Dlibration

Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie du 30 mars 2011 portant communication sur lvolution des tarifs rglements de gaz (Approvisionnement de GDF Suez et formule tarifaire)
Participaient la sance : Philippe de LADOUCETTE, prsident, Olivier CHALLAN BELVAL, Frdric GONAND et Michel THIOLLIERE, Commissaires

GDF Suez dispose dun portefeuille mondial dapprovisionnement diversifi qui atteint 1198 TWh au 31/12/2010. Ce portefeuille est constitu notamment de contrats long terme (691 Twh) et dachats de court terme (420 TWh). Il sert vendre sur une base diversifie (gographiquement, ventes au prix de march ou au tarif). Les ventes aux tarifs rglements en France en distribution publique reprsentent 190 TWh. Ce portefeuille procure GDF Suez un potentiel doptimisation et darbitrage important : entre contrats long terme, achats de court terme ou sur le march, ou au sein du portefeuille de contrats de long terme. Le contrat de service public liant lEtat et GDF Suez (sign le 23 dcembre 2009) prvoit toutefois que seuls les contrats de long terme imports en France sont retenus pour estimer les formules tarifaires en vigueur pour fixer les tarifs rglements de vente. Il en rsulte que les formules tarifaires successivement utilises ne peuvent pas prendre en compte les gains lis ce potentiel darbitrage. Cest une situation qui ne bnficie pas toujours au consommateur final. Ce constat a rgulirement t fait par la CRE (dlibration du 17 dcembre 2008, ou encore du 31 aot 2010). La dlibration du 31 aot 2010 avait ainsi relev que depuis 2008, le gaz achet par GDF Suez mais non import en France est moins cher en moyenne que le gaz import en France . Cette mme dlibration avait galement rappel que la mthode de construction de la formule tarifaire conduit mcaniquement des carts entre la formule et les cots rellement supports par GDF Suez qui sont de deux types : les carts lis aux effets dapproximation de la formule, primtre identique celui du Contrat de 1 Service Public ( effet dapproximation ) ; les carts lis au fait que lapprovisionnement rel de GDF Suez est nettement plus large que celui du primtre de la formule ( effet de primtre ).

Cet cart est systmatiquement chiffr par la CRE lors de chaque audit effectu sur les cots dapprovisionnement de GDF Suez. La dlibration du 31 aot 2010 avait par exemple rappel que lcart constat entre la formule et le Prix Moyen dImportation (PMI) rsultant des contrats de long terme de gaz import en France est denviron 3,1 % sur la totalit de la priode sous revue dans le cadre de cet audit (janvier 2008 juin 2010) . Elle avait galement indiqu que llargissement du primtre dapprovisionnement dautres sources de gaz peut avoir des impacts significatifs sur les cots dapprovisionnement. Toutefois, ces effets de primtre ne sont pas pris en compte par la formule tarifaire. Ainsi, la prise en compte des achats de gaz de court terme import en France aurait rduit le Prix Moyen Import de 1,3 % en moyenne sur la priode sous revue, du fait de la d-corrlation entre les prix de march de gros gaziers et les prix des contrats indexs sur les produits ptroliers. 1/2

La CRE formule ses avis sur la formule et les volutions tarifaires dans le contexte juridique qui simpose elle, savoir : les dcrets et les arrts ministriels ; le Contrat de service public liant lEtat GDF Suez.

Plusieurs volutions peuvent tre envisages : llargissement du primtre retenu pour le calcul des cots dapprovisionnement dautres sources (GNL, court terme ), sous rserve dadaptation du Contrat de Service Public ; la rpercussion au bnfice du consommateur dune partie des gains darbitrage ventuels de loprateur ; la prise en compte dans le tarif des carts constats a posteriori entre formule et cots dapprovisionnement.

Sur ces diffrents points, la CRE formule les propositions suivantes, qui ncessitent toutefois de modifier le contrat de service public. Proposition 1 : changement du primtre des approvisionnements pris en compte dans la formule. Ainsi pourrait tre pris en compte leffet de sources dapprovisionnement en Europe autres que le gaz import en France par contrats de long terme Labsence de prise en compte de ces sources alternatives, qui sont significatives dans le portefeuille global de GDF Suez, comporte le risque quune slection sopre au dtriment du consommateur final franais.

Proposition 2 : a posteriori, prise en compte des carts ventuels constats entre la formule et les cots dapprovisionnement du primtre retenu, qui devraient tre partags entre les consommateurs finals et GDF Suez.

La CRE considre que la mise en uvre conjointe des propositions 1 et 2 devrait permettre de faire bnficier le consommateur final dune partie des gains darbitrage de GDF Suez, tout en maintenant une incitation GDF Suez pour raliser de tels gains.

De faon conservatoire pour le mouvement tarifaire suivant, la CRE suggre que les tarifs soient fixs pour couvrir le dernier cot moyen dachat de gaz effectivement constat dans les comptes de GDF Suez la date du mouvement, issu dun primtre dapprovisionnement reprsentatif de lensemble du portefeuille europen de GDF Suez et non seulement limit aux contrats long terme imports en France. Par exemple, la part indexe sur le prix de march pourrait tre augmente au-del du seuil actuel figurant dans les contrats de long terme (jusqu 30%), tant que le prix de march continue tre plus bas que le prix moyen dimportation issu des contrats de long terme. Fait Paris, le 30 mars 2011

Pour la Commission de rgulation de lnergie, Le prsident,

Philippe de LADOUCETTE
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