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Dossier : economica316509_3b2 Document : Drt_Coupe_Monde_316509 Date : 30/6/2011 18h45 Page 13/480

Prface
Denys SIMON
Professeur lUniversit de Paris I Panthon Sorbonne cole de droit de la Sorbonne

la lecture de cet ouvrage, on pourrait tre tent de dire, en transformant quelque peu la clbre formule prte Albert Camus, tout ce que je sais du droit, cest au football que je le dois 1. Les 25 contributions runies dans ce livre ainsi que les riches conclusions de Philippe Jestaz illustrent merveille les multiples points de contact des deux mondes, celui du juriste et celui du football, au point quon pourrait se demander si la Coupe du monde ne serait pas un extraordinaire laboratoire o se rvleraient de manire privilgie lincidence de la globalisation, linterpntration du droit et de lconomie, la cration dune normativit originale, en bref, ce qui caractrise les transformations profondes du phnomne juridique dans le monde contemporain. Une telle rencontre nallait pourtant pas de soi. Certes, le sport a toujours t confront lapplication de rgles communes et larbitrage dun tiers impartial 2. Lactivit sportive, ds lors quelle dpasse la gymnastique individuelle ou le training autogne, un peu la manire de la morale, ds quelle cesse dtre un exercice du for interne, saffronte invitablement aux questions centrales de la norme et du jugement. Par hypothse, le sport suppose lorganisation collective, la rgulation sociale, ldiction de rgles du jeu, lapprhension de la transgression et la sanction de la violation. Le droit est donc consubstantiel lactivit sportive, ou, si lon prfre, pour employer les termes de Grald Simon, Le sport en gnral, ce qui vaut pour le football en particulier, est un monde de droit 3.

1. La vritable formule, souvent cite de faon abusivement recentre sur le football, serait : Ce que je sais de plus sr propos de la moralit et des obligations des hommes, cest au sport que je le dois. p 2. V. notamment M. Maisonneuve, Larbitrage des litiges sportifs, Paris, LGDJ, 2011. p 3. G. Simon, Puissance sportive et ordre juridique tatique, Paris, LGDJ, 1990, p. 1. Publi dans Droit et coupe du monde Mathieu Maisonneuve (dir.), Economica, 2011

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2 / DROIT ET COUPE DU MONDE Pour autant les milieux sportifs ont longtemps prouv une mfiance viscrale et une rticence instinctive lgard dune immixtion du droit, et a fortiori dun droit dingrence dans les affaires intrieures des gestionnaires des activits sportives 1 : En vertu de quoi lactivit sportive se dploierait sur deux plans distincts ou dans deux mondes parallles qui ne communiqueraient pas : celui des sportifs, toujours valeureux, et celui, hlas ! des juges sportifs (sous-entendu poussireux et mesquins) 2. Cette tanchit revendique du droit et du sport ne se limite dailleurs pas la rsistance la juridictionnalisation du sport 3, mais stend la dfiance lgard de lapplication du droit commun des activits sociales au domaine sportif, et plus largement lintervention de ltat dans la gouvernance du sport 4. Et pourtant, le droit est omniprsent dans le cadre dun vnement comme la Coupe du monde de football. Plus encore, le droit sportif , pour reprendre lintitul de la premire partie de cet ouvrage, est en pleine expansion, quil sagisse du dveloppement de la lex FIFA 5, de la lutte anti-dopage 6, de la dfinition mme des quipes nationales 7, de lautonomie des fdrations 8 ou du statut des arbitres 9. Paralllement, les rgles applicables lorganisation et au droulement du Mundial affectent aussi bien le droit priv, et notamment le droit des contrats 10, le statut des professionnels slectionns en quipe nationale 11, le droit linformation 12, le rgime des paris sportifs 13 ou de la publicit 14, que le droit public, en
p p

1. Larticle 13 des Statuts de la FIFA lexprime de manire emblmatique. 2. P. Jestaz, Des chicanes sur une chicane (Rflexions sur la nature de la rgle sportive) , Revue juridique et conomique du sport, 1990, p. 3. p 3. V. par exemple les ractions suscites par larrt Heylens de la Cour de justice des Communauts europennes, loccasion du refus de recrutement dun entraineur belge par le LOSC, dans lequel le juge communautaire a impos un contrle juridictionnel effectif de la lgalit de lvaluation de lquivalence des diplmes ou des expriences professionnelles (CJCE, 15 octobre 1987, aff. 222/86). p 4. Ce qui conduit les autorits publiques rviser les formes de rgulation, notamment la suite des difficults nes de certaines interventions des pouvoirs publics en raction au comportement des joueurs de lquipe de France lors de la Coupe du monde en vue daboutir une gouvernance rnove (v. par ex. communiqu du Conseil des ministres du 29 mars 2011). p 5. F. Latty, La lex fifa, infra ; v. galement F. Latty, La lex sportiva Recherche sur le droit transnational, coll. tudes de droit international, Leiden/Boston, Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p 6. V. C. Chaussard, Le dopage dans les coupes du monde, infra. p 7. V. P. Collomb, Quest ce quun quipe nationale ?, infra. p 8. V. G. Simon, Chronique dune dmission annonce : les associations nationales de football entre le marteau de la FIFA et lenclume des gouvernements (brves rflexions sur lindpendance des fdrations sportives), infra. p 9. V. M. Zen Ruffinen, Le statut des arbitres de football actifs lors des coupes du monde, infra. p 10. V. F. Buy, Coupe du monde et droit des contrats, infra. p 11. V. D. Jacotot, Le statut des sportifs professionnels slectionns en quipe de France, infra. p 12. V. D. Poracchia et G. Rabu, Le droit linformation pendant la coupe du monde, infra. p 13. C. Amson, Les paris sportifs et la Coupe du monde, infra. p 14. V. G. Gil, La publicit en lien avec les coupes du monde ; J.-M. Marmayou, Coupe du monde de football : comment lutter contre lambush marketing ?, infra.

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PRFACE

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particulier le droit administratif 1, le droit fiscal 2 et les finances publiques 3, et bien entendu le droit international et europen li la libre circulation des personnes, des services et des capitaux 4. On peut dailleurs relever au passage que ces questions, mme si lon comprend lutilit du dcoupage pdagogique entre droit priv et droit public, confirment linterpntration des disciplines juridiques et le caractre sans doute historiquement dpass de la distinction cardinale du droit public et du droit priv, peu adapt lapprhension dun phnomne qui rsiste aux classifications traditionnelles et leur sacralisation gallicane. On ajoutera que les mcanismes analyss de faon trs fouille dans les diffrentes contributions qui constituent cet ouvrage pourraient encore tre illustrs par ltude dvnements juridictionnels qui, pour tre postrieurs la remise des tapuscrits par les auteurs, nen sont pas moins des prolongements juridiques de la Coupe du monde. Cest ainsi que le Tribunal de lUnion europenne a rendu le 7 fvrier 2011 trois arrts particulirement attendus relatifs lexercice par les organismes de radiodiffusion tlvisuelle des droits exclusifs de retransmission dvnements sportifs dune importance majeure pour la socit 5. Il a t rappel cette occasion que, si lUnion respecte les particularits du sport, les activits sportives et les questions ayant un lien avec le sport ne sont pas pour autant soustraites lapplication des rgles des traits 6. Plus prcisment, le Tribunal a jug que les tats membres sont autoriss limiter lexercice de la libre prestation de services ou du droit dtablissement, pour autant que les mesures prises visent assurer un large accs du public aux retransmissions tlvises dvnements, nationaux ou non, dimportance majeure pour la socit, dfinis par la directive comme des vnements prsentant un intrt pour le grand public dans lUnion europenne ou dans un tat membre dtermin ou dans une partie importante dun tat membre dtermin et organiss lavance par un organisateur dvnements habilit vendre les droits relatifs cet vnement. La solution du conflit potentiel entre la libre prestation de services de la FIFA ou de lUEFA et des chaines de tlvisions susceptibles dacqurir auprs de ces dernires les droits de diffusion tlvisuelle, et la libert daccs linformation du public par laccessibilit la plus large possible des vnements sporp

1. V. notamment les contributions de J.-F. Lachaume, J.-M. Duval, G. Kalflche et M. Peltier, infra. p 2. V. J. Saurel, Limposition des sommes perues lors des coupes du monde, infra. p 3. F. Colin, Le financement public des coupes du monde, infra. p 4. V. les contributions de F. Martucci et S. Slama, infra. p 5. Trib. (UE) 7 fvr 2 011, aff. T-385/07, FIFA c/ Commission, soutenue par Belgique, Allemagne et Royaume-Uni ; Trib. (UE) 7 fvr 2011, aff. T-55/08, UEFA c/ Commission, soutenue par Belgique et Royaume-Uni ; Trib. (UE) 7 fvr 2011, aff. T-68/08, FIFA c/ Commission, soutenue par Belgique et Royaume-Uni, Europe 2011 comm 131 obs. D. Simon. V. galement les conclusions de lAvocat gnral J. Kokott, prononces le 3 fvreir 2011 dans les affaires C-403/08 et C-429/08. p 6. V. par ex. CJCE, 12 dc. 1974, aff. 36/74, Walrave et Koch ; 15 dc. 1995, aff. C 415/93, Bosman ; 1er juil. 2008, aff. C-49/07, MOTOE.

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4 / DROIT ET COUPE DU MONDE tifs dimportance majeure, passe par une dfinition prcise des matchs dont la diffusion doit tre rendue disponible au plus grand nombre de tlspectateurs. Pour la Coupe du monde de football, la question portait sur le point de savoir si les vnements dimportance majeure, au sens des directives communautaires, correspondaient aux seuls matchs prime (finale, demifinales, matchs de lquipe nationale de ltat membre concern, matchs douverture) ou englobaient les matchs non prime qui conditionnent lvidence la participation de lquipe nationale aux stades ultrieurs de la comptition, y compris sil sagit de matchs opposant dautres quipes que lquipe nationale 1. Il semble clair quen lespce, le juge de lUnion sous rserve de la dcision future de la Cour de justice sur un plus que probable pourvoi a privilgi lintrt gnral daccs du grand public la retransmission des vnements sportifs dimportance majeure par rapport lintrt financier de la FIFA et de lUEFA. Ces solutions, comme celle qui avait t rendue propos de lindemnisation du club de formation quand un joueur espoir prfre signer un contrat de joueur professionnel avec un autre club que celui o il a t form 2, ou encore comme la saga jurisprudentielle des paris sportifs en ligne 3, montrent bien la prgnance croissante du droit sur le fonctionnement du sport professionnel en gnral et du football en particulier. Lactualit rcente justifie donc a posteriori, sil en tait besoin, le bien fond de linitiative originale de Mathieu Maisonneuve, qui a abouti cet ouvrage particulirement riche, pour lequel il ma fait lhonneur et le plaisir de solliciter la prsente prface. Sans doute de grands juristes particulirement attachs au football, tels le Prsident Bruno Genevois, auraient-ils t plus qualifis pour cet exercice. Ce sont probablement des connivences runionnaises et des souvenirs dun certain concours qui sont lorigine de cette proposition, dautant plus incongrue que ma mmoire de pratique sportive se rattache plutt au handball et que mes prfrences tlvisuelles vont davantage vers le rugby. Mais des championnats universitaires de handball ou de la transgression lgendaire de William Webb Ellis sur la pelouse de son collge, la distance nest pas si grande avec le football, sport dans laquelle la main joue parfois un rle inattendu. En tout cas, que le matre duvre de ce livre soit remerci, tant jai apprci dtre invit participer ce travail collectif, qui non content dapporter des clairages juridiques pertinents sur le football, rvle aussi, grce la contribution comparative de Mathieu Touzeil Divina et de ses dix partenaires, quon peut imaginer un fragment de discours amoureux pour le ballon rond, mais aussi pour le droit bien carr.
p 1. La mme question se posait pour lEuro propos de la distinction entre matchs gala et matchs non gala . p 2. Le litige au principal opposait lOlympique lyonnais Newcastle UFC propos de laffaire Olivier Bernard . V. CJUE Grande Chambre, 16 mars 2010, aff. C-325/08, Olympique Lyonnais SASP c/ Olivier Bernard, Newcastle UFC, Europe 2010, comm 165 obs. D. Simon. p 3. Pour une synthse de cette jurisprudence, v. E. Bernard, La Cour prcise les rgles du jeu , Europe 2010, tude 12.