentes sistemas em cada canto seria por isso encarada como um dos grandes obstculos ao desenvolvimento e progresso do Estado helvtico (Church e Dardanelli, 2005: 167). A Sua viveria ento um perodo conturbado de divises e disputas internas, com os cantes mais conservadores a defenderem a manuteno de um federalismo tnue e os cantes mais liberais a defenderem a necessidade de uma maior centralizao20. A diviso do pas acentuar-se-ia atravs das disputas religiosas, com um crescente desentendimento entre Catlicos conservadores e Protestantes liberais. A discrdia levaria sete cantes conservadores de maioria catlica a formar secretamente21, em 1845, a chamada Sonderbund, uma Liga Separatista que visava defender os seus interesses contra a centralizao de poderes. No ano seguinte os liberais responderiam militarmente por meio do Exrcito Federal, iniciando-se uma guerra civil que no duraria mais do que 26 dias e tirando a vida a pouco mais de cem homens (Kriesi e Trechsel, 2008: 2). A batalha principal desenrolar-se-ia em Lucerna, onde a vitria das foras liberais levaria os membros da Sonderbund a render-se. Com o desfecho favorvel s foras liberais na guerra civil Sua estabelecia-se um marco na histria do pas. A nova orientao do pas levou ao estabelecimento de uma nova Constituio, em 1848, e fundao do Estado Federal Suo moderno. Os Suos seriam, pois, os primeiros europeus a estabelecer uma Repblica Constitucional, um caso exemplar para todo o continente (Gabriel, 2000: 11). O
20 Tais confrontos levariam mesmo secesso, em 1833, do canto de Basileia em dois semicantes: Basileia-cidade e Basileia-campo. 21 Apesar do regresso a um sistema de Confederao, a Constituio de 1815 colocaria alguns limites liberdade e soberania dos diversos cantes, nomeadamente no estabelecimento de contractos ou alianas com entidades externas ou entre cantes. Refere o art. 6 que les cantons ne peuvent former entre eux de liaisons prjudiciables au pacte fdral, ni aux droits des autres cantons. (Digithque MJP, 2007). Assim, luz do Tratado Federal Suo de 1815, o estabelecimento de uma aliana entre uma parte dos cantes era ilegal por entrar em conflicto com os ideais defendidos pela Confederao. (Church e Dardanelli, 2005: 167). 29

Estado Suo caracteriza-se por centralizar e harmonizar algumas das competncias anteriormente soberanas aos cantes, criando uma coeso nacional e favorecendo o desenvolvimento econmico. Claramente inspirado pelo modelo federalista norte-americano, foi criado um Parlamento Federal com poderes legislativos, e formado por duas cmaras, representando a populao (Nationalrat) e os cantes (Standerat), e um Tribunal de Justia Federal. Como caractersticas inovadoras do sistema Suo, o poder executivo seria atribudo a um Conselho Federal22, composto por sete membros e com uma Presidncia rotativa, e seria implementada a democracia directa (Gabriel, 2000: 11)23. O estabelecimento deste novo quadro institucional, assente em instituies federais, constituiria para Church e Dardanelli (2005: 168) a maior inovao face s Constituies Suas anteriores. Ainda assim, a Constituio mantm a elevada autonomia e soberania dos cantes e das suas comunas, tal como era defendido pelos cantes mais conservadores, no alienando as especificidades dos vrios nveis subnacionais. Este entendimento conseguiria portanto encontrar um equilbrio entre os excessos da Repblica e as deficincias da Confederao. Desse modo, a Sua: established the proper mechanisms and institutional balances that were needed to solidify the nascent Swiss nation and remedy the linguistic and ethnic differences that it encompassed. From that point on, a strongly unified Swiss nation prospered within a unified political federal system. (Wilner, 2007: 10). A partir da Constituio de 1848 gerou-se um equilbrio institucional que ended any possibility that Switzerland might break up (Chancelaria Federal, 2005), atravs de um compromisso entre liberais vitoriosos e conservadores derrotados, surgindo uma Sua forte e unida por um sistema federal. Apesar de a Constituio ter sofrido, posteriormente, duas profundas revises (em 187424 e em 1999), a estrutura poltica criada pela Constituio de 1848
22 Uma lei no escrita de proporcionalidade estipula que no seja eleito mais do que um Conselheiro por canto, que as duas religies principais estejam representadas (Catolicismo e Protestantismo) e que pelo menos dois Conselheiros no sejam germanfonos. 23 A data de introduo de um sistema de democracia directa na Sua no unnime. Abordaremos essa questo mais adiante nesta dissertao. 24 A Constituio de 1874 atribuiria mais poderes estrutura central da Confederao 30

mantm-se,

desde

ento,

praticamente

inalterada.

Pelo

contrrio,

distribuio das competncias e poderes entre os diferentes nveis federais (cantonal e federal) sofreram profundas alteraes, com uma significativa transferncia da soberania de mbito cantonal para o nvel da Confederao (Church e Dardanelli, 2005: 164). Desde a implementao do Estado Federal moderno em 1848 e at reviso Constitucional de 1891 no dever ser igualmente descurada a importante introduo de instrumentos de democracia directa que possibilitam a participao activa da populao nos processos polticos do pas ao nvel federal. Note-se que a democracia directa era j uma prtica habitual ao nvel cantonal antes de ser adoptada ao nvel mais elevado da estrutura poltica Sua (Church e Dardanelli, 2005: 180). Em 1848, seria introduzida a obrigatoriedade de a populao votar a alterao Constituio Federal, requerida por uma maioria parlamentar, atravs do referendo obrigatrio25. A democracia directa viria a ser expandida com as reformas constitucionais efectuadas em 1874 e 1891, alargando ainda mais os poderes conferidos aos eleitores Suos. A reforma da Constituio em 1874 teria como a mais significante inovao a introduo do referendo facultativo, atravs do qual a populao, recolhendo a assinatura de 50.000 eleitores, tem a possibilidade de referendar uma deciso efectuada ao nvel federal, aprovada pelo Parlamento Federal26. Mais tarde, em 1891, seria includa a iniciativa popular. Esta define-se por possibilitar que os cidados Suos possam, ao recolher um nmero mnimo de 100.000 assinaturas num prazo de 18 meses, apresentar propostas de reviso parcial da Constituio, incluindo em assuntos relacionados com a Europa27, sendo posteriormente a proposta votada em referendo.

Unida na Diversidade
A Sua um pas onde a multiplicidade cultural, lingustica e religiosa se
Helvtica, procedendo-se a uma centralizao de matrias relacionadas com defesa, direito privado, transportes e ambiente (Church e Dardanelli, 2005: 169). 25 Para que a alterao Constituio seja aprovada necessrio obter uma dupla maioria (populacional e de cantes). 26 Actualmente necessrio recolher a assinatura de 50.000 signatrios at 100 dias aps a legislao ter sido adoptada. At 1977 o nmero de assinaturas mnimo era de 30.000, e at 1996 o perodo de recolha de assinaturas era de 90 dias. Para que o referendo seja aprovado tem de haver maioria populacional. 27 At 1977 o nmero mnimo de assinaturas era de 50.000, no existindo um perodo de prescrio. 31

traduz numa das caractersticas inegveis de diversidade com que os cidados se deparam no seu quotidiano. Caso paradigmtico de unio na diversidade, apresenta-se como um verdadeiro mosaic of great linguistic, ethnic, and religious complexity (Wilner, 2007: 13). Tal diversidade no s reconhecida como, inclusive, o prprio governo um dos defensores do multilinguismo e do multi-etnicismo. A alnea 2 do art. 2 da Constituio do pas reitera que um dos objectivos da Confederao a promoo da pluralidade cultural do pas (Confederao Sua, 2003: 1). Tal misso contraria a opinio expressa por Louay Safi (1992) de que os governos nacionais tendero a eliminar a heterogeneidade cultural. Procuraremos, pois, apresentar um panorama das principais diversidade segmentaes Sua, religiosa28, que que, a desenvolvem ao nvel nosso a do multiculturalidade multilinguismo sero a e base da da do Confederao nomeadamente

entender,

multiculturalismo Suo e das divises intra-sociedade.

A diversidade lingustica
A diversidade lingustica , indiscutivelmente uma das imagens de marca da Confederao Helvtica. Com pouco mais de 7.7 milhes de habitantes, a Sua caracterizada pela coexistncia de quatro lnguas nacionais: alemo, francs, italiano e romanche29. De acordo com os dados do Instituto Nacional de Estatsticas Suo, o Alemo o idioma nacional mais falado na Sua (63.7% da populao), seguido do Francs (20.4%), do Italiano (6.5%) e do Romanche (0.5%) (Federal Statistical Office, 2011)30. Contudo, segmentar a populao Sua em quatro grupos lingusticos ser apresentar um quadro demasiado simplista face real multiplicidade lingustica a que se assiste no pas. Na verdade, excepo da lngua francesa, existe uma tal pluralidade de dialectos em cada um dos restantes idiomas Alemo, Italiano e Romanche que a percepo de homogeneidade intracomunidades lingusticas no passar de uma mera iluso. Na Sua alem, apesar de o Alemo padro ser a lngua de utilizao
28 A multiculturalidade no se esgota naturalmente nestas duas dimenses, havendo uma variedade de distines, costumes e interesses associados a diferentes grupos da sociedade (Pfaff-Czarnecka, 2004: 77). 29 A lngua Romanche foi reconhecida como Lngua Nacional, em 1938, mas no tem estatuto de Lngua Oficial. 30 Ver Figura 1 (Anexo I). 32

oficial, a lngua coloquialmente utilizada pela populao na realidade um dialecto designado por Schwyzerdutsch (Alemo Suo), havendo mais de 20 variantes distintas dispersas pelos vrios cantes (Wilner, 2007: 11). Na Sua italiana, existem trs dialectos do Italiano padro, continuando este ltimo a ser o idioma escrito partilhado pela comunidade. J na mnima comunidade nativa da lngua Romanche (cerca de 60.000 falantes), existem dois dialectos literrios e outros dois somente coloquiais, sem componente escrita (Wilner, 2007: 11). A comunidade francfona Sua , assim, de facto, a nica que no se v confrontada com a existncia de dialectos, partilhando o mesmo idioma padro. A nvel geogrfico, as comunidades lingusticas encontram-se, em geral, circunscritas s fronteiras cantonais. A Sua composta por 26 cantes31, dos quais 17 so oficialmente de expresso alem, quatro francfonos, um italiano, trs so bilingues (alemo e francs) e finalmente um trilingue (alemo, italiano e romanche). Assim, ser com naturalidade que chegaremos concluso de que na Sua a lngua no poder constituir um elemento de unificao ou homogeneidade (Sebastio, 2005: 111), apresentando-se enquanto factor impeditivo existncia de uma Nao no sentido cultural da palavra. Pelo contrrio, language and culture is precisely what separates the Swiss from each other (Theiler, 2004: 644). De facto, note-se que as divises lingusticas motivaram algumas fragmentaes de ordem intra-estatal em momentos histricos especficos, nomeadamente aquando da I Guerra Mundial. Defende Andreas Wimmer que as tenses lingusticas: produced a serious crisis during World War I, when for the first and only time in Swiss history political alliances became realigned on the basis of language (Wimmer, 2002: 236). Nesta poca, alguns segmentos da Sua alem demonstram sinais de apoiar as foras do Eixo, em contraponto com a manuteno da neutralidade Sua defendida pela comunidade francfona. Tal ethnicisation of politics (Wimmer, 2002: 236) no se confinaria somente s elites, fazendo-se
31 Ver Figura 2 (Anexo I).

33

igualmente sentir ao nvel do ramo militar, da sociedade civil e da comunicao social (Wimmer, 2002: 236-237). Ainda assim, a disparidade de posies no perduraria durante muito tempo, com as instituies federais a actuarem rapidamente de forma a reconciliar as comunidades lingusticas e reforar a posio neutra do pas. No final, signs of popular trans-ethnic patriotism (Wimmer, 2002: 237) garantiam o sucesso da reconciliao do pas. A II Guerra Mundial, pelo contrrio, originaria o efeito oposto da primeira nas comunidades lingusticas: binding the country strongly together (), the main linguistic communities banded together as never before in their opposition to Nazism and Italian and German imperialism. (Schwok, 2009: 96). Exceptuando, pois, o perodo da primeira Guerra Mundial, onde por momentos a fidelidade lingustica criou um fosso entre germanfonos e francfonos, a comunho entre as diferentes comunidades tem sido bastante pacfica. Ainda assim, a clivagem lingustica uma realidade que se tem manifestado, ainda que de forma pacfica, atravs dos plesbicitos e das votaes efectuadas no pas helvtico. Alis, na dcada de 90 ganhou alguma proeminncia quando originou um resultado antagnico entre as principais comunidades lingusticas germanfona e francfona numa das mais importantes votaes efectuadas a nvel nacional sobre a questo europeia, e qual faremos referncia mais adiante nesta dissertao.

A diversidade religiosa
Na Sua no existe uma religio oficial. Sendo a religio um assunto da responsabilidade de cada um dos cantes, compete a estes regulamentar a relao entre as comunidades religiosas e o territrio cantonal. Ainda que na maioria dos cantes exista um reconhecimento oficial de uma ou mais religies, o cenrio reliogioso demarca-se por elevadas disparidades: enquanto em certos cantes existe uma total separao entre Estado e religio, o caso de Genebra e Neuchtel, noutros existe uma religio oficial, como em Zurique (Cattacin et al, 2003: 5). Ao nvel da religio professada, existe tambm uma elevada
34

heterogeneidade na Sua32. Apesar de o cristianimo ser claramente a base religiosa da maioria da populao, existe uma clara diviso interna com Catolicismo e Protestantismo, com ambos a serem actualmente professados por 41.8% e 35.3% da populao, respectivamente (Chancelaria Federal, 2011: 8). Existe pois uma relativa diviso equitativa entre os principais grupos religiosos originria de um verdadeiro fosso entre na vida religiosa do pas. Situao que, semelhana da diversidade lingustica, na contemporaneidade bastante pacfica em contraste com a situao que a Confederao Helvtica experienciou em sculos anteriores. Nota Jonathan Steinberg que especialmente entre os sculos XVI e XIX conflitos religiosos propagaram no seio da comunidade helvtica, dos quais a ciso entre os semicantes33 de Appenzell Interior (catlico) e Appenzell Exterior (protestante) em 1597 um exemplo crasso (Steinberg, 1996: 14). No campo das batalhas religiosas, a Sua no se caracterizou por ter uma realidade muito diferente daquela que caracterizou o resto da Europa, com a hegemonia da igreja catlica e ser posta em causa pela igreja reformadora em alguns dos cantes suos. No entanto, a religio j no uma estrutura to decisiva no quotidiano Suo como fora outrora, e as divises com base nesta esto a desaparecer gradualmente (Steinberg, 1996: 232-233; Kriesi e Trechsel, 2008: 15). A religio fora outrora o elemento mais influente de clivagem na sociedade Sua, conforme comprova o estudo de Alexander Trechsel (1995). No entanto, e ainda que se mantenha relativamente importante na cena social, Alexander Trechsel (1995: 33) constanta que perdeu a sua predominncia, em parte devido ao aumento da laicizao do eleitorado Suo.

32 Ver Figura 3 (Anexo I). 33 A Constituio da Confederao Helvtica de 1999 aboliu a distino entre semi-cantes e cantes, sendo actualmente a Sua formada por 26 cantes. No entanto, os antigos semicantes continuam a dispor somente de um representante no Conselho de Estados e a ter metade do peso dos outros cantes para o clculo da maioria cantonal em referendos nacionais (Kriesi e Trechsel, nota 5, 2008: 38). Como tal, optaremos por manter a definio de semi-canto por razes explicativas e de compreenso de resultados eleitorais. 35

As ligaes lingustico-religiosas: uma coincidncia afortunada

As diferenas internas relativas aos idiomas e s religies professadas poderiam ser motivo de uma elevada instabilidade no pas pela profunda disparidade que representam. De facto, acontecimentos histricos demonstram que a Sua no ficou impune de sofrer momentos conturbados derivados da sua multiplicidade cultural. Note-se a esse propsito da independncia do canto do Jura em 1979, francfono e catlico, face ao canto de Berna, de maioria germanfona e protestante. Um episdio excepcional face elevada estabilidade e solidez que caracteriza a construo do tecido social Suo e que se deve a um fortunate historical accident (Wilner, 2007: 13): as fronteiras lingusticas e religiosas no so coincidentes. De facto, Catolicismo e Protestantismo so, em certa medida, praticados em todos os cantes, operando como um elemento de contrabalano face lealdade lingustica. Como tal no existe nenhum grupo maioritrio (a nvel lingustico e religioso) que possa impor autonomamente a sua vontade nos processos polticos do pas (Wilner, 2007: 14). Assim: many social divisions in Switzerland are both misleadingly compartmentalized (because of the existence of dozens of various German, Italian and Romansch dialects) and difficult to understand because of the cross-cutting nature of religious practice. (Wilner, 2007: 14). Ao abordar a questo da diversidade Sua ser por isso fundamental compreender que a multiplicidade interna muito dificilmente poder ser compartimentada e que, de facto, existe uma elevada interseco entre as vrias expresses culturais e tnicas que tornam o enredo da diversidade Sua especialmente enriquecido.

O Estado-Nao Suo
Alexander Wilner definiria a Sua enquanto um rather unusual and curious political animal (Wilner, 2007: 22). De facto, a sua estrutura poltica extraordinria congrega uma multiplicidade de povos, e de tal forma bem sucedida na acomodao de tal diversidade que a Sua um pas coeso, unido
36

e solidrio na sua gesto. Esta unio na diversidade tem noentanto suscitado a dvida sobre a verdadeira ndole nacional deste Estado. Afinal, estamos perante uma Sua formada por uma ou vrias naes? A dicotomia entre estas duas perspectivas, que, em certo ponto, se traduzem da percepo do pas enquanto Kulturnation ou Willensnation, alvo de disputa entre tericos que abordam o caso Suo. A multiculturalidade do pas , inegavelmente, um dos grandes promotores de discrdia, tendo a questo lingustica recebido, por parte de diversos autores, uma ateno especial na definio da nao Sua. Para Ipperciel (2007) a Sua no poderia ser comparada a um EstadoNao pelo facto de a inexistncia de uma lngua nica impossibilitar a comunicao entre os seus membros, impedindo a criao de um verdadeiro espao pblico de partilha. Dessa falta desse espao comunicacional nico resultaria, portanto, a impossibilidade de se formar um Estado-Nao. Tambm Tobias Theiler refere que a Sua, ao contrrio dos seus vizinhos europeus, no um Estado-Nao porque a populao Sua no dispe de uma lngua nacional nica, e, mais genericamente, de uma cultura uniforme que funcione enquanto boundary marker and unifying glue (Theiler, 2004: 643). Para estes autores ser evidente a percepo de Estado-Nao baseada na componente de Kulturnation, impossibilitando a existncia de um Estado uninacional. Como analisado anteriormente, luz de uma definio de Estado-Nao onde uma composio tnico-cultural da populao essencialmente homognea ser fundamental, a Federao Sua encontra-se numa situao completamente desfasada. De facto, e analisando a Sua simplesmente enquanto produto cultural seria com naturalidade que chegaramos a essa mesma concluso, e apresent-lo-amos antes enquanto Estado Multinacional. Contudo, e encarando a Suo como um Estado com Naes mltiplas, assistimos a paradoxos relevantes. Por natureza, defende Andrew Heywood (2004), uma nao procurar atingir uma independncia poltica que possibilite formar o seu Estado-Nao, cenrio inexistente na Confederao Helvtica. De facto, as principais comunidades lingusticas (germanfona e francfona) so completamente contra uma secesso do pas, defendendo que a Sua se mantenha enquanto um Estado nico (MIS Trend e L'Hebdo, 2009: 29)34. Strijbis
34 O estudo Sophia 2009 demonstra que 92% da populao Sua contra uma secesso, e que apenas 7% apoia esse desfecho (MIS Trend e L'Hebdo, 2009: 29). 37

e Eugster, ao analisarem as diversas comunidades lingusticas na Sua e o seu impacto no nacionalismo, notaram que: swiss linguistic communities neither perceive themselves as distinct nations nor identify themselves primary with their linguistic groups, but identify with Switzerland in general (Strijbis e Eugster, 2010: 7). Asssim, a diversidade cultural e tnica do pas impede a existncia de um intrnseco vnculo nao Sua e ao Estado por parte das vrias comunidades.Concluem Strijbis e Eugster (2010) que uma vasta maioria da populao se sente ligada (46.8%) ou fortemente ligada (45.9%) ao pas. Com 92.7% da populao a manifestar o seu patriotismo e ligao Sua, existe um elo de conexo comum populao que no esmorece pela notria diversidade cultural, evidenciando a existncia de uma verdadeira nao. A forte ligao Sua alis uma constante que tem sido comprovada por vrios estudos efectuados desde o final do sculo XX. O orgulho em ser Suo e a ligao dos cidados Sua tm mantido elevados ndices desde 1999 a 200935, reforando a existncia de uma forte unio que une a populao Sua em torno do seu pas, semelhana do que acontece nos Estados da UE 36. Alm do mais, a populao Sua reconhece que, apesar da sua diversidade cultural, existem factores que reconciliam as diferentes comunidades. De acordo com o estudo Sophia 2009, a ligao identitria nacional o factor que mais Suos reconhecem aproximar a populao, suplantando mesmo a situao econmica (MIS Trend e L'Hebdo, 2009: 6). A existncia de um Estado-Nao que no se sujeite s premissas da Kulturnation , por isso, evidente a partir da anlise do caso Suo. Jonathan Steinberg (1996: 2519), ao analisar o processo de construo do Estado Suo, caracterizado pelas diversas rivalidades internas, afirmaria que it is true that Switzerland is not a multinational state but it is not a conventional state either.

35 Ver Grfico 1 (Anexo II). 36 De acordo com dados do Eurobarmetro, de 1999 a 2007, a percentagem dos cidados da UE que se encontravam ligados ou muito ligados ao seu Estado situava-se em mdia entre os 89 e 91%. Nos anos em que a ligao ao pas foi inquirida tanto na Sua como na UE, a ligao dos Suos ao seu pas era mesmo, excepo de 1999, ligeiramente superior quela da mdia da UE (ver Tabela 1, Anexo III). 38

De facto, a Confederao Sua nasceu em condies singulares e excepcionais, e construiu um sistema que fomentou a resoluo dos conflitos internos e garantiu a multiculturalidade enquanto elemento central do dia-a-dia do pas. O Estado-Nao Suo caracteriza-se, pois, por dispor de uma elevada estabilidade, sobressaindo a sua excepcionalidade aquando da comparao com os sentimentos nacionalistas de base tnica ou cultural que assolam outros Estados37 (Wilner, 2007: 3). Tais manifestaes, defende Alexander Wilner (2007: 3), no tm equivalente na Sua, e o pas continua sendo an island of calm and healthy multi-etnicity in a sea of increasingly turbulent and oftentim violent sub-state national aspirations. Analisemos, pois, de que modo a Sua constitui um verdadeiro caso de sucesso de construo de um EstadoNao e, nessa medida, um case study na rea dos Estados-Nao multitnicos.

A Sua enquanto Estado por vontade prpria

A existncia de formas alternativas ao do Estado-Nao monocultural abrem as portas possibilidade de a Sua se fomentar enquanto EstadoNao por outros meios que no pela homogeneidade cultural. O Estado-Nao Suo foi forjado ao longo dos ltimos sculos como resultado da vontade prpria de unio e da aco dos seus cidados. A Sua no se construiu na iluso de uma unidade cultural, assumindo um contrato social entre os diferentes sectores da sociedade e construndo-se enquanto verdadeira Willensnation (Zierhofer, 2005: 232). Ainda que este contrato seja algo de abstracto e invisvel, esta vontade de unio e coeso da nao Sua expressa no dia-a-dia da sociedade (Wilner, 2007: 21). Assim, e ao analisar o processo de construo e manuteno da Confederao Sua, defenderemos pois a tese de que esta se estabeleceu enquanto um Estado-Nao alternativo Kulturnation. J em 1882, o historiador francs Ernest Renan refutava a

obrigatoriedade de a Sua necessitar de uma lngua comum para se definir enquanto Estado-Nao e exultava a existncia de uma nao por livre vontade:
37 Alexander Wilner (2007) refere os casos do Quebeque no Canad; da Flandres e da Valnia na Blgica; da Irlanda do Norte no Reino Unido; e da Catalunha e Pas Basco em Espanha. 39

Il y a dans lhomme quelque chose de suprieur la langue: cest la volont. La volont de la Suisse dtre unie, malgr la varit de ses idiomes, est un fait bien plus important quune similitude souvent obtenue par des vexations (DAgostino et al, 2004: 106). Tambm Bruno Schoch defende que a Sua exemplo claro de uma via alternativa ao da Kulturnation, onde o Estado fora bem sucedido na integrao poltica de diferentes afinidades tnicas (Schoch: 2000, II). De facto, apesar dessa notria diversidade cultural, outros factores contriburam para a contruo de uma nao Sua ao longo do tempo (Christin e Trechsel, 2002: 417). Na gnese de criao da Confederao Sua est o desejo de se unir de com o intuito de formar um Estado-Nao multicultural. Conforme Alexander Wilner (2007: 20) refere: any national project must depend, first and foremost, on a commonly-shared will, so that a nation is a group that wants to be treated as politically sovereign. Uma unio que, apesar de tudo, no ficou livre de constantes contendas e conflitos internos derivados da sua diversidade interna e dos diferentes interesses associados aos diferentes grupos. Inegavelmente, a national anomaly does indeed exist in the nation-state of Switzerland (Wilner, 2007: 2), mas tal facto no impede que a Sua no disponha de elementos caractersticos a um Estado unitrio que rene a sua populao sob a gide de um objectivo comum. A Sua um caso de Willensnation, de um Estado cuja Nao nasceu de um impulso de congregao voluntria. O desejo de unio acabaria pois por falar mais alto do que as divergncias culturais. Conforme Ernest Weibel (1997: 45) notou: "le consensus et la volont de vivre ensemble ont permis cet assemblage htroclite de tenir pendant longtemps : cest le miracle suisse. De facto, na base da nao Sua estar um entendimento entre as diferentes etnias Suas que levou ao reforo dos objectivos que os uniam, em detrimento de centrar a ateno nas suas diferenas e divises internas
40

(Wilner,

2007:

16).

Assim,

defenderemos

tambm

que

falta

de

homogeneidade cultural no ser impedimento ao surgimento do EstadoNao Suo, na medida em que outros elementos, de fora ainda maior, possibilitam criar esta conexo da sociedade. Ainda que as diferentes partes integrantes do projecto de construo nacional sejam discrepantes, esta determinao de unio e comunho um dos garantes da estabilidade do pas, e elemento essencial na definio da identidade nacional. Esta vontade de unio de tal forma prevalente que at os conflitos internos e externos com que a Confederao teve (e ainda tem de se deparar) acabam por ser, em ltima anlise, um factor fortalecedor do Estado-Nao Suo. Como tal: because of the need to balance the bonds within the confederation as well as with external powers, each crisis contributed to the cohesion of the confederation and strengthened its autonomy (Zierhofer, 2005: 226).

O elo de ligao pela cidadania poltica

Pela falta de um conjunto de caractersticas culturais que cimentassem a unio da Nao Sua, a Willensnation Sua acabaria naturalmente por desvendar um conjunto alternativo de elementos que fomentassem a coeso nacional. A pronunciada fragmentao entre as comunidades lingusticas e religiosas acabaria por ser solucionada atravs de solues institucionais e pela emergncia de uma cultura poltica de ideais republicanos (Pfaff-Czarnecka, 2004: 78), the citizenry as bound together not by cultural commonalities, but by sharing equal rights and obligations (Pfaff-Czarnecka 2004: 77) Como tal, as vrias comunidades suas desenvolveriam uma intrnseca ligao s instituies cvicas e polticas que fomentavam a democracia em cada um dos Cantes e garantiam a unidade da Nao. Existe um elo de ligao que, no baseado no factor tnico, garante no entanto a unidade do pas atravs de uma forte ligao s instituies polticas, aquilo a que Jrgen Habermas apelidou de institutional attachment. Os vrios cidados, independentemente da sua envolvente cultural, partilham por isso de uma identidade cvica e poltica. As instituies e ferramentas polticas so, sem
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dvida, o elemento unitrio e de coeso que possibilitou colocar em prtica o projecto de fundao da Willensnation e que tem garantindo s diferentes etnias e comunidades helvticas manter uma consolidada unio. Nenad Stojanovic (2003: 57) recorda, alis, que aquando do estabelecimento do Estado Federal em 1848, o conceito de nao was used exclusively as a political concept, designing the entire body of citizens. Face importncia do factor poltico na definio da ligao entre o povo Suo, Bruno Schoch (2000) e Wodak et al (2009) complementariam a definio de Willensnation com a de a Staatsnation, ou seja, a Nao poltica, que se define por ser: a politically constituted people of free and equal citizens who participate in the political institutions, demonstrate their allegiance to them by an act of will, and assume responsibility for them (Schoch, 2000: 9). O facto de os cidados Suos se encontrarem associados por uma cultura poltica comum, isto , a common attachment to a set of fundamental political principles and institutions () buttressed by a set of myths about past heroic struggles to defend these principles against outside agressors (Kriesi e Trechsel, 2008: 11) cria o elo de ligao, o denominador comum que possibilita a existncia de uma Nao Sua (Christin e Trechsel, 2002: 418). De facto, a elevada ligao da populao ao seu Estado, mas tambm s estruturas polticas subnacionais (comunas e cantes) evidencia que na gnese da Nao se encontra embebida a ideia de que a Sua sobretudo um Estado construdo pela sua populao, suportado pelas diversas instituies polticas, e que a fomentao de tal nacionalidade se far atravs da prtica do civismo, da democracia e da participao poltica activa. Por isso, defende Bruno Schoch (2000: 10) que the Swiss concept of the nation is an exclusively political one, and nationality a synonym for citizenship. Note-se, no entanto, que este denominador (poltico) comum bastante tnue, sendo o seu propsito garantir precisamente que a nao Sua seja culturalmente diversa e mantenha as suas especificidades cantonais (Kriesi e Trechsel, 2008: 11). Assim, e a nosso entender, a homogeneidade cultural no
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poder ser entendida como o elemento primordial e essencial na definio do Estado-Nao independentemente do Estado ao qual seja feita referncia. Apoiaremos, portanto, a viso de que um Estado-Nao poder tambm resultar da vontade cvica e poltica de unio, e que a Confederao Sua representa um exemplo de Willensnation, mais especificamente de Staatsnation. Assim, e ainda que sendo um verdadeiro festival de minorias (Dewulf et al, 2008: 1), a Sua dever ser encarada com um Estado-Nao. Optar-se-, pois, no decorrer da presente dissertao, por uma perspectiva uninacionalista, baseada no carcter de nacionalidade poltica que legitima a criao e manuteno de um Estado Suo.

3.3.3.

O papel da cultura na definio da nao Sua

A recusa de entendimento do Estado Suo enquanto Multinacional no dever ser, no entanto, entendida como uma rejeio ao multiculturalismo per se e existncia de uma multiplicidade tnica dentro das suas fronteiras. De facto, ser inegvel a existncia de uma multiplicidade de grupos culturais que fazem da Federao Sua um verdadeiro mosaico de realidades. Tal realidade resulta, por isso, num Estado multicultural. Contudo, tal multiplicidade no ser originria de um Estado Multinaes na medida em que no atravs do elo cultural que o pas sente a sua unidade dos cidados e atravs do qual se estabeleceu durante a formao do Estado federal. Da a importncia de se estabelecer Multicultural. No entanto, uma nao, ainda que fruto de uma vontande intrnseca de unio, no nasce de um vcuo. Como tal, e ao encarar a Sua como EstadoNao por vontade prpria, no recusaremos a existncia de factores histricos e tnicos que estaro na base da sua formao e solidificao. Como Andrew Heywood (2004: 99) defende, there are strong reasons for believing that to some degree all nations have been shaped by historical, cultural or ethnic factors. Assim, e ao concentrar-nos nas caractersticas-chave e determinadoras da identidade nacional Sua que, a nosso ver, so de ndole poltica, admitiremos no entanto a existncia de uma delicada base tnica no Estado
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uma

clara

distino

entre

Estado

Multinaes

Estado

Suo, decorrente de uma histria comum e da generalizao de uma mitologia a toda a sociedade. Tal linha de pensamento fora alis seguida por Anthony Smith (1991), que nos apresenta uma definio de nao baseada simultaneamente no carcter cvico e tnico da comunidade, conjugando dessa forma elementos da Kultur e Willensnation. Para o autor, nao dever ser entidade como uma: named human population sharing a historic territory, common myths and historical memories, a mass public culture, a common economy and common legal rights and duties for all members (Smith, 1991: 14). Ainda que igualmente fazendo referncia a elementos cvicos, esta definio apresenta como elemento forte a ligao histrica da comunidade aos seus antepassados, notando-se, pois, a sua ndole tnica. Como tal, existe na base na nao Sua traos de ndole tnica que contribuem para a fomentao e consolidao da unidade entre os seus elementos, algo igualmente defendido por Snia Sebastio, para quem: A nacionalidade sua cimentada por um substracto cultural constitudo por smbolos, mitos, histria e pela poltica federal (Sebastio, 2005: 98). Deste modo, note-se que, apesar da multiculturalidade do pas, existe um conjunto de instrumentos de origem tnica e cultural que mesmo assim se encontra enraizado na nacionalidade Sua, fruto de uma vivncia comum no territrio helvtico, e que garante ao pas a existncia de uma (delicada) comunho cultural. Tal elo de ligao, apesar de insuficiente para garantir por si s a unidade da populao, revelador de uma base tnica que assiste a formao da Confederao Helvtica.

A Identidade Nacional Sua

Reconhecendo que a Sua se formou enquanto Estado-Nao por vontade prpria, e que faz uso das instituies polticas e componente cvica da vida em sociedade como elemento de ligao, debrucemo-nos um pouco mais sobre a identidade que garante a coeso nacional Sua. A anlise das
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bases tericas de formulao da identidade nacional possibilitou percepcionar a multiplicidade de factores susceptveis de fomentar e dar fora existncia de um elo de ligao no Estado-nao. No caso Suo, ainda que essa tarefa se revele mais complexa pelo facto de no existir uma vasto leque de caractersticas que sejam comuns populao (Schwok, 2009: 93), note-se que a swiss identity has much deeper and stronger roots than many Swiss imagine (Steinberg, 1996: 128). A particularidade do caso Suo, e da identidade nacional a este associada, resulta da existncia de uma nao que partilha de uma identidade cvica e poltica, independentemente das expresses culturais aos quais os diversos elementos possam estar igualmente associados. A Sua assim um caso excepcional no modo como construiu a sua nacionalidade e agregou um vasto e heterogneo nmero de cidados sob uma identidade comum. Um feito extraordinrio, no fosse o multiculturalismo do pas um potencial demolidor desse sonho de unio e fraternidade. Invariavelmente, face diversidade e a conflitos internos, Swiss national identity developed slowly and painfully as a process of conflict resolution. (Steinberg, 1996: 51). Note-se que j em 1815, aquando do reestabelecimento de uma Confederao Helvtica aps o perodo napolenico, os cantes poderiam ser apelidados de Estados soberanos, mas o mesmo j no se poder dizer relativamente ao termo de Estados-Nao (Dardanelli, 2005a). Defende Paolo Dardanelli (2005a) que: even if they were determined to defend their autonomy vis--vis encroachment from the centre, they accepted that a sense of Swiss national identity was already present. Confirma-se por isso a existncia de uma identidade nacional Sua, defende igualmente Ren Schwok (2009: 93). Procederemos de seguida decomposio dos elementos que, a nosso entender, so a base da identidade nacional Sua. Estes permitir-nos-o definir concretamente quais os elementos intrnsecos a esta forma de identidade que sero posteriormente analisados em contraponto com o eurocepticismo suo.

Os elementos-base da identidade nacional Sua

Hanspeter Kriesi (1998), ao definir a identidade nacional Sua, daria um
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importante contributo na percepo da importncia do papel desempenhado pelas estruturas polticas do pas. Defende o autor que: lidentit suisse, si identit commune il y a en Suisse, ne peut tre autre chose quune des annes identit politique et, par consquent, une signification particulire pour les le institutions politiques qui se sont dveloppes en Suisse au fil assument maintien de cette identit (Kriesi, 1998: 5). Como tal, e identificando essas mesmas instituies polticas, reforaria a preponderncia de trs instrumentos do sistema Suo que determinam a identidade nacional do pas. A neutralidade, o federalismo e a democracia directa so para Hanspeter Kriesi, mas igualmente para outros autores (Theiler, 2004; Christin e Trechsel, 2002; Dardanelli, 2007) a base da identidade nacional Sua, e a instrumentalizao dos valores defendidos pela mesma. A estas trs instituies polticas, acreditamos ser relevante acrescentar a prpria soberania poltica do pas, na medida em que esta igualmente um aspecto fundamental nesta Willensnation e adquiriu um verdadeiro simbolismo identitrio. A importncia da esfera poltica na definio da identidade nacional do pas helvtico levaria Paolo Dardanelli (2007: 19) a defender que a identidade nacional Sua se encontra assente no constitutional patriotism, na ligao e no valor que a populao atribui s instituies polticas. Analisando um recente estudo efectuado no pas, o 7. Barmetro da Identidade do Credit Suisse, realizado em 2010, confirmaremos a importncia das instituies polticas para a sociedade Sua, com mais de 90% da populao a ter orgulho ou muito orgulho na independncia e autonomia do pas, na poltica de neutralidade e nos mecanismos de participao popular, e o orgulho no federalismo a ficar pouco abaixo dos 90% (Credit Suisse, 2010). Christin e Trechsel (2002: 416) explicam a importncia da ligao s instituies polticas no caso Suo, ao serem estas the only national glue que garante a unidade e estabilidade do pas. Note-se, como referem estes autores, que as instituies polticas possuem um statu duplo, na medida em que para alm dos benefcios prticos e tangveis da sua aplicao, desenvolveram
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igualmente um simbolismo daquilo que caracterstico da nao, do que a Sua e do que ser Suo (Christin e Trechsel, 2002: 418). Tambm Tobias Theiler (2004: 643-644) defende que tais instrumentos de funcionamento poltico no se reduzem sua mera utilizao, mas ganharam uma funo identitria e uma significncia afectiva fulcrais existncia do prprio Estado. Opinio partilhada por Paolo Dardanelli (2007: 17), para quem as instituies polticas adquiriram: mythical properties which led them to become part of Swiss identity with an importance well beyond their practical effects. Federalismo, neutralidade, democracia directa e soberania so, por fora do simbolismo que denotam, expresso dos valores da democracia, da liberdade e da autonomia que caracterizam a identidade nacional Sua. Neste ponto, gostaramos de recordar a anlise efectuada ao simbolismo na identidade nacional, e relembrar que a mera existncia destes no garante por si s a interiorizao dos mesmos enquanto parte integrante da identidade nacional. De facto, for the individual to internalise the symbols of the nation, the nation () must impinge upon the actual experience of the individual. Not only must it directly touch the individual, but the experience of this contact must be such that it actually benefits the individual, in terms of the psychological security, to make an identification with the nation. (Bloom, 1990: 59) Como tal, tais instrumentos apenas foram interiorizados enquanto parte integrante da identidade nacional aps uma experincia positiva e consequente simbolizao das vantagens adquiridas. De facto, note-se que, em certa medida, o desenvolvimento econmico e social do pas, a paz duradoura e a real interveno da populao nos destinos do pas so resultado da existncia destas estruturas polticas Suas. Estas foram motor da prosperidade do pas, tendo trazido benefcios aos diversos indivduos ao longo dos sculos. Por esse facto, as estruturas polticas carregam-se de um simbolismo que se encontra intrinsecamente relacionado com a experincia real da populao.
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Em suma, defenderemos pois que a identidade nacional Sua se encontra baseada num forte apego s instituies polticas do pas, sobretudo quelas a que Tobias Theiler (2004: 638) denominou de Santssima Trindade, ou seja, o federalismo, a neutralidade e a democracia directa, e soberania poltica. Este institutional attachment encontra-se, alis, substanciado pelos estudos que comprovam o patriotismo dos Suos, com uma forte ligao sua nao. A identidade nacional derivaria, pois, de um sentido cvico e poltico do cidado em responder s suas obrigaes e defender os seus direitos enquanto elemento da sociedade. Um modelo que sofre crticas por equivaler o estatuto de cidado quele de identidade nacional (Wodak et al, 2009: 19), mas que ser de relevo de explorar no ao caso Suo onde, de facto, a ligao s instituies polticas goza de uma importncia inigualvel. Ser, de resto, interessante analisar que no estudo de Eugster e Stribijs (2010), a anlise dos autores evidencia que o respeito pelas instituies e leis Suas apontado como o elemento mais importante para se ser Suo (pelo menos 96% da populao considera este factor como fairly important). Facto que pe em evidncia o forte apego da populao s suas instituies e o carcter de elemento identitrio nacional. Procuraremos, pois, de seguida, efectuar uma anlise mais pormenorizada de cada uma das quatro instituies polticas acima referidas, na medida em que o seu enquadramento histrico permitir perceber o porqu de as mesmas terem garantido um simbolismo junto da populao Sua, justificando o seu carcter identitrio.

Neutralidade
A neutralidade uma das caractersticas-chave do sistema poltico Suo, e uma das formas de poltica externa mais raras na Europa e no mundo (Kriesi e Trechsel, 2008: 18)38. As razes da posio neutral da Sua no so, no entanto, unnimes no mundo acadmico. Enquanto alguns autores defendem que a neutralidade Sua, ainda que informal, remonta ao sculo XVI, quando em 1516 o pas assina um tratado de paz com Frana, aps a derrota com os franceses na batalha de Marignano, e inicia uma posio neutral, investigaes mais recentes tendem a discordar de tal longevidade (Kriesi e Trechsel, 2008:
38 Na Europa, somente ustria, Finlndia, Irlanda, Liechtenstein e Sucia so igualmente Estados neutros (Kriesi e Trechsel, 2008: 18). 48

18). Ainda assim, existe um consenso de que a formalizao da neutralidade Sua data de 1815, aquando da Conferencia de Viena, onde o pas explicitamente afirmava o seu isolacionismo face a qualquer evento a ocorrer fora das suas fronteiras e este seria internacionalmente reconhecido. Conforme referenciado anteriormente, no sculo XVII a Sua estabelecera um poderio armado que, no entanto, motivaria a Confederao a seguir a tendncia expansionista dos power-states em ascenso (Wilner, 2007: 7). O facto de no adoptar uma atitude expansionista e a recusa de adoptar um Estado centralizado, que possibilitasse participar em conflitos armados internacionais, forced the nascent state into a policy of neutrality (Wilner, 2007: 7). Por um lado, ao manter a sua posio de neutralidade internacional garantiria o seu distanciamento face a qualquer conflito envolvendo outros Estados (Goetschel, 2000: 23); por outro, ao nvel domstico, possibilitaria tambm abordar as duas crenas religiosas de forma igualitria e equiparada, independentemente da fora da sua expresso (Wilner, 2007: 7). Nos tumultuosos tempos do movimento de reforma religiosa (sculo XVI), que levaram queda do monoplio da Igreja Catlica no mundo cristo, as disputas religiosas originaram dcadas de guerras por toda a Europa. A Sua, por sua vez, apesar de se ver dividida entre Catlicos e Protestantes, conseguiria assim garantir a unidade de um e coeso nacional. Mutual ignorance within and a abstentionism without (Kriesi et al. 1999: 18) era pois a frmula mgica de manuteno Estado coeso. De elemento fundamental para sobrevivncia da Sua - num cenrio onde o pas se viu, em diferentes momentos da histria, confrontado com a ameaa de invases imperialistas, ou rodeado de totalitarismos e conflitos armados escala mundial39 -, a questes de coeso nacional - onde a multiculturalidade e o multilinguismo exigiam do prprio pas um distanciamento face a partidarismos que pudessem originar conflitos de ordem interna -, a necessidade de manter uma politica externa no-intrusiva sempre fora um factor fundamental para a prpria existncia do pas (Kriesi et al, 1999: 18; Welti, 2003: 53; Haltiner, 2002: 74; Kriesi e Trechsel, 2008: 18).
39 Apesar de professar a sua neutralidade, a posio da Sua durante alguns dos momentos mais trgicos da histria da humanidade (como a II Guerra Mundial ou o regime de Apartheid na frica do Sul) tem sido controversa e alvo de crtica. Para mais consultar Roger de Weck (2008). 49

Mesmo quando a Sua se comprometera a aplicar sanes econmicas no mbito da Liga das Naes, acabaria por, na prtica, aplicar a sua politica de neutralidade quando tal fosse necessrio de modo a no comprometer a sua integridade interna. O momento-chave d-se em 1935, quando a Liga das Naes impe sanes econmicas a Itlia aps a sua invaso da Abissnia (actual Etipia) e a Sua se recusa a punir o pas de forma a evitar conflitos por parte da comunidade italiana da Sua. Como resultado a Sua optaria por abandonar a Liga das Naes em 1938 e garantir a sua politica de neutralidade por absoluto (Church, 2000: 7). As sanes econmicas passariam a ser consideradas incompatveis com a poltica de neutralidade em 1954 com a adopo da Doutrina Bindschedler40. No perodo do ps-II Guerra Mundial, ecomo veremos numa anlise posterior, a poltica de neutralidade seria um dos factores impulsionadores de uma atitude desconfiada e reticente face ao processo de construo europeia que ento se iniciava (Church, 2003: 6). Com quase dois sculos de poltica de neutralidade, a Sua v nesta sua posio algo que ultrapassa a simples poltica externa para ser sinnimo de segurana e de estabilidade internas. Refere Clive Church (2000) que esta sempre fora, alis, mais uma poltica de foro domstico do que realmente de poltica externa. Uma funo explicitamente reconhecida por parte do prprio Governo Federal: Dans une Suisse regroupant plusieurs cultures, langues et religions, la neutralit a toujours aussi eu pour fonction de garantir la cohsion intrieure (DDPS, 2004 : 3). Como tal, a adopo de uma postura favorvel a uma das partes envolvidas em conflitos inter ou intra-estatais automaticamente alienaria uma fraco da Nao Sua, comprometendo a coeso nacional (Welti, 2003: 53). Por isso, e reconhecendo o sucesso de tal poltica, defende Philippe Welti que strategic security interests and national cohesion are thus linked to deeprooted positive collective experiences with neutrality (Welti, 2003: 53). As vantagens de adopo de uma atitude neutral encontram-se bem presentes na memria dos cidados Suos, nomeadamente com os recentes
40 Esta doutrina de completa neutralidade face a sanes econmicas viria, no entanto, a ser violada em diferentes ocasies (Gabriel, 2000: 6-7). 50

conflitos na regio dos Balcs41. Aps o incio do desmembramento da exJugoslvia (1991), temera-se que os conflitos na zona, ainda que geograficamente distantes da Sua, originassem tumultos em solo Suo face multiplicidade de imigrantes e descendentes provenientes das diferentes partes envolvidas nas disputas. No entanto, a manuteno de uma poltica neutral permitiu ao pas manter o seu distanciamento face aos acontecimentos e evitar uma potencial crise de coeso nacional. A ligao da populao Sua a politica de neutralidade de um elevado significado, e para muitos Suos tornou-se numa defining and untouchable virtue (Church, 2003; 18). A neutralidade um conceito estratgico que tem garantido ao pas no envolver-se em qualquer conflito armado h mais de dois sculos (Welti, 2003: 52). O orgulho da populao na manuteno da poltica de neutralidade, e a importncia que lhe associada para o futuro do pas, demonstram que esta instituio poltica recolhe um elevado apreo e um elemento fundamental na identidade do pas42. A percepo pblica das vantagens de manuteno de uma poltica exterior neutra est fortemente enraizada na cultura do pas, e estudos efectuados junto da populao demonstram que no s a poltica de neutralidade fortemente apoiada, como tem inclusive ganhado maior adeso nos ltimos anos. O estudo Sicherheit 2011 revela que nas ltimas dcadas a manuteno da poltica de neutralidade tem recolhido o franco apoio da populao, com a percentagem da populao favorvel mesma normalmente a superar os 80%. E a tendncia de apoio tem sido crescente, atingindo um valor histrico de 94% dos cidados a ser favorvel manuteno da poltica de neutralidade em 2011, sendo 70% muito favorvel e 24% favorvel a este princpio (Tresch e Wenger, 2011: 58). Os dados so claros, e a ligao da populao neutralidade inequvoca43. Assim, a neutralidade acaba por no se definir tanto enquanto uma livre escolha da Confederao Sua, mas antes como uma parte integrante da sua identidade nacional e uma certa inevitabilidade para a sua prpria existncia
41 A populao imigrante da regio dos Balcs uma das comunidades estrangeiras mais numerosas na Sua (Chancelaria Federal, 2011: 8). 42 Ver Grfico 2 (Anexo II). 43 Ver Grfico 3 (Anexo II). 51

(Welti,

2003:

53).

Ainda

hoje,

defende

Sabine

Mannitz

(2007:

5),

multiplicidade cultural apresentada como um argumento favorvel manuteno da poltica de neutralidade, ainda que esta comece a ser colocada em causa. O mundo contemporneo demarca-se por uma realidade que se afasta por completo daquela que via a Sua defender publicamente, em 1815, a sua posio neutral. Algumas vozes da esfera poltica nacional e investigadores polticos defendem, por isso, que a poltica de neutralidade se tornou obsoleta, especialmente aps o final da Guerra Fria (Kriesi et al, 1999: 18-19; Church, 2003: 19; Mckli, 2007: 2; Haltiner, 2002: 75; Ruffy et al, 2004: 114-115; Kriesi e trechsel, 2008: 18). A polarizao Este/Oeste que perpetuara a imergncia do pas numa poltica isolacionista, pelo receio de comprometer a sua neutralidade, ver-se-ia transfigurada no final dos anos 80, motivando a relfexo sobre o carcter desactualizado e desapropriado de uma atitude isolacionista face ao mundo actual. Assim, defendem Jrg Gabriel e Jon Fanzun (2003) que apenas com uma mudana de poltica externa poder realmente a Sua defender os seus interesses e manter-se fiel aos seus valores, pois o isolacionismo uma atitude disfuncional face a um mundo crescentemente globalizado. Tal incentivou um aceso debate na sociedade Sua, opondo foras tradicionalistas aos fomentadores de uma nova poltica exterior mais activa que reduzisse a neutralidade sua componente militar (Mckli, 2007). No entanto, a posio mais liberal acaba por no receber grande sustentao por parte da generalidade das elites polticas e da prpria populao, para quem no existem reais razes para se abandonar uma politica que trouxe prosperidade e segurana ao pas (Welti, 2003: 55), mantendo-se por isso uma evidente culture of neutrality (Tanner, 2003: 58). Tal posio tem sido veemente defendida pelos sectores mais tradicionais da sociedade Sua, para quem a natureza de paz estabelecida na Europa no de total confiana, havendo pois hipotticas ameaas s quais o pas, individualmente, deve ser capaz de fazer face (Church, 2003: 19). Igualmente, e tendo em ateno o carcter dual das instituies Suas, ao qual foi feita referncia anteriormente, note-se que: neutrality has remained an important symbol to the Swiss, even
52

though, on most accounts, it has lost most of its practical significance (Christin e Trechsel, 2002: 418). O valor simblico e identitrio da poltica neutral justifica o porqu de em 2010 apenas 20% da populao aceitar o abandono da poltica de neutralidade quando esta no trouxer nenhuma vantagem: a poltica de neutralidade no somente uma estratgia, mas uma parte integrante da identidade Sua (Mirow, 2011). Igualmente, o facto de cerca de 80% da populao Sua acreditar que a neutralidade se encontra intrinsecamente relacionada com a concepo da prpria Confederao Sua (Mckli, 2007: 2), leva Daniel Mckli (2007: 2-3) a defender que: The fact that neutrality is more popular than ever is due primarily to its continuing identity function () and () it is unlikely that its domestic popularity as an identifying feature for Switzerland will be lost anytime soon. O estudo Sicherheit 2011 comprova as afirmaes de Daniel Mckli, com 79% dos inquiridos a referir que a neutralidade indissocivel do conceito de Estado Suo. This is a clear sign of the crucial role the symbolic understanding of neutrality plays in shaping national identity, defendem os autores do estudo (Tresch e Wenger, 2011: 58). Assim, e ainda que as autoridades Suas tenham j compreendido os sinais de mudana mundiais, a ligao popular neutralidade (especialmente na Sua alem), torna difcil a tarefa do pas em se afastar da estratgia tradicional de neutralidade armada (Kriesi et al, 1999: 19).

Federalismo
Tendo um claro pendor de distribuio de competncias e poderes multinvel comunas44, cantes e federao so os trs actores institucionais no sistema federal Suo -, a Sua caracteriza-se por ser uma sociedade que, ainda actualmente, mantm uma elevada autonomia a nvel local e regional. Tal esquema de distribuio, construda ao longo de sculos, refora a predominncia do poder local sobre aquele federal e de facto, na Sua, assiste-se manutencao de diversos poderes junto das autoridades comunais
44 As comunas seriam formalmente reconhecidas pela Constituio de 1999. 53

e cantonais. Ainda assim, os poderes locais, dispondo de total soberania, decidiriam alocar parte dos seus poderes a nveis superiores de modo a organizar, numa instituio central a Federao -, aspectos especficos da vida comunitria45. Uma construo de Estado portanto marcada por uma evoluo de bottom-up, semelhante quela decorrida nos EUA, mas dspar de muitos pases europeus marcadamente mais centralistas (Gabriel, 2000: 9; Haltiner, 2002: 70). A construo federalista do Estado Suo, baseada na importncia da manuteno do poder prximo da populao, ser a instituio poltica com razes mais profundas no pas (Dardanelli, 2007: 17), definindo-se por isso tambm como uma importante componente da identidade nacional Sua (Church e Dardanelli, 2005: 172). Tambm, porque, como Jonathan Steinberg salienta, o federalismo no somente um sistema poltico que os Suos decidiram escolher, esta forma de governao tambm embodies the painful experience of conflict and its resolution (Steinberg, 1996: 52). Os dados dos Eurobarmetros realizados na Sua de 1999 a 2003 demonstram que existe uma clara preponderncia da populao Sua que tem orgulho ou muito orgulho no federalismo, enquanto uma percentagem ainda maior acredita que este sistema ter um papel importante ou muito importante no futuro do pas. A prtica do federalismo portanto sobejamente defendida pela populao Sua, que garante atravs deste sistema de distribuio de poderes a manuteno de uma poltica prxima do cidado e subjugada vontade e superviso do mesmo46. O artigo 3 da Constituio Sua garante que os cantes so soberanos, desde que sua soberania no seja limitada pela Constituio Federal e que os mesmos exercem todos os direitos no delegados Confederao (Confederao Federal, 2003). Como tal, os cantes e comunas so ainda na actualidade os nveis de aco em diversas matrias da vida civil. Assim, e apesar de os seus poderes serem delimitados, os Cantes continuam a dispor
45 O governo federal tem apenas jurisdio sobre poltica externa, defesa, segurana social, transportes, energia, economia e comrcio (Fleiner, 2002: 78), e desses, only in the fields of international relations and national defence does the federal government regulate the implementation processo n a (nearly) exclusive basis (Kriesi e Trechsel, 2008: 41). 46 Ver Grfico 4 (Anexo II). 54

de responsabilidades autnomas e independentes e de uma Constituio prpria, semelhana de outros Estados soberanos. A presena das trs caractersticas inerentes a um Estado territrio, povo e soberania - nos vrios cantes Suos leva Thomas Fleiner a reconhecer nos cantes as caractersticas essenciais a um Estado soberano (Fleiner, 2002: 75-76). Tambm Daniel-Louis Seiler (1996 : 36) veria em cada um dos cantes uma mentalidade bem distinta e a constituio de pequenos Estados, atribuindo a estes o carcter de nao. Note-se que a prpria cidadania Sua, ao contrrio de outras federaes, determinada pelos nveis sub-nacionais: para se ser cidado Suo condio que se seja cidado de um canto, que por sua vez requer que se seja cidado de uma comuna (Church e Dardanelli, 2005: 173; Kriesi e Trechsel, 2008: 12). Ainda que a histria contempornea da Sua demonstre que o pas tem sofrido, ainda antes da formao do Estado Federal, um constante processo de centralizao de poderes (Church e Dardanelli, 2005), refira-se que esta tem sido no entanto dificultada por uma convico populacional de que a maior proximidade da esfera de deciso poltica beneficia a comunidade. Como referem Church e Dardanelli (2005: 171): local is always preferable in principal to distant, and thus the policy-making should be conducted, as much as practical, at the lowest possible level. Nesta ideia encontra-se subjacente o princpio de subsidiariedade, que viria a ser formalizado na Constituio Sua em 2004, e que se encontra tambm contemplado no direito comunitrio, e que defende a aco poltica o mais prximo possvel do cidado. Curiosamente, apesar de o pas ter evoludo de uma Confederao para uma Federao, note-se que no discurso poltico e no entendimento da populao este sistema ainda sinnimo da garantia dos direitos e soberania dos nveis sub-nacionais. De facto, determinadas reas, como cultura, habitao, sade, policiamento e educao (Fleiner, 2002: 78), continuam a ser estritamente do foro de cantonal, justificando a percepo de que os cantes guardam da sua autonomia e independncia (Church e Dardanelli, 2005: 172; 185; Dardanelli, 2007: 20). Como referem Church e Dardanelli (2005: 171):
55

At heart, Swiss federalism is concerned with giving as much autonomy as possible to local communities and letting the differences between them coexist peacefully ad harmoniously. Note-se, alis, que apesar do processo de centralizao de poderes legislativos ao nvel federal, usual que em reas de exclusiva competncia do Estado federal a implementao das polticas seja conferida aos cantes ou comunas (Church e Dardanelli, 2005: 174). Como tal, apesar da transferncia de poderes para o nvel federal, a Sua continua a ser o Estado mais descentralizado de entre as principais federaes a nvel mundial (Church e Dardanelli, 2005: 170) e marcado por uma elevada cooperao entre os vrios nveis da estrutura federalista.

Democracia Directa
A prtica da democracia directa tem razes na prpria cultura poltica do pas e elemento caracterizador do sistema poltico helvtico47. Apesar de as formas modernas de democracia directa terem sido somente formalmente includas ao nvel da Confederao Sua em finais do sculo XIX, por influncia da invaso francesa, note-se que formas primitivas de democracia directa eram j uma prtica em alguns Cantes Suos no decorrer do sculo XII (Kriesi e Trechsel, 2008: 49), especialmente caracterizadas pelas assembleias pblicas ao ar livre (Landsgemeinde) da poca medieval (Dardanelli, 2005)48. A democracia directa oferece aos Suos a possibilidade de votarem, em vrias ocasies durante o ano civil, numa multiplicidade de assuntos, de forma vinculativa. Como tal, os referendos e as iniciativas populares: became the pillars of the system of direct democracy that has profoundly shaped the Swiss political system (Church e Dardanelli, 2005: 169). A sua utilizao inquestionavelmente extensiva, potenciando a participao dos eleitores em decises comunais, cantonais e federais, em
47 Para mais informaes sobre os instrumentos de democracia directa consultar, por exemplo, Kaufmann (2005) e Kriesi e Trechsel (2008). 48 Existe por isso um desacordo sobre se a democracia directa ser uma caracterstica histrica ou moderna no sistema poltico Suo (Dardanelli, 2005). 56

praticamente qualquer assunto (Schwok, 2009: 103). S ao nvel federal, os Suos so chamados a votar quatro vezes por ano sobre os mais variados assuntos da esfera nacional (Steinberg, 1996: 77). O sistema poltico Suo atribui por isso populao um poder decisrio inigualvel em outras partes do mundo (Steinberg, 1996: 73; Dardanelli, 2005; Kriesi e Trechsel, 2008: 49; Kaufmann, 2005: 6: Schwok, 2009: 1003). Note-se que entre 1960 e 2003 foram realizados na Sua um total de 321 referendos nacionais, fazendo do pas lder mundial destacado na utilizao do referendo nacional. A diferena face ao segundo e terceiro pases que mais utilizaram este instrumento no mesmo perodo colossal, com Liechtenstein a lanar 58 referendos e a Itlia 57 (Kriesi e Trechsel, 2008: 49). Para mais, todas as semanas existe uma nova iniciativa ou um novo referendo a ser lanado algures na Sua (Kaufmann, 2005: 88). Como tal, defendem as autoridades Suas que a: Switzerland is virtually the only country in the world where the people have such extensive decision-making powers (Chancelaria Federal, 2011: 16). Os eleitores Suos no votam somente para os parlamentos federal e cantonal, como tm um elevado poder decisrio atravs de variados instrumentos, que incluem referendos obrigatrios, referendos opcionais e iniciativas populares: While other countries may use votations in a limited, and usually top down ways, the Swiss use them in large and growing numbers, usually bottom up (Church, 2000: 7). Como tal, enquanto em outros pases as eleies so a manifestao maior de participao pblica na vida poltica, adquirindo por isso um valor de excepcionalidade, j na Sua a situao inversa. As votaes em assuntos especficos, por referendo ou iniciativa, so mais importantes do que as prprias eleies (Haltiner, 2002: 72). Uma prtica de caractersticas muito peculiares, ao estilo Suo, e que, conforme Clive Church (2000) refere, confere populao a possibilidade de definir a agenda pblica e de actuar como oposio face a polticas que sejam impopulares. Ainda que a aco do eleitor Suo no seja extensiva ao ponto de definir por completo a orientao poltica
57

do pas, com muitos assuntos e decises a no serem sequer do conhecimento pblico (Bernauer e Walter, 2007: 69), a deciso sobre os principais temas de debate esto subjacentes vontade da populao. Snia Sebastio salienta o facto de, atravs dos instrumentos de democracia participativa, os cidados no procurarem substituir os rgos representativos e dedicar-se por completo vida poltica, pelo contrrio, apenas querem ter direito de veto sobre as decises tomadas pelos representantes e com as quais no concordam (Sebastio, 2005: 39). Assim, de certo modo, o sistema de democracia directa permite ao cidado eleitor ser o verdadeiro soberano em assuntos-chave que determinam o futuro do pas, podendo exercer esse poder atravs de vrios instrumentos e de acordo com a sua vontade (Steinberg, 1996: 75). E note-se as implicaes que tal prtica tem na vida poltica interna, mas tambm na prpria poltica europeia seguida pelo pas. O sistema poltico Suo, ao dotar a populao de expressar a sua vontade atravs de referendos (obrigatrios e facultativos) e iniciativas populacionais garante aos Suos at least three chances of making actual decisions on European policy (Church, 2003: 11). Francisco Lucas Pires apelaria o referendo de guerra civil democrtica, na medida em que o mesmo, ao atribuir aos cidados o poder de deciso em questes, inclusive de importncia notvel, poderia incutir no tecido social feridas de tal ordem que pudessem colocar em causa a coeso nacional (Teixeira, 2008: 21). Mas na Sua, o respeito e admirao pela liberdade de expresso e pela soberania popular garantem que a populao respeite a deciso da maioria. A importncia desta instituio poltica comprovada pelos vrios Eurobarmetros realizados na Sua de 1999 a 2003. De entre as instituies polticas abordadas neste estudo e alvo de estudo dos Eurobarmetros (democracia directa, federalismo e neutralidade), a democracia directa aquela com a qual os cidados se sentem mais ligados e que acreditam ser relevante no futuro do pas helvtico49. De facto a extensividade do poder popular na definio do futuro das
49 Ver Grfico 5 (Anexo II).

58

diferentes estruturas polticas onde se encontra inserido (comuna, canto e estado federal) uma das imagens de marca da realidade Sua, com a qual a populao denota uma elevada conexo. Sendo a identidade nacional da populao politicamente marcada, a expresso do voto ser a demonstrao por excelncia da aco do cidado na vida activa poltica, num acto partilhado pelos seus homnimos.

Soberania
A liberdade e autonomia do pas so um dos factores preponderantes na identidade sua, e alvo de grande admirao por parte da populao (Ehs, 2008). Este sentimento glrio remonta, alis, ao passado, e encontra-se na gnese da fundao do Estado helvtico, quando a ndole independentista dos vrios Waldsttten impelira os cantes primitivos a unirem-se contra a implementao de direitos feudais por parte do Imperador Rodolfo I numa Liga de Defesa em 1291, a qual se juntariam mais tarde os outros cantes. Andrew Heywood (2004: 99) reitera que uma nao se define pela sua luta em garantir a sua independncia, e, no caso Suo, o mpeto pela independncia fora um elemento caracterizador da sociedade helvtica desde a sua gnese. Assim, a luta contra regimes autoritrios e imperialistas marca a sociedade Sua, que fomentou a sua identidade nacional em contraste com os grandes poderes vizinhos, da ameaa vinda por parte do outro. A ameaa de inimigos externos comuns foi por isso um dos grandes motivos que originou a criao da Confederao Helvtica (Steinberg, 1996: 107), ainda que, caprichosamente, a cooperao de defesa mtua no prevesse o estabelecimento de um futuro Estado (Sebastio 2008, 48). Defende Daniel-Louis Seiler que aquando do estabelecimento da Confederao Sua, o objectivo no fora o de estabelecer uma nao helvtica, mas sim o de garantir a subsistncia das pequenas ptrias, ou seja, os cantes, face aos perigos externos (1996: 36-37). No entanto, a aliana dos diversos cantes Suos aquando da ameaa de imprios e reinos com intenes de subjugar sob o seu poder o territrio helvtico: necessarily solidified a set of commonly-shared values of freedom, liberty, democracy, self-government, and independence that became the embryonic foundation and common cultural belief59

system of the future Swiss nation (Wilner, 2007: 15-16). Assim, saliente-se a importncia que o factor de autonomia e de luta pela independncia mitologia: Swiss liberty became associated with William Tell and the faded symbolism lingers on today (Steinberg, 1996: 28). O prprio estabelecimento da defesa militar Sua desempenha um papel preponderante na definio da identidade nacional, sendo elemento catalisador da coeso nacional (Church, 2003: 19). Desde a formao da Confederao Sua que a defesa e proteco dos vrios cantes era efectuada pela prpria populao, homens e mulheres, independentemente da sua etnia (Wilner, 2007: 16). Ainda hoje o pas continua a contrariar a tendncia de outros Estados onde se retira o servio militar obrigatrio (Mannitz, 2007: 2). Na Sua, o servio militar continua obrigatrio para todos os homens 50, uma milcia com poucos profissionais (Gabriel, 2000: 12; Mannitz, 2007; 2), e a sua importncia de tal ordem que nowhere in the Western world, save perhaps Israel, is such a national duty required (Wilner, 2007: 16-17). Virtualmente, todos os cidados encontram-se de alguma forma envolvidos com o exrcito Suo, pois the militia-style defence and the all-inclusive duty to protect the state, united all ethnic groups to one central national purpose (Wilner, 2007: 17). O sentimento nacional envolto na ideia de um exrcito comum, forte, e apoiado nas vrias comunidades tnicas ganhou um simbolismo que ultrapassa a mera defesa territorial. O exrcito federal sinnimo de manuteno dos valores fundamentais da liberdade poltica, da soberania da Nao Sua, e do igualitarismo. Jonathan Steinberg (1996: 236) conclui que: To attack the army is to assail the very identity and self-image of the Swiss people (). The swiss have always been a nation in arms. Switzerland was created in battle, reached its present dimensions by conquest and defended its existence by armed neutrality thereafter.
50 Aos objectores de conscincia , desde 1996, possvel substituir o servio militar por servio civil, ainda que esta alternativa esteja sujeita a um procedimento rigoroso de averiguao da real objeco de conscincia. 60

carrega

desde

os

primeiros

passos

de

fundao

da

Confederao Sua ate aos dias de hoje, e que se encontra presente na

Em suma, the militia military not only served as an instrument of national security but also as an agent for national cohesion in ethnically heterogeneous Switzerland (Haltiner, 2002: 82). Denota Jonathan Steinberg (1996: 236) que no ser difcil equivaler o Estado Federal ao prprio exrcito, na medida em que no seio da diversidade lingustica, social, religiosa, econmica e geogrfica, o exrcito era o nico denominador comum unindo todos os cidados.

O estmulo integracionista das elites

Na definio da identidade nacional Sua, note-se a importncia do processo de construo e solidificao da mesma. Ser importante relembrar que a identidade nacional uma construo social e sujeita aco humana, e no como resultado inato de existncia da prpria sociedade. Como tal, a criao de uma identidade nacional deveu-se igualmente aco de elites Suas, que contriburam duplamente para a promoo dos ideais comuns Nao. Por um lado, promoveram a participao de todas as comunidades tnicas Suas nos processos de deciso poltica do pas, acautelando-se de qualquer discriminao das minorias. Este processo, a que Wilner denomina de Elite Accommodation51, traduz-se numa sobre-representao dos grupos minoritrios em variadas instncias pblicas, como no sistema judicirio, em servios pblicos e at nas prprias instituies federais e governo (Wilner, 2007: 21). Por outro lado, a misso das elites em contrabalanar possveis tendncias desintegrativas originrias nas populaes impele-as a desenvolver um verdadeiro sentido de swissness (Wilner, 2007: 18). Assim, com o Iluminismo (sculo XVIII) surge um novo sentimento patritico nacional na Sua, que se afasta da ideia de unidade com base na cooperao e alianas militares que marcaram o incio da Confederao, para se centrar nos valores comuns de liberdade e de democracia que so partilhados pelas vrias populaes dos diversos cantes (Wilner, 2007: 7-8). Como referem Kriesi e Trechsel (2008: 16): In the Swiss case, the federal state () was imposed by a liberal elite, which subsequently created a national myth of the civic,
51 Alexander Wilner define elite accommodation como uma formation of a specific political arrangement in which various ethnically divided groups share political power according to a mutually agreed-upon formula or institutional mechanism (2007: 17). 61

republican type to shape the national identity of the populations of all the cantons.. , alis, nesta poca que se estabelecem variados grupos, sociedades e associaes trans-cantonais que, ao possibilitarem um acrrimo contacto entre os diferentes membros, favoreceram um entendimento mtuo e aceitao das divises lingusticas e tnicas (Wilner, 2007: 18-19). Os intelectuais do Iluminismo e lderes polticos procurariam igualmente fomentar uma ideologia da democracia com base em vrios mitos histricos, com o intuito de despertar na populao a nacionalidade Sua. Tambm Anthony Smith (2008) reconhece a importncia da mitologia enquanto elemento-base para a identificao nacional, sejam os mitos relativos origem da nao (como o pacto suo de 1291) ou ao facto de esta ter sido o povo eleito para determinada tarefa52. Tais construes allowed the Swiss to define, mark, and fortify their public values into a unified national sentiment (Wilner, 2007: 8). Refere Alexander Wilner (2007: 8) que: by the end of the eighteenth century, a new spirit of Swiss national identity rooted itself to these historical national memories and became the foundational platform upon which modern Swiss identity would anchor itself in the subsequent centuries. Como tal, a Sua foi bem sucedida na construo de uma nao baseada no ideal do federalismo fomentador de uma unio na diversidade e por via de um conjunto de tradies inventadas e mitologias. Finalmente, ser importante recordar o papel que elites mediadoras desempenharam nas pocas de maior tenso tnica (nomeadamente durante as duas Guerras Mundiais), actuando rapidamente de forma a reduzir as discrepncias originadas pelo fosso cultural e relembrando a Nao Sua sobre os interesses e objectivos que a mantm unida (Wilner, 2007: 19-20). Defende Alexander Wilner (2007: 20) que: Without the support and guiding hand of elite association, it is likely that Switzerlands ethnic divisions would have been difficult to navigate and might have engulfed the state many decades ago. De facto, desprovidos de uma identidade cultural nica, os Suos
52 Para mais sobre as duas vertentes da mitologia consultar Anthony Smith (2008). 62

compreendem a urgncia da manuteno do elo de ligao poltico, pois, sem este, a Confederao helvtica arriscar-se-ia a no ser capaz de garantir um outro elo de ligao comum que evitasse o seu desmembramento. As elites, ao tomarem conhecimento de tal perigo, desempenharam por isso um papel preponderante na manuteno da coeso nacional, alimentando o esprito da unio reforando os valores que aproximam as comunidades suas.

As identidades cultural e subnacional na Sua

Ainda que defendamos a ndole de Willensnation do Estado Suo, enquanto construo particularmente poltica, no recusaremos no entanto a existncia de formas culturais a nvel nacional que faam igualmente fazer parte de um sentido identitrio comum. Vrios autores (Wodak et al, 2009: 187; Heywood, 2004; Smith, 1992; Kriesi e Trechsel, 2008; Sebastio, 2005) salientam que uma nao, mesmo entendida de ndole poltica, no est livre de operar com smbolos tnico-culturais, pelo que uma estrita dicotomia entre a Willensnation/Staatsnation e a Kulturnation no poder ser adequada na anlise da identidade nacional. De acordo com Wodak et al (2009: 187), the discourses of national identity always contain elements referring to both Kulturnation and Staatsnation. Reconhecendo o carcter multifacetado das identidades, e a sua mltipla interaco, seria ilusrio admitir a identidade nacional de uma nao como exclusivamente de ndole poltica. Contudo, salientamos que, no caso Suo, a identidade nacional se encontra primariamente construda pela vertente poltica, tendo por base no institutional attachment das suas estruturas polticas a sua formao. De facto, e como Joanna Pfaff-Czarnecka (2004: 78) notou: cultural criteria are not abundant when it comes to forging Swiss identity. Only a thin culturalist We-group definition is possible here, due to the lack of a commom cultural denominator, such as one language. Note-se, alis, que tambm para Bruno Schoch (2000) existe uma clara sobreposio do factor cvico e institucional na formao da identidade nacional em detrimento da componente cultural, que muitas vezes fruto da
63

importao dos pases vizinhos. Para o autor: though it may be natural for most Swiss to understand nationality simply to mean their shared citizenship, it is equally natural for the French Swiss to look culturally and intellectually to Paris, and for the German Swiss to look to Germany though this link has always had many more facets to it, and has always been more tense, particularly in this century. (Schoch 2000, III) Os idiomas na Sua so um elemento sui generis quando analisada a questo da identidade nacional. Como Jonathan Steinberg (1996: 130) concisaria, language defines and at the same time denies Swiss identity. De facto, se por um lado o multilinguismo da Sua um factor caraterstico da prpria nao, por outro no poder ser apontado enquanto uma parte de identidade nacional, na medida em que um elemento caracterizador de identidades dspares, e no unitrias. Sendo a identidade nacional algo que define a Nao no seu conjunto e garante a sua estabilidade e coeso, o factor lingustico tem demonstrado actuar em sentido completamente oposto, pois the only common linguistic experience of all Swiss would be then be the absence of a common language (Steinberg, 1996: 160). Elemento de clivagem tem sido originador de conflitos entre as comunidades lingusticas Suas (Weibel, 1997: 38). Os quatro idiomas oficiais so marco de identidades dentro do Estado-Nao, mas no da identidade nacional no seu sentido mais strictu, que pressupe uma comunho e identificao geral. Uma identidade nacional cultural e lingustica ser, por isso, vagamente existente ao nvel do pas. Contudo, a identidade formada atravs de vrios nveis, de vrias construes imaginadas, sendo portanto possvel aos indivduos desenvolver uma forte identidade cultural em crculos que no o nacional. Por esse facto, ser admissvel que haja identidades culturais, sobretudo a nveis inferiores daquele que representa o Estado, e que so partilhadas por faces especficas da comunidade. Tal permite que a populao possa simultaneamente desenvolver um sentimento de pertena ao seu canto, ao seu pas e a outras comunidades imaginadas (como lingusticas ou religiosas). No caso da Confederao Helvtica, note-se que os cantes criaram uma identidade e cultura muito prprias (Seiler, 1996: 37; Fleiner, 2002: 72-73; Weibel, 1997:
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47). Conforme Thomas Fleiner (2002: 72) refere: Thanks to their independence, the cantons have been able to develop their own historical identity as states with their own cultural and legal traditions. Even with regard to their independent legal systems, this pluralistic diversity was maintained when the cantons joined the Confederation of Switzerland. Daniel-Louis Seiler (1996) partilha da mesma opinio, defendendo que cada canto decidira abdicar parte da sua soberania de modo a poder preservar o essencial: a sua identidade e a sua cultura particular (Daniel-Louis Seiler, 1996: 37). Estas formas de identidade mantm-se na actualidade e promovem o entendimento do forte patriotismo da populao sua associado ao nvel cantonal. Sendo que cada comunidade dispe dos seus prprios interesses e identidade prprias (Weibel, 1997: 47), tal associao de factores tnicos a grupos especficos implica - e incentiva - a que a manuteno de um Estado unitrio, com uma identidade comum, seja principalmente suportada por outros agentes que no o cultural. Alis, o relatrio intitulado nous sourcier de nos incomprhensions, apresentado em 1993 por duas Comisses criadas pelo Parlamento Federal Suo indicava que a identidade nacional no era to forte como a ligao que os indivduos tinham sua identidade regional e cantonal (Weibel, 1997 : 36). Tambm Gilbert Coutau (1996: 57) defendeu que, mesmo aps mais de um sculo aps a formao do Estado Federal Suo, a identidade helvtica se mantinha para muitos cidados como uma identidade secundria. Algo que segundo Ernest Weibel (1997: 37) se explica pelo forte federalismo Suo que atribui maior poder s instituies mais prximas do cidado. Estudos mais recentes demonstram que na contemporaneidade a situao ter-se- alterado e que a populao sente uma maior ligao Confederao Sua, ainda que o vnculo ao canto e a outros espaos onde o indivduo se insere se mantenham igualmente fortes. Os Eurobarmetros efectuados na Confederao Sua revelam que a ligao ao pas tem sido a mais proeminente nos ltimos anos53. Concluses que vo ao encontro daquela
53 Ver Grfico 6 (Anexo II).

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do estudo Sophia 2009, onde mais de metade dos inquiridos (57%) apontava a ligao Sua como aquela prioritria, seguida da ligao ao canto (16%) (MIS Trend e L'Hebdo, 2009: 10). Church e Dardanelli (2005: 170) confirmam a existncia de uma forte identidade cantonal, associada a razes histricas e de ordem cultural, mas que no entanto esto subordinate to an overall sense of Swiss nationhood. Nesse caso, a Sua acaba, para Christin e Trechsel (2002: 416), por ser um caso peculiar, pois ao nvel das identidades mltiplas caracteriza-se por haver uma elevada coexistncia de diferentes identidades dentro do prprio Estado, mas que acabam por se interligar e partilhar valores comuns pela ligao s instituies polticas. Ademais, a sobreposio da identidade tnica e a dimenso cantonal ou local evidenciada por alguns estudos no de todo fruto do acaso, pois cantons and the municipalities have also tried to retain the right to define the national identity of their citizens (Kriesi e Trechsel, 2008: 12), mantendo por isso uma cultura territorialmente segmentada. Como tal, defendem Kriesi e Trechsel (2008: 11) que existe uma clara diviso entre os dois elementos nos nveis federais. Se ao nvel federal a unio poltica originou e foi resultado de sentimentos comuns de nao ( semelhana do modelo republicano francs); por outro, ao nvel cantonal, um sentimento de pertena a uma cultura e passados comuns, pr-sistema poltico, origina uma base tnica ( semelhana do modelo tnico alemo). Hanspeter Kriesi et al (1999: 18) defendem que a Nao Sua tambm ela prpria formada por diversas naes, sendo como tal uma Federao de Naes. Assim, a Nao Sua de facto multicultural e multitnica, cujos cidados se encontram conectados e ligados entre si atravs de uma cultura poltica comum.

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3. O RELACIONAMENTO ENTRE A SUA E A UNIO EUROPEIA

Uma Europa mais forte s no meter medo se for, antes de tudo, uma Europa mais fortemente democrtica
Francisco Lucas Pires

Encravada no seio da Europa completamente rodeada por Estadosmembros da UE, a Sua um caso nico de resistncia vaga integracionista europeia, que em pouco mais de 50 anos passou dos iniciais seis Estados fundadores para os actuais 27 membros. Mas ainda que a Sua no seja um Estado-membro da Unio Europeia, as suas ligaes com a organizao encontram razes no prprio brotar do processo de integrao europeu. Alis, ser relevante salientar que nenhum outro Estado desenvolveu um to elevado nmero de acordos com a UE como a Sua (Vahl e Grolimund, 2006: 22). Essa ambiguidade levaria Ren Schwok a definir a relao entre a Sua e a UE como simultaneamente surpreendente e paradoxal (2009: 19). O modo pelo qual este relacionamento evoluiu desde meados do sculo XX ser, por isso, um ponto de partida para a percepo e avaliao do eurocepticismo populacional que, indiscutivelmente, marca a sociedade Sua. Para tal, estabeleceremos um breve quadro histrico das relaes entre a Sua e a Unio Europeia, enfatizando os momentos-chave de to conturbado vnculo.

3.1. Breve resenha histrica

3.1.1. Primeira fase: do final da II Guerra Mundial fundao da EFTA
O nascer das ento Comunidades Europeias em 1951 e 195754 dava o inicio a um processo sem precedentes a nvel mundial, e ao qual a restante Europa no poderia ficar alheia e indiferente, incluindo a Sua. No entanto, e face aos planos de limitao dos poderes dos Estados em questes de mbito nacional, a Federao Sua reagiria com cepticismo. Se para Robert Schuman e outros pais fundadores da comunidade europeia a supranacionalidade era
54 A Comunidade Europeia do Carvao e do Aco (CECA) foi estabelecida em 1951 pelo Tratado de Paris por seis Estados-membros (Alemanha, Belgica, Franca, Italia, Luxemburgo e PaisesBaixos) dando o inicio ao processo de integracao europeia. Os mesmos paises assinariam em 1957 os Tratados de Roma que instituiam a Comunidade Economica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atomica (Euratom). 67

indispensvel preservao da paz, pela instaurao de uma entidade independente cujas decises teriam de ser obrigatoriamente seguidas pelos Estados-membros Assim, as Europe chose the multilateral route, Switzerland elected to act more unilateraly than ever (Gabriel, 2000: 6). Tal ficaria expresso formalmente expresso em 1954 quando a Sua adoptaria a Doutrina Bindschedler55. Esta determinava o enquadramento da poltica externa do pas e caracterizar-se-ia por trs pontos fundamentais: (1) Estabelecimento de uma clara distino entre organizaes multilaterais de natureza poltica e no-poltica, sendo as primeiras incompatveis com a prtica de neutralidade; (2) a excluso de adeso a unies aduaneiras ou econmicas; e (3) a no-participao em sanes econmicas (Gabriel, 2000: 6; Mckli, 2007: 2). Assim, a Sua preconizava um afastamento a qualquer forma de organizao que pudesse interferir com as suas polticas interna e externa. No entanto, e ainda que remanescendo exterior UE, o pas fora e continua sendo continuamente afectado pelas ideias e aces da construo europeia. Desde o inicio da aventura europeia que as historias de ambos se encontram intrinsecamente ligadas, e cujas ideias e aces acabam por influenciar a outra parte (Ehs, 2008). O surgimento da EFTA no mesmo espao temporal que as ento Comunidades Europeias no de todo um fruto do acaso. Esta seria uma reaco ao processo de integrao que visava instaurar uma organizao supranacional europeia (Schwok, 2009: 24). Como tal, a histria destes dois blocos encontra-se intimamente associada, e tem na Sua um dos seus intervenientes: Although the Swiss stayed out of the EEC they did play an active part in subsequent free trade negotiations notably in setting up of EFTA (Church, 2003: 7). As vantagens da colaborao transfronteiria numa Europa debilitada e
55 Rudolf Bindschedler fora o autor do documento emitido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros a consagrar o mbito de aco da Sua a nvel das suas relaes externas. 68

(Fontaine,

1998:

14),

entendimento

dos

Suos

relativamente s vantagens da delegao de soberania no seria to linear.

que desejava restabelecer a sua fora impulsionavam os diversos Governos a estudar qual a melhor forma de defenderem os seus interesses numa poca onde a cooperao, sobretudo de mbito comercial, era entendida como um garante de desenvolvimento. A questo da autonomia dos Estados seria, no entanto, um mote para a diviso entre pases defensores de uma integrao poltica, mais apoiada no supranacionalismo, face queles que desejavam garantir a sua soberania e assegurar a total independncia, apostando num modelo intergovernamental. A Confederao Helvtica, pertencendo a estes ltimos, acabaria por se demarcar daquela que seria a futura Unio Europeia. Em alternativa, juntar-se-ia a outros seis Estados56 para fundar um bloco econmico que, ao contrrio das recm-criadas Comunidades Europeias, no originaria conflitos com a sua neutralidade, democracia directa ou federalismo, garantindo por completo a sua liberdade (Ehs, 2008: 29). Em 1960 nascia portanto a AELC, Associao Europeia de Livre comrcio (mais conhecida pelo seu acrnimo em ingls, EFTA, que ser doravante utilizado). Enquanto zona de livre comercio, esta permitiria aceder a um mercado mais vasto, isento de taxas aduaneiras, sem no entanto exigir uma politica comercial comum e colocar em cheque a to afamada independncia Sua. Como tal, os seus objectivos seriam muito mais limitados do que os das Comunidades Europeias (Schwok, 2009: 24). O total afastamento face s Comunidades Europeias seria, no entanto, irrealista. De facto, e ainda antes de a Sua participar na fundao da EFTA, j o pas estabelecera contactos formais com as ento Comunidades Europeias e assegurara um conjunto de acordos. O primeiro destes acordos seria estabelecido com a j extinta Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) a 28 de Julho de 1956, atravs do qual eram estabelecidas tarifas ferrovirias directas internacionais no transporte de carvo e de ao atravs do territrio suo. Desde ento, assiste-se a um reforar de cooperao e diversos acordos so estabelecidos entre as duas partes, e em 1992, ano de implantao da Unio Europeia j havia cerca de 190 acordos, especialmente econmicos e tcnicos, assinados com a Comisso Europeia (Ehs, 2008: 29).

56 ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia e Reino-Unido.

69

3.1.2.

Segunda fase: os Anos de Ouro da poltica europeia

Reconhecendo a importncia que o outro bloco representava para os desgnios do pas, mas tambm a influencia que o mesmo exercia de forma indirecta, a Sua acabaria por estabelecer com as Comunidades Europeias, a 22 de Julho de 1972, um Tratado de Livre Comercio. Sujeitando o acordo aceitao da populao atravs de um referendo facultativo, a 3 de Dezembro de 1972, o acordo seria manifestamente aceite pelos Suos, com o sim a obter 72.5% dos votos (Chancelaria Federal, 2011a). O culminar na intensificao de relaes com o exterior, naturalmente necessrio a uma Sua que via nesta abertura ao mercado europeu um meio necessrio para a manuteno do crescimento e econmico e prosperidade internos (Ehs, 2008: 29). De 1972 a 1987 a Sua viveria os seus anos de ouro da poltica europeia, face fraca presso da UE para um aprofundar de negociaes (Mckli, 2008: 2). Este tratado asseguraria Sua manter a sua soberania e a sua poltica de neutralidade, federalismo e democracia directa intocveis e intactos (Keiner, 2005: 8). A nica instituio partilhada pela Sua e a Comunidade Europeia seria um Comit conjunto que no dispunha de quaisquer poderes supranacionais.

3.1.3.

Terceira fase: a aproximao Europa

Note-se, no entanto, que face ao desenvolvimento da ento Comunidade Econmica Europeia (CEE), que em 1986 j se constitua por 12 Estadosmembros, os pases da EFTA receavam ser colocados de parte no desenvolvimento do grande mercado europeu (Fontaine, 1998: 30)57. O governo Suo via ento a necessidade de uma nova poltica europeia, que viesse colmatar a marginalizao que o pas passara a sofrer com o seu afastamento (Church, 2003: 7-8). Para tal, iniciou-se em Maio de 1988 um processo de verificao da compatibilidade entre o direito Suo e o Acervo Comunitrio, de forma a garantir a eurocompatibilidade de novas legislaes do pas. Nesse mesmo ano o Conselho Federal publicaria o seu primeiro relatrio sobre a poltica europeia da Sua onde, apesar de defender a via bilateral no relacionamento com a UE, admitiria pela primeira vez que a
57 Em 1986 assinado o Acto nico Europeu com o objectivo de criao de um mercado nico europeu, sem fronteiras internas, ao nvel da mobilidade de bens, pessoas, servios e capitais (Keiner, 2005: 7). 70

possibilidade de uma posterior adeso comunidade europeia no deveria ser categoricamente rejeitada (Keiner, 2005: 9). Iniciar-se-iam, tambm, negociaes para que se desse uma

aproximao entre os dois grandes blocos europeus, o qual resultaria no estabelecimento do Espao Econmico Europeu (EEE) pelo Tratado do Porto de 2 de Maio de 1992. Atravs do EEE, os pases da EFTA beneficiariam economicamente do acesso a um mercado alargado aos pases membros da CEE. Contudo, e por contraponto, no disporiam da possibilidade de participar nos processos legislativos e de deciso incorridos dentro deste espao, sendo obrigados a abdicar de parte da sua soberania. Como refere Marcos Kleiner (2005: 9), EEA membership could no longer be said to really meet Switzerland's interests, except partially. Poucos dias depois, a 26 de Maio de 1992, o Conselho Federal apresentava ento um pedido formal de adeso Unio Europeia, que possibilitasse ao pas participar no processo legislativo, e sob a gide de uma concepo de neutralidade mais relaxada e assim compatvel com a entrada na UE (Church, 2000: 12). semelhana de outros membros da EFTA, que tambm pediriam para ingressarna UE, a Sua acabaria por entregar o seu pedido de adeso UE fruto da desigualdade no processo legislativo no EEE, mas tambm dos desenvolvimentos geopolticos que caracterizaram a poca.

3.1.4.

Quarta fase: o regresso via bilateral

O ano de 1992 viria a ser um marco histrico no processo de (no) integrao da Sua em espao europeu. No dia 6 de Dezembro de 1992 os eleitores Suos seriam chamados a votar a adeso do pas ao Espao Econmico Europeu (EEE). A populao encontrara-se verdadeiramente dividida, e o no ao EEE acabaria por vencer com uma ligeirssima vantagem, recolhendo 50,3% dos votos58. Uma parte considervel da opinio pblica, em 1992, de facto apoiava a adeso da Sua ao EEE, pois esta, ao contrrio da comunidade europeia, no representava um abandonar da independncia e autonomias Suas. J outros entendiam que este seria o primeiro passo para
58 J ao nvel cantonal a proposta do EEE foi claramente chumbada, com 14 cantes e 4 semicantes a obterem uma maioria contra o projecto. No sistema de dupla maioria Suo, a proposta teria necessariamente que recolher o sim na maioria dos 26 cantes (20 cantes e 6 semi-cantes), mesmo que a nvel geral mais de 50% da populao Sua votasse favoralmente. 71

uma adeso, representando pois o EEE uma antecmara da Comunidade Europeia (Church, 2003: 15). Como tal, e aps uma forte campanha anti-UE, o resultado negativo acabaria por ser um impressionant rflexe identitaire cantonal et national que os cidados suos demonstraram (Coutau, 1996: 57). Ainda assim, apenas 17% dos eleitores que recusaram o EEE apontaria o seu desagrado pela Comunidade Europeia como principal motivo de deciso, tendo sido tpicos como a perda de soberania, de empregos e de democracia directa os principais motivadores do no (Church, 2003: 17). De entre os motivos de recusa do EEE estavam por isso o medo dos Suos de que they would lose their venerated political institutions, i.e. the basis of their national identity. (Kriesi et al., 1999: 19). Como tal, defende tambm Clive Church (2003), a questo do eurocepticismo ultrapassa a animosidade com a Unio Europeia, enquanto estrutura, para se centrar nos impactos que esta teria na Sua. Aps o fracasso do EEE e do congelamento do pedido de adeso UE59, a Sua demarcava a sua posio dos restantes pases europeus. Tal facto no viria a significar, no entanto, um afastamento integral do cenrio internacional. O Conselho Federal, reconhecendo, por um lado, a impractibilidade de uma adeso a organismos de vertente supranacionalista, mas por outro, o elevado potencial que representava uma cooperao mais estreita com a UE, viria a adoptar uma estratgia tripartida de integrao europeia no seu Relatrio para a Poltica Externa de 1993, e que se manteria at ao ano de 2000 (Grether e Mller, 2000: 1): 1) Curto prazo: adopo unilateral de regulamentos eurocompatveis; 2) Mdio prazo: estabelecimento de Acordos Bilaterais com a UE; e 3) Longo prazo: adeso Unio Europeia. Assim, o Conselho Federal esforar-se-ia por encetar com a Comunidade Europeia um conjunto de Acordos Bilaterais em determinadas reas de interesse comum. As negociaes desenrolar-se-iam entre Dezembro de 1994 e Dezembro de 1998. Em Junho de 1999 assinado o Tratado no Luxemburgo, entrando em vigor em Junho de 2002. Uma opo vivel ao pas pelo carcter de cooperao tradicional no qual assentam, sendo cada elemento contratante
59 Face ao fracasso de ratificao do EEE, o governo Suo acabaria por congelar o pedido de adeso que efectuar UE . Este pedido no foi, no entanto, retirado, pelo que continua presente junto da UE. 72

responsvel pela correcta aplicao dos acordos no seu territrio, e evitando uma alocao de poderes legislativos e executivos a uma entidade supranacional60. O facto de a Sua no pertencer ao EEE tem consequncias prticas nas relaes comerciais que o pas mantm com a UE. De facto, e ao contrrio dos outros pases pertencentes EFTA Noruega, Islndia e Liechtenstein -, que possuem um acordo amplo que abarca as varias reas da politica comercial, no caso suo as relaes baseiam-se num conjunto de acordos bilaterais, naturalmente mais limitadores. Este conjunto de sete acordos (Acordos Bilaterais I, como viriam a ser conhecidos), assinados em 1999, seria estipulado nas seguintes reas: investigao, barreiras tcnicas ao comrcio, livre circulao de pessoas, transporte areo, tranporte terrestre, agricultura e concursos pblicos61. Apesar de se centrarem individualmente em reas especficas do direito comunitrio, partilham como denominador comum a abertura recproca dos mercados europeu e suo, contribuindo para a criao de um grande mercado interno62. A interconectividade destes Acordos , alis, mais do que meramente simblica. Estes encontram-se juridicamente ligados entre si, existem unicamente enquanto um todo, e a quebra de um dos Acordos levar incondicionalmente anulao automtica de todos os restantes. A clusula guilhotina , pois, uma das caractersticas fundamentais dos Acordos Bilaterais I, exigindo o respeito de todos os Acordos Bilaterais I enquanto condio sine qua non para a manuteno do vnculo estipulado no final dos anos 90. Aps longos meses de negociaes, seriam ento assinados no dia 21 de Junho de 1999. No entanto, seria novamente necessrio que o povo suo se pronunciasse sobre a questo e desse o seu aval, aps parte da populao requerer a realizao de um referendo. E ao contrrio do que se sucedera com o referendo relativo ao EEE, os Acordos Bilaterais I foram largamente aceites pela maioria dos Suos a 21 de Maio de 2000, com o sim aos acordos a recolher 67,2% dos votos. Tal votao no seria, no entanto, sinnimo de uma
60 Exceptua-se unicamente o acordo relativo ao transporte aereo, onde existe uma integrao parcial e estando nesse caso a Sua subjacente ao direito comunitario pertinente. 61 Para mais informaes sobre os Acordos Bilaterais entre a Sua e a UE ver, por exemplo, Bonte (1999), Vahl e Grolimund (2006) e Kraus, Jaag e Umbricht (2009). 62 excepo do acordo relativo investigao, todos os restantes Acordos Bilaterais I visaram melhorar o acesso da Sua ao mercado nico europeu (Mckli, 2008: 2) 73

reduo do eurocepticismo e um maior interesse em aderir UE. Fora antes uma posio pragmtica, defende Clive Church (2000: 12; 2003: 12), que demonstra como estes acabariam por ser percepcionados como uma opo benfica para o pas, tanto a nvel econmico como de manuteno de soberania do pas, bringing the country needed opportunities but without tying it too closely to the EUs apron strings (Church, 2003: 12). De facto, o perdurar do eurocepticismo Suo seria notoriamente expresso em Maro do ano seguinte pela votao popular "Yes to Europe!", iniciada por um grupo euro-entusiasta, e que pedia o iniciar de negociaes para uma adeso UE. A derrota seria desastrosa, com 76.8% dos eleitores e todos os cantes a recusarem a abertura de negociaes. No dia 1 de Junho de 2002, praticamente dois anos aps o povo Suo se pronunciar positivamente acerca dos mesmos, entravam em vigor os Acordos Bilaterais I. Estes eram economicamente interessantes para ambas as partes, no entanto, e a nvel poltico, a sua influncia seria praticamente escassa. Sendo meramente bilaterais, excluem a existncia de uma instituio supranacional que defina o processo legislativo, garantindo a soberania da Sua na aplicao e adaptao dos mesmos no seu territrio (Gabriel, 2000: 3). Curiosamente, e ainda sem que fossem analisados os resultados desta cooperao entre Sua e UE, j ambas as partes discutiam um segundo pacote de acordos, entre 2002 e 2004, e que abordavam outras reas para alm do sector econmico (Mckli, 2008: 2). Os Acordos Bilaterais II seriam ento assinados a 26 de Outubro de 2004, abrangendo oito reas: produtos agrcolas transformados, meio ambiente, estatsticas, combate fraude, penses, educao e formao profissional, Schengen/Dublin, media e tributao da poupana63. No dia 5 de Junho de 2005, os eleitores Suos aprovariam o Acordo Schengen/Dublin, com 56% de votos a favor64. Menos de um ms depois, a 1 de Junho, entrava em vigor o acordo de tributao da poupana. Em 2005 entravam igualmente em vigor os acordos relativos aos produtos agrcolas transformados e s penses.
63 Ver nota 45. 64 Os acordos de Schengen e Dublin so os nicos que, de entre o pacto de acordos bilaterais II, esto sujeitos clusula guilhotina. 74

Com a entrada dos novos 10 Estados-membros na UE a 1 de Maio de 2004, os Suos foram chamados a pronunciar-se sobre a extenso do Acordo de livre circulao de pessoas (Acordos Bilaterais I) a estes novos pases comunitrios. Recolhendo 54,6% dos votos, o sim voltaria a sair vencedor e a cooperao entre Sua e UE garantida. Neste sentido, ser de relevo relembrar a existncia da clusula guilhotina e do efeito multiplicador que um resultado negativo teria na anulao de todos os restantes Acordos Bilaterais I. Ainda que no pertencente ao espao comunitrio, a Sua acordou com a UE a cooperao na prestao de apoio aos pases do Leste Europeu atravs de fundos de coeso que visam reduzir as disparidades econmicas e sociais no seio da UE65. Esta cooperao viria a ser aprovada por referendo no dia 26 de Novembro de 2006 pelo povo Suo com 53,4% dos votos a favor da proposta. A colaborao da Sua para o fundo de desenvolvimento dos pases dos mais recentes alargamentos da UE alimenta uma aco conjunta de solidariedade para com os Estados menos desenvolvidos. Disponibilizando um bilio de francos Suos durante cinco anos, a Sua efectua igualmente um investimento para o prprio pas, a nvel comercial e de segurana, ao estimular o desenvolvimento econmico de pases com um ndice de desenvolvimento bastante inferior (Canosa, 2008: 11). No primeiro dia de Marco de 2008, entrava formalmente em vigor o Acordo Schengen/Dublin, sendo a abolio de controlos nas fronteiras interiores efectivada a partir de 12 de Dezembro de 2008. Com a entrada de dois novos Estados-membros na UE Bulgria e Romnia - no incio de 2007, novamente os Suos teriam, atravs de referendo, de aprovar a extenso da livre circulao de pessoas a estes dois pases. Em Fevereiro de 2009, os eleitores Suos foram chamados a votar a extenso dos acordos de Schengen/Dublin a estes novos pases da UE. A extenso fora aprovada com quase 60% de votos favorveis, num plesbicito onde um resultado negativo implicaria o quebrar dos Acordos Bilaterais I, face clusula guilhotina. Como tal, uma percentagem elevada da populao manifestaria ter votado sim de modo a garantir a precurso dos acordos
65 Apesar de teoricamente voluntrio este fundo de coeso encarado pela Unio Europeia como uma compensao natural face aos privilgios concedidos Confederao Sua (Mckli, 2008: 3). 75

bilaterais, e somente um eleitor em seis votou sim por defender a adeso da Sua UE (Hirter e Linder, 2009: 4). Mais recentemente, a 29 de Marco de 2009, a implementao de Schengen daria um passo em frente com a abolio do controlo de indivduos nos aeroportos. A assinatura de Acordos Bilaterais entre a Unio Europeia e a Sua representou um passo indito na histria desta ambgua relao. Ambguo ser pois, tambm, o modo atravs do qual poderemos encarar este estabelecer de relaes. Numa primeira anlise, ser com naturalidade que se encarara o estabelecimento destes Acordos como um passo em direco a uma futura adeso Sua ao bloco europeu. De facto, em diversas reas procedeu-se a uma harmonizao legislativa que permite encarar, sem distino, espao europeu e suo. A um primeiro passo (Acordos Bilaterais I), seguiu-se um segundo (Acordos Bilaterais II). Ser, pois, inegvel a aproximao. Mas tal aproximao no pressupe uma inevitvel futura adeso. Contrariamente ao que se poderia supor, certos autores defendem exactamente o oposto, reiterando que o estabelecimento e aprofundamento de Acordos Bilaterais far com que uma possvel adeso da Sua a UE fique cada vez mais longe (Schwok, 2009). Rennwald et al (2005: 162) reiteram que com o estabelecimento dos Acordos Bilaterais I muitos organismos econmicos, financeiros, patronais e empresariais atingiram os seus objectivos e j excluem a hiptese de adeso. Como tal, defendem que: Il est tout d'abord rrone de croire que la poursuite du bilatralisme favorisera [l] adhesion l'Union europenne de manire quasi automatique, sous pretexte qu'en multipliant les petits pas la Suisse finira par tre tellement proche de l'union europeenne que l'adhsion deviendra une evidence. (Rennwald et al, 2005: 162) Uma perspectiva sobre as relaes entre a Unio Europeia e a Sua demonstram que estas se tm caracterizado por um paradoxal aproximar com salvaguarda na distncia, um pragmatic middle-of-the road (Vahl e Grolimund, 2006: 9) ou um customized quasi-membership (Kriesi e Trechsel, 2008: 172). As ltimas dcadas demonstram que esta relao, por vezes conflituosa, tem vindo a fortalecer-se e a ganhar preponderncia, sem no entanto deixar de ser alvo de elevada desconfiana por parte da populao
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Sua. O forte simbolismo que a identidade nacional atribui a alguns dos elementos preponderantes da actividade poltica e cvica do pas, seja a nvel interno ou externo, nesse ponto, um dos grandes entraves mudana. O eleitorado tem demonstrado ser um agente de apoio manuteno e statu quo, mais conservador do que Conselho Federal e Parlamento Federal, em assuntos relativos segurana nacional (Haltiner, 2002:73). Assim, e durante as ltimas duas dcadas, o fraco desenvolvimento na actuao da Sua face s mudanas globais deve-se, em primeiro lugar, ao facto de a populao Sua se manter bastante cptica face a uma maior abertura na poltica externa do pas (Bernauer e Walter, 2007: 70).

3.2. O Eurocepticismo Suo

A existncia de um elo entre a Sua e a Unio Europeia inegvel. No s o Estado Helvtico se encontra envolvido pela comunidade europeia na sua totalidade, como o forte estabelecimento de relaes institucionais entre as duas partes comprova uma intensa interligao, por vezes mais do que a populao Sua desejaria (Church, 2003: 4). Ainda assim, este vnculo caracteriza-se por ser bastante problemtico, e a inconsistncia do relacionamento entre Sua e UE demonstram que o eurocepticismo na Confederao Sua se revela uma realidade incontornvel. Mesmo em momentos que promoveram uma maior aproximao, rapidamente se seguiria uma tendncia de retrocesso e manuteno de uma poltica distante. Como tal, e para Jrg Martin Gabriel, ser mais correcto definir este relacionamento de Switzerland outside the European Union ou at mesmo de Switzerland opposing it (2000: 1). O pequeno pas helvtico poder parecer o nico de entre os Estados europeus a temer o desaparecimento da sua existncia nacional derivada de uma adeso UE (Rennwald et al, 2005: 176), no entanto, fundamentado ou no, tal receio desperta na populao Sua uma intensa necessidade de proteco que promove o seu afastamento da Europa.

3.2.1.

Um fenmeno econmico ou identitrio?

A questo sobre o que motiva a populao a rejeitar a adeso Unio Europeia , invariavelmente, um tpico de maior discusso no que se refere a analisar a poltica externa da Sua. A fraca adeso da populao tem sido
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explorada por diversos autores, que encontram no caso Suo diferentes fontes de europecticismo, sendo a questo econmica uma das vertentes mais sobejamente exploradas. Assim, at que ponto ser essa tendncia de retrocesso e afastamento da UE um fenmeno com base na identidade nacional, e no derivada de outros factores, nomeadamente econmicos? A Sua uma das maiores e mais prsperas potncias econmicas do mundo66, e providencia aos seus cidados uma qualidade de vida que figura no topo de rankings internacionais67. Como tal, no seria de todo desapropriado considerar um impacto econmico negativo aps a entrada na Unio Europeia como um dos impulsionadores do eurocepticismo Suo. Ainda que no seja o propsito desta dissertao efectuar uma anlise de fundo econmico do eurocepticismo Suo, acreditamos que ser de relevo explorar se a seriedade da posio antiUE por parte da populao Sua se deriva de questes identitrias ou se esta , na sua gnese, uma posio impulsionada por factores de ordem econmica. Actualmente, existem duas principais abordagens tericas ao fenmeno do eurocepticismo: por um lado a abordagem matemtica que considera a atitude eurocptica como resultado de uma racionalidade econmica, e por outro a abordagem cultural (no seu sentido mais lato) que considera o eurocepticismo como resultado da defesa de valores comuns partilhados por uma sociedade. O eurocepticismo fora, inicialmente, sobretudo alvo de uma anlise de vertente econmica, baseando-se nos custos e benefcios de uma adeso, qual no dever ficar alheio o facto de a prpria Unio Europeia se ter iniciado como um projecto de interdependncia econmica (Safi, 2010: 9394; Hooghe e Marks, 2004: 415). Grether e Mller (2000), ao analisarem os custos e benefcios econmicos de uma maior integrao com a UE, concluem que a adeso ou a aproximao por via dos acordos bilaterais ter um efeito positivo na economia do pas. J Spirig e Weder (2004), ao aplicarem a Teoria do Investimento sob Incerteza de Dixit e Pindyck ao caso Suo, defendem que face s poucas vantagens que a adeso UE a curto prazo trar ao pas, o
66 Em 2009 o pas obteve o quarto maior PIB per capita da OECD, suplantado apenas pelo Luxemburgo, Noruega e EUA (OECD, 2011). Quando comparada com a dos pases da UE, a economia Sua fica somente atrs da do Luxemburgo (Eurostat, 2011). 67 Em 2005 a Sua era o segundo pas do mundo com uma qualidade de vida mais elevada, de acordo com o index do The Economist Intelligence Units quality-of-life index (The Economist, 2004). J segundo o Mercers 2008 Quality of Living survey as cidades de Zurique e Genebra foram as duas cidades do mundo com maior qualidade de vida em 2008 (Mercer, 2008). 78

valor da espera de tal ordem que adiar uma entrada na UE poder ser mais benfico e trazer maiores vantagens no futuro. Por outro lado, vozes mais crticas vaticinam um resultado econmico desastroso motivado pela aplicao de uma poltica econmica uniformizada, e levando a um crescente nmero de problemas econmico-sociais, como o aumento de desemprego e de greves (Church, 2003: 15). Os diferentes estudos realizados sobre o eventual impacto econmico de uma adeso UE fornecem, no entanto, cenrios antagnicos, no sendo de todo clara a percepo desse impacto na economia do pas. De qualquer modo, defende Marco Keiner (2005), uma avaliao dos impactos econmicos pela adeso UE tender, por natureza, a fortalecer o eurocepticismo da populao: The opponents of membership are able to set a relatively precise figure to the cost of the changes (e.g. an annual net payment to the EC budget of around 3 billion francs), while the advocates of liberal background conditions are only able to show trends, expectations and comparative values (Keiner, 2005: 14). Ainda assim, a populao, por seu lado, demonstra uma receptividade a uma adeso UE quando analisado o nvel econmico, sendo maioritariamente da opinio de que a adeso teria consequncias positivas (58,1% em 1992, subindo para 61% em 2007) (Safi, 2010: 103). Igualmente ao nvel do medo de invaso de trabalhadores estrangeiros, o estudo de Katayoun Safi demonstra que este critrio no preponderante para o eurocepticismo contemporneo, com a percentagem de Suos a temer uma invaso a diminuir de 47,6% em 1992 para 43,9% em 2007 (Safi, 2010: 103). Assim, note-se que apesar de haver uma percepo de que a adeso UE ser geralmente benfica para o pas do ponto de vista econmico, a populao continua a demonstrar um desejo de no aderir ao espao europeu. Uma abordagem meramente economicista acabaria por falhar em integrar outros factores potencialmente determinadores de uma atitude adversa adeso, e, por conseguinte, explicar o fenmeno do eurocepticismo na sua totalidade. Note-se que o processo de integrao europeia no se limitou ao campo econmico, sendo acompanhado por uma integrao de foro poltico. Como tal, a Unio Europeia tem actualmente implicaes que extravasam o mero campo econmico:
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With the growing cultural implications of the European integration process, a purely economic reasoning falls increasingly short in explaining skepticism towards the European Union. 94). Estudos mais recentes incluem por isso factores de ordem cultural, como atitudes, valores e identidade, na definio do eurocepticismo Suo68. Katayoun Safi (2010), na sua anlise do eurocepticismo Suo, estabelece um quadro de anlise integrado que enquadra as duas vertentes do eurocepticismo, concluindo que Euro-skepticism today in Switzerland is not a question of cost and benefit, but one of common values and a cultural identity (Safi, 2010: 94). Assim, Katayoun Safi demonstra que os factores de ordem econmica, ainda que pudessem ser outrora determinantes, j no constituem a principal fonte de temor na integrao. Pelo contrrio, a dimenso identitria (cultural na utilizao de Katayoun Safi) ganhou uma salincia e preponderncia claras entre 1992 e 2007, com o aumento do nmero de Suos que acredita numa perda de soberania e na limitao dos direitos cvicos (Safi, 2010: 102-103). Concluso que vai ao encontro do estudo efectuado por Hooghe e Marks (2004), que apesar de reconhecem o facto de os cidados nacionais no descurarem as consequncias econmicas da integrao europeia, vem na identidade nacional um factor mais vigoroso na definio da sua posio. Daniel Mckli (2008) igualmente apologista da ideia de que a adeso Unio Europeia, ao contrrio do que inicialmente acontecia, deixou de ser para a populao Suia um assunto de foro econmico. Defende o autor que com a implementao dos acordos bilaterais, a Sua garante um acesso privilegiado ao mercado nico europeu, o que se traduz numa genuna alternativa adeso: The current framework of bilateral treaties with its 20 main and around 100 secondary agreements has significantly reduced the pressure on Switzerland to join the EU on economic grounds (Mckli, 2008: 2). (Safi, 2010:

68 Para mais informaes consultar Katayoun Safi (2000).

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Como tal, a prospectiva de uma adeso ter perdido uma parte significativa da componente econmica e reduzido a salincia desta na definio do actual eurocepticismo. Defenderemos pois que o eurocepticismo tem actualmente um carcter sobretudo identitrio, ainda que a questo econmica no tenha desaparecido por completo. Como Alexander Wendt (1994: 386) salienta, a procura do bem da comunidade e a defesa dos interesses comuns nem sempre prevalecem, pois: Having such interests does not mean that actors are irrational or no longer calculate costs and benefits but, rather, that they do so on a higher level of social aggregation. Assim, ser de relevo frisar a multiplicidade de factores que estaro na origem do eurocepticismo Suo e que no se esgotam na componente da identidade nacional apresentada na presente dissertao. Ainda que de importncia menor, os factores de ordem econmica, apontados por autores como Christin e Trechsel (2002), Rennwald et al (2005) ou Grether e Mller (2010), reforam essa mesma malha de complexa avaliao dos prs e contras de uma adeso UE, sendo por isso igualmente importantes na definio de uma atitude que poder ser tanto eurocptica como eurfila69. Existem pois duas dimenses que se entrecruzam e que, como salientou Jean Widmer (1993), determinam o pendor do voto. Por um lado, motivos de ordem racional onde efectuada uma avaliao de prs e contras e se percebem os ganhos com determinada deciso (os Umzu-motive); e, por outro lado, motivos ligados a certo statu e identidade (os Weil-motive) (1993: 107). Tal seria evidente, defende o autor, no resultado do voto de 1992 contra a adeso ao EEE, mas igualmente em outros votos populares, onde os motivos de ordem identitria acabam sempre por estar no pano de fundo de qualquer deciso mais racional (Widmer, 1993: 107). Sendo o processo de integrao europeia um fenmeno econmico e poltico (Christin e Trechsel, 2002: 424), e face preponderncia das instituies polticas na definio da identidade Sua, notaremos pois que se
69 A posio eurfila caracteriza-se por apoiar as ideias de base de construo da Unio Europeia, ou seja, da cooperao institucionalizada ao nvel poltico e econmico (Kopeck and Mudde, 2002: 301). 81

gere um receio de influncia, especialmente de foro institucional, que perturbe o equilbrio interno. Neste jogo de prs e contras, os argumentos polticos desempenham um papel preponderante na definio da opinio pblica Sua, e o prprio encarnar de um papel defensor dos interesses do Estado-nao (embebido pelo esprito herico de Guilherme Tell), induz a populao Sua a explorar o seu papel na sociedade e determinar o seu posicionamento.

3.2.2.

A expresso pblica de descrena na UE

Clive Church refere que o eurocepticismo na Sua perceptvel if we look at public opinion, direct democracy, and parliamentary activities (Church, 2003: 6). A anlise anterior relativa resenha histrica possibilitou abordar a segunda varivel apontada por Clive Church, a democracia directa, atravs dos vrios plesbicitos e votaes que se encontram intimamente ligados temtica europeia. Ainda que os eleitores Suos nunca tenham sido directamente chamados a votar uma adeso UE - o mximo que houve foram duas iniciativas populares relativas abertura de negociaes (Trechsel, 2007: 46) o voto popular reflecte a opinio pblica (Weibel, 1997: 42) e os resultados eleitorais disponibilizados pelas actividades de democracia directa demonstram uma tendncia eurocptica face UE. Ao centrarmos a nossa anlise ao nvel da populao Sua, abordaremos igualmente a outra varivel intrinsecamente ligada ao eleitorado Suo e apresentada por Clive Church: a opinio pblica. Procederemos neste momento a uma anlise da opinio pblica Sua, tendo por base estudos efectuados junto da populao destinados a averiguar a abertura da mesma face a uma adeso UE. No geral, os inquritos de opinio efectuados populao Sua demonstram que existe no pas um fraco apoio Unio Europeia, atitude que vai ao encontro daquela demonstrada pelas votaes em assuntos que signifiquem uma submisso ao direito comunitrio. O eurocepticismo acolhe uma parte bastante significativa da populao Sua, pois muito raramente os inquritos de opinio demonstram que a adeso UE recolheria o parecer favorvel de mais de metade da populao. Alis, somente em Outono de 1991, pela primeira vez, o apoio da populao entrada na UE superava os 50% das intenes de voto. Um acontecimento verdadeiramente histrico, mas que acabaria por ser espordico e demasiado dbil para que pudesse suster
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uma tentativa de aproximao Europa (Church, 2003: 10). A rejeio ao EEE seria prova de que a populao no estava disposta a colocar a sua identidade nacional em causa, independentemente das vantagens econmicas que poderiam advir da participao nesse mercado interno. Ainda assim, durante os anos 90 a populao Sua demonstrou-se verdadeiramente dividida. Nos anos de 1996 e 1999 pouco mais de metade das intenes de voto voltariam a favorecer a adeso UE, contudo, em todos os restantes anos a tendncia prEU limitara-se entre os 40 e os 50% (Tresch e Wenger, 2011: 103). Tal fragmentao da opinio pblica ilucidativa de que a questo europeia no recolhe unanimidade no seio do povo helvtico, e que apesar da ligeira supremacia da recusa UE que caracterizou os anos 90 existia ainda assim uma considervel faco da populao que aprovava uma adeso organizao. A primeira dcada do sculo XXI marcaria o incio de uma nova fase na atitude Sua face UE, com um crescente eurocepticismo a afastar cada vez mais a sociedade de uma possvel adeso. O estabelecimento dos acordos bilaterais responderia necessidade crescente de cooperao econmica, reduzindo a motivao da populao em vincular-se com a UE por meio de uma adeso. Deste modo, a atitude pr-UE, que alcanara o valor mximo em 1999, recolhendo 57% das intenes de voto favorveis adeso, iniciaria no ano seguinte um verdadeiro perodo de esmorecimento. Alis, j em 2001 apenas 40% da populao favorecia a entrada na UE (Tresch e Wenger, 2011: 103). Uma percentagem ainda mais tnue (29%) favorecia a reactivao do pedido de adeso apresentado em 1992, e somente 19% consideravam que a entrada na UE deveria ser uma prioridade da Sua na sua poltica externa (Church, 2003: 10). Tais resultados so um sinal claro do fraco apoio que a entrada no clube europeu recolhe, e que se enfraquece quando tal seja encarado com um objectivo de ateno primordial e aco imediata. Alis, em 2001 apenas 42% da populao aceitava que a adeso pudesse ser uma soluo a longo prazo, remetendo para uma ocasio futura a anlise dos prs e contras da entrada na UE, evidenciando que a curto e mdio prazo tal cenrio no representa uma hiptese que satisfaa os interesses do pas. A possibilidade de a Sua fazer parte da UE, a mdio prazo, , para a populao, de tal forma diminuta que apenas 6% da populao acredita que tal possa vir a acontecer (Church, 2003:
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10). Actualmente, o apoio de adeso Unio Europeia encontra-se

incontestavelmente enfraquecido face dcada anterior. Os eurobarmetros realizados na Confederao Helvtica ao longo dos ltimos anos demonstram que o apoio de adeso Unio Europeia tem diminudo, enquanto a tendncia do voto contra ganha maior expresso. Uma sondagem efectuada em 2010 pelo instituto Isopublic revelou que apenas 25% estaria a favor da adeso se houvesse uma votao no fim-de-semana seguinte, enquanto 63% dos inquiridos diria no (Tribune de Genve, 2010). J em 2011, o estudo Sicherheit 2011 demontra que o apoio adeso UE ser ainda menor, com somente 19% de apoiantes entrada no projecto europeu (Petignat, 2011). Tambm a possibilidade de uma relao mais prxima, sem adeso, fracamente defendida pela populao, com o apoio de apenas 37% dos inquiridos (menos treze pontos percentuais do que em 2010). Estes nveis de apoio UE so os mais baixos alguma vez registados pelo estudo Sicherheit, desde que este comeou a ser efectuado, em 198970. Assim, o eurocepticismo Suo atingiu um valor nunca antes registado, com a populao a demonstrar uma desconfiana recorde na UE, valor ao qual no ser alheia actual crise econmica e poltica vivenciada pela UE: Indeed, skepticism towards the EU is at an all-time high, while the will for economic and political autonomy has never been so pronounced in the past 18 years as it was this January [2011]. (Tresch e Wenger, 2011: 62) Somente ao nvel de um maior envolvimento econmico que a populao Sua se demonstra mais receptiva e pragmtica, com 77% (mais 5% do que em 2010) a defender essa poltica (Tresch e Wenger, 2011: 56). Como tal, a opinio pblia demonstra que o seu eurocepticismo ganhou contornos relevantes, e que existe uma clara tendncia contempornea de reforo desta atitude desfavorvel Unio Europeia pelas dificuldades que esta tem experenciado em ser bem sucedida nas suas polticas.

70 A questo sobre o apoio adeso UE apenas seria includa a partir de 1993.

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3.2.3.

As formas de eurocepticismo Suo

Curiosamente, o termo eurocepticismo raramente utilizado pela populao Sua, e, quando referido, sobretudo orientado para descrever a atitude de agentes externos, como polticos de outros pases e da UE. Apenas em casos excepcionais o termo utilizado para expressar um sentimento nacional (Church, 2003: 3; Church, 2004: 269). Paradoxalmente, note-se como a atitude eurocptica Sua se encontra presente desde o incio do processo de construo europeia, com a populao a adoptar uma atitude bastante defensiva face natureza integracionista promovida pelas ento Comunidades Europeias (Gabriel, 2000: 9). Jochen Hille (2007: 65) vai ainda mais longe ao defender que o eurocepticismo j data desde a prpria fundao da Confederao Sua no sculo XIII, claramente induzido pela importncia da ameaa externa que originou a criao do Estado Suo. Assim, que forma de eurocepticismo esta evidenciada pela populao Sua, que claramente desinteressada em aderir Unio Europeia recusa definir-se enquanto eurocptica? O eurocepticismo na Sua dever ser entendido enquanto forma de defesa do Estado-Nao e da sua identidade, e no como uma objeco UE sem si. Assim, mais naturalmente os Suos definir-se-o enquanto Swiss patriots defending the traditional rejection of entanglement in the outside world do que eurocpticos (Church, 2004: 277). Jochen Hille (2007: 57) evidencia essa clara funo que a populao Sua incute em si prpria de defesa da Sua face UE: Eurosceptics perceive themselves mainly as defenders of the national community and its nation-state, which are regarded as warm, naturall, close, just, efficient, peaceful and democratic, while an integrated Europe is perceived as a distant, cold and bureaucratic super-state EU. A populao Sua, ao analisar a relao do seu pas com a Unio Europeia, encara tal relacionamento com desconfiana face aos impactos negativos que uma adeso trar aos interesses da Nao. Referem Christin e Trechsel (2002: 420) que the perception of negative consequences resulting from potential Swiss EU membership can be described as a perception of threat to national interests. Como tal, e ao percepcionar tal ameaa, a populao
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reage desenvolvendo um sentido eurocptico que protege o Estado-Nao Suo dos ataques perpetuados por entidades exteriores. Ser, por isso, uma atitude mais retroactiva e de resposta a uma ameaa nao do que uma aco activamente procurando abater a imagem da UE. Curiosamente, uma atitude j por si histrica face tendncia do pas em centrar-se na sua defesa interna, ao invs de ser expansivo e activamente procurar atacar os grandes imprios em seu redor. O eurocepticismo Suo poder ser entendido como um caso daquilo a que William Bloom se refere de National Identity Dynamic (Bloom, 1990:5253), na medida em que esta dinmica descreve a aco de uma populao que partilha da mesma identidade e que age together to enhance and protect identifications already made (Bloom, 1990: 53). Conforme refere o autor: The mass national public as one group will seek to secure, protect and enhance their general national identity. The national identity dynamic, therefore, describes the social-psychological dynamic by which a mass national public may be mobilized in relation to its international environment. This is to state explicitly that the mass national public has a clear and psychologically coherent relationship with international affairs. (Bloom, 1990: 79)71 No entanto, uma simples assumpo de que na Sua os eurocpticos no devero ser encarados como verdadeiros opositores, encontrando-se numa situao meramente defensiva e actuando sem atacar a UE, negligencia a existncia de um tambm forte e activo eurocepticismo presente na Confederao Helvtica (Church, 2003:4). Clive Church (2003) demonstraria como o termo de euroceptismo poder ser utilizado de um modo mltiplo ao referenciar uma diviso entre as vrias formas pelas quais a populao poder percepcionar a UE e adoptando uma atitude de Euro-turbos (pr-UE),
71 Curiosamente, o autor estabelece um modelo de relacionamento entre a populao, o Estado e a percepo de benefcios/ameaas exteriores neste processo de national identity dynamic onde atribui um papel de destaque poltica externa do Governo em detrimento da dos cidados, na medida em que os ltimos sero um discrete actor in the foreign policy decision-making process (Bloom, 1990:80). Podendo tal ser o caso em diversos pases onde existe uma concentrao do poder na mquina do Estado, reiteramos no entanto que tal modelo no ser to linearmente aplicvel no caso da Sua. Pelo contrrio, a influncia e o poder de deciso que so atribudos aos cidados Suos implica que os mesmos sejam, a par do Estado, um actor central na definio da poltica externa do pas. 86

Euroskeptics (eurocpticos) ou Euro-gegners (opositores). Adianta Clive Church (2003: 5) que tal multiplicidade permite reconhecer que Europa se encontram associadas variadas formas de objeco, e que tal levar, portanto, questo de como dever ser entendido o termo de eurocepticismo. Como tal, e ainda que na sua generalidade a populao Sua seja eurocptica pela sua postura de defesa do Estado-Nao Suo e das suas particularidades, existem faces da sociedade que activamente manifestam contra os princpios e ideais da UE e que so verdadeiros euro-gegners72.

3.2.4.

Movimentos cvicos contra a adeso

A existncia de movimentos provenientes da prpria sociedade cvica com o intuito de prevenir a adeso do pas comunidade europeia uma realidade desde o incio do processo integracionista. O cepticismo face aos resultados de participao no projecto europeu garante que o debate pblico seja maioritariamente ganho por foras anti-integrao73. Em que medida as alteraes vindas de uma adeso UE sero produzidas e o impacto que as mesmas tero na estrutura Sua no se encontra verdadeiramente delineado. E neste limbo de indeciso que foras contra a UE reforam a perda da identidade nacional como uma consequncia nefasta e indiscutivel no processo de integrao europeia. Curiosamente, a prpria estrutura poltica Sua, atravs de um sistema de democracia directa, acaba por ser impulsionadora do eurocepticismo, ao permitir que no somente os partidos polticos, mas a prpria sociedade civil participem em movimentos contra a adeso Unio Europeia (Church, 2004: 270). Na actualidade, a AUNS (Aco para uma Sua Independente e Neutra)74 a organizao que se encontra mais enraizada na luta pela manuteno da soberania Sua. Fundada em 1986, auto-denominou-se enquanto movimento de resistncia que mantm a Sua como um Estado neutro, independente e
72 Ao analisarmos alguns dos movimentos cvicos contra a deso, faremos referncia a esse eurocepticismo activo e forma como este interage com os meros defensores da sociedade Sua. 73 Em contraponto aos movimentos contra a adeso UE surgiram igualmente algumas organizaes que desejam promover a integrao europeia e apoiam a adeso da Sua UE, entre as quais a Nouveau Mouvement Europen Suisse (NOMES) e a Young European Swiss (YES). No entanto, e sendo o objecto de estudo da presente dissertao a anlise do cepticismo Suo, optaremos por centrar a anlise nas organizaes contra a adeso. 74 A sigla alem AUNS o acrnimo para Aktion fr eine unabhngige und neutrale Schweiz. 87

autnomo. A AUNS surgiu em contraponto mudana de orientao poltica que o governo federal adoptara nos anos 80, e que visava aproximar o pas das instncias internacionais. Tal poltica de abertura traduzir-se-ia, na altura, por um projecto de adeso ONU75 e mais tarde UE. Confrontados com uma nova realidade, os elementos mais conservadores da sociedade Sua encaram essa posio com elevada apreenso e acabariam por instaurar a AUNS como forma de defender a tradicional soberania Sua (Church, 2003: 8). Assim, conclui Clive Church (2003: 8), the trigger for opposition to Europe was a radical shift in government policy. Este movimento tem nos ltimos anos operado uma forte mquina propagandstica baseada nos valores identitrios Suos principalmente Federalismo, Neutralidade, Democracia Directa e Soberania -, com o intuito de apelar ao sentimento nacionalista dos eleitores. O factor identitrio, sob o qual se baseia a prpria definio de Estado-nao, tem um papel determinante junto do eleitorado Suo, tendo mesmo sido inteligentemente explorado pelas faces da sociedade Sua contra a Unio Europeia, nomeadamente o ASIN (Action pour une Suisse Indpendante et Neutre). Aspectos de outra ordem, nomeadamente econmicos, so igualmente fonte de utilizao por parte deste movimento. Contudo, atravs de uma anlise aos produtos de comunicao do AUNS ser possvel empreender a salincia e supremacia da questo da identidade nacional. O seu mpeto nos factores caracterizadores da identidade Sua no inocente, no fossem estes o garante de unio de uma sociedade internamente dividida e sem uma, mas vrias culturas. Nesta luta do eu contra o outro, members of the in-group feel threatened by out-group members in their symbols and values, such as their national identity and culture (Safi, 2010: 97). As ferramentas polticas desempenham aqui um papel fundamental: so aquilo que caracteriza a sociedade Sua, que alvo de admirao e respeito, e que a organizao diz perderem-se numa entrada na UE. Aparte da AUNS, h outros organismos, com menor expresso, que se
75 O Conselho Federal prope a adeso ONU ao Parlamento Federal a 21 de Dezembro de 1981, aps trs relatrios efectuados nos anos 60 e 70 conclurem que no existia incompatibilidade entre a adeso e a poltica de neutralidade. O Parlamento Federal viria a aprovar o projecto de adeso em 1984. 88

posicionam enquanto anti-UE, e que so especialmente activos nas campanhas que antecedem os referendos (Church, 2003: 26). De entre estes incluem-se o Frum para a Democracia Directa (Forum fr Direkt Democracy), o PresseClub Schweiz e o Young4FUN.ch. No entanto, individualmente, a maioria destas organizaes de uma dimenso pouco significativa (Church, 2003: 28). Como tal aquando de referendos, organizam-se sob a gide de uma comisso geral (Church, 2003: 27) e a they show there is considerable support for strongly anti-European stances in Swiss society (Church, 2003: 28). A Young 4FUN.ch uma organizao juvenil no-partidria, com mais de mil associados e estabelecida em 2001 com o intuito de prevenir a entrada da Sua na Unio Europeia. Recorde-se que nesse mesmo ano realizava-se o referendo Yes to Europe. Esta organizao, semelhana da AUNS, tem como objectivo primordial a garantia da liberdade, independncia e neutralidade do pas76, sendo por isso bastante crtica da UE e da NATO. Apesar da diversidade de organizaes que procuram defender os interesses da Confederao Sua, todas partilham de uma definio de Nao Sua comum, baseada na sua cultura poltica, e evidenciada atravs do seu discurso. Tal representao pe em evidncia o carcter discursivo da prpria identidade, e que defendida por Wodak et al (2009: 22): If a nation is an imagined community and at the same time a mental construct, an imaginary complex of ideas containing at least the defining elements of collective unity and equality, of boundaries and autonomy, then this image is real to the extent that one is convinced of it, believes in it and identifies with it emotionally. The question of how this imaginary community reaches the minds of those who are convinced of it is easy to answer: it is constructed and conveyed in discourse, predominantly in narratives of national culture. National identity is thus the product of discourse. De facto, a identidade nacional no surge nem sobrevive no vcuo, e sendo um elo de ligao de uma comunidade imaginada, necessita de ser perpetuada de forma contnua atravs dos meios sociais. Ainda que a
76 FUN o acrnimo em alemo para Freiheit (liberdade), Unabhngigkeit (independncia) e Neutralitt (neutralidade). 89

identidade nacional no possa ser reduzida identidade narrativa, vertente que Wodak et al (2009) salientam no seu trabalho, encontramos no contributo destes autores uma base para a fora dos movimentos cvicos e do seu sucesso em conseguir manter o pas afastado das instituies europeias. Atravs do seu discurso onde reforaram os laos da Nao em torno do que a caracteriza, alimentando a necessidade de manter aquilo que verdadeiramente Suo, a AUNS e demais organizaes contribuem para um reforo da identidade nacional. A aco destes movimentos cvicos enquadra-se na estratgia

construtiva apresentada por Wodak et al (2009: 33). Para os autores, uma estratgia construtiva da identidade nacional demarcada pela promoo da unidade e solidariedade nacionais com o intuito de preservar essa identidade face a uma ameaa vinda de fora (Wodak et al, 2009: 33). Tal importncia foi igualmente confirmada por Clive Church (2003: 14), nomeadamente no que se refere AUNS; na medida em que: Swiss anti-Europeans can have very active communication

strategies. They all actively use the Web and encourage much advertising, pamphleting and letter writting. AUNS reckons that at crucial moments 40% of all references to Europe in the press come from its members. And their publicity relishes every crisis in the Union because there substantiate its case. Especialmente a aco da AUNS no evitar de estreitamento de laos entre a Sua e a Unio Europeia, tem sido, alis, de uma importncia extrema. As dvidas criadas pelo projecto de adeso ao EEE em 1992 foram, salienta Clive Church (2003), brilhantemente exploradas pela organizao, que na sua luta contra o projecto, atingiu os seus objectivos, ainda que de forma tangencial. Este exemplo marca uma tendncia geral de explorao da desconfiana da populao no projecto europeu para servir os propsitos de um movimento verdadeiramente contra a UE. A nfase da AUNS na identidade nacional Sua, e naquilo que caracteriza a grandiosidade do pas, como a democracia directa, o federalismo e a neutralidade, so fundamentos partilhados pelos eurocpticos, sejam eles
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confessos opositores UE (hard cepticism) ou simplesmente defensores da nao Sua (soft scepticism) (Church, 2003: 18). Em suma, such soft-scepticism can be, and is, mobilized, usually through direct democracy, by a powerful hard opposition movement. That gives it an influence beyond that of its own core support (Church, 2003: 14). Como tal, enquanto o soft eurocepticism poder ser a base do eurocepticismo Suo e representar a atitude maioritria da populao, o hard eurocepticism encontra-se fundamentado por uma forte organizao empenhada em garantir a autonomia e independncia Suas (Church, 2004: 27). Assim, ser interessante verificar como a aco da AUNS recolhe o apoio populacional em momentos-chave de expresso do voto, ainda que uma fraco dos que votam a seu lado no sejam, na verdade, faithful followers da organizao (Church, 2003: 31) e no devero ser tidos, portanto, como representantes do movimento contra a UE. De facto, o eurocptico-tipo por natureza muito mais moderado na sua viso da integrao europeia do que aquela expressa pelos movimentos cvicos contra a UE (Hille, 2007: 61).

3.2.5. A (in)compatibilidade entre identidade nacional e Identidade europeia 3.2.5.1. O Sonderfall Schweiz
O povo Suo um povo orgulhoso da sua nao, do seu estilo de vida e do seu sucesso enquanto sociedade77. A Sua soube construir-se num ambiente desafiante, numa multiculturalidade que muitos outros Estados no conseguem conciliar, por uma expressa vontade prpria e sem a interveno da comunidade internacional. o chamado Sonderfall Schweiz, o caso especial Suo, com a populao helvtica a salientar o sucesso do seu Estado-Nao. Por um lado, o pas independente h mais de 350 anos mantendo a sua soberania intacta. Por outro, desde a II Guerra Mundial que tem vivenciado um exponencial desenvolvimento econmico e social. O pas sairia, alis, como um dos grandes vencedores do conflito ao no ter participado nele, pois the Swiss
77O 7. Barmetro da Identidade do Credit Suisse, realizado em 2010, confirma o elevado orgulho do cidado Suo em pertencer ao seu pas, com mais de 80% dos inquiridos a demontrar ter orgulho (42%) ou muito orgulho (40%) em ser Suo (Credit Suisse, 2010: 6). 91

ended up far richer than the other peoples of Europe (Schwok, 2009: 96). Tambm, ser de relevo recordar, este caso especial encontra-se intrinsecamente ligado ao prprio sistema democrtico Suo. O sucesso na aglomerao de uma multiplicidade impressionante de credos, culturas e etnias para fazer da Confederao Sua um Estado prspero mundialmente admirado resultado de uma frmula institucional nica, e por esse facto, motivo de orgulho nacional. Como tal, Ruffy et al (2004: 115) descrevem uma conscincia de grupo que surgiu j h vrias dcadas e que mantm na actualidade: chez les Suisses () sinstalla le sentiment, encore vivace aujourdhui, dappartenir un peuple lu qui stait sauv par luimme. A interiorizao dos benefcios que o sistema Suo promove incute na populao uma identificao simblica com um sistema que garante a sua prosperidade e proteco. Face forte crena na singularidade do seu pas, os Suos no sentem a necessidade de melhorar uma realidade que os prprios j entendem como ideal. Defende por isso Jochen Hille (2007: 68-69) que a: Eurosceptical self-description is based on the view that the nation and the nation-state are the best model with which to organize society or at least better than the cold, distant, inefficient and undemocratic EU. A base da atitude contra a adeso do pas Unio Europeia encontra-se fundamentada, tambm para Clive Church (2003: 15) no facto de a Sua acreditar ser um caso especial de prosperidade nacional em contraponto com o sistema da UE. Alis, no s a integrao na Unio Europeia entendida como desnecessria, como um sinal de impotncia e fracasso (Church, 2003: 15), declinando a particularidade do caso Suo e potenciando efeitos nefastos: Certaines personnes sont convaincues que la situation helvetique est idyllique au point que l'adhesion de la Suisse l'Union Europenne ne peut qu'avoir des consequences ngatives. (Rennwald et al, 2005: 115)
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Sem um mbil preponderante e inegavelmente benfico que projecte a adeso ao projecto europeu, no existe para a populao Sua uma razo vlida para abandonar um sistema de assinalvel sucesso, e adaptar-se a um outro que tido por alguns segmentos da sociedade como errneo, autoritrio e dominado por euroburocratas, grandes Estados ou at ambos (Church, 2003: 16). Assim, a questo para muitos Suos no ser se a Sua ser eurocompatvel, mas antes o contrrio, se a UE compatvel com a Sua (Church, 2003: 17).

3.2.5.2. Um impedimento identidade europeia?

O Sonderfall Schweiz um elemento fulcral na definio da prpria identidade Sua, reforando o apreo e dedicao pelo que caracteriza a particularidade desta nao. Poder tal facto ser igualmente elucidativo do eurocepticismo Suo, denunciando o impedimento de a populao se sentir em igual medida europeia? Teoricamente, ser possvel a um indivduo desenvolver diferentes identidades face aos diversos espaos onde actua, ou seja, ter identidades mltiplas (Smith, 1992:59; Smith, 2008: 25; Wodak et al, 2009:16-18; Bloom, 1990: 72; Hooghe e Marks, 2004: 416). Conforme Anthony Smith (1992: 59) notou: however dominant the nation and its national identification, human beings retain a multiplicity of allegiances in the contemporary world. They have multiple identities. Como tal, possvel desenvolver simultaneamente tanto uma identidade como uma forte conexo face aos diversos espaos onde actua, seja a nvel macro, como a Europa, seja a nvel micro, como uma regio e/ou nao (Srth, 2002: 390; Risse, 2003: 7). Ainda que a identidade suponha uma ligao e existncia particulares, note-se que a multiplicidade de identidades no acarreta por natureza uma incongruncia e um conflito entre as mesmas. Pelo contrrio, ideas of belonging are overlapping, inclusive and exclusive in complex and contradictory patterns, where it would be far too simple to put a European identity against national ones (Srth, 2002: 390).
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Desse modo a lealdade face identidade nacional no se encontra invariavelmente ameaada por uma igualmente forte ligao Europa, na medida em que estas no sero necessariamente exclusivas. Assim, e apesar de distintas, as identidades europeia, nacional e regional constituem trs nveis, tecnicamente autnomos, mas que se entrecruzam e relacionam, resultando dessa interaco expresses que podero variar entre a total concordncia e a total incompatibilidade (Srth, 2002: 390). O caso Suo , neste ponto, paradigmtico, pois a sua populao, , alis, uma das que mais se identifica enquanto europeia. Chega inclusive a suplantar as de outros Estados, como Alemanha, Itlia, Portugal ou Reino Unido, que h vrios anos aderiram ao projecto de construo europeia: o estudo European Mindset de Abril de 2010, da Fundao BBVA, efectuado em 14 pases europeus (12 dos quais Estados-membros da UE) revelou que a populao Sua aquela onde uma maior percentagem da populao se considera igualmente nacional e europeia (28.6%) (Fundao BBVA, 2010). Os eurobarmetros so igualmente reveladores dessa elevada ligao Europa, com uma vasta maioria da populao a definir-se enquanto europeia78 e a ser em mdia mais ligada Europa do que os cidados dos pases da UE79. Note-se, ainda assim, a predominncia da identidade nacional sobre a europeia, que Anthony Smith (1992: 62) adianta resultar de uma clara vantagem da primeira: national identifications possess distinct advantages over the idea of a unified European identity. They are vivid, accessible, well established, long popularized, and still widely believed, in broad outline at least. In each of these respects, Europe is deficient both as idea and as process. Como tal, no ser supreendente que a ideia de identidade europeia ainda tenha un bon bout de chemin faire dans trs nombreux esprits (Coutau, 1996: 57), no s na Sua, mas em qualquer nao que deseje ver fomentada a sua ligao comunidade europeia.
78 Ver Grfico 7 (Anexo II). 79 Os Eurobarmetros de 1999 a 2005 que analisam a ligao da populao Europa tanto nos pases da UE como na Sua revelam que a mdia de cidados da UE ligados ou muito ligados Europa nunca ultrapassou os 66%, enquanto na Sua a ligao foi sempre superior a 73% (ver Tabela 2, Anexo III). 94

A percepo pblica da Unio Europeia e da Europa no seu geral so distintas, e a sua diferenciao ser um ponto importante para a definio do prprio cepticismo que caracteriza o povo helvtico. Thomas Risse (2003) salienta a necessidade de se abordar os dois conceitos diferenciadamente face aos efeitos que ambos detm sobre a identidade do indivduo. Defende o autor que: People might feel a sense of belonging to Europe in general, while feeling no attachment to the EU at all and vice versa (Risse, 2003: 9). Como tal, Europa e Unio Europeia no devero ser entendidos como sinnimos no estudo do eurocepticismo Suo, na medida em que o seu impacto dspar e origina reaces diferenciadas. Deveremos, pois, efectuar uma clara distino entre uma identidade cultural, de uma Europe-as-culture, e outra poltica, Europe-as-EU (Kufer, 2009). De modo geral, a populao Sua sentir-se- culturalmente mais identificada com a Europa, no entanto, a nvel poltico, o eurocepticismo ser preeminente. Thomas Risse (2003) apoiouse no trabalho de Michael Bruter, que estabeleceu uma diviso entre as componentes cvica e cultural da identidade europeia, de forma a salientar esta distino. Referia Michal Bruter (2004: 188) que tal distino bvia na Europa, pois: institutionally, civic identity will probably refer to the European Union, while culture and shared heritage will probably refer to the Europe as a whole. Como tal, o forte apego da populao Sua a uma identidade europeia estar mais directamente relacionada com a partilha de um passado histrico e cultural, evidente na Sua multicultural contempornea, do que com uma afinidade com o projecto de integrao europeia. O estudo da Fundao BBVA no denota pois um paradoxismo na atitude Sua, sendo antes um reforar da distino entre identidade cvica/poltica e identidade cultural patente no pas, e que se reflecte na atitude face Europa e Unio Europeia. Esta anlise de eurocepticismo institucionalmente induzido permite-nos assim explicar o facto de o afastamento Unio Europeia no ser primariamente de ordem cultural.
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Como tal, o forte apego Europa ao nvel da sua multiculturalidade e a existncia de uma autntica multiplicidade tnica intra-fronteiras no ser de todo paradoxal com uma rejeio ao projecto de integrao europeia. Contudo, sendo a Unio Europeia um projecto intrinsecamente politico, e cujas estruturas se encontram desfasadas face ao sistema nico Suo, ser com dificuldade que a populao encontrar o elo identificador necessrio para a atribuio de soberania UE. Tal como Thomas Risse (2003) defende willingness to grant the EU authority requires some identification with Europe (Risse, 2003: 4). Tambm Dieter Fuchs, Isabelle Guinaudeau e Sophia Schubert (2009: 104-108) defendem que a existncia de uma identidade europeia tem um efeito positivo no apoio integrao europeia. No entanto, e se a nvel cultural a populao Sua poder sentir essa conexo, ao nvel poltico tal ainda no todavia uma realidade. A Sua, nica e singular, possui para a populao uma singularidade poltica que no partilhada por mais nenhum outro Estado. E dos extremos identitrios do egosmo e da solidariedade (Wendt, 1994: 387)80, o pendor est claramente para o primeiro.

3.2.6.

As divises internas face Unio Europeia

Apesar do eurocepticismo instalado no pas, este no totalmente adoptado por parte de qualquer grupo da sociedade, de forma indiscriminada. Ser de relevo destacar algumas das divergncias internas que tm marcado a posio da populao Sua nas suas relaes externas, nomeadamente com a Unio Europeia. De facto, refere Clive Church (2003) que far from being uniformly hostile to Europe, the country is actually very divided on European issues, and also very uncertain about them (Church, 2003: 4). Conforme analisado anteriormente, o eurocepticismo no recolhera at ao incio do sculo XXI uma clara maioria da populao. De facto, os actuais ndices de eurocepticismo so um fenmeno extraordinrio face diviso que caracterizou a sociedade helvtica at actualidade. Por outro lado, note-se que algumas das relaes que a Confederao Helvtica desenvolveu com a Unio Europeia, como por exemplo os acordos bilaterais, recolhem o apoio
80Alexander Wendt afirmaria que identification is a constinuum along which actors normally fall between the extremes, motivated by both egoistic and solidaristic loyalties. The existence of multiple loyalties is at the heart of the debate over European identity and may generate substantial role conflict (Wendt 1994: 387). 96

considervel por parte da populao (Church, 2003: 4) e, como tal, a definio do eurocepticismo Suo mais complexa do que se poderia inicialmente supor. Ser, pois, importante diferenciar as diferentes atitudes expressas pela populao em relao Unio Europeia, e, mesmo de entre de os cpticos, reconhecer que not all those with doubts about European integration subscribe to hard-line anti-Europeanism (Church, 2003: 31). Apesar de o eurocepticismo estar presente em grande fraco da populao sua, uma parte considervel da mesma conseguiu ver a aceitao dos acordos bilaterais como uma possibilidade de desenvolvimento econmico. A prossecuo da via bilateral seria encarada pela populao como uma situao vencedora para alcanar os objectivos do pas. Na poca, e, a nosso entender, ainda na actualidade, com os acordos bilaterais que ento se estabeleceram, os Suos: tended to think that they had the best of all worlds, a kind of quasimembership. And Swiss public opinion was very happy with this situation (Church, 2003: 7). Seria ilusrio acreditar, ainda assim, que os Acordos Bilaterais sejam totalmente aclamados pela nao helvtica. De facto, semelhana da adeso UE, tambm nesta forma de cooperao existe algum cepticismo. Alis, dos eleitores que votaram contra a aceitao dos Acordos Bilaterais I (22.8%), uma parte considervel (38%) f-lo por oposio UE e no pelo contedo dos acordos (Hirter e Linder, 2000). Ser pois importante reconhecer que para alguns Suos existe a percepo de que estes sejam um primeiro passo para a entrada na UE (Schelbert, 2007: 106). A diviso face aos Acordos de tal forma vincada que, num estudo de Outubro de 2001, 46% da populao a consider-los-ia um mixed blessing, com efeitos simultaneamente nefastos e benignos. Contudo, a percepo de os Acordos serem benficos (24%) acabaria por ser ainda assim superior de que estes seriam sobretudo desvantajosos (16%) (Church, 2003: 10). A avaliao racional dos resultados que a aproximao pela via bilateral ter no pas pois um exerccio que ter um peso importante na definio da atitude e do voto Suos.
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Como tal, a abertura da populao face a estes acordos no dever ser entendida como uma reduo no eurocepticismo Suo. A via bilateral demonstra antes de mais a necessidade e no uma vontade - de aproximao, especialmente por razes econmicas. Tal seria evidente aquando dos referendos efectuados na Confederao Sua sobre a aceitao dos Acordos Bilaterais. A comunidade germanfona, naturalmente decisiva face sua posio dominante no pas, votou favoravelmente por acreditar nas vantagens econmicas de tal aproximao sem no entanto deixar de ser eurocptica (Hirter e Linder, 2000). J a maioria da comunidade francfona votou favoravelmente por ser mais favorvel a uma adeso UE, mantendo uma atitude pr-existente. De facto, evidenciada nos acordos bilaterais uma concordncia interna nacional que contraria a tendncia pr-europeia da comunidade francfona face atitude anti-europeia da comunidade germanfona. Tal facto leva Clive Church (2007: 2) a defender que, at certo ponto, a diviso face Europa coincide com as divises lingusticas do pas, um fenmeno que foi apelidado de Rstigraben.

3.2.6.1. O Rstigraben e a Europa

O Rstigraben um fenmeno divisrio, sobretudo de mbito cultural, que separa as comunidades francfona e germanfona da Sua. Esta fissura entre as duas Suas tornou-se evidente aquando da Guerra Franco-Prussiana ou da I Guerra Mundial, quando ambas as comunidades adoptaram partidarimos com base no factor cultural e lingustico (Steinberg, 1996). Na actualidade, as diferenas culturais que separam as duas maiores comunidades lingusticas do pas persistem. Este fosso entre as duas Suas tem sido marcado por vrios processos eleitorais, com um resultado antagnico entre as Suas germanfona e francfona a ser um resultante recorrente e, de certo modo, expectvel. A divergncia especialmente acentuada no que se refere a votaes relativas s relaes externas do pas, e a populao encontra-se ciente dessa diferenciao. Questionada sobre as razes do Rstigraben, a populao Sua aponta a atitude face Europa como

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o elemento que mais separa as duas comunidades81. Mais do que outras questes possivelmente diferenciadoras, como as econmicas, ecolgicas ou de poltica interna (MIS Trend e L'Hebdo, 2009). Aps o histrico voto de 6 de Dezembro de 1992, onde se deu a recusa adeso ao Espao Econmico Europeu (EEE), duas Comisses criadas pelo Parlamento Federal Suo encarregaram o politlogo Wolf Linder de analisar o fenmeno. Ao examinar as 164 votaes federais que decorreram desde 1972 at 1992, Wolf Linder concluiu que em 18% dos casos houve uma divergncia entre as comunidades germanfona e francfona (Weibel, 1997: 35). E a tendncia ter sido de alargamento desse fosso, especialmente na rea das relaes externas: Cette polarisation entre les deux grands groupes et ces diffrences ce sont accrues depuis 1972, tout particulirement lors des trois dernires consultations ayant trait aux affaires trangres. (Weibel, 1997 : 35) Caso inslito, mas recorrente, e que viria a ser explicado nos relatrios das duas Comisses como resultado de uma viso dspar da historia do pas e que se traduz no plano cultural das duas faces: La Suisse almanique affiche une vision trs idalise de lhistoire du pays, tourne vers un pass glorieux mythifi. La Suisse romande, en revanche, ne considre plus aujourdhui ces mythes comme des rfrences (Weibel, 1997 : 36) O aspecto cultural tem neste ponto um papel de relevo na definio da atitude face ao exterior, na medida em que tal representa a definio de uma atitude face aos principais pases vizinhos, Alemanha e Frana. Enquanto a Sua francfona mantm laos culturais bastante prximos com Frana e a relao entre ambos se tem caracterizado por uma elevada estabilidade, j o mesmo no acontece no outro lado do Rstigraben. Historicamente, a relao entre Suos germanfonos e Alemanha tem sido bastante conflituosa e a vontade de distanciamento por parte da populao Sua face ao gigante
81 A atitude face Europa cria um fosso entre as comunidades Suas para 65% da populao germanfona e 71% da populao francfona (MIS Trend e L'Hebdo, 2009: 6). 99

vizinho notria (Weibel, 1997: 36). Tal caracteriza-se especialmente ao nvel da lngua alem, com o Hochdeutsch (Alemo padro) a ser cada vez mais negligenciado pela populao Sua. Le dialecte est la premire langue du pays, parle dans tous les registres de la vie quotidienne, notou Ernest Weibel (1997 : 52). A utilizao dos dialectos alemes Suos encarada como uma emancipao e um estandarte nesta afirmao cultural prpria. Existe uma forte disparidade ideolgica entre as duas regies lingusticas no que se refere ao apoio integrao europeia (Safi, 2010: 106). Jochen Hille (2007: 65) defende, alis, que o prprio facto de a mitologia associada aos grandes heris histricos Suos, como Guilherme Tell, ser mais popular de entre as comunidades germanfonas poder ser em parte explicativa de existir um maior eurocepticismo na Sua alem82. Nesse ponto, Kriesi et al (1999: 21) notam que: the national myths of the heroic past seem to resonate more in the Swiss-German part of the country, given that, until the early 19th century, the Swiss confederation was essentially Swiss-Germanspeaking. A fora do Rstigraben de tal modo robusta que Ernest Weibel (1997: 38) no hesita em apontar o factor lingustico como o factor de disparidade: Lors du vote du 6 dcembre 1992, la langue a jou le rle rvlateur de diffrence. Tal ficou expresso nos resultados dos vrios cantes. Os seis cantes francfonos ou de maioria francfona, juntamente com Basileia-Cidade e Basileia-Campo, votaram a favor da adeso ao EEE; do outro lado, os quinze cantes germanfonos, Grises e Tessino votaram contra. Assim, nesta votao, os cantes francfonos estavam, na realidade, unnimes a favor da adeso, mas a clara rejeio da quase totalidade dos cantes germanfonos acabaria por ditar o resultado final. Tal diviso tem ficado assente ao longo das vrias votaes efectuadas, e tem sido igualmente expressiva no que se refere Europa. De tal modo que: Il apparat que les Romands et les Almaniques nont pas la mme
82 A mitologia Sua sobretudo baseada em acontecimentos occoridos na Suia alem. Anthony Smith (1992: 62) salienta que em Estados multiculturais existe uma tendncia para transcender Nao as mitologias e memrias da comunidade tnica predominante. 100

vision des problmes ds que lon parle ou lon fait rfrence lEurope (Weibel, 1997: 44). Mas as prprias divises internas tm evoludo, e o Rstigraben poder estar a perder importncia para novos factores divisrios que acentuam de forma mais vincada diferentes atitudes polticas. Na ltima dcada, no sero tanto as divergncias entre regies lingusticas que marcam o paradigma de fragmentao interna, mas a dicotomia cidade/campo, com as reas urbanas a demonstrarem um esprito mais tolerante e adepto da mudana, em contraste com as reas rurais, tradicionalmente mais conservadoras (Steinberg, 1996: 108). Reflexo que Ernest Weibel e o seu grupo de trabalho j faziam transparecer na sua anlise do voto de 6 de Dezembro de 1992. Conforme notaram: Une analyse plus fine du scrutin du 6 dcembre 1992 fait apparatre lexistence dune autre fracture. Celle-ci stablit, entre autres, entre les centres et les priphries et entre les rgions endognes et les exognes. La Suisse du non est rurale, pralpine et alpine, priphrique et pauvre. Elle est localise dans les montagnes et campagnes. Elle est dpositaire de lidentit suisse. Alors que la Suisse du oui se caractrise par un habitat dans le Plateau. Elle est urbaine, industrieuse et plutt riche. Le vote du 6 dcembre peut se definir comme le vote de la Confdration de 1291 face la Suisse de 1992. (Weibel, 1997 : 43) Tambm Clive Church (2007: 2) reconhece que, apesar de a comunidade francfona continuar a ser claramente mais receptiva a uma adeso 83, a diferena entre comunidades lingusticas esbateu-se pelo facto de a Sua francfona ser actualmente menos eurfila e de a Sua alem ter perdido algum do seu cepticismo. Assim, o fenmeno do Rstigraben face UE sofre uma mutao pela emergncia de dados inovadores, entre os quais uma atitude mais eurocrtica de entre as camadas mais jovens, outrora eurfilas. Como tal, a diviso da Sua face Unio Europeia ultrapassa a simples questo lingustica. O actual Rstigraben dever ser encarado como espelho
83 A adeso apoiada por 40% dos francfonos e por apenas 21% dos germanfonos (Church, 2007: 2). 101

das diferentes realidades dicotmicas que caracterizam esta sociedade pluralista e heterognea, e que definem o voto pr ou contra a Europa. Estas realidades traduzem-se na fragmentao entre reas rurais e reas citadinas, entre indivduos jovens e mais idosos, e entre a populao de elevada e baixa formao acadmica (Gabriel, 2000: 4). Ao caracterizar o perfil padro do Suo, Jrg Martin Gabriel apresenta uma clara distino entre o jovem urbano francfono que tende a ser pr-Europeu, face ao idoso rural germanfono que mais naturalmente se vai opor Europa (2000: 4). Jochen Hille (2007: 61) apresenta um trao scio-econmico do eurocptico coincidente com a definio de Jrg Martin Gabriel, ao serem caractersticas-padro o low degree of education and a low socio-economic status, a person residing in the rural periphery. Igualmente, refere o autor a importncia do fosso entre germanfonos contra e francfonos pr-Europa, bem como a tendncia mais europesta das regies fronteirias face defesa da Nao livre e independente salvaguardada pelo corao geogrfico e histrico da Sua (Hille, 2007: 62). A diviso lingustica, em ocasies da vida social, tais como escrutnios, tem deixado a sua marca. No referendo de 1992 em que foi rejeitada a adeso ao EEE des motifs identitaires ont divis les Suisses; le plus grand clivage tant la langue (Weibel, 1997: 43). O eurocepticismo Suo , por isso, bastante peculiar, pois it rejects both less binding forms of relationship with the EU and wider envolvement with the outside world (Church, 2003: 9). Por outro lado, o Rstigraben denunciador de que a oposio Unio Europeia um fenmeno bastante desiquilibrado a nvel interno (Theiler, 2004: 636). Tobias Theiler (2004) refere que os factores econmico e identitrio so, na realidade, insuficientes para explicar o eurocepticismo Suo, pois no decifram o porqu de haver tal fosse entre o apoio UE por parte de francfonos e germanfonos, se ambas comunidades tm uma elevada ligao s instituies polticas e Nao Sua. Para Theiler (2004) existem quatro elementos fundamentais que incrementam o eurocepticismo: a origem cultural anglosaxnica (por oposio s culturas latinas); a posio dominante do grupo cultural num pas multicultural; o desenvolvimento econmico e um legado poltico de sucesso. Defende, pois, o autor, que a Sua Alem possui as quatro caractersticas, e, sendo as de ordem cultural especificamente peculiares comunidade germanfona, contribuem para um incremento do seu
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eurocepticismo84. O factor cultural coloca em evidncia o porqu de apesar de a Sua, sendo um Estado-Nao, ser internamente dspar na sua atitude face Europa. O elemento distintivo, o cultural, impele a comunidade germanfona a insurgir-se contra o projecto europeu, temendo no s as alteraes de ordem poltica e institucional mas igualmente as repercusses que as influncias da Alemanha teriam na singularidade da expresso cultural da Sua alem. Pelo contrrio, sendo a Sua francfona culturalmente mais prxima de Frana, no encara uma aproximao ao pas vizinho como uma ameaa sua identidade cultural.

3.2.7. A influncia da opinio pblica sobre a posio oficial do Estado Suo

A fora do eleitorado Suo na definio da poltica externa europeia um factor a ter em conta na prpria posio oficial do governo face UE. A resenha histrica do relacionamento entre Sua e UE ilucidativa do impacto que a populao teve em vrios momentos da histria da Confederao. Pressionado pela prpria populao, o Conselho Federal fora incitado a adoptar uma posio que procurasse evitar as desvantagens de um total isolamento nacional, mas sem no entanto colocar em causa os valores fundamentais da neutralidade, autonomia e liberdade do pas. Como tal, a poltica do Conselho Federal na sua aproximao Europa traduzir-se-ia numa terceira via, um meio-termo entre a adeso e o total isolacionismo, vigente at ao final dos anos 80 e com o apoio popular (Church, 2003). Contudo, com a queda do Muro de Berlim, o colapso da Unio Sovitica e o final da Guerra Fria, o Conselho Federal vir-se-ia confrontando com uma situao que questionava a convenincia da posio Sua internacional at ento em prtica. Como tal, no incio dos anos 90, o governo adoptaria uma posio de abertura ao exterior, revendo as suas polticas militar, europeia e de neutralidade, inclusive considerando a adeso UE como um objectivo estratgico (Mckli, 2008: 2). Fruto desta nova poltica de aproximao, destacam-se as negociaes para o Espao Econmico Europeu (EEE), em
84 A comunidade germanfona dispe de uma cultura prpria, nomeadamente ao nvel lingustico atravs da utilizao dos dialectos, que a afastam da cultura alem, enquanto a comunidade francfona se sente membro de um espao cultural francfono alargado. Para mais consultar Theiler (2004). 103

1991, e a candidatura de adeso Unio Europeia, em 1992 85. Algo que, claramente, ultrapassava os limites estipulados pela atitude Sua ao longo da sua histria (Church, 2003: 8). Como Clive Church (2003: 9) salienta: when the government felt forced by circumstances to seek new ways of defending Swiss interests, they were only followed by a part of the population. A majority were doubtful while a minority became increasingly angry and alarmed about the new policies and their apparent dangers. A posio antagnica entre a sociedade e o seu governo acabaria por resultar num fosso que se manifestaria na recusa do EEE. A mobilizao geral da populao no referendo de 6 de Dezembro de 1992 - participao de 78.3% dos eleitores, uma das mais elevadas da histria Sua (Church, 2003: 11) particularmente incentivada pela falta de confiana na aco do Conselho Federal, acabaria incutir no governo uma derrota pesada e humilhante (Church, 2003: 11). Este dia marcaria um ponto de viragem, coagindo o Conselho Federal a regressar a uma poltica que representasse o desejo da populao, da qual resultaria o congelamento do pedido de adeso UE. A influncia da opinio pblica sobre a aco poltica, especialmente devido aos instrumentos de democracia directa, uma realidade constante qual o Conselho Federal tem necessariamente de se adaptar. No fundo, a populao acaba por ser um agente poltico por excelncia na definio da poltica externa nacional, whether by deliberately blocking change or simply by forcing caution on the Federal Council by the threat of referendum defeat (Curch, 2003: 11). O Estado v-se, pois, coagido a actuar a nvel internacional de acordo com os padres definidos pela identidade nacional Sua. William Bloom (1990) referese a esta defesa do Estado face ao exterior como a funo internacional do relacionamento psicolgico entre populao e Estado. Explica o autor que a construo de um Estado-nao mais bem sucedida quando o Estado recebe o apoio da populao no seu relacionamento com actores exteriores e que esse apoio se manifesta sobretudo in situations where symbols of national identity are perceived to be threatened (Bloom, 1990: 58).

85 O pedido de adeso UE seria uma prtica partilhada pel larga maioria dos pases da EFTA, nomeadamente ustria, Finlndia, Sucia e Noruega (Keiner, 2005: 7-8). 104

Ainda assim, e apesar da influncia da opinio pblica, o Conselho Federal manteria, no final dos anos 90, a esperana numa futura adeso comunidade europeia, explcita no seu Relatrio de 1999, onde esta era apontada como um objectivo estratgico para o pas. O Conselho Federal manteria por isso a convico de que, a longo prazo, a Sua saberia defender melhor os seus interesses se estivesse integrada numa organizao como a UE. Situao que se viria a alterar ao longo do sculo XX, com o Governo a entrar em conformidade com os sinais demonstrados pela opinio pblica e a adoptar ele prprio uma atitude mais eurocptica. Uma nova atitude que recolhe o apreo da populao. Conforme William Bloom (1990: 58) notou: Provided that state foreign policy initiatives can be perceived to be defending or enhancing national identity, then the state can take an initiative in foreign policy in the confidence that there will be an initial and automatic response of support from its citizens. Como tal, os relatrios do Conselho Federal Suo revelam uma atitude poltica cada vez mais oposta a um cenrio de adeso UE, valorizando a via bilateral como a que melhor defende os ideais e interesses da Confederao. Nos Relatrios de 2006 e 2007 a adeso j s seria encarada como uma de entre as vrias opes, havendo uma clara preferncia pela manuteno e aprofundamento de acordos bilaterais (Canosa, 2008: 10). Melhorar a eficcia dos acordos bilaterais tornou-se, portanto, o objectivo primordial do Conselho Federal na implementao da sua poltica europeia (Mckli, 2008: 2).

3.3. O impacto das instituies polticas na definio do eurocepticismo Suo

Tal como fora abordado na presente dissertao, a questo sobre como a identidade nacional poder ser um entrave participao de um Estado-nao num processo de integrao regional um exerccio fulcral na definio da opinio pblica Sua. Hooghe e Marks (2004) estudaram o paralelismo entre a identidade nacional de vrios Estados-membros da UE e o apoio integrao europeia, chegando concluso de que, dependendo do pas, a identidade nacional poder contribuir ou diminuir o apoio integrao europeia. Tambm Bo Srth (2002) defende que a Europa poder ser simultaneamente o ns ou
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o outro, fortalecendo ou enfranquecendo a identidade nacional (2002: 390391). O factor decisrio que definir o pendor integracionista ou isolacionista da identidade nacional ser o desta se caracterizar como exclusiva ou inclusiva. Ou seja, Do citizens consider national identity as something that can go hand in hand with European integration, or do they believe that European integration limits or threatens their national identity? (Hooghe e Marks, 2004: 418) No pas helvtico, tambm esta a grande questo do debate interno sobre a adeso Unio Europeia (Hille, 2007: 69): poder a integrao europeia garantir a manuteno dos valores e ideais defendidos pela populao Sua, ou ser antes uma ameaa prpria existncia da identidade que demarca o Estado-Nao? Gostaramos, neste ponto, de fazer aluso descrio que Francisco Lucas Pires efectuou das organizaes supranacionais, e de entre as quais se encontra a prpria Unio Europeia. Refere o autor que caractersticas intrnsecas s mesmas so: a apropriao de competncias exclusivas; a constituio de rgos prprios independentes; directamente a capacidade aplicveis para emitir decises e vinculativas, aos Estados-membros

respectivos cidados; a possibilidade de recurso a mecanismos sancionatrios capazes de compelir os Estados-membros a obedecer s respectivas determinaes, mesmo quando adoptadas contra a contade de alguns deles (Teixeira, 2008: 83). Esta breve descrio de uma organizao supranacional coloca desde logo em evidncia o conflicto que a mesma representa para uma sociedade que se encontre baseada nos quatro pilares identitrios por ns apresentados anteriormente: neutralidade, democracia directa, federalismo e soberania. No de todo explcito quais as alteraes que teriam de ocorrer na utilizao destes instrumentos aquando de uma adeso UE. Se por um lado estes no teriam obrigatoriamente que ser abandonados por completo, por outro,
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nenhum deles poderia remanescer nos actuais moldes, sem qualquer adaptao ou limitaes (Christin e Trechsel, 2002: 422). Confrontados com esta realidade, os cidados Suos tm demonstrado a sua dedicao em proteger a identidade Sua e em actuar de acordo com os valores-base da sua sociedade. A lealdade dos Suos face ao seu sistema poltico estabelece um respeito pelo funcionamento do Estado que motiva uma acrrima recusa pela adopo ou adaptao a um outro sistema com o qual no se sentem identificados. De facto, defende Jonathan Steinberg (1996: 258), a Sua genuinamente eurocptica pois: it doubts whether Brussels and its authoritarian, centralist,

francophone, bureaucracy will govern the country better than its own democracy. The chances are that it will not. Assim, a neutralidade, o federalismo, a democracia directa e a soberania contribuem para a construo de um Estado-Nao Suo nico e singular, com cultura e identidade polticas dspares daquelas existentes na Europa. a chamada Swiss political uniqueness, que garante multiplicidade populacional to live together in peace and to practice the sort of politics that many consider exemplary for all of Europe (Gabriel, 2000: 9). A elevada ligao s instituies polticas influencia a atitude face construo europeia, na medida em que o sentimento de cidadania e nacionalidade Suas se encontra intimamente ligado a estas mesmas instituies, que a populao no deseja ver reformuladas. Note-se, alis, que existe uma elevada interseco na forma como estes elementos constroem e reforam os ideais defendidos pela sociedade Sua. As vrias instituies polticas cooperam e foram desenvolvidas no seio do sistema Suo como parte integrante de uma estrutura que suporta a unidade da Confederao Sua, e como tal, encontram-se intimamente ligadas. Por motivos de anlise acadmica efectuaremos, no entanto, uma anlise individualizada a cada uma das quatro instituies, que possibilite compreender a atitude eurocptica e a percepo de perigo especificamente associadas neutralidade, ao federalismo, democracia directa e soberania.

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3.3.1.

A adeso UE e a perda da posio neutral

A neutralidade indiscutivelmente uma das caractersticas fundamentais da identidade nacional Sua (Gabriel, 2000: 12). A sua importncia de tal ordem que Tamara Ehs (2005: 48) no hesita em afirmar que Sua e neutralidade podero mesmo ser encaradas como sinnimos, denunciando a forte ligao que a populao detm sobre esta forma de poltica no-intrusiva. Desde a prpria existncia da Confederao Sua que a neutralidade tem sido um dos temas centrais na questo de coeso interna do pas e na sua proteco face a agentes exteriores. Uma pedra angular na poltica externa Sua e o tema mais debatido aquando de possveis adeses a organizaes supranacionais (Christin e Trechsel, 2002: 422). Por esse facto, a garantia de uma posio neutral determinante na relao da Confederao Sua com entidades externas, e mais particularmente no que se refere a adeso a organismos supranacionais e/ou intergovernamentais. Deste modo, existir uma incompatibilidade entre a manuteno da neutralidade Sua, e de todo o simbolismo associado a esta, e uma adeso Unio Europeia? Formalmente, ser importante salientar que, conforme defende Philippe Welti (2003: 54): apart from military alliances and coalitions, there are no forums of international co-operation which would genuinely be incompatible with Swiss neutrality. Ren Schwok (2009: 98) partilha da mesma opinio ao defender que a adeso Unio Europeia no implicaria a necessidade de abandonar a poltica de neutralidade. Alis, note-se que actualmente a Unio Europeia conta j com quatro Estados-membros declaradamente neutros (ustria, Finlndia, Irlanda e Sucia), ainda que a maioria tenha abandonado o princpio da neutralidade na sua poltica de defesa86. Apenas no caso de a UE optar por desenvolver a sua poltica de defesa comum de forma a consagrar uma assistncia militar mtua obrigatria, tal: would render neutrality incompatible with EU membership and would hence require Switzerland to give up the substance of Swiss neutrality should it wish to join the Union (Welti, 2003: 56).
86 Para mais informaes consultar Wilhelm Mirow (2011).

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Ainda que o Tratado de Lisboa87 denote uma clara tendncia de desenvolvimento da poltica de segurana comunitria, tendo como um dos objectivos o estabelecimento de uma Defesa Europeia Comum, tal continuaria a no representar um impedimento s intenes da populao Sua na medida em que o pas poderia conservar a sua poltica neutra. Refere o artigo 42. n. 7 do Tratado de Lisboa que: se um Estado-Membro vier a ser alvo de agresso armada no seu territrio, os outros Estados-Membros devem prestar-lhe auxlio e assistncia por todos os meios ao seu alcance (). Tal no afecta o carcter especfico da poltica de segurana e defesa de determinados Estados-Membros (Unio Europeia, 2010: 39). Deste modo, e ainda que o Tratado de Lisboa preveja, pela primeira vez, o estabelecimento de um mecanismo vinculativo de ajuda mtua em caso de agresso militar, existe uma salvaguarda especificidade das polticas de segurana e defesa dos Estados-membros. Tal clusula possibilita que Estados neutros possam assim abster-se de participar em operaes militares e garantir a manuteno da sua poltica externa no-beligerante. Como tal, e do ponto de vista legal, continua a no existir uma incompatibilidade entre a manuteno de um statu neutral e a adeso Unio Europeia, tal como tem vindo a acontecer desde o incio do processo de integrao europeia. Ainda assim, e apesar das garantias de compatibilidade de manuteno de uma poltica neutral por parte dos Estados-membros da UE, os cidados Suos tendem a desconfiar de tais certezas. Conforme Ren Schwok (2009: 99) refere, a majority of the Swiss still continue to consider the issue of neutrality to be a disqualifying obstacle to membership. De facto, os estudos efectuados demonstram que a populao cr firmemente num impacto negativo na poltica neutral derivada de uma adeso. Uma atitude que tem vindo a aumentar ao longo do incio do sculo XXI, enquanto a percepo de que os efeitos seriam sobretudo positivos encontrase em queda88.
87 O Tratado de Lisboa foi assinado pelos Estados-membros da UE a 13 de Dezembro de 2007 e entrou em vigor a 1 de Dezembro de 2009 aps ratificao de todos os Estados-membros. 88 Ver Grfico 8 (Anexo II). 109

A anlise de Christin e Trechsel (2002) ao Eurobarmetro de 1999 revela, em conformidade com a tese por ns defendida, que a ligao da populao Sua poltica de neutralidade tem um forte impacto na atitude eurocptica da populao. Tal importncia desta instituio poltica leva por isso Clive Church (2003: 6) a encarar a neutralidade como um dos princpios de base para o eurocepticismo no pas helvtico. Face necessidade de manuteno da poltica neutral, a opinio pblica Sua tem desempenhado um papel vigilante e crtico das opes tomadas pelo governo (Haltiner, 2002: 77), influenciando, tal como referido anteriormente nesta dissertao, a aco dos poderes polticos. Tal encontra-se espelhado na manuteno de uma poltica externa adequada aos valores da iseno e imparcialidade. Alis, mesmo aderindo Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2002, o pas nunca escondeu que no abdicaria da sua poltica neutral, tendo a adeso sido efectuada com uma explcita clusula de neutralidade (Tanner, 2003: 58), e aps o governo Suo ter prometido sua populao que a posio neutral jamais seria posta em causa (Schwok, 2009: 100)89. De forma a poder explicar tal fenmeno de cepticismo e elevada descrena, apesar de ser garantida a manuteno da poltica neutral do pas, ser importante relembrar que na Sua neutrality has survived as a set of beliefs, not as a set of functions (Ehs, 2005: 49). Tal encontra-se patente no estudo de Sicherheit 2011, onde enquanto 79% dos Suos via na neutralidade um factor de identificao, um nmero bem inferior (61%) atribuia neutralidade um papel de instrumento de segurana (Tresch e Wenger, 2011: 58). Como tal, a compatibilidade de manuteno da poltica neutral ao nvel formal no pressupe que haja igualmente uma aceitao da sua compatibilidade ao nvel conceptual e identitrio caso haja uma aproximao face ao exterior. Referem Tamara Ehs (2005) e Ren Schwok (2009: 99-100) que no imaginrio da populao, o sucesso do pas, a sua prosperidade e paz, encontram-se intimamente ligados poltica de neutralidade e ao afastamento de qualquer compromisso internacional. Tal simbolismo leva Hille (2007) a defender que, ao nvel da neutralidade, a fonte de cepticismo no se encontra
89 Note-se, ainda assim, que a adeso ONU em 2002 foi tangencial, com apenas 12 cantes a votar favoravelmente no referendo nacional. Caso mais 2700 eleitores no canto de Valais votasse contra a adeso, a Sua no teria aderido ONU (Schwok, 2009: 100). 110

exclusivamente enraizada nos acontecimentos histricos que marcaram a poca das Grandes Guerras, mas sim na viso e no reconhecimento de que a nao soube - e continua a saber - manter o pas afastado de conflitos armados. Este , alias, um ponto fulcral no processo de integrao europeia que se encontra por completo desfasado da realidade Sua. Sendo verdade que a UE foi um garante da paz e da democracia numa Europa ameaada pelos conflitos inter-Estatais e por sistemas ditatoriais, por outro, tendo como propsito original a manuteno da paz, dava um sinal claro de desconfiana face capacidade dos prprios Estados-membros em garantir tal serenidade. Tal desconfiana interna no se fez sentir na Federao Sua. Muito pelo contrrio: existe uma forte convico de que o pas saber manter a paz melhor do que qualquer outra organizao, e que a UE representa um poder imperialista capaz de pr em causa a paz e a segurana (Hille, 2007:64). Ainda que formalmente a sua neutralidade possa ser assegurada, a existncia de um elo de ligao com o exterior e com a UE significar uma mudana de atitude que, segundo a populao Sua, colocar em causa a sua tradicional imparcialidade. O Estado-nao Suo ganhou o respeito da sua populao ao se desresponsabilizar de qualquer conflito armado (Hille, 2007), e ainda que na actualidade um risco de novos conflitos no seja evidente, a autonomia do pas face a uma forte organizao como a UE garante que a Sua no seja obrigado a tomar decises enviesadas por outrm.

3.3.2. O federalismo europeu enquanto forma de centralizao

A Unio Europeia possui, semelhana da Sua, um sistema poltico caracterizado por um sistema federalista, onde existe uma alocao de poderes legislativos e executivos a diversos nveis. Desse modo, e partida, a descrena dos cidados Suos face a um sistema que j experienciam a nvel nacional poder parecer infundada e paradoxal. Ainda assim, a populao peremptria em acreditar que a adeso UE trar efeitos nefastos ao seu sistema federal. A percepo de que a Unio Europeia resultaria num enfraquecimento e deteriorao da poltica federal da Confederao Sua recolhe o apoio considervel da populao helvtica, conforme comprovado

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pelos Eurobarmetros efectuados entre 1999 e 200390. De forma a explicarmos o porqu de o federalismo ser base para o eurocepticismo Suo, ser fulcral apreender que o termo federalismo bastante polismico e que, como tal, poder ser apreendido de acordo com um variado nmero de sentidos, alguns deles at contraditrios. Esta polivalncia e ambiguidade do termo ilucidativa da razo pela qual tanto foras pr como contra a integrao europeia utilizarem o argumento do federalismo para defender a sua posio (Schwok, 2009: 111). Assim, ao examinarmos o conceito de federalismo poderemos identificar trs distintas tendncias de distribuio de poderes polticos (Schwok, 2009: 112): a) Centralizao: transferncia de poderes outrora de mbito local, regional ou nacional para Bruxelas, procedendo-se a uma centralizao de poderes sob um governo supranacional; b) Descentralizao: ao poder central atribudo um poder limitado, mantendo-se uma elevada autonomia dos nveis mais prximos populao (um sistema semelhante ao da Sua ou da Alemanha); c) Equilibrao: conciliao dos poderes dos diferentes Estados e populaes a nvel europeu, sendo uma forma de governao multinvel que garante a unidade e a diversidade (posio defendida pela Comisso Europeia). Atravs desta definio tripartida do federalismo, chegamos concluso de que a possibilidade de o federalismo europeu poder ser igualmente entendido enquanto forma de centralizao explicativo da atitude Sua. Note-se que a curta e difcil experincia que o pas teve com um modelo marcadamente centralista91 incitam a populao Sua a desenvolver um receio que tambm a UE venha a impor uma centralizao de poderes e soberania (Gabriel, 2000: 10). A possibilidade de a adeso UE significar a centralizao de poderes
90 Ver Grfico 9 (Anexo II). 91 A nica experincia de centralismo nacional deu-se, recorde-se, aquando da implementao da Repblica Helvtica aps a invaso francesa, cujo evidente fracasso levaria rpida reposio de um sistema descentralizado. 112

que a populao tanto receia fora alvo de estudo no s de tericos como do prprio Conselho Federal Suo. De forma a entender o impacto que a Unio Europeia teria na estrutura federalista da Sua, o Conselho Federal elaborou em 2007 um relatrio onde chega concluso de que, qualquer que seja a opo poltica que o pas adopte face UE (via bilateral ou adeso), tal facto no constitura uma ameaa ao federalismo, no devendo portanto este ponto ser considerado como um obstculo cooperao (Canosa, 2008: 10). No mesmo sentido, Rennwald et al (2005: 167) nomeiam os casos da Alemanha e da Blgica como prova da existncia de estruturas polticas descentralizadas independentemente de os pases terem aderido UE. J Jrg Martin Gabriel (2000: 10-11) defende que no s a Unio Europeia garante a manuteno dos poderes locais como inclusive estimula o enfraquecimento do centralismo nacional. O autor defende que em Estados como o Reino Unido, Espanha ou Itlia, os nveis sub-nacionais ganharam preponderncia e deu-se um impulso do regionalismo. No entanto, e ainda que o relatrio do Conselho Federal e estes autores anunciem uma compatibilidade com o Federalismo, notar-se- a impossibilidade de a Sua manter as actuais estruturas de poder inalteradas, marcadas por uma elevada autonomia regional. As responsabilidades alocadas aos nveis sub-nacionais no so potenciadoras de uma poltica unitria, dinmica e flexvel que corresponda s exigncias de uma relao prxima com a UE. Os cantes e as comunas seriam, portanto, forados a abdicar de uma parte da sua soberania para um nvel legislativo superior, em conformidade com os requerimentos europeus (Goetschel, 2007: 177). Como tal, e ainda que as competncias de cantes e comunas fossem somente marginalement touches (Rennwald et al, 2005: 167), uma adaptao seria sempre imprescindvel e teria efeitos notrios no sistema poltico Suo. Apenas atravs de uma reforma que garantisse a participao dos cantes nas polticas nacionais (Goetschel, 2007: 177) poderia o pas procurar minimizar os efeitos de perda de autonomia dos cantes e das comunas para nveis superiores de deciso (Canosa, 2008: 10). A necessidade de adaptao a um sistema poltico supranacional, como o da Unio Europeia, contraria o prprio processo de estruturao poltica do
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pas, que desde a sua gnese se fez a partir de vrias clulas locais (comunas e cantes) seguindo um claro modelo de bottom-up. A necessidade de federalizar alguns dos processos legislativos de modo a compatibilizar-se com a UE resulta assim numa prtica que contraria o modus operandi Suo, pois no nasce da vontade interina expressa pela nao Sua, destabilizando o equilbrio federal (Church, 2003: 16). Um processo contrrio vontade dos cidados Suos, que j ao nvel nacional tm procurado manter o poder e a soberania aos nveis mais prximos da populao, actuando enquanto verdadeiros constitutional safeguards against centralization (Church e Dardanelli, 2005: 180). Verifica-se que: Switzerland is split up into 26 governments and 26 parliaments, all eager to preserve their prerogatives and loath to relinquish any of them to Bern or to Brussels. () The central government, even more so than the European Union, is often perceived to be bureaucratic and distant (Schwok, 2009: 115). Alis, a prpria obrigatoriedade de que qualquer reviso constitucional que proceda alterao da distribuio de poderes seja sujeita a referendo denota o papel central do eleitorado na definio das caractersticas do federalismo Suo. J o mesmo no se assiste em diversos Estados europeus onde a inexistncia do referendo obrigatrio possibilita s elites polticas decidir por completo o destino da soberania do prprio pas (Church e Dardanelli, 2005). Como tal, salientemos que a transferncia de poderes decisrios a um nvel superior, no-fundamentada pela populao, contraria o modo como estes encaram a poltica. Na Sua a vida poltica entendida de uma forma bastante local e regionalista, veiculando uma atitude fortemente anticentralista. Uma transferncia de poderes que contrarie o processo tradicional de deciso bottom-up refora a percepo de se proceder a uma centralizao imposta pelo sistema federalista de Bruxelas, ao qual a populao reage com relutncia: The Swiss oppose to the top-down dirigisme of the European Union and offer in its place the bottom-up democracy of the
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Gemeindeautonomie, the self-governing village. (Steinberg, 1996: 258) A esta viso de proximidade do poder no ficar igualmente alheio o facto de existir na sociedade Sua um sentido de Kleinstaatlichkeit, ou seja, de o pas helvtico ser um Estado pequeno pas: There is a strong tradition of local identity and autonomy, and political careers, it is said, should start in small towns and slowly advance to higher levels. When politicians have reached the top, they should never forget their local roots (Gabriel, 2000: 11). Assim, e ainda que tambm Unio Europeia se possa atribuir a caracterstica do federalismo, algo que numa primeira anlise poderia ser entendido como um factor de aproximao, a necessidade Sua de atribuir maior poder s instituies locais introduz um elemento diferenciador que os afasta da Europa (Gabriel, 2000: 11). Conforme refere Jrg Martin Gabriel (2000: 12): The virtue of smallness has deep roots in public consciousness, and it comes to the surface whenever the Swiss feel that they are being bullied by () the European Union. necessidade de afastar o poder das estruturas locais a populao reage com cepticismo e averso, sendo pois a questo do federalismo um dos pontos centrais na anlise dos motivos que incentivam a populao a rejeitar a integrao numa organizao poltica europeia.
92

. Note-se que face dimenso do

3.3.3.

A ameaa do dfice democrtico europeu

A questo da legitimidade poltica das organizaes internacionais em governar os cidados que nelas se vejam integrados um debate que naturalmente tem ganhado importncia nos meios acadmicos, em muito pelo
92 A questo da dimenso de um Estado bastante subjectiva, estando dependente dos critrios utilizados na definio de tal dimenso (Goetschel, 2000: 4). Do ponto de vista econmico, a Confederao Sua ser indiscutivelmente uma das grandes potncias mundiais. Contudo, e seguindo uma definio apoiada na extenso territorial e populacional do Estado poderemos definir a Confederao Helvtica enquanto um Estado de pequenas dimenses (Goetschel, 2000). 115

facto de estas no se assemelharem

a um

Estado-Nao tradicional

(Dardanelli, 1998). As mesmas preocupaes tm por isso sido igualmente dirigidas ao projecto de construo europeia, que, pela sua extensividade e integracionismo, fazem da questo da legimitidade democrtica uma questo de fundo. Como tal, as the process of European integration advances so should the extent to which people living within the European Union regard it as democratic and feel to belong emotionally to it for the EU to enjoy legitimacy as a political body (Dardanelli, 1998). No entanto, e ainda que a forma de governao da UE tenha sido questionada desde o seu estado embrionrio (Coutau, 1996; Dardanelli, 1998; Besson, 2003), note-se que ainda na actualidade as instituies europeias continuam a ser criticadas pela falta de transparncia e pela fraca participao dos povos europeus nos processos da organizao, denunciando um dfice democrtico (Balmelli, 2003: 3-4; Leconte: 2010: 7). J em 1992, Francisco Lucas Pires alertava para o risco que a UE atravessava ao no democratizar as suas instituies. Referia o autor que era: tempo de pensar que uma Europa puramente artificial, com competncias e desafios do tamanho das que j tem mas sem suficiente crena comum e correspectiva legitimizao democrtica seria, sem dvida, uma Europa perigosa e uma Europa centralista (Teixeira, 2008: 28). O ex-deputado do Parlamento Europeu apelava necessidade de maior credidibilidade e legitimidade das instituies europeias, nomeadamente do Parlamento Europeu (Teixeira, 2008: 31), face a um dfice democrtico que, cerca de cinco anos depois, ainda apelidaria de ostensivo (Teixeira , 2008: 62). Mas enquanto para Francisco Lucas Pires a soluo passaria pelo reforo do poder desta instituio, representante dos povos europeus, defendemos que tal soluo actualmente j em prtica face ao reforar de poderes que o PE obteve atravs dos ltimos tratados no ter produzido a reduo do dfice democrtico que a Sua gostaria de ver em prtica. Alexia Mller (1996: 157) tambm reitera que um simples aumento dos poderes do PE no a soluo
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para o problema do dfice democrtico. Note-se que existe um fosso estrutural de relevo entre a prtica europeia e aquela da Sua, que incute nos cidados helvticos uma posio crtica face UE: enquanto o sistema da UE o de uma democracia representativa, o da Confederao Sua de uma democracia (semi-)directa93, praticada em parte considervel pela prpria populao. Como tal, e tendo por base o sistema Suo, um reforar de poderes delegados no diminuir, antes perpetuar, o dfice democrtico predisposto pela falta de poderes directos da populao. No caso Suo, como em outros pases resultantes de revolues burguesas, assistimos a Estados claramente fundamentados pela demos (Schoch, 2000: 9), algo a que a populao no associa poltica da UE. Conforme Thomas Risse (2003: 3) referencia: Many people still hold that Europe lacks a demos, one indicator being the lack of strong identification with Europe in mass public opinion. Tal facto representa um constrangimento na anlise que o pas efectua do projecto europeu, assistindo-se a uma forte descrena pela forma como as instituies polticas se encontram estruturadas e garantem a defesa dos valores democrticos. Face ao dfice democrtico, o eurocepticismo encontrase profundamente enraizado na Sua, onde anonymous big bureaucracies are distrusted by people accostumed to basic democratic decision-making procedures (Mattenschlager e Riedle, 2003: 13). Por isso, a Unio Europeia percepcionada como um elemento incompatvel face aos alicerces sobre os quais a Confederao Sua se construiu e solidificou. Salientemos, alis, que a componente poltica se reveste de elevada importncia na manuteno da coeso nacional e na definio de uma identidade colectiva da populao Sua. Sendo um verdadeiro embodiment of political stability and prosperity (Schoch, 2000: 6), o pas encarado mundialmente como um caso de sucesso na prtica de valores democrticos. O
93 Pelo facto de a poltica no ser praticada na sua totalidade pelos eleitores, havendo uma conjugao de democracia representativa e de democracia directa, alguns autores, como Steinberg (1996), Schelbert (2007) ou Schwok (2009: 103) definem o sistema poltico Suo como uma democracia semi-directa. 117

sistema de democracia directa da Sua nico e o receio de este necessitar de ser alterado, caso haja uma adeso Unio Europeia, , de facto, fundamentado, confirma Jrg Martin Gabriel (2000: 11), pois certain issues decided in Brussels could no longer be subject to a public vote. J ao nvel da UE, note-se que formas de democracia directa

supranacionais so actualmente inexistentes. De facto, de que forma poderia a Unio Europeia promover tal forma de participao por parte de uma populao com mais de 500 milhes de habitantes, distribuda por Estados de diferentes dimenses, e com realidades marcadamente diferentes? A questo de tal ser vivel , conforme Church e Dardanelli (2005: 1809 reconhecem, extremely delicate and difficult. O Tratado de Lisboa introduziu um elemento inovador no processo legislativo europeu ao providenciar a possibilidade de os cidados apresentarem propostas de direito comunitrio atravs da chamada Iniciativa de Cidadania Europeia. As primeiras iniciativas podero ser lanadas a partir do dia 1 de Abril de 2012 e constituem, inegavelmente, um passo em frente na definio de um espao europeu com uma participao mais activa da populao da UE. Ainda assim, note-se que este instrumento will not be an instrument of, strictly speaking, direct democracy because it will not lead to an EU-wide popular vote (Church e Dardanelli, 2005: 180) e, na prtica, apenas desenvolver mediante aprovao de um gatekeeper, a Comisso Europeia. Mas mais do que a inexistncia de formas democrticas de participao europeia, o cepticismo Suo prende-se com os efeitos na prpria democracia do pas. A ameaa europeia traduz-se por isso nos constrangimentos que a adaptao a um sistema no fundamentado no princpio da democracia directa originar na utilizao dos instrumentos polticos Suos. Escrevia Jonathan Steinberg em 1996 que se a populao tivesse de votar a adeso UE, esta continuaria a dizer no se tal significasse o final das prticas e dos direitos democrticos do pas. Na actualidade, e face ao ainda vigorante apego pelo sistema de democracia directa, defendemos que a situao seria semelhante, pois, como referem Kriesi e Trechsel (2008: 67): the internationalization and in particular Europeanization of
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Swiss politics () is seen by a number of observers as constituting the most serious threat to the survival of Swiss-style direct democracy. Tambm ao nvel da democracia directa os dados recolhidos atravs dos Eurobarmetros denunciam esse medo de que a adeso Unio Europeia teria um efeito negativo na prtica da democracia directa, com mais de metade da populao a acreditar num resultado nefasto da UE94. Ren Schwok (2009: 107) e Kriesi e Trechsel (2008: 67) confirmam que, formalmente, a prtica da democracia directa no seria abolida por imposio da UE, pois a adeso Unio Europeia no impediria a utilizao de instrumentos como o referendo e a iniciativa de cidadania. No entanto, e ainda que os instrumentos polticos se mantivessem, Switzerlands potential accession to the European could not occur without consequences for the referendum and initiative processes. (Kriesi e Trechsel, 2008: 67). De facto, aderir UE pressuporia limitar o exerccio da soberania popular e reduzir a possibilidade de aco da populao na vida poltica (Church, 2003: 16; Goetschel, 2007: 177; Kriesi e Trechsel, 2008: 67; Schwok, 2009: 107). Necessariamente, o actual raio de aco do poder do cidado Suo seria restringido, pois referendos e iniciativas populares que contrariassem o direito comunitrio no poderiam ter lugar. Alguns estudos estimam que nos ltimos anos 6% das iniciativas populares e 10% dos referendos realizados na Sua entrariam em conflito com o direito comunitrio e, como tal, no seriam vlidos em caso de adeso (Rennwald et al, 2005: 169). J Kriesi e Trechsel (2008: 67) referem que a incompatibilidade com os referendos federais realizados situarse-ia entre os 11 e os 14%, e com os referendos locais seria de 5%. Note-se, pois, que tais implicaes sentir-se-iam nos variados nveis de participao poltica da populao. A democracia directa entendida como um direito que os Suos acreditam ter ganhado ao longo da sua luta por uma sociedade livre e democrtica, e que faz parte do seu ideal de vida poltica:
94 Ver Grfico 10 (Anexo II).

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Direct democracy constitutes an essential element of Swiss selfdefinition and will not be surrendered without cost (Steinberg, 1996: 112). Como tal, o perigo que a UE representa para a manuteno da democracia o mais forte argumento contra que os eleitores apresentam para votar contra a adeso (Hille, 2007: 64). Ainda que diversos estudos demonstrem que caso a Sua fosse um Estado-membro da Unio Europeia desde 1993, o nmero de referendos ou iniciativas que entrariam em conflito com o direito comunitrio seria diminuto (Keiner, 2005: 13; Kriesi e Trechsel, 2008: 67), note-se que tais casos evidenciam mesmo assim a inevitvel imposio de barreiras com uma integrao na comunidade europeia. Kriesi e Trechsel (2008: 67) reconhecem que a sua viso de que um impacto diminuto acaba por no ser partilhada pela opinio pblica Sua: While objective losses of direct democracy may be limited, the perceived constraining effect of EU membership among the electorate remains significant (Kriesi e Trechsel, 2008: 67). Assim, e ainda que diversos estudos possam colocar em evidncia um impacto reduzido nos instrumentos de democracia directa, a populao Sua reage, mesmo assim, com elevado cepticismo ao tomar conhecimento de que haver uma fora superior capaz de limitar a liberdade e soberania do povo em decidir qualquer assunto do quotidiano. Switzerlands actual sovereign, the electorate, would be left empty-handed, em contraste com a classe poltica Sua, que ganharia voz ao nvel europeu (Goetschel, 2007: 177). Esta permuta de poder resultaria invariavelmente numa relativa transposio de um sistema de democracia directa para outro de democracia representativa. No entanto, a presena e capacidade decisria em Bruxelas de representantes Suos no deixa de ser um poder longnquo e em tudo dspar daquele defendido pela populao Sua e incutido na sua prpria identidade. Face significncia da demos na vida social da Federao Sua, ser com naturalidade que a possibilidade de perda dos valores democrticos para uma organizao regional frequentemente acusada de perpetuar um dfice democrtico resultar no estabelecimento de um eurocepticismo naquele que
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 tido como um dos pases mais democrticos do mundo95. Como defende Tamara Ehs (2005: 51), the union [Unio Europeia] is perceived as falling short in democratic institutions that play a crucial role in Swiss selfconception. At defensores da adeso da Sua Unio Europeia, como Rennwald et al (2005: 33-35), ainda que apontando alguns progressos democrticos da UE, reconhecem que a organizao carece de elementos de actuao poltica pblica e que os dfices democrticos e polticos so uma realidade presente. Por isso, tambm Jochen Hille (2007: 65) defende que eurosceptics do have good reasons to stress the endagerment of democracy through EU-integration. Sendo assim, o risco de perda de liberdade no que se refere democracia directa Suia alarmante, pois esta importante na medida em que desempenha um papel de coeso fundamental numa sociedade verdadeiramente pluralista. Actuando enquanto ferramenta extraordinria de integrao, esta democracia garante uma incluso das variadas minorias na vida social do pas (Schwok, 2009: 106). Recorda Ren Schwok (2009: 107) que: the numerous referendums held regularly in Switzerland constitute almost the only moment when the different components of the country can connect with one another. The popular votes help to create a Swiss public sphere. Furthermore, they pay an integrating role by winning over the inevitable group of politically disenchanted.

3.3.4.

A UE enquanto limitadora da soberania nacional

Recordando o processo de construo do Estado Suo, lembar-nos-emos que uma das pedras basilares do mesmo fora a existncia de uma ameaa exterior que punha em causa a independncia e a autonomia dos cantes helvticos. A Sua formou-se enquanto Estado pela necessidade de garantir a soberania dos seus povos, de: une volont politique qui veut et maintient lunion pour rester soi95 O Freedom House Index, Polity IV Index coloca a Sua, a par dos EUA, no primeiro lugar do ranking do nvel mdio de democracia entre 1900 e 2003 (Bernauer e Walter, 2007: 59). 121

mme contre les empitements des grands. (Seiler, 1996: 37) A ideia de autonomia encontra-se por isso naturalmente relacionada com a percepo de perigo vindo do exterior, por parte do outro, no qual a Unio Europeia se encontra includa. Durante a II Guerra Mundial, a Confederao Helvtica encontrou-se perante uma situao peculiar de manuteno de um poder soberano democrtico. Ao contrrio da restante Europa Ocidental, que se encontrava rendida a regimes autoritrios, seja por eleio ou por imposio de outrm, a Sua stood out as an island of democracy in a brown sea of Fascism and Nazism (De Weck, 2008: 2). Como tal, a Nao Sua caracteriza-se por uma identidade que se forma pela demarcao face ao outro, especialmente impulsionada pela experincia de defesa contra inimigos superiores. Num contraponto com o exterior, nomeadamente com a Europa, o povo Suo nico e singular, e as diferenas internas esvaem-se para encarar o outro enquanto entidade unitria. Referem Kriesi e Trechsel (2008: 13) que: Given the internal diversity and the lack of a thick common culture, external pressure provided the glue that preserved Swiss unity. A identidade nacional constri-se pois, tambm, por um processo de demarcao face ao exterior, aquilo a que se designa de identidade negativa (Christin e Trechsel, 2002: 418) e que na Sua se fomentou pela contraposio face aos poderosos imprios vizinhos. Daniel-Louis Seiler (1996:37), estabelecendo um paralelismo entre a manuteno das identidades cantonais e a construo de um Estado federal Suo, salienta que tambm a UE no ser uma ameaa nao, podendo antes ser uma forma de proteco face aos desafios da mundializao. Kraus, Jaag e Umbricth (2009 : 170) reiteram igualmente que une ventuelle adhsion lUnion ne compromettrait pas la souverainit de la Suisse. Esta opinio tambm semelhante de Francisco Lucas Pires para quem, formalmente, hoje uma Unio federativa de Estados poderia integrar o Estado122

nacional sem, em rigor, o pr em causa (Teixeira, 2008: 58). No entanto, a identidade nacional Sua, carregada do simbolismo da luta contra os poderes superiores em seu redor, incita os seus cidados a pensar diferentemente. Roger de Weck (2008) salienta o carcter soberano que o povo Suo desenvolveu, e que dificulta a sua aceitao de condies e imposies externas. Refere o autor que Swiss people, by and large, tend to be skeptical of the outside world, and when it comes knocking on Switzerlands door with demands, this skepticism turns to belligerence (De Weck, 2008: 8). A necessidade de adaptao do pas ao modo de funcionamento da UE no por isso encarada pela populao como resultado de um processo negocial entre duas partes em perfeito equilbrio de foras, mas antes como uma imposio ditatorial que far da Sua um mera colnia subjacente vontade poltica de um super Estado europeu (Church, 2003: 16). Uma expresso de Jonathan Steinberg (1996: 110) peremptria e elucidativa do impacto da identidade nacional: Switzerland, as it now is, cannot accept an acquis communautaire, the command economy from Brussels or rule by a higher civil servants, because the very essence of Swiss identity lies in selfdetermination from the bottom up. O Sicherheit 2011 ilucidativo da importncia da soberania para a populao Sua, ao demonstrar que uma vasta maioria da populao, 77% (mais 5% do que em 2010) concorda que o pas se mantenha poltica e economicamente o mais independente possvel da UE, um valor francamente superior ao de anos anteriores e que atingiu um pico histrico nunca antes registado (Tresch e Wenger, 2011: 57)96. No caso Suo, a ameaa do exterior encontra-se personalizada na contemporaneidade no s na UE como tambm nos grandes pases vizinhos, membros por excelncia do projecto europeu, ou seja, Alemanha, Frana e Itlia97. A inevitvel relao com os mesmos, pelos fortes laos culturais e
96 Ver Grfico 11 (Anexo II). 97 No estudo de Christin e Trechsel (2002), a ameaa ao interesse nacional avaliada pelas consequncias negativas que resultam da adeso UE ao nvel da neutralidade, do federalismo, da democracia e da economia em geral. 123

histricos que partilham, acaba por ser entendida como uma possvel ameaa nao, pela influncia que os mesmos possam exercer sobre o pequeno pas helvtico, nomeadamente no campo que continua a ser exclusivamente de foro nacional: o poltico. A existncia de foras centrifugadoras (Christin e Trechsel, 2002: 424) que criam uma afinidade cultural, especialmente por parte da Sua francfona, reforam por isso a necessidade de manuteno de um elo de ligao institucional interno que no seja abatido por uma adeso UE, sob o risco de se perder o denominador comum do pas. Christin e Trechsel (2002: 431) fundamentam tambm que quanto mais negativa for a imagem associada a estes pases, maior a percepo de que estes podero ter um impacto negativo nas estruturas polticas do pas, e portanto enfraquecer alguns dos elementos caracterizadores da sua autonomia e da sua unio. Os autores concluem que a Alemanha o pas com uma imagem mais desfavorvel em todas as comunidades lingusticas Suas, especialmente na Sua germanfona (Christin e Trechsel, 2002: 429). Como tal, defenderemos que a necessidade de manuteno de autonomia face aos pases vizinhos, nomeadamente da Alemanha, incentivar igualmente a populao Sua a abster-se de integrar uma organizao supranacional que se encontra sobejamente influenciada e determinada pelos mesmos. Finalmente, o eurocepticismo Suo, no que se refere manuteno da autonomia, dever ser entendido numa vertente mais alargada, que ultrapassa a prpria Unio Europeia. Como Clive Church (2003: 5) salienta, it is very much part of a broader Swiss resistance to outside entanglements, e que se associam ao prprio desenvolvimento histrico do pas, que na nsia de garantir a sua autonomia, independncia e segurana, se viu obrigado a adoptar uma poltica neutral e isolacionista. Anti-Europeanism, in other words, has a resonance in Switzerland because it fits into an older and well established political culture, refere Clive Church (2004: 276). Como tal, poderemos afirmar que ser a internacionalizao do pas de uma forma geral, mais do que unicamente a Unio Europeia, que origina o desconforto de perda de autonomia. Como tal, os movimentos anti-europestas so o reflexo de uma ideologia, baseada na prpria concepo nacional da Confederao Sua: a defesa da comunidade face ao outro. Ao virar-se para si mesmo, abstendo-se
124

de relacionamentos com terceiros, o pas soube evitar a influncia de organismos externos. Como tal, those who subscribe to anti-European sentiments do not think of themselves as Euroceptics because they are essentially Swiss patriots resistant not just to the EU but to wider international entanglements beyond the traditional terms (Church, 2003: 6). A tradio Sua de fazer face aos grandes poderes forasteiros, valorizando o esprito de resistncia, , na esfera pblica contempornea, um dos grandes simbolismos utilizados na promoo de uma atitude eurocptica. Thomas Maissen, professor na Universidade de Heidelberg, em entrevista ao peridico Suo Le Temps referiria que a Suia face, sua diversidade interna, procura a unidade atravs da luta contra a menace des grandes puissances; hier les Habsbourg, lAllemagne nazie, aujourdhui lUE. (Petignat, 2011a). J Jonathan Steinberg (1996: 107) salientava o carcter autnomo e independente dos Suos face ao outro, ao afirmar que the Swiss are not accustomed () to accepting legislation from above and certainly not from abroad. Esta independncia dever, no entanto, ser relativizada. Se por um lado o pas na teoria legislativamente autnomo, por outro o seu posicionamento econmico e comercial marcado por uma elevada internacionalizao obrigam o pas a entrar em conformidade com os enquadramentos legais dos seus parceiros mais privilegiados (Ehs, 2008). Importar, pois, considerar que: Switzerland in particular displays an unexpectedly high level of adjustment to EU-regulations, almost approaching that of member states (Mach et al. 2003). In some aspects the country is even more EUropean than ocial members (). Generally, the country has to come to terms with an evolving polity that is re-dening its political activity and already imposing constraints on the cherished and proverbial Swiss liberty, i.e. independence, that is a signicant component of Swiss identity (Ehs, 2008, 26). A Sua caracteriza-se por, em certa medida, ser um elemento passivo
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em muitos processos legislativos que determinam o dia-a-dia do pas e de assim, apesar de no formalmente integrada na UE, sofrendo daquilo a que Pascal Sciarini e Sarah Nicolet chamam de internacionalizao indirecta (Sciarini e Nicolet, 2005: 222), ou que Ren Schwok apelida de satelizao (Schwok, 2009: 107). O bilateralismo acordado com a Unio Europeia implica que a Sua no possa ter nenhuma participao no processo legislativo do bloco europeu (Mckli, 2008: 1). No entanto, a adopo voluntria do direito comunitrio (autonomer Nachvollzug) um evento recorrente e que no poder ser descurado. Tal como salienta Jrg Martin Gabriel (2000: 3), for many years now already, the Swiss parliament has simply copied Union legislation while pretending to be sovereign. Veja-se o caso da legislao relativa s trocas comerciais, onde a Sua de forma unilateral e por vontade prpria acaba por adoptar as regulaes da Comunidade Europeia (Ehs, 2008: 29; Mach, Husermann e Papadopoulos, 2003). Esta transcrio do direito Europeu , em muito, derivada do facto de actualmente, a economia Sua se encontrar extremamente dependente da Unio Europeia: cerca de 60% das exportaes e 80% das importaes so efectuadas com pases da UE (Federal Statistical Office, 2011: 541). O bloco europeu por isso, de longe, o parceiro econmico mais importante da Confederao Helvtica98. Com tal volume de exportaes Suas se a terem como destino a UE, evidencia-se necessrio evitar complicaes tcnicas e administrativas que prejudiquem as exportaes das empresas helvticas (Rennwald et al, 2005: 78). No obstante, esta influncia indirecta da legislao europeia sobre a Sua ultrapassa o mero ramo comercial. Em 1988, o Conselho Federal Suo decidiu que a partir de ento qualquer nova lei Sua passaria a ser alvo de uma avaliao de eurocompatibilidade, ou seja, seria analisado de que forma a introduo de nova regulamentao na Confederao pudesse entrar em conflito com o direito comunitrio, e desse modo prejudicar os prprios interesses da Sua. Apesar de no existirem estatsticas oficiais que confirmem o nmero exacto de leis da UE que so adoptadas pela Sua, estima-se que entre 60 a 80% da legislao a nivel econmico e ambiental
98 Os EUA, segundo parceiro comercial, contam somente para 5.8% das importaes e 10% das exportaes Suas (Federal Statistical Office, 2011: 541). 126

sejam rplicas daquela da comunidade europeia (Schwok, 2009: 84). De acordo com Ren Schwok (2009: 84), mesmo que este nmero venha a ser inferior, ser razovel acreditar que pelo menos metade da legislao Sua tem j a marca da UE. Tambm Daniel Mckli (2008: 2-3) duvida do real nvel de autonomia Sua, pois apesar da adaptao da legislao Sua Europeia ser impossvel de quantificar, esta sem dvida significativa. No s pela incluso unilateral da legislao europeia mas porque at ao nvel das reas consagradas pelos Acordos Bilaterais - ainda que estes sejam estticos -, a Sua v-se recorrentemente na necessidade de se acomodar a novos regulamentos emitidos pela UE para que possa garantir a execuo dos acordos no pas.

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4. CONSIDERAES SOBRE O FUTURO DO RELACIONAMENTO ENTRE SUA E UNIO EUROPEIA

Le bien de lEurope et de la Suisse exige une Suisse europenne et une Europe helvtique Daniel-Louis Seiler

4.1. Uma recusa eterna adeso UE?

Aos olhos da populao, the EU still has to prove whether it can truly integrate all of Europe defendia Jrg Martin Gabriel (2000: 9) h mais de uma dcada. Desde o incio do processo de integrao europeia que a mesma dvida assombra a populao Sua, e durante as ltimas dcadas o eurocepticismo tem sido uma constante, no havendo significant change in the general disapproval of the integration process in Switzerland (Safi, 2010: 102). Um sentimento que perdura e que, aparentemente, no se alterar num futuro prximo. De facto, ser inegvel que the Swiss publics voting record on international issues is anything but encouraging (Gabriel, 2000: 1). Na actualidade, a identidade nacional da populao Sua incita a uma recusa de adeso UE e estabelece-se como fora maioritariamente anti-integrao europeia. Gabriel e Fanzun (2003: 16) reconhecem que, face tenacidade da identidade nacional Sua, uma mudana drstica na poltica externa do pas no ser plausvel, e que a populao apenas apoiar uma mudana com base em purely utilitarian considerations. Contudo, ser igualmente importante de salientar o carcter verstil desta objeco identitria. Tal como as identidades sofrem processos de mutao e adaptao, sendo construdas e reformuladas com o decorrer do tempo, tambm as prprias objeces, sustentadas em certos momentos, podero sofrer alteraes fruto da experincia dos indivduos e dos simbolismos que atribuam a novas realidades. A identidade Sua relativa segurana, exemplifica Laurent Goetschel (2000: 10) no esttica, um processo dinmico, e sofrer mudanas de acordo com o ambiente internacional e as experincias pelas quais o pas atravessa. Ser, pois, errneo admitir a impossibilidade eterna de adeso da Federao Sua UE tendo por base exclusivamente o carcter contemporneo de identidade nacional. Ainda
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que tal no seja expectvel num futuro prximo, existe de facto a possibilidade de a identidade nacional deixar de ser incompatvel com uma identidade EUropeia. Para que haja uma identificao com o projecto europeu que permita uma quebra do eurocepticismo Suo, necessrio que se produza uma lealdade com o processo de integrao internacional, defende William Bloom (1990: 151), tal como acontece no caso nacional. O estudo de Christin e Trechsel (2002: 432) conclui que uma mudana substancial da atitude eurocptica Sua poder ocorrer se, de facto, uma percepo diferente dos impactos econmicos e das instituies polticas vier a acontecer. Tambm Kriesi et al (1999: 19-21) salientam a intrnseca relao que politics of identity e politics of interest tero na definio da atitude Sua, no sendo estas inteiramente separveis e sendo mutuamente influenciveis. Como tal, a percepo de interesses e vantagens poder diminuir e influenciar o eurocepticismo Suo. Contudo, notemos que, international integration () is insufficient to evoke mass

identification and loyalty. A transfer of loyalty, an identification with a new polity, will not occur unless a clearly identifiable symbolic form evokes that identification. (Bloom, 1990: 151). Assim, a integrao regional e os benefcios e proteco dela resultantes no formam por si s uma identificao com a UE. Para que haja uma real identificao com a mesma, ser fundamental que se fomente um simbolismo que associe os valores defendidos pela sociedade e os instrumentos disponibilizados pela vivncia no seio da integrao europeia (Bloom, 1990: 151). Ou seja, ser necessria a existncia de cones que traduzam e se associem com a experincia real da populao, para que esta possa de facto criar uma ligao com a UE e construir uma identidade associada a esta (Bloom, 1990: 151). Algo que a nvel da integrao europeia ainda se encontra por concretizar pois, defende William Bloom, the European Community, for example, lacks just such a set of symbols (Bloom, 1990: 151). Utilizando o exemplo da antiga CEE (Comunidade Econmica Europeia), William Bloom (1990: 151) salienta a falta de identificao: Most academic studies posit the European Economic Community as the most successful example, but even here there has been no mass
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identification with the new organisation; concern over national sovereignty and national identity have not declined in potency. Posio consonante com a de Kriesi e Trechsel (2008: 16), defensores de que se o processo de construo europeia deseja ser bem sucedido, dever fazer uso do passado histrico europeu e construir uma mitologia europeia, inventar tradies que ressoem com o passado de cada Estado-membro, tal como a Federao Sua fez de forma a unir os diferentes cantes. Ainda assim, refere William Bloom que fruto de algumas experincias (como a proteco face ameaa econmica vinda dos EUA e do Japo, as eleies para o Parlamento Europeu, ou os subsdios vindos da Comunidade), over time it is possible that allegiance will be transferred from the individual nation-states to the supranational community, and thus real integration will occur (Bloom, 1990: 152). Independentemente de existir uma possibilidade de conciliao entre a identidade nacional Sua e a adeso Unio Europeia, ser inegvel que a Sua ter necessariamente que continuar um processo de adaptao a uma nova realidade (Ehs, 2005: 48), lentamente desenvolvendo um novo papel no seio da comunidade internacional. Esta adaptao a um mundo cada vez mais globalizado e interdependente, defendem Gabriel e Fanzun (2003: 15), acabar por se traduzir numa futura adeso Unio Europeia. Tambm Jonathan Steinberg (1996: 110) defende que, a longo prazo, the Swiss cannot exist as na off-shore island in a European sea, e que acabaro por aderir UE apesar de tal desfecho comprometer algumas das caractersticas distintivas dos seus cidados. Ainda assim, notemos que tal cenrio de adeso, fruto da actual fora da identidade nacional Sua e percepo de incompatibilidade com a UE, dever ser encarado com alguma cautela.

4.2. A via bilateral enquanto opo mais vivel

Aps um primeiro e segundo pacote de Acordos Bilaterais, tem sido largamente discutida a possibilidade de se aprofundar o relacionamento entre Sua e UE com um novo conjunto de acordos. Vahl e Grolimund (2006: 94-96) defendiam, menos de quatro anos depois da implementao dos Acordos Bilaterais I, que tanto Sua como Unio Europeia se manifestavam satisfeitas
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por esta soluo e que novos acordos seriam expectveis. A Unio Europeia tem, no entanto, mostrado grande relutncia em prosseguir a via bilateral atravs de um terceiro pacote de acordos. Por um lado, devido s naturais limitaes que tais acordos acarretam para o funcionamento e modificao da legislao acordada. Face ao seu carcter "esttico" (Mckli, 2008:3), isto , pelo facto de no serem automaticamente actualizados face a alteraes efectuadas no direito comunitrio, qualquer modificao que acarrete mais do que simples questes tcnicas dever ser sujeita a negociaes entre Sua e UE e devidamente aprovada por ambas as partes. Esta limitao , alis, um dos trunfos apresentados pelos promotores da integrao europeia da Sua ao defenderem que le bilaterisme va rapidement trouver ses limites et meme conduire a une impasse. (Rennwald et al, 2005: 23). Por outro, o facto de a via bilateral ter produzido o efeito paradoxal daquilo pretendido pela UE, levando a uma mais improvvel adeso da Sua UE, poder tambm estar na origem de tal relutncia europeia: The EU has so far supported the bilateral approach in the expectation that it would bring Switzerland closer to accession. Since the opposite has been the case, the EU might be less prepared to make concessions in the future (Mckli, 2008: 3). Mas se por um lado a Unio Europeia se encontra algo reticente face a esta forma de cooperao, por outro tal acede aos desejos Suos de manter o seu nvel de integrao europeia o mais limitado possvel (Ehs, 2008: 30). Note-se que a via bilateral continua a ser a soluo preferida pela populao Sua no seu envolvimento com a UE, tendo todos os referendos efectuados aos Acordos Bilaterais I e II sido aprovados pela populao. De facto, the Swiss are aware () that full isolation is not a proper response (Schelbert, 2007: 106), e como tal a nica alternativa capaz de garantir a defesa dos valores nacionais ser a da via bilateral. Ao nvel da sua poltica externa, a Sua temse caracterizado por apresentar uma certa ambivalncia entre uma posio poltica isolacionista e neutral face a uma outra de ndole econmica com maior pendor expansionista e aberta ao exterior (Gabriel, 2000: 7). Contudo, refere Daniel Mckli (2008: 1), the longer-term sustainability and usefulness of bilateralism as the main paradigm of Switerlands EU policy remain uncertain,
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e como tal a utilidade dos acordos bilaterais na defesa dos interesses Suos poder sofrer um volteface. J Laurent Goetschel (2007) refere o prprio carcter anti-democrtico que os acordos bilaterais evidenciam, pois a populao no se encontra de todo envolvida no processo de seleco e discusso dos temas, podendo somente intervir no final do processo ao exigir a realizao de um referendo opcional. Ainda assim, o Conselho Federal demonstra o seu desejo de expandir a via bilateral, e em Maro de 2008 indentificou sete reas onde gostaria de cooperar com a UE (Mckli, 2008: 2). O prosseguir da via bilateral, atravs de um terceiro pacote de acordos, poder ser o fechar da possibilidade de futura adeso UE (Rennwald et al, 2005: 23).

4.3. A Suicificao da UE
Muitos autores tm vindo a estudar de que modo ser possvel Sua acomodar-se a um sistema poltico da UE que , sua gnese, bastante dspar daquele vigente no pas helvtico. Contudo, face ao sucesso da Confederao Helvtica, a possibilidade de ser a Unio Europeia a adaptar-se ao modelo Suo ganha expresso crescente. Tobias Theiler (2004: 635) ironiza que se a Unio Europeia tivesse que escolher um pas favorito, este seria provavelmente a Sua, isto porque: Switzerland embodies most closely what the EU wants to be: multilingual, multicultural, wealthy, stable and democratic, with overarching institutions and symbols that bind together a culturally diverse citizenry. Assim, um estreitar de relaes poder, de facto, ser bastante positivo para a prpria Unio Europeia, na medida em que a organizao comunitria, poder igualmente aprender com a Sua tendo em conta o seu sucesso na construo de um Estado Federal pluricultural (Kriesi et al, 1999: 22; Church e Dardanelli, 2005; Seiler, 1996). Face experincia do pequeno Estado Helvtico em lidar com tal diversidade, defendem Church e Dardanelli (2005: 163) que todos aqueles interessados em colocar a ideia do federalismo em prtica olham para a Sua em busca de inspirao. Na eventualidade de a Unio Europeia enveredar por um caminho de aprofundamento das suas instituies e prticas numa vertente federalista, uma anlise do caso Suo
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poder resultar num exerccio de profcua aprendizagem (Coutau, 1996: 57). A Unio Europeia caracteriza-se, actualmente, por se encontrar no seio de uma verdadeira encruzilhada institucional. Segundo Church e Dardanelli (2005: 164) a UE ter um sistema fundamentalmente confederalista, contudo, encontra-se sob a number of pressures to become a federal sate and, at the same time, facing very powerful resistances to moving down such a path. A indefinio do projecto de construo europeia levara alis Jacques Delors a defini-lo enquanto um OPNI, ou seja, um objecto poltico no identificado. Jacques Delors no seria o nico a desvendar o carcter nico do modelo poltico da UE. Outros defini-lo-iam como um projecto ainda de natureza indeterminada (Besson, 2003: 15) ou uma organizao com uma estrutura sui generis (Mller, 1996: 153). Independentemente de como possa ser caracterizado, Jonathan Steinberg (1996) defende que o actual modelo de governao da Unio Europeia falhou por no aproximar os cidados e criar uma verdadeira democracia europeia. Pelo contrrio, Peoples power work in Switzerland (). That example offers Europe an alternative to the swollen, self-perpetuating bureaucracy of Brussels (Steinberg, 1996: 258-259). Defende por isso o autor que a UE dever aprender a governar como a Confederao Sua, que contrariamente organizao internacional tem sido bem sucedida em desenvolver um sistema democrtico, legitimizado pela sua prpria populao e mantendo nveis mnimos de centralizao: The European Union must loosen its grip, democratise its decisionmaking and decentralise its institutions. The more it moves to a looser union the more like Switzerland it will become (Steinberg, 1996: 259). Assim, o sistema Suo poder servir de inspirao e de mote para a implementao de instrumentos que possibilitem aproximar os cidados da Europa e procurar diminuir o dfice democrtico que tm vindo a assombrar a legitimidade da UE. A falta de confiana e de legitimidade que caracteriza a atitude da populao europeia face s instituies da UE j legendria (Feld e
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Kirchgssner, 2003: 1), resultado de um fosso que separa a populao dos processos legislativos e decisrios. A viso de que a Unio Europeia antitransparente, burocrtica e demasiado hierarquizada (Hille, 2007: 65), e que uma das suas caractersticas a de no existir a true European demos (Schwok, 2009: 109) invariavelmente uma preocupao para os defensores de uma Europa mais democrtica. Como tal, seguindo o exemplo Suo, a UE poderia develop a greater feeling of identity and legitimacy of its own (Schwok, 2009: 109). A prpria elite poltica Sua apela para que a UE adopte uma atitude baseada no modelo de participao cvica Suo e que oferea aos seus cidados formas de participao mais activa na vida poltica (Mckli, 2008: 1). Um apelo que ser partilhado por muitos eurocpticos Suos que vm no seu pas um caso exemplar de aplicao da democracia directa: Many of its citizens [Suos] would wish that the EU turned into a democratic entity which accepts the sovereignty and variety of its member states and changed in such a way that would make na accession to the EU for Switzerland worth considering (Reimann, 2006). Igualmente, estudos comparando a Sua com os pases da UE demonstram que os cidados encontram-se mais bem informados acerca da vida poltica quando dispem de meios mais alargados de participao poltica e que, portanto, o sistema de democracia directa Suo resulta em nveis de conhecimento superiores (Benz e Stutzer, 2004)99. J na Unio Europeia, diversos so os Estados, como Sucia, Dinamarca, Reino Unido ou at Frana, onde o dfice democrtico da UE tem sido severamente criticado (Feld e Kirchgssner, 2003: 1). Note-se que a prpria instituio eleita de forma a representar os vrios povos europeus100 o Parlamento Europeu no recolhe por parte da populao europeia a legitimidade e confiana supostamente necessrias para defender os seus interesses (Feld e Kirchgssner, 2003: 1). Como tal, no ser supreendente que autores como Feld e Kirchgssner (2003) ou Ren Schwok (2009) apresentem propostas de introduo de intrumentos de democracia directa, em tudo semelhantes aos j existentes na

99 Para mais informaes consultar Benz e Stutzer (2004). 100 O Parlamento Europeu , alis, a nica instituio da UE directamente eleita pela populao da UE. 134

Confederao Sua, que possibilitem aproximar os cidados da Europa101. Defendem Feld e Kirchgssner (2003: 11) que: Elements of direct democracy at the EU level are supposed to lead to the formation of a European demos. This might help to develop a common policy understanding. In this case, Switzerland is () an inspiring example. Ainda assim, tal como j foi referido, ser importante compreender que o facto de a Confederao Sua ser um pas de reduzidas dimenses facilita a existncia de instrumentos de democracia directa. Pelo contrrio, a introduo dos mesmos numa organizao com mais de 500 milhes de habitantes levanta, naturalmente, algumas objeces e crticas (Schwok, 2009: 109-110). A forma como to vasta organizao seria eficientemente apta a desenvolver um sistema de democracia directa junto dos seus cidados mantm-se uma incgnita.

101 Uma breve apresentao de algumas das propostas poder ser consultada em Schwok (2009). 135

CONCLUSO
O factor identitrio de uma nao um ponto fulcral de anlise na determinao do cepticismo que a populao revela face ao processo de integrao europeia. A Sua, enquanto Estado-Nao fundamentado por uma vontade poltica de unio, dispe de uma identidade nacional que se encontra fortemente marcada pelos valores da democracia, da liberdade e da independncia. Estes interligam as diferentes faces sociais e atribuem o sentido de unidade a um pas extraordinariamente multicultural. A cultura poltica comum, evidenciada pelos quatro instrumentos polticos por ns abordados - neutralidade, federalismo, democracia directa e soberania -, encontra-se enraizada na tradio e histrias Suas, e uma ameaa a estas instituies ser pois uma ameaa prpria identidade nacional do Estado Helvtico. Ser, pois, fundamental compreender o simbolismo que a vida poltica e cvica adquiriu para a populao, e que: A threat to Switzerlands civic foundations would threaten the very concept of Switzerland itself, since civic foundations are all it has. () Take away Switzerlands institutional and civic foundations and Switzerland will be no more (Theiler, 2004: 644). Como tal, a prtica da democracia e a defesa dos direitos do cidado so valores intrnsecos prpria identidade Sua e dos quais os Suos no tencionam abdicar. Nesta dissertao desenvolvemos uma anlise onde salientmos que a base para o eurocepticismo Suo se incute pela percepo de um impacto negativo que a adeso UE traria s estruturas-base da identidade nacional do pas. Numa era onde a falta de democracia e de legitimidade nas aces da UE so duramente criticadas, tal conjuntura um factor decisivo na tomada de deciso relativamente Europa por parte do pas Helvtico. Sendo inevitvel uma reformulao dos instrumentos que esto na base desta sua identidade, note-se que os Suos no se demonstram dispostos a abdicar dos seus instrumentos para integrar o actual institucionalismo poltico europeu. O eurocepticismo Suo est, assim, intrinsecamente relacionado com o facto de a populao no rever nesta organizao a existncia de um sistema
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que possibilite garantir a prtica dos valores que fomentaram a criao e solidificao do Estado Suo. A ideia de que the Swiss either give up their national identity or stay out of the European Union, expressa por Jonathan Steinberg (1996: 110), exemplificadora do pensamento que invade o cidado helvtico. A populao Sua, ao encarar-se enquanto defensora do seu EstadoNao e da identidade que a caracteriza, actua por isso cepticamente face ameaa da UE. Ou seja, um eurocptico Suo , antes de mais, um defensor da singularidade Sua do que um indivduo contrrio existncia de uma Unio Europeia, ou a qualquer outro sistema internacional. Como tal, a expressa manifestao de independncia face UE no dever ser entendida como uma forma obsessiva de isolacionismo directamente direccionada ao projecto de integrao europeia, mas sim como uma tendncia natural de defesa das tradies polticas Suas (Church, 2003: 29). E, mesmo o conceito de eurocepticismo dever ser relativizado aquando de uma acepo de atitude contra a integrao no projecto europeu. Como Clive Church (2003) demonstra, a sociedade Sua olha para a Unio Europeia de forma multifacetada. Lado a lado, coexistem a faco eurocptica verdadeiramente hard, contra a UE e activamente envolvida na luta contra a mesma, e a faco eurocptica mais soft que procura somente defender os interesses do pas, no sendo contrria existncia da UE em si. Os Suos entendem o seu Estado como sendo o que melhor defende o interesse da comunidade, e apenas estaro disponveis a adoptar uma atitude mais pr-UE caso entendam o bloco europeu como sendo uma extenso, uma verso alargada, do seu prprio Estado-Nao. Tal no acontece. Pelo contrrio, o crescente eurocepticismo pe em evidncia uma percepo dspar e distinta entre o Estado Suo e a estrutura de Super-estado europeu (Hille, 2007: 69), e como tal uma adeso poder estar longe de acontecer. Ainda que outros factores possam originar a aproximao UE, notamos que somente atravs de uma profunda reforma do prprio sistema poltico europeu, que garanta a manuteno das instituies Suas, poder marcar o incio de uma mudana de atitude de desconfiana face UE que no se fundamente em razes de ordem racional e pragmtica. Uma modificao bastante rdua pois, mais do que institucional, ter de ser simbolicamente eficiente de forma a ganhar a confiana e apreo da populao Sua e permitir uma identificao positiva
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com a UE. Somente ao no entender a adeso UE como uma ameaa identidade nacional, mas antes como algo que compatvel com a sua singularidade, ser possvel populao encarar o desfecho de integrao europeia como realista e benfico para a sociedade helvtica. Atravs desta dissertao elabormos uma anlise que esperamos motivar uma investigao futura do impacto da identidade nacional, no s na Sua como em outros Estados, na abertura das respectivas populaes em abraar projectos de integrao Europeia. O eurocepticismo popular, ou seja, dos cidados na sua generalidade, dever pois ser mais largamente investigado de modo a compreender tanto o apoio como o afastamento que a UE recebe das populaes europeias, Especialmente numa fase da construo europeia em que as dvidas e os receios dos cidados europeus ganham relevncia face s crises que afectam a UE, a anlise do seu cepticismo (em Estados-membros e potenciais aderentes) ser um exerccio fundamental para qe se possa desenvolver uma real poltica de aproximao da UE aos seus cidados. Acreditamos que a anlise da atitude de uma populao com elevada conexo vida poltica e cvica, como o caso da Sua, poder potenciar a reflexo sobre alguns dos motivos de base do eurocepticismo da contemporaneidade. Igualmente, e face s potencialidades do modelo Suo na acomodao da diversidade interna, ser de relevo explorar de que modo podero os instrumentos e as solues polticos deste pequeno pas servir de exemplo para uma evoluo futura do processo de construo europeia. De que forma poderia a Unio Europeia suicificar os seus instrumentos e garantir uma mais consistente legitimidade poltica merecer, por isso, ser alvo de uma mais profunda anlise.

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149

ANEXOS
ANEXO I - FIGURAS

Figura 1 Distribuio das lnguas nacionais da Confederao Sua em 2000

>85% Lngua alem 7084.9% Lngua francesa >85% 7084.9% Lngua italiana >85% 70Lngua 84.9% romanche >85% 7084.9%

Fonte: Instituto Nacional de Estatsticas da Confederao Sua

150

Figura 2 Os 26 cantes da Confederao Sua

Fonte: Portal ch.ch

AG: Argvia AI: Appenzell Interior AR: Appenzell Exterior BE: Berna BL: campo BasileiaBS: Basileiacidade FR: Friburgo GE: Genebra GL: Glarus GR: Grises JU: Jura LU: Lucerna NE: Neuchtel NW: Nidwald OW: Obwald SG: So Galo SH: Schaffhausen SO: Soleura SZ: Schwyz TG: Turgvia TI: Tessino UR: Uri VD: Vaud VS: Valais ZG: Zug ZH : Zurique

Figura 3 Distribuio das religies catlica e protestante na Confederao Sua em 2000

Maioria protestante >85% Maioria catlica 70-84.9% >85% Sem religio 70-84.9% predominante

151

Fonte: Instituto Nacional de Estatsticas da Confederao Sua

152

ANEXO II GRFICOS Grfico 1 Orgulho em ser Suo e a ligao da populao Sua

Orgulhoso ou muito orgulhoso em ser Suo 1999 2000 2001 2002 2003 2007 2009 73,6% 73,7% 76,6% 75,9% 80,5% 83,8% 79,2%

Pouco ou nada orgulhoso em ser Suo 22,5% 21,9% 21,3% 20,8% 15,7% 14,6% 19,6%

Ligado ou muito ligado Sua 82,3% 89,1% 90,0% 90,4% 92,0% 93,6% 93,0%

Pouco ou nada ligado Sua 16,7% 10,7% 9,4% 9,4% 7,8% 8,0% 6,6%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2009

153

Grfico 2 Orgulho da populao Sua na prtica da neutralidade e importncia da neutralidade para o futuro do pas

Orgulhoso ou muito orgulhoso 1999 2000 2001 2002 2003 68,8% 66,6% 64,9% 70,6% 67,6%

Pouco ou nada orgulhoso 24,5% 26,9% 30,2% 24,0% 27,7%

Importante ou muito importante para o futuro do pas 73,6% 73,6% 72,5% 77,4% 77,1%

Pouco ou nada importante para o futuro do pas 23,5% 24,4% 25,8% 19,7% 20,9%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2003

154

Grfico 3 Populao Sua defensora da manuteno da poltica de neutralidade

Fonte: Adaptado de Sicherheit 2011

198 9 89% 2002 89%

199 1 79% 2003 (I) 88%

1993 82% 2003 (II) 89%

199 4 86% 200 4 89%

199 5 80% 2005 87%

199 6 81% 2006 90%

199 7 80% 2007 92%

199 8 79% 2008 93%

199 9 80% 2009 93%

200 0 83% 2010 93%

200 1 82% 2011 94%

Fonte: Sicherheit 2011

155

Grfico 4 - Orgulho da populao Sua na prtica do federalismo e importncia do federalismo para o futuro do pas

Orgulhoso ou muito orgulhoso 1999 2000 2001 2002 2003 63,2% 70,3% 66,8% 72,3% 71,1%

Pouco ou nada orgulhoso 25,7% 20,6% 25,0% 19,5% 22,8%

Importante ou muito importante para o futuro do pas 67,8% 76,0% 75,6% 78,0% 76,7%

Pouco ou nada importante para o futuro do pas 24,8% 18,9% 19,6% 16,6% 19,0%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2003

156

Grfico 5 - Orgulho da populao Sua na prtica da democracia directa e importncia da democracia directa para o futuro do pas

Orgulhoso ou muito orgulhoso 1999 2000 2001 2002 2003 76,8% 83,8% 85,8% 89,0% 88,3%

Pouco ou nada orgulhoso 14,6% 10,5% 8,8% 6,1% 8,6%

Importante ou muito importante para o futuro do pas 83,1% 92,2% 91,0% 94,2% 93,6%

Pouco ou nada importante para o futuro do pas 11,7% 5,9% 6,1% 3,0% 4,1%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2003

157

Grfico 6 - Ligao da populao Sua aos diferentes espaos onde se insere

1999 Comuna Canto Comunidade lingustica Sua 67,8% 68,6% 81,9% 82,3%

2009 67,5% 72,2% 87,6% 92,3%

No ligado 31,4% 30,6% 17,4% 16,7%

No sabe/no responde 0,9% 0,8% 0,8% 1,0%

Total 100% 100% 100% 100%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 e 2009

158

Grfico 7 - Ligao da populao Sua Europa

1999 2000 2001 2002 2003 (I) 2003 (II) 2005 2007 2009

Ligado ou muito ligado 73,4% 77,1% 78,7% 75,1% 78,3% 75,1% 78,3% 73,1% 71,0%

Pouco ou nada ligado 25,0% 21,7% 20,6% 23,8% 21,0% 23,3% 20,4% 25,6% 27,9%

No sabe/no responde 1,6% 1,2% 0,7% 1,1% 0,7% 1,6% 1,3% 1,3% 1,1%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2009

159

Grfico 8 - Percepo das consequncias da adeso UE na neutralidade da Sua

Positiva s 1999 2000 2001 2002 2003 21,7% 22,9% 15,7% 15,6% 14,5%

Negativa s 55,9% 55,8% 60,3% 58,4% 59,2%

Sem consequncia s 12,4% 12,0% 13,5% 16,1% 16,6%

No sabe/No responde 10,0% 9,4% 10,5% 9,9% 9,7%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2003

160

Grfico 9 - Percepo das consequncias da adeso UE no federalismo da Sua

Positiva s 1999 2000 2001 2002 2003 23,9% 19,3% 16,6% 15,1% 15,6%

Negativa s 47,0% 48,6% 52,4% 49,2% 52,6%

Sem consequncia s 15,3% 18,1% 15,0% 21,2% 17,7%

No sabe/No responde 13,8% 13,9% 16,0% 14,4% 14,1%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2003

161

Grfico 10 - Percepo das consequncias da adeso UE na democracia directa da Sua

Positiva s 1999 2000 2001 2002 2003 19,4% 18,6% 13,4% 10,8% 12,1%

Negativa s 50,5% 53,1% 57,9% 54,9% 56,4%

Sem consequncia s 16,9% 18,0% 16,1% 22,6% 19,5%

No sabe/No responde 13,2% 10,3% 12,6% 11,7% 11,9%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Eurobarmetros na Sua de 1999 a 2003

162

Grfico 11 Populao Sua defensora da manuteno da soberania nacional

Fonte: Adaptado de Sicherheit 2011

Grfico 11 Populao Sua defensora da manuteno da soberania nacional

1993 64% 2003 (I) 63% 1994 60% 2003 (II) 65% 199 5 63% 200 4 63% 1996 51% 1997 52% 1998 51% 1999 (I) 48% 1999 (II) 45% 2000 56% 2001 57% 2002 61%

2005 60%

2006 69%

2007 70%

2008 71%

2009 69%

2010 72%

2011 77%

Fonte: Sicherheit 2011

163

ANEXO III TABELAS Tabela 1 Ligao da populao ao seu pas na Sua e na Unio Europeia (% de populao ligada ou muito ligada)
1999 Sua UE (mdia) 82,3 % 90% 200 0 89,1 % 89% 2002 90,4 % 89% 2003 92% 91% 2005 93% 91% 2007 93,6 % 91%

Fonte: Eurobarmetros na Sua e na UE de 1999 a 2007

Tabela 2 Ligao da populao Europa na Sua e na Unio Europeia (% de populao ligada ou muito ligada)
1999 Sua UE (mdia) 73,4% 56% 2000 77,1% 59% 2002 75,1% 45% 2003 78,3%/75, 1% 58% 2005 78,3% 66%

* Em 2003 foram efectuados dois estudos na Sua.

Fonte: Eurobarmetros na Sua e na UE de 1999 a 2005

164