Tec&Des - Soc&solid Finalizado

Coordenadores da Srie Antonio David Cattani PPGS/UFRGS Brasil Jean-Louis Laville LSCI - Centre National de la Recherche Scientifique Frana
na Conselho Editorial Alain Caill Universit de Paris-Nanterre
Frana
Benot Lvesque Universit du Qubec Montral Jos Luis Coraggio Universidad General Sarmiento
Canad
Argentina
Laurent Fraisse LSCI - Centre National de la Recherche Scientifique Frana Luiz lncio Gaiger PPGCSA/UNISINOS Brasil Paul Singer Universidade de So Paulo/SENAES Philippe Chanial Universit de Caen Frana T nia Fischer PDGS/Universidade Federal da Bahia Brasil

Brasil
1a edio atualizada
dos autores 1 edio: 2005 Direitos reservados desta edio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul Projeto grfico, editorao eletrnica e capa: Eska design + comunicao Reviso e preparao de originais: Magda Collin e Israel Pedroso Reviso adicional: Sandra Mayrink Veiga Editorao adicional: Editora da UFRGS Equipe do Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC) que concretizou a utopia do livro: Clara Areias Vieira Felipe Addor Gabriela Faria G. Valado Juliana Santos Maria Alice Ferruccio Pedro Rodrigues Galvo de Medeiros Sidney Lianza
Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio / Sidney Lianza e Felipe Addor (organizadores). 1. ed. atual. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2011. 276 p. ; 14x21cm (Sociedade e Solidariedade) 1. Sociologia Economia solidria. 2. Economia social Brasil. 3. Engenharia Desenvolvimento social. 4. Cincia Tecnologia Sociedade. 5. Desenvolvimento sustentvel Terceiro setor. 6. Pesquisa ao. 7. Extenso universitria. I. Lianza, Sidney. II. Addor, Felipe. III. Srie. CDU 330.34(81) CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979) ISBN 85-7025-841-0 ISBN 978-85-7025-841-0
T255
As grandes transformaes econmicas observadas nas duas ltimas dcadas foram marcadas pela lgica excludente do capitalismo contemporneo, pela degradao do aparelho estatal e da ao pblica, pelo aumento do desemprego, da precarizao do trabalho e da concentrao de renda. O capital financeiro estende suas prticas espoliativas e predatrias acentuando a lgica da concorrncia sem limites na economia de mercado. Ao mesmo tempo, desse quadro sombrio despontam luzes localizadas, indicando que uma transformao substancial no s necessria como possvel a curto prazo. Por todos os lados, observam-se iniciativas polticas e sociais que buscam romper com prticas e lgicas perniciosas ao interesse coletivo. Em administraes estaduais e municipais, na articulao de grupos da sociedade civil, nas prticas de resistncias de grupos sociais, nos estudos empricos e nas elaboraes tericas de intelectuais, esto surgindo novas prticas, propostas e anlises que apontam que um outro mundo possvel. A Solidariedade como princpio tico e poltico vai alm das convices pessoais alcanando um leque indito de prticas econmicas e societais. A srie Sociedade e Solidariedade ter como objetivo publicar os estudos, as anlises, as elaboraes tericas e as propostas concretas que apontem para as condies necessrias superao do modelo dominante, para iniciativas que podero construir uma sociedade diferente e melhor. Face complexidade das transformaes necessrias e em curso, a coleo contemplar as questes essenciais que dizem respeito relao entre sociedade, economia e democracia. Entre elas, destacamos as seguintes: Polticas Pblicas, Gesto Participativa (oramentos pblicos, gesto das cidades,
das empresas pblicas e sociais etc.), iniciativas dos Movimentos Sociais nas reas da Sade, Educao, Meio Ambiente, Planejamento Econmico, Distribuio de Renda, Acessibilidade, Planos Alternativos de Desenvolvimento e, sobretudo, todas as esferas da criao social em termos de Economia Solidria, Socioeconomia, Novo Cooperativismo e Autogesto.
Sumrio
Prlogo
Sidney Lianza e Felipe Addor
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Apresentao
Heloi Jos Fernandes Moreira
15
Prefcio Engenharias brasileiras e a recepo de fatos e artefatos

Ivan da Costa Marques
17
Introduo Solidariedade tcnica: por uma formao crtica no desenvolvimento tecnolgico

Sidney Lianza, Felipe Addor, Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho
31
Parte 1 Engenharia e desenvolvimento social Introduo

Pedro Rodrigues Galvo de Medeiros
49 51 65
A Engenharia no desenvolvimento nacional

Carlos Lessa
H muito de poltica na deciso tcnica

Raymundo de Oliveira
Parte 2 Trabalho: crise e possibilidades Introduo

Maria Alice Ferruccio
79 81
Por uma reconstruo da viso do trabalho

Rogrio Valle
A pirmide, a teia e as falcias: sobre modernidade industrial e desenvolvimento social

Roberto Bartholo
88
Responsabilidade social empresarial: o esprito da mudana e a conservao da hegemonia

Ciro Torres
99
Parte 3 Desenvolvimento local e economia solidria Introduo

Flvio Chedid Henriques
111 113 126 143
O desenvolvimento local e a arte de resolver a vida

Ana Clara Torres Ribeiro
Planejamento do desenvolvimento local e economia solidria

Farid Eid, Andra Elosa Bueno Pimentel
Polticas pblicas para a economia solidria no Brasil

Paul Singer
Parte 4 Cidadania, participao e gesto social Introduo

Gabriela de Faria G. Valado, Juliana Santos
153 157
(Re)Visitando o conceito de gesto social

Fernando G. Tenrio
Perspectivas de metodologia de pesquisa participativa e de pesquisa-ao na elaborao de projetos sociais e solidrios

Michel Thiollent
178
Rede de tecnologias sociais: pode a tecnologia proporcionar desenvolvimento social?

Jacqueline E. Rutkowski
196
Parte 5 Experincias de inovaes sociais e tecnolgicas Introduo

Clara Vieira Areias
215 217
A pesquisa-ao na cadeia produtiva da pesca em Maca
Sidney Lianza, Felipe Addor, Fernando Antnio de Sampaio Amorim, Flvio Chedid Henriques, Maurcio Nepomuceno de Oliveira, Murilo Minello, Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho, Vera de Ftima Maciel Lopes
Projeto Minerva informtica a servio da educao pblica

Antonio Cludio Gmez de Sousa, Rejane Lcia Loureiro Gadelha, Ricardo Jullian da Silva Graa
225
Universidade, Estado e prefeituras: integrao para o saneamento ambiental de municpios fluminenses

Isaac Volschan Junior
235
Economia popular solidria: um processo em pleno desenvolvimento

Paulo Leboutte
243
Concluso O experimento da utopia (arte de realizar sonhos)

Sidney Lianza, Felipe Addor
257
Anexo A experincia do Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/UFRJ) Sobre os Autores
265 271
Prlogo
Certamente ser impossvel esquecer a onda vermelha que tomou o Brasil em 27 de outubro de 2002. A vitria de Lula nas eleies mais que a vitria de uma frente partidria, de um poltico, de um programa, representava a visualizao de um sonho, de uma utopia acalentada h anos nos processo de redemocratizao do pas. Misturavam-se, no corao de milhares e milhares de brasileiros ao redor do pas e internacionalmente, sentimentos de otimismo, de alegria, de esperana, de paixo, de utopia em construo. Em janeiro de 2003, comea um perodo marcante na histria do Brasil quando um operrio de cho de fbrica chega presidncia do pas. Uma nova viso de governo subiu a rampa do Palcio do Planalto. No foi superficial ou leviana a definio do lema do governo, Brasil, um pas de todos. Entre as diversas mudanas, uma das mais significativas foi que a partir de ento o governo brasileiro, as instituies pblicas, as polticas pblicas ampliariam seu campo de abrangncia. Os indgenas moradores dos interiores longnquos da Amaznia, os trabalhadores rurais isolados dos centros urbanos, os moradores de rua marginalizados das grandes cidades; toda essa populao passava a ser focalizada com luzes para dar-lhes visibilidade, dar-lhes vida na poltica pblica Apesar de no ter representado, como alguns esperavam, uma transformao estrutural que mudasse a estratgia de oferenda dos maiores e melhores benefcios s grandes empresas, nacionais e internacionais, a sua poltica fez com que no Estado existisse espao para direcionar os investimentos, para estruturar a economia nacional de maneira a garantir que o aumento do Produto Interno Bruto pudesse articular-se com uma poltica que trouxesse melhores condies de vida e renda para os trabalhadores, e no s mais dividendos aos acionistas globais do capital. O poder secular dos monoplios, dos latifndios, atualizado por um desenvolvimento capitalista lubrificado a petrleo, encontrou no governo Lula,
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uma convivncia conflituosa, contraditria e com antagonismo na Esplanada dos Ministrios, no Palcio do Planalto, no Congresso, nos movimentos sociais das cidades, campos e selvas; na mdia impressa e eletrnica. Constitiu-se numa lio a cu aberto de que Governo e Estado so conceitos distintos. Que a luta pela democracia e pela justia social e ambiental exige enfocar, articular, desenvolver novas institucionalidades contra-hegemnicas, novas relaes sociais, nova tica, nova economia. Erigir um novo regime dentro do velho. Construir sistemas e programas complexos, sociais, econmicos e ambientais, sendo edificados, articulando-se, substituindo o arcaico pelo novo mundo. Um mundo que articule a construo e utilizao de novas tecnologias com o desenvolvimento social e solidrio. No leito desse movimento, no primeiro dia til do governo Lula, comea a constituir-se o Ncleo de Solidariedade Tcnica da Universidade Federal da UFRJ. O SOLTEC/UFRJ comeava a ser articulado, decorrente da insatisfao de estudantes e professores da Escola Politcnica com os rumos que haviam se sedimentado nos currculos dos cursos, os quais possuam como principal objetivo formar funcionrios para grande empresas, principalmente as multinacionais. Naquele ambiente de mudana no pas, parecia necessrio, fundamental, inexorvel, que as engenharias, que a tecnologia tambm se sensibilizassem um pouco, que as mquinas (assim como o homem de lata) ganhassem um corao, que os motores refletissem sobre o sentido da sua vida, que as estruturas ganhassem uma malemolncia para poder servir populao brasileira. Este livro nasceu a partir da necessidade de solidificar um campo de conhecimento que naquele momento era frgil e pouco difundido. O objetivo era fortalecer um campo de reflexo e prtica que abordasse a engenharia como tecnologia e cincia que se desenvolve de maneira dialgica com a sociedade e em particular com os setores populares . Colocar na agenda da pesquisa, da formao na Engenharia, o desenvolvimento social e o equilbrio ambiental, significa disputar hegemonia com os que investem conhecimento e recursos para o desenfreado produtivismo e o consumismo. Retirar milhes da misria, da pobreza, desenvolver a economia com gesto compartilhada de recursos naturais, exige tanto ou maior desafio cientifico e tecnolgico quanto aquele que pretende manter o status quo. Trabalhar com determinao para romper com o discurso predominante nas universidades, nos rgos de fomento e na mdia, que se prope naturalizar que engenharia compete servir aos monoplios, e que assistencia social, o dever de buscar mitigar os desvios desse modelo.
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Comeamos esse movimento na UFRJ, que foi muito beneficiado pelo novo ambiente poltico: recrudescimento das universidades pblicas, valorizao da extenso universitria, fomento a iniciativas de Economia Solidria (destaque para a criao, em junho de 2003, da Secretaria Nacional de Economia Solidria), incentivo atividades de formao dos trabalhadores, apoio a projetos produtivos comunitrios, editais direcionados populaes tradicionais, fortalecimento das reas sociais em rgos pblicos (como FINEP e BNDES). Hoje, menos doloroso ao ouvido da denominada opinio publica o conceito de tecnologia e desenvolvimento social, mesmo para os mais conservadores. O Encontro Nacional de Engenharia e Desenvolvimento Social (ENEDS), cuja primeira edio foi a inspirao para esse livro, j est na sua oitava edio, tendo, depois de quatro anos na UFRJ (Rio de Janeiro), ganhado independncia, passando por outras universidades: USP (So Paulo), UNICAMP (Campinas), UFVJM (Tefilo Otoni) e, em setembro deste ano, na UFOP (Ouro Preto). Alm de ter levado criao de Encontros Regionais (os EREDS), realizados, este ano, em Joo Monlevade, MG, e em Natal, RN. Est cada vez mais difundida no pas a necessidade de construo de uma nova engenharia, de uma nova compreenso sobre o papel que a tecnologia deve ter para o desenvolvimento do Brasil, sendo beneficiado e beneficiando os novos caminhos que o pas vem seguindo desde 2003. O crescimento dessa estrada permitiu que hoje pudssemos contribuir para: a formao tcnica e poltica de pescadores artesanais em vrios estados do pas; a elaborao participativa da poltica nacional de associativismo na pesca e aquicultura; o desenvolvimento de uma poltica de etnodesenvolvimento voltado s comunidades quilombolas em todo Brasil; a formulao de propostas de melhoria da qualidade de vida e do desenvolvimento da economia solidria em favelas do Rio de Janeiro; a utilizao de tecnologias da informao em prol do fortalecimento organizacional nas comunidades pobres. Disciplinas que fortaleceram na universidade a universalizao da pesquisa e extenso na formao scio tcnica dos estudantes. Ou seja, ao mesmo tempo que o ambiente propicio fomentou nosso movimento, hoje temos a capacidade de apoiar o caminhar desse novo projeto em construo no pas; a rea tecnolgica est mais sensvel e pode dar maior contribuio para o desenvolvimento social do Brasil. Ficamos felizes com a reimpresso deste livro, mostrando que esse fruto gerado no incio do processo, que tinha o objetivo maior de autoconhecimento, de autoformao, serviu para formar e sensibilizar outras pessoas, outros
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grupos que tambm tentam tornar o corao e o crebro das engenharias e dos engenheiros menos cinzentos. Nos parece que as preocupaes e os temas tratados aqui continuam extremamente atuais e podem contribuir para continuarmos a pensar quais caminhos a tecnologia deve traar para poder, cada dia mais, servir maioria da populao brasileira, sem que para isso precise haver coincidncias, mas que seja plenamente alimentado de paixo. Sidney Lianza e Felipe Addor Agosto de 2011
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Apresentao
Em janeiro de 2003, alguns estudantes e professores da Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ elaboraram um sonho: formar um ncleo de estudo e trabalho que inserisse a formao dos nossos alunos e as atividades da prpria universidade em um ambiente solidrio para o desenvolvimento de competncias, em polticas pblicas, para a gerao de emprego e renda e promoo de direitos humanos. Em pouco tempo, o sonho comeou a se concretizar: foi criado o Ncleo de Solidariedade Tcnica SOLTEC. Comearam a ser oferecidas disciplinas no mbito da graduao e ps-graduao, desenvolvidas pesquisas e realizadas atividades de extenso internas prpria UFRJ, em diversos locais da cidade e em outros municpios do estado do Rio de Janeiro. Em 2004, o SOLTEC realizou o encontro Engenharia e Desenvolvimento Social: elaborao, monitoramento e avaliao de projetos solidrios. Esse ambiente de reflexo estimulou o grupo, ento j bastante ampliado, a apresentar, de forma sistematizada, as suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Era preciso registrar formalmente o pensamento, a prtica e o desejo do SOLTEC. Tornou-se necessrio ultrapassar as fronteiras da prpria UFRJ. E, assim, aquele sonho vai, cada vez mais, cristalizando-se: eis aqui o livro Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio. nosso desejo que estudantes, tcnicos e professores de universidades, gestores de organismos pblicos, dirigentes sindicais, integrantes de ONGs, responsveis por projetos de responsabilidade social corporativa possam encontrar, neste livro, elementos para vivenciar e conhecer experincias das quais possam participar. Que seja um dilogo profcuo e que contribua para
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que se continue enfrentando o grande desafio de construir um Brasil em que todos possam exercer com dignidade a plenitude da sua cidadania. Esperase, tambm, que este livro possa contribuir para que o desenvolvimento tecnolgico, o ensino e o exerccio da engenharia brasileira ocorram no sentido de construir uma sociedade justa e igual para todos. Que o acesso ao alimento, ao conhecimento, ao lazer, ao teto, educao, sade, opinio e outros direitos sejam processos naturais e de alcance para qualquer um dos brasileiros. Elaborar e materializar sonhos, concretizar esperanas sempre motivo de alegria. Por isso, como Diretor da Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro, sinto intensa alegria e satisfao em apresentar este livro, fruto do trabalho de alunos, professores e funcionrios tcnicoadministrativos, que engrandecem esta Escola Politcnica. O lanamento deste livro nos d a oportunidade de manifestar o orgulho que esta Escola tem pelo seu corpo social. Rio de Janeiro, julho de 2005. Heloi Jos Fernandes Moreira Diretor da Escola Politcnica da UFRJ
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Prefcio
Engenharias brasileiras
e a recepo de fatos e artefatos
Ivan da Costa Marques
O Brasil um pas industrializado. As estatsticas da produo econmica poderiam sustentar esta afirmao como um fato. No entanto, as diferenas entre o Brasil e os pases industrializados da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) so por demais evidentes para serem desprezadas. A industrializao enseja o uso da expresso pas semiperifrico a servio da hierarquizao das diferenas. Mas quais so as diferenas? J que estamos entre engenheiros, refao a pergunta de forma mais especfica: como as diferenas aparecem nas e para as engenharias? Ou ainda, como os engenheiros brasileiros se relacionam com as diferenas entre o Brasil e os pases da OCDE que nos servem de modelo? De mltiplas maneiras: a resposta bvia. Mas cada uma delas favorece efeitos diferentes: o complemento, tambm bvio. Engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo so o assunto que pretendo tratar neste breve ensaio de abertura. Como porta de entrada, vou tomar a relao entre Engenharia e Cincia. Para quem admite a universalidade e a neutralidade da Cincia (a Cincia sem valores), o conhecimento cientfico independe de quem o produziu. No interessa se o cientista branco ou negro, mestio, rico ou pobre, gay, homem, mulher, judeu, muulmano ou catlico, em que sculo ou regio vive ou sob que regime poltico trabalha, pois a verdade ou o fato cientfico transcende as
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contingncias locais e sociais e paira acima delas. A sociedade nada teria a dizer sobre o fato cientfico, que teria unicamente a Natureza como rbitro. Alm disso, a Cincia universal e neutra coloca em cena um divisor entre, de um lado, fazer Cincia pura, aquela atividade que usufrui os benefcios morais da universalidade e da neutralidade de quem circunscreve suas indagaes a questes to somente da Natureza, e, de outro lado, o fazer Cincia aplicada, em que a universalidade e a neutralidade so parcialmente perdidas, pois a j se teriam infiltrado os males da Sociedade: a Biologia que faz a vacina faz tambm a guerra bacteriolgica ou a Fsica faz a bomba e faz a usina nuclear. Em suma, para quem adota este ponto de vista, a Cincia universal e neutra, mesmo que no se possa dizer o mesmo de suas aplicaes. No entanto, durante o sculo XX, a sustentao deste ponto de vista tornou-se cada vez mais precria entre os que se dedicam a estudar os processos especficos que constituem os conhecimentos cientficos e tecnolgicos. Oriundos das mais diversas categorias disciplinares, como a Histria, a Sociologia, a Filosofia, a Antropologia, as Cincias (Fsica, Qumica, Biologia ou Matemtica) ou das prprias engenharias, reunidos na rea interdisciplinar denominada Science and Technology Studies nos pases de lngua inglesa, estes profissionais acompanham o fazer cincia e tecnologia na contemporaneidade. Com perdo pelo resumo excessivo na apresentao de seus resultados, a Cincia universal e neutra, tal como se queria at o sculo XIX, talvez se possa dizer, um mito. Apesar disto, o ponto de vista que constri a imagem de uma Cincia universal e neutra e a contempla , ainda hoje, o mais popularizado, pois, em grande parte, a partir dele que se continua a apresentar ao grande pblico e aos prprios engenheiros o fazer Cincia e Tecnologia. Vou buscar articular as relaes entre este ponto de vista mais popularizado e o assunto engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo. O mito da universalidade e da neutralidade da Cincia pura transferido em parte para a Engenharia, no momento em que a formao do engenheiro o induz a acreditar que haja, e que ele possa prover, uma soluo puramente tcnica para a construo de um artefato (bem ou servio) que lhe seja solicitada. Ensina-se aos estudantes de Engenharia, explcita ou implicitamente, que ao profissional cabe cuidar da parte tcnica do artefato tecnolgico. Estabelece-se uma diviso entre o tcnico e o social ou
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poltico, e cabe ao engenheiro tratar daquela parte que se pretende independente das condies sociais locais e que, por isso, como que paira acima ou pelo menos separada delas. No entanto, de modo geral, qualquer projeto de Engenharia envolve tomar decises. E qualquer deciso, qualquer escolha no projeto de um artefato, privilegia uns e desfavorece outros. No se pode escapar disto. No h, pelo menos no h mais, universalidade e neutralidade. Por exemplo, nas ltimas dcadas do sculo XX , o ativismo nos EUA conseguiu resultados ao demonstrar que a ausncia de rampas nas ruas e prdios e os botes de controle dos elevadores colocados verticalmente discriminavam pessoas em cadeiras de rodas. As escolhas e decises no setor da construo civil, provavelmente em funo de clculos de custos, no eram puramente tcnicas, pois tinham efeitos que reforavam diferenas nas relaes de poder entre cidados. Nenhuma deciso pode ser puramente tcnica, ou seja, qualquer deciso tambm e inseparavelmente poltica, tem efeitos na distribuio relativa de poder (ou bem-estar) entre as pessoas, mesmo que a relevncia dos efeitos polticos possa variar amplamente. No entanto, certamente nem todas as tomadas de deciso so estruturadas levando em conta seus aspectos polticos, mesmo que, muitas vezes, eles sejam altamente relevantes para certos coletivos. Muitas vezes o efeito poltico sub-reptcio e de difcil identificao. Pois bem, esta tomada de conscincia entre os americanos de que as decises ditas puramente tcnicas na construo civil eram inseparveis de seus efeitos polticos, e que, portanto, eram tambm decises polticas, apenas um exemplo de um fenmeno mais geral que nos interessa. Este fenmeno geral decorre do fato de que as decises e as argumentaes tcnico-cientficas acontecem sempre sobre quadros de referncia sempre limitados. Os quadros de referncia no incluem e nem poderiam incluir toda a complexidade do mundo real. Alguma coisa, na verdade uma infinidade de coisas, ser sempre deixada fora dos quadros de referncia. No exemplo acima, as condies de locomoo dos deficientes fsicos no entravam nos quadros de referncia (nos clculos) para a tomada de decises relativas construo civil nos EUA e passaram a fazer parte deles nas ltimas dcadas. Isto, claro, no quer dizer que no continue havendo outros interesses que permanecem ausentes dos quadros de referncia e so, possivelmente, afetados pelas decises. Somente a partir dos anos 1980 vm ganhando terreno as
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pesquisas empricas que focalizaram este tipo de fenmeno (as delimitaes ontolgicas dos quadros de referncia) na construo dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos de modo geral.1 Os economistas, h muito, conhecem o fenmeno sob uma forma especfica, que chamam de externalidade, que Michel Callon generaliza, definindo o que chama de transbordamento2 de um quadro de referncia. Proprietrios de uma fbrica de tinta, funcionrios do municpio e engenheiros, raciocinando sobre um quadro de referncia que pode incluir diversas variveis, fazem clculos e decidem qumica e economicamente (isto , tecnicamente, pelo critrio de minimizao dos custos de produo, por exemplo) implantar a fbrica s margens de um rio. Por hiptese, pescadores que vivem da pesca rio abaixo no esto presentes, no importa por que motivo, no quadro de referncia para a tomada da deciso. Porm, os resduos do processo de fabricao da tinta, jogados ao rio, alteram a ecologia local e diminuem os cardumes. Os pescadores sofrem os efeitos e passam a ter que trabalhar mais ou vender o peixe mais caro para manter seu ganho. Entram em cena os efeitos da deciso na distribuio de poder (ou bem-estar), ou seja, manifestam-se os efeitos polticos j antes contidos na deciso tcnica. Para um economista que privilegia a cincia econmica como algo neutro, que descreve a realidade, evidencia-se um afastamento da situao de alocao tima (tcnica) de recursos pelas leis do mercado, pois o custo real da tinta estaria subestimado, isto , estaria havendo uma transferncia de recursos no contabilizados (fora do quadro de referncia) dos pescadores ou dos compradores de peixe para a produo/consumo de tinta.3 A entrada dos pescadores no quadro de referncia no significa, claro, que outros f/ atores no permaneam fora dele. Sem entrar em mais detalhes deste exem-
1 Ver Winner (1986) e tambm, dentre outros, Law (1986), Callon (1989) e Latour e Woolgar (1986). 2 Overflow (Callon, 1998). 3 Isto faz com que mais facilmente alguns economistas caiam na armadilha de moralizar a cincia econmica, dizendo que estaria se fabricando mais tinta do que se deveria e se pescando/comendo menos peixe do que se deveria (pois as quantidades certas seriam tecnicamente determinadas pelas leis da cincia econmica). Antes o mercado do que um ditador humano como dspota.
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plo usado nos livros de economia, quero ressaltar que a deciso de implantao da fbrica, estruturada tecnicamente em um quadro de referncia, inseparavelmente tcnica e poltica. Nem sempre fcil enxergar esta inseparabilidade. Entretanto, ela observvel no estabelecimento de qualquer fato cientfico ou na construo de qualquer artefato tecnolgico. Nas cincias mdicas, sabido que a capacidade de sintomas e doenas fazerem-se presentes ou ausentes nos quadros de referncia para tomada de decises por laboratrios, governos e mdicos est intimamente associada renda das regies que estes sintomas e doenas assolam. Sharon Traweek mostra uma instncia recndita desta inseparabilidade na Fsica, ao estudar a comunidade mundial de fsicos de partculas de alta energia, desvendando as relaes entre presena/ausncia de partculas que compem o universo no quadro de referncia desses profissionais e os esquemas de financiamento de suas experincias pelas agncias de fomento de pesquisa dos EUA e do Japo.4 Neste livro, Michel Thiollent traz esta questo, ao perguntar se as molculas e os circuitos eltricos so naturais e responder que a perspectiva diferente quando se considera que as construes cientficas ou tecnolgicas so de natureza social, por intermdio de grupos de pessoas (pesquisadores e tcnicos) inseridos em instituies que respondem a diversas demandas e interesses de certos grupos sociais e aos requisitos sociais e polticos do funcionamento do sistema vigente (p. 176). Recapitulando, cria-se um espao para argumentar que uma deciso pode ser puramente tcnica porque ela discutida como o resultado final da aplicao de uma racionalidade determinante dentro dos limites de quadros de referncia. A construo desses quadros de referncia (tradicionalmente nos laboratrios e centros de clculo)5 justamente o processo de purificao que elimina as condies locais sociais e polticas, constituindo a Natureza que aparecer como rbitro das controvrsias cientficas e tecnolgicas.6 Mas as escolhas e decises polticas feitas para conceber e adotar os quadros de referncias (para constituir a Natureza) so, no entanto, ardilosamente apagadas da memria do processo.7
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Traweek (1988). Latour (1998). 6 Latour (1994). 7 Shapin; Schaffer (1985).
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Mais um elemento, o modelo de difuso da tecnologia,8 precisa entrar em cena para que possamos apreciar as relaes entre engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo. Ele uma decorrncia da inveno moderna da universalidade e neutralidade da cincia europia que indiquei anteriormente, hoje to aventado quanto elas. Implcita ou explicitamente, ele cortejado por grande parte da literatura composta pelos estudos de impacto da tecnologia. Vou argumentar que o modelo de difuso da tecnologia portador de uma naturalizao danosa, especialmente aos engenheiros brasileiros. Vejamos. Da universalidade e neutralidade da Cincia, faz-se decorrer a crena de que existem formas certas para os artefatos (bens e servios) tecnocientficos. Novamente, com perdo pela brevidade, dizer que uma forma tecnocientfica (artefato tecnolgico) certa corresponde a dizer que uma proposio cientfica verdadeira (fato cientfico). E dizer que as formas dos objetos ditos vencedores, cada vez mais com o sentido de vencedores referindo-se a disputas de eficincia e de mercado quando se trata de artefatos tecnolgicos, 9 so as formas certas, uma universalizao, uma neutralizao, uma naturalizao para dar a quem se preocupa exclusivamente com estas formas certas as isenes morais de quem supostamente se preocupava exclusivamente com as questes da Natureza (os antigos cientistas). O ardil da colocao da Natureza como nico rbitro legtimo para os fatos cientficos transferido para a tecnologia, que passa a ter como nico rbitro legtimo tambm a Natureza, mas agora uma Natureza que inclui o Mercado Naturalizado. Tradicionalmente, uma tecnologia que desafiasse a Natureza contradissesse a Fsica, a Qumica, a Biologia no faria sentido, porque no funcionaria. Mas tambm uma tecnologia que desafiasse a Mo Invisvel estaria desafiando a Natureza. A Mo Invisvel seria natural, porque no seria criada por nenhum homem, isto , seria uma organizao coletiva que brota espontaneamente (como vinda de Deus) a partir do comportamento individual. Como impossvel no trazer a sociedade quando se fala de tecnologia, de aplicaes,
Latour (1998, Captulo 3 Parte C). Quando se trata de fatos cientficos, vencedor se refere resistncia na resoluo de controvrsias cientficas nos laboratrios e nas comunidades de cientistas.
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entra em cena a Mo Invisvel, que Adam Smith caracterizou to brilhantemente como Natureza na Sociedade,10 embora no usasse esta locuo.11 No modelo de difuso da tecnologia, disseminado a partir do primeiro mundo e popularizado entre os brasileiros, os artefatos tecnolgicos, uma vez descobertos ou inventados, transitam e difundem-se pela sociedade em sua forma certa, estabilizada a partir dos elementos naturalizados Natureza-Mercado Naturalizado. A competio econmica e tecnolgica globalizada no necessita, ento, de qualquer outra qualificao para ser legtima e justa, pois seu nico rbitro a Natureza que inclui o Mercado Naturalizado, parte do mundo puro das coisas-em-si e no do corruptvel mundo dos homens-entre-si. Temos, agora, os elementos para que eu possa cumprir a promessa de articular relaes entre engenharias brasileiras e diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo. No Brasil, a historiografia constata facilmente que a imensa maioria dos artefatos tecnolgicos modernos veio da Europa, hoje ampliada na OCDE, ao longo da construo do mundo moderno. uma procisso numerosa, quase infindvel, de novos artefatos: no s espelhos, anzis e machados de metal, armas de fogo, tecidos, estradas e carros, navios a vapor, ferrovias, telefones, produtos sintticos, automveis, avies, televiso, computadores, telefones celulares, mas tambm artefatos tecnolgicos organizacionais como fordismotaylorismo, sociedades annimas, sistema financeiro, PIB, toyotismo etc. e at entidades que com muito mais dificuldade poderiam arrolar-se ao lado de artefatos tecnolgicos, como Estado-Nao e democracia.12 Argumentei que as decises de que resultou a forma de cada um dos objetos novos da procisso acima podem ter efeitos polticos de grande monta, mas elas aparecem como escolhas tcnicas (no-polticas) sobre quadros de referncias necessariamente limitados. E tambm chamei ateno para o fato de que as decises e escolhas polticas para o estabelecimento desses
10 A Sociedade constituda em um processo simtrico da constituio da Natureza. Por razes de espao focalizei mais a ateno na constituio da Natureza (Latour, 1998). 11 Polanyi (1957). 12 Note-se como, pelo menos entre os americanos, tem apoio a ideia de difundir no Iraque uma democracia que no pode ser dissociada de um quadro de referncia que selecionou algumas, dentre infindveis, tcnicas e normas de escolhas e maneiras de conduzir a poltica, isto , de organizar as relaes de poder em uma sociedade. Embora soe um pouco estranho, os antroplogos sabem bem disto.
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quadros de referncia so ardilosamente apagadas. Alm disso, indiquei que estes quadros podem se estabilizar, mesmo que sempre temporariamente, mediante a incluso de f/atores antes ausentes. No exemplo corrente das aulas de economia dado anteriormente, a pesca no rio estar presente no quadro de referncia seguinte para a concepo e adoo de um processo de produo de tinta.13 Finalmente, o modelo de difuso da tecnologia reza que, aps algum tempo, a forma certa do objeto atingida, entendendo-se por forma certa aquela forma (artefato) determinada tecnicamente em um quadro de referncia composto de elementos da Natureza, incluindo a o Mercado Naturalizado. A adoo do modelo de difuso da tecnologia a postura que menos espao deixa para as engenharias brasileiras participarem das inovaes que poderiam provocar mudanas locais ou dar soluo aos problemas nacionais. Como decorrncia do modelo de difuso, Roberto Bartholo observa que as solues propostas so apresentadas como timas e o caminho que se trilha, como nico, ao mesmo tempo em que as propostas alternativas so desqualificadas como utpicas (p. 93). Sob a luz das engenharias, tais problemas podem ser expressos a partir dos artefatos e seus efeitos, avaliando as diferenas entre o Brasil e os pases do primeiro mundo que nos servem de modelo. No difcil constatar que a qualidade e a quantidade dos bens de consumo durvel so diferenciadas e no se igualam s oferecidas no primeiro mundo; os servios de transporte, informao e comunicao so inferiores e no se universalizaram;14 o operariado no se motorizou com o fordismotaylorismo no sculo XX; as condies de higiene, sade e educao continuam lamentveis no sculo XXI; etc. A lista de diferenas to longa quanto a procisso dos artefatos acima.
A externalidade (o afastamento das condies ideais do mercado) s desaparece mediante a incluso dos pescadores no quadro de referncia, o que s poderia acontecer atravs de uma negociao, um processo poltico real e inseparvel da atividade econmica, mas ignorado pela cincia econmica purificada que toma o quadro de referncia como dado e parte da. 14 Um estudo que faa mais do que a mera contagem do nmero de telefones celulares nas mos da populao brasileira, mesmo que aderente a quadros de referncia importados naturalizados, incluindo, por exemplo, o nmero de domiclios com acesso Internet e a capacidade dos canais de acesso, traz evidncias do despreparo do pas para a integrao eletrnica digitalizada. (Ripper, 2005).
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Mas o modelo de difuso da tecnologia induz ideia de que as prprias formas tecnolgicas (artefatos) nada tm a contribuir para buscar mudanas a partir dessas diferenas.15 Se as formas tecnolgicas que recebemos so as certas, pois so, geralmente, as vencedoras no primeiro mundo, ento no ser possvel procurar novas solues (e novas definies de problemas) em outras formas, pois o mais provvel que as outras formas estejam erradas. O modelo de difuso da tecnologia desalenta o desenvolvimento das engenharias brasileiras com a metfora do desenvolvimento tecnolgico como uma corrida por uma estrada de traado que ainda pode ser desconhecido, mas descoberto pela pesquisa porque est predefinido pela Natureza-Mercado Naturalizado. Colocada a competio nestes termos, os contendores da OCDE esto muito melhor preparados do que os engenheiros brasileiros. Melhor preparados sim, para desenvolver tecnologias certas nos quadros de referncia que os pases da OCDE constroem politicamente, mas apagam a poltica da histria quando apresentam o resultado sob a forma de um quadro de referncia naturalizado. Em outras palavras, os quadros de referncia que usamos trazem embutidos as negociaes e os processos polticos dos pases da OCDE, mas no as especificidades brasileiras. Ou seja, a desvantagem competitiva das engenharias brasileiras, no prprio Brasil, viria antes da inadequao dos quadros de referncia do que das deficincias locais. Ou talvez se possa dizer que uma importante deficincia das engenharias brasileiras no sentido de uma desvantagem em relao s engenharias do primeiro mundo, seja aceitar como universais, ou seja, como vlidos aqui, localmente, quadros de referncia locais da OCDE, que parecem universais porque as decises locais sociais e polticas, vividas no mbito dos pases da OCDE, so ardilosamente apagadas na construo modernista da cincia e da tecnologia.
15 A prpria descrio das situaes so tambm, elas prprias, em certa medida, expresses da adoo do modelo de difuso de tecnologia e de quadros de referncia naturalizados que importamos. A telefonia no se universaliza no Brasil porque a renda per capita baixa. Nesta frase admitem-se formas certas (naturais) tanto para o dispositivo comunicao (linha telefnica domiciliar) quanto para o dispositivo de medida econmica (renda per capita).
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O modelo de difuso da tecnologia nos induz a pensarmos que cada um dos elementos daquela procisso de novos artefatos que caracteriza a construo do mundo moderno chega ao Brasil j muito prximo de sua forma certa. O modelo de difuso da tecnologia induz o engenheiro brasileiro a acreditar que ele no tem muito mais a fazer do que pequenas adaptaes nas mquinas (tropicalizao). Os artefatos de modo geral chegariam aqui certos e, portanto, as razes para que as promessas da tecnologia no se cumpram aqui esto somente na nossa sociedade, na esfera social que est fora do mbito da atuao profissional do engenheiro. No demais repetir que a concepo/adoo de um quadro de referncia subentende incluso/excluso de f/atores, e que, portanto, um processo no qual tcnica e poltica se misturam. A poltica, e mesmo o ativismo poltico,16 esto includos nas disputas durante a elaborao dos quadros de referncia, mas no aparecem como atividades participantes que intervm e alteram o quadro de referncia resultante que ser apresentado como composto exclusivamente por elementos da Natureza, incluindo o Mercado Naturalizado (como parte do mundo das coisas-em-si, neutro, universal e purificado da poltica). Ento, qual a relao da recepo daquela procisso quase interminvel de fatos e artefatos modernos (iguais aos do primeiro mundo, mas que chegam aqui diferentes) com as engenharias no Brasil? A relao pode ser melhor visualizada se levarmos em conta que o ardil constitui-se justamente em apagar a atividade e as decises e escolhas polticas, deixando somente seus efeitos nos quadros de referncia que acompanham os artefatos tecnolgicos que nos chegam dos pases da OCDE que nos servem de modelo. Os Estudos de Cincia e Tecnologia (Science and Technology Studies)17
16 Os pescadores e/ou os compradores de peixe antes ausentes precisam se organizar e reivindicar sua presena no quadro de referncia, do contrrio continuaro ausentes. 17 J vejo a objeo de que os Estudos de Cincia e Tecnologia so tambm um quadro de referncia estabelecido no mbito da OCDE. inegvel que l que este campo tem mais se desenvolvido, mas isto no razo para rejeitar todos resultados que nele se estabelecem. Os efeitos de denunciar a neutralidade e a universalidade da cincia como construes ardilosas so diferentes l e aqui. Alm disto, os resultados no so expressos l da forma que fao aqui, nem esto voltados para as nossas questes.
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nos ensinam que, no mundo real, onde as coisas acontecem, onde vivemos, produzimos e reproduzimos, onde amamos e odiamos, a Natureza no se separa da Sociedade, so um. Mas os quadros de referncia dos modernos (europeus) definem a Natureza e a Sociedade e rezam que as questes tcnicas, da Natureza (as questes das coisas-em-si), no se misturam com as questes polticas, da Sociedade (questes dos homens-entre-si). Assim, as decises que tanto os empresrios brasileiros quanto as multinacionais tomam de quase nunca projetar, no Brasil, os artefatos que fabricam no pas seriam decises tcnicas, tomadas em um quadro de referncia j legitimado e mesmo naturalizado. Na prtica, as decises so tomadas numa convergncia de uma grande diversidade de f/atores.18 A questo das relaes entre as engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo ento : quais f/atores locais brasileiros transbordam dos quadros de referncia adotados ou permanecem externos (sofrem efeitos que so externalidades) a eles? A resposta diferente para os casos da Embraer, da Petrobras e das Comunicaes, do setor automobilstico e do farmacutico, da imprensa e do agronegcio, etc. Evidentemente, no h uma resposta uniforme, mas possvel indicar uma inclinao para responder a cada caso desta diversidade, que emprica. E esta inclinao aparece recursivamente ao longo deste livro. Roberto Bartholo ressalta que os novos paradigmas propiciam sim um novo espao de experincias, [...] e novos arranjos de compromisso, de conflito ou de colaborao sero institucionalizados numa perspectiva possibilista, no determinista (p. 85), no que acompanhado por Rogrio Valle que procura olhar para a massa de trabalhadores desempregados e subempregados desse pas no como um problema mas como uma possibilidade [...] diante de um desafio enorme: construir uma nova maneira de ver o trabalho (p. 83).
18 Para um empresrio brasileiro que no visa criao de uma marca internacional, pode ser mais barato licenciar um produto que j est no mercado da OCDE do que pagar engenheiros para desenvolv-lo aqui; para uma multinacional pode ser mais vantajoso agradar o governo no seu pas-sede mantendo l o trabalho qualificado do que fazer uso de engenheiros brasileiros, a quem poderia pagar menores salrios.
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Mas como compatibilizar a busca de novas possibilidades, supostamente muito mais interativas, com o espao universitrio? Como dar incio a um processo de mudana na estrutura de compartimentos isolados que a organizao departamental dos saberes universitrios, uma dupla falha no caso brasileiro? Uma vez falha porque, embora nenhuma deciso do mundo real possa ser tomada com os recursos de saber contidos em um destes compartimentos isolados, ela propicia que no plano terico, questes relativas crtica, interpretao, compreenso, ao dilogo, as linguagens no so familiares aos engenheiros no decorrer de sua formao, conforme aponta Michell Thiollent (p. 179). Uma segunda vez falha porque o processo histrico que criou estes compartimentos , grosso modo, o da construo do mundo moderno na Europa e estes compartimentos aqui chegaram, tambm grosso modo, por difuso. Roberto Bartholo fala em descobrir novas potencialidades latentes nas situaes cotidianas e renovada disponibilidade para a surpresa e o risco de descolonizar o futuro das efmeras certezas de hoje, certezas que estruturas interessadas de poder nos apresentam como perenes (p. 82). Considerando um novo espao de experincias, Jacqueline Rutkowski reafirma a ideia fundamental, embora j antiga, de que a extenso no transferncia ou simples transplante19 de conhecimento, mas , antes de tudo, criao e compartilhamento (p 185). Assim, ela rejeita o modelo de difuso e prope o abandono de procedimentos tcnicos profundamente arraigados e a alterao de procedimentos tradicionais de concepo de conhecimento, ao assumir que o tipo de inovao que ela busca supe um processo em que atores sociais interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, sociais etc.), frequentemente tcitos e s vezes propositalmente no codificados, um conhecimento que eles mesmos vo utilizar, no prprio lugar em que vo ser produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo (p. 197). Michel Thiollent acompanha a inclinao, ao afirmar que pesquisa-ao pode ser considerada mais como estratgia de conhecimento ancorada na ao de que como simples com-
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Que seria uma operao difusionista.
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ponente da famlia de mtodos participativos (p. 174) e ainda que as atividades do cientista ou do engenheiro podem ser acompanhadas pela pesquisa-ao, juntamente nas relaes que se estabelecem entre reflexo e ao dentro dos mltiplos processos sociais de identificao e resoluo de problemas (p. 176). Finalmente, os prprios organizadores selecionam uma citao que sintetiza a inclinao: um dia a extenso ser apenas um mtodo aplicado tanto ao ensino quanto pesquisa (p. 35). Rio de Janeiro, 22 de setembro de 2005.*
* imarques@ufrj.br
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Referncias
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Introduo
Solidariedade tcnica:
por uma formao crtica
no desenvolvimento tecnolgico
Sidney Lianza Felipe Addor Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho
Solidariedade tcnica a responsabilidade recproca, construda a partir do dilogo livre e qualificado entre os atores da sociedade, do Estado e do capital, que enseja o surgimento de inovaes sociais e tecnolgicas, visando ao desenvolvimento social e solidrio, baseado na paz, na democracia e na justia social. Toda escolha ou deciso tcnica constitui-se num indicador das relaes sociais e da cultura tcnica vigentes num dado territrio. Infere-se, da, que, em cada projeto, est implcita uma ideologia, expressa em um modelo tcnico, em uma concepo de tecnologia. So emblemticos, nesse sentido, os clssicos Princpios da administrao cientfica, de Taylor (1989), e Os princpios da prosperidade, de Ford (s/d), nos quais os autores mostram suas proposies de modelos tcnicos, universalmente conhecidos, e seus pressupostos polticos e ideolgicos para o desenvolvimento econmico e social dos Estados Unidos. Esses autores expressam, tambm, suas concepes sobre as relaes entre capital e trabalho consideradas mais adequadas aos modelos que buscavam implantar. Ford chegou a propor que fossem fundidas as organizaes de representao empresarial com as dos trabalhadores, afirmando que, por todos trabalharem, no haveria motivo para tal diviso. Haveria uma relao biunvoca entre tecnologia e desenvolvimento nacional, de um lado, e incluso social, de outro. Emerge, em nosso pas, uma agenda
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desafiadora, vistos os limites e possibilidades dessa utopia, a ser continuamente desenvolvida entre os atores sociais e o Estado brasileiro, com o processo de globalizao em curso, nesta terceira diviso internacional do trabalho. Acrescente-se ser imanente ao sistema de produo, comercializao e consumo capitalista vigente que apenas uma parcela minoritria da populao mundial possa usufruir dos bens e dos servios produzidos pela indstria e empresas dinmicas. Ilustre-se tal afirmao com a inslita e hipottica situao em que as centenas de milhes de cidados chineses maiores de 18 anos, habilitados legalmente para dirigir, pudessem, cada um, adquirir e usar um automvel. O modelo hegemnico de produo e consumo no sistema excludente e degradador do meio ambiente, posto no ter, na sua perspectiva de acumulao, a reproduo da vida como ponto central. H vrios setores da sociedade mundial caminhando pela reverso desse quadro perverso, por vezes utilizando-se da heterodoxia metodolgica e construindo o vetor de desenvolvimento tecnolgico tambm a partir do olhar da senzala, afastando-se da exclusividade da paisagem vista da casa grande. conceber e praticar , como objetivo central da tecnologia, a ampliao da qualidade de vida dos cidados, o desenvolvimento do ser humano em todas as suas dimenses. Significa balizar a articulao das Cincias da Natureza, Matemticas e Sociais pelas relaes virtuosas nos arranjos produtivos locais, com a participao democrtica dos atores sociais, visando ao desenvolvimento local e regional sustentveis. Nessa perspectiva, deve-se encontrar equilbrio dinmico entre a tecnologia usada e que emerge no Brasil moderno e capitalista nas empresas dinmicas privadas e estatais e aquela que emerge do Brasil prmoderno, no-capitalista no cenrio da economia informal, da economia social, do trabalho, solidria e popular. Assim, pode-se compreender a inovao tecnolgica como um conceito ligado renovao dos valores da vida, como aprendizagem dos cidados e dos atores sociais, visando a um desenvolvimento humano em equilbrio com a natureza. Para tanto, a tecnologia deve operar com metodologias que propiciem fortalecer o dilogo interdisciplinar e denotar a utilizao da metodologia participativa como estratgia adequada para a elaborao de projetos que possibilitem metodizar a interao dos atores sociais na definio das resolues dos problemas socioambientais.
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Estado, responsabilidade social empresarial e economia social e solidria, nesses tempos de Globalizao, so conceitos que perpassam a construo de que o Outro Mundo Possvel e, consequentemente, as reflexes sobre o futuro da tecnologia no desenvolvimento social solidrio no Brasil e nos pases semiperifricos e perifricos. Nesse contexto, como deve atuar a Universidade para atender s demandas que a sociedade lhe coloca? Ser que ela est, atualmente, cumprindo com sua responsabilidade social de formao crtica?
A formao tcnico-crtica
Cristvam Buarque, crtico assduo da universidade brasileira, diz que o objetivo da universidade ampliar o horizonte da liberdade dos homens e usar esta liberdade para o enriquecimento da humanidade, especialmente para o enriquecimento cultural, espiritual e emocional de cada indivduo. Acredita que, para viver sua aventura de instrumento libertrio, ela deve buscar um avano tcnico que esteja comprometido com resultados distribudos de forma justa (Buarque, 1994) Porm, para o autor, o que acontece com a universidade brasileira que ela uma instituio que usa os meios errados, por mant-la presa ao passado e a realidades externas. Atualmente, ela se coloca com uma funo fundamental de transmisso de certezas enquanto as dvidas parecem ser desenvolvidas no exterior. Essa caracterstica das universidades brasileiras contradiz o que Buarque considera como o trabalho intelectual que consiste na necessria e constante subverso dos conhecimentos, das teorias, mtodos e concluses do processo de apreenso da realidade. ausncia de um processo de nacionalizao do ensino, de suas dvidas e certezas, soma-se um processo de elitizao do ensino superior, principalmente nas universidades pblicas, que comea com a facilitao de acesso s classes mais favorecidas economicamente, que possuem condies de oferecer ensino fundamental e mdio de melhor qualidade a seus filhos, e culmina na formao de profissionais alienados da realidade brasileira, prontos para adentrar a vida capitalista e fazerem parte do sistema neoliberal vigente. E o mais problemtico que no se v uma movimentao concisa e massiva de ajuste dessa direo.
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Wanderley (2002) coloca que, com as desigualdades sociais crescentes, o aumento do desemprego, do trabalho precrio e da pobreza, a elitizao universitria tende a se consolidar ou a se ampliar, levando em conta o contedo da formao proporcionada em cada curso, os temas de pesquisa selecionados, os servios prestados. Como afirma Ednio Valle, no mesmo texto (apud Wanderley, 2002), So o prprio ensino, pesquisa e extenso que esto submetidos s necessidades impostas pelas exigncias de uma suposta mundializao de ordem neoliberal. E o resultado disso, para Wanderley, que a maioria dos egressos vai compor o contingente daqueles que iro fortalecer o regime dominante, reproduzir o capitalismo e defender sua continuidade. Com essa postura, a Universidade se distancia da sociedade que a criou e que a sustenta, e fica cada vez menos comprometida com o desenvolvimento social do pas. No se vislumbra a possibilidade de torn-la um ator vital no processo de desenvolvimento, o que um disparate. A Universidade tem como dever procurar contribuir com o desenvolvimento do Brasil, buscando mudar o caminho do crescimento, retirando-o do sentido em que so acentuadas a desigualdade e a excluso social em troca de um leque amplo de benefcios a uma minoria. Deve conduzir o desenvolvimento por um novo caminho, no qual se procure o crescimento que represente a melhoria de qualidade de vida para toda a populao, sem privilgios a qualquer classe ou etnia. Vemos, ento, a necessidade da Universidade contribuir em minimizar os efeitos sociais excludentes da modernidade industrial, ou mesmo, conforme Buarque (1994), contribuir com a construo de uma nova conceituao sobre a modernidade necessria para a sociedade brasileira (Lianza, 1998). A Universidade brasileira deve refletir essa nova conceituao de modernidade e estudar quais aspectos devem ser considerados para se construir uma sociedade que fornea condies dignas de vida para todos, repensando o processo de desenvolvimento que est sendo levado no Brasil e interferindo nele, por conseguinte. O que se vislumbra no modelo atual uma secundarizao das pessoas, o que resulta em extremos de progresso e de bem-estar para uma parcela da sociedade, enquanto a grande maioria se depara com extremos de privao, pobreza e marginalizao social (Martins, 2002, p. 13). J foi muito defendido que o desenvolvimento econmico, o progresso, o crescimento trazem para todas as pessoas condies salutares de vida e bem-
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estar social. Porm, cada vez mais, se percebe que essa relao no de causa-efeito. Um crescimento desenfreado no representa, necessariamente, uma melhoria significativa para toda a sociedade, mas sim para uma pequena parcela desta. Morin (2002) defende isso com clareza ao colocar que, percebendo a dissociao entre a quantidade de bens produzidos e a qualidade de vida, rompemos com a falsa evidncia de que o crescimento econmico traz o aumento da qualidade de vida, constituindo o progresso. Conclumos, por vezes, que o crescimento pode produzir mais prejuzos do que bem-estar (Morin, 2002, p. 95). Inserido nessa problemtica, cada vez maior a responsabilidade do engenheiro, o qual foi historicamente guiado pela tcnica, pelos nmeros, pelas precises supra-humanas. Comea a se demandar desse profissional uma viso da sociedade em seu trabalho, uma abordagem sociotcnica, que possibilite Engenharia uma viso mais global da sociedade e das relaes sociais e ambientais imanentes s suas aes. O Editorial publicado na Revista da Engenharia, em agosto de 1955, mostra que essa alterao no se d de uma hora para outra, mas atravs de um longo processo de conscientizao, ao colocar que O engenheiro o indivduo que, aps longos anos de estudo, encontra-se preparado e habilitado para realizar os sonhos e os ideais, por meio de projetos e de execuo de obras, em todos os setores da vida humana. Entretanto, sobre os seus ombros pesa uma responsabilidade tremenda. No seu af de projetar e transformar um sonho em realidade, no deve unicamente se aprofundar no valor numrico da resistncia dos materiais, se deixar guiar pelo valor do dinheiro em economia de mo-de-obra e de material, ou mesmo de equipamentos, e at de espao, perdendo de vista seu objetivo, que o bem da humanidade. Como nos dizem Boltansky e Chiapello (1999), apud Valle (2003, p. 15), sobre as espetaculares e aceleradas inovaes tecnolgicas das ltimas dcadas que se assenta a nova e desatinada exigncia de uma acumulao ilimitada de capital. Nessa realidade de espetaculares e aceleradas inovaes tecnolgicas, a Engenharia apresenta-se como um dos protagonistas pela definio da direo das inovaes tecnolgicas de um pas. Recai sobre ela, em parte, o dever de tentar alterar essa realidade, sem, no entanto, deixar de inovar. Nas engenharias o foco das inovaes deve considerar mais fortemente, o seu entorno, procurando a priorizao das pessoas.
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Alm de mobilizar centenas de pessoas e inmeros recursos na construo de prdios comerciais, por que no mobilizar a mesma quantidade de pessoas e recursos para desenvolver novas formas, mais baratas e durveis, de construes populares? Afinal, estamos falando de um mesmo ambiente. Vizinhas aos arranha-cus das grandes cidades, esto favelas, que comportam milhares de pessoas. No final da cadeia produtiva da CocaCola, uma das maiores multinacionais do mundo, esto cooperativas de catadores de lixo, ou at catadores informais autnomos, que tentam garantir seu sustento catando e vendendo latas de alumnio usadas. No so dois mundos separados. So mundos distintos, mas que interagem e possuem forte dependncia. As inovaes tecnolgicas devem ser direcionadas de acordo com as necessidades encontradas na sociedade local. Os inovadores tecnolgicos devem buscar a criao do que Bartholo (1999) chama de tecnologias da sustentabilidade, um acervo de conhecimentos e de habilidades de ao para a implementao de processos tecnicamente viveis e eticamente desejveis. Elas dizem respeito tanto a processos de produo e circulao do produto, como a modos de organizao social, padres de ganho e processamento de informaes (Bartholo, 1999, p. 32). Felizmente na frente poltica, tem-se presenciado movimentos, visando a uma mudana desta realidade, apesar disso muitas vezes no representar uma ao efetiva. Nas novas diretrizes do ensino superior, o texto Cincia & tecnologia para o desenvolvimento sustentvel, da Agenda 21, mostra a relevncia que est se dando a este tema: As tecnologias da sustentabilidade so tecnologias de processos e produtos, no se configurando como unidades isoladas, mas como sistemas totais, que incluem conhecimentos tcnicos e cientficos, bens e servios e equipamentos, assim como os procedimentos de organizao e manejo, devendo ser compatveis com as prioridades socioeconmicas, culturais e ambientais nacionalmente determinadas. E o que deve ser mais valorizado, nessa proposta, exatamente a importncia dada relevncia das novas tecnologias para a sociedade, como reforado num outro trecho do mesmo documento: No mbito da poltica de C&T para a sustentabilidade, os critrios de avaliao de desempenho devem necessariamente vincular a excelncia com a relevncia (grifo nosso).
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Este documento de planejamento do Governo est tentando vincular a atuao universitria com as necessidades sociais, defendendo que as novas tecnologias no devem ser s avaliadas por serem de ponta, mas por estarem atendendo a demandas que o pas apresenta no momento. O meio pelo qual os pesquisadores obtero as informaes mais fidedignas quanto s necessidades da populao estando l. E isso s se consegue por um consistente programa de apoio extenso universitria.
A extenso: o agir e o refletir

A extenso uma fora importante no trip fundamental do ensino universitrio: ensino-pesquisa-extenso. Porm, infelizmente, muitas vezes ela relegada a segundo plano e grande parte dos acadmicos ainda limita sua atuao ao ensino e pesquisa. Esse posicionamento nos possibilita comparar essas instituies a condomnios residenciais, onde seus moradores so rodeados de equipamento de segurana, com medo da sociedade. Vivem num mundo parte, isolandose do mundo real; ignoram, ou fingem ignorar, todas as mazelas existentes sua volta. Esses acadmicos retiram-se da responsabilidade intrnseca de estudar para entender o mundo e nele agir. Definem como objetivo profissional o reconhecimento entre os pares, a fama internacional, e se esquecem da sociedade que os sustenta. Desvirtuam plenamente a funo e o sentido do saber: o saber j no para ser pensado, refletido, meditado, discutido por seres humanos para esclarecer sua viso de mundo e sua ao no mundo, mas produzido para ser armazenado em bancos de dados e manipulado por poderes annimos (Morin, 2002, p. 120). O papel da extenso, portanto, o de socializao dos conhecimentos desenvolvidos na Universidade. o nico meio pelo qual se pode expandir o campo de influncia desta, no se limitando apenas s pessoas que a frequentam. No incio de sua histria, a extenso tinha o papel de persuadir elementos do povo [...] para a substituio de seus conhecimentos por outros (Carneiro, 1996). Ela estava inserida no entendimento de que a universidade possui a verdade e que esta deve ser transferida para a sociedade. A relao universidade-sociedade era plenamente vertical, na qual a primeira transmitia para a se-
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gunda a verdade, o saber, e a segunda deveria, acriticamente, aceitar este saber. Existia uma diviso entre os que detm o saber e os que no o tm. Qualquer coisa que viesse da sociedade era desconsiderada. No poderia haver saber. No se considerava o que hoje conhecemos por saber popular. Atualmente, uma outra viso de extenso se apresenta fortemente. Uma viso que identifica esta interao com a sociedade como um processo de duas vias, havendo, portanto, uma troca de conhecimentos e saberes, que se beneficiam mutuamente. O estudo e a pesquisa agora passam a se basear na realidade, na ao. Carneiro (1996) defende que para que a instituio de produo do conhecimento transforme os objetos de suas pesquisas em algo relevante para a sociedade e, tambm, procure adequar seu ensino s necessidades dessa mesma sociedade, ser necessrio o contato com problemas efetivos daqueles que a sustentam por meio dos impostos. Isto , s a extenso capaz de dar ao ensino e pesquisa universitrios a verdadeira identificao com a sociedade. E o auge desse processo atingido quando A realidade passa a ser vista como ponto de partida e de chegada do ato cognoscitivo, atravs do questionamento dela por sujeitos (Carneiro, 1996, p. 13). Isto , a ao a origem e o objetivo da reflexo crtica. Atualmente, mais difundida essa ideia da dialogicidade da extenso. Segundo o Plano Nacional de Extenso Universitria, a extenso o processo educativo, cultural e cientfico que articula o ensino e a pesquisa de forma indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre Universidade e sociedade, [...], uma via de mo-dupla, [...] um trabalho interdisciplinar que favorece a viso integrada do social (Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras, Plano Nacional de Extenso Universitria). Buarque (1994) concorda que esta atividade pode trazer benefcios tanto para a universidade quanto para a sociedade, dizendo que ela leva conhecimento ao alcance da maioria da populao e permite aos alunos e professores descobrir uma realidade social que no conhecem. Alm disso, ela tem um importante papel de garantir a legitimidade da universidade frente sociedade, como diz neste trecho: as principais formas de legitimao da universidade so o respeito que lhe vem da qualidade de seu produto e a proximidade com a populao externa por atividades de extenso (Buarque, 1994, p. 137).
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Por isso, a extenso no deve ser encarada como uma atividade parte do ensino e da pesquisa. Como defende Thiollent (2000), ela deve estar diretamente vinculada s linhas principais dos programas de pesquisa e de ensino, no se colocando separadamente. Ou como profetiza Buarque (1994, p. 137): um dia, a extenso ser apenas um mtodo, aplicado tanto ao ensino quanto pesquisa. O Plano Nacional de Extenso prope a retirada desta atividade do carter de terceira funo, classificando-a como uma filosofia, ao vinculada, poltica, estratgia democratizante, metodologia que deve se integrar s outras atividades do ensino superior, visando a realimentar o processo ensinoaprendizagem como um todo. O que importante, nos projetos de extenso, representar uma continuidade das aes de ensino e pesquisa e trazer um retorno para essas. Eles devem ser realizados com uma metodologia que possibilite, aos estudantes envolvidos, um aprendizado acadmico real. Como diz Carneiro (1996), essa produo de conhecimentos novos, a partir do conhecimento de mundo imediato de cada um dos sujeitos frente ao desvelamento da realidade, ter alguma validade, se for processado criticamente, sem imposio ou memorizao. Essa metodologia, se adotada de forma incorreta, pode no trazer os benefcios desejados. Podemos dar o exemplo dos estgios. Muitos universitrios realizam, em paralelo faculdade, estgios em empresas. Como uma atividade de extenso, ela importante para a complementao do aprendizado do aluno. No entanto, o que se percebe que, em grande parte deles, no h qualquer orientao e superviso, levando o estudante a realizar tarefas que nada agregam sua formao. Tornam-se apenas mo-de-obra barata para as empresas. Thiollent (2000) defende que a metodologia para projetos de extenso deve ser orientada por princpios metodolgicos participativos. Para ele, o respeito a uma metodologia participativa pode trazer diversos benefcios, pois capacita os atores envolvidos, potencializa o esprito crtico, melhora a interao entre participantes da populao e da Universidade, possui uma postura tica, visa a um tipo de emancipao, com discusso e autonomia dos participantes, e mobiliza mais fortemente a comunidade. Uma sistematizao feita por Simoni (2000) esclarece o que se sugere como diretrizes de atuao para um pesquisador, quando em um projeto de extenso.
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A primeira diretriz refere-se ao conhecimento emprico contextualizado. preciso ir a campo para desvendar a realidade que se quer analisar: preciso ir l para ver. A segunda diretriz cabvel a necessidade de participar da vida da comunidade que se est pesquisando. fundamental se despir da mscara de pesquisador para compartilhar das experincias vividas por aquele povo: preciso ir l para viver. Por ltimo, necessrio passar por uma mudana de viso das situaes. Depois de j ter vivido naquele contexto, conseguir colocar-se no como estudioso, mas com a viso da populao: preciso ver com os olhos dos outros. Quando coloca essas diretrizes, Simoni apresenta uma forma de fazer pesquisa que valoriza a interao com o grupo estudado, rompendo barreiras entre a comunidade e o pesquisador. Ver a realidade com os olhos dos outros, alm de dar maior consistncia aos resultados do projeto, representa uma influncia sensibilizadora na viso de mundo, tanto dos professores quanto dos estudantes. A extenso tem, portanto, o papel de conscientizar professores e alunos de suas responsabilidades para com a sociedade. A possibilidade de contato direto com comunidades carentes pode interferir diretamente na direo profissional a ser seguida pelos estudantes. Enquanto eles se mantiverem dentro dos muros das universidades, aprendendo teoremas e ferramentas no aplicados, discutindo tomada de deciso de estudos de caso de grandes empresas multinacionais e analisando estatisticamente o futuro da macroeconomia brasileira, sua sensibilidade quanto possibilidade de ajudar pessoas carentes no ser atiada. preciso coloc-los para fora da instituio. Abego (2002), em sua tese de doutorado, analisa bem isso. Ele se utiliza de Lvinas (apud Abego, 2002, p. 82) para trazer a teoria da epifania do rosto. Segundo essa teoria, o sentimento de responsabilidade para com o Outro se d quando o sujeito estabelece uma relao dialgica com ele; quando se depara com sua vulnerabilidade, sua fraqueza e humanidade. Esse o acontecimento que cessa o egosmo. no acontecimento da epifania do rosto que criada a responsabilidade incondicional pelo Outro, quando se assume o sofrimento do Outro, independente de qualquer perspectiva de reciprocidade (Abego, 2002, p. 84). Isso refora a ideia de que a extenso, quando envolve comunidades mais pobres, pode ter tambm uma funo sensibilizadora e conscientizadora dos alunos para a sociedade brasileira.
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Nesse sentido, Andrade e Chateaubriand (2004, p. 1462) realizaram uma anlise sobre os resultados acadmicos obtidos por alunos que se envolveram em atividades de extenso. Ressaltaram como benefcios: melhoria na qualidade dos trabalhos acadmicos; maior dedicao ao curso de graduao; maior interesse em continuar seus estudos indo para a ps-graduao; crescimento da elaborao de artigos e da participao em eventos tcnicocientficos; melhor compreenso do funcionamento da universidade; crescente segurana e independncia profissional; maior aptido para pensar o ideal e realizar o possvel, considerando as restries de recursos; satisfao em contribuir para melhoria da condio de vida de pessoas menos favorecidas; maior compreenso dos problemas ambientais; melhor dilogo com diferentes profissionais e comunidades; busca de superao do individualismo em favor do bem comum. Como podem ser vistas, nessa anlise, as possibilidades de benefcio a serem tiradas da extenso atingem no s a formao acadmica, como tambm a futura atuao profissional dos estudantes, como est sendo experimentado na construo do Ncleo de Solidariedade Tcnica, SOLTEC/UFRJ, um grupo de ensino, pesquisa e extenso, voltado para o desenvolvimento social e solidrio. Essa experincia est melhor relatada no Anexo.
Te c n o l o g i a e o d e s e n vo l v i m e n t o s o c i a l e solidrio em captulos
Com a elaborao deste livro, procuramos colocar em discusso, por meio de artigos de diversos especialistas, os principais temas envolvidos na questo da tecnologia e do desenvolvimento social do pas. Sem procurar aprofundar um assunto especfico, colocamos a opinio de estudiosos sobre vrios conceitos, hoje muito trabalhados, como: relaes de trabalho, desenvolvimento local, economia solidria, gesto social. Na primeira parte do livro, Engenharia e desenvolvimento social, Raymundo de Oliveira e Carlos Lessa procuram introduzir a importncia da tecnologia no desenvolvimento do pas. Dando maior nfase ao papel do engenheiro, os dois autores reforam a necessidade de construo de uma engenharia genuinamente brasileira, com nossas razes, orientada a partir de projetos nacionais.
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Ambos ressaltam que devemos quebrar a dependncia das tecnologias vindas de outros pases e glorificam o potencial que nossa tecnologia possui. Porm, concordam que, para se construir uma base tecnolgica slida no pas, deve ser dada maior nfase qualidade dos ensinos fundamental, mdio e superior. Na parte seguinte, Trabalho: crise e possibilidades, Rogrio Valle, Roberto Bartholo e Ciro Torres discutem o trabalho no mundo moderno. Valle defende uma revalorizao do trabalho, com um programa de polticas sociais que aproveite os recursos que sobram no pas: terra e trabalho. Bartholo analisa o novo modelo de relaes trabalhistas nas empresas, com as redes informacionais substituindo as pirmides organizacionais, e argumentando que o desemprego no uma consequncia inevitvel do desenvolvimento e pode ser combatido. Por fim, Torres discute a relao das empresas com a sociedade, apresentando o histrico da Responsabilidade Social Empresarial, surgindo num contexto de substituio do papel do Estado (Mercado de Bem-Estar Social), e como as empresas encaram esse movimento. Na terceira parte, Desenvolvimento local e economia solidria, Ana Clara Torres, Farid Eid, Andra Pimentel e Paul Singer discutem alternativas de desenvolvimento igualitrio ligadas ao desenvolvimento local e economia solidria. Ana Clara Torres ressalta o crescimento de polticas de desenvolvimento local, em detrimento ao mbito nacional antes priorizado, e levanta a importncia de se considerarem os valores locais (a arte de resolver a vida) e de se utilizar a tcnica de forma menos instrumental e mais respeitosa com as caractersticas de cada comunidade. Eid e Pimentel discutem o modelo de desenvolvimento, que no deve ser orientado por um padro instrumentalista/urbanista, abordando termos como desenvolvimento local e rural, e apresenta a fora que a economia solidria pode possuir, no estando limitada a uma economia de pobres para pobres. O economista Singer defende a autogesto como a nica forma de introduzir a democracia na economia e apresenta o trabalho da Secretaria Nacional de Economia Solidria, propondo um modelo de desenvolvimento solidrio. Em Cidadania, participao e gesto social, Fernando Tenrio, Michel Thiollent e Jacqueline Rutkowski debatem a participao e a cidadania como conceitos inerentes a um novo modelo de desenvolvimento social. Tenrio discute o conceito de gesto social, que pode ser aplicado tanto a instituies
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da sociedade civil quanto a rgos governamentais e privados, e ressalta a importncia da conscincia de cidado da sociedade para que ela interfira nos processos decisrios das polticas pblicas. Com foco na questo metodolgica, Thiollent discute a utilizao de metodologias participativas em projetos sociais, em comunidades urbanas ou rurais, ressaltando o papel da universidade nestes e atentando para os riscos de imposio de tcnicas, por parte dos pesquisadores, que desconsideram a cultura local. Por ltimo, Jacqueline apresenta as tecnologias sociais como forma de promover um desenvolvimento solidrio, includente e igualitrio, diferenciando-as das tecnologias convencionais, e nos conta sobre a criao, pelo Governo Federal, da Rede de Tecnologias Sociais. A ltima parte do livro, Experincias de inovaes sociais e tecnolgicas, tem como objetivo apresentar casos de projetos nos quais a tecnologia age em funo da gerao de trabalho e renda e promoo dos diretos humanos, almejando a construo de um novo modelo de desenvolvimento. Primeiro, a equipe de pesquisadores do SOLTEC/UFRJ descreve o Projeto de PesquisaAo na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca, destacando os procedimentos metodolgicos utilizados para o envolvimento dos atores sociais locais e de atores intervenientes. Antonio Cludio Souza, Rejane Gadelha e Ricardo Graa apresentam o caso do Projeto Minerva, projeto de incluso digital do Departamento de Engenharia Eletrnica da UFRJ que trabalha em escolas pblicas. Isaac Volschan descreve os resultados de um projeto, em parceria com o Governo do Estado, de desenvolvimento de estudos e projetos para o saneamento ambiental de reas urbanas no Estado do Rio de Janeiro. Finalmente, Paulo Leboutte discute o nascimento do movimento da economia popular solidria e relata a criao da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ e os seus princpios de atuao.
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Esta seo discute a importncia da participao da Engenharia na construo de um projeto de desenvolvimento nacional e a responsabilidade deste estar alinhado a uma estratgia de incluso social, promoo dos direitos humanos e gerao de trabalho e renda. Propomos que os engenheiros e todos os profissionais da rea da tecnologia estejam comprometidos com um metaprojeto para o desenvolvimento econmico, social e tecnolgico do pas, que esteja de acordo com suas necessidades e potencialidades especficas. Carlos Lessa demonstra, no primeiro artigo, a evoluo da Engenharia na histria e a sua relao com o desenvolvimento social do pas. O autor destaca diversos momentos da histria do pas, como a construo de Braslia e a fundao da Petrobras, e apresenta possibilidades e potencialidades futuras da engenharia na construo de uma estratgia para o crescimento e o desenvolvimento da Nao. Ressalta, ainda, a necessidade de mobilizao dos engenheiros na identificao e criao de projetos desta magnitude. No segundo artigo, Raymundo de Oliveira explica a importncia da pesquisa e da criao de um rumo tecnolgico prprio para o pas. Ele destaca o papel da educao e das universidades como estratgia poltica para avaliar a direo tcnica do pas e formular diretrizes para o desenvolvimento de tecnologias que agreguem valor s atividades produtivas, diferenciando o caminho tecnolgico seguido pelo Brasil a partir da consonncia com as suas caractersticas.
Pedro Rodrigues Galvo de Medeiros, integrante do SOLTEC/UFRJ.
A Engenharia
no desenvolvimento nacional*
Carlos Lessa
Vou me permitir dissertar sobre o tema Engenharia e desenvolvimento social, fazendo um retorno na histria, retrocedendo a antes do sculo XIX, quando o sonho do conhecimento era o Epstoles. O que era o Epstoles? O Epstoles dado ao homem conhecer. A postura de quem buscava o conhecimento era epistemolgica, ou seja, era de observar. O conhecimento representava a acumulao de saberes que iam sendo obtidos pela observao. No havia, entre esse saber obtido pelo exerccio epistemolgico e a vida, ligaes fortes. Podiam existir algumas ligaes, que eram aquelas que estavam relacionadas reproduo do cotidiano, no qual quem sobrevivia era aquele que repetia ritualmente gestos, procedimentos, ou seja, na linguagem atual, tcnicas, que eram consagradas por atos multipluginrios. Na verdade, no so nem sequer repertoriados com muito cuidado o ato de plantar e o ato de cavar. Era matria considerada menor, que pertencia a um saber universal, slido, consagrado e dispensvel para a postura epistemolgica. Todos falam da Revoluo Industrial, mas ela se move junto com a Revoluo do Conhecimento, na qual a postura epistemolgica passou a ser uma etapa do processo, e no mais o centro, o resumo e o espao restrito do
* Texto baseado na palestra proferida por Carlos Lessa, no encontro Engenharia e Desenvolvimento Social, realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.
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conhecimento. Houve um momento em que passou a aparecer a ideia do fazer. O fazer a projeo de que o homem pode fazer. Pode fazer o qu? Na Engenharia, ele pode fazer o espao, ou seja, o homem pode modificar o espao, pode desviar rios, pode construir represas, pode aterrar pntanos, pode dissecar pntanos, pode construir ligaes entre uma ilha e um continente, pode ter a uma projeo do continente, e por a vai. a ideia de fazer o espao. Mas a descoberta avana quando o homem se torna capaz de fazer substncias. E at o sculo XVIII, o pensamento qumico imaginava que tudo que ns conhecemos por qumica orgnica tinha interferncia de alguma coisa que era uma essncia vital. A substncia da qumica orgnica no podia ser produzida em laboratrio. Com a sntese da uria que, se eu no me engano, do comeo do sculo XIX se produz, em laboratrio, a primeira substncia qumica. A, muito rapidamente, o homem se descobre capaz de produzir novas substncias. A cadeia de carbono permite tantas manipulaes, que possvel criar novas substncias. Da mesma forma, acontece com os elementos, que eram apenas aqueles consagrados. At que, com a fsica atmica, o homem se descobre capaz de produzir novos elementos. E a caminhada prossegue, e o homem, de repente, comea a se descobrir capaz de produzir novos seres vivos com a descoberta do ADN (cido desoxirribonuclico, DNA em portugus1). Agora, por exemplo, os japoneses esto evoluindo para dispensar os homens: voc clona rata com rata e daqui a pouco os ratos sero dispensveis. A ideia do fazer coloca o profissional do fazer, que basicamente o engenheiro, ante um espectro de infinitas possibilidades. Quanto mais se multiplica a ideia de que o homem faz, mais existir um profissional que ajuda a organizar a sequncia, os elementos, os tamanhos, as propores, as dosagens etc. para o fazer. por isso que a Engenharia vai, como uma espcie de universo em expanso, se recortando e criando tantas engenharias quantas sejam as possibilidades e potencialidades do esprito humano. No mesmo momento em que houve uma revoluo cientfica, que tem um sinal tecnolgico particularmente importante para a profisso do engenheiro, e em que a ideia da busca dos princpios e das grandes interrogaes comea a diferenciar de maneira muito clara o exerccio da Cincia do exerccio da aplicao, da tcni1
Nota dos organizadores.
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ca, na qual est a Engenharia, existe tambm uma outra descoberta, uma outra instituio, que a ideia de Nao. A ideia de Nao uma ideia da virada do sculo XVIII para o XIX. Ela no existe na Antiguidade. Na Antiguidade, existia a ideia de povo nacional, s vezes. Mas existia muito mais forte a ideia de linhas sucessrias e de lealdades verticais, que, em ltima instncia, se reportavam ao chefe da tribo, fosse ele caudilho, fosse ele escolhido por algum procedimento consensual ou fosse ele dinstico. Mas era muito mais tribal a relao, muito mais vertical. A territorialidade no era o elemento mais forte dessa relao. com a Revoluo Francesa que a ideia de povo nacional se combina com a ideia de territrio. E a combinao de povo e territrio d a ideia da Nao Moderna, que organizada por uma vontade que vem dos antepassados e projeta-se para os sucessores. A ideia de Nao uma ideia absolutamente fundamental, porque a ideia do fazer foi ficando cada vez mais circunscrita e amplificada pela ideia da Nao. No me surpreende que o pensamento nacionalista brasileiro, sendo ele de fortssima inspirao positivista, tivesse dado origem a dois clubes, o Clube de Engenharia e o Clube Militar, que foram decisivos para a ideia da construo do projeto nacional. E a verdade que a ideia do projeto nacional o princpio organizador da escolha poltico-estratgica quanto ao futuro. Os maiores feitos da Engenharia brasileira esto associados ideia de projeto nacional, e a maior contribuio dos engenheiros para o Brasil no se deu pelas grandes obras que foram feitas, mas pela coeso que tiveram com respeito ideia de um projeto nacional. Alis, um engenheiro dispensvel quando no h projetos nacionais. Eu, como me considero neonacionalista e neopopulista e o digo para escandalizar, porque as duas palavras so consideradas fora de moda e esto estigmatizadas , acho que fora da no h salvao. Infelizmente no se criou o espao mundo como espao unificado institucional. Pelo contrrio, os fatos no me deixam mentir. Est a o mundo vivendo situaes de prepotncia, de violncia e de retrocesso no marco da regulao institucional. O direito norteamericano j se sub-roga o direito de prender fora dos Estados Unidos, de manter sem julgamento prisioneiros de outros povos em territrios no-americanos, que so os prisioneiros em Guantnamo, sem denncia, sem processo, sem nada. Na verdade, uma derrogao das instituies mundiais. Nesse
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caso, estamos fora da Nao. E Nao o povo nacional. Ento, neonacionalismo e neopopulismo representam as bandeiras e as palavras mais atuais possveis neste milnio. Mas eu no vou me envolver no terreno s da Nao. Quis sublinhar isso, porque acho que a ideia de Nao est muito fora do discurso atual brasileiro e dos debates, o que acho um erro monumental, pois se perde o fundamento, se perde a referncia. Quero tomar a viso do Brasil enquanto sociedade que formulou um projeto nacional, no qual comea a aparecer a Engenharia. Quero transportar-me no tempo, um pouco com base nisso, para chegar ao tema do desenvolvimento social. Comearia fazendo a reconstruo da trajetria de uma ideia-fora, que foi uma ideia de projeto nacional brasileiro recorrente, que aparece j nas recomendaes do Patriarca Jos Bonifcio. Jos Bonifcio tinha muito o jeito de engenheiro. Ele no era bem engenheiro, pois a especialidade dele era numerologia e metalurgia, mas como Diretor de Inspetoria de Obras em Portugal, fez planos tipicamente de engenheiro. E nas indicaes que fez como Patriarca, est l a recomendao muito forte para que o Brasil fizesse sua capital no interior. E propunha algum ponto s margens do Rio So Francisco. Em 1852, estando em Porto Seguro, Vanhargen produziu um documento histrico chamado Memorial Orgnico, no qual prope que o Brasil faa sua nova capital num tringulo no Planalto Central, sendo que uma das extremidades era a atual cidade goiana de Formosa, que vizinha do Distrito Federal atual. Vanhargen defendia essa localizao sob o seguinte argumento: o local do territrio brasileiro onde os formadores do So Francisco, do Amazonas e do Paran-Paraguai tinham o seu ponto de maior proximidade. ainda uma reminiscncia da ideia da ilha Brasilis, uma ideia desenvolvida pelos portugueses, visando a preservar as margens de dois grandes esturios. O esturio do Amazonas e o esturio do Prata foram capazes de definir uma imensa ilha que seria o territrio lusitano no Novo Mundo. Estou lembrando isso porque existem brasileiros que acham que a Amaznia pode ser entregue, porque ns somos maus gestores da Amaznia, em nome da humanidade, e essa tese j se apossou de muita gente, infelizmente. Mas Vanhargen, em 1852, colocava a cidade que seria a nova capital no ponto que estava mais prximo dos trs rios. Alis, nessa ocasio que comea o discurso de que o Rio So Francisco o rio da integrao nacio-
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nal. Ento, com a reconstituio histrica, cabe a percepo muito clara de que a ocupao de um dos pedaos da regio central, a regio hoje de Minas, deu-se exatamente graas ao Rio So Francisco, que estabeleceu uma das rotas de ocupao do Planalto Central. Primeira Constituio Republicana, que uma constituio positivista, artigo 4o: e seria construda uma nova capital, mais ou menos onde Vanhargen tinha proposto. Para faz-la, Floriano Peixoto, no primeiro ano da Repblica, contratou um gegrafo brasileiro para delimitar a rea. E foi delimitado o permetro que, hoje, o atual permetro de Braslia. Setenta anos depois, no momento em que o Brasil acreditava que seria uma nao civilizada, prspera e os brasileiros no tinham a menor dvida de que ns ramos capazes de fazer essa gigantesca empreitada, pois existia a ideia de que o Brasil era o pas do futuro, e existia, tambm, a ideia de que o passado nos condena, o presente uma merda, mas o futuro nosso, decidimos fazer a nova capital. Porm, o discurso contra a nova capital era colossal. Os argumentos eram muitos. Primeiro, que se iria colocar a capital no meio de um cerrado que no servia literalmente para nada. Na macrorregio ali, as terras no serviam para nada. Na melhor das hipteses, se criaria um boi magrinho, rarefeito. Segundo, no havia jazidas minerais importantes prximas. Terceiro, no tinha gente. E a o pior: no s se iria fazer uma nova cidade capital, mas tambm estradas tipo BelmBraslia, que ligariam nada a coisa nenhuma para transportar nada. E Braslia foi feita, para 500 mil pessoas. Na ocasio, um absurdo; hoje, tem trs milhes de habitantes. A Braslia do plano-piloto est chegando aos 500 mil, mas em torno de Braslia j houve uma brasilizao, j surgiram as favelas, as Baixadas Fluminenses. Tem violncia e tudo que corresponde ao Brasil brasileiro. So mais de trinta cidades com cem mil habitantes ou mais. Postos de gasolina beira da Avenida Braslia viraram cidades de cem mil habitantes. Sabem por que a Amaznia Meridional nossa? Por causa de Braslia. Porque ns ocupamos a regio. Agora, a polcia internacional quer a Amaznia Setentrional, a Meridional ningum mais quer. Porque tem uma praga chamada brasileiro por todos os lados. Mas tem mais, tem muito mais. Aquele cerrado que no valia nada pela pesquisa brasileira, basicamente desenvolvida pela EMBRAPA, que est moribunda no momento, transformou
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uma coisa chamada soja, que era uma planta de clima temperado, em uma planta de clima tropical. E, com isso, deu ao Brasil uma vantagem decisiva em matria de soja. Em quatorze meses, no Brasil, existem duas safras, e, no resto do mundo, existe uma. Ento, uma agricultura altamente especializada pode-se desenvolver, porque o terreno plano, a textura boa e, desde que voc agregue fertilizante e tenha as adequadas sementes e as bacteriazinhas que a EMBRAPA descobriu, ns temos uma tal produtividade que aguenta transportar os gros ao longo de estradas esburacadas. A produtividade brasileira, em matria de gros tropicais no Centro-Oeste, to devastadoramente elevada, que ns conseguimos superar uma logstica estpida. E isso porque os engenheiros no fizeram, ainda, a reflexo do sistema das obras logsticas necessrias, essa que a verdade. Eu acho que a Engenharia brasileira anda de alma pequena, e vocs vo me permitir que eu, carinhosamente, puxe as orelhas. Hoje, e h vinte anos, o Brasil praticamente no cresce. A taxa de crescimento mdia, nos ltimos vinte anos, anda em torno de 2,3% e 2,2% do PIB. Para o Brasil, isso praticamente manter-se estagnado. Sabe quem cresce no Brasil? O Centro-Oeste. a nica regio brasileira, das cinco grandes regies, que mantm um crescimento sustentvel durante esses vinte anos. Braslia! Alis, a nossa alma est to pequena que ns nem sequer fazemos um discurso de exaltao do gnio brasileiro fazendo Braslia. Alis, a alma brasileira est to pequena que se esquece de outras histrias extremamente virtuosas, como a histria do petrleo. Estvamos muito eivados na alma grande, que acredita que a Nao pode ser. Getlio Vargas, em cima da grande controvrsia sobre se tem ou no tem petrleo no Brasil, convidou Walter Link, que era gelogo americano aposentado da Esso, na poca a maior empresa de petrleo do mundo, para responder a uma pergunta: onde, no territrio brasileiro, existe a maior possibilidade de petrleo? E Link, durante um ano, trabalhou com vinte gelogos brasileiros, que sabiam dos poucos furos feitos pelo Brasil na zona de petrleo, reunindo a informao geolgica incompleta de que dispnhamos. E concluram o seguinte: no cristalino brasileiro, no existe, definitivamente, petrleo. So os solos mais antigos do mundo. Nas bacias sedimentares, talvez tenha, mas muito difcil encontrar. O mais provvel que o petrleo brasileiro esteja na plataforma martima. Na ocasio, era como dizer que ns no tnhamos petrleo, pois ainda no havia tecnologia de explorao submarina de campos de petrleo. Mas vazou o relatrio de Link, e o Clube de
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Engenharia e o Clube Militar, juntos, deram incio a uma campanha chamada O Petrleo Nosso. Acontece que toda uma gerao tinha sido impregnada com a ideia de que no h futuro sem petrleo. Monteiro Lobato, um gnio da raa, havia escrito sobre o Poo do Visconde, aquele garoto brasileiro que sabia alguma coisa sobre o petrleo e que os trustes no queriam dar a ferramenta que tirasse petrleo do Stio do Pica-Pau Amarelo. verdade. A minha gerao bebia Monteiro Lobato, e todo mundo tinha lido o Poo do Visconde. Mas o fato que o Clube Militar e o Clube de Engenharia lanaram a campanha O Petrleo Nosso, dizendo o seguinte: quem diz que o Brasil no tem petrleo est derrubando o pas. um sacana que est ganhando dinheiro do Brasil para nos derrubar. Ns temos 8.500.000 Km2, temos fronteiras com dez pases, e a maioria deles tem petrleo. Esto insinuando que no temos petrleo para nos derrubar. Na verdade, o que o Clube de Engenharia e o Clube Militar estavam dizendo, naquele momento, o seguinte: uma coisa absolutamente absurda do ponto de vista cientfico. Impediam, no entanto, o resultado da cincia e contra-argumentavam no com a cincia, mas com o mico-leo-dourado. Esse pas tem tudo, ns podemos achar tudo. O Eldorado isso. Existem um poo de ouro, um lago de ouro, e ns podemos chegar l. Esse americano est impedindo que a gente diga isso, eu chegue l. A indignao nacional foi tal que em todo municpio brasileiro se criou uma sede da campanha O Petrleo Nosso. Esse que vos fala, com quinze, dezesseis anos, foi s ruas fazer campanha para O Petrleo Nosso. O Brasil inteiro fez, o Brasil inteiro queria. No o Brasil que existe vegetativamente, mas o pas inteiro se mobilizou e saiu em defesa dessa causa. Na realidade, saiu com um discurso que pareceria impossvel. O Brasil no possua engenheiros para a extrao do petrleo, no tinha mo-de-obra para a extrao do petrleo, a indstria brasileira no tinha qualificao para produzir o petrleo. No havia mercado interno de capitais e no havia mercado internacional de capitais na poca. E mais, haveria oposio dos pases que tinham as sedes das grandes companhias de petrleo do mundo. Uma empresa de petrleo, alm disso, para um administrador competente, e o Brasil no tem administrao competente etc. Mas o sonho do petrleo deu origem Petrobras, a maior empresa brasileira. Mais do que isso, deu origem a uma coisa fantstica: resgatou a ideia de Link, que estava absolutamente certa, de que a regio de maior probabilidade de petrleo do Brasil mesmo a plataforma de guas marinhas subterrneas. Mas,
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para isso, ns desenvolvemos a tecnologia para retirar petrleo do fundo do mar. Somos o pas lder do mundo nisso, modestamente. A indstria brasileira era uma merda, mas ela deu um salto pra frente em qualidade espetacular. No tinha engenheiro; multiplicaram-se os engenheiros. No tinha operrio; multiplicaram-se os operrios. Isso alma grande. Isso Projeto Nacional. Querem ver o que um Projeto no-Nacional? A Administrao Fernando Henrique Cardoso, que props trocar o nome da Petrobras para Petrobrax. Entenderam a diferena entre alma grande e alma pequena? Quer dizer: uma gerao maluca que acreditava no Eldorado e que tinha lido Monteiro Lobato promoveu uma mobilizao nacional, uma campanha pelo desenvolvimento industrial, e tomou uma deciso espetacular que deu origem a maior companhia brasileira. E a gerao da qual o Dr. Fernando Henrique Cardoso era o lder principal se props no apenas a esquartejar e vender, como tambm a mudar o nome da Petrobras. Essa a diferena entre alma grande e alma pequena. o dado fundamental para ser. Quem renuncia a ser, quem se olha no espelho e se acha feio, feio. Quem se olha no espelho e se acha lindo, lindo. Por que estou falando isso? Estou falando tudo isso para, carinhosamente, me referenciar ao tema que me deram, que Engenharia e Desenvolvimento Social. Na realidade, eu acho que todas as engenharias esto ligadas ao Desenvolvimento Social. Pode ser que uma ou outra no tenha essa conotao. Porm, acho que o tema realmente correto seria Engenharia e Desenvolvimento Nacional. E a podemos perguntar o seguinte: o Projeto de Desenvolvimento Nacional um projeto com incluso social ou sem incluso social? Se for com incluso social, isso vai aparecer nas prioridades que so definidas para este Projeto Nacional. E a partir da vai surgir o dever de casa dos engenheiros. Penso no Brasil grande e gosto de pensar no Brasil grande mesmo. Olho o Brasil como um todo e digo o seguinte: ns temos 170 milhes de pessoas, e onde est a principal fatura social brasileira? A principal fatura social brasileira se distribui em dois espaos. Um espao est basicamente na periferia das grandes cidades e das grandes metrpoles, onde se encontra uma parte dos brasileiros que se deslocaram para as grandes metrpoles em busca do sonho da modernidade, da insero no mercado de trabalho e de uma trajetria de vida melhor. O outro pedao importante da fatura est em um territrio chamado de Nordeste semi-rido. Quantos so os brasileiros do Nordeste semirido? Alguma coisa como 25 milhes de brasileiros. O prprio Nordeste, que
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no semi-rido, que o Nordeste da Zona da Mata, o Nordeste da costa, reflete de maneira dramtica a situao do semi-rido. Porque um pedao importante da populao para l migrou e enormes concentraes urbanas, tipo Recife, tipo Salvador, no tm possibilidades expressivas de insero produtiva. No passado, migraram para o Sul maravilha, para o Rio de Janeiro, para So Paulo. Cumpriram um papel histrico muito importante, que foi levar a brasilidade do Nordeste, como o forr, alm do aipim, alm da carne-de-sol. Levaram para o Brasil uma contribuio muito grande ao ponto de nossas metrpoles terem muito a cara de Nordeste. Os nordestinos migrantes ajudaram a consolidar alguma coisa, que seria a prpria cultura nacional. Uma coisa que nunca se valoriza, mas acho que fundamental, at para preservar o portugus, pois, se depender desta gerao, que deleta e printa, o idioma de Cames vai para o lixo. verdade: no pode deletar e printar. Se existe apagar e imprimir, um ato colonizado usar o equivalente saxnico. Quando no existe o vocbulo, ns o pedimos emprestado de outros idiomas. Mas quando a gente renuncia a um vocbulo nosso por um de outro idioma, capitular a uma falsificao da outra sociedade. Eu j vi propaganda de prdio sendo lanado na Barra da Tijuca dizendo o seguinte: se no fosse o Dois Irmos voc acreditaria estar em Miami. verdade. Fala-se assim, MBA (com as letras ditas em ingls). Fico com uma raiva disso, porque no tanto como MBA (dito em portugus). Fico irritado quando ouo: Eu j tenho o MBA (em ingls). MBA (em ingls) uma ova, voc tem um diploma. ridculo, um ato colonizado, uma renncia de identidade. Mas deixemos tudo isso de lado e voltemos ao ponto que quero discutir. O Nordeste tem vinte e tantos milhes de brasileiros no semi-rido. Eu agora, nesse ano e pouco de privilgio, frente do BNDES, mergulhei fundo para entender um pouco dessa questo. Fiz duas descobertas. Uma pequenininha e uma muito grande. A pequenininha, que eu desconhecia, foi o pessoal da Medicina Social que me passou a informao: a gua salobra produz cardiopatias e doenas renais. E hoje, a populao do Nordeste semi-rido brasileiro lidera, no Brasil, a epidemiologia cardaca e a epidemiologia renal. Por qu? Porque teve gente que furou o poo e deu gua salobra pra eles, e com a gua salobra essas enfermidades vo se apresentando com carter mais endmico. Esse dado absolutamente assustador. So setenta mil poos perfurados no Nordeste, dentre os quais trinta e cinco mil so totalmente salinizados. Eis um problema muito srio.
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A grande observao outra. que o Nordeste semi-rido no uma regio problema. , pelo contrrio, uma regio-soluo para o desenvolvimento brasileiro. exatamente o contrrio do discurso que feito, inclusive hoje, predominantemente, pelos prprios nordestinos. Assim, vou falar de uma regio-problema, que foi problema. Vou falar do Vale Imperial da Califrnia, que era um deserto quando foram feitas as duas grandes represas do rio Colorado. Houve, ento, uma transposio de guas para o Vale Imperial. Esse deserto deu origem ao hectare agrcola mais valioso do mundo. As terras do Vale Imperial tm a agricultura mais sofisticada por hectare, que produz o maior valor agrcola e agroindustrial por hectare dos Estados Unidos. Muito bem, o que o Vale Imperial tem? um deserto que tem 230 dias de insolao e tem gua do Rio Colorado. O Nordeste brasileiro tem 320 dias de insolao, tem um solo mais frtil que o deserto californiano e pode, com 3% das guas do Rio So Francisco, fazer alguma coisa como, mais ou menos, vinte Vales Imperiais. Ento, o Nordeste tem potencialidade de ser equivalente a uma Califrnia no Atlntico Sul. Por a podemos incluir esses vinte e tantos milhes de brasileiros. que hoje, a pesquisa agronmica, a pesquisa cientfica, quer seja da EMBRAPA, das universidades do Nordeste ou dos institutos de pesquisas, dominam inteiramente a questo agronmica. Assim, com gua adequada, hoje se tem capacidade de fazer muitas coisas. E muitssimas coisas esto acontecendo no Nordeste, no carter de amostra, de corpo de demonstrao muito pequeno. Por exemplo: a fruticultura em Petrolina; ou vinhos que esto sendo produzidos na regio de Sobral, no Cear; ou mel que est sendo produzido em grande quantidade no Piau e no Maranho amazonenses; ou a floricultura atravs da qual ns estamos exportando 360 toneladas de flores, a partir do plantio no Cear e em Pernambuco; ou, ainda, a economia do camaro, que aproveitou terras que no tinham nenhum destino e deu origem a uma exportao da ordem de 200 milhes de dlares ao ano. O que eu quero destacar que se jogarmos os 3% de guas do Rio So Francisco nos rios do semi-rido nordestino, vo-se eliminar as cardiopatias e as doenas renais e criar uma agricultura hiper-sofisticada. Teremos vinte Califrnias, do ponto de vista agroindustrial. E ainda recuperamos aquela regio. No tenho a menor dvida de que, daqui a uns dez ou quinze anos, o desenvolvimento brasileiro vai ter como carro-chefe o Nordeste. Essa metamorfose depende de vocs, engenheiros. Se os engenheiros pensarem com alma pequena, estilo Fernando
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Henrique Cardoso, vo dizer o qu? No d para fazer. Ns temos restries fiscais, financeiras etc. Por isso, espero que pensem com alma grande. Observem que um pas que fez Braslia, h quase cinquenta anos, hoje tira de letra as obras de transposio de guas. A estimativa de alguma coisa que vai de seis bilhes a dez bilhes de reais, que , para o Brasil, um valor at pequeno, considerando que 90 bilhes, todos os anos, so pagos de juros de dvida pblica federal. Ento, este pas no consegue, em trs ou quatro anos, fazer a transposio de guas. No entendo por que vocs, engenheiros, no esto fazendo uma discusso pesada sobre essa questo. Ah, porque tm oposio ambientalista. Porque agora comeou o no do meio ambiente, alm do no fiscal. claro que o projeto vai ter alguma implicao antrpica. Toda a engenharia antropizante, por definio. medida que vocs mexem no espao, mexem em todas as fontes de atividades, em todas as reas do fazer. Vocs, por definio, esto criando, esto modificando o interior. Resta demonstrar se melhorou ou piorou. O que sustento o seguinte: a Questo Social com S maisculo depende da Engenharia com E maisculo. Alis, foi um engenheiro militar, um positivista, Euclides da Cunha, o primeiro grande campeo da ideia O serto vai virar mar, que depois aparece nas premonies do Antnio Conselheiro. O que essa histria de que serto vai virar mar? Ou seja, o povo do Nordeste vai ter a mesma condio daqueles que vivem prximos ao mar. Isso um projeto de incluso e de desenvolvimento social, que pode ser mobilizador de uma gerao e que deve ser mobilizador de uma engenharia brasileira que j nos deu, alm do primeiro formato, um primeiro contedo doutrinrio de um projeto de engenharia nacional. E nos deu, no concreto, uma quantidade espantosa de grandes obras, sendo que algumas delas foram ruins para o pas. nesse momento que se precisa ter uma mente virtuosa. E se, alm disso, vocs desenvolverem a sensibilidade social, vocs sabero formular projetos que respeitem as populaes no que elas tm de integridade e identidade. Que no produzam aquelas barragens que vocs fizeram no passado, que inundavam e expulsavam o povo todo que morava na regio. At se criou, no Brasil, o movimento antibarragens, que inteiramente estpido e idiota, que vai nos impedir de lanar mo da energia eltrica, que a mais barata e a mais bvia das energias para o Brasil.
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No quero um engenheiro com o E minsculo, quero um Engenheiro com o E maisculo, porque o Brasil maisculo. Vocs, por favor, entendam que a Engenharia, independente da sua capacitao e da sua presena em milhares de incios de atividade, a ideia de construir um pas de futuro. muito importante. E vou reforar muito poderosamente o que estava dizendo a respeito da formao. No sou Engenheiro, apesar de ter passado no vestibular de engenharia. Mas passei, tambm, no vestibular de Economia. Hoje, sou economista, em grande parte por causa daquela confuso toda dos anos 50. Quando entrei na Universidade, j tinha tido trs anos de Clculo e, pelo menos, trs anos de Trigonometria, fora outras coisas de que vocs escaparam por inteiro e que me massacraram, tipo Latim. Clculo, para mim, no era nenhum fantasma. Mas, quando eu fui Reitor da Universidade, descobri que era a matria que mais apavorava na Escola de Engenharia. A eu me perguntei: o que aconteceu? Eu no tinha me dado conta de que havia acontecido uma fantstica reduo do que se passa no ciclo de acesso Universidade. Ensinar no transmitir contedo, mas sim fazer uma sesso de ginstica coletiva, na qual os estudantes aprendem a aprender. E aprender a aprender exige reconstituir o prprio processo de discusso pelo qual surge o conhecimento. Eu impliquei muito com o Latim, porque os idiotas que me ensinaram no me disseram que a grande vantagem do Latim era a de possuir uma alta preciso lgica na construo das frases. Se eles tivessem me mostrado isso, eu teria estudado Latim com muito mais prazer. Depois, eu descobri que existe uma vantagem em saber Latim, s que eu no cheguei a aprender. O silogismo est todo impregnado no Latim. Eu descobri que os cursos de Filosofia, na Inglaterra e na Alemanha, so dados em Latim e Grego, para dar absoluta preciso ao que passado em sala de aula. Mas nenhum professor me ensinou isso. Ento, para mim, era aprender por decoreba exerccios enormes, o que eu achava uma chatura total. Agora, quando se entende, por exemplo, que o Clculo surgiu na ideia de que o movimento decomponvel e que possvel reintegrar o movimento, e que isto estava ligado discusso de Leibniz sobre as mnadas, h um estmulo evidente para aprender. Deixem-me dizer uma coisa: pode parecer uma coisa terrivelmente reacionria, mas estudante estuda. Eu acho que a formao tem que ser a mais sofisticada possvel. No gosto da ideia de carreira curta. No gosto da ideia de
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produo empacotada de profissional. O profissional de curso superior tem que sair da Universidade sabendo ter aprendido a aprender, aprendido a estudar, aprendido a formular perguntas e a procurar respostas. Porque, sendo assim, ele se mantm no seu tempo histrico. Se no se der a ele essa segurana, ele esbarra entre cada morro do desenvolvimento tecnolgico e se sente obrigado a correr atrs de um novo curso, em que ele vai aprender, acriticamente, aquela tcnica. No h nada que seja transmitido por impulso que algum bem treinado no possa, em casa, reconstituir. O aluno que sai da universidade tem que sair com essa qualidade. Vocs tm que exigir cursos mais prolongados, mais carga horria, mais fundamento. Porque essa a segurana de que vocs vo ser os profissionais do Brasil, que eu acho que vai ter um grande amanh. Tudo que estive falando sobre a transposio de guas e a necessidade de um imenso projeto de jogar parte da gua do So Francisco no Nordeste e depois jogar gua do Tocantins para o So Francisco tem implicaes das mais fascinantes possveis. Na ponta da linha, resulta em desenvolvimento de projetos comunitrios com cadeias produtivas para resolver problemas ligados economia da pequena produo, levantando questes monumentais da Engenharia que vo at a engenharia social microscpica. Esse domnio uma proposta do presidente Lula para o pas. S que o Presidente faz a proposta e a discusso brasileira no a aprofunda. A discusso no anda. Eu acho que as associaes de Engenharia do Brasil tinham a obrigao de sair na linha de frente dessa discusso, at porque isto representa para a Engenharia nacional uma massa de encomendas e, alm disso, uma oportunidade de novos engenheiros se colocarem na linha de frente do desenvolvimento. Acho que o Brasil um pas de realizaes espantosas. Considero que a histria do prprio Brasil como pas outro feito de espantar. Quando se pensa que o Brasil era uma nao de Portugal, que a nao europia mais perdedora, um paisinho que no foi a lugar nenhum, ficou estagnado durante dois sculos, quando se tem isso em conta, v-se que o Brasil um prodgio, porque ns estamos unidos, ao contrrio da Amrica Espanhola, que se fragmentou. Portugal pequenino deu origem ao Brasil grando. Alm disso, os portugueses tiveram o crdito de conseguir enfiar seus defeitos e suas qualidades em quase todos ns. um pas de prodgios, o prprio Brasil um prodgio, e tem uma histria meio impossvel. fundado por um rei, que era herdeiro da coroa portuguesa e prefere ficar aqui. interessante o seu ato de
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inteligncia. algo diferente da nao portuguesa, realmente muito esperto, pois ele resolveu pular fora de Portugal. Este pas um pas de espantar. um pas que faz coisas de maneira original. A Engenharia brasileira fez feitos de espantar. E no foram poucos. Costumo dizer que no se tem realizado com a intensidade necessria a reconstituio dos feitos da Engenharia brasileira. E no so as obras apenas, so feitos tambm nas tcnicas. Vocs sabem que, por causa da falta de ferro, ns acabamos sendo campees de concreto armado, e que o Brasil foi ponta mundial? Nos anos 70, as normas tcnicas de pontes de concreto armado mundiais eram normas feitas pelo Brasil. Vocs podem bater no peito e dizer: Eu sou engenheiro brasileiro, vou construir um pas que vai mostrar ao mundo que possvel se construir uma sociedade civilizada nos trpicos, sem pretenses imperiais. Ento, acho extremamente importante entender que vocs tm um cenrio, hoje, muito difcil, um cenrio de desemprego que atinge os engenheiros, e que atinge 12 milhes de brasileiros, 40% dos quais tm 25 anos ou menos. um quadro quase universal, exceo dos advogados, que esto comeando a ter um espao melhor por causa do Estado de Direito. O engenheiro o profissional do crescimento, e o pas est crescendo pouco. A pergunta a seguinte: estamos condenados a crescer pouco? No. E a resposta comea por esta profunda convico que este pas pode ser, a exemplo do que acreditava a gerao do comeo dos anos 60 e 70, um pas com futuro. Essa ideia a ideia-fora. Essa ideia coloca que este Brasil do futuro tem que ser um Brasil que inclua, nos benefcios da sociedade moderna, todos os brasileiros. Eu acho que, na rea de Engenharia, tem pelo menos esse problema a mais, o projeto do Nordeste que coloquei antes. E tem mais trs pontos sobre os quais penso que vocs tm que se debruar: transporte coletivo urbano as grandes infraestruturas de transporte coletivos urbanos, que so projetos colossais e precisam ser discutidos em primeiro plano; o projeto de eletrificao rural e o projeto de
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na deciso tcnica *
H muito de poltica
Raymundo de Oliveira
O objetivo deste texto analisar a relao da Engenharia com o desenvolvimento social. Em primeiro lugar, quero insistir que estamos vivendo uma das maiores crises por que passou a Engenharia, em nossa histria. No consigo me lembrar de um momento em que tenhamos vivido uma crise to grande, desde que Cabral chegou aqui com as caravelas. Na era juscelinista, a Engenharia brasileira estava orgulhosa. Sou da poca em que a gente pegava o mapa e apontava a futura capital, ali em Gois. Chegou o Presidente Juscelino, dizendo que queria fazer 50 anos em 5 e construiu Braslia. E muitos no acreditavam. Havia um engenheiro eletrnico, jornalista, lder catlico conservador, Gustavo Coro, que garantia que as comunicaes de Braslia com o resto do Brasil no aconteceriam. Quando tudo funcionou, ele ficou sem ter o que dizer. E no foi s Braslia. Houve Furnas, Trs Marias e tanta coisa naquele momento. E o Brasil orgulhoso com as obras que fazia. Vivamos um momento glorioso de nossa Engenharia. A engenharia civil brasileira, em especial, era respeitada no mundo inteiro.
* Texto baseado na palestra proferida por Raymundo de Oliveira no encontro Engenharia e Desenvolvimento Social, realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.
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sempre bom lembrar que a Engenharia o grande termmetro da crise. Quando a Engenharia vai mal, sinal de que o pas vai mal. Na hora em que o Brasil crescer, a Engenharia vai crescer junto. Creio que este momento est chegando e vocs vo vivenciar esse crescimento. Quem se formou h uns 20 anos viveu um momento pior. O Brasil tem que dar certo, no pode mais no dar certo.
A tecnologia e a poltica
H, em amplos setores, uma viso ingnua de que a cincia e a tecnologia teriam autonomia em relao sociedade na qual esto sendo utilizadas. Assim, os automveis, as vestimentas, os liquidificadores, os micros so como so porque foram quase que descobertos, tinham que ser assim mesmo, no haveria como ser diferente. Nada mais longe da verdade. Os caminhos seguidos pela tecnologia no so definidos fora da realidade existente. So construes sociais. Embora, hoje, o prprio processo de criao seja cada vez mais programado, havendo, inclusive, tcnicas para alimentar a criatividade, muito do que acontece, dos artigos, dos artefatos, das ideias, fruto do acaso e da necessidade, usando a expresso do Jacques Monod. Vai-se a um congresso tcnico, ao qual se poderia ir ou no. Encontra-se, por acaso, num cafezinho, um antigo conhecido. Trocam-se ideias e sente-se alguma aproximao, marcando-se um prximo encontro para desenvolverem um artigo em conjunto. Desse artigo, saem algumas ideias que acabam desembocando em um artefato, em um rumo tecnolgico original, em uma inveno, em uma crtica a uma ideia dominante ou em uma sugesto para algum produto. Seguem duas observaes: a ideia apresentada foi fruto do acaso presente no encontro que poderia no ter havido; a ideia surgida s sobreviver se houver terreno frtil para ela, se as condies objetivas forem adequadas a sua proliferao, dando origem a referncias, no meio tcnico-cientfico, a esse artigo, ideia, artefato, proposta. Da o uso da expresso acaso e necessidade. Acaso de um encontro, ou um seminrio, um congresso que poderia no ter ocorrido. Necessidade, pois se a ideia ocorresse em um contexto em que no houvesse ambiente, ela morreria no nascedouro. A partir da, sua reproduo no por acaso; uma necessidade imposta pelas condies objetivas.
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Assim, as ideias, os artefatos, os caminhos tecnolgicos so construdos na sociedade, frutos das relaes e das condies que essa sociedade viabilizou. O caminho tecnolgico tem poltica!
O do m n i o te c n o l g i c o e a so b e r a n i a na c i o n a l
Havendo poltica nos caminhos tecnolgicos seguidos, isso indica que, para uma mesma sociedade, haveria alternativas tecnolgicas, dependendo da poltica a ser seguida, da hegemonia presente. Assim, a tecnologia no algo que vem de fora, imposto pelas leis da natureza. Se, numa mesma sociedade j haveria alternativas, em diferentes sociedades, por mais razes, os caminhos poderiam ser diferentes face s diferentes culturas, histrias, matrias-primas, localizaes geogrficas etc. Quando no se olha criticamente o caminho tecnolgico que se est seguindo, abre-se mo de se construir um caminho alternativo, possivelmente mais adequado realidade. Adota-se um caminho desenvolvido para outra realidade, sem ser analisada a possibilidade de se construir outro rumo, que leve em conta as especificidades da realidade atual. Para ser construdo esse caminho prprio, necessrio que se disponha de quadros preparados para essa construo, pois ela no ser uma simples transposio de solues de fora. Da a importncia de se ter domnio tecnolgico das possibilidades atuais, ter profissionais preparados para conhecer o que j existe de disponvel, escolher, inventar, propor, suportar as solues que podero ser originais, abrindo espao para uma participao maior do componente nacional e da inteligncia nacional. A escolha soberana de nosso rumo exige a formao de quadros preparados, alm do domnio tecnolgico do que j existe, em especial das tecnologias consideradas estratgicas. Sem esse domnio tecnolgico, a soberania no mais do que um discurso.
Engenharia e tecnologia nacional

Visitemos Antnio Houaiss: Engenhar engendrar, construir por projeto; Engendrar criar, gerar, arquitetar, tramar; Engenharia cincia da construo civil e da utilizao dos recursos naturais em proveito humano, criao ou construo elaborada.
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Como fazer engenharia sem o domnio tecnolgico, sem conhecer as caractersticas nacionais, nossas especificidades, simplesmente transladando solues desenvolvidas para outras realidades? A competncia para projetar exige conhecimento das possibilidades existentes. O construir por projeto caracterstica do ser humano. Citando Marx:
Pressupomos o trabalho numa forma que pertence exclusivamente ao homem. Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha envergonha mais de um arquiteto humano com a construo dos favos de suas colmias. Mas o que distingue, de antemo, o pior arquiteto da melhor abelha que ele construiu o favo em sua cabea, antes de constru-lo em cera. No fim do processo de trabalho, obtm-se um resultado que j no incio deste existiu na imaginao do trabalhador, e, portanto, idealmente. (Marx, O Capital, So Paulo, Abril Cultural, vol. I, Livro Primeiro, tomo 1, 1983, p.149-150)
Ao projetar, o engenheiro precisa conhecer seu meio, as condies, as matrias-primas de que dispe e a cultura de seu potencial usurio. Para fazer o trabalho em sua cabea, antes de realiz-lo fisicamente, ele precisa conceber, idealizar, projetar, isto , ter uma viso prospectiva, de futuro, de inteno, teleolgica. A boa engenharia, o bom engenheiro conhece seu meio, se alimenta da cultura de seu povo, sabe associar o conhecimento geral a seu particular momento vivido. Sem tecnologia nacional, no h boa engenharia.
A re s p o n s a b i l i d a d e so c i a l d o en g e n h e i r o
Por outro lado, ao fazer engenharia com domnio interno da tecnologia, desenvolvida a capacidade de conceber, de produzir dentro das caractersticas nacionais, usando nossa mo-de-obra, nossa matria-prima, nossas mquinas, nossa cultura. Deixa-se de ser um repetidor acrtico do que nos chega de fora. Ao contrrio, contrata-se, no pas, mo-de-obra mais qualificada, que no sabe apenas repetir o que foi feito e concebido para outra realidade. Ter o domnio tecnolgico condio para se disputar emprego qualificado. Caso contrrio, fica-se usando as caixas pretas que os outros nos exportaro, tentando-se fazer engenharia em cima delas, com o mnimo de agregao de valor feito por ns.
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obras de saneamento e de abastecimento de gua. Vocs tm a obrigao de afirmar para o Brasil que ele possvel. E quanto mais se disser que possvel, mais a gente acreditar nisso. Sou voluntarista nesse ponto, e acho extremamente importante isso. por isso que precisamos dominar a tecnologia, como condio, inclusive, para a gente ter emprego, emprego qualificado, emprego bem pago, emprego para engenheiro e no somente para o usurio da caixa preta. E mais, o engenheiro empregado o tcnico e o operrio empregados. o pas prosperando.
A Engenharia na sociedade da informtica

Com a entrada acelerada da informtica no processo produtivo, tem havido um alongamento da Cadeia Produtiva. Exemplifico. No passado, para se fazer uma cadeira, bastava a tora de madeira (matriaprima) e o arteso com sua ferramenta, da surgindo a cadeira (produto acabado). Era muito simples a Cadeia Produtiva. Hoje, teoricamente, essa cadeira poderia ser feita da seguinte maneira: Senta-se numa work station da Sun, clica-se o mouse e se chama um programa CAD (Computer Aided Design); Com o CAD, desenha-se, no monitor, uma cadeira, que, na verdade, no uma cadeira, mas algoritmos matemticos que criam a forma da cadeira na tela do monitor; Clica-se o mouse e se chama um Programa de Elementos Finitos para clculo da resistncia de materiais, de modo a que a cadeira suporte um homem que pese 150 quilos; Altera-se, se necessrio, o dimetro das pernas da cadeira; Clica-se o mouse e produzido um disquete; Esse disquete levado a um torno controlado a computador, torno esse que poderia estar ligado prpria rede de micros; Coloca-se a tora de madeira no torno e aperta-se o boto Start; O torno faz a cadeira. Houve um alongamento da Cadeia Produtiva, passando a incluir a rede de micros com seus sistemas operacionais, os programas CAD e de Elementos Finitos, o disquete, o torno.
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Nesse processo, a matria substituda por informao, o conhecimento do arteso incorporado aos programas de computador e ao torno. possvel que a cadeira seja mais leve, no tendo mais que a massa necessria para suportar o peso. Houve, indiscutivelmente, alteraes substanciais no processo produtivo, com a chegada da informtica, sendo o alongamento da Cadeia Produtiva um de seus aspectos. O trabalho direto fica reduzido a pouco mais que apertar o boto Start. Cresce o trabalho indireto da elaborao dos programas, da feitura da rede etc. Trabalho incorporado s mquinas e programas. Trabalho vivo substitudo por trabalho morto, na expresso de nossos clssicos. E trabalho morto no faz greve, no reivindica, no tira frias, no se sindicaliza. Mudou o mundo e, com ele, mudou o trabalho do engenheiro. Na sociedade da informtica e dos novos materiais, o valor est-se concentrando na informao e o trabalho qualificado na capacidade de trabalhar com a informao. Queremos esse trabalho para ns. No queremos pagar o trabalho sofisticado l fora e s utilizar, no pas, o trabalho bruto, repetitivo e mal pago. Dessa maneira, geram-se mais e melhores empregos no pas. Nesse processo, exigese a formao de mais e melhores profissionais, com formao de base mais slida, com formao humanstica, capaz de entender a realidade na qual atua. O engenheiro mais preparado tende a exigir o tcnico e o operrio de mais qualificao, por trabalhar num processo mais criativo.
E n g e n h a r i a d e pr o j e t o e co n s u l t o r i a
H uma rea na Engenharia, na qual trabalhei algum tempo, que a rea de projeto e consultoria. A se concentra boa parte da inteligncia da Engenharia. Quando se faz a consultoria em um projeto, ele est sendo concebido, ele est sendo projetado. Ao se fazer o projeto, criam-se condies nas quais o projeto vai ser materializado. Quando se apresenta um projeto, est definido o que vai ser feito no Brasil, o que vai ser feito dentro de casa e fora de casa. Se o projeto feito por uma empresa de fora, ela naturalmente vai especificar produtos da terra deles, o que diminui a participao do pas na execuo do projeto posterior. Assim, no secundrio fazer, no pas, o projeto. Desenvolver o projeto, fazer a consultoria no pas fundamental para se ter equipamentos tambm feitos no pas e, portanto, gerar mais e melhores empregos.
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O Brasil teve, h trinta anos, algumas das maiores empresas de consultoria do mundo. Tnhamos na poca empresas de altssimo nvel, como a Promon, Natron, Internacional de Engenharia, entre outras. Promon ainda existe, mas um pedao do que j foi. A Natron acabou. Eram empresas de repercusso internacional. Tnhamos um ncleo slido de inteligncia, incluindo professores de nossa Universidade (alguns que ainda esto ai at hoje). E essas empresas foram destrudas. Por qu? Porque se demora vinte anos para fazer uma empresa de projeto e consultoria, e vinte dias para destru-la. Basta no ter projetos, basta o pas estar parado. A empresa de projeto e consultoria no tem equipamentos, ela s tem massa cinzenta organizada. Se no h projeto para desenvolver, ela se desfaz. E isso aconteceu no pas. Quando se luta pelo domnio tecnolgico, quando a tecnologia feita dentro de casa, quando se desenvolve a tecnologia no pas, participa-se do setor em que se agrega mais valor. Cada dia mais, o valor est ali na inteligncia do projeto e menos na execuo propriamente dita.
C a m i n h o pr p r i o
H ainda um outro ponto que deve ser colocado: quando se tem projetos desenvolvidos dentro de casa, quando se domina a tecnologia internamente, compra-se muito melhor at mesmo o produto de fora. Um exemplo que gosto muito de dar o da central CPA (Central por Programa Armazenado). No momento que foi desenvolvida, internamente, uma central telefnica, concebida no CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento), ns passamos at a comprar melhor a central da multinacional, porque estvamos mais preparados para negociar. A qualificao fundamental na negociao, porque dominando a tecnologia, alm de fazer melhor, compra-se melhor. A outra questo que coloco a da relao entre tecnologia e independncia. Sem domnio interno da tecnologia, vamos ficar comemorando sete de setembro, mas de brincadeirinha, porque independncia ns no teremos. Antigamente, o domnio dos pases se dava com as caravelas. Chegava-se ao pas com as caravelas e se tomava conta. Depois, o domnio passou a se dar pelo controle da matria-prima. Adiante, o domnio pelo controle da indstria. Hoje, o domnio do pas se faz controlando as tecnologias de ponta. No se precisa ter tropa aqui dentro, basta dominar a tecnologia de ponta. O pas
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pensa que independente, marcha em Braslia ou na Avenida Presidente Vargas, mas independncia verdadeira no tem. No se trata de redescobrir a roda, o que at faz sentido em alguns casos, mas de ousar construir um caminho prprio, que no ser necessariamente igual ao seguido pelas naes j desenvolvidas. At porque esse caminho j est fechado. No generalizvel. O mundo no sobreviveria se todos os chineses pudessem ter, em mdia, os automveis que os americanos possuem. O efeito estufa acabaria com a humanidade, e os carros no teriam como se locomover, pela teoria das filas. A sociedade do automvel necessariamente excludente. No queremos um mundo que exclua, como condio de sobrevida. Esse mundo precisa ser superado. Ele no tem futuro. A conscincia de que a tcnica tem poltica e de que precisamos ousar construir um caminho prprio so contribuies que o Brasil precisa dar ao mundo, em especial neste momento de tantas incertezas e buscas de alternativas. A sobrevivncia de nossa nave e da prpria humanidade exige que se busque alternativa ao que se est oferecendo. O modelo atual j se demonstrou fracassado. Ele implica excluses, exige concentrao do poder, do conhecimento, da riqueza. Porm, mesmo o excludo tem, hoje, acesso tecnologia de ponta. E vai us-la. E vai se defender, usando-a. Dessa forma, como est indo, este mundo no vai sobreviver. As aes terroristas tendem a crescer em dimenso, se mantida a sociedade da excluso. Temos a obrigao de buscar alternativas ao que a est, construindo uma realidade mais abrangente, sem excluses, na qual haja possibilidades para todos.
F o r m a o d o en g e n h e i r o
O ponto seguinte o da formao do engenheiro do sculo XXI neste quadro, no qual a questo tecnolgica fundamental. Trata-se de um problema que enfrento no Clube de Engenharia: o que ser engenheiro no sculo XXI? Por exemplo, muito comum eu encontrar o engenheiro de 80 anos de idade, que chega para mim e diz: eu nunca usei uma integral na vida, nunca fiz mais do que as quatro operaes e sou um engenheiro conceituado.
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Creio que essa figura tende a desaparecer. No mundo globalizado de hoje, no qual se pode trazer projetos pela Internet, e que ficou pequeno por causa das telecomunicaes, fundamental o domnio dos conhecimentos bsicos. Considero cada vez mais importante, para o engenheiro, a formao bsica, a formao conceitual. muito comum o estudante de engenharia afirmar: dois anos de curso bsico aprendendo Clculo, Fsica, Qumica, que saco!!! Eu quero fazer engenharia de produo, eu quero fazer telecomunicao. Est errado. No mundo de hoje, fundamental ter o domnio dos conhecimentos bsicos. fundamental saber Fsica, saber Matemtica. Descrevo o que aconteceu comigo, h alguns anos. Queria estudar redes neurais, um dos campos da Inteligncia Artificial. Abri os livros e estudei. Quando vejo uma exponencial, uma logartmica, isso no me assusta. Acho fundamental se ter condio de aprender a aprender. Antigamente se pensava: eu me formei em Engenharia, coloquei o diploma embaixo do brao, sou engenheiro, vou ser engenheiro nos prximos 50 anos. Isso cada vez menos verdade. Voc tem que se formar a cada 2, 3, 4 anos. Tem que se formar de novo, porque muda tudo. Ento, aqui dentro, fundamentalmente, voc tem que aprender a aprender. Da a importncia do Curso Bsico, onde se aprendem os conceitos. Na especializao, diferente, porque tudo muda mais rapidamente. Hoje, preciso ter base mais slida, para se poder manter permanentemente atualizado. Esta a formao necessria do engenheiro do sculo XXI, o engenheiro na poca da Internet. Tudo mudou. Eu, que trabalhei com rgua de clculo, sou um exemplo da mudana. Havia uma reguinha com um cursor e a grande mgica dela era trabalhar com logaritmo. Isso permitia que, com somas, se realizassem multiplicaes. Estou simplificando, mas essa a grande mgica da existncia da rgua de clculo. Fiz todo meu vestibular com rgua de clculo e na Engenharia ela era imprescindvel. Nosso sonho era ter uma log-log, uma multilog, uma hiperbolog. Outro dia, passei numa loja e havia um cesto com dezenas de rguas de clculo. Provavelmente, o dono da loja tambm no sabia o que estava vendendo. E aquilo valia tanto pra ns! Como sabem, sou professor de Clculo Numrico, a matria mais bonita do curso de Engenharia. Costumo dizer, jocosamente, que Engenharia Clculo Numrico e o resto. Aquele problema que voc no sabe resolver, use o Clculo Numrico que ele resolve; uma integral mais difcil, chama o Clculo Numrico
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que ele resolve. a cadeira mais importante, sem dvida. Pois bem, mesmo sendo professor de Clculo Numrico, a primeira vez que vi uma calculadora HP, ou uma mquina do tipo, que tinha a funo seno, calculei o seno de um ngulo e a resposta veio na hora. Fiquei impressionado com a rapidez do clculo. Vocs j ouviram falar de tbua de logaritmo? Para se calcular o logaritmo de um nmero, olhava-se numa tabela, achavam-se os logaritmos do nmero imediatamente menor e do nmero imediatamente maior do que aquele cujo logaritmo se queria calcular, e se fazia uma interpolao linear. Era isso que se fazia para calcular um logaritmo. Hoje, calcula-se um logaritmo apertando um botozinho, e com 10 casas decimais. Perdeu at a graa. O que quero mostrar, com isso, como tudo mudou. E mudou muito! O engenheiro de hoje, com esse instrumento na mo, no mais o de antes. Neste caso, o fundamental dominar conceitos, para poder se adaptar s mudanas que vm chegando. Nessa adaptao, incluo a formao integral do engenheiro, de modo a entender o mundo onde vive. Vivemos no mundo globalizado, e no adianta chorar, o mundo ficou pequenininho, e a gente vai ter que viver neste mundo. Claro que o Brasil no precisava se escancarar tanto como tem feito ultimamente. A gente pode e deve se proteger, como, alis, os outros se protegem. Estava olhando este plenrio, e olhando tambm para mim mesmo, e s vi privilegiado. Neste pas pobre em que vivemos, grande nmero no aprende a ler e passa fome. Vocs esto estudando na UFRJ, Ilha do Fundo. Trata-se, portanto, de um pessoal privilegiado. Eu, por exemplo, estudei no ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica. No ITA, no s o estudo era de graa, como se ganhava para estudar. Havia um salrio, alm da comida. Por tudo isso, indiscutivelmente, tenho uma dvida com este povo. Muitos trabalharam para que eu pudesse estudar de graa. Aqui, tambm, ns temos aula numa sala boa como esta. No h dvida de que temos uma dvida com nossa sociedade. Tenho certeza de que essa uma das razes que levaram os organizadores a construir um seminrio como este: Engenharia e Desenvolvimento Social.
Clube de Engenharia
Aproveito o momento para fazer um rpido apanhado do Clube de Engenharia, uma breve propaganda de nosso Clube.
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O Clube foi criado em 1880. Hoje tem 123 anos e far 124 no fim do ano. O Clube tem uma tradio de ter estado presente em todos os momentos importantes da recente histria do Brasil. Isso pode ser visto at pelos nomes dos presidentes do Clube: Paulo de Frontin, presidente por 30 anos; Edson Passos; Saturnino de Brito, o homem do saneamento; Plnio Catanhede e Otvio Catanhede, que so figuras histricas da Engenharia. Aqui no Fundo, temos o Hildebrando de Gois, que est na rea de hidrulica, o Fernando Ucha, da rea de transportes, pra citar dois atuais professores nossos, e eu, que sou presidente pela segunda vez, j tendo sido presidente h 10 anos, de 1994 a 1997. O Clube de Engenharia esteve presente nas grandes lutas pela democracia. Esteve presente na luta pelo impeachment do Collor, pela redemocratizao, pelas Diretas J, e, hoje, luta contra a ALCA, nova forma de colonialismo que querem impor ao Brasil. No Clube, sempre procuramos associar a parte tcnica parte poltica. No d para separar uma coisa da outra. A tcnica e a poltica so irms siamesas. O Clube possui as DTEs Divises Tcnicas Especializadas. Coloco sempre isso para os engenheiros, porque temos dezenas de divises tcnicas: telecomunicao, formao do engenheiro, construo etc... Nessas divises tcnicas encontramos no s o profissional especializado naquele assunto, como, tambm, um empresrio do setor. Trata-se de um local adequado para se integrar com a comunidade daquela rea. Qual a razo de eu estar comentando isso tudo? A grande preocupao nossa ampliar a representatividade do Clube. Quando falar como Presidente do Clube de Engenharia, quero representar um nmero muito grande de profissionais. O Clube do Engenharia se mantm do aluguel de seu prdio, no cruzamento da Avenida Rio Branco com a Rua Sete de Setembro. O prdio todo nosso. Alugamos dezessete andares, e o Clube utiliza do dcimo oitavo ao vigsimo quinto andar. Por tudo isso, a anuidade que era de R$ 200,00 foi reduzida para R$ 100,00. Visando a trazer mais profissionais, em especial os mais novos, o estudante de Engenharia passou a no pagar nada. Engenheiro recm-formado paga zero. Zero de anuidade, porque ns queremos traz-los para o Clube.
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Concluses
Para terminar, vou insistir em um ponto. Muitas vezes, as pessoas tm a impresso de que a tcnica algo dos deuses. O homem no teria feito mais do que descobrir o que a est. No lugar de inventar, ns teramos, simplesmente, descoberto o computador, o automvel, o telefone, a televiso. Tudo seria uma coisa natural, estava no caminho da gente. E no nada disso! A tcnica tem poltica no seu desenvolvimento, ela no gratuita; o caminho da tecnologia podia ser outro. Ele esse que a est pelas condies polticas em que foi desenvolvido. Assim, ns devemos ter clareza de que, na hora em que se associa a formao poltica com a tcnica, a gente ajuda a criar um caminho prprio para nossa tcnica. O caminho tcnico que o pas vai seguir no est predeterminado pelo Primeiro Mundo e ele no nico. Ele depende da poltica com que nosso pas vai ser desenvolvido. H alternativas. Termino com uma provocao, lembrando que nossa formao poltica deve ser um poderoso instrumento poltico para construir um caminho prprio para o Brasil, tarefa de todos ns. Um debate como este nos fortalece politicamente.
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Nesta parte, Rogrio Valle, Roberto Bartholo e Ciro Torres apresentam suas diferentes opinies sobre a atual situao do mundo do trabalho. feita uma reflexo sobre as variveis intimamente relacionadas: o trabalhador e as mudanas sociais, tecnolgicas, culturais e polticas. Na viso dos autores, ainda h soluo para estes problemas de crise relacionados ao mundo do trabalho, ainda se pode reverter esta crise e fazer do impossvel o possvel. A Responsabilidade Social Empresarial, os empreendimentos solidrios e a poltica social geradora de empregos so pontos discutidos pelos autores nessa busca por uma soluo. Valle defende uma reconstruo da viso do trabalho. Ele discorre sobre os modelos histricos de desenvolvimento do pas e defende a ideia de que o crescimento necessrio, porm deve ser acompanhado de um programa integrado de polticas sociais, que levar a uma revalorizao do trabalho. Valle refora que precisamos olhar para a massa de trabalhadores desempregados e subempregados desse pas, no como um problema, mas como uma possibilidade. Bartholo afirma que a poltica a arte de fazer possvel o impossvel, em substituio ideia atual de que a poltica a arte do possvel. Partindo de um reconhecimento das relaes de trabalho do mundo contemporneo, no qual as redes informacionais ganham espao em relao s pirmides organizacionais, o autor analisa as relaes trabalhistas e a posio do trabalhador nesse novo contexto. Trabalhando na desmistificao de oito falcias sobre desenvolvimento social, Bartholo d algumas indicaes de como construir um caminho para a poltica, que torna possvel o impossvel.
Torres aborda a questo do trabalho, passando pela Responsabilidade Social Empresarial. Ele aponta as mudanas de mentalidade ocorridas desde as dcadas de 60 e 70 e mostra como essas mudanas influenciaram na transformao de comportamento e atitude da sociedade como um todo e, principalmente, das empresas. Porm, destaca que jamais se questionou, de maneira estrutural, o modelo de produo, as formas de apropriao do lucro e a distribuio (ou concentrao) da riqueza gerada. Ele levanta a problemtica do Mercado de Bem-Estar Social, no qual a empresa substitui o Estado no papel de provedor de benefcios sociais e ambientais.
Maria Alice Ferruccio, integrante do SOLTEC/UFRJ
Por uma reconstruo
da viso do trabalho*
Rogrio Valle
A virada de milnio reservou, para o Brasil e para o mundo, uma situao inesperada. Passado o horror das duas grandes guerras mundiais, a Humanidade acreditou que entraramos num percurso de modernidade triunfante, com grande crescimento econmico e melhoria dos padres de vida, e tudo isso por um perodo muito longo de tempo. Ora, no isso o que estamos vendo hoje. Temos diante de ns, e por toda parte, o desemprego, o crescimento da violncia e, sobretudo, uma incapacidade de ao da sociedade sobre sua organizao econmica. Em suma, estamos vivendo um novo momento, um momento que no imaginvamos que pudssemos encontrar em nossas vidas. este quadro histrico que d um sentido to especial ao estudo das relaes entre Estado, responsabilidade social corporativa e economia solidria. Na verdade, muitas das ideias sobre o trabalho elaboradas ao longo dos sculos passados tornaram-se apenas referncias, sem dvida ainda indispensveis, mas, em seu conjunto, insuficientes para guiar nossa ao neste campo. Precisamos, urgentemente, de uma nova reflexo e de uma nova prxis, que reconhea esta insuficincia de nossas teorias anteriores, mas que, ao mesmo tempo, refute a crtica que o neoliberalismo faz dessas teorias. Afinal,
* Texto baseado na palestra proferida por Rogrio Valle no Encontro Engenharia e Desenvolvimento Social, realizado pelo SOLTEC, na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.
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de nada serve buscar respostas que no apenas so ainda mais antigas, mas, sobretudo, respostas incapazes de nos fazer avanar no sentido da justia social. Esta nova reflexo crtica j comea a ser elaborada, mas levar algum tempo, ainda, at que ela esteja um pouco melhor delineada. No campo especfico da autogesto e economia solidria, a reflexo do prof. Singer e a atuao de ONGs, como o IBASE, a CAPINA, a FASE, o CERIS e tantas outras, so justamente contribuies nesse sentido. Parece-me que o motivo desse seminrio exatamente proporcionarmos uma ocasio, mais uma, de consolidarmos essa nova reflexo crtica. Estamos diante de um desafio enorme: construir uma nova maneira de ver o trabalho. Isto, porm, no deve nos assustar: como dizia Dom Hlder Cmara, quando os problemas se tornam absurdos, os desafios se tornam apaixonantes. Nosso ponto de partida para uma nova viso da sociedade brasileira deve ser a situao do seu mundo de trabalho. Grosso modo, temos hoje, digamos, 45% da populao numa situao de desemprego ou subemprego, incluindose a os trabalhadores rurais. Outros tantos 45% so pessoas que gastam seus dias num trabalho assalariado bastante mal remunerado e temendo a cada momento tombar no grupo anterior. Na ponta da pirmide temos algo como 10% da populao, que poderamos intitular gestores do capital e do trabalho, ou seja, a camada superior dos profissionais liberais: administradores, engenheiros etc. O mais impressionante ver que, hoje, mesmo esses gestores do capital e do trabalho so, em geral, pessoas estressadssimas, frequentemente arrogantes e de um narcisismo incontrolvel. Portanto, pessoas que no apenas no so felizes (falo em geral, evidentemente), mas que perderam mesmo a noo do que uma vida feliz, uma boa vida, como diziam os filsofos gregos. E umas das principais razes desta situao de vida daqueles que deveriam estar satisfeitos que tambm eles temem cair, no caso, no grupo anterior dos trabalhadores assalariados mal remunerados. Em suma, ns temos hoje, no Brasil, uma mobilidade decrescente, ao contrrio daquela que caracterizou nossa sociedade desde o ps-guerra at o final dos anos 70, quando, mesmo que atravs de caminhos difceis, extremamente penosos, os pobres conseguiam algum crescimento pessoal familiar. Precisamos inverter, urgentemente, o sentido desta mobilidade. Faz-la apontar novamente para cima. Tocamos a no dilema da atual poltica econmica. O que se pretende no Brasil de hoje algo jamais visto em nossa
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Histria. J tivemos perodos de crescimento com inflao, por exemplo, durante o milagre econmico do regime militar. J tivemos perodos de inflao sem crescimento, por exemplo, no final dos anos 80 e comeo dos anos 90. Estamos, h algum tempo, sem inflao e sem crescimento. Mas nunca tivemos crescimento sem inflao. Se o atual governo vier a conseguir esse seu objetivo, ele entrar para a Histria como autor de uma situao histrica mpar e ideal. Trata-se, contudo, de algo muito difcil. As possibilidades de insucesso no so pequenas, at mesmo porque dependem de uma conjuntura internacional favorvel. Em todo caso, crescer no basta. Infelizmente temos a possibilidade efetiva de termos um crescimento econmico que no gere empregos, nem consumo, para boa parte da nossa populao. Ou seja, temos sim, agora, a terrvel possibilidade de um crescimento que fique limitado queles 10% de gestores do capital e do trabalho, com alguns respingos nos 45% de trabalhadores assalariados mal remunerados. A razo disso, todos sabem, a gigantesca concentrao do capital e as possibilidades de reduo da dependncia do capital em relao ao trabalho. Em outras palavras, para que o capital se reproduza hoje, no mais necessrio ter um nmero muito elevado de trabalhadores. Por isso, h trabalho sobrando no Brasil e, de forma geral, no planeta inteiro. Portanto, o crescimento necessrio, mas ele deve ser acompanhado de um programa integrado de polticas sociais. Importantes trabalhos de colegas do IPPUR (Instituto de Planejamento Urbano e Regional desta Universidade) indicam que o fim do financiamento de casas populares est na origem do crescimento das favelas e, por extenso, da perda de controle do poder pblico sobre o uso da violncia. Logo, a extino do BNH teve custos, inclusive financeiros, muito maiores do que se previa no momento em que se decidiu fech-lo, visando a atacar, dizia-se ento, o gigantismo do Estado e sua inoperncia. Uma poltica social na rea da habitao, uma poltica na rea do saneamento, uma poltica na rea da sade, uma poltica na rea da educao so investimentos que no podem mais ser adiados e que propiciaro inclusive reduo daquilo que verdadeiro custo desse pas: o custo que significa a baixa escolaridade da populao, seu baixo nvel de qualificao profissional, suas ms condies de habitao, sua sade to alterada. Essas polticas sociais so investimentos importantes para que tenhamos uma revalorizao do trabalho. Dentre aqueles 45% de brasileiros desemprega-
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dos ou subempregados, muitos so vtimas da reestruturao produtiva dos ltimos vinte anos. Precisamos de que esses brasileiros tenham mais acesso educao bsica e educao profissional, sem nos preocuparmos muito com contas sobre o retorno que isso trar. Investimentos em educao devem ser feitos no na proporo de seu retorno financeiro. Eles tm valor em si. Claro, preciso avaliar as aes educacionais e fazer com que elas tenham um melhor resultado possvel, com o mnimo de custo. Referimo-nos, porm, evidentemente, ao montante de recursos a serem empregados, que deve ser o maior possvel, de forma a honrar a educao como um valor em si, acima do mero retorno econmico que ela possa propiciar a curto, mdio ou a longo prazos. Alm dessas atividades, no campo da educao bsica e profissional, preciso ter, desde j, projetos que utilizem apenas os recursos j disponveis. Temos abundncia de trabalho e de terra, que precisamos passar a ver como recursos ainda no utilizados e que precisam ser, urgentemente, empregados no crescimento econmico. medida que esses recursos terra e trabalho esto disponveis, sua utilizao em outras atividades no gerar inflao e, portanto, no colide com a atual poltica econmica de buscar crescimento sem inflao. Sua utilizao aumentaria a disponibilidade interna e, com sorte, at mesmo a capacidade de exportao. verdade que nos falta um outro recurso, que a poupana, mas a entra a arte poltica de eleger prioridades. Quais seriam esses projetos utilizadores apenas de recursos hoje disponveis? Indicaramos dois tipos. Em primeiro lugar, os projetos de ampliao da pequena produo, isto , de micro e pequenas empresas e as cooperativas sob autogesto (no evidentemente as cooperativas picaretas, que, na verdade, contribuem para reduzir a quantidade e a qualidade do emprego desse pas). O apoio pequena produo deve assumir a forma de financiamento, sem intermediaes, de capacitao profissional e de arranjos logsticos que facilitem a comercializao. O segundo tipo de projetos so aqueles de infraestrutura social, particularmente na rea de saneamento e habitao. So projetos que exigem grande quantidade de mo-de-obra e que trazem os retornos j mencionados em termos de qualidade de vida para brasileiros. Parte destes projetos de infraestrutura pode, inclusive, ser realizada por empreendimentos solidrios. J h, no pas, um bom conhecimento acumulado sobre experincias autogestionrias, que podem ser teis para estes projetos. O SAGE realizou, junto s empresas da ANTEAG (Associao Nacional de Empresas sob
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Autogesto), uma srie de pesquisas, reunidas no livro Autogesto: o que fazer quando as fbricas fecham? (Rio de Janeiro, Relume Dumar, 2002), coordenado por ns. Aps uma breve recapitulao do debate terico sobre cooperativismo e autogesto no pas, apresentamos uma pesquisa exploratria nas empresas pioneiras, um estudo de caso numa destas empresas pioneiras, uma pesquisa por questionrios em outras empresas gachas e fluminenses e, finalmente, uma pesquisa-ao numa empresa em Valena (RJ). Buscamos avaliar as empresas (tanto do ponto de vista operacional, quanto social e histrico) e fazer algumas recomendaes. Estas pesquisas nos convenceram de que os empreendimentos solidrios so seguramente viveis, inclusive em termos de integrao economia capitalista, desde que certas condies sejam respeitadas. Mesmo sem ter pretendido listar todas estas condies, ganhamos a convico de que o caminho prprio dos empreendimentos solidrios a busca da eficincia pela cooperao interna, algo ambicionado pelas empresas capitalistas e que pode se tornar o diferencial competitivo desses empreendimentos. Na verdade, as empresas sob autogesto precisam ter um crescimento muito mais rpido do que suas concorrentes, em termos de produtividade, qualidade, flexibilidade, inovao, logstica e meio ambiente. Nelas, os problemas comuns a qualquer empresa so somados necessidade de recuperar o atraso deixado pelas administraes precedentes. A busca da eficincia pela cooperao, e no pelas formas de controle tpicas das empresas capitalistas brasileiras, depende de que se v superando o despreparo do trabalhador brasileiro para analisar, prevenir e sanear, com objetividade, os problemas organizacionais; despreparo, alis, que impediu, em todos os casos estudados, uma suficiente percepo dos motivos que levaram decadncia das empresas originais. Depende, ainda, de formas de participao que no sejam simples canais de verbalizao de queixas e crticas administrao dos competentes situao que encontramos vrias vezes em nossa pesquisa e, sim, prticas regulares de reflexo e debate sobre a realidade da empresa situao que tambm encontramos, mas com menor frequncia. Vrios casos demonstram que a integrao das empresas sob autogesto ao setor capitalista da economia possvel. O problema que, s vezes, elas parecem estar numa gangorra: a obteno de sucesso econmico provocaria seu fracasso como alternativa poltica e vice-versa. H, de fato, muitos casos que
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parecem comprovar esta viso; o problema que ela no leva em conta, suficientemente bem, os objetivos dos prprios envolvidos neste significativo fenmeno social, que o crescimento imprevisto do cooperativismo e da autogesto. Em todos os casos que estudamos, a autogesto jamais foi um opo poltica prvia dos trabalhadores. Em sua grande maioria, estes no tinham, nem passaram a ter engajamento poltico ou sindical. Visavam sobrevivncia e no transformao poltica. A compreenso do sentido da autogesto com a qual se envolviam a conscincia da autogesto seria construda num processo longo e muito associado trajetria percorrida. Se no houve opo conscientemente poltica, houve, muitas vezes (no todas), opo por algo novo, diferente da gesto patronal e diferente tambm do empreendedorismo familiar; todavia, a compreenso desta novidade s surgiu aos poucos. Vemos, assim, que as relaes de solidariedade na produo dependem de uma longa caminhada de discusses e reconstruo de consensos, at se consolidarem. Porm, como construir internamente (isto , dentro da empresa ou de uma pequena rede de empresas) um ambiente de liberdade e igualdade (condies para a participao) se, mesmo com o fim da subordinao a um capitalista, permanece uma subordinao macro ao mercado? De fato, muitas experincias podem, no limite, tornar-se meras empresas capitalistas, tendo como nica diferena o fato de possurem scios numerosos e trabalhando em suas oficinas e escritrios. Mas a diferena a autonomia nas decises relacionadas gesto da produo. Na percepo cotidiana dos trabalhadores, a maior mudana advinda com a autogesto justamente algo que vai nesta direo: o sentimento de liberdade por no ter mais supervisor. Note-se que a relutncia em exercer a participao na cooperativa ou associao instncias de deciso e de controle do capital no estendida s microdecises nas oficinas. Esta , sem dvida, uma grande novidade histrica no Brasil, o atual fenmeno autogestionrio: os trabalhadores experimentam o poder de controlar a gesto da produo nas oficinas. As empresas sob autogesto no so impossveis ilhas de socialismo, num oceano de economia capitalista. Porm, tampouco so meras empresas capitalistas convencionais, pois no visam ao crescimento ilimitado do valor de troca, nem tm como fundamento a explorao do trabalho assalariado. Com tudo isso, trouxeram novas prticas na organizao e nas relaes de trabalho, algumas delas invejadas pelas empresas convencionais e por elas
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inalcanveis. Ainda que algumas delas venham a sacrificar a solidariedade em prol do lucro e se transmutar em empresas capitalistas convencionais, no se justifica a concluso cnica de que tudo se equivale. Em suma, a nossa sada para um crescimento sem inflao depende de um programa integrado de polticas sociais e de uma revalorizao do trabalho, que no se resume Economia Solidria, mas que passa, tambm, por ela. Precisamos voltar a olhar o trabalho como um recurso abundante disponvel, nem tanto para a produo capitalista, que no o deseja mais nas quantidades anteriores, mas para projetos do tipo anteriormente descritos. Precisamos olhar para a massa de trabalhadores desempregados e subempregados desse pas, no como um problema, mas como uma possibilidade; no como prias, de acordo com a mentalidade profunda de nossas elites (que no se alterou tanto assim nos ltimos 500 anos), mas ao contrrio, como uma de nossas maiores alavancas para o crescimento e resgate de nossa confiana na construo de uma sociedade feliz no sculo XXI.
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A pirmide, a teia e as falcias:

sobre modernidade industrial e desenvolvimento social
Roberto Bartholo
[...] hoje talvez mais que nunca, d-se essa estranha ruptura entre o discurso cientfico e o poltico, entre a anlise do que se passa realmente e do que se deve fazer para que a espcie humana salve o planeta, acabando com os excessos do consumo e da fome. Pablo Gonzalez Casanova
Vivemos um tempo em que sucumbimos a uma lgica esterilizante: a adeso tese de que a poltica a arte do possvel. Uma adeso que, no mundo de hoje, pode ter duas faces. A primeira delas a adaptao oportunista correlao de foras hegemnicas, que parece tornar v qualquer pretenso de se vislumbrarem alternativas efetivas ao atual modo de modernidade globalizada. A segunda delas a renncia a fazer poltica, comportando-nos diante dos frutos da ao poltica de outros como meros consumidores/espectadores (Dbord, 1997). urgente romper com essa perspectiva, reafirmando que a poltica a arte de fazer possvel o impossvel (Harnecker, 2000). E isso implica empenho por descobrir novas potencialidades latentes nas situaes cotidianas, e renovada disponibilidade para a surpresa e o risco de descolonizar o futuro das efmeras certezas de hoje, certezas de que estruturas interessadas de poder nos apresen-
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tam como perenes. Dito de modo mais simples: urgente recuperar a faculdade de tornar possvel amanh o que hoje parece impossvel. Recuperar essa faculdade tem como primeiro passo um reconhecimento penoso: vivemos, nesse incio de sculo, imersos num mundo que nos coloca imensos desafios. E, para isso, estamos despreparados. Deparamo-nos com uma crise profunda, tanto terica como prtica, que traz consigo a ameaa de pretendermos apenas administrar bem a crise apoiados em instrumentos formais de poder. Tornar possvel o impossvel ultrapassar esses limites. E isso significa recuperar a capacidade de encontro e de estabelecimento de vnculos relacionais solidrios, em meio a uma realidade social em que impera a fragmentao, o individualismo e o consumismo. Essa capacidade pode ser potencializada por nossa criatividade. Tornar possvel o impossvel no ignorar a realidade efetiva, mas, sim, no nos deixarmos iludir com a pretenso de que pelo simples fato de que algo esteja sendo assim, deva assim ser. Nosso mundo contemporneo vive o turbilho de radicais mudanas nos paradigmas tecnolgicos e socioinstitucionais. Os contornos dessa grande transformao comearam a ser vislumbrados na segunda metade dos anos setenta do sculo XX, quando comeam a emergir as consequncias da ampla disponibilizao das aplicaes da microeletrnica a baixo custo. No processo de destruio criadora dos novos investimentos, as palavraschave foram redes informacionais. A grande transformao em curso, porm, no deve ser pensada nos termos de um determinismo tecnolgico. Os novos paradigmas propiciam, sim, um novo espao de experincias. E, dentro dele, novos arranjos de compromisso, de conflito ou de colaborao sero institucionalizados numa perspectiva possibilista, no determinista. Ao longo das dcadas de 80 e 90 do sculo XX, efetivou-se a transio da sociedade industrial para a sociedade informacional global. A gerao, o processamento e a transmisso de informao se constituem em fonte fundamental da produtividade, poder e riqueza monetria. A microeletrnica propicia uma profunda flexibilizao das prticas produtivas, possibilitando a realizao de altssimos nveis de eficincia na fabricao de uma ampla diversificao de produtos, com frequentes alteraes de modelos e volumes de produo. O modelo taylorista da linha de montagem industrial sofre significativas metamorfoses com a crescente especializao flexvel e automatizao, combinando economias de escala com sistemas de produo personalizada
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reprogramvel. Paralelamente proliferam pequenas e mdias empresas, ainda que seu dinamismo esteja vinculado ao controle das grandes empresas. As grandes empresas transnacionais mantm-se no centro da estrutura de poder da nova economia global. Seus modelos de gesto e organizao produtiva, porm, so revistos. E, nesse processo, teve importncia a disseminao planetria de padres gerenciais originados no Japo. No deve ser esquecido o importante papel que, nessa reconfigurao do padro de organizao produtiva, tem a subcontratao de uma vasta rede de empresas-satlite para a fabricao e prestao de servios que a empresa-me no tem interesse em internalizar. So estas subcontratadas que desempenham a funo de amortecedores dos impactos negativos das flutuaes conjunturais de mercado. Aspecto no menos relevante que a segurana do emprego na firma-me pode ser uma face da mesma moeda que tem a outra face na precarizao do emprego no entorno satelitizado. Na reconfigurao do padro de organizao produtiva, as empresas buscam aplanar as pirmides organizacionais e transferir responsabilidades na tomada de decises para as redes informacionais, forjando, mais do que um novo estilo gerencial, uma nova identidade corporativo-empresarial. A transformao na base tcnica se associa com a segmentao da classe operria, gestando uma nova elite para a colaborao com o capital, ao lado de contingentes massivos de trabalhadores precarizados. O modelo da subcontratao tem o carter de uma pseudo-integrao, que obriga o subcontratado e seus assalariados a suportarem a maior parte dos riscos do mercado. Os servios de escritrio sofrem as mais profundas transformaes, com empresas introduzindo o escritrio virtual (e a possibilidade do empregado ser mandado literalmente para casa, munido de um escritrio mvel composto de um computador pessoal porttil e um telefone celular). Nesse processo de reorganizao produtiva, a telemtica incrementa a produtividade e reduz a concentrao espacial de escritrios, com drstica reduo de pessoal diretamente empregado no setor. As transformaes aqui sumariadas apontam no sentido da emergncia da empresa-rede, que supera os limites da simples reengenharia de processos das linhas industriais de montagem, que havia logrado reduzir custos mediante a poupana de mo-de-obra viabilizada pela automatizao, controle informatizado do trabalhador, subcontratao e reduo do nvel de produto Como aponta Castells, a empresa-rede supera estruturas organizacionais obsoletas, vincula-
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das ao modelo de produo em srie em condies oligopolistas. Castells define a empresa-rede como:
[...] a forma especfica de empresa cujo sistema de meios constitudo pela interseo de segmentos autnomos de sistemas de fins. Portanto, os componentes da rede so tanto autnomos quanto dependentes perante ela e podem ser partes de outras redes, e, por isso, de outros sistemas de recursos dirigidos para outros objetivos. O valor da rede depender de dois atributos fundamentais: sua capacidade de conexo, ou seja, sua capacidade estrutural livre de rudos entre os seus componentes; e sua consistncia, isto , o grau at o qual se compartilham interesses entre os fins da rede e os seus componentes (Castells, 1997, p. 199).
A empresa-rede no se apia sobre a gerao de grandes lucros mediante a produo em srie de mercadorias padronizadas. O ponto nevrlgico de sua atuao a passagem da produo de grande volume para a produo de grande valor, que tem como elementos-chave para o sucesso empresarial a qualidade, o tempo de entrega, o servio aos clientes e a capacidade de se adaptar s necessidades do usurio. Agilidade e velocidade passam a ser valorados como quesitos to estratgicos que a empresa-rede prescinde de assumir os onerosos custos de edifcios de escritrios, instalaes fabris e equipamentos. O que decisivo sua capacidade de, com mxima presteza, identificar e resolver problemas e explorar potencialidades. Escritrios, fbricas e armazns podem ser alugados, componentes padronizados podem ser adquiridos de fornecedores, ao preo mais baixo no mercado globalizado, trabalhadores podem ser contratados temporariamente etc. O padro organizacional da empresa-rede distancia-se do modelo antecedente, que enfatizava pirmides hierrquicas de crescente complexidade, optando preferencialmente por estruturas relativamente mais descentralizadas, apoiadas na capacidade dos microprocessadores de formar uma inteligncia distribuda a baixo custo. Segundo Robert Reich (1992), ex-Ministro do Trabalho do Governo Clinton, so trs os grupos fundamentais de trabalhadores estratgicos das empresas-rede, a saber, os identificadores de problemas, os solucionadores de problemas e os corretores, que geram os cenrios estratgicos em que os anteriores possam atuar juntos. Esses trs grupos precisam estar em permanente contato direto, para continuamente alavancarem novas possibilidades.
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As redes informacionais tm que fluir de modo claro e rpido, desburocratizado. Nesse contexto organizacional, a teia de aranha ocupa o lugar da pirmide como paradigma organizacional, com os corretores estratgicos no centro de um complexo sistema de ns de conexes, que nascem e morrem a cada momento. Em cada ponto de conexo, h um grupo de aprendizagem, fundado na identificao e soluo de problemas e explorao de potencialidades. Nos quartis-generais das empresas-redes, cada vez menos tpico o regime de trabalho na forma padro do assalariamento. Compartilhar receitas e riscos prepondera, em detrimento dos salrios fixos. Por outro lado, nas bordas mais exteriores da rede, prevalecem a subcontratao e a precarizao das relaes de trabalho. As empresas transnacionais contemporneas configuram-se tendencialmente como empresas-rede globais. Elas se diferenciam das empresas multinacionais tpicas dos anos 70 do sculo XX, que podiam ser descritas como polvos, cujos mltiplos tentculos eram dependentes de um mesmo centro. Elas so um organismo de novo tipo, que pode ser descrito como uma rede de diferentes elementos complementares, espalhada espacialmente no planeta e articulada entre si em obedincia a duas palavras-chave: rentabilidade e produtividade. A nova fase da economia mundial caracteriza-se pela expanso absolutamente extraordinria dos mercados financeiros internacionais. Parte esmagadoramente maior da riqueza monetria planetria ganha nova dimenso, s existindo no mundo virtual das ordens de compra e venda, como uma mera comunicao que se transfere pelas infovias da telemtica, com uma vida que se autonomiza relativamente produo, transporte e compra e venda de coisas concretas. As compras e vendas de papis e moedas se processam num verdadeiro fluxo contnuo, com seus operadores podendo intervir em tempo real e quase simultaneamente nos mercados de Tquio, Hong Kong, Londres e Nova York. O movimento das moedas e das taxas de juro nos mercados financeiros globalizados no encontra contrapartida de aplicao na expanso produtiva real. No contexto de uma economia globalizada, marcada por crescentes desigualdades de receita, a formao de lucros suplementares sem base na economia real agrava desequilbrios e assimetrias nas relaes de poder. Noam Chomsky, uma das mais respeitadas vozes crticas do padro atual de globalizao, fala da existncia contempornea de um Senado Virtual,
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referindo-se s aes dos especuladores ativos nos mercados financeiros da economia globalizada. Se um determinado pas opta por implementar polticas que desagradem tais senadores, imediatamente eles aprovam medidas contra essa poltica e retiram enormes somas de capital do pas. Vivemos uma poca de gigantesca concentrao e centralizao de capitais. A nova elite financeira transnacional empenha-se por assegurar ao capital a plena liberdade de migrar para onde quiser aprovisionando-se e vendendo onde quiser, e suportando o mnimo de limitaes quanto aos direitos trabalhistas e convenes sociais. Os traos fundamentais do modelo globalizado so: a abertura dos mercados; a desregulamentao das atividades dos capitais estrangeiros; a privatizao de empresas estatais; a reduo do papel do Estado e das despesas sociais; a estabilidade monetria; e a flexibilizao das relaes trabalhistas. Em poucas palavras o estado mnimo, no que diga respeito aos direitos e interesses dos trabalhadores, deve ser o estado forte para assegurar o livre fluxo dos capitais. As consequncias sociais so a fragmentao da sociedade, no apenas dos trabalhadores sindicalizados. A sociedade fragmentada resulta da produo de um somatrio de minorias, mantidas em condio de isolamento e relaes conflitivas com o contexto, e, assim, impossibilitadas de exercer qualquer hegemonia. As minorias em questo so o resultado final de um processo em que um povo inteiro se desenraiza da ideia de uma causa nacional. Prevalece uma desorientao social expressa: I. na atomizao da sociedade em grupos com escassa capacidade de poder; II. na direo da ao de tais grupos para fins que lhes sejam exclusivos e parciais, e III. na anulao da capacidade de tais grupos para celebrar pactos. Como afirma polemicamente Noam Chomsky (1992), os neoliberais impem uma nica condio para aceitarem o jogo democrtico: que possam domesticar o rebanho perplexo, controlando os meios para fabricar o consenso. Transformando a poltica num mercado de ideias, o mercado livre no leva, como tentam os neoliberais fazer crer, opinio livre, pois a mais eficaz e duradoura doutrinao poltica a que se realiza nas experincias de segunda mo, disseminadas pelos meios de comunicao de massa. Um dos pilares da domesticao neoliberal o consumismo, que emergiu nos Estados Unidos a partir dos anos 20 do sculo XX, como uma mudana radical nos fundamentos psicossociais da nao americana, que, numa ao
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combinada de propaganda e crdito ao consumidor, conseguiu com sucesso transformar suprfluo em necessidade. Este mecanismo de domesticao, apoiado na sistemtica confuso entre desejo e necessidade instrumentalizada pelo marketing, o mais poderoso dispositivo de integrao social da sociedade fragmentada, na qual a publicidade e persuaso mercadolgica nos instruem sobre o que queremos. Contrapor-se s estruturas de fabricao do consenso uma atitude de confrontao crtica, que no deve ser confundida com uma atitude de fechamento ao mundo. Trata-se de uma assimilao culturalmente enraizada dos valores universais. E isso requer uma atitude autnoma e por vezes dissidente, uma atitude que como diz Noam Chomsky, s se consegue se as pessoas no ficarem simplesmente agarradas ao televisor. Muito j se escreveu, propondo que os novos paradigmas tecnolgicos em curso conduzem a um mundo sem emprego. O trabalho estaria sendo, paulatina e sistematicamente, eliminado do processo de produo, substitudo pelas mquinas na fabricao, venda, criao e fornecimento de servios. Mas se olharmos para o macroprocesso, no apenas para a introduo das inovaes no mbito das empresas individualizadas, podemos observar que, embora seja certo que h significativo decrscimo da mo-de-obra empregada no setor industrial, no menos certo que h significativo acrscimo no chamado setor de servios. E somos tambm obrigados a reconhecer a imensa ambiguidade desse termo, principalmente se consideramos que as mudanas tecnolgicas introduzidas pela microeletrnica fundem cada vez mais o contedo da informao e o suporte material do produto, tornando quase impossvel fazer a distino entre bem e servio. Pode ser constatado que novos horizontes profissionais se abrem, principalmente vinculados manipulao, processamento e instrumentalizao da informao, ao mesmo tempo em que velhas profisses so sucateadas. A empresa de ponta atual parece operar agenciando um ncleo estvel de trabalhadores de alta qualificao e uma mo-de-obra perifrica, composta de duas camadas. A primeira camada empregada de modo permanente em trabalhos de escritrio, de vigilncia, de manuteno e de verificao das instalaes, possuindo tipicamente baixa qualificao e podendo ser renovada, completada ou substituda vontade, recrutando-se para isso desempregados. A segunda camada se compe de empregados frequentemente em regime de tempo parcial. A esse contingente deve ser somada a mo-de-obra externa, que compreende tanto profis-
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sionais altamente qualificados (por exemplo, informtica, contabilidade, legislao) como sem qualquer qualificao especial (limpeza, transportes), e ainda a mo-de-obra ocasional de empresas subcontratadas. Embora a estrutura ocupacional no seja rgida e evolua diferenciadamente nos diversos contextos, prevalece tanto uma tendncia diminuio do emprego agrcola e industrial tradicional como uma ascenso do setor servios, com crescente diversificao de atividades. A estrutura ocupacional do novo setor servios apresenta maior tendncia de crescimento no seu plo superior de qualificao e agregao de valor do que no inferior. Prevalece, ademais, a tendncia eroso do emprego em tempo integral, com tarefas ocupacionais bem definidas, e um modelo de carreira profissional ao longo de todo o ciclo de vida da pessoa empregada. As tendncias aqui apontadas se expressam em redesenhos nas formas de hierarquizao profissional e na precarizao do emprego. E se associam a injustos processos de excluso social. Mas a injustia no uma fora do destino. As implicaes socialmente perversas de processos econmicos no so uma consequncia inevitvel da tecnologia produtiva. So consequncias de decises polticas e empresariais. As transformaes na organizao do trabalho no so intrinsecamente ms. O que urgente, sim, conjug-las com uma poltica de desenvolvimento social. As relaes de trabalho, numa organizao ps-fordista, podem abrir espao para atividades auto-organizadas e criar oportunidades para atividades facilitadoras da incluso social. Mas, para isso, duas condies so necessrias: preciso que as prioridades das polticas estejam fundadas em outros valores que o simples clculo de uma rentabilidade estritamente monetria; e preciso que o imaginrio social supere a iluso de que a felicidade humana somente se assegura por uma apaixonante jornada de trabalho em tempo integral para todos. um cinismo injusto pretender aceitar o desemprego como um mal necessrio, fruto da revoluo tecnolgica. Diante dos frutos perversos da marginalizao que ele engendra, no basta ter por horizonte a gesto eficiente da crise. Devemos, antes, lutar por estabelecer um vnculo entre o direito ao rendimento e o direito ao trabalho, reconhecendo que, salvo de maneira transitria e emergencial, a soluo do problema no reside em garantir um subsdio aos que se encontram excludos do processo de produo. Trata-se de suprimir as condies que geram a excluso. E isso significa formular uma agenda apta a tornar possvel o impossvel.
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Condio de possibilidade de se formular essa agenda , como bem aponta Bernardo Kliksberg (2000), a superao crtica de algumas falcias relativas ao desenvolvimento social. A primeira delas pensar que a misria e a vida em condies de existncia situadas abaixo da linha de pobreza um problema sobrevalorizado, e que se trata apenas do enfrentamento de alguns focos de pobreza a serem erradicados. No esse o fato. Nos confrontamos com um problema generalizado, cujo enfrentamento requer decises estratgicas globais. A segunda delas a atitude de pedir pacincia aos miserveis, afirmando que primeiro preciso crescer o bolo, para depois distribu-lo. No h pacincia possvel quando os danos da espera so irreversveis e letais. A misria e a excluso dos miserveis matam. Diante de suas carncias de alimentao, moradia, educao, sade, diante, em suma da radical vulnerabilidade e risco de suas condies de vida, a nica atitude responsvel uma tica da urgncia. A terceira delas pensar que o crescimento econmico basta. Como bem advertiu, j em 1998, Joseph Stiglitz (1998), a aplicao das diretrizes prticas do consenso de Washington conduziu a resultados que no so satisfatrios. preciso efetivar um novo consenso ps-Washington, com mais instrumentos e metas mais amplas para o desenvolvimento. hora de rever teorias. O crescimento econmico imprescindvel, mas no suficiente. No se pode transformar meios em fins. A quarta delas pensar que as desigualdades de renda e educao, de acesso a ativos produtivos e crdito no so um obstculo ao desenvolvimento, por representarem apenas uma etapa de um processo, e que possam at mesmo contribuir para uma maior capacidade de investimento. Essas desigualdades geram efeitos regressivos sobre os processos econmicos, sobre a vida pessoal e comunitria, e sobre o desenvolvimento democrtico. E esses efeitos reduzem a capacidade de poupana nacional, estrangulam o capital humano, estreitam os mercados internos. A quinta delas pensar que a poltica social uma poltica menor, ou, na feliz expresso de Hirschman, uma poltica pobre para os pobres, o que implica reduzir seu alcance e estreitar suas metas. preciso reparametriz-la. Ela no deve ser apenas composta de aes compensatrias e mitigadoras de efeitos indesejados de atividades econmicas. Ela deve ser percebida como condio indispensvel do desenvolvimento, e tanto que deve enraizar as polticas pbli-
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cas no empenho por realizao da justia. Isso se traduz, em termos de prticas, em metas nunca inferiores a, por exemplo, levar gua potvel e saneamento bsico para todos, colocar todas as crianas na escola, etc. A sexta delas pensar o Estado em termos maniquestas, como um agente intrinsecamente ineficiente, corrupto e corruptor. J em 1996, em artigo publicado na Harvard Business Review, Henry Minzberg advertia que a ideia de que se pode prescindir do Estado e de que tudo que o Estado faz ineficiente, se comparado com a atuao do setor privado, representa o grande experimento de economistas que nunca tiveram que gerenciar nada. Como um exemplo, podemos mencionar que o informe da Organizao Mundial da Sade do ano de 2000 fornece um indicador significativo, o nmero mdio de anos que uma pessoa vive com boa sade. Os pases que apresentam melhor ranking so 1. Japo (74,5 anos), 2. Sucia (73 anos), 3. Canad (72 anos) e 4. Noruega (71,7 anos). Em todos esses quatro pases, a participao do Estado nos gastos em sade no perodo muito significativa. No Japo, de 80,2%; na Sucia, de 78%; na Noruega, de 82%; e no Canad, de 72%. A stima delas a descrena nas possveis contribuies da sociedade civil. Essa atitude se baseia numa concepo dualista, que identifica apenas dois protagonistas efetivos, o Estado e o mercado, desconsiderando que a realidade muito mais matizada e complexa, e que o desenvolvimento requer formao de capital humano e de capital social. O fortalecimento da sociedade civil elemento de base dessa formao. Expresso dessa mesma falcia descrena na participao comunitria, como base de apoio dos programas sociais. A oitava falcia a neutralizao do comprometimento tico no processo de desenvolvimento como empenho por justia, pretendendo tratar o processo de desenvolvimento em termos estritamente tcnicos, com a aguda tendncia a que o debate sobre a eficincia dos meios termine por eclipsar, num suposto pragmatismo necessrio, o questionamento dos fins. Como uma decorrncia disso, as solues propostas so apresentadas como timas e o caminho que se trilha, como nico, ao mesmo tempo em que as propostas alternativas so desqualificadas como utpicas. A superao das falcias desbloqueia o futuro de nossa sociedade, nos impondo o reconhecimento da verdade dita por Carlos Fuentes, j em 1995: algo se esgotou na Amrica Latina, os pretextos para justificar a pobreza.
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Referncias
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Responsabilidade social empresarial: o esprito da mudana e a conservao da hegemonia
Ciro Torres
Um certo esprito de mudana

Algumas manifestaes polticas, artsticas e culturais ocorridas nos anos 60 e 70, tanto nos EUA quanto em alguns pases da Europa, transformaram definitivamente parte da sociedade ocidental, imprimindo suas marcas e valores nas dcadas subsequentes. Aps as lutas pelos direitos civis norte-americanos; o crescimento do movimento negro e feminista; o Maio de 68, na Frana; e os protestos contra a Guerra do Vietn, incluindo-se nestes o Festival de Woodstock, a mentalidade do mundo ocidental capitalista passou por uma grande mudana de valores.
De fato, impressionante a mudana de estado de esprito ocorrida em to curto espao de tempo. O abrupto e avassalador interesse em questes pblicas guerra e paz, maior igualdade, participao nas decises constitui importante ingrediente do esprito de 1968 (Hirschman, 1983, p. 7).
Este grande interesse em questes pblicas, que envolveram os acontecimentos e o sentimento geral poca do Maio de 1968, na Frana, destacado acima por Albert O. Hirschman, permearam tanto de forma objetiva, quanto subjetiva, toda uma gerao, no s na Europa e nos EUA, mas tambm em parte da Amrica Latina, incluindo o Brasil. Obviamente, este sentimento, este
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esprito difundiu-se de forma variada, influenciando e formando matizes os mais distintos, que se manifestaram desde uma postura mais paz e amor at o engajamento social e poltico de diversos setores da sociedade na resistncia s opresses e aos regimes autoritrios. Esta voz da sociedade tambm foi ouvida pelas grandes empresas multinacionais, a partir das manifestaes e boicotes contra algumas corporaes que auferiam lucros com a Guerra do Vietn, por exemplo, ou estavam envolvidas, de alguma forma, com discriminaes de gnero, tnico-raciais ou com a destruio da vida no planeta. J Claus Offe destaca o comportamento de setores mdios das sociedades ocidentais e nos fornece mais alguns ingredientes para entendermos esta mudana de esprito ocorrida nas ltimas dcadas no mundo:
Desde meados da dcada de 70, boa parte das energias polticas dessa categoria social [classe mdia] tem sido investida, por assim dizer, em questes, campanhas e conflitos de carter externo classe, de natureza no-redistributiva, cujas preocupaes variam desde os direitos civis a movimentos feministas, ecolgicos e pacifistas. (Offe, 1989, p. 314).
Assim, podemos inferir o quanto esta mudana de mentalidade e estas conquistas de novos valores influenciaram na mudana de rumo, comportamento e atitude da sociedade como um todo e, em parte, dos trabalhadores, consumidores, acionistas e, tambm, de alguns empresrios, empresrias e profissionais no universo empresarial, sem, contudo, jamais questionar, de maneira estrutural, o modelo de produo, as formas de apropriao do lucro e a distribuio (ou concentrao) da riqueza gerada. Em certa medida, resguardadas as diferenas de tempo e as peculiaridades de cada pas, pode-se afirmar que as conquistas e valores dos cidados e cidads mais organizados e fortalecidos em grupos de interesse comearam a permear as vrias esferas da vida em sociedade, entre elas, o consumo, os investimentos e a prpria operao das empresas. Contudo, mister destacar que o sistema produtivo segue, ao longo do tempo, com o capitalismo demonstrando seu carter de constante transformao, absorvendo prticas e discursos que interessam, ao mesmo tempo que transforma e reedita estas mesmas prticas e discursos, reapresentando, ao longo do tempo, estes avanos e retrocessos a partir de uma releitura e con-
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forme o interesse das parcelas dominantes da sociedade, com reflexo direto e indireto na prpria atuao do Estado.
O movimento pela Responsabilidade Social das Empresas (RSE)

Os anos 90, no Brasil, marcaram uma alterao no discurso empresarial e, principalmente, uma mudana na ao poltica e social de uma parcela considervel do empresariado nacional, que passou por um amplo processo de renovao neste perodo (Diniz, 1993) que acabou gerando, gradativamente, uma transformao nas prticas de algumas empresas privadas e pblicas em nosso pas. Esta mudana de discurso e de ao est ligada, em parte, s cobranas e a uma efetiva e crescente atuao da sociedade civil organizada composta pelos movimentos sociais e ambientais organizados, sindicatos, associaes de moradores, ONGs e fundaes, ou seja, as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) principalmente a partir do final dos anos 80. Neste sentido, a prpria Constituio de outubro de 1988 , ao mesmo tempo, um dos resultados das diversas lutas das OSCs por melhorias sociais e ambientais que acabaram configurando-se em uma legislao marcada por conquistas no mbito da educao, sade, meio ambiente, direitos humanos e cidadania e uma das mltiplas causas que influenciaram esta nova postura empresarial (Torres, 2000), ainda que muitas vezes mais no discurso do que nas transformaes concretas das prticas cotidianas nas empresas (Sucupira, 2004). Devemos adicionar a este contexto os efeitos da crise do Estado e as mudanas polticas e sociais somadas hiperinflao e a todas as complicaes econmicas vividas nos anos 80 que resultaram em fortes consequncias na esfera social, ampliando, em muito, as demandas por aes e benefcios sociais. Alm disso, prticas socialmente responsveis e politicamente corretas passaram a ser cada vez mais cobradas do Estado e das empresas pela voz ativa de algumas organizaes da sociedade. Por presso de algumas instituies da sociedade inicialmente por associaes ligadas igreja catlica, sindicatos e ONGs algumas grandes empresas passaram a responder de forma variada e diversa muitas destas demandas sociais na ltima dcada. Em decorrncia, algumas destas empresas apropriaram-se deste discurso social e passaram, ao mesmo tempo, a influenciar ou-
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tras corporaes, companhias e organizaes a adotarem ou reproduzirem estes discursos e prticas. Ou seja, ideias e aes na rea social e ambiental realizadas por grandes empresas passaram a ser divulgadas e incentivadas como boas e positivas, assumindo, muitas vezes, um carter de exemplaridade e padro para outras corporaes. Dessa forma, assistimos, na dcada de 90, ao nascimento e consolidao do discurso da valorizao da ao social e ambiental por parte das grandes empresas e da construo deste movimento pela RSE, na segunda metade da mesma dcada a partir da apropriao destas demandas e discursos, tanto por empresas, quanto por organizaes e fundaes ligadas e mantidas por setores empresariais em nosso pas.
Uma nova opo de mercado e a busca de hegemonia

Por um lado, o enfraquecimento das aes do Estado na rea social foi possivelmente um dos fatores que levou s empresas conduzidas por uma racionalidade utilitarista e motivadas por interesses meramente privados de maximizar lucros e minimizar prejuzos a comearem a ocupar, gradualmente, o espao de atuao social e ambiental muitas vezes relegado. Por outro, alguns empresrios e empresrias comearam a perceber, tambm, que a possibilidade de perder investidores e parte dos consumidores mais ativos e conscientes optando por outra empresa ou marca considerada mais ambientalmente e/ou socialmente responsvel poderia significar, a mdio e longo prazo, a runa da marca ou imagem de uma corporao. Desta forma, observa-se uma tendncia, nos ltimos anos, de se agregar de forma no-orgnica um discurso de interesse pblico nas aes das empresas que aqui atuam, obviamente, em meio s verdadeiras disputas por interesses e benefcios privados. Neste sentido, pode-se afirmar que o discurso e as prticas de RSE vm buscando, por um lado, contribuir para melhorar a qualidade de vida de comunidades internas e externas que de alguma forma se relacionam com a empresa, e, por outro, melhorar a imagem corporativa, garantir as vendas, o lucro e a sobrevivncia a longo prazo criando um capital moral e social, que acaba justificando e legitimando a atuao da empresa, alm de suas marcas e produtos.
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Caberia, aqui, levantar uma questo: se estamos assistindo atuao livre do mercado, atuao da indstria, do comrcio e das empresas de servio no mbito das aes sociais e ambientais, no estaramos presenciando, desde os anos 90, o nascimento de uma espcie de Mercado do Bem-Estar Social, ou seja, presenciando o surgimento de um tipo de Welfare Market? Assim, poderamos denominar o contexto destes acontecimentos que envolveram e envolvem a sociedade e as empresas como estando ligados crise do Estado de Bem-Estar e o nascimento de um Mercado de Bem-Estar Social. Ou seja, assistimos ao fim do Welfare State nos pases do Norte e estaramos presenciando no mdio e longo prazo o incio do um Global Welfare Market onde as aes sociais, benefcios e garantias do bem comum so tambm disputados por grandes empresas privadas e estatais, no jogo do livre mercado, que acabam beneficiando, ao mesmo tempo, mas de maneira muito desigual, tanto uma parcela necessitada da sociedade, quanto a busca por competitividade, produtividade, sobrevivncia e lucro por parte das empresas. Se, com a crise do Welfare State, o Estado e a sua capacidade de garantia de bem-estar social comeam a entrar em colapso, fornecendo condies, por ausncia ou ineficincia, para o nascimento do Welfare Market o mercado supletivo de bem-estar social no-universalista, que, ao mesmo tempo, garante lucro e sobrevivncia empresarial a longo prazo , deve-se atentar para o fato de que cada vez mais tem sido as empresas privadas que passaram a suprir em parte este bem-estar social. Contudo, estas atuam prioritariamente em prol dos seus funcionrios e das comunidades ligadas, direta ou indiretamente, a elas ligadas. Neste sentido, o grande risco enfrentado por parcelas cada vez maiores da sociedade estarem excludas deste processo de benefcios e salvaguardas, dos quais so privadas pelo desemprego. Estar desempregado, neste contexto, pode representar, simbolicamente e at mesmo fisicamente, numa situao extrema , a prpria morte, por encontrar-se excludo de grande parte das garantias sociais oferecidas pelas empresas, que o Estado em crise, por mltiplos e complexos motivos, no poderia mais dar conta e atender de maneira universal e equnime. Nas relaes que envolvem a atuao das empresas, o marco da relao com as pessoas no o da cidadania ou mesmo o da busca de equidade na sociedade papel fundamental do Estado , mas sim das relaes de consumo, contrato, mercado, produto etc. Ou seja, relaes privadas e mercadolgicas que promovem, por princpio, a desigualdade.
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No amadurecimento deste processo, alguns empresrios, administradores e gerentes de vrios nveis comearam a vislumbrar, nesta nova postura e prtica de responsabilidade social e ambiental, uma grande oportunidade e estratgia empresarial, que, alm de gratificante aos seus realizadores e idealizadores, tornou-se garantia de lucro e sobrevivncia a longo prazo. Em sntese, a chamada RSE tornou-se um diferencial para as empresas no mercado e uma estratgia de garantir competitividade e lucro a longo prazo (Kotler, 1997). Desta forma, podemos afirmar que se est consolidando, nos ltimos anos, um discurso e uma prtica empresarial baseada numa postura de responsabilidade social, ou seja, um conjunto de aes, normas e condutas internas e externas de contedo social, educacional e/ou ambiental realizadas tanto de forma obrigatria por lei, quanto voluntria desenvolvidas e divulgadas por empresas privadas e pblicas; pautadas pelo discurso da tica, honestidade e busca de transparncia, que mescla, de forma desigual, tanto interesse pblico quanto interesse privado na busca de sobrevivncia da empresa e lucro a longo prazo (Torres, 2000). Porm, em nenhum momento podemos falar em uma nova lgica do capital, que, em ltima instncia, continua a mesma: a busca do lucro privado, cuja forma de apropriao em nenhum momento questionada. Contudo, a forma de alcanar este lucro, a maneira de equacionar esta lgica e a sua legitimao que vem transformando-se de forma considervel nos ltimos anos. A garantia de sobrevivncia, a consolidao da imagem positiva da empresa e de seus produtos e o lucro pensado e planejado como estratgia de longo prazo so os grandes motivadores deste movimento, que se encontra, tambm, carregado de ideias e valores humanistas e caritativos, por um lado; e de uma viso puramente utilitarista, de outro. Todavia, o papel da empresa vai muito alm do econmico: mais do que provedora de bens, servios, produtos e empregos, ela tambm agente de estabilizao social. Sendo assim, estas prticas da RSE vm gradativamente reposicionando e fortalecendo a empresa como agente estratgico, que atua de forma crescente no papel de provedor de benefcios sociais e ambientais, garantindo a estabilidade social necessria para manuteno e reproduo da prpria sociedade capitalista nos ltimos anos.
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Consideraes finais
Estamos, ainda, obviamente, num perodo de transio quanto ao papel que vem sendo jogado pelas empresas na arena social e poltica, num momento de mudana de paradigmas, em que questes como pblico, privado e estatal encontram-se ainda em disputa, numa esfera em que as prticas so complexas e carregadas de mltiplos valores e interesses, principalmente nas questes relativas ao pblica no-estatal de setores empresariais, ou seja, as aes pblicas de organizaes privadas ligadas ao mundo empresarial tanto as lucrativas, quanto aquelas sem fins de lucro. Algumas grandes empresas vm, durante as ltimas dcadas, mudando constantemente, tentando adaptar-se a este novo esprito, s novas exigncias legais e s mudanas sociais. Estas passaram, a partir de novas prticas e discursos, a ter um carter exemplar e pedaggico, influenciando gradativamente tanto na esfera socioeconmica, quanto poltica a sociedade como um todo. Tornam-se, desta forma, poderosos e estratgicos atores sociais promotores de transformaes e conservao da hegemonia do paradigma empresarial capitalista contemporneo em nossa sociedade. Cabe ressaltar que esta nova atuao das empresas est transformando positivamente algumas comunidades com intervenes benficas de novas tecnologias de atuao social e ambiental, tentando muitas vezes, pelo menos, se tornarem o menos possvel causadoras de danos. Dessa forma, tornase imprescindvel o entendimento de que estamos tratando de aes, discursos e comportamentos de empresas, de atores sociais, polticos e econmicos que visam ao lucro, e no de instituies de caridade, filantrpicas ou benevolentes. Apesar de toda importncia estratgica na constituio, formao e manuteno da sociedade como a prpria estabilidade social , estas instituies tm por constituio, fundamento e fim ltimo, obter lucro, minimizar custos e sobreviver a longo prazo. Por um lado, este crescente discurso e estas prticas do socialmente responsvel, por parte das empresas, vm permitindo uma ampliao do acesso a bens, servios e uma melhor qualidade de vida para uma parcela da populao. Por outro lado, garantem bons lucros, sobrevivncia das corporaes, hegemonia do capitalismo e a estabilidade social necessria manuteno do status quo vigente.
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Assim, seria uma viso oblqua no verificar que, nesta transformao e assimilao de novas prticas empresariais, em que parcelas da sociedade passaram a ter concretamente acesso a novos bens, produtos e servios, aliados a um incremento na qualidade da vida cultural, ambiental e socioeconmica de algumas comunidades, realmente todos ganham. Porm, obviamente, os empresrios, acionistas e investidores ganham muito mais. A sociedade ganha e as empresas GANHAM, com letras garrafais. Cabe ressaltar, ento, que nesta constante transformao e na contnua assimilao dos valores e das prticas de uma certa vanguarda social neutralizando os fatores que podem ameaar o seu poder e absorvendo os que podem fortalec-lo que o capitalismo mantm sua hegemonia. Transformando-se sempre, revolucionando-se constantemente, para manter seu poder hegemnico na sociedade. O esprito desta mudana vem sendo absorvido pelas grandes empresas e pelo prprio capitalismo que nestas se reflete e se materializa para a manuteno do poder e hegemonia na sociedade contempornea. Contudo, em pases como o nosso, muitas vezes resgatar o fundamento, o discurso e o carter democrtico-liberal da empresa e buscar a construo de um capitalismo responsvel pode significar, ainda, um sinal de avano, visto que, infelizmente, presenciamos o envolvimento de parte do setor empresarial brasileiro embasando seus negcios em relaes que envolvem trabalho forado e degradante, corrupo, turismo sexual, trabalho de crianas e adolescentes, alm de discriminaes e preconceitos de toda a ordem.
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Os artigos presentes nesta seo discutem os conceitos de desenvolvimento local e economia solidria. As reflexes dos autores contribuem para o debate sobre o modelo de desenvolvimento a ser adotado pelo pas para combater a excluso social. A ideia de desenvolvimento local ganhou fora com as crticas ao planejamento centralizado do perodo militar, e o conceito de economia solidria surgiu como uma resposta crise do trabalho. No primeiro artigo, Ana Clara Torres apresenta o conceito de desenvolvimento local, que foi consolidado ao longo da redemocratizao do pas, e enfatiza a esfera local na organizao poltica. Um dos indicadores de aplicao deste conceito a maior atuao dos municpios no desenvolvimento econmico, o que permite um maior reconhecimento das formas de vida e da cultura tcnica locais. A autora defende que o avano das tcnicas deve ser feito em interao com a cultura e valores dos lugares onde sero utilizadas. Farid Eid e Andra Pimentel discutem o papel do Estado e da sociedade no planejamento das aes voltadas ao desenvolvimento local e regional. Essa abordagem feita a partir de uma anlise sobre o papel dos distritos industriais, na Inglaterra e na Itlia, e da apresentao do conceito de economia solidria que, ao defender uma outra lgica na relao capital/trabalho, se consolidou como um movimento importante no combate excluso social. O texto ainda debate as interaes econmicas entre os empreendimentos autogestionrios e destes com o mercado, apresentando o conceito de cadeias produtivas solidrias. Finalizando o captulo, Paul Singer apresenta a autogesto como a maneira de introduzir a democracia no mundo econmico e defende o desenvolvi-
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mento solidrio como forma de combater a pobreza no pas. O texto ainda discute qual seria o melhor critrio para definir os empreendimentos que pertencem economia solidria, apresentando as aes que a Secretaria Nacional de Economia Solidria vem realizando, e o papel do Estado no estmulo ao desenvolvimento dessa outra economia.
Flvio Chedid Henriques, integrante do SOLTEC/UFRJ.
O desenvolvimento local
e a arte de resolver a vida
Ana Clara Torres Ribeiro
Las cosas de sua vida siempre haban estado en un mismo lugar y de una misma forma; para el viajero, por el contrario, las cosas cambiaban, y si se parecan un poco unas a otras, ello slo contribua a desconocerlas, a hacer sentir que nada estaba en realidad en ninguna parte. (Carlos Snchez Granel Un viaje a Estambul).
Al gu m as s i n t o n ia s
A partir de meados da dcada de 90, multiplicaram-se as propostas relativas ao desenvolvimento local, num contexto em que mudanas na realizao do capitalismo e no papel do Estado tornavam cada vez mais distante a formulao de propostas consistentes para o desenvolvimento nacional. O desenvolvimento local surge, assim, como um novo locus de esperanas de alcance da modernidade e de superao do imobilismo econmico, sob o estmulo de exemplos cuidadosamente selecionados na escala mundial, como demonstra a recorrente citao da Terceira Itlia. Evidentemente, esse no o nico exemplo. Outros tambm so encontrados, por diferentes agentes econmicos e atores polticos, nos pases perifricos e em experincias de prefeituras socialistas. Afinal, os exemplos dependem das exigncias feitas, pelo observador, ao prprio conceito de desenvol-
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vimento. De qualquer forma, o desenvolvimento local, tambm difundido pelas agncias multilaterais, tende a substituir, no discurso hegemnico, anteriores elogios dirigidos aos pases com altas taxas de crescimento econmico, bastando lembrar, neste momento, os j ultrapassados Tigres Asiticos. Deste ngulo, ilhas de prosperidade e nichos de mercado substituem conceitos que traziam, at recentemente, promessas de um desenvolvimento econmico extensivo, inclusivo e homogeneizador. Esta substituio, claro, no acontece integralmente e nem sem resistncias, como demonstram os acordos econmicos entre pases perifricos e os defensores de alternativas para o desenvolvimento do pas (Benjamin et al, 1998), tais como o enfrentamento da questo da dvida externa, a superao da nfase exclusiva nas polticas fiscal e monetria e o investimento do Estado na economia e distribuio da renda e da riqueza (Gonalves; Pomar, 2002). Por outro lado, cabe dizer que a valorizao do nvel local corresponde a amplas mudanas nas formas de organizao poltica com o aparecimento de redes sociais que contribuem para a articulao entre atores locais (Scherer Warren, 1987) e a ajustes na administrao pblica. Estas mudanas tm sido analisadas atravs de referncias crise do Estado do Bem-Estar, ao esgotamento do modelo fordista de produo, nova produo em rede e a diferentes ngulos da crise do mundo do trabalho, que simultaneamente sociocultural e de natureza poltica (Lima, 2004). Quanto estrutura espacial, algumas das transformaes mais incisivas, no caso brasileiro (Gonalves; Brando; Galvo, 2003), tm sido identificadas atravs dos seguintes processos: esvaziamento econmico das regies metropolitanas geradas pelo capitalismo tardio e dependente (Santos, 1990); deslocamento de funes econmicas para cidades mdias, sob o estmulo da modernizao do campo (agrobusiness); emergncia de novas reas metropolitanas, associadas s formas mais modernas de organizao da produo e dos servios (Ribeiro; Silva, 2003); afirmao, em pequenas localidades, de plos industriais, conectados a amplos circuitos comerciais; transnacionalizao do territrio, resultante das formas de financiamento da economia brasileira. A reorganizao da diviso social e territorial do trabalho gera, como no poderia deixar de ser, uma nova regionalizao das atividades econmicas no pas, em parte acompanhada pelo aparelho de governo (Limonad; Haesbaert; Moreira, 2004). So indicadores desta reorganizao: as tarefas hoje atribudas aos prefeitos, cada vez mais envolvidos com a promoo do desenvolvimento econmico; a articulao direta entre prefeituras e bancos multilaterais (Barros,
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2001); a concorrncia entre localidades por investimentos e atrao de firmas; o aumento da fragmentao territorial, que corresponde autonomia desejada pelos agentes econmicos que controlam reas com recursos excepcionais; o treinamento de quadros tcnicos das administraes locais pelos cdigos do marketing urbano (Compans, 1999) e do geomarketing; o empreendedorismo articulado administrao local (Borja; Castells, 1997; Harvey, 1996); a focalizao das polticas sociais, com base em indicadores difundidos na escala mundial.
A visibilidade do desenvolvimento local

A explicao da importncia atribuda ao desenvolvimento local exige, ainda, a citao de mudanas na cultura poltica do pas e, portanto, em iderios para o futuro da sociedade brasileira. Esta importncia, alm de refletir tendncias da economia e influncias mundiais, resulta da crtica realizada, desde os anos 1970, ao planejamento centralizado do perodo militar. Assim, a nfase na esfera local guarda relao com conquistas alcanadas ao longo da redemocratizao, que valorizaram a descentralizao administrativa e possibilitaram uma presena mais incisiva dos municpios na cena poltica nacional. Inovaes administrativas locais tm sido reconhecidas na escala internacional, como demonstra a trajetria do Oramento Participativo (Ribeiro e Grazia, 2003). Acrescentamos que esse reconhecimento seria impossvel sem a emergncia de redes sociotcnicas articuladas ao desenvolvimento local. A criao destas redes tem sido especialmente estratgica nos momentos de ruptura em condies histricas de vida. Recordemos, nesta direo, a experincia argentina recente (Poggiese, 2000). Cabe acrescentar que a organizao de redes sociotcnicas encontra-se associada expanso do meio tcnico-cientfico informacional (Santos, 1994). Entre os processos polticos que sustentam a nfase no desenvolvimento local, lembramos os que tm origem na crtica concepo hegemnica de desenvolvimento e planejamento, baseada na tecnocincia (Morin, 1996). Nas ltimas dcadas, cresceu a recusa aos modelos de desenvolvimento que desconhecem realidades locais. Modelos que foram responsveis pela destruio de saberes, por deslocamentos forados de populaes e a rpida exausto de recursos naturais. De fato, as esperanas antes depositadas na tcnica encontram, atualmente, a resistncia daqueles que conhecem a sua face destrutiva e ameaadora.
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A crtica aos modelos dominantes de desenvolvimento apia a aceitao, mais ampla, de formas locais de vida de menor escala e expressivas da diversidade cultural, com possibilidade de incluso de atores populares (prticas e falas) e orientadas pelo uso mais cuidadoso dos recursos. Reconhecem-se projetos deste teor em diferentes pases da Amrica Latina, como aqueles implementados em municpios equatorianos (Barrera, 2004); os que decorrem de movimentos sociais com capacidade de construir (e defender) novas territorialidades (Revista do OSAL, 2003); e as formas de organizao socioterritoriais criadas pela experincia zapatista (Casanova, 2003).
Multiplicidade de sentidos
A rpida recuperao realizada, at este ponto do texto, de diferentes fenmenos associados ao desenvolvimento local permite afirmar que esta uma noo polissmica. Esto em disputa os contedos desta noo, por diferentes interesses econmicos, mediadores entre o tecido social e a administrao pblica (ONGs, igrejas, partidos, movimentos) e atores polticos. O teor desta disputa nem sempre evidente. Ao contrrio, a crtica unssona ao planejamento centralizado cria um consenso, que apenas aparente, entre todos os que defendem o desenvolvimento local. Como afirmou Gramsci numa encantadora passagem em que exige a identificao do valor exato dos conceitos: [] sob o mesmo chapu podem estar diversas cabeas (Gramsci, 1974, p. 222). Talvez a disputa em torno da noo de desenvolvimento local possa ser melhor compreendida atravs da orientao de Alain Touraine (1984), quando este autor prope o estudo de campos de historicidade conjuntos articulados de condicionantes da ao, formados por vises de mundo, memrias polticas, recursos tcnicos, iniciativas institucionais, estratgias discursivas e experincias profissionais. Concretamente, o campo de historicidade possibilita o entendimento da capacidade de transformao trazida pelos projetos que hoje disputam sentidos do desenvolvimento local. No momento, este campo encontra-se em estruturao por diferentes, e at mesmo contraditrios, interesses. O correto reconhecimento deste campo (instituies, atores, protagonistas) particularmente relevante para os responsveis pela formulao de projetos que visam reduo das desigualdades sociais e a garantia da cidadania para todos. Para estes, indispensvel no comprar gato por lebre e identificar os reais companheiros. Nesta direo,
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salientamos que o campo de historicidade inclui as arenas (por vezes ocultas) em que so debatidas misses institucionais e formas de financiamento. E inclui, ainda, a valorizao de prticas instituintes, ou seja, daquelas prticas que alteram as orientaes do planejamento. No exame da qualidade dos projetos de desenvolvimento local, sugerimos um especial destaque para a forma como acionada a dinmica social dos lugares, que precisa ultrapassar o estmulo formal ao habitante para que apresente as suas carncias ou formule as suas expectativas com relao ao planejamento local. A dinmica dos lugares no se deixa apreender atravs de instrumentos padronizados de pesquisa ou de um simples elenco de necessidades e demandas. Existe uma inesgotvel e rica tenso entre local, que corresponde ao foco de intervenes subordinadas a outras escalas de deciso (regional, nacional, global), e lugar. Como afirma Milton Santos, No lugar um cotidiano compartido entre as mais diversas pessoas, firmas e instituies , cooperao e conflito so a base da vida em comum. Porque cada qual exerce uma ao prpria, a vida social se individualiza; e porque a contiguidade criadora de comunho, a poltica se territorializa, com o confronto entre organizao e espontaneidade (Santos, 1996, p. 258). Por mais singelos que sejam os lugares, neles existe uma complexa vida de relaes que surge em prticas cotidianas. Como indica o trecho acima citado, de Milton Santos, lugar e cotidiano constituem uma mesma realidade. So, portanto, a forma-contedo do local. Desta maneira, as intervenes socialmente relevantes implicam pesquisa dos elementos dinmicos desta formacontedo, seja para apoiar, entre esses elementos, aqueles que reforcem a solidariedade, seja para impedir que aspectos cruis do ordenamento das relaes sociais interfiram nos projetos de desenvolvimento local.
Sobre artificialismos
O difcil reconhecimento da singularidade dos lugares, em meio intensa difuso de modelos de planejamento, traz a necessidade de reflexo crtica de duas tendncias complementares. A primeira tendncia refere-se ao predomnio dos temas da administrao sobre as questes polticas e culturais (valores e expectativas). A outra diz respeito difuso seletiva do sistema tcnico dominante, incorporado nas iniciativas de numerosos mediadores e em prticas profissionais. Esta difuso acontece mesmo quando a atividade econmi-
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ca, que se deseja estimular, tem origem em aprendizados ancestrais, carregados de lembranas, formas de sociabilidade e narrativas. Em ambas tendncias, esto presentes caractersticas do novo economicismo, mais gestionrio do que produtivo (Ribeiro; Silva, 2004). Nos lugares, estas tendncias surgem na forma de vetores da modernizao, que so simultaneamente econmicos, tcnicos e poltico-culturais. Estes vetores podem gerar fragmentao social e subordinao cultural, sobretudo quando ocorre a desconsiderao do ritmo da vida coletiva e da trama das relaes sociais. O fortalecimento destas tendncias, na atual fase do capitalismo, traduz a dimenso alcanada pelo fenmeno denominado, por Serge Latouche (1996), de ocidentalizao do mundo. Esse fenmeno condensa uma frente de processos que resultam na modernizao subordinada da periferia do capitalismo e, acrescentamos, das periferias internas de cada pas (Frank, 1970) , atravs de aes que criam dependncia cultural, tcnica e financeira. Nas palavras do autor: O ocidente [] no se reduz ao mecanismo econmico do mercado, mas este constitui uma forma tpica de busca da performance e tende a estender sua lgica para o todo social (Latouche, 1996, op cit, p. 62). A noo de performance indica bem a concepo de eficcia que sustenta propostas de desenvolvimento pautadas em controles de desempenho e no monitoramento estudado da ao. No desejamos discutir a utilidade dessas prticas, mas apenas dizer que, quando implementados sem dilogo com os lugares, controle e monitoramento impedem uma viso ampliada de democracia. A transparncia reduz-se dimenso financeira da ao, deixando intocados desgnios de agentes econmicos e atores polticos. Assim, recusado o questionamento das finalidades das intervenes. Esta recusa permite, por sua vez, o predomnio dos financiadores, autointitulados de ticos, sobre os habitantes e os tcnicos envolvidos nos projetos de desenvolvimento. Estas so caractersticas da influncia cultural exercida pelo conceito dominante do mercado, que se lastreia mesmo quando a verdadeira dinmica capitaltrabalho est fragilmente presente nos lugares. Sob a influncia deste conceito, o valor de troca, a mercantilizao das relaes sociais, afirma-se sobre o valor de uso. Desaparecem, dos lugares, as trocas gratuitas, espontneas e realmente solidrias. A inscrio dessa viso limitada de democracia em modelos de desenvolvimento corresponde ao constructo que Bourdieu (1994) denominou de Lgica lgica o modo de pensar privilegiado dos planejadores , que subordina a Lgica prtica, propiciadora de trocas simblicas carregadas de valores.
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Em sntese, o uso instrumental do denominado capital social que nada mais do que a cultura dos lugares destri o prprio capital social. Nas palavras de Norbert Lechner, ao examinar o caso chileno: A imagem da sociedade desconfiada nos fala da desconfiana em ns mesmos, na fora dos nossos laos. A eroso do vnculo social tem, no caso chileno, razes histricas. Mas, tambm reflete o impacto da atual estratgia de modernizao. Esta incrementa a autonomia e a livre escolha do indivduo, que conquista novas oportunidades de iniciativa e criatividade. Faz estalar as velhas ataduras, mas sem criar uma nova noo de comunidade (Lechner, 2002, p. 141-142, traduo nossa). Este autor interpreta, com esta orientao analtica, o medo da excluso decorrente do recuo do Estado frente ao mercado.
Os lugares
Noutro texto (Ribeiro, 2004), afirmamos ser necessrio que o pensamento crtico dedique-se tarefa de transformar a ideia hegemnica de mercado, atravs da recuperao da memria das sociedades em que os mercados permitiram (e ainda permitem) a negociao inteligente de interesses, a apropriao popular do espao e a elaborao do tecido social. No bastam tcnicas administrativas de ltimo tipo ou a ao eficiente. Os modelos dominantes de organizao das atividades econmicas difundem o individualismo e o consumismo. Precisamos resistir a esta difuso, reinventando o mercado e enfatizando a solidariedade. Esta reinveno conecta-se radicalizao da democracia, proposta por Boaventura de Souza Santos (2002). Da articulao do desenvolvimento local vida popular nos (e dos) lugares depende a apropriao dos seus frutos pela maioria dos habitantes. Neste sentido, a sintonia com as formas de resolver a vida pressupe o respeito s diferenas culturais atualizadas pela experincia social diria. Como prope Jos de Souza Martins (1997), as diferenas sociais podem assumir a forma de diferenas entre tempos histricos. De fato, os habitantes de um determinado lugar no experimentam, sempre, uma idntica temporalidade. Desconhecer diferenas de tempos histricos, reproduzidos no cotidiano, amplifica riscos de excluso social. Com estas observaes, longe de idealizar a vida social dos lugares, desejamos ressaltar o rigor necessrio anlise de propostas de desenvolvimento local. Estas propostas precisam ser estudadas com o mesmo esprito com que, antes, examinava-se o desenvolvimento centralizado. Afinal, a benignidade atribuda por tantos, ao longo dos anos 1980 e 90, aos elos global-local j demonstrou os seus limites. A
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falta de projetos para o desenvolvimento nacional no ser compensada por iderios que desconsiderem condies jurdicas e financeiras que so indispensveis ao exerccio da cidadania. Esperemos que, na conquista destas condies, ocorra uma leitura generosa e realmente plural da sociedade brasileira. A densidade tcnica do territrio aumenta a aderncia, escala local, dos processos de modernizao da economia. Esta aderncia pressiona, atualmente, um nmero maior de lugares. Consideramos que esta presso pode ser refletida atravs da distino, que terica e histrica, entre local e lugar. Como to bem proposto por Michel de Certeau (1998), existe, por vezes, nos lugares, uma arte de fazer, uma maneira de crer, sustentada por linguagens nicas. Esta arte praticada, fundamentalmente, pelos mais pobres. Assim, as diferenas entre habitantes no se resumem desigualdade de renda ou no acesso a condies materiais de vida. Diferenas tambm existem nas resistncias sociais e no aprendizado da sobrevivncia em ambientes antagnicos. Constituem grandes desafios para os responsveis pelo desenvolvimento local impedir o antagonismo presena popular nos lugares modernizados e, ao mesmo tempo, sustentar a continuao do aprendizado da resistncia segregao social.
Tcnica e lugar
Em favor do dilogo com os lugares, ressaltamos que as tcnicas articulamse a um sistema de ao ou, pelo menos, a um conjunto de aes sistemticas. Como tambm props Milton Santos: [] a materialidade no completamente conforme modernidade atual pode ser objeto de (nova) utilizao por capitais e pessoas desvalorizadas, que encaminham suas ordens desvalorizadas, suas aes desvalorizadas, a estas parcelas desvalorizadasdo espao, onde se realizam formas consequentes de vida, onde o clculo desnecessrio e a emoo possvel, formas de vida territorializadas (Santos, 1996, p. 180). Existem ameaas de desenraizamento quando a valorizao dos lugares, trazida pelos projetos de desenvolvimento local, desconsidera as tcnicas, materiais e imateriais, de resolver a vida. Nos lugares, no existe apenas atraso, como sabemos. Existe a memria de antigos saberes que podem sustentar a incorporao de sujeitos sociais plenos na definio dos rumos do desenvolvimento. Esta incorporao depender, conforme j dito, da presena destes potenciais sujeitos no campo de historicidade que condiciona (e propicia) as disputas em torno das metas do desenvolvimento local.
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O estudo da cultura tcnica e dos laos sociais que a preservam constitui um caminho proveitoso para o estudo desta possibilidade. A tcnica contm saberes prticos. At mesmo a tcnica considerada precria orienta a ao e o senso comum que moldam a vida dos lugares. Desprez-la significa a subalternizao daqueles que a dominam e que, com ela, conseguiram sobreviver at o momento da interveno modernizadora. Alm da dominao inscrita na tcnica mais avanada de cada perodo histrico, os lugares armazenam a oposio sagaz (Certeau, op cit) s ordens que emanam desta tcnica e racionalidades alternativas orientadoras de usos solidrios dos objetos. neste sentido que no basta conhecer o local. indispensvel conhecer o lugar. Para isso, a denncia da escassez no se confunde com uma declarao de impotncia dos mais pobres. A valorizao da tcnica em uso no implica, claro, qualquer tipo de acomodao diante das necessidades sociais. As necessidades tambm so, claro, de conhecimento tcnico. Apenas preocupa-nos o encontro de um caminho para o desenvolvimento em que a arte de resolver a vida no seja trocada pelo esvaziamento cultural dos lugares (Villoria, 1999; Pelegrino, 2003). Sistemas de objetos e de aes conformam o espao, como afirmou Milton Santos: desse modo que se pode dizer que o espao sempre histrico. Sua historicidade deriva da conjuno entre as caractersticas da materialidade territorial e as caractersticas das aes (Santos; Silveira, 2001). A mudana escalar do desenvolvimento, do nacional ao local, ao pressupor uma renovada interpretao do espao, traz, de imediato, obrigaes ao analista. Este precisar romper com os nveis de abstrao administrativa, financeira e territorial caractersticos dos modelos anteriores de planejamento. Nesta ruptura, a anlise crtica dever incluir os lugares. Sem dvida, a arte de resolver a vida pode conter elementos da servido humana que marcam a desigual sociedade brasileira. Porm, esta arte possivelmente contm elementos, mesmo que embrionrios, da autonomia que constri o lado libertrio dos sujeitos sociais. Assim, o gesto solidrio daqueles que lutam pela reduo da desigualdade, no pas, pode ser complementado pelo gesto de solidariedade originado da resistncia dos praticantes dos lugares (Certeau, op cit; Santos, 1999). Esta uma complementaridade entre tcnicas, valores e saberes, passvel de incorporao nos processos transescalares e transculturais, que so intrnsecos ao desenvolvimento. A delicadeza desta interlocuo entre solidariedades
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transparece, mais uma vez, nas palavras de Serge Latouche: Quando [] o contato no se traduz numa troca equilibrada e sim em um fluxo massivo de mo nica, a cultura receptora invadida, ameaada em sua prpria existncia e pode ser considerada vtima de uma verdadeira agresso (Latouche, op cit, p. 63). O objetivo desse autor a anlise da expanso do ocidente em sociedades com outras bases culturais. Portanto, a sua incluso, neste texto, apresenta limites. Porm, dado o poder dos atuais vetores da modernizao velocidade, capacidade de convencimento e modelagem da vida social , acreditamos que a sua citao ajuda-nos na reflexo crtica de nossas prticas, to distanciadas da experincia popular. Afinal, devemos recordar que somos herdeiros das utopias de modernistas e modernizadores (Berman, 1986). Esta herana, quando irrefletida, dificulta a plena valorizao dos vnculos indissociveis entre tcnica e cultura e das diferenas entre local e lugar, na medida em que as utopias renegam obstculos. Por outro lado, o potencial emancipador da tcnica contempornea no pode ser subestimado, como adverte Edward Said (2003). Porm, este potencial transforma-se em areia, em runa, quando a adeso ao novo gera a perda de sentido da ao: a nossa e a do Outro. Sem a preservao do debate tico das finalidades do desenvolvimento, perde-se o princpio da solidariedade no decorrer da prpria ao. Por fim, recordamos que o avano da tcnica constitui um relevante fio condutor de algumas das principais contribuies de Max Weber (1970). Ao refletir o tipo de ao predominante no capitalismo, este autor assinala o seu carter instrumental. Para ele, no seria possvel enfrentar a perda cultural decorrente deste predomnio atravs da volta a um comunitarismo passadista e conservador. A modernidade precisa ser olhada de frente, atravs da adoo consciente de valores que orientem a passagem do presente ao futuro. Afinal, indispensvel reconhecer a existncia de Golias, por mais que gostemos de David e acreditemos em sua fora manifesta e potencial. Para enfrentar Golias, preciso destrinchar a sua natureza e identificar a sua presena em (e entre) ns mesmos. Essa presena no se restringe avassaladora multiplicao dos objetos tcnicos, que amplificam a eficcia da ao de alguns e seduzem a maioria. Ela tambm surge na difuso de valores que, inscritos nas tcnicas, condicionam a ao. Com Weber, compreendemos que os valores constroem iderios para a ao planejadora. Estes valores, caractersticos da modernidade ocidental, afastam racionalidades alternativas, o que impede o debate democrtico do desenvolvi-
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mento. Aqueles que anseiam por caminhos para um desenvolvimento solidrio precisam abandonar o espelho oferecido por Golias e encontrar o fazer dos lugares, compreendendo, sem falsos elogios, a fora do senso comum e do cotidiano. Esta fora advm de determinantes culturais da arte de resolver a vida, cuja considerao favorece o desenvolvimento solidrio. Esta uma lio possibilitada, entre outras referncias citadas, pelas obras de Milton Santos e Michel de Certeau. Como estmulo ao aprofundamento desta lio, escolhemos palavras de Milton Santos para a concluso deste breve ensaio: Se pobres, homens comuns, os homens lentos` acabam por ser mais velozes na descoberta do mundo, seu comrcio com o prtico inerte (uma categoria pouco explorada na obra de Sartre) no pacfico, no pode s-lo, inseridos que esto num processo intelectual contraditrio e criativo (Santos, 1994, p. 84-85).
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Planejamento do desenvolvimento
lo c a l e economia solidria
Farid Eid
Andra Elosa Bueno Pimentel
Ao se ampliar a discusso sobre o papel da economia solidria no Brasil, com o empenho do Governo Federal em apoiar estas iniciativas econmicas, aps a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria, este artigo pretende contribuir com o aprofundamento do debate terico sobre a importncia do planejamento de aes, do Estado em sinergia com a sociedade organizada, voltadas ao desenvolvimento local, incluindo empreendimentos autogestionrios, associaes e cooperativas urbanas e rurais, que podem voltar-se organizao de cadeias produtivas solidrias. O texto inicia-se pela apresentao de duas concepes sobre desenvolvimento, tratando de desenvolvimento local em diferentes aspectos e interpretaes. Na primeira seo, analisamos o papel que os distritos industriais tiveram na Inglaterra do final do sculo XIX, onde crescimento econmico esteve relacionado com proximidade geogrfica de pequenas e mdias empresas com as grandes indstrias, obtendo economias externas, enquanto, na Itlia do ltimo quartel do sculo XX, distritos industriais foram interpretados enquanto unidades socioterritoriais em contnua interao comunidade-empresa. Nas duas sees seguintes, analisamos a importncia e as crticas sobre a formao do capital social relacionado ao desenvolvimento local e as diferentes expresses relacionadas com o tema desenvolvimento rural. Nas ltimas sees, tratamos especificamente da economia solidria, mostrando que esta no
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deve se restringir meramente a garantir a reproduo simples dos trabalhadores atravs do resgate da dignidade, devendo incluir a dimenso de construir a cidadania plena, que significa colocar a importncia da reproduo ampliada, rompendo, portanto, com a noo de que economia solidria deve ser uma economia de pobres para pobres. Finalizamos, mostrando a importncia de se organizarem cadeias produtivas estratgicas para o desenvolvimento local endgeno e autosustentvel, colocando em discusso o debate sobre produtores integrados em redes solidrias ou integrados a empresas oligopolistas que controlam a dinmica de funcionamento da cadeia produtiva.
Concepes tericas sobre desenvolvimento

No processo histrico de construo do pensamento econmico sobre o tema desenvolvimento, podem-se encontrar, pelo menos, duas correntes distintas. Na primeira, os termos desenvolvimento e crescimento econmico foram considerados sinnimos. Assim, um pas tido como de maior ou menor desenvolvimento conforme seu grau de crescimento econmico. Entre os expoentes dessa linha de raciocnio, encontram-se Meade (1956) e Solow (1956), de carter neoclssico,1 Harrod (1956) e Kaldor (1975), de inspirao keynesiana.2 Os modelos propostos enfatizavam que o crescimento econmico, ao distribuir diretamente a renda entre os proprietrios dos fatores de produo, conduz naturalmente melhoria dos padres de vida e, por conseguinte, ao desenvolvimento econmico.
Escola que se desenvolveu na segunda metade do sculo XIX e incio do sculo XX. A partir de princpios liberais (economia de mercado), foi responsvel pela consolidao da formalizao analtica da economia e o uso intensivo da Matemtica. A preocupao principal era com alocao tima de recursos. Seus principais expoentes so Alfred Marshall, Leon Walras, Vilfredo Pareto e Joseph Schumpeter (Troster; Monchon, 2002). 2 Corpo de pensamento desenvolvido em torno da obra de John Maynard Keynes (1883-1946). Na essncia, ele defende que, devido rigidez dos salrios e preos, a economia no tende sistematicamente a uma situao de equilbrio do pleno emprego. As medidas governamentais para estimular a demanda agregada podem eliminar o desemprego, sendo que as polticas fiscais so indicadas para aumentar o nvel de demanda (Troster; Monchon).
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Entretanto, crescimento econmico no leva necessariamente um pas ao desenvolvimento econmico, uma vez que os frutos da expanso nem sempre so distribudos para toda a populao. A partir dos anos 80, notadamente nos 90, observa-se um descolamento gradual na relao expanso da economia e reduo do desemprego, no obstante parcelas crescentes de trabalhadores obterem ocupao no setor de servios em atividades temporrias, parciais, itinerantes e sem direitos sociais e trabalhistas, o que caracteriza um aumento na precarizao das condies de vida. No plano internacional, percebe-se que, associada ao crescimento econmico, pode ocorrer a transferncia do excedente de renda para outros pases, reduzindo-se a capacidade de importar e de realizar investimentos; a apropriao de parcelas crescentes desse excedente por poucas pessoas, no prprio pas, o que aumenta a concentrao de renda e de riqueza; o pagamento de salrios da maioria da populao extremamente baixos, o que limita o crescimento dos setores tradicionais e emergentes, que produzem alimentos e outros bens de consumo mais populares; o no-desenvolvimento das empresas tradicionais pelo fraco dinamismo do setor do mercado interno; e, por fim, a dificuldade para implantao de atividades interligadas s empresas que mais crescem, sejam elas exportadoras ou no (Souza, 1999). Em uma outra corrente de pensamento, mais voltada para a realidade emprica, o crescimento passou a ser concebido como uma condio indispensvel, porm no nica para o desenvolvimento. Representantes de destaque dessa corrente so Myrdal (1968), Prebisch (1949), Furtado (1961) e Singer (1977), autores de tradio cepalina3 e marxista.4 Esses autores consideram o crescimento econmico como uma variao da quantidade do produto, enquanto desenvolvimento envolve modificaes qualitativas no modo de vida das pessoas, instituies e estruturas produtivas. Assim, o desenvolvimento consiste na transformao de uma economia atrasada em uma economia moderna, eficiente, juntamente com melhoria da qualidade de vida do
Cepal: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, criada em 1948, com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento econmico da regio. 4 Escola baseada nos trabalhos de Karl Marx, desenvolvidos na segunda metade do sculo XIX. Representa uma crtica ao capitalismo, observando que o desenvolvimento tecnolgico em regimes capitalistas levaria marginalizao dos trabalhadores. Baseia sua anlise a partir da luta entre capitalistas e trabalhadores.
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conjunto da populao. Com base nesta concepo, desenvolvimento econmico definido pela existncia de crescimento econmico contnuo, em ritmo superior ao crescimento demogrfico, envolvendo mudanas estruturais e melhoria de indicadores econmicos e sociais. Compreende um fenmeno de longo prazo, implicando o fortalecimento da economia nacional, a ampliao da economia em geral e a elevao da produtividade. Assim, a economia adquire maior estabilidade e diversificao. As mudanas tecnolgicas e os nveis crescentes de investimentos tornam-se gradativamente fatores endgenos, ou seja, gerados predominantemente no interior do pas. O crescimento econmico precisa, portanto, superar o crescimento demogrfico para expandir o nvel de emprego e a arrecadao pblica, permitindo que os governos realizem gastos sociais e atendam prioritariamente as pessoas pobres. importante, tambm, diferenciar o desenvolvimento nacional do desenvolvimento local e regional. Nem sempre ambos andam juntos. No Brasil, at a dcada de 1940, o crescimento do pas esteve atrelado ao crescimento das exportaes de produtos primrios e formao da indstria de bens de consumo, em especial na Regio Sudeste do pas. A partir dos anos 50/60, o desenvolvimento, vinculado formao e consolidao da indstria de base, ganhou caractersticas mais regionais, embora ainda dependentes da estratgia do pas como um todo. Ao mesmo tempo em que so criadas agncias de fomento ao desenvolvimento regional, cidades com economia baseada na agricultura familiar eram vistas como sinnimo de atraso, sendo o xodo rural tido como inevitvel. Por outro lado, dois outros fatores reforaram a sada de milhares de famlias rurais: a) elevao da demanda por trabalho urbano em grandes obras de infraestrutura e associado ao crescimento urbano e industrial; b) a modernizao conservadora do campo resultou na liberao de mo-de-obra assalariada devido mecanizao e informatizao das agroindstrias. Tais fatores fizeram com que pequenos e mdios municpios, com base social e econmica centrada na agricultura familiar, enfrentassem uma profunda crise, no apenas conjuntural, mas tambm estrutural. Para Denardi et al (2000), a marginalizao econmica e social dos pequenos municpios no foi to acentuada e percebida num primeiro momento, porque a adoo do progresso tcnico, via pacotes tecnolgicos, oriundos da chamada Revoluo Verde, impostos aos produtores rurais condio para ter acesso aos crditos pblicos subsidiados , possibilitou expanso da agricultura, gerando aumento de produo e produ-
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tividade agrcola. Entretanto, como consequncias do modelo agrcola estabelecido, a misria e a pobreza no meio rural vm crescendo; estimulou-se a concentrao de renda, da terra e das agroindstrias; as tecnologias utilizadas provocaram a degradao e contaminao do meio ambiente; e no se garantiu qualidade de vida maioria das pessoas que vivem no meio rural. A partir do incio dos anos 80, com as reformas adotadas por governos sociais democratas da Europa, intensifica-se o debate sobre o papel do Estado, com nfase na municipalizao como forma de descentralizao do poder estatal. No Brasil, o processo de descentralizao deu-se principalmente atravs de uma reforma na poltica fiscal, com a instituio do Fundo de Participao dos Municpios, e atravs da transferncia, para os municpios, de polticas que tradicionalmente eram coordenadas e/ou executadas pelos governos estaduais e federal. Tais fatores intensificaram o debate sobre as possibilidades da gesto local do desenvolvimento, principalmente quando cerca de 80% dos municpios brasileiros possuem populao inferior a 50 mil habitantes.
S o b r e de s e n v o l v i m e n t o lo c a l
Em geral, local interpretado como sinnimo de lugar, termo este que se reveste de uma variedade de significados podendo contemplar, pelo menos, trs dimenses: 1. econmica, pela localizao das atividades econmicas e sociais; 2. sociolgica, pelo espao cotidiano de interao social; 3. antropolgico e cultural, pela identificao do sujeito com o espao habitado. Sarita Albagli (1998) desenvolve sua anlise mostrando que a categoria local pode estar atrelada a diferentes aspectos na construo do conceito: a) tamanho/ dimenso do local, associando-se ao conceito de escala; b) diferenciao e/ ou especificidade do local; c) grau de autonomia do local; d) nvel de anlise e de complexidade do local. Frente ideia de global, o local pode referir-se a uma dada localidade (cidade, bairro e rua), regio ou nao, formando subespaos, criando alguma delimitao ou recorte territorial, que se expressa em termos econmicos, polticos e culturais. No estudo de Paulo Jesus (2003, p. 72), encontra-se definido desenvolvimento local como sendo um processo que mobiliza pessoas e instituies buscando a transformao da economia e da sociedade locais, criando oportunidades de trabalho e de renda, superando dificuldades para favorecer a melhoria das condies de
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vida da populao local.. O autor aprofunda a anlise sobre o tema, trazendo ao debate a importncia da mobilizao da populao local na definio de atividades econmicas favorecedoras de mudanas na qualidade de vida de todos.
Assim, se trata de um esforo localizado e concertado, isto , so lideranas, instituies, empresas e habitantes de um determinado lugar que se articulam com vistas a encontrar atividades que favoream mudanas nas condies de produo e comercializao de bens e servios de forma a proporcionar melhores condies de vida aos cidados e cidads, partindo da valorizao e ativao das potencialidades e efetivos recursos locais.
Paulo Jesus ressalta que se podem identificar trs diferentes abordagens de polticas pblicas relacionadas com desenvolvimento local: a primeira, centralizadora, segundo a qual o governo define polticas pblicas a partir de interesses e vises de tcnicos do aparelho estatal; a segunda, fundamentada na operacionalidade dos mecanismos de mercado, no qual a empresa privada desempenha o papel principal; a terceira inclui polticas pblicas relacionadas com o processo de desenvolvimento iniciado na localidade e regio, de baixo para cima, atravs da mobilizao e participao da comunidade.
Di st ri t o s in d u s tr ia is
O termo distrito industrial foi utilizado no final do sculo XIX, pelo economista britnico Alfred Marshall (1890), para caracterizar as concentraes de pequenas e mdias empresas localizadas ao redor de grandes indstrias, nos subrbios das cidades inglesas. O autor verificou que as pequenas e mdias empresas eram fortemente beneficiadas por fatores obtidos com a presena das grandes indstrias, tais como infraestrutura, mo-de-obra j treinada, recursos naturais locais, novas tcnicas de produo. A proximidade geogrfica entre as firmas favorecia o inter-relacionamento e, por conseguinte, o ganho em escala, a reduo nos custos de transporte e de transaes, bem como melhor comunicao entre os produtores. A esses benefcios adquiridos pelas pequenas e mdias empresas nos distritos industriais, Marshall denominou de economias externas, sendo estes os principais fatores responsveis, naquela poca, pelo elevado desenvolvimento socioeconmico alcanado pela Inglaterra.
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No sculo XX, a partir da dcada de 70, o desenvolvimento local focado em distritos industriais voltou a ser analisado na Europa, sobretudo na Itlia. A regio de Emilia Romagna, ao norte da Itlia, ficou conhecida internacionalmente devido ao elevado desenvolvimento obtido por seus distritos industriais, e, tambm, pela poltica pblica regional inovadora em relao s pequenas e mdias empresas. Nesse contexto, o distrito industrial passou a ser concebido como uma entidade socioterritorial, formada pela presena ativa de uma comunidade de pessoas e um conjunto de empresas em um dado espao geogrfico. A alta taxa de exportao, os elevados salrios, o pleno emprego e melhoria do nvel de vida resultante de um sistema produtivo baseado em pequenas e mdias empresas fizeram com que os distritos industriais passassem a ser objeto de inmeros trabalhos (Becattini, 1992). Bagnasco e Triglia (1988), em A construo social do mercado: o desafio da terceira Itlia, mostram que os mercados, bem como os territrios, so resultados de formas especficas de interao social, da capacidade dos indivduos, das empresas e das organizaes locais em gerar ligaes dinmicas propcias a valorizar seus conhecimentos, suas tradies e a confiana que foram capazes, historicamente, de construir.
Capital social
O tema capital social vem recebendo considervel ateno, especialmente entre socilogos, economistas e cientistas polticos, alm de organizaes pblicas e privadas. Dentre os autores mais representativos, esto Pierre Bourdieu (1980), James Coleman (1990) e Robert Putnam (1996). Bourdieu produziu uma srie de estudos, caracterizando a cultura como um fenmeno dinmico e criativo, embora estruturado. Utilizou o termo capital social pela primeira vez no incio da dcada de 1980 para referir-se s vantagens e oportunidades de se pertencer a certas comunidades. Para Albagli e Maciel (2002), o uso do termo capital por Bourdieu varia entre o realismo e o metafrico, a fim de tratar diferentes recursos de poder e de vincular uma anlise sobre o cultural com uma outra sobre o econmico. No centro de sua anlise, est a suposio de que a estrutura social formada por campos de luta pelo poder. Nesse sentido, o conflito inerente ao conceito de capital social que, como qualquer forma de capital, distribuda de maneira desigual.
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Coleman, em estudos sobre capital social, particularmente nos pases de lngua inglesa, nos anos 1980 a 1982, comparou os desempenhos e resultados dos alunos de escolas pblicas e de escolas catlicas. Analisou o capital social primeiramente como um modo de melhor compreender a relao entre alcance educacional e desigualdade social. Dentro desse contexto educacional, definiu capital social como o conjunto de recursos intrnsecos nas relaes familiares e na organizao social comunitria, teis para o desenvolvimento cognitivo ou social de uma criana ou de um jovem. A partir dessa definio especfica, procurou refinar o conceito e inseri-lo no contexto de uma estrutura terica mais ampla, estabelecendo uma relao causal entre capital social e acesso a recursos. Assim como outras formas de capital, o social produtivo, possibilitando o alcance de certos fins que no seriam possveis na sua ausncia. Ele especifica trs formas de capital social. A primeira traa uma relao entre o nvel de confiana e a real extenso das obrigaes existentes em um ambiente social. O capital social elevado em ambientes em que as pessoas confiam umas nas outras e onde essa confiana exercida pela aceitao mtua de obrigaes. Na segunda forma, os canais de trocas de informaes e ideias so a referncia. E na terceira, qualificao, normas e sanes constituem capital social que encorajam os indivduos a trabalharem por um bem comum, abandonando interesses prprios imediatos. Robert Putnam (1996) foi o autor que popularizou o conceito de capital social, definindo-o como sendo traos da vida social formados por redes, normas e confiana, que facilitam a ao e a cooperao na busca de objetivos comuns. Mostra que, na raiz do desenvolvimento poltico da regio situada no Norte da Itlia, encontram-se organizaes que datam de quase mil anos, como os coros de Igreja e as sociedades de ajuda mtua. Ali, formou-se uma comunidade que se interessa por questes pblicas, que valoriza a virtude cvica e para a qual cidadania significa deveres e direitos iguais para todos. Esta tradio de cooperao e laos de solidariedade horizontal explica o melhor desempenho institucional dessas localidades, ausente na regio Sul, onde a pobreza e o atraso se devem em grande medida incapacidade de seus habitantes de agir em conjunto pelo bem comum ou mesmo visando a qualquer objetivo que ultrapasse aos interesses materiais imediatos da famlia nuclear. a partir desta dicotomia que o autor prope estabelecer uma conexo entre o civismo de uma comunidade e a qualidade de sua governana.
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A importncia do capital social para o desenvolvimento de uma dada regio derruba a tese originria de Adam Smith,5 amplamente usada pelos economistas neoclssicos, de que, se cada indivduo procurar isoladamente alcanar seus objetivos, a sociedade como um todo estar caminhando para o desenvolvimento. As aes isoladas visando maximizao de suas satisfaes convergeriam maximizao das satisfaes da sociedade como um todo. Na realidade, os indivduos no agem independentes, seus objetivos no so estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem sempre estritamente egosta. Nesse sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como recursos de que os indivduos podem dispor. Na perspectiva de Putnam e de Coleman, o capital social um conjunto de recursos, na maioria simblicos, cuja apropriao depende em grande parte do destino de uma certa comunidade. Assim, a acumulao de capital social consiste num processo de aquisio de poder (empowerment) e at mesmo de mudanas na correlao de foras no plano local. O termo capital social usado por corresponder a recursos que servem para abrir caminho para a formao de novas relaes entre os habitantes de uma dada regio. Albagli e Maciel (2002) ressaltam que tanto Putnam como Coleman tm sido criticados por sua abordagem funcionalista e por misturar meios e fins, no ficando claro se elevados nveis de capital social constituem um estgio final desejvel por si s, ou um meio de alcanar certos objetivos. Outra crtica que Putnam no trata de questes de poder e conflito, restringindo sua concepo de capital social a associaes horizontais. A questo que se coloca se comunidades de elevado capital social de fato supem vises de mundo e objetivos comuns, ou se o fundamental o reconhecimento mtuo da viso e dos objetivos de outros como sendo igualmente vlidos (reconhecimento da diferena). Putnam, por sua vez, tem rejeitado essa crtica, chamando a ateno para a intrnseca relao entre capital social e polticas igualitrias. Preocupouse tambm em assinalar a diferena entre capital social exclusivo e inclusivo (bonding e bridging), argumentando que pode haver compensaes, ou tenses, entre essas duas formas de capital social. O autor deixou, tambm, de considerar exclusivamente os efeitos positivos do capital social, como facilitador da coordenao e da cooperao em benefcio do conjunto dos membros de
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Uma investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes, escrita em 1776.
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uma comunidade, passando a reconhecer que o capital social pode ter tambm consequncias negativas, tanto externamente para a sociedade em geral como internamente para os membros da comunidade. Uma outra vertente, a neo-institucionalista, enfatiza o papel das elites polticas na formao de capital social. Tais elites no tm sozinhas o poder de gerar o capital social, mas elas podem bloquear sistematicamente sua acumulao. Para Abramovay (1998), na prtica, quando os indivduos sentem que o poder pode torn-los corruptos, atravs do desvio de verbas, por exemplo, e que no existem alternativas ao desmando, maior a propenso dessas pessoas a submeterem-se verticalmente a estes poderes e a renunciar ao investimento em redes horizontais de cooperao, que formam a base do capital social. Atravs da anlise apresentada, pode-se supor que seja fundamental que a gesto das polticas pblicas ocorra em sinergia entre a Sociedade e o Estado, este sob controle crescente. De fato, Peter Evans (1998, citado por Abramovay, 1998) conclui que as agncias estatais necessitam das comunidades, medida que as comunidades so co-produtoras de seus resultados e no seus clientes passivos. As comunidades necessitam de burocracias estatais, j que poucos servios, na atualidade, podem ser organizados num nvel puramente local e sem o apoio dos conhecimentos e dos recursos originados dos Estados e da Federao.
Desenvolvimento no meio rural

Abramovay (2000) salienta que ruralidade um conceito de natureza territorial e no setorial. Nesse sentido, no se pode considerar que o desenvolvimento social somente possa ser obtido via urbanizao. A ruralidade e ser, cada vez mais, um valor para as sociedades contemporneas por englobar trs atributos bsicos: a) supe o contato muito mais imediato dos habitantes locais com o meio natural do que nos centros urbanos; b) apresenta uma relativa disperso populacional em contraste com as imensas aglomeraes metropolitanas; c) a relao com as regies urbanas das grandes cidades pode ser indutora do processo de desenvolvimento. principalmente da renda urbana que depende o dinamismo rural, no s daquela constituda por mercados consumidores annimos, distantes e destinatrios do comrcio internacional, mas, sobretudo, da que se volta ao aproveitamento das virtudes mais valorizadas no meio rural, como a produo territorializada de qualidade, a paisagem, a biodiversidade, a
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cultura e um certo modo de vida. O pressuposto a que o meio rural justamente no se urbanize, mas que ele tenha, ao mesmo tempo, um conjunto de organizaes que planejem o aproveitamento econmico de atributos que os mercados convencionais dificilmente seriam capazes de revelar. Segundo Denardi et al (2000), pode-se fazer uma distino entre desenvolvimento agrcola e rural, delimitando-se da seguinte forma: desenvolvimento agrcola refere-se ao crescimento, modernizao e dinamizao da agricultura, enquanto setor produtivo, com uma melhor rentabilidade dos fatores empregados, aumento da produo e produtividade, resultando numa agricultura mais produtiva e diversificada, com custos marginais decrescentes, enquanto o desenvolvimento rural envolve o crescimento da produo, da renda e dos vetores de sua distribuio, via ocupaes produtivas, impostos recolhidos e investimentos produtivos, que realimentam o processo. O desenvolvimento rural implica uma melhoria generalizada das condies de vida e trabalho da populao que habita o meio rural, com acesso aos bens e servios sociais que devem ser garantidos aos cidados. Abrange, ainda, a formao e desenvolvimento da infraestrutura econmica e social, pblica e privada, de tal forma que os indicadores sociais de qualidade de vida sofram contnuas elevaes. Navarro (2001), questionando-se sobre o real significado do termo desenvolvimento rural, apresenta diferenas entre expresses que, na sua viso, esto sendo usadas como sinnimos. A primeira expresso desenvolvimento agrcola ou agropecurio, entendida como condies de produo agrcola e/ou agropecuria e suas caractersticas produtivas, num dado perodo de tempo. Refere-se, portanto, base propriamente material da produo agropecuria e suas facetas e evoluo por exemplo, rea plantada, produtividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como fator de produo, entre outros tantos aspectos produtivos. Outra expresso desenvolvimento agrrio (Veiga, 2000), que inclui no apenas o desenvolvimento agrcola, mas tambm as instituies presentes, as polticas do perodo, as disputas de classes, as condies de acesso e uso da terra, as relaes de e no trabalho e suas mudanas, os conflitos sociais, os mercados, entre outros fatores. A terceira expresso desenvolvimento rural, caracterizado como sendo uma ao previamente articulada, a fim de induzir mudanas num dado ambiente rural. Tradicionalmente, o estado nacional ou seus nveis subnacionais sempre estiveram presentes frente de qualquer proposta de
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desenvolvimento rural. Para tal, definem-se estratgias, metas, metodologias de implementao, lgica operacional e demais caractersticas especficas de projetos e aes governamentais. Desenvolvimento rural tambm pode ser analisado a posteriori, neste caso referindo-se s anlises dos impactos dos programas j realizados pelo Estado em seus diferentes nveis, na rea rural. E desenvolvimento rural sustentvel, a quarta expresso deste conjunto, surgiu em meados dos anos oitenta, a partir da crescente difuso da expresso mais geral, desenvolvimento sustentvel. poca, o termo sustentvel referia-se exclusivamente ao plano ambiental, indicando a necessidade de estratgias de desenvolvimento rural que levassem em conta as dimenses ambientais. Na atualidade, tratar de desenvolvimento autosustentvel levar em considerao o trip: economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto.
E con o m i a so lid r ia : para alm da reproduo simples

Ao fazermos o resgate histrico das experincias solidrias e autogestionrias, verificamos que, na histria do capitalismo, sempre existiram movimentos sociais dos trabalhadores organizados ou espontneos de resistncia aos modelos de concentrao da renda e do poder. Estas experincias tm sido marcadas pelo isolamento e existncia efmera, servindo, notadamente, como espaos de sociabilidade e com pouca repercusso para a gestao de uma economia do trabalho que pretenda se tornar uma alternativa concreta ao modo de produo capitalista (Gaiger, 2004). Na atualidade, o fomento gerao de trabalho e renda para beneficiar pessoas pobres e marginalizadas indispensvel, porm o sucesso dessas iniciativas implica a capacidade de mobilizar, motivar e envolver as pessoas para a gesto eficiente das associaes e cooperativas solidrias. Na economia solidria (Singer, 1999), o trabalho sendo o elemento central, tem a pretenso de se transformar em uma economia do trabalho. Para isso, essencial que a racionalidade tcnica sempre esteja a servio da racionalidade social, fundamentada na cooperao. A manuteno de cada posto de trabalho tem prioridade maior do que a acumulao, a qual deve estar subordinada ao atendimento das necessidades definidas pelo coletivo de trabalhadores. A formao
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efetiva dos associados e o desenvolvimento sustentvel do empreendimento s so possveis a partir de uma metodologia de incubao especfica para essas iniciativas econmicas (Eid, 2005). Se, desde os primeiros anos de atividade econmica, pretende-se assegurar condies mnimas (re)conquista da dignidade e da subsistncia, supese que, no decorrer dos anos, com o processo de maturao dos investimentos e da coeso social, os impactos sejam maiores na qualidade de vida das famlias associadas e em seu entorno econmico, contribuindo efetivamente para o desenvolvimento das localidades urbanas e rurais. Isto significa ultrapassar a noo restrita de economia popular orientada, em sua grande maioria, para a reproduo simples, atravs da satisfao do consumo bsico e da sobrevivncia, garantindo para as famlias associadas apenas a reproduo imediata das condies materiais de vida. No campo restrito da economia popular, se veem limitadas a um circuito dentro do qual pessoas pobres produzem e vendem ou prestam servios para outras pessoas pobres. Demonstram, via de regra, pouca ou nenhuma capacidade de articulao externa, em termos de construo de redes com empreendimentos solidrios ou na obteno de apoio, parcerias e reconhecimento junto s instituies pblicas. Podese concluir que estas experincias estariam restritas a uma dimenso comunitria com reduzido impacto nas questes sociais e econmicas mais gerais. Por outro lado, a economia solidria surge e se desenvolve articulando-se com uma economia popular e solidria. Entretanto, isso no significa que deva ser interpretada como uma economia dos pobres. Sua trajetria histrica ser a de buscar superar as suas dificuldades iniciais e estar orientada para a reproduo ampliada das condies de vida em sociedade, o que significa reconhecer que tais iniciativas reivindicam, tambm, por direitos, ou seja, ampliam o campo de atuao, com aes sobre um espao pblico (Genauto; Laville, 2004). O alcance da economia solidria deve ser o de um setor econmico dinmico e estratgico, efetivo gerador de trabalho e renda, segurana humana e bem-estar. Para isso, depende fundamentalmente do impulso continuado quelas iniciativas e da qualificao dos seus sujeitos e demais agentes envolvidos. Essa dupla linha de ao pode trazer importantes efeitos demonstrativos ao transformar as pessoas e suas expectativas, criar condies para o desenvolvimento sustentado dos empreendimentos econmicos solidrios, com base no potencial produtivo da cooperao e numa viso de responsabilidade social e solidria com a populao e o meio ambiente.
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Ca d e i as p ro d u tiva s s ol id r ia s ou tradi ci onai s?

Os empreendimentos solidrios, para sobreviverem, se veem obrigados a lidarem com o mercado, compreendendo-o enquanto um procedimento de trocas, na base de diferenas recprocas, complementares e que esto marcados historicamente, pelo menos de forma predominante, na utilidade dos bens trocados. Interpretam que no so as pessoas que so trocadas, mas os bens so trocados, conforme interesses de cada uma das partes. Se o mercado pode tambm ser um ambiente propcio economia solidria, este deve ser modelado, perdendo suas atuais feies predominantes. Pode-se partir do pressuposto que os procedimentos de trocas e as relaes podem ter uma soma positiva e que as partes podem ganhar. No se trata de tirar de um para dar para outro, mas estabelecer-se um sistema de relaes econmicas e sociais que permitam ganhos a ambos. Podem-se encontrar, em empreendimentos solidrios, elementos internos de uma outra lgica que os tornam objetivamente propensos a praticarem um outro tipo de relao de troca. Cabe aqui uma questo: como passar de uma economia popular, em que h empreendimentos solidrios relativamente isolados, praticando solidarismo nas suas relaes internas, para um solidarismo horizontal, em que se possa criar e desenvolver um conjunto de prticas que inter-relacionam essas iniciativas? Ir alm da economia popular pressupe pensar que o desenvolvimento autosustentvel das comunidades pode significar, inicialmente, buscar planejar a integrao de cada cadeia produtiva solidria (Mance, 2003), estratgica para aumentar seu impacto no desenvolvimento local, endgeno e comunitrio, buscando ampliar o capital social. Para isso, estratgico que ocorra um processo de mobilizao dos recursos, das potencialidades e dos agentes dos arranjos produtivos locais, criando oportunidades de trabalho e renda, superando gradativamente as dificuldades para melhoria nas condies e relaes de trabalho de toda uma populao local. Segundo Mance (2003, p. 26-27), podem estar em processo de formao sistemas de Redes de Economia Solidria que integram organizaes solidrias de crdito, produo, consumo, comrcio e servios, que passam a analisar as melhores estratgias de expanso, chegando algumas a sinalizar sobre a necessidade da remontagem de cadeias produtivas. A ideia bsica dessa remontagem consiste em substituir fornecedores de insumos que operam sob a lgica do
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capital por fornecedores que operam sob a lgica da economia solidria. O objetivo alcanar a sustentabilidade social, econmica e ambiental. Ao contrrio, se a estratgia for priorizar, desde o incio, o mercado externo convencional, significaria, na grande maioria das situaes concretas, integrar os empreendimentos solidrios em cadeias produtivas controladas por grupos econmicos oligopolistas, geralmente transnacionais. Ao coordenarem estas cadeias, determinam o ritmo da acumulao de capital, subordinam os empreendimentos solidrios ao seu controle, e a dinmica do processo e o controle social passam a ser dados pelas primeiras. Pode-se pensar na reproduo dos processos histricos de integrao entre diferentes produtores, muito comum nas relaes campesinato e empresrio rural. Todavia, torna-se fundamental ocupar parcelas crescentes do mercado externo, atravs das parcerias via comrcio justo, podendo ser uma alternativa a mais na busca pela agregao de valor, diversificao e diferenciao de produtos e de clientes. No entanto, deve-se reconhecer, tambm, que as condies objetivas e subjetivas no esto dadas para conceber que, atualmente, os empreendimentos solidrios sejam capazes de se organizarem em todos os elos de cadeias produtivas estratgicas para o desenvolvimento local, sob o controle social dos trabalhadores. No aceitando as parcerias com a iniciativa privada, poderia significar o abandono de oportunidades de gerao de trabalho e renda. Todavia, a precauo quanto ocorrncia de desvios de princpios deve ser observada e corrigida.
Concluso
A participao na elaborao, implementao e gesto das aes de desenvolvimento local no se restringem apenas s instncias governamentais ou aos seus rgos. Ela circunda, tambm, atores da sociedade civil circunscritos ao territrio. Para que as potencialidades de uma comunidade possam alavancar o desenvolvimento coletivo, os atores devem estar unidos na ajuda mtua e no controle social de meios essenciais de produo e distribuio. Neste sentido, o desenvolvimento da cooperao, da democracia, do controle social e da autonomia fundamental e deve estar, sempre que possvel, presente em todos os elos de uma cadeia produtiva solidria.
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Po l t i c a s p b l i c a s p a r a a economia solidria no Brasil*
Paul Singer
Embora economia solidria seja um assunto sobre o qual j se tem mais familiaridade, h algumas coisas a dizer antes de entrar no tema do Estado e a economia solidria, as polticas pblicas da economia solidria, pelas quais eu hoje tenho responsabilidade no Governo Federal. A autogesto a frmula de introduzir a democracia no mundo econmico. A economia capitalista a economia dominante, no do ponto de vista quantitativo, mas do ponto de vista ideolgico e cultural. No verdade que a economia brasileira seja uma economia capitalista na sua integralidade; est longe disso. Do ponto de vista dos trabalhadores, a maior parte deles no tem a oportunidade de trabalhar para um empreendimento capitalista. Esse sistema divide de forma muito clara os donos do capital e os que trabalham em troca de um salrio. No empreendimento capitalista, a gesto concentra totalmente o poder de deciso nas mos dos donos do capital e seus representantes. Ento, a grande massa de pessoas que trabalha em troca de um salrio tem apenas poder limitado natureza das tarefas que cumpre. Essas pessoas no s no tem qualquer possibilidade de participar da gesto geral da empresa, mas inclusive ignoram o que se passa com ela.
* Texto baseado na palestra proferida por Paul Singer, no encontro Engenharia e Desenvolvimento Social, realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.
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A economia solidria, em contraposio, afirma que possvel ter empresas modernas, eficientes e, eventualmente, at grandes, em que no h esta diviso entre uma classe proprietria que tudo pode, e uma classe operria que somente tem tarefas a cumprir em troca do salrio. A tese da economia solidria que o conjunto de todos que trabalham na empresa pode geri-la democraticamente. a autogesto. Existem dois tipos de autogesto: a dos trabalhadores nas empresas que produzem bens e servios e a dos consumidores, em cooperativas ou associaes, que so geridas pelos que usufruem daquilo que o empreendimento produz. Embora os dois tipos caracterizem-se como autogesto, a sua natureza bem diferente, e acho que isso uma coisa importante a notar. Na autogesto dos consumidores, a participao dos scios na administrao da cooperativa pontual. Por qu? Porque os consumidores tambm tm que viver, tambm tm que trabalhar, e, portanto, tm um tempo muito limitado que eles podem dedicar cooperativa, mtua ou associao. Na realidade, a autogesto dos consumidores se faz indiretamente pela escolha dos profissionais que administram essas entidades. Quer dizer, a participao espordica, realizada no tempo livre, num fim de semana ou outro, tomando conhecimento, de maneira muito distante, do dia-a-dia da entidade. As entidades autogeridas pelos consumidores se assemelham, em sua pratica diria, bastante s empresas capitalistas. Poderia ser diferente, mas as circunstncias e a cultura levam a isso. Na Europa, essas empresas tm um potencial de crescimento fantstico. Vrios dos maiores bancos da Europa so bancos cooperativos. As mtuas, que so cooperativas de seguro (descendem das associaes tradicionais de ajuda mtua dos trabalhadores e dos camponeses), so enormes, tm milhes de scios, mas, obviamente, so administradas de uma forma extremamente semelhante s empresas capitalistas de seguro, inclusive porque elas esto competindo nos mesmos mercados. Ento, esta uma modalidade de economia solidria que se distingue ideologicamente do capitalismo, mas que tem uma enorme dificuldade de encontrar prticas que sejam nitidamente diferentes dos seus congneres capitalistas. Por outro lado, as cooperativas ou associaes produtivas crescem muito menos, elas representam, dentro da economia geral, uma porcentagem comparativamente pequena, mesmo no Brasil em que temos tido um crescimento enorme. A exigncia da democracia, neste tipo de empresa, muito mais forte. O tempo
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todo as pessoas esto juntas, trabalhando e, ao mesmo tempo, se autoadministrando. Uma expresso que se usa tambm que so os patres de si prprios, ou ento, como disse Marx, eles so ora patres, ora assalariados, como se esses dois papis, na economia solidria, pudessem ser separados. Trata-se de um desafio. A economia solidria , hoje em dia, uma resposta a uma crise a uma enorme crise do trabalho mundial. No Brasil, ela mais recente, chegou com atraso, s nos anos 90, e particularmente virulenta. bem provvel que o Brasil seja um dos pases com mais desemprego no mundo hoje. Nas reas metropolitanas, sobre as quais temos dados confiveis, o desemprego varia entre 17 a 27%. Em Salvador, o desemprego, mais ou menos constante, mdio, tem sido da ordem de 26, 27%. Isso uma barbaridade. Mais de um quarto dos trabalhadores procurando emprego. Ao lado dos desempregados em busca ativa de trabalho, h muitos outros que desistiram, porque so velhos ou jovens demais ou porque seu gnero, cor, escolaridade etc. no batem com as exigncias da demanda por fora de trabalho. A economia solidria, no Brasil, hoje, uma resposta defensiva de pessoas vitimadas por uma crise. E ela tende a ter uma certa eficcia, embora no saibamos suas reais dimenses em nosso pas, pois no temos dados agregados globais a este respeito. A Secretaria Nacional de Economia Solidria est, agora, empenhada em mapear a economia solidria no Brasil e este esforo, de imediato, nos colocou um desafio intelectual grande: onde que est a fronteira entre o que e o que no economia solidria? Conceitualmente, no difcil distinguir uma da outra. Na prtica de economia solidria, haver cooperativas que carregam a economia solidria no nome e nos estatutos, mas de fato no a praticam. Voc pode ter o contrrio tambm. H associaes, de vrias espcies, que de fato so de economia solidria e no tm a menor noo disso. Outras acabam descobrindo que praticam a economia solidria ao longo da vida social, nos encontros de divulgao, embora j estejam com prticas desta natureza h bastante tempo. Ns estamos fazendo o mapeamento em estreita colaborao com o Frum Brasileiro de Economia Solidria. A Secretaria pequena, mas temos o apoio de muitas entidades que esto comentando, acompanhando e monitorando os levantamentos e, atravs desta densa rede, ns estamos realizando este mapeamento. Para distinguir o joio do trigo, um dos critrios possveis o
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maximalista, ou seja, apenas pertencem economia solidria empreendimentos em que todos os que trabalham so scios e todos scios neles trabalham, os cargos de direo so ocupados em rodzio por todos os scios, as assemblias so concorridas e os presentes conhecem os assuntos em discusso etc. Aplicando critrios como esses, os levantamentos indicaro que apenas uma poro mnima da atividade econmica brasileira pode ser considerada de economia solidria. Por outro lado, podemos tambm adotar um critrio minimalista, em que se aceita um cumprimento ainda que modesto dos requisitos que caracterizam a economia solidria. Por exemplo, h cooperativas que tm sua direo eleita em assemblia, mas esta sempre composta pelas mesmas pessoas; as assemblias de scios se realizam e nelas os presentes aprovam, sem controvrsia, tudo o que a direo props etc. O critrio minimalista provavelmente produziria resultados mostrando que a economia solidria compreende parcela substancial da economia brasileira. Suspeito que o cooperativismo popular que corresponde economia solidria das camadas populares seja hoje o maior segmento dentro do cooperativismo oficial. Nos assentamentos da reforma agrria, h centenas de milhares de famlias, em geral, organizadas de alguma forma solidria. Se voc somar todas as cooperativas populares incubadas hoje por 35 incubadoras universitrias, mais as que esto se formando rapidamente pelo Brasil inteiro, as inmeras empresas recuperadas pelos trabalhadores (empresas que estavam falindo, foram entregues aos trabalhadores e estes conseguiram transform-las novamente em empresas vivas, funcionantes e que proporcionam aos seus novos donos uma remunerao muitas vezes semelhante quela que eles haviam tido anteriormente) e as numerosas cooperativas de pequenos produtores associados, ento torna-se plausvel que este conjunto todo ocupe um espao no-insignificante e cada vez maior do mundo cooperativo brasileiro. Como se explica este aumento impressionante do cooperativismo popular em to pouco tempo? Obviamente, pela amplitude e gravidade da crise do trabalho. Suas vtimas constituem empreendimentos solidrios (pelo critrio minimalista) porque no tm outra alternativa vivel de sobrevivncia. A maioria provavelmente preferiria um emprego com pleno gozo de todos os direitos da Consolidao do Trabalho. S que tal emprego to raro quanto um prmio de loteria. Muitas pessoas vm economia solidria no porque acreditam em seus valores, mas porque ela constitui uma alternativa disponvel, em-
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bora sofrvel, de sobrevivncia. Pelo critrio maximalista, estas pessoas dificilmente poderiam ser consideradas como integrantes da economia solidria. No entanto, a prtica da economia solidria muda a cabea das pessoas. Isso uma das coisas mais interessantes a serem observadas e que ns, acadmicos (eu tambm sou acadmico), deveramos estudar mais. Um caso exemplar dos foges Wallig (uma empresa recuperada pelos trabalhadores nos anos 80). Eles criaram duas cooperativas porque esta era a alternativa: no podiam ficar permanentemente sem emprego, eram trabalhadores antigos, de uma empresa antiga, e, portanto, j estavam, pela idade, excludos do mercado de trabalho. E eles criaram essas cooperativas e mantiveram, portanto, seus postos de trabalho, e at os ampliaram um pouco. Seis anos depois, a Justia transformou a falncia da Wallig numa concordata. Com isso, a empresa foi devolvida famlia, aos proprietrios. E os trabalhadores, portanto, que haviam se organizado, poderiam voltar a ser trabalhadores, com emprego etc., como eram antes. Porm, eles recusaram esta oportunidade de recuperar os seus antigos empregos, porque gostaram da experincia de anos de trabalhar sem patro. Eles haviam aderido economia solidria sem convico. Mas, a prtica da autogesto os convenceu e eles preferiram devolver o patrimnio famlia Wallig e reconstituir uma das cooperativas em Cachoeirinha, onde ela funciona at hoje. A outra, uma fundio, teve de fechar. Este caso indica que o critrio minimalista capta, algumas vezes, o incio de processos de aprendizado de economia solidria, cuja prtica se aperfeioa no decorrer do tempo. Essa mudana foi estudada, em Porto Alegre, por Lorena da Silva, professora da UFRGS. Sobre o papel do Estado em relao economia social, economia solidria, tradicionalmente, no mundo inteiro, inclusive no Brasil, ele tem tomado uma atitude positiva. A Constituio Brasileira dispe que uma das misses do Estado apoiar e fomentar o cooperativismo. E existe uma instituio, relativamente antiga, que o Departamento Nacional do Cooperativismo (DENACOOP), que est localizado no Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, que tem por misso cuidar do cooperativismo e associativismo rural. Mais recentemente, no ano passado, uma lei aprovada pelo Congresso criou, no Ministrio do Trabalho, a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), que passou a ser responsvel pelo cooperativismo e associativismo urbano. Ento, nossa Secretaria e a
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DENACOOP repartem o cooperativismo e associativismo territorialmente. Mas ns no estamos competindo. Enquanto ns tambm trabalhamos com associativismo no Brasil rural, eles trabalham, tambm, com cooperativismo urbano, e ningum vai reclamar disso. Alm disso, existe uma enorme quantidade de interaes entre polticas pblicas que afetam a economia solidria. Eu no vou poder abordar todas elas, pois seria uma abordagem muito superficial. S quero mencionar um enorme conflito que existe hoje ao redor das cooperativas de trabalho. Estas coperativas esto sendo destrudas por uma ao concertada da fiscalizao do trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho, que esto agindo em defesa dos trabalhadores, uma vez que cooperativa de trabalho, para eles, uma forma de explorao do trabalhador. Para ns, muitas cooperativas de trabalho so exatamente isso mesmo: so falsas cooperativas de trabalho que foram montadas para aproveitar essa crise, e, portanto, a fraqueza do trabalhador. Este praticamente aceita trabalhar em qualquer condio, no exige seus direitos trabalhistas e isto aproveitado por maus patres para transformar seus empregados em cooperados, falsos cooperados, j que o patro o dono da cooperativa, que se aproveita para surrupiar todos os seus direitos legais. Mas no h dvida nenhuma de que existem, tambm, verdadeiras cooperativas de trabalho, cooperativas de trabalhadores que no tm capital prprio, mas se unem para, coletivamente, conquistar contratos de prestao de servios. Seus contratos, porm, so anulados por aes da fiscalizao do trabalho e pela ao do Ministrio Pblico do Trabalho. H uma grande luta no marco legal, na qual a SENAES est inteiramente envolvida. Ns estamos defendendo que haja uma legislao que estenda a totalidade dos direitos trabalhistas aos cooperadores. So direitos irrenunciveis. Ou seja, a cooperativa no pode entrar numa licitao, para ganh-la custa dos direitos de seus scios ao salrio mnimo ou s frias ou ao descanso semanal remunerado. Porque a, mesmo que elas sejam autnticas, no sentido de serem dirigidas pelos seus prprios scios, elas so um instrumento de precarizao das condies de trabalho. Convm registrar que esta precarizao est-se espalhando pelo pas feito uma epidemia, em funo do enfraquecimento do movimento operrio pelo desemprego em massa. O uso da cooperativa como instrumento de precarizao apenas
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acidental. Sem uma recuperao ampla do nvel de emprego, parece no haver perspectivas de xito na luta contra a precarizao. Existe, hoje, uma convico profunda de que a nica forma de voc combater consistentemente a pobreza o desenvolvimento local, ou comunitrio ou solidrio. Portanto, estamos inventando, ou tentando inventar, um novo tipo de desenvolvimento. O desenvolvimento de que todo mundo fala, em geral, o desenvolvimento capitalista. Este comea por uma acumulao de capital. Nossos municpios esto, todos eles, com distritos industriais. Esta a forma de promover o desenvolvimento municipal: voc abre um espao, voc cria incentivos e v se a indstria vem ao teu municpio. Algumas vezes vem. Outras vezes no vem, e o distrito fica s moscas. Mas quando vem, h desenvolvimento. H alguns anos, a Ford ia construir uma fbrica no Rio Grande do Sul em troca de grandes incentivos fiscais. O governo de Olvio Dutra tratou de rever o contrato visando a reduzir os incentivos, e o governo federal os ofereceu empresa para se transferir Bahia, o que logo mais aconteceu. Hoje, na Bahia, h mais pessoas que esto empregadas, ganhando salrios melhores com efeitos multiplicadores externos dos fornecedores destes trabalhadores, dos fornecedores da empresa. O desenvolvimento capitalista uma realidade e beneficia pessoas. S que prejudica outras. So as que no so empregadas pela Ford e nem pelos que trabalham para ela. Quer dizer, qualquer lugar em que o desenvolvimento capitalista acontece, voc gera, simultaneamente, riqueza e uma pobreza bastante grande. Eu no vou dizer que este empobrecimento maior do que os seus benefcios, porque cada caso um caso. Acredito que pode haver muitos casos em que a destruio de postos de trabalho, artesanais e de muitas outras naturezas, atinja mais gente do que os que so beneficiados. Em outros casos, ser o inverso. Mas, de qualquer forma, o desenvolvimento capitalista cria uma sociedade polarizada, profundamente desigual, da qual o Brasil como um todo um tremendo espelho. A nossa enorme desigualdade a somatria de desigualdades locais, que foram produzidas por um desenvolvimento capitalista. No por querer, no entendam errado. Os capitalistas fazem o que precisam fazer, e eles tm toda uma discusso sobre a responsabilidade social da empresa, na qual no quero entrar neste momento. Agora queremos tratar de um desenvolvimento solidrio, ou seja, que no produza desigualdades, que seja protagonizado por todos e que benefi-
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cie necessariamente a todos. Este desenvolvimento concebido, desde o incio, tendo em vista no excluir. Ns temos uma vasta experincia, dentro do territrio nacional, de tentativas desta natureza. Existe um conjunto de metodologias, desenvolvidas por ONGs e, nos governos passados, houve um grande nmero de tentativas de desenvolvimento local de natureza mais ou menos solidria. Essas tentativas no se baseiam na atrao de investimentos externos comunidade, mas na ao de agentes de desenvolvimento externos, que mobilizam a comunidade, instituem rgos de planejamento de novas atividades econmicas, ou seja, se comea a aproveitar o grande potencial de desenvolvimento que as comunidades atrasadas e pobres sempre tm. Qualquer pessoa pobre uma pessoa ociosa. verdade que existe gente que trabalha enormemente s para sobreviver. A regra que os pobres poderiam trabalhar mais se tivessem chance para isso, se tivessem acesso a mercados e a capital. Uma comunidade pobre , quase sempre, uma comunidade que tem um potencial jamais aproveitado por razes institucionais. Ento, a chave do desenvolvimento solidrio criar instituies que permitam que este potencial se ative e gere, efetivamente, mais produo, mais consumo, elevao do padro de vida e tudo o mais que se espera do desenvolvimento. Tentativas nessa direo foram feitas provavelmente s centenas, sobretudo no Nordeste, em reas conhecidas como atrasadas, pobres. No vale do Jequitinhonha (MG), foi um movimento das Universidades, do BNDES, da Caixa Econmica. Infelizmente, de uma forma muito caracterstica da nossa poltica, tudo isso tem que dar resultados concretos at a prxima eleio. Estas tentativas, ou muitas delas, foram praticamente abandonadas antes de poderem dar os frutos. Algumas foram muito bem encaminhadas. Tiveram muito xito no processo, tanto no de mobilizao como no de criao de entidades autogestionrias de produo e conselhos locais de promoo do desenvolvimento, a partir dos quais se comearam a organizar novas atividades econmicas. Esgotado o prazo contratado com as autoridades pblicas, estas, muitas vezes, do fim ao trabalho e no cumprem o compromisso de amparar financeiramente as novas atividades. E deixam a comunidade pendurada na brocha. Isto est acontecendo muito. Imaginem vocs o saldo de frustrao que sobra. E, agora, ns estamos tentando de novo, pois no h outra alternativa. S que agora o esforo de desenvolvimento local tem de ser realizado at o fim.
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Se voc quiser, de fato, combater a pobreza, no basta dar assistncia. O Fome Zero, por exemplo, assistncia, mas tambm tem programas emancipatrios muito importantes. Mas a que se tornou conhecida foi apenas a parte assistencial, pela qual tem que se comear. E, se voc quiser ir alm de distribuir comida, distribuir bolsa-famlia, se voc quiser transformar essas pessoas dependentes de assistncia em pessoas que no dependam mais, preciso desenvolver as comunidades. E a ns encontramos o ceticismo profundo, exatamente ali, onde j h conhecimento, onde j houve alguma prtica, durante anos. Ento, uma das grandes lies de que o tempo poltico e o tempo da revoluo social so profundamente diferentes. Estamos falando da revoluo social, que s se completa ao longo de geraes. Voc no muda uma comunidade em quatro anos, o que j seria muito em termos do ritmo da poltica eleitoral. Normalmente, os prazos so de dois anos ou trs anos, ao cabo dos quais, se no foi produzido nada de muito mensurvel, ento fracassou. E a fracassa mesmo, porque tem que haver injeo externa de recursos. A injeo de recursos a que vem no fim e ela s essencial depois de toda a transformao de mentalidades, mobilizao, criao de instituies, que possam usar esses recursos de forma a multiplicar e a transformar a realidade. Ela, no momento certo, tem que acontecer. O nosso governo aumentou muito o nmero de famlias beneficiadas com o Programa Bolsa-Famlia, e o valor mdio desta. At mesmo na periferia pobre das metrpoles, estes R$ 70,00 por ms so significativos para muita gente. E este dinheiro injetado na economia, no injetado s nas pessoas ou nas famlias beneficiadas. Ento, se voc for competente, voc transforma isso numa bola de neve. No caso especfico do Fome Zero, isto era para viabilizar a agricultura familiar. Foi pensado como uma ao assistencial e de promoo de atividade econmica, de viabilizao de novas atividades. E, muitas vezes, tem dado certo. Eu rezo, eu e todos os companheiros que tm conhecimento disso, para que no parem o Fome Zero. Que no desistam. Existe, hoje, um ceticismo enorme nos meios de comunicao a respeito do Fome Zero, que retratado como um dos programas malogrados. Malogrados coisa nenhuma. que, coletivamente, nossos meios de comunicao no conseguem olhar com mais cuidado o processo, em vez de procurar, rapidamente, pelos resultados. Veem o antes e o depois. Entre o antes e o depois, que acontecem as coisas mais interessantes.
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As transformaes sociais, visando ao desenvolvimento e ao bem-estar da sociedade, ocorrem pela participao, no exerccio da cidadania, baseada na gesto social. Pelo encadeamento de trs artigos, pretendemos apresentar este conceito, cujo cerne a cidadania deliberativa, mostrar como a metodologia participativa pode ser uma ferramenta para a mobilizao social e discutir sua aplicao no desenvolvimento de tecnologias voltadas para o suprimento das carncias da sociedade. Defendemos que as questes de uma comunidade devem ser discutidas e solucionadas entre todos os atores envolvidos, permitindo, assim, a unio e o alinhamento dos conhecimentos gerados e difundidos na comunidade com os conhecimentos cientficos. Isso permite academia atuar de forma efetiva no desenvolvimento da comunidade, sendo capaz de contribuir para o bem-estar almejado. No primeiro artigo, Tenrio traz uma reviso do conceito de gesto social, refletindo sobre os pares de conceitos: esfera pblica e sociedade civil; e republicanismo e liberalismo. Apresenta a cidadania deliberativa como um conjunto de processos que faz jus multiplicidade das formas de comunicao, dos argumentos e das institucionalizaes do direito, unindo, dessa forma, os cidados em torno de um autoentendimento tico. O autor ainda posiciona a participao e o compartilhamento de informaes como requisitos dessa cidadania, por possibilitar a exposio das ideias da coletividade, com a opinio de todos, e sem a presena de possveis detentores e manipuladores da informao. Thiollent expe, no segundo artigo, as perspectivas das metodologias participativas em projetos sociais e solidrios. A pesquisa-ao aparece como metodologia viabilizadora dessa participao social e do entendimento por
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todos os atores envolvidos, sendo a interface para a compreenso dos pontos de vista da comunidade e da academia. A metodologia proposta no apenas consultiva, ela verdadeiramente participativa e propositiva. Isso possibilita maior efetividade s solues tcnicas encontradas quando so desenvolvidas com a real contribuio dos interessados. Por fim, no terceiro artigo, Rutkowski apresenta as tecnologias sociais como uma alternativa para o desenvolvimento social. O objetivo redirecionar os benefcios gerados pela cincia e tecnologia de maneira a contribuir para a reduo das desigualdades econmicas, sociais e inter-regionais. O desenvolvimento dessas tecnologias se d atravs de metodologias participativas, uma vez que para atingir os objetivos expostos fundamental que se conheam as necessidades daqueles que sero os usurios das tecnologias. A autora apresenta, ao final, a experincia da Rede de Tecnologias Sociais.
Gabriela de Faria G. Valado e Juliana Santos, integrantes do SOLTEC/UFRJ.
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(Re)Visitando o conceito
de gesto social
Fernando G. Tenrio
O presente texto tem como objetivo reapresentar o conceito de gesto social, que tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, de combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, seja na formulao de polticas pblicas, seja naquelas relaes de carter produtivo. Portanto, neste texto, entenderemos gesto social como o processo gerencial dialgico no qual a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social, qualificando o substantivo gesto, ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao. [1] (Re)visitar algo significa tornar a ver algo que j conhecamos e este o caso do conceito de gesto social que foi por ns visitado pela primeira vez em 1990 quando a onda (neo)liberal econmica chegou golpeando, literalmente, as costas do Brasil e dos brasileiros.1 Sobre a onda navegava o Consenso
Segundo Emir Sader O Brasil estava na contramo da onda neoliberal, que j se alastrava na Amrica Latina, na dcada de 80. Reconquistvamos a democracia e, no seu bojo, construamos uma nova Constituio. Ao reafirmar direitos, a Constituio Ulysses Guimares, presidente da Constituinte, a chamou de Constituio cidad
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de Washington que trazia dentro de containers o Estado-mnimo, o supervit primrio, a no-reserva de mercado e outras commodities que nos obrigaram a repensar o conceito de gesto pblica. E este repensar significava entender a Administrao Pblica no mais como um meio de contribuir ao desenvolvimento do pas mas apenas como um instrumento de regulao do mercado. E no caso especfico de quem trabalha numa instituio de ensino e pesquisa historicamente vinculada temtica do gerenciamento da burocracia pblica, a compreenso do novo (sic) fenmeno macroeconmico exigia um repensar no seu fazer, tanto do ponto de vista conceitual como prtico. Ou seja, seria necessrio uma mudana no significado e no exerccio do que at ento entendamos como ensino, pesquisa e consultoria em Administrao Pblica. Neste texto portanto, entenderemos gesto social como o processo gerencial dialgico no qual a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto, ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao. E o significado desse entendimento tem a ver, inicialmente, com estudos orientados a partir da discusso de quatro pares de palavras-categoria: Estado-sociedade2 e capital-trabalho, gesto estratgica e gesto social bem como de cidadania deliberativa, categoria intermediadora da relao destes pares de palavras. No que diz respeito aos dois primeiros pares de palavras Estado-sociedade e capital-trabalho, inverteram-se as posies das categorias para sociedade-Estado e trabalho-capital. Aparentemente, tais mudanas de posio no configurariam substantivas alteraes. No entanto, elas promovem uma alterao fundamental na medida em que pretendem sinalizar que a sociedade e o
se chocava com a onda de mercantilizao e desregulamentao que se tornava moda. Como o mercado no reconhece direitos, reconhece apenas o poder do dinheiro, a Constituio foi rapidamente combatida pelos que apontavam na direo do mercado e no da democracia (Sader, 2004, p. A13). 2 Neste texto sociedade ser o mesmo que sociedade civil entendendo esta categoria como aquele espao social formado por diferentes organizaes de natureza noestatal e no-econmica, bem como de movimentos sociais em contraste com o Estado e o capital. Por sua vez, a expresso capital poder tambm ser entendida como mercado, aquele espao onde os agentes econmicos atuam conforme a lei da oferta e da procura na produo de bens ou servios.
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trabalho devem ser os protagonistas desta relao dado que, historicamente, tem sido o inverso. Tal inverso no para restar importncia ao Estado ou ao capital, mas sim, enfatizar o papel da sociedade civil e do trabalho nesta interao. O par gesto estratgica e gesto social, por sua vez, significar que o primeiro atua determinado pelo mercado. Portanto, um processo de gesto que prima pela competio, na qual o outro, o concorrente, deve ser excludo, e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto um processo de gesto que deve primar pela concordncia, no qual o outro deve ser includo, e a solidariedade o seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo o indivduo, na gesto social deve sobressair o dilogo o coletivo. Ampliando a discusso a partir destes pares de palavras e utilizando o mesmo argumento das classificaes anteriores, acrescentou-se outro par de palavras-categoria: sociedade-capital. Este par tem a ver com os processos de interao que a sociedade civil organizada, contemporaneamente denominada de terceiro setor (organizaes no-governamentais ou no-econmicas, associaes e movimentos sociais), desenvolve com o segundo setor (capital), bem como com o primeiro setor (Estado), relao j apreciada no pargrafo anterior. Portanto, semelhana dos pares sociedade-Estado e trabalho-capital, no par sociedade-capital o protagonista da relao tambm deve ser a sociedade civil. Do mesmo modo que no par sociedade-Estado, no se est diminuindo a importncia do capital em processos em que este apie projetos de natureza social. Mas, apenas, considera-se o fato de que o capital, uma empresa, por ser de natureza econmica, tem o seu desempenho primeiro quantificado pelo lucro para, depois, vir a ser qualificado pelo que de social implemente. A definio de gesto social, portanto, vai estar apoiada na compreenso da inverso destes pares de palavras, bem como no conceito de cidadania deliberativa que, como j foi observado, a categoria intermediadora da relao entre os pares de palavras. Os fundamentos do conceito de cidadania deliberativa estaro apoiados no pensamento de Jrgen Habermas,3 terico da segunda gerao da Escola de Frankfurt. E, no caso especfico deste
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Devemos lembrar que a prolixidade do pensamento habermasiano constitui, muitas vezes, dificuldade para aqueles que se aproximam, pela primeira vez, dos seus conceitos. Contudo, devemos recordar tambm que Habermas vem desenvolvendo o seu projeto de
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texto, a nossa ateno vai estar centrada, conceitualmente, na relao dos pares sociedade-Estado, sociedade-capital ou em suas combinaes, isto , na possibilidade de que polticas pblicas sejam concertadas, democraticamente, entre estes pares de palavras-categoria.4 [2] Cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade das decises deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum. Para entendermos esta possibilidade decisria, estruturamos a redao deste item em outros dois: (a) recuperar os conceitos de esfera pblica e sociedade civil para ento definirmos em (b) os conceitos de liberalismo e republicanismo, essenciais para a compreenso do significado de cidadania deliberativa. (a) Esfera pblica e sociedade civil. Segundo Habermas a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela, os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (Habermas, 1997, vol. II, p. 92). O conceito de esfera pblica pressupe igualdade de direitos individuais (sociais, polticos e civis) e discusso de problemas, sem violncia ou qualquer outro tipo de coa-
uma teoria da sociedade desde os anos 60 do sculo passado. Da porque, muitas vezes, ele expressa suas ideias partindo do suposto, talvez, de que o leitor j conhea a sua produo acadmica. o caso desta proposta de uma poltica procedimental, deliberativa. 4 O velho conflito entre estatismo e privatismo, planificao e mercado, est morrendo. Est em via de ser substitudo por um novo conflito entre verses institucionalizadas alternativas do pluralismo poltico e econmico. A premissa desse debate emergente que democracias representativas, economias de mercado e sociedades civis livres podem assumir formas jurdico-institucionais muito diferentes daquelas que vieram a predominar nas democracias industriais ricas. De acordo com essa crena, as variaes existentes entre as instituies do Estado e da economia dessas democracias representam um subconjunto de um espectro muito mais amplo de possibilidades institucionais no aproveitadas (Unger, 2004, p. 17). Embora o Brasil no esteja ainda classificado como um pas industrialmente rico, acreditamos, contudo, que esta possibilidade poder ser alcanada quando o seu processo de desenvolvimento se d pela convergncia de interesses entre a sociedade civil, o Estado e o mercado. Como diz Roberto Mangabeira Unger (2004), necessrio o experimentalismo democrtico no avano das sociedades.
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o, por meio da autoridade negociada entre os participantes do debate. Portanto, a esfera pblica o espao intersubjetivo, comunicativo, no qual as pessoas tematizam as suas inquietaes por meio do entendimento mtuo. A esfera pblica constitui, essencialmente, uma estrutura comunicacional da ao orientada pelo entendimento e est relacionada com o espao social gerado no agir comunicativo. Quando existe liberdade comunicativa, estamos na presena de um espao pblico constitudo por intermdio da linguagem. Logo, as estruturas comunicativas da esfera pblica devem ser mantidas em operao por uma sociedade de pessoas ativas e democrticas. Diferente de um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado desde o gabinete, em que o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso, sob uma perspectiva descentralizadora, de concepo dialgica, a esfera pblica deve identificar, compreender, problematizar e propor as solues para os problemas da sociedade, a ponto destas serem assumidas como polticas pblicas pelo contexto parlamentar e executadas pelo aparato administrativo de governo. Em relao ao conceito de sociedade civil, a sua recuperao por Habermas baseia-se no fato do seu ncleo estar centrado num conjunto de instituies de carter no-econmico e no-estatal, que se caracterizam por ancorar as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida (Habermas, 1997, vol II, p. 99). A sociedade civil , assim, apontada como um setor relevante na construo da esfera pblica democrtica, na medida em que est apoiada no mundo da vida5 e, portanto, apresenta uma maior proximidade com os problemas e demandas do cidado, bem como um menor grau de influncia pela lgica instrumental. Logo, de um modo geral, a sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e transmitem-nos, a se-
O mundo da vida o espao da razo comunicativa. constitudo pela cultura, sociedade e personalidade e se expressa pela busca do consenso entre os indivduos, por intermdio do dilogo. O mundo da vida contrape-se ao mundo dos sistemas onde predomina a razo instrumental, razo que se expressa em mecanismos funcionais, construdos em torno do poder e do dinheiro e que coordenam as aes humanas garantindo a reproduo do mundo material; o espao do trabalho, da tcnica, da economia, da administrao etc. (Habermas, 1987).
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guir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse geral no quadro de esferas pblicas (Habermas, 1997, vol. II, p. 99). Assim, os conceitos de esfera pblica e sociedade civil so complementares, na medida em que o primeiro envolve os interesses de pessoas, tornando-os pblicos em determinados espaos sociais do segundo (associaes, ONGs e movimentos sociais). Concretamente, as pessoas buscam institucionalizar, atravs de movimentos e organizaes da sociedade civil, objetivos que proporcionem legitimidade s suas pretenses. Com efeito, a sociedade civil,
apesar de sua posio assimtrica em relao s possibilidades de interveno e apesar das limitadas capacidades de elaborao, tem a chance de mobilizar um saber alternativo e de preparar tradues prprias, apoiando-se em avaliaes tcnicas especializadas. O fato de o pblico ser composto de leigos e de a comunicao pblica se dar numa linguagem compreensvel a todos no significa necessariamente um obscurecimento das questes essenciais ou das razes que levam a uma deciso. Porm, a tecnocracia pode tomar isso como pretexto para enfraquecer a autonomia da esfera pblica, uma vez que as iniciativas da sociedade civil no conseguem fornecer um saber especializado suficiente para regular as questes discutidas publicamente, nem tradues adequadas (Habermas, 1997, vol. II, p. 106).
Na tentativa de tornar mais compreensivo o conceito de esfera pblica habermasiano, ampliamos o contedo desta categoria por meio das seguintes consideraes: a esfera pblica seria aquele espao social onde ocorreria a interao dialgica entre a sociedade civil e o Estado decidindo sobre polticas pblicas; e, acreditando ser possvel processos de parceria entre o primeiro, segundo e terceiro setores, incorporamos o capital (segundo setor) tambm como possibilidade de participar da esfera pblica. Na realidade, o que fizemos foi reconstruir o conceito de esfera pblica na medida em que o interpretamos como o espao possvel de comunicao e de deliberao entre sociedade civil, Estado e capital. Assim, por exemplo, na ocasio de uma deciso sobre determinada poltica pblica ou que afete dada comunidade ou territrio, as relaes bilaterais entre o primeiro e segundo setor, ou entre os trs setores simultaneamente, con-
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figurariam uma administrao pblica ampliada, isto , uma gesto social, na qual os protagonistas seriam todos aqueles participantes do processo decisrio.6 (b) Liberalismo e republicanismo.7 De acordo com a perspectiva liberal, o processo democrtico tem como objetivo orientar o governo segundo interesses da sociedade. Neste caso, o governo representado pela administrao pblica e a sociedade, como uma rede de interaes entre particulares estruturada semelhana do mercado. Aqui, a poltica [...] tem a funo de unir e motivar os interesses privados contra um aparato governamental especializado no uso administrativo do poder poltico para fins coletivos. Por sua vez, sob a perspectiva republicana, a poltica implica mais que [atuar como] funo mediadora. [...] A poltica concebida como a forma reflexiva da vida tica substantiva, [...], como o meio pelo qual os membros de comunidades, mais ou menos integradas, se tornam conscientes de sua mtua dependncia. Os interesses individuais so substitudos pela solidariedade, e a orientao em direo ao bem comum aparece como uma terceira fonte de integrao social. De fato, se supe que esta formao de vontade poltica horizontal orientada compreenso mtua, ou a um consenso alcanado comunicativamente, goza de certa prioridade, tanto em um sentido gentico como normativo (Habermas, 2004, p. 198).8 O republicanismo compatvel com o socialismo democrtico [...], mas mais bem entendido por contraste com o governo de liberalismo que v o
Esta perspectiva de reinterpretao do pensamento de Habermas apoiada em Goetz Ottmann que diz (aqui faremos uma sntese das suas observaes): os comentadores contemporneos tendem a enfatizar o potencial emancipatrio de uma esfera pblica baseada na sociedade civil [...]; tendem a des-historicizar a esfera pblica de Habermas ao reconstru-la em torno do cerne de sua teoria da ao comunicativa [...]; [tendem a apresentar] uma esfera pblica baseada na sociedade civil, autoregulada, crtica e horizontalmente interconectada [...]; [e] estendem o conceito para a administrao pblica ou mesmo para o ciberespao. Portanto, esfera pblica tornou-se um conceito extremamente flexvel, aberto, adaptvel e com conotaes anti-hegemnicas (Ottmann, 2004, p. 64). 7 No confundir republicanismo, forma de governo, com a prtica conservadora do Partido Republicano nos Estados Unidos da Amrica, como explicam William Outhwaite e Tom Bottomore et al no Dicionrio do pensamento social do Sculo XX: o nome do moderno Partido Republicano nos Estados Unidos enganoso, [...] (Bottomore; Outhwaite, 1996, p. 661). 8 Itlicos de Jrgen Habermas.
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Estado como garantia dos direitos do indivduo a levar uma vida privada protegida por salvaguardas jurdicas tanto do prprio Estado quando dos terceiros. O esprito republicano diz que essas leis devem ser feitas e mudadas por cidados ativos trabalhando em harmonia; o preo da liberdade no simplesmente a eterna vigilncia, mas tambm a perptua atividade cvica. Entre o Estado e o indivduo existe o criativo tumulto da sociedade civil (Bottomore; Outhwaite, 1996, p. 662). A cidadania deliberativa situa-se no seio do debate entre liberais e republicanos: os primeiros priorizando os compromissos e a liberdade individual para negociar, e os segundos priorizando o que melhor para o prprio grupo ou comunidade. Procurando retirar o que de melhor existe nos dois conceitos, a alternativa deliberativa toma como prioritrio o consenso vlido, garantido nos pressupostos comunicativos. Assim, Habermas afirma que a teoria do [dilogo], que atribui ao processo democrtico maiores conotaes normativas do que o modelo liberal, as quais, no entanto, so mais fracas do que as do modelo republicano, assume elementos de ambas as partes, compondo-os de modo novo (Habermas, 1997, vol. II, p. 21). Habermas pretende reconciliar democracia e direitos individuais de tal forma que nenhum dos dois se subordine ao outro. O sistema de direitos no pode ser reduzido nem a uma perspectiva moral dos direitos humanos liberalismo, nem a uma perspectiva tica da soberania popular republicanismo, porque a autonomia privada dos cidados no deve ser posta nem acima nem subordinada sua autonomia poltica. A autodeterminao deliberativa s pode desenvolver-se a partir da cooperao de organizaes parlamentares, com opinies nascidas nos crculos informais da comunicao poltica. O conceito de cidadania deliberativa faz jus multiplicidade das formas de comunicao, dos argumentos e das institucionalizaes do direito atravs de processos. A cidadania deliberativa une os cidados em torno de um autoentendimento tico. O mago da cidadania deliberativa consiste precisamente numa rede de debates e de negociaes, a qual deve possibilitar a soluo racional de questes pragmticas, ticas e morais. O conceito de esfera pblica habermasiano vai alm do modelo liberal, na medida em que prev o estabelecimento de estruturas comunicativas voltadas discusso e busca de entendimentos de carter coletivo, sobressaindo-se o papel e a atuao dos atores da sociedade civil. Na perspectiva
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republicana, a cidadania deliberativa foca o processo poltico da formao da opinio e da vontade, valorizando, ainda, a constituio do Estado democrtico de direito, que em seus princpios uma resposta coerente pergunta acerca do modo de institucionalizao das formas pretensiosas de comunicao de uma formao democrtica da opinio e da vontade. O conceito republicano da poltica refere-se, assim, prtica de autodeterminao de cidados orientados pelo bem comum, enquanto membros livres de uma comunidade cooperadora. Ainda de acordo com a viso republicana, a esfera pblica e a sociedade civil devem conferir autonomia e capacidade de integrao prtica de entendimento dos cidados. O modelo de democracia que Habermas prope o da cidadania deliberativa procedimental, baseado na correlao entre direitos humanos e soberania popular e consequente reinterpretao da autonomia nos moldes da teoria do dilogo. A cidadania deliberativa consiste, assim, em levar em considerao a pluralidade de formas de comunicao morais, ticas, pragmticas e de negociao, em que todas so formas de deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a justia, entendida como a garantia processual da participao em igualdade de condies. Dessa forma, Habermas procura a formao da opinio e da vontade comum no s pelo caminho do autoentendimento tico, mas, tambm, por ajuste de interesses e por justificao moral. Sob a cidadania deliberativa, tanto formas de deliberao dialgicas quanto instrumentais so institucionalizadas e vlidas (legtimas) na formao da opinio e da vontade poltica. Transferem-se as condies de virtude do cidado para a institucionalizao de formas de comunicao em que possam ser feitos dilogos ticos, morais, pragmticos e de negociao. Ela tem como base, portanto, as condies de comunicao, que permitem pressupor que decises racionais podem ser tomadas no processo poltico. Assim:
[1] Na perspectiva liberal, o processo poltico de opinio e formao de vontade na esfera pblica e no parlamento, determinado pela competio de grupos que atuam estrategicamente para manter e adquirir posies de poder. O xito se mede pela aprovao cidad, quantificada em votos, [...]. Suas decises, ao votar, tm a mesma estrutura dos atos de eleio realizados por quem participa do mercado. Estas eleies autorizam certos exerccios do poder, do mesmo modo que ocorrem na poltica,
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onde os partidos polticos brigam por conseguir uma autorizao para atuar (Habermas, 2004, p. 200) [atravs da ao estratgica]. O meio da ao estratgica a negociao e no a argumentao, seus instrumentos de persuaso no so direitos e razes, mas sim ofertas condicionais no sentido de prestar determinados servios e abster-se de determinadas coisas. J venha formalmente encarnado em um voto ou em um contrato, ou informalmente executado em condutas sociais, um resultado estratgico no representa um juzo coletivo de razo, mas sim um vetor de soma em um campo de foras (Habermas, 1998, p. 346). [2] Na perspectiva republicana, o processo de opinio e formao da vontade poltica, que tem lugar na esfera pblica e no parlamento, no obedece estrutura dos processos de mercado, mas sim a estruturas de comunicao pblica orientadas compreenso mtua. Para a poltica, no sentido de uma prtica de autolegislao cvica, o paradigma no o mercado, mas sim o dilogo. Esta concepo dialgica pensa a poltica como uma discusso sobre questes de valor, e no simplesmente sobre questes de preferncias (Habermas, 2004, p. 201). [Pensa a poltica como uma ao comunicativa], como um processo de razo, e no somente de vontade, de persuaso e [...] de poder [...], se refere [a uma atitude] de cooperao social, isto , uma atitude que consiste na abertura a se deixar persuadir por razes relativas aos direitos dos outros ao igual que aos seus direitos (Habermas, 1998, p. 347).
Por meio da sua teoria do dilogo, de uma ao social com relao ao entendimento, da esfera pblica, Habermas procura integrar as perspectivas liberal e republicana, com o objetivo de substanciar um procedimento deliberativo de tomada de decises. Procedimento que estimule uma cultura poltica de liberdade, de socializao poltica esclarecedora, de iniciativas formadoras da opinio pblica originadas na sociedade civil. Ao, portanto, no-dependente do sistema poltico Estado e do econmico capital, que devem ser vistos como sistemas de ao entre outros sistemas de ao. Desse modo:
[1] Este procedimento democrtico estabelece uma conexo interna entre as consideraes pragmticas, os compromissos, os discursos de autoentendimento e os discursos relativos justia, e fundamenta a presuno de que, sob as condies de um suficiente aporte de informao
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relativa aos problemas tratados e de uma elaborao dessa informao ajustada realidade desses problemas, se consigam resultados racionais [...]. Conforme esta concepo, a razo prtica se retrai dos direitos humanos universais, nos quais insiste o liberalismo, ou da eticidade concreta de uma comunidade determinada, na que insiste o republicanismo, para assentar-se nessas regras de [dilogo] e formas de argumentao que tm o seu contedo normativo fundado na validade da ao orientada ao entendimento e, em ltima instncia, da estrutura da comunicao lingustica e da ordem no-substituvel que representa a socializao e [as aes sociais] comunicativas (Habermas, 1998, p. 372). [2] A teoria do [dilogo] conta com a intersubjetividade de ordem superior [grifo de Habermas] que representa os processos de entendimento que se efetuam atravs dos procedimentos democrticos ou na rede de comunicao dos espaos pblicos polticos. Estas comunicaes, no atribuveis a nenhum sujeito global, que se produzem dentro e fora do complexo parlamentrio e [do aparato administrativo do Estado], constituem mbitos pblicos nos quais podem ter lugar uma formao mais ou menos racional da opinio e da vontade acerca de matrias relevantes para a sociedade [...] e necessitadas de regulao. [...] Como no modelo liberal, so respeitados os limites entre Estado e sociedade. Porm, aqui, a sociedade civil, enquanto base social dos espaos pblicos autnomos, se distingue tanto do sistema econmico como da Administrao pblica. Desta compreenso de democracia, segue-se a exigncia normativa do deslocamento do centro de gravidade na relao desses trs recursos, isto , o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade [...] [A] fora sociointegradora que representa a solidariedade [...] deve desenvolver-se atravs de espaos pblicos autnomos [...] diversos e de procedimentos de formao democrtica da opinio e da vontade, institucionalizadas em termos de Estado de direito; e atravs do meio que representa o direito, [a solidariedade] deve afirmar-se tambm contra os outros mecanismos de integrao da sociedade, ou seja, o dinheiro e o poder administrativo (Habermas, 1998, p. 375).
Portanto, a cidadania deliberativa habermasiana constitui-se em uma nova forma de articulao que questiona a prerrogativa unilateral de ao
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poltica do poder administrativo do Estado e/ou do dinheiro o capital. A perspectiva que a cidadania deliberativa contribua, por intermdio da esfera pblica, para que escape das barreiras de classe, para que se liberte das cadeias milenrias da estratificao e explorao social e para que se desenvolva plenamente o potencial de um pluralismo cultural atuante conforme a sua prpria lgica, potencial que, sem dvida alguma, to rico em conflitos e gerador de significado e sentido (Habermas, 1998, p. 385). Desse modo, o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na esfera pblica a participao. Apesar do significado de participao estar explcito no conceito de cidadania deliberativa, definio ancorada nos conceitos de esfera pblica e de sociedade civil, bem como na convergncia das concepes de liberalismo e republicanismo, mais uma vez ampliamos, por meio do conceito de participao, o pensamento habermasiano, desejando, com isso, enfatizar o carter essencialmente intersubjetivo, dialgico, do conceito de gesto social. [3] Participao segundo Pedro Demo um processo em constante vira-ser, que, em sua essncia, trata da autopromoo e de uma conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina completa, nisto mesmo comea a regredir (Demo, 1993, p.18). Desta forma, a participao no deve ser vista como uma concesso do poder pblico, do Estado:
Participao um processo de conquista, no somente na tica da comunidade ou dos interessados, mas tambm do tcnico, do professor, do pesquisador, do intelectual. Todas estas figuras pertencem ao lado privilegiado da sociedade, ainda que nem sempre ao mais privilegiado. Tendencialmente, buscam manter e aumentar seus privilgios. Se o processo de participao for coerente e consistente atingir tais privilgios, pelo menos no sentido de que a distncia entre tais figuras e os pobres dever diminuir (Demo, 1993, p. 21).
Para Fernando G. Tenrio e Jacob E. Rozenberg, a participao integra o cotidiano de todos os indivduos, dado que atuamos sob relaes sociais. Por desejo prprio ou no, somos, ao longo da vida, levados a participar de grupos e atividades. Esse ato nos revela a necessidade que temos de nos associar para buscar objetivos, que seriam de difcil consecuo ou mesmo inating-
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veis se procurssemos alcan-los individualmente. Assim, cidadania e participao referem-se apropriao pelos indivduos do direito de construo democrtica do seu prprio destino. Sua concretizao [destino] passa pela organizao coletiva dos participantes, possibilitando desde a abertura de espaos de discusso dentro e fora dos limites da comunidade at a definio de prioridades, a elaborao de estratgias de ao e o estabelecimento de canais de dilogo com o poder pblico (Tenrio; Rozenberg, 1997, p. 103). Entretanto, a relao entre os participantes de uma discusso, de forma geral, muito afetada pelo grau de escolaridade entre os membros. Aqueles que detm maior conhecimento acabam estabelecendo uma relao de poder sobre os demais. Tenrio (1990) afirma que qualquer que seja a relao social haver duas possibilidades no uso do conhecimento: a direo, apontando o que certo e o que errado; e a discusso dos saberes. Assim numa relao social que se pretenda participativa, os conhecimentos devem ser convergentes. O saber de quem estudou deve ser usado como apoio s discusses, mas no como orientador primeiro na deciso. Numa relao coletiva, o poder se dilui entre os participantes, j que o conhecimento e as informaes so compartilhados, no existindo donos da verdade (Tenrio, 1990, p. 163). Assim, os conhecimentos, mesmo que diferentes, devem ser integrados. Tenrio destaca ainda que se uma pessoa capaz de pensar sua experincia, ela capaz de produzir conhecimento. [...] participar repensar o seu saber em confronto com outros saberes. Participar fazer com e no para, [...] uma prtica social (op cit). A participao que se espera, segundo Tenrio e Rozenberg (1997), deve obedecer aos seguintes pressupostos:
conscincia sobre atos: uma participao consciente aquela em que o envolvido possui compreenso sobre o processo que est vivenciando, do contrrio, restrita; forma de assegur-la: a participao no pode ser forada nem aceita como esmola, no podendo ser, assim, uma mera concesso; voluntariedade: o envolvimento deve ocorrer pelo interesse do indivduo, sem coao ou imposio.
Por sua vez, Juan E. Daz Bordenave diz existirem dois processos de participao: o micro e o macro. A instncia de participao micro envolve grupos
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primrios tais como a famlia, os amigos e os vizinhos, pois este tipo de participao se d a partir de dois ou mais indivduos que compartilham objetivos e/ou interesses comuns. extremamente importante este processo, pois seu aprendizado pode ser considerado como um pr-requisito para a participao em nvel macro, visto que a participao neste nvel ocorre a partir de grupos secundrios (empresas, clubes, associaes etc.) e grupos tercirios (movimentos de classe, partidos polticos etc.). Esta forma de participao tem como essncia a contribuio para a sociedade como um todo, visto que interfere, diretamente, na dinmica da histria. A participao social se d quando se permite que as diferentes camadas sociais faam parte dos movimentos histricos nos aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais permitindo que todos construam, gerenciem e faam parte do processo. O objetivo incluir qualquer pessoa, grupo, ou setor marginalizado, no processo de participao em mbito micro e/ou macro. At para que se possa reivindicar, as pessoas j devem estar envolvidas em algum tipo de processo participatrio mostrando-se sensibilizadas, engajadas, compartilhando os mesmos tipos de interesses e objetivos (Bordenave, 1994). Bordenave aponta ainda que a participao pode ser entendida de vrias maneiras: a participao de fato se d em instncia bsica na famlia, na religio, na recreao e na luta contra os inimigos. Em outro nvel, estaria a participao espontnea, que ocorre em grupos informais e instveis dotados/representados por relaes superficiais. Alm destes existem, tambm, modos de participao imposta, nos quais as pessoas so obrigadas a fazer parte de grupos e a participar de determinadas atividades. O voto, no Brasil, um modo de participao imposto. Contrapondo, a participao voluntria se d atravs de um grupo que cria suas prprias normas, maneiras de atuao e objetivos. As sociedades comerciais, associaes e as cooperativas enquadram-se neste tipo de participao que tem como essncia a iniciativa e a atuao das pessoas envolvidas. Esse modo de participao no pode ser confundido com aquele em que indivduos, aparentemente, incitam e conduzem o grupo, mas objetivam favorecer seus prprios interesses (o que caracteriza uma manipulao). Existe tambm a participao concedida adotada por algumas organizaes que concedem aos trabalhadores a participao nos lucros das empresas (Bordenave, 1994). Clve apud Scheir (2002) classifica a participao em trs modalidades, de acordo com a atividade exercida pelo cidado no gozo deste direito. A
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primeira o cidado como eleitor, pois atravs do voto que se perfaz o controle direto do poder pblico pela populao. A segunda modalidade o cidado como agente de poder. Nessa categoria, se inserem todos os cidados que ingressam como servidores do poder pblico via concurso ou apenas nomeao no caso de comisso ou contrato por tempo determinado. A terceira modalidade, que aproxima-se do conceito de cidadania deliberativa, se refere ao cidado enquanto colaborador na gesto de interesses pblicos. Essa modalidade abrangeria a participao popular desde os mutires em casos de catstrofes e calamidades at a participao em conselhos ou colegiados de rgos pblicos de interesse pblico. Existe uma dificuldade de se manter, de forma contnua e sistemtica, elevados nveis de participao da sociedade nas diretrizes das polticas a serem adotadas em uma determinada regio. Os movimentos sociais tendem a ser mais presentes apenas em perodos limitados, quando uma ameaa externa catalisa a unio dos diversos segmentos afetados, ou quando h demandas especficas e localizadas a serem atendidas (Santos apud Soares; Gondim, 2002). Sendo assim, para uma participao no sentido de partilha de poder envolvendo a formulao e a implementao de polticas pblicas, torna-se importante encontrar mecanismos capazes de institucionalizar os processos participativos. Neste sentido, no Brasil, a participao da sociedade com o poder pblico, na formulao e implementao de polticas pblicas, s veio a ser viabilizada por causa do processo de democratizao do pas, que permitiu a conduo aos governos municipais de polticos comprometidos com os movimentos sociais (Soares; Gondim, 2002). Percebe-se, assim, que a participao tem uma estreita vinculao ao processo de descentralizao podendo contribuir no s para a democratizao do poder pblico, mas tambm para o fortalecimento de uma cidadania ativa. Neste contexto, segundo Pedro Jacobi:
Na dcada de 1980 que a participao cidad se torna instrumento para um potencial aprofundamento da democracia. Com supresso dos regimes autoritrios que prevaleciam na regio [Amrica Latina], tem incio um processo de descentralizao que impulsiona mudanas na dinmica de participao, notadamente em nvel local, evidenciando a necessidade de arranjos institucionais que estimulem, desde a esfera estatal, a cria-
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o de canais de comunicao com a sociedade e permitindo que de alguma forma se amplie a esfera de engajamento dos cidados (Jacobi, 2000, p. 12).
Desta forma, segundo Maria Helena Castro (1995) a descentralizao tem trs aspectos importantes:

necessidade de se democratizar as relaes entre o Estado e a sociedade civil; reestruturao do Estado no sentido das relaes internas nos vrios nveis das estruturas de poder; fiscalizao e acompanhamento das aes do poder pblico no sentido de garantir a participao societal na esfera pblica atravs de mecanismos diversos que precisam ser institucionalizados, para assegurar a continuidade das aes implementadas.
Com a descentralizao proporcionada pela Constituio de 1988, abriram-se espaos para uma participao popular efetiva. Segundo Silvio Caccia Bava participao popular entendida como uma interveno peridica, refletida e constante nas definies e nas decises das polticas pblicas (Bava, 1994, p. 8). Essa forma de participao da sociedade se d por meio dos conselhos e comisses municipais, onde a comunidade, via representantes, tem assento, voz e voto. Assim, de acordo com Celso Daniel, os conselhos ou comisses populares podem ser concebidos enquanto rgos da sociedade, portanto independentes do Estado, organizados com a perspectiva de buscar a ocupao de espaos de participao de uma gesto local (Daniel, 1994, p. 27). Outro aspecto a ser introduzido que a possibilidade de alterar a institucionalidade pblica est associada a demandas que se estruturam na sociedade, e a esfera pblica representa a possibilidade da sociedade de influenciar nas decises pblicas. Com isso, h necessidade de atualizao dos princpios tico-polticos da democracia, de forma que o fortalecimento institucional no sentido de colaborar para uma participao da sociedade potencialize o fortalecimento da democracia nas demais esferas da vida social (Jacobi, 2000). Esta potencializao pode ser observada, por exemplo, na relao governo municipal-governo federal ou entre governo municipal-governo estadual. Quando a comunidade participa junto ao governo, o municpio adquire uma identidade mais forte, em si mesmo um ator coletivo que est em melhores condies de negociar frente a outras instncias do governo federal ou estadual, para obter
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recursos que lhe permitam atender as demandas de sua comunidade (Ziccardi, 1996, p. 18). Pedro Jacobi tambm ir destacar o efeito que as transformaes do processo poltico mais amplo provocam na construo dos movimentos populares, na medida que estes passam a ser reconhecidos como interlocutores vlidos. Neste sentido, e no caso dos governos locais, no mais se observa os movimentos somente como adversrios; neste momento pode-se dizer que h a legitimao das reivindicaes dos movimentos populares e estas se inscrevem no campo dos direitos. Assim, os movimentos formam uma identidade que se concretiza a partir da construo coletiva de uma noo de direitos que, relacionada diretamente com a ampliao do espao de cidadania, possibilita o reconhecimento pblico de carncias. Desta forma, as transformaes na dinmica de gesto e o fortalecimento de prticas que tornam legtima a participao do cidado esto direta ou indiretamente associados necessidade de tornar mais eficiente a ao governamental (Jacobi, 2000). Portanto, desenvolvimento local com cidadania significa que pessoas individualmente ou por meio de grupos organizados da sociedade civil, bem como do empresariado local (do capital) em interao com o poder pblico municipal (executivo e legislativo), decidem sob uma esfera pblica, o bem-estar de uma comunidade. [4] Concluindo o revisitado poderemos dizer que o conceito de gesto social neste ensaio, ainda aproxima-se do mesmo que elaboramos em 1998 quando publicamos o artigo Gesto social: uma perspectiva conceitual (Tenrio, 1998) no qual fazamos a distino entre gesto estratgica e gesto social, bem como a definio de ao gerencial dialgica publicada no ano de 2000:
Gesto estratgica um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s). Por extenso, este tipo de ao gerencial aquele no qual o sistemaempresa determina as suas condies de funcionamento e o Estado se impe sobre a sociedade. uma combinao de competncia tcnica com atribuio hierrquica, o que produz a substncia do comportamento tecnocrtico. Por comportamento tecnocrtico entendemos toda ao so-
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cial implementada sob a hegemonia do poder tcnico ou tecnoburocrtico, que se manifesta tanto no setor pblico quanto no privado, fenmeno comum s sociedades contemporneas (Tenrio, 1998, p. 124). Gesto social contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir a gesto tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais. E uma ao dialgica desenvolve-se segundo os pressupostos do agir comunicativo. [...] No processo de gesto social, acorde com o agir comunicativo dialgico, a verdade s existe se todos os participantes da ao social admitem sua validade, isto , verdade a promessa de consenso racional ou, a verdade no uma relao entre o indivduo e a sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva (Tenrio, 1998, p. 126). Sob a concepo de ao gerencial dialgica, a palavra-princpio democratizao seria implementada por meio da intersubjetividade racional dos diferentes sujeitos sociais subordinados e superiores dentro das organizaes. Essa intersubjetividade racional pressupe que os atores, ao fazerem suas propostas, tm de apresent-las sob bases racionais, quer dizer, nenhuma das partes superiores e subordinados podem impor suas pretenses de validade sem que haja um acordo alcanado comunicativamente, por meio do qual todos os participantes expem os seus argumentos mediados linguisticamente em busca do entendimento (Tenrio, 2000, p. 198).
A distino do que agora apresentamos est relacionada ao acompanhamento do pensamento de J. Habermas, na medida que este pensador alemo tem dado continuidade ao seu projeto de uma teoria da sociedade. A elaborao do conceito de gesto social foi apoiada, principalmente, no livro Teoria de la accin comunicativa: racionalidad de la accin y racionalizacin social (Habermas, 1987). Em seguida, acrescentamos discusso, o conceito de cidadania deliberativa, que foi apresentado em 1992 (edio alem) no livro, de edio portuguesa, Direito e democracia: entre facticidade e validade (Habermas, 1997 e 1998). Posteriormente, Habermas continuou o proces-
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so de desenvolvimento de sua teoria social e o tema cidadania deliberativa aparece em vrios textos, dentre os quais destacamos Derechos humanos y soberania popular: las versiones liberal y republicana (Habermas, 2004). O acrscimo que fazemos discusso sobre gesto social integrada proposta habermasiana de uma cidadania deliberativa est relacionado ao significado de participao. Por sua vez, a necessidade de agregar a estes dois conceitos anteriores o de participao est vinculada nfase que se faz primordial quando se deseja dizer que a gesto social deve ser praticada como um processo intersubjetivo, dialgico, no qual todos tm direito fala. E este processo deve ocorrer em um espao social, na esfera pblica. Esfera onde se articulam diferentes atores da sociedade civil que ora em interao com o Estado, ora em interao com o capital, ora os trs interagindo conjuntamente, vocalizam as suas pretenses com o propsito de planejar, executar e avaliar as polticas pblicas ou decises que compartilhem recursos em prol do bem comum. Assim, entendemos gesto social como o processo gerencial decisrio deliberativo que procura atender as necessidades de uma dada sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico. Finalmente, o nosso (re)visitar teve o propsito de acentuar que o conceito de gesto social no est atrelado s especificidades de polticas pblicas direcionadas a questes de carncia social ou de gesto de organizaes do denominado terceiro setor mas, tambm, a identific-lo como uma possibilidade de gesto democrtica onde o imperativo categrico no apenas o eleitor e/ou contribuinte, mas sim o cidado deliberativo; no s a economia de mercado, mas tambm a economia social; no o clculo utilitrio, mas o consenso solidrio; no o assalariado como mercadoria, mas o trabalhador como sujeito; no somente a produo como valor de troca, mas igualmente como valor de uso; no to-somente a responsabilidade tcnica mas, alm disso, a responsabilidade social; no a res privata, mas sim a res publica; no o monlogo mas, ao contrrio, o dilogo.
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Perspectivas de metodologia
de pesquisa participativa e de pesquisa-ao na elaborao de
projetos sociais e solidrios
Michel Thiollent
Os projetos de pesquisa voltados para a identificao e, quando possvel, a resoluo de problemas sociais, educacionais, organizacionais, tecnolgicos no seio de comunidades urbanas ou rurais, podem ser concebidos luz da metodologia participativa ou, em particular, da metodologia de pesquisa-ao. Tais metodologias possuem caractersticas valorativas e procedimentos operacionais potencialmente favorveis dimenso solidria dos projetos, tanto no contexto universitrio como no quadro de atividades promovidas por outros tipos de entidades pblicas ou por organizaes da sociedade civil. A partir de uma viso da evoluo da metodologia de pesquisa-ao e pesquisa participante, apresentamos algumas consideraes sobre as possibilidades de aplicao em vrias reas de conhecimento, em particular em gesto e engenharia de produo. So abordadas questes remetentes aos aspectos qualitativos e aos relacionamentos culturais entre, de um lado, os pesquisadores ou profissionais e, por outro, as comunidades em que ocorrem os projetos sociais e solidrios. Trata-se de evitar uma srie de armadilhas relativas aos riscos de imposio da viso tecnicista dos especialistas aos membros das comunidades. Ademais, procura-se redefinir o papel da universidade no contexto social de suas atividades de ensino, pesquisa e, sobretudo, extenso.
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Metodologia participativa e pesquisa-ao: uma viso de conjunto

A pesquisa-ao comeou a ser concebida nos anos 1940 por Kurt Lewin nos EUA. A proposta era principalmente adaptativa; tratava-se de acoplar pesquisa e ao para aproveitar os efeitos emergentes das relaes estabelecidas pelo dispositivo de pesquisa na situao investigada, experimentando determinadas transformaes. A proposta rompia significativamente com o padro behaviorista e incitava os pesquisadores a sarem dos laboratrios para trabalharem em situao real, defrontando-se com problemas reais. O padro lewiniano foi maciamente aplicado durante as dcadas de 50 e 60, em particular na rea de pesquisa organizacional (relaes humanas, desenvolvimento organizacional, anlise de sistemas sociotcnicos etc.) A pesquisa-ao tem sido desenvolvida pelo Instituto Tavistock de Londres e aplicada em grande escala nos pases escandinavos (Liu, 1997) no contexto de programas de democracia industrial, com relacionamento tripartite (empresas, governo e sindicatos). A partir dos anos 60/70 a busca de alternativas metodolgicas tomou outros rumos, com a pesquisa participante, especialmente em pases da Amrica Latina, onde a realidade social e cultural mais contrastada. A pesquisa participante se desenvolveu fora do padro lewiniano com propsito muito mais crtico, compromissado, emancipatrio. A proposta de pesquisa participante foi marcada por contribuies do pensamento crtico de Paulo Freire e de Orlando Fals Borda. Houve tambm influncias de outras fontes, entre as quais a filosofia da prxis de Antonio Gramsci e a teoria crtica de Jrgen Habermas. Nos anos 1980, no Brasil, houve uma intensa discusso da pesquisa participante com as contribuies de Carlos Rodrigues Brando, Joo Bosco Pinto e alguns outros. Em 1984, Pedro Demo, ento diretor do INEP, organizou em Braslia um seminrio internacional sobre a pesquisa participante, cujos resultados marcaram poca. No perodo de luta pela democratizao poltica do pas, houve uma grande expectativa em torno da pesquisa participante que supostamente ia tornar as pessoas mais atuantes e alcanar resultados mais apropriados. Durante a dcada de 1990, entretanto, a situao se tornou contraditria. De um lado, as academias e os rgos de fomento no pareciam dispostos a apoiar a pesquisa-ao. Por outro lado, representantes de ONGs, interlocutores
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do desenvolvimento local, interessados na extenso universitria, dentre outros, faziam frequentemente referncia metodologia participativa e, em certos casos, pesquisa-ao para fortalecer o comprometimento com os atores sociais e a sociedade. A partir de 2000, internacionalmente, possvel observar uma renovao da pesquisa-ao, que abrange uma maior variedade de reas do que no passado e desenvolve-se, inclusive, em reas tcnicas (El Andaloussi, 2004; Morin, 2004). No contexto universitrio, a pesquisa-ao e outros mtodos participativos ganharam espao em vrias reas de conhecimento, inclusive em administrao e engenharia. Iniciativas centradas na busca de solidariedade tambm esto contribuindo para a divulgao de mtodos participativos, inclusive no domnio do desenvolvimento social, desenvolvimento local, tecnologias apropriadas, cooperativismo etc. Paralelamente pesquisa-ao, cuja finalidade consiste na pesquisa, com obteno de informao sobre um determinado problema e envolvimento dos atores, desenvolvem-se vrios outros mtodos participativos destinados a resolver problemas prticos (gesto, planejamento, monitoramento, avaliao, moderao de grupos, etc.). s vezes, tais mtodos so globalmente designados como metodologia participativa (Brose, 2002). Sua caracterstica participativa reside no fato de serem aplicados coletivamente com diversos graus de participao dos interessados. Pode-se considerar que a diferena existente entre a pesquisa-ao e a metodologia participativa assim concebida consiste no fato de que a primeira seja essencialmente voltada para a pesquisa orientada em funo de objetivos e condies de ao, ao passo que o conjunto dos instrumentos possua finalidades distintas e variadas. Facilitam o relacionamento entre especialistas, usurios ou atores, sem terem a pretenso de produzir conhecimentos novos. Em resumo, ao longo das ltimas dcadas, a metodologia participativa e a pesquisa-ao tm ampliado seu escopo de aplicaes. Sem dvida, existem diferenas entre vrios tipos de propostas metodolgicas que se vinculam participao e, at, divergncias quanto ao grau de efetiva participao requerido. Todavia, podemos considerar que as convergncias sejam mais importantes e que a pesquisa-ao possa ser considerada antes como estratgia de conhecimento ancorada na ao do que simples componente da famlia dos mtodos participativos.
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Como a pesquisa-ao se apresenta nas diferentes reas de conhecimento e em engenharia, em particular?

Tradicionalmente, a pesquisa-ao est associada a suas reas prediletas que so:
Educao (pesquisa sobre e para as transformaes das prticas educacionais, organizao do trabalho do professor e dos alunos em funo de uma pedagogia baseada na pesquisa-ao). Organizao (estudos de situaes e mudanas organizacionais, diagnsticos, subsdios para planejamento e avaliaes realizados de modo participativo). Servio social (pesquisa com compromisso do servio social com os movimentos sociais, enfoque crtico das polticas sociais). Sade coletiva (situaes de trabalho, medicina preventiva, promoo sade, etc.). Extenso rural (para maior compromisso com pequenos produtores, tecnologia apropriada, agroecologia, produo em assentamentos de reforma agrria). Comunicao (crtica mdia convencional, comunicao popular).
A partir da dcada de 1990, surgiram novas reas de aplicao para a pesquisa-ao e diferentes propostas participativas, em particular nas seguintes reas:

Educao ambiental Desenvolvimento local Design participativo e arquitetura Ergonomia e interface homem-mquina Engenharia de produo Sistemas de informao Extenso universitria
Tem sido observado um crescimento da pesquisa-ao nas reas tcnicas. De fato, j h vrias dissertaes e teses de engenharia (Macke, 1999), de
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ergonomia (Teles, 2000) e mesmo de arquitetura (Shimbo, 2003) que fazem um uso relevante da metodologia de pesquisa-ao, trabalhando junto com os usurios finais dos objetos ou projetos concebidos. A pesquisa-ao se desenvolve nas reas tcnicas, em particular quando h forte interao entre o tcnico e o social, como no caso de sistemas sociotcnicos, sistemas homens/mquinas, sistemas de informao. A pesquisa-ao facilita a configurao de sistemas tcnicos em funo das caractersticas sociais e humanas de concepo e de uso de tais sistemas. Nem sempre a pesquisa-ao realizada com alto grau de participao. Vale salientar que a metodologia proposta no apenas consultiva, ela tem de ser verdadeiramente participativa e propositiva. Isso d maior efetividade s solues tcnicas encontradas quando so elaboradas e realizadas com a participao e a contribuio dos interessados. Como praticar a pesquisa-ao em reas que envolvem fatos e questes relacionadas com as cincias da natureza, a engenharia, a biologia etc.? Mesmo sem saber muito bem em que consiste a pesquisa-ao, certos profissionais da rea tecnolgica costumam reagir negativamente a priori: o que a pesquisaao tem a ver com molculas ou circuitos eltricos? H nisso um problema de falta de compreenso. De fato, a pesquisa-ao no tem nada a oferecer para revolver questes especficas das realidades naturais ou artificiais. Entretanto, a perspectiva diferente quando se considera que as construes cientficas ou tecnolgicas so de natureza social, por intermdio de grupos de pessoas (pesquisadores e tcnicos) inseridos em instituies que respondem a diversas demandas e interesses de certos grupos sociais e aos requisitos sociais e polticos do funcionamento do sistema vigente. As atividades do cientista ou do engenheiro podem ser acompanhadas pela pesquisa-ao, justamente nas relaes que se estabelecem entre reflexo e ao dentro dos mltiplos processos sociais de identificao e resoluo de problemas. Alm disso, nas atividades cientficas e tcnicas, a utilidade da pesquisaao mais evidente quando se trata de lidar com artefatos com os quais as pessoas interagem, por exemplo, na ocasio da elaborao de uma interface homem/mquina ou, em particular, homem/computador. De fato, j existe longa tradio de pesquisa-ao, no plano internacional, na rea sociotcnica, ou em matria de interface homem/computador e concepo de sistemas de informao (Baskerville, 2005). Alm do mais, os dispositivos da pesquisa-
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ao permitem aos pesquisadores a incluso dos usurios dentro do processo de pesquisa, de desenvolvimento ou de implementao. Isso pode ocorrer facilmente em pesquisa ergonmica, em pesquisa agronmica, em engenharia de produo, em tecnologia da informao etc. Em Engenharia Industrial, desde a poca de F. Taylor, existe uma tradio de conhecimento tcnico e cientfico concebido de modo socialmente autoritrio no relacionamento entre aqueles que concebem (engenheiros e gerentes) e aqueles que executam (operrios ou empregados). Os mtodos tradicionais de Engenharia Industrial por exemplo, a anlise de tempos e movimentos possuem uma viso do ser humano como coisa ou objeto que deve se submeter a exigncias do processo tcnico ou da situao de poder hierarquizado. Por natureza, isso dificulta a adoo de uma metodologia participativa. De fato, na perspectiva participativa da pesquisa-ao, o indivduo e o grupo so vistos como sujeitos das situaes em que atuam. A pesquisa-ao s idealmente possvel em sistemas organizacionais que preservem a autonomia dos atores ou, pelo menos, sua capacidade de livre expresso. Hoje, em certas reas da Engenharia de Produo de esprito mais aberto do que o da antiga Engenharia Industrial o uso de mtodos participativos possvel, ainda que as limitaes prticas e obstculos ideolgicos sejam frequentes. Seja como for, surgem novas perspectivas em torno da pesquisa e do ensino em engenharia de produo para auxiliar, em cooperao com outras disciplinas, a construo de empreendimentos solidrios (vide experincia SOLTEC). Nas reas relacionadas anlise de sistemas, pesquisa operacional e a diversos tpicos especficos da Engenharia de Produo e da pesquisa organizacional, o antigo predomnio ou a exclusividade dos mtodos quantitativos tem sido contestado nas ltimas dcadas. Como exemplo de escola de pensamento que tem contribudo para firmar essa tendncia qualitativa, pode-se mencionar a Soft Systems Methodology, bastante divulgada na Gr-Bretanha, a partir dos trabalhos de Peter Checkland (1989). Em vez de modelos quantitativos, essa orientao metodolgica tende a privilegiar o uso do mapeamento cognitivo dos usurios e de tcnicas de representao pictrica dos problemas e de tcnicas de tomada de deciso em grupos. As decises no resultam apenas de um clculo racional (razo custo/benefcio, maximizao, otimizao etc.), mas levam em conta as capacidades cognitivas dos atores, suas vises de mundo, estilos de atua-
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o, formas de interao etc. O que aconteceu parece ter sido o sinal de uma evoluo no que concerne dicotomia quantitativo/qualitativo.
Quantidade e qualidade
Enquanto propostas metodolgicas, a pesquisa participativa e a pesquisa-ao do destaque aos aspectos qualitativos da concepo, da organizao do processo investigativo e de suas relaes com a capacidade de ao dos atores envolvidos. Em diversos fruns so consideradas como variantes de metodologia qualitativa. O aspecto qualitativo consiste em uma preocupao na semntica, nos significados, na compreenso, nas interpretaes que se do atravs do uso da linguagem dos atores, nas situaes investigadas, na construo das anlises, na exposio e no uso dos resultados nas prticas sociais. Isso no quer dizer que as quantidades sejam excludas. Com efeito, sempre preciso contar o nmero de pessoas envolvidas em um determinado problema social. Isso pode ser til para conhecer a extenso ou a gravidade do problema. Ademais, embora os fatos sociais nunca sejam perfeitamente repetitivos, a frequncia, isto , o nmero de vezes que um fato ocorre em delimitado perodo pode ser significativo ou no. No entanto, entre os partidrios das metodologias participativas, no h absolutizao das tcnicas de medio e de estatstica, sempre teis, mas apenas consideradas como instrumentos auxiliares de descrio e, em certos casos, de previso de tendncias (Thiollent, 1997). A oposio entre os aspectos qualitativo e quantitativo no deve ser vista como uma simples oposio entre nmeros e palavras. No fundo, essa questo remete a uma oposio entre a nfase positivista nos mtodos quantitativos e a concepo de cincia na qual o qualitativo, o discurso, a argumentao, a narrativa, a subjetividade tm readquirido sua importncia (que nunca deveria ter perdido). Com a propagao de concepes ditas ps-positivistas ou at psmodernas, os mtodos qualitativos ocupam maior espao na produo cientfica e, em particular, os mtodos participativos e de pesquisa-ao continuam gerando expectativas na construo de novos paradigmas de pesquisa e de atuao no contexto da sociedade, inclusive nos planos estratgico e comu-
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nicacional (Jiggins; Rling, 1997). No plano terico, questes relativas crtica, interpretao, compreenso, dilogo, linguagens no so familiares aos engenheiros no decorrer de sua formao, mas a apreenso dos aspectos qualitativos enfatizados em tal perspectiva deve superar a velha dicotomia quantitativo/qualitativo e a concepo de origem positivista segundo a qual a cincia s pode ser produzida por mtodos quantitativos.
Diferenas culturais e relacionamento intercultural

Em muitos projetos de pesquisa, os pesquisadores precisam lidar com diferenas culturais existentes entre eles e os membros da situao observada e, eventualmente, entre vrios subgrupos desses membros. Por exemplo, diferenas entre pesquisadores de classe mdia e moradores de bairros pobres, e diferenas entre moradores ricos e pobres. Quando esto envolvidas populaes diferenciadas no plano tnico, as diferenas culturais so mais acentuadas e exigem muito cuidado durante a concepo e execuo do projeto. O problema corrente em projetos com base intercultural a inadequada posio dos pesquisadores que, por diversos motivos, acabam reproduzindo algum tipo de etnocentrismo ou sociocentrismo, impondo determinadas problemticas sociais a populaes ou grupos que dispem de outros referenciais culturais. Os pesquisadores no devem pressupor que suas categorias de anlise so vlidas em qualquer situao ou poca, ou que os tipos de relacionamento que adotam so de valor universal. As prprias noes de participao ou de democracia no tm o mesmo significado em qualquer lugar e para todos os grupos sociais possveis. Os critrios de racionalidade em um processo de tomada de deciso no so os mesmos entre executivos de firmas japonesas e executivos de firmas americanas. Tambm so diferentes os critrios de deciso de um rgo pblico e os de uma comunidade indgena. Nos projetos de pesquisa-ao, frequente que interajam grupos social ou culturalmente diferentes. Os atores ou seus representantes envolvidos no processo de pesquisa e, em particular no momento da interpretao dos resultados e da definio das possibilidades de ao, podem encontrar mal-entendidos ou at manifestar atitudes de conflitos.
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Na atividade presencial desses grupos, importante observar os aspectos simblicos da linguagem e dos comportamentos e, se possvel, mapear os conhecimentos, verbalizar as percepes dos problemas sob investigao e outros aspectos cognitivos prprios aos atores. Alm disso, no plano valorativo, tambm devem ser evidenciados critrios, normas e valores que os diferentes atores aceitam, respeitam, rejeitam ou adaptam. Mesmo nas pesquisas de natureza aparentemente mais operacional ou tcnica, existe o problema das diferenas e do relacionamento intercultural. Basta lembrar as dificuldades encontradas por agrnomos em suas relaes com pequenos produtores (que nem sempre existem), ou entre qualquer engenheiro e os usurios de equipamentos ou de interfaces que ele projeta. Para avanar na soluo prtica desse tipo de problema, uma proposta consiste em trabalhar preferencialmente com profissionais j sensibilizados aos aspectos culturais de seus ofcios. O tcnico de mentalidade quadrada querendo impor sua viso, a priori racional, tecnicista e supostamente superior dos demais atores ser de pouca valia. Pior, boa parte do problema sob investigao ser agravada por esse tipo de atitude. Em outros termos, precisamos de profissionais crticos e reflexivos. Um outro aspecto da proposta participativa consiste em fazer um tipo de mapeamento cognitivo dos problemas encontrados na situao investigada, por meio de trabalho coletivo (reunies de grupos, oficinas, seminrios, fruns etc.). Esse mapeamento deveria abranger tanto as representaes dos noespecialistas (membros da situao), quanto as representaes dos especialistas e pesquisadores. importante mostrar a todos como cada um dos grupos representa para si os problemas, por exemplo, quanto adoo de uma determinada tcnica de plantio no meio de produtores rurais. Entre os diferentes grupos, nem sempre h coincidncia das representaes. Alguns aspectos enfatizados por uns podem estar ausentes na representao dos outros. Mesmo se no houver possibilidade de completa identidade, deve-se procurar saber, pelo menos, quais so as zonas de possvel entendimento. Paralelamente, devem ser evidenciadas as reas de desentendimento e sua subjacente lgica argumentativa. Com isso, sem condio a priori quanto questo de saber quem est certo ou errado, podem ser comparados os pontos de vista e as representaes de cada grupo. s vezes, o dilogo difcil: um grupo no percebe ou no tem acesso ao conhecimento de certos aspectos levantados
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por um outro grupo. O objetivo caminhar em direo ao consenso ou, pelo menos, constatao dos pontos de compatibilidade ou de incompatibilidade. As solues imaginadas pelos no-especialistas so, muitas vezes, mais apropriadas ao contexto do que as solues dos especialistas externos. Os profissionais tm de aceitar questionamentos e sugestes, o que exige, de sua parte, modstia e capacidade reflexiva. Por outro lado, devemos descobrir sem preconceitos como o ator pode aceitar algum aspecto da representao, da explicao ou da soluo proposta pelo profissional. Tal questo deve ser colocada e resolvida na prtica. O ponto de partida apropriado est no reconhecimento dos dois universos (o dos especialistas e dos no-especialistas), com base em mapeamento e na elucidao dos encaminhamentos a serem dados pelos interlocutores de modo conjunto. Sobre a questo do consenso e da busca de uma linguagem comum, ver Morin (2004).
Significado da mudana e das transformaes propostas

Alm da questo da participao, a percepo cultural do significado da mudana proposta constitui um problema, s vezes, delicado. Os pesquisadores no podem pressupor uma mudana sem a boa vontade ou o consentimento dos interessados. O ideal quando a mudana concebida e conscientemente praticada pelos grupos interessados. No plano tico, no mais possvel impor mudanas modernizantes que no fazem sentido na cultura de determinados grupos sociais. De modo contrrio ao que se praticava comumente nos anos 60/70, o moderno no deve ser imposto sem o consentimento dos grupos. A resistncia modernidade, em nome da tradio, revelou-se, muitas vezes, como atitude cautelosa e pode corresponder preservao da identidade cultural dos grupos. Na atual viso ps-moderna, as solues industrialistas ou desenvolvimentistas dos anos 60/70 aparecem como mitos que se revelaram inoperantes (cresceu a pobreza) e at destruidores de identidades culturais. Hoje, o receiturio econmico, social e educacional, proposto ou imposto em nome da globalizao, leva aos mesmos resultados (Zaoual, 2003, 2005). O projeto de pesquisa-ao no impe uma ao transformadora aos grupos de modo predefinido. A ao ocorre somente se for do interesse dos
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grupos e concretamente elaborada e praticada por eles. O papel dos pesquisadores modesto: apenas acompanhar, estimular, catalisar certos aspectos da mudana decidida pelos grupos interessados. Se esses grupos no estiveram em condio de desencadear as aes, os pesquisadores no podem substitu-los; s procuraro entender por que tal situao ocorre e quais sero os possveis desdobramentos. De modo geral, deve-se abandonar a ideia de mudar os comportamentos dos outros. So os prprios atores que podem decidir se querem ou no mudar. No plano tico, permitido ao pesquisadorator que ele auxilie ou facilite uma mudana somente se houver consentimento dos atores diretamente implicados. Atualmente, crescem e propagam-se novos enfoques organizacionais e tecnolgicos em que so enfatizados os aspectos sociais e ticos, como os da responsabilidade social, do empreendedorismo, do desenvolvimento local e da solidariedade. a) Projetos voltados para a responsabilidade social em grandes empresas A responsabilidade social um tema gerencial emergente que estende as responsabilidades das empresas a reas e problemas sociais e ambientais que, anteriormente, eram vistos como fatores externos. Por exemplo, isso acontece quando empresas industriais do apoio aos pequenos produtores rurais em reas desmatadas por causa das instalaes, ou quando uma empresa do setor petroleiro d apoio organizao de pescadores nas regies litorneas afetadas pela explorao off shore. Outras empresas desenvolvem aes de responsabilidade social junto aos seus prprios funcionrios, promovendo programas de voluntariado. H tambm apoio a atividades de reciclagem de lixo ou de embalagens, s vezes, organizadas em cooperativas. Para pesquisar e planejar esse tipo de atividades, que, por definio, requer participao e adeso de muitas pessoas e grupos, os mtodos participativos so necessrios. De fato, o interesse por esses, em geral, e pela pesquisa-ao, em particular, tende a crescer em funo do desenvolvimento dos programas de responsabilidade social. Mtodos de tipo participativo podem ser incorporados ao leque de mtodos disponveis para as grandes empresas gerenciarem seus programas de responsabilidade social. Talvez seja possvel considerar, a ttulo de hiptese, que os mtodos participativos e de pesquisa-ao, que continuam encontran-
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do dificuldades de aplicao no apoio ao gerenciamento interno das grandes empresas, estariam em condio de encontrar fatores mais favorveis para sua adoo no gerenciamento de atividades externas voltadas para os objetivos da responsabilidade social. Todavia, no contexto da responsabilidade social das empresas, cabe ressaltar o necessrio cuidado a ser tomado com relao autenticidade do quadro tico em que os projetos so concebidos e executados. Uma estrita avaliao dos graus de participao dos atores internos ou externos pode definir a efetividade dos projetos e a significao de seus resultados prticos. b) Empreendedorismo, pequenas empresas e desenvolvimento local Atualmente, cresce o empreendedorismo, sob vrias formas, para facilitar a criao de microempresas, pequenas empresas e cooperativas e associaes. Existem muitas experincias de incubao em universidades ou em municpios para promover o desenvolvimento local, a formao de arranjos de produo locais com a cooperao de empresas em microrregies urbanas e rurais. Essa rea de atividade requer tambm participao e envolvimento de muitas pessoas e grupos. Isso representa um novo potencial para a aplicao de mtodos participativos e de pesquisa-ao. No entanto, quando o desenvolvimento local concebido a partir de uma viso centrada no individualismo e na competitividade, a pesquisa-ao centrada no compartilhamento do conhecimento perde, evidentemente, sua razo de ser. Deve-se evitar o uso inadequado dessa metodologia que, em contexto adverso, poderia ser desviada de sua finalidade e utilizada com cauo democratizante. c) Empreendedorismo social, cooperativismo e solidariedade Por sua vez, o empreendedorismo solidrio, com propsito de criar atividades socioeconmicas destinadas s camadas mais pobres da populao, est sendo desenvolvido em funo de diversas concepes mais abrangentes: economia social, economia solidria, economia popular, cooperativismo etc., vistas como possveis alternativas economia liberal prevalecente. Em alguns casos, prope-se a criao de cooperativas ou de associaes, em outros, diversos tipos de atividade com ajuda mtua entre pessoas de comunidades carentes ou com a participao em redes de trocas ou, ainda, com
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acesso a redes de distribuio alternativas ao mercado. De modo complementar sobrevivncia econmica dos grupos, os projetos solidrios adquirem uma dimenso social e cultural, incluindo aspectos ticos, estticos e, s vezes, religiosos. Conforme a dimenso coletiva e interativa dos projetos sociais e solidrios, concebidos nessa perspectiva, parece bvio que os mtodos de diagnstico, pesquisa, planejamento, monitoramento e avaliao necessrios tenham uma dimenso participativa. Assim, a pesquisa-ao e a metodologia participativa encontram nessa rea um amplo leque de aplicaes. De modo talvez mais acentuado do que em outras reas, a pesquisa-ao em projetos solidrios requer uma clara definio tica quanto ao relacionamento entre os participantes. A autonomia e o empoderamento dos beneficirios dos projetos devem ser almejados. tambm necessrio evitar as manipulaes e o faz de conta que foram denunciados por Panhuys (2005) em muitos projetos de desenvolvimento.
A pesquisa-ao pode ser revalorizada medida que se redefina o papel da universidade com maior compromisso social, especialmente em matria de extenso
Se o papel da universidade for limitado a uma concepo elitizada ou se for subordinada exclusivamente a interesses imediatistas dos mais poderosos, a pesquisa-ao, certamente, nunca ocupar um espao significativo. Se o papel da universidade for redefinido de modo a desenvolver conhecimentos e formas de interao com o conjunto dos atores da sociedade, dentro de formas democrticas de atuao, a pesquisa-ao encontrar um espao mais favorvel. Ao longo dos ltimos anos, nas atividades de extenso, as universidades pblicas tm procurado redefinir seu papel. O projeto Universidade Cidad e o Plano Nacional de Extenso promovido pelo Frum Nacional dos Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras (vide Renex) redefinem o papel da extenso universitria em todos os setores de atividades e, nesse contexto, h um espao para as metodologias participativas e, sem dvida, para a pesquisa-ao enquanto uma de suas variantes (Tuttman, 2004).
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A atual nfase em questes de meio ambiente, sustentabilidade, economia solidria, cooperativismo como alternativa para a gerao de trabalho e renda constituem novos espaos e oportunidades de construo e de aplicao de dispositivos investigativos e formativos inspirados na pesquisaao/pesquisa participativa. Apesar do pensamento nico (viso neoliberal da economia baseada no individualismo que est penetrando inclusive nas reas de conhecimento e cultura), estamos vendo sinais de um possvel novo desenvolvimento da pesquisa-ao e da pesquisa participativa, numa perspectiva de atuao social e solidria. Podemos apostar que as crises e problemas sociais no sero resolvidos, como por encantamento virtual, por meios digitais e dispositivos informativos a distncia. Sero necessrios o discurso, a pesquisa, a participao, o engajamento, a mobilizao, a ao coletiva dos atores implicados nos problemas reais. Para tentar avanar em base racional na soluo dos problemas, as cincias sociais aplicadas, as engenharias antropocentradas e, em particular, as metodologias participativas continuaro tendo sua razo de ser. A informatizao poder ser til em alguns aspectos, mas o virtual no substituir o real, sempre construdo na interao e pela interlocuo entre pessoas, grupos e instituies. Uma ideia fundamental, embora j antiga, precisa ser reafirmada: a extenso no transferncia ou simples transplante de conhecimento; ela , antes de tudo, criao e compartilhamento (vide Sempe, 2005). Sempre necessrio promover a dialogicidade. No se trata de impor uma temtica aos supostos interessados. A dialogicidade uma preocupao em torno da comunicao que se estabelece entre diversos grupos implicados no processo de extenso. Antes de quererem explicar trazendo novos conhecimentos, bom que os extensionistas saibam entender os problemas de seus interlocutores. Os partidrios do dilogo devem ficar atentos para que este no vire monlogo, preocupao constante na obra de Paulo Freire. A metodologia participativa e a pesquisa-ao so recomendadas para dinamizar a extenso universitria. A mensagem no nova, mas no dogma, trata-se apenas de uma atitude favorvel construo e difuso de conhecimentos no trabalho universitrio, como modo de conceber a aprendizagem e
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a participao da universidade nos problemas do meio circundante. Em geral, a adoo da metodologia participativa no resulta de uma poltica institucional, mas da vontade de alguns professores, pesquisadores ou alunos, com forte comprometimento para que seus projetos aconteam. A proposta de metodologia participativa/pesquisa-ao permite resgatar as ideias de grupos populares, com dilogo e aproximao crtica. H tambm um efeito de aprendizagem e um trabalho de reformulao dessas ideias para torn-las teis nas atividades dos grupos envolvidos no processo de extenso. Em outros termos, trata-se de transformar as ideias em aes. Concebida como proposta participativa, com potencial alcance crtico, propositivo e emancipatrio, a extenso lida com aspectos culturais e intelectuais para os quais os seus proponentes tm de estar moralmente preparados.
Concluso
guisa de concluso, podemos apresentar sob forma de curtas proposies as principais caractersticas da perspectiva de metodologia participativa e de pesquisa-ao, conforme as tendncias da evoluo observada nos ltimos anos: a) Est havendo uma aproximao e, em certos casos, uma fuso da pesquisa-ao e da pesquisa participante, s vezes denominada genericamente como pesquisa participativa. As fortes divergncias dos anos 1970 e 1980 tendem a ser superadas. Internacionalmente, essa tendncia se concretiza na sigla PAR (Participatory Action Research). b) A pesquisa-ao no se limita mais s tradicionais reas sociais e educacionais de aplicao. Encontram-se cada vez mais adeptos da pesquisaao e da pesquisa participante em reas tcnicas de sade coletiva, de estudos de trabalho industrial e em diversas engenharias, em particular nas quais a interveno humana ocupa um lugar central (produo, sociotcnica, sistemas agrrios, projetos cooperativos etc.). c) Apesar da ampliao de seu leque de aceitao, a pesquisa-ao continua encontrando dificuldades e obstculos por parte de grupos de pesquisadores, rgos de fomentos, colgios invisveis apegados a padres de atividades cientficas ou tecnolgicas mais convencionais, talvez mais lucrativos. Em compensao, o terreno prtico de ONGs e de projetos de extenso
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universitria revela-se mais favorvel pesquisa-ao e metodologia participativa. Alm disso, a realizao de projetos em parceria, com interlocutores diferenciados nos planos tcnico-cientfico e institucional, contribui para a legitimao prtica de projetos participativos, promovendo efeitos de sinergia. Decorrente da diversificao das reas de aplicao da pesquisa-ao, ocorre uma ampliao dos pblicos reais e potenciais da metodologia participativa e da pesquisa-ao. d) Problemticas de desenvolvimento local, empreendedorismo social, aes comunitrias, educao em contextos abertos facilitam tambm o uso de mtodos e procedimentos que se aproximam da pesquisa-ao e da metodologia participativa. No planejamento de instituies e ou de atividades complexas, a nfase na participao dos interessados diretos, condio de democracia, constitui um fator favorvel divulgao de vrios tipos de mtodos participativos adaptados para a formulao coletiva de objetivos especficos de planejamento. e) O tema da diversidade cultural ocupa um espao crescente em uma viso crtica, contrria globalizao imposta no molde neoliberal. No contexto da pesquisa-ao, uma das caractersticas importantes justamente o respeito diversidade cultural, ao dilogo entre grupos sociais, tnicos, diferenciados em termos de conhecimento e cultura. A pesquisa-ao gera subsdios para experincias locais e tambm em escala internacional. f) A tica da pesquisa-ao passa pela considerao das relaes de poder entre os grupos implicados no processo de pesquisa e nos processos simultneos ou posteriores ao projeto. De modo geral, a restituio e o compartilhamento de informaes geradas pela realizao do projeto levam a certas formas de empoderamento dos grupos, que em situao de pesquisa convencional ficariam em posio de objeto ou de grupos subalternos. g) Em termos de estrita metodologia, pode-se considerar que a pesquisaao seja aplicvel na pesquisa e na busca de soluo aos problemas encontrveis em vrios grupos sociais, ricos ou pobres. No entanto, considerando as desigualdades de acesso ao conhecimento tcnico-cientfico, legtimo atribuir prioridades de carter social ao uso da pesquisa-ao no contexto de grupos desfavorecidos, em particular no caso de iniciativas sociais e solidrias. h) Na perspectiva da solidariedade, as aes transformadoras, pesquisadas ou planejadas nos projetos de pesquisa-ao devem ser objeto de controle
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tico por membros internos e externos s equipes. Alm disso, so tambm objetos de avaliao concreta, evitando efeitos de generalizao ou de mistificao dos resultados alcanados. Em suma, no contexto de crise em que os projetos sociais e solidrios se tornam urgentes, a atualizao da metodologia participativa e da pesquisaao se torna promissora.
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Rede de tecnologias sociais: pode a tecnologia proporcionar
desenvolvimento social?
Jacqueline E. Rutkowski
A economia da maioria dos pases do mundo depende, em nveis nunca antes observados, e cada vez mais, da produo, distribuio e uso do conhecimento (OCDE, 1996; Freeman, 2002). Estima-se que mais de 50% do Produto Interno Bruto (PIB) da maioria dos pases esteja baseado na produo de indstrias intensivas no uso de tecnologia e, por conseguinte, de conhecimento, tais como a indstria aeroespacial, de computadores e eletrnica, e na produo de servios intensivos em conhecimento, tais como educao, informao e comunicao. Outro fator observado o redirecionamento dos investimentos financeiros para a aquisio de servios e bens que dependem de grande uso de tecnologia. Essa dinmica econmica baseia-se em intenso processo de inovao tecnolgica, o qual reduz cada vez mais os ciclos de vida e aumenta a diversidade dos produtos, e, ao mesmo tempo, reduz as oportunidades de insero de grupos sociais, cujas caractersticas socioeconmicas e culturais no correspondam s condies exigidas por esses novos padres de produo e de consumo. Tal complexidade tecnolgica transforma, assim, a tecnologia em vetor de excluso social. Mas, seria essa uma maldio fatal da tecnologia? No seria possvel uma outra abordagem da dimenso tecnolgica e dos novos conhecimentos que os tornassem capazes de alavancar um desenvolvimento local inovador, apoia-
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do na sustentabilidade e na incluso social? Diversas experincias e exemplos existentes no Brasil, e em outros locais do mundo, mostram-nos que sim. A tecnologia pode ter como funo principal suprir necessidades bsicas da populao. Voltar-se para atender dimenso humana do desenvolvimento e aos interesses coletivos de garantir, de maneira sustentvel, uma melhor qualidade de vida, tanto presente quanto futura. Para nomear esse tipo de tecnologia cunhou-se o termo Tecnologia Social (TS) aquela tecnologia na qual as dimenses humanas e sociais esto em primeiro plano. Um conjunto de tcnicas e procedimentos, associados s formas de organizao coletiva, que representa solues para incluso social e melhoria da qualidade de vida. Uma tecnologia de produto ou processo que, de maneira simples e de fcil aplicao e reaplicao, com baixo custo e uso intensivo de mo-de-obra, tem impacto positivo na capacidade de resoluo de problemas sociais. Uma tecnologia que depende tanto de conhecimentos gerados e difundidos na comunidade, os chamados conhecimentos populares, como daqueles conhecimentos tcnico-cientficos, desenvolvidos no ambiente acadmico. Ou seja, falar em tecnologias sociais implica abordar processos que, ao mesmo tempo, se inserem na mais moderna agenda do conhecimento e na mais antiga das intenes a superao da pobreza (Gushiken, 2004, p. 13). Implica, tambm, refletir-se sobre o modelo de desenvolvimento a ser adotado e sobre as consequncias dessa escolha na academia e, mais particularmente, no ensino de engenharia. Esse o propsito deste texto: apresentar as Tecnologias Sociais e a atual estratgia adotada para seu fomento e disseminao a criao de uma Rede de Tecnologias Sociais, bem como refletir sobre as implicaes dessa escolha sobre o ensino tecnolgico.
Te c n o l o g i a s S o c i a i s
O modelo hegemnico de desenvolvimento a partir do crescimento econmico infinito no o nico possvel de ser aplicado, e as Tecnologias Sociais (TS) se inserem na esfera de um outro mundo, que busca alternativas de desenvolvimento para a humanidade, contrapondo-se a um modelo dominante, baseado em uma estrita racionalidade econmica e em uma abordagem ortodoxa que deixa de lado temas centrais como a preservao do meio ambiente, o respeito pela diversidade cultural e o impacto do desenvolvimento econmico conven-
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cional sobre os homens e mulheres dos pases pobres. (Santos, 2002, p. 51). As TSs voltam-se para a busca da incluso social, da melhoria das condies de vida, para a transformao social, dialogando com um desenvolvimento entendido como realizao de potenciais, como passagem a um estado diferente e melhor, longe da ideia do desenvolvimento como crescimento, como incremento. (Santos, 2002, p. 54). Deste ponto de vista, as atividades econmicas podem desenvolver-se sem, necessariamente, crescer. Outra caracterstica sempre associada ao termo a necessidade de seu desenvolvimento se dar a partir da interao com a populao, a partir do reconhecimento de que a fuso do saber popular com o conhecimento especializado proporciona ferramentas poderosas para a incluso social e o progresso humano. Assim, as TSs so essencialmente participativas e priorizam a colaborao e a cooperao, como forma de construo e validao de escolhas coletivas do conhecimento, sejam estes saberes cientficos, tecnolgicos ou populares, de forma a transferir populao, principalmente quela excluda do processo econmico e social, os benefcios gerados pela C&T, de maneira a contribuir para a reduo das desigualdades econmicas, sociais, inter-regionais e interpessoais. Para tanto, consideram, respeitam e concedem a devida importncia s caractersticas e contextos distintos e s dimenses sociais, culturais, ambientais, econmicas e polticas de uma determinada populao, comunidade ou regio. Ao mesmo tempo, h uma expectativa de se utilizar as TSs, aplicadas em grande escala, como forma de virar o jogo histrico das desigualdades. Isto nos remete necessidade de replicar ou reaplicar, se pensarmos o termo replicao como definido no mtodo cientfico e, por conseguinte, no pensamento cientfico hegemnico. Dvidas semnticas parte, as questes que se colocam so as seguintes: possvel aplicar uma TS desenvolvida em um local, para um problema especfico, em outro local, com problema semelhante? De que maneira? Alguns consideram que para ser TS deve ter uma eficcia que seja multiplicvel, que propicie desenvolvimento em escala. Outros vo exigir somente a capacidade de disseminar solues para que, a partir delas, novas solues sejam construdas, mesmo que em contextos diferentes. O que se percebe que no h, ainda, um conceito amplamente aceito, consensual, para as Tecnologias Sociais. O Instituto de Tecnologias Sociais
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(ITS) as define como um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida (ITS, 2004, p. 130). A Fundao Banco do Brasil, instituio pioneira na criao de um prmio visando o fomento de tais iniciativas, considera tecnologia social todo produto, mtodo, processo ou tcnica criados para solucionar algum tipo de problema social e que atendam aos quesitos de simplicidade, baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social comprovado (FBB, 2005). J o grupo que vem trabalhando para a criao de uma Rede de Tecnologias Sociais entende que a TS compreende produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social. Apesar das nuances, pode-se identificar um conjunto de parmetros que devem existir para que determinada experincia ou proposta possa ser considerada uma TS. Tais parmetros compreendem (ITS, 2004; RTS, 2004):
o propsito de solucionar demandas concretas, vividas e identificadas por uma determinada populao; processos de deciso democrticos, baseados em estratgias de mobilizao da populao que garantam a sua efetiva participao no diagnstico do problema e na escolha das solues a serem empregadas; processos de construo de conhecimento que permitam a produo de novos conhecimentos a partir da prtica e a apropriao e a aprendizagem desses conhecimentos pela populao e por outros atores envolvidos; mtodos de trabalho que permitam o planejamento da ao e a sistematizao da aplicao de forma organizada; a sustentabilidade econmica, social e ambiental das propostas definidas; a gerao de aprendizagens que sirvam de referncia para novas experincias, permitindo a ampliao da escala por meio do uso da tecnologia, mesmo que adaptada ou aperfeioada.
Subjacentes a esses parmetros esto os princpios de que aprendizagem e participao so processos que caminham juntos, que a transformao social implica compreender a realidade de maneira sistmica e ocorre na medida em que h respeito s identidades locais, e que qualquer indivduo capaz de gerar conhecimento e aprender.
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Tudo isso torna as Tecnologias Sociais eminentemente diferentes dos modelos tradicionais de tecnologias, apesar das TSs no se contraporem a estes. Ao contrrio, elas podem ser consideradas instrumentos alternativos e complementares s ditas tecnologias mais avanadas, bem como ao desenvolvimento tecnolgico nacional, j que, em geral, apresentam menor custo de implantao, so mais adequadas, mais sustentveis e de impacto ambiental positivo. Por isso, muitas delas j viraram polticas pblicas adotadas tanto na esfera nacional quanto por gestores estaduais e municipais, como uma forma de trazer melhores condies de vida s comunidades de baixa renda, aumentar a produo na agricultura, incrementar as exportaes, entre outros benefcios. Mas, apesar de poderem apresentar resultados positivos muitas vezes semelhantes, a concepo e aplicao das TSs necessitaro de um marco analtico-conceitual diverso daquele que embasa o desenvolvimento das Tecnologias Convencionais (TC). A razo disto discutiremos na prxima seo. Tecnologia Social e Tecnologia Convencional: a necessidade de adequao do marco analtico-conceitual As Tecnologias Sociais apresentam-se como uma alternativa Tecnologia Convencional e so construdas em um marco analtico-conceitual cujos atributos so a interdisciplinaridade, a pluralidade e a efetividade. Podem ser consideradas sucessoras da Tecnologia Apropriada, cujo bero foi a ndia, onde Gandhi defendeu, como uma de suas estratgias na luta contra o domnio britnico, a reabilitao e desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas nas aldeias. Essas mesmas ideias foram aplicadas na Repblica Popular da China e influenciaram tambm Schumacher, economista alemo que denominou de Tecnologia Intermediria aquela tecnologia que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade e respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres. (Dagnino et al, 2004, p. 20). Embutida nessas iniciativas est a percepo de que a TC, aquela tecnologia que, em sua maioria desenvolvida e utilizada pela empresa privada, no a mais adequada para resolver os problemas enfrentados pelos pases perifricos. O modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional supe que pesquisa cientfica segue a tecnolgica e, por conseguinte, a tecnologia, que traz o desenvolvimento econmico e, depois, o desenvolvimento social.
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Baseia-se, ainda, nas crenas de que a cincia constri-se com base em uma incessante e interminvel busca da verdade, livre de valores, e de que a tecnologia possui uma evoluo linear e inexorvel em busca da eficincia. Outra consequncia desta viso que as sociedades so julgadas como avanadas ou atrasadas segundo o nvel de sofisticao tecnolgica que possuem, estando o desenvolvimento social quase que inteiramente determinado pelo tipo de tecnologia que uma sociedade inventa, desenvolve ou que nela introduzido. Porm, as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de consumidores, os interesses polticos, econmicos e outros influenciam no apenas a forma final que toma a tecnologia, mas tambm seu contedo. Para qualquer problema dado, h um excedente de solues factveis, sendo os atores sociais responsveis pela deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente possveis. A prpria definio do problema muda ao longo do processo de sua soluo. Mas nem todos os processos sociais cumulativos de longo prazo de maturao se do em funo de imperativos funcionais; quando existe mais de uma soluo puramente tcnica para um problema, a escolha por uma delas torna-se ao mesmo tempo tcnica e poltica, fazendo com que as implicaes polticas da escolha passem a ser incorporadas na tecnologia que dela resulta. Por exemplo, se alternativas tecnicamente comparveis tm implicaes distintas em termos da distribuio do poder, e se ocorre alguma disputa entre os trabalhadores e capitalistas, tende a ser escolhida aquela opo que favorece o controle do processo por estes ltimos, uma vez que, para garantir a acumulao de capital como principal fim, as decises tcnicas tomadas no interior das empresas pelos capitalistas tm por objetivo reforar o poder da empresa e manter a sua capacidade de tomar, no futuro, decises semelhantes, capazes de garantir o seu objetivo como prioridade (Gorz, 1996). Isso explica tambm outras caractersticas da Tecnologia Convencional. A TC segmentada e, ao no permitir o controle do produtor direto sobre o processo de trabalho, torna sempre necessrio um patro, um chefe, um capitalista, um engenheiro. tambm alienante pois no utiliza a potencialidade do produtor direto e mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente. No consegue resolver, podendo mesmo agravar, os problemas sociais e ambientais, pois so de uso intensivo de capital.
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, desta forma, bastante funcional para a empresa privada, que no capitalismo a responsvel pela produo de bens e servios para a populao, mas nem sempre o ser para a soluo de problemas em organizaes diversas como as pblicas ou autogestionrias: a melhor escolha para a soluo de um problema de sade pblica, por exemplo, nem sempre se pauta pelos critrios mercadolgicos, assim como maximizar a produtividade em relao mo-de-obra ocupada pode mostrar-se inadequado a uma cooperativa de produo. Porm, a hierarquia social existente entre as muitas potencialidades tcnicas a serem exploradas delimitada pelos hbitos culturais enraizados na economia, na ideologia, na religio, na tradio, que de to arraigados se tornam naturais, tanto para os que so dominados quanto para os que dominam. Isto faz com que a TC seja vista no s como a melhor, como a ltima, como a de ponta, a mais avanada, mas como a nica que existe. E essa ideia se generaliza na sociedade, tornando-se parte do senso comum. Isso justifica o fato de as tecnologias serem desenvolvidas, na maioria das vezes, para satisfazer as demandas das classes ricas, aquelas que so essencialmente consumidoras, sendo reconhecidas, neste caso, e somente neste, como high technology, ou HiTec. Basta comparar os avanos alcanados na pesquisa mdica relacionada esttica e as enormes dificuldades ainda existentes para o combate de doenas tropicais como a malria. Percebe-se, desse modo, que os problemas da TC esto no apenas no uso que se faz dela, mas tambm em sua prpria natureza. No nvel material, a TC mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve e, no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade, as interpretaes do mundo e a posio que nele ocupa. Assim, as tecnologias efetivamente empregadas so selecionadas, entre as muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelos cdigos sociotcnicos estabelecidos pela correlao de foras sociais e polticas existentes. O ambiente social influencia o projeto de um artefato, e a tecnologia existente influencia o ambiente social pode-se entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos com ele envolvidos. A organizao de profissionais que concebem a TC est imersa num ambiente que a legitima e a demanda. Aprendemos, por exemplo, na escola de
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engenharia que quanto maior a escala de um sistema tecnolgico mais eficiente ele ser. Mas, eficincia em qual sentido? Baseada em quais critrios e na medio de quais resultados? A tendncia expandirmos a fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico de acordo com uma viso convencional, sem questionar a estratgia subjacente, que essencialmente materialista, e, por isso, para se desenvolver a TS, torna-se necessrio questionar a neutralidade do chamado determinismo tecnolgico (Dagnino, 2004, p. 197). Na maioria das vezes, as TSs mesmo sendo em geral mais baratas, mais adequadas, mais sustentveis, so substitudas por projetos que, mesmo piores em vrios dos aspectos anteriormente levantados, so os escolhidos para serem implantados. Isso porque os agentes econmicos exercem influncia sobre dirigentes e rgos do governo, sobre a mdia, sobre especialistas, e assim por diante, definindo os parmetros de escolha. Por serem inovadoras, muitas TSs exigiriam a mudana de determinadas regras ou padres de interpretao. E muito mais cmodo aprovar projetos que j chegam preparados, mesmo que por grupos de interesse. Alm disso, fazer o que nunca foi feito esbarra na lgica burocrtica comum de zelar e preservar os padres existentes. Assim, a TS pode alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento, enquanto a TC tende a dificultar sua construo, pois existem aspectos na TC que a tornam crescentemente eficiente para os propsitos da maximizao do lucro privado para os quais desenvolvida nas empresas, mas que limitam sua eficcia para a incluso social.
Portanto, como nos lembra Dagnino et al (2004, p. 52), h que se buscar um processo que possibilite promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita no apenas aos requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental que constituem a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade.
E, dessa forma, construir a possibilidade de se evitar os prejuzos sociais derivados da adoo da TC e diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia para os pases perifricos. Trata-se, ento, no s de conceber uma nova tecnologia, mas tambm processos de gerao e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais,
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bem como o reconhecimento de conhecimentos populares diversos. Tais processos prescindem do envolvimento dos atores sociais interessados na mudana a que a tecnologia se prope. Deste modo, desenvolver TS pressupe abandonar procedimentos tcnicos profundamente arraigados e alterar procedimentos tradicionais de concepo de conhecimento, pois a inovao em TS supe um processo em que atores sociais interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), frequentemente tcitos e s vezes propositalmente no-codificados, um conhecimento que eles mesmos utilizaro, no prprio lugar em que sero produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo. Um processo do qual emerja um conhecimento criado para atender aos problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores envolvidos, ou seja, um processo de inovao a ser levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores interessados na construo daquele cenrio desejvel. Assim, a TS somente poder ser entendida a partir da abordagem sociotcnica, que considera a tecnologia como socialmente construda por grupos sociais relevantes no mbito do tecido da sociedade. Ou os atores interessados no emprego da TS efetivamente a constroem em conjunto ou no haver TS. Isso, certamente pressupe uma revoluo nos mtodos, ferramentas e premissas metodolgicas da engenharia, assunto ao qual retornaremos mais frente. Rede de Tecnologias Sociais: uma estratgia para fomentar um novo desenvolvimento Buscando solues para os inmeros problemas sociais do pas, em atendimento diretriz de incluso social do governo Lula, um grupo de agentes governamentais iniciou uma articulao em torno da criao de uma Rede de Tecnologias Sociais (RTS). A ideia de criao de uma rede para integrar as diversas pessoas e instituies governamentais e no-governamentais que lidavam com o tema das Tecnologias Sociais surgiu como forma de se agregar sinergias e esforos para alargar e melhorar a atuao de cada um no campo social. Assim, representantes da Fundao Banco do Brasil (FBB), da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP/MCT), da Petrobras e da Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica (SECOM/
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PR) iniciaram um processo de mobilizao e discusso com outros atores envolvidos com o tema, a fim de viabilizar a formao da Rede. Para tanto, em julho de 2004, foi realizado, em Braslia, o primeiro encontro ampliado para a discusso da proposta. Alm de representantes das instituies listadas acima, estiveram presentes cerca de 30 pessoas, representando 20 instituies governamentais e organizaes da sociedade civil, alm de professores universitrios e pesquisadores. O encontro definiu a Rede de Tecnologia Social como um instrumento de organizao coletiva para a democratizao de solues tecnolgicas que promovam a incluso social. A primeira necessidade identificada para a consolidao da Rede foi a integrao dos diversos bancos de registro de experincias de TSs existentes no pas, como forma de possibilitar o acesso s diversas solues j disponveis. Na ocasio, foram registrados os bancos de dados da FBB, do Instituto Polis, da FGV, do CEPAM Centro de Estudos para a Administrao Municipal, do IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, da EMBRAPA, do Instituto Ethos, do SEBRAE e da Secretaria de Assuntos Institucionais do Partido dos Trabalhadores. Por outro lado, identificou-se tambm que essas solues ainda eram limitadas para a quantidade e diversidade dos problemas existentes e que, desse modo, outra necessidade premente seria a garantia de financiamento e outras formas de incentivo pesquisa e desenvolvimento de novas TSs, pois inexistem fundos destinados a esse tipo de pesquisa, uma vez que, na maioria das vezes, tais atividades nem mesmo so consideradas como cientficas, conforme discutido na seo anterior. Essa constatao trouxe outras propostas relacionadas necessidade de difuso do conceito de TS junto mdia, em seus vrios nveis, e junto aos gestores e agentes de polticas pblicas, a fim de legitim-la como tecnologia. O financiamento da aplicao em larga escala das TSs e a preocupao com a avaliao e o monitoramento de sua aplicao, a fim de torn-las o carro-chefe de uma nova poltica de desenvolvimento econmico-social tambm foram ressaltados. Para tanto, lembrou-se a necessidade de multiplicao do uso das diversas TSs, mas sempre com o cuidado da reproduo com adequaes a cada localidade, apropriao por parte da populao impactada e avaliao e acompanhamento de resultados como pr-requisitos para uma nova reaplicao.
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Outra proposta acordada foi a realizao de uma conferncia internacional e de uma mostra de Tecnologia Social, como estratgia de discusso e divulgao do assunto e agregao de novos parceiros. Assim, em novembro de 2004 realizou-se, no Centro de Convenes do Anhembi, em So Paulo, a I Conferncia Internacional e I Mostra de Tecnologia Social. Cerca de 400 pessoas debateram, durante trs dias, com especialistas brasileiros e internacionais, o conceito de TS, suas diversas formas e experincias de aplicao, e puderam ter contato com experincias concretas e seus resultados na Mostra paralela. A Rede de Tecnologia Social foi lanada no primeiro semestre de 2005. Seu propsito promover o desenvolvimento sustentvel mediante a reaplicao, em escala, de Tecnologias Sociais, estimulando sua adoo pelas polticas pblicas, constituindo-se, assim, como uma rede de ao, de articulao e de difuso e informao do conhecimento sobre as tecnologias sociais existentes e a serem desenvolvidas. At a data do lanamento, dever estar disponvel um portal na Internet que permita a troca de informaes e a integrao dos diversos parceiros que a constituiro, bem como um Plano de Ao para a utilizao da verba inicialmente alocada por alguns dos integrantes, os chamados mantenedores, para a reaplicao de TSs pr-selecionadas. Espera-se, a partir do acionamento da Rede, no s possibilitar uma maior interao entre os diversos atores envolvidos com o tema da Tecnologia Social, mas transformar a TS na principal estratgia para o desenvolvimento sustentvel do pas, sendo adotada como poltica pblica. Portanto, a RTS deve ser mais do que uma issue network uma rede que se forma em funo dos interesses dos que dela participam sobre um determinado assunto, e funcionar mais como uma policy network uma rede assentada por atores dispostos a incorporar um modo de governana coerente com seus valores, com seus marcos de referncia analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam construir. Caber RTS unir comunidades epistmicas, burocratas e meros stakeholders e potencializar, de modos diferentes, capacidades de tipos diferentes, de atores diferentes que esto em ambientes tambm diferentes. Aos burocratas participantes caber serem correias de transmisso das aes concebidas pela RTS para dentro do aparelho de Estado, de forma a conferir-lhes viabilidade.
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Aos professores-pesquisadores caber convencer que a TS e que a RTS so uma das poucas rotas de escape do esvaziamento de suas instituies e o melhor caminho para recuperar legitimidade social, buscar alianas com atores sociais portadores de futuro e realizar seu potencial de conhecimento que, por ser relevante, alcanar a verdadeira qualidade acadmica (Dagnino et al, 2004, p. 59).
Alm disso, caber Rede pautar a agenda dos dirigentes governamentais para que conheam e se sensibilizem para o desafio das TSs. A RTS em funcionamento pleno ter metodologia consolidada para identificao dos componentes tecnolgicos dos problemas sociais, mobilizao de recursos (humanos e financeiros) para sua soluo, avaliao dos resultados e reaplicao. Visando atender s demandas sociais, a RTS precisa dispor de um conjunto de tecnologias sociais validadas e certificadas em reas como educao, sade, habitao, trabalho e renda, que podero ser implementadas nas diversas regies do pas. As experincias devero ser continuamente atualizadas, e os aperfeioamentos devero ser registrados e divulgados (RTS, 2004, p. 213). A RTS dever, ainda, possibilitar a integrao de outros espaos de articulao existentes, como redes e fruns, tais como os de Economia Solidria, de incubadoras tecnolgicas, de empresas de autogesto, do terceiro setor etc., permitindo integrar os diversos bancos de dados existentes, hoje espalhados por vrios rgos e portais, especializar competncias entre diferentes organizaes para dar suporte s tecnologias, reunir e organizar um conjunto de iniciativas hoje dispersas, isoladas e sobrepostas. Isso, espera-se, poder ajudar a enfrentar a hegemonia do modelo neoliberal que considera, como nica alternativa possvel em termos de desenvolvimento, o modelo vigente.
Concluso
As propostas de alternativas ao desenvolvimento radicalizam a crtica noo de crescimento e exploram alternativas ps-desenvolvimentistas, nas quais o componente comunitrio, popular e local desempenham importante papel. Como nos lembra Santos (2002, p. 55), a fonte de alternativas ao desenvolvimento encontra-se nas culturas hbridas ou minoritrias das quais podem emergir outras formas de construir economias, de satisfazer as neces-
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sidades bsicas, de viver em sociedade (Escobar, 1995, p. 225). Alm disso, pensar alternativas ao desenvolvimento implica mudar a forma de ver o mundo, privilegiando a produo de bens para consumo bsico em vez da produo incessante de novas necessidades e de artigos para satisfaz-las a troco de dinheiro. Implica, tambm, a criao de novos espaos que apontem para uma transformao gradual da produo e da sociabilidade para formas mais igualitrias, solidrias e sustentveis. Essas mudanas, claro, incidem diretamente na forma e no objetivo do desenvolvimento tecnolgico. O que se busca so as condies para que as comunidades menos favorecidas, os micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos, sejam capazes de executar projetos de investimentos produtivos, aumentando a produo, ganhando economia de escala, por meio de associaes e parcerias. Para isso, tero que absorver, difundir e desenvolver tecnologias que os permitam atuar em escala local, regional, nacional e at mesmo global, articulando-os com economias plurais em diferentes escalas, mas que no causem a sua cooptao ou desaparecimento, quando confrontadas com a concorrncia capitalista. Essa, sem dvida, uma importante Tecnologia Social ainda a ser desenvolvida, em que pesem as diversas experincias hoje j existentes. Mas no s na rea da produo de bens econmicos que as TSs podem e devem ser criadas, a fim de contribuir com o desenvolvimento. Se considerarmos o desenvolvimento como passagem a um estado melhor e se lembrarmos das inmeras situaes de misria a que nosso povo ainda est submetido e dos parcos recursos humanos e financeiros do Estado brasileiro, veremos que as dezenas de solues relacionadas sade, educao etc. so extremamente necessrias, porque so muito mais baratas e de fcil aplicabilidade, seja por no dependerem de pagamento de royalties, seja por sua simplicidade ou facilidade de implantao, construo e obteno. Exemplos disso so a multimistura largamente utilizada como complemento alimentar para crianas desnutridas, o soro caseiro, as cisternas de placas que garantem gua ao sertanejo, a estao compacta para tratamento de esgotos domsticos, as diversas formas construtivas desenvolvidas nas reas rurais etc. Muitas dessas tecnologias vieram do saber popular e precisam somente ser recuperadas, sistematizadas e difundidas. Outras ainda precisam ser desenvolvidas, e para isso ser necessrio o apoio decisivo do saber constitu-
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do, dos acadmicos e pesquisadores. Mas como conseguir esse apoio se o padro de qualidade de nossas universidades emula um modo de fazer cincia que pouco tem a ver com a nossa realidade, que busca seus parmetros na chamada pesquisa de ponta realizada nos pases centrais (e que se volta a resolver os seus prprios problemas e no os nossos), que reconhece aqueles que publicam nos mais importantes journals estrangeiros, mesmo que se saiba que os conselhos editoriais de tais peridicos mal sabem onde o Brasil e muito menos que dificuldades afligem seu povo? No se trata aqui da defesa irresponsvel do combate indiscriminado aos mtodos cientficos ou da velha dicotomia entre a pesquisa pura em contraposio pesquisa aplicada; no podemos, como costuma dizer o jargo popular, jogar fora a criana junto com a gua do banho! Mas, sem dvida, questionar a maneira como a pesquisa se organiza na Universidade brasileira, assim como seus mtodos, pressupostos e resultados, o primeiro passo para a necessria construo de uma nova cultura institucional que viabilize uma agenda mais coerente com as necessidades da sociedade brasileira. Uma cultura que leve em conta que nossa sociedade prescinde de tecnologia de ponta em sua parte Blgica, mas que existe todo um setor, que por acaso congrega a maioria dos cidados brasileiros, que precisa, e muito, do desenvolvimento de tecnologias que proporcionem melhoria das condies de vida e a incluso social. H que se lembrar ainda que grande parte dos recursos humanos que atingem os postos de deciso nas empresas, nos governos e na sociedade so formados por esta mesma Universidade. Se novos valores no forem introduzidos nesta formao, como esperar novas atitudes? Particularmente nesses tempos de economia globalizada, que aumenta ainda mais o j enorme contingente de excludos, e de preocupao crescente com o meio ambiente e com o uso de recursos naturais, tal preocupao torna-se ainda mais importante, em especial para as engenharias, s quais cabe desenvolver e construir as mais diversas solues tecnolgicas. Afinal, o desenvolvimento sustentvel pode representar a soluo de sobrevivncia para milhares de pessoas, cabendo Universidade contribuir para a concretizao de tal alternativa. Mas o que tm feito as engenharias a esse respeito? Em geral, as atividades de projetos em engenharia se esforam pela unificao atravs da disperso, jamais pela totalidade, incompatveis com aes
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partilhadas ou cooperativas. O resultado obtido pela justaposio de resultados individuais, sem conexes entre si, elaborados por indivduos impedidos de refletir e de tomar decises por si mesmos. Antes de mais nada, uma nova forma de raciocnio para os projetos de engenharia deve ser buscada, a fim de se tornar mais factvel a interatividade nas aes planejadas coletivamente, diminuindo a distncia entre o pesquisador e o pesquisado. Neste contexto, o projeto de engenharia deve colocar-se no como rea de aplicao do conhecimento j elaborado, como comumente acontece, e sim como contexto a ser investigado de modo participativo e ativo para descobrir novos temas ou problemas e propor solues inovadoras. Para tanto, torna-se necessrio buscar construir a cooperao, o comprometimento e a solidariedade entre os participantes, tendo como ponto de vista o respeito cultura ou ao mundo da vida dos beneficiados. Assim, estes passam a fazer parte integrante e ativa de um processo de transferncia de informaes, permitindo a eles se tornarem capazes de problematizar as suas necessidades e de desenvolver, portanto, um esprito crtico que lhes proporcione uma viso mais completa do meio em que esto inseridos (Thiollent, 1997; Thiollent et al, 2000; Weid von Der, 1991). Para tanto, caber aos institutos tecnolgicos uma discusso mais aprofundada das metodologias participativas, j que o emprego de uma metodologia convencional para conceber as atividades de um projeto de pesquisa/ extenso leva a prticas impositivas e unilaterais. A metodologia participativa, em contrapartida, tem como perspectiva transformar meros receptores em sujeitos ativos no desenrolar do processo. As metodologias participativas tm como nfase o sujeito. Propiciam o desenvolvimento das habilidades de comunicao, valorizando e respeitando sua realidade. Facilitam a passagem da ideia para a ao, estimulando a capacidade de prever futuros possveis. Permitem ao sujeito aprender com a prpria experincia, integrando autodisciplina na execuo de suas tarefas. Favorecem atitudes de colaborao, convivncia, solidariedade, justia, democracia e dinmicas de grupo, alm de potencializarem a manifestao e posicionamentos prprios. Elas fundamentam-se em procedimentos de anlise, diagnstico e resoluo de problemas (aes de planejamento e tomada de deciso) nos quais h participao de todos os membros do grupo em estudo. Criam-se condies em que possvel forte interao entre os usu-
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rios e atores. Possui, assim, um lado instrumental, de sistematizao e de procedimentos, e um lado tico, de emancipao e de autonomia dos participantes (Rutkowski et al, 2002). As metodologias participativas so adequadas particularmente para pesquisas/projetos relacionados a questes sociais, pois estes pressupem uma forte interao entre pesquisadores/projetistas, universidade (docentes e alunos), de um lado, e entre usurios e cooperativas, associaes, sindicatos, poder local, de outro. O trabalho deve ser menos hierarquizado, mais cooperativo, comprometido e solidrio entre as partes interessadas e com raciocnios mais flexveis, menos formais e analtico-educativos. Tais prticas permitem superar o monoplio do especialista, trazendo o respeito do conhecimento da comunidade circundante. Aprendizagem constante, combinao e adaptao das diversas tcnicas populao impactada e a juno dos conhecimentos dos especialistas e dos beneficiados fazem o alicerce das metodologias participativas. Para tanto, fundamental a apreenso da diversidade interna da comunidade, ou seja, a compreenso da sua dinmica social. O processo cresce e evolui com base nos elementos especficos do contexto local, por isso a necessidade de constantes mudanas no planejamento inicial do trabalho. Deve-se ressaltar, ainda, a importncia do fator comunicacional, pois compreender e se fazer compreender so aes que, s vezes, no dependem somente da lngua falada, mas de termos, modos, momentos, formas. Da mesma maneira, h que se atentar para no se manipular a comunidade, introduzindo premissas estranhas a ela. Essas propostas, certamente, implicaro mudanas curriculares, mudanas de estruturas, mudanas de posturas e de valores. Fcil certamente no ser; mudanas em geral so lentas, difceis, demoradas. E para se iniciar preciso que seja dado o primeiro passo. Iniciativas como a de articulao da RTS e a de publicao de um livro escrito por engenheiros para tratar do tema do Desenvolvimento Social podem, sem dvida, significar o incio desse longo e, esperamos, profcuo processo!
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Nesta quinta e ltima parte, sero apresentados quatro diferentes projetos nos quais o desenvolvimento tecnolgico est vinculado s necessidades sociais, com a gerao de trabalho e renda e promoo de direitos humanos. So exemplos que aproximam a universidade da sociedade, por meio de projetos de extenso, contribuindo com a construo de um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil. No primeiro caso, a equipe de pesquisadores do SOLTEC/UFRJ descreve o Projeto de Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca, cujo objetivo contribuir para a sustentabilidade da cadeia e da Escola Municipal de Pescadores, visando ao desenvolvimento local social e solidrio do municpio. Os autores destacam os procedimentos metodolgicos utilizados para o envolvimento e a integrao dos atores sociais locais e dos atores intervenientes, reafirmando a importncia dessa participao em um projeto como esse. Em seguida, Antonio Cludio Sousa, Rejane Gadelha e Ricardo Graa relatam a experincia do desenvolvimento do Projeto Minerva, realizado pela POLI/UFRJ, cujo objetivo a incluso digital de alunos de escolas pblicas de regies no-privilegiadas. O projeto de extenso adota a metodologia participativa, envolvendo, nesse processo, os professores das escolas e os alunos de graduao do curso de Engenharia Eletrnica da UFRJ. Isaac Volschan apresenta os estudos e projetos de engenharia aplicados ao saneamento ambiental de reas urbanas, realizados no mbito do convnio estabelecido entre a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SESARH/ RJ) e a POLI/UFRJ. O autor relata a primeira experincia do projeto que beneficiou doze municpios, sendo coordenado por professores do Departamento
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de Recursos Hdricos e Meio Ambiente e conduzido por uma equipe de 22 graduandos em Engenharia Civil da UFRJ. Por fim, Paulo Leboutte insere a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) da COPPE/UFRJ no contexto dos movimentos da sociedade que buscam o desenvolvimento integral (social e econmico), identificado e conceituado como economia popular solidria. O autor apresenta de que forma a Incubadora procura construir uma sada coletiva dentro das comunidades, promovendo a incluso social atravs da incluso econmica.
Clara Vieira Areias, integrante do SOLTEC/UFRJ.
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A pesquisa-ao na cadeia
produtiva da pesca em Maca
Equipe PAPESCA/UFRJ1
Apresentao da pesquisa
O Projeto de Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca, em Maca, (PAPESCA/Maca) iniciou-se em abril de 2004, a partir da parceria entre o Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/UFRJ), o Plo Nutico/UFRJ e o Ncleo de Pesquisa Ecolgica de Maca (NUPEM/UFRJ). Seu objetivo maior contribuir para a sustentabilidade da cadeia produtiva da pesca e da Escola Municipal de Pescadores, visando ao desenvolvimento local social e solidrio de Maca. A Escola Municipal de Pescadores, criada no final de 2002, pela Prefeitura de Maca, em parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro, busca oferecer a alunos da rede municipal de ensino uma formao que possibilite o fortalecimento da atividade da pesca na regio, o desenvolvimento integral harmnico do ser humano com o meio ambiente e uma base de conhecimento que possibilite a formao de cidados plenos. Para isso, alm das disciplinas do ncleo comum (Matemtica, Portugus etc.), oferece disciplinas complementares relacionadas
Esse artigo representa o trabalho da Equipe do projeto PAPESCA/UFRJ, constituda por Felipe Addor, Fernando Antnio de Sampaio Amorim, Flvio Chedid Henriques, Maurcio Nepomuceno de Oliveira, Murilo Minello, Sidney Lianza, Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho e Vera de Ftima Maciel Lopes.
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pesca (Ecologia, Construo Naval, Organizao do Trabalho, Navegao, Aquicultura, Mecnica), que so de responsabilidade da UFRJ. A partir da Escola, a Universidade, representada pelos trs ncleos, ficou mais prxima da realidade da regio. Do contato com esta realidade, emergiu a proposta de se realizar um projeto que contribusse para a melhoria da renda e das condies de trabalho dos envolvidos diretamente com a pesca e a construo de embarcaes em Maca. Para concretizar isso, propusemos o desenvolvimento de um diagnstico participativo, pelo qual pudssemos identificar os entraves sustentabilidade da cadeia produtiva da pesca. Com o tempo, essa proposta inicial, devido emergncia de resoluo de alguns dos entraves levantados, foi transformada num projeto de pesquisa-ao, de tal forma que o diagnstico dos problemas acontecesse simultaneamente a aes de interveno. A atividade pesqueira foi determinada como foco do projeto, pois percebemos que ela est inserida dentro da cultura local, envolve uma grande parcela da populao (estima-se que em torno de 25%) e uma das atividades que sofreu maior impacto com o incio da explorao de petrleo na regio. Ademais, apesar de a explorao de petrleo ser a principal atividade econmica do municpio, em virtude da instalao da sede regional da Petrobras em Maca, em 1978, a estimativa de que as reservas petrolferas da regio NorteFluminense estaro extintas em algumas dcadas. A pesquisa tem os seguintes objetivos especficos: realizar um diagnstico participativo sobre os problemas dessa cadeia; elaborar projetos de interveno com base nesse diagnstico; divulgar e disponibilizar informaes sobre o projeto de pesquisa para a sociedade; consolidar a adequao das metodologias participativas adotadas no projeto.
Metodologia
Definiu-se como condio necessria para a realizao do projeto a utilizao da metodologia participativa, tanto no diagnstico e na definio de problemas quanto na elaborao e gerenciamento dos projetos de interveno. Essa metodologia no apenas tem um forte poder mobilizador e emancipador, se realizada com preciso, como ainda possui mtodos que preparam o contexto para a ao posterior pesquisa, colocando, inclusive, os pesquisadores inseridos como atores no processo:
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a pesquisa-ao, com objetivo emancipatrio e transformador do discurso, das condutas e das relaes sociais, vai mais longe que a abordagem Lewiniana [essencialmente democrtica e tendo a mudana como finalidade] e exige que os pesquisadores se impliquem como atores (Morin, 2004, p. 55).
A partir da, orientou-se metodologicamente o projeto, focando na participao dos atores sociais locais; no monitoramento e avaliao das atividades; e na interdisciplinaridade. A metodologia participativa tida como a ponte que liga o conhecimento tcnico interdisciplinar ao conhecimento da comunidade local. As etapas para a execuo do diagnstico foram definidas em oficinas internas, que buscavam desenvolver mtodos de trabalho de campo que envolvessem os atores sociais locais na pesquisa. Essas consistiam em identificar os atores e realizar entrevistas individuais, coletivas e reunies com todos os atores interessados. A identificao dos atores uma etapa em constante reviso. A princpio realizada a partir de dados secundrios, teve seu prosseguimento nas entrevistas individuais, buscando obter, de cada entrevistado, informaes relevantes que permitissem a abrangncia do maior nmero de atores locais possvel. A partir destas entrevistas, foi sistematizada a cadeia produtiva da pesca, que serviu como base para os contatos posteriores. Para as entrevistas individuais, tambm por meio de oficinas, foi definida a estrutura dos roteiros a serem utilizados, alm das tcnicas de entrevistas que seriam adotadas. O produto destas entrevistas so relatrios que seguem a mesma estrutura do roteiro. Com o intuito de validar as informaes traduzidas pelos pesquisadores nestes relatrios, definiu-se como mtodo de pesquisa o retorno aos atores entrevistados. Nesse retorno, alm de consolidar as informaes da entrevista anterior, buscou-se, garantindo o sigilo das pessoas ou instituies, levar elementos de outras entrevistas que permitissem novas reflexes aos atores sociais, alm de uma melhor comunicao entre eles. A etapa de entrevistas coletivas consiste na reunio de atores sociais e/ou intervenientes que tenham interesses comuns. Foram definidas trs reunies distintas: uma com atores sociais (pescadores, mulheres trabalhadoras da pesca, construtores de embarcaes e seus representantes), uma com o poder pblico municipal e outra com instituies que podem contribuir para o desenvolvimento da cadeia produtiva da pesca na regio ministrios, BNDES, Banco do Brasil,
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por exemplo. Buscou-se, nessas reunies, capacitar estes atores para uma reunio geral. Nesse ponto, importante frisar que os pesquisadores da Universidade so atores nesse projeto, tendo sido, portanto, tambm alvo dessa capacitao. As reunies gerais objetivaram consolidar uma rvore de problemas, que sistematizasse e priorizasse, de forma clara, os entraves identificados para o desenvolvimento da cadeia produtiva da pesca em Maca. A partir destes entraves hierarquizados, foi construda uma rvore de solues, elemento norteador para a elaborao de projetos de interveno, com participao de atores no apoio e/ou na gesto desses. Esse processo de participao da pesquisa-ao j envolveu cerca de 100 cidados e 25 instituies, dentre atores sociais locais e poder pblico local e federal e, aps um ano e trs meses, propiciou a definio dos seguintes programas: Preservao do Meio Ambiente e Pesca Responsvel; Comrcio Solidrio e Crdito Popular; Consolidao da Escola Municipal de Pescadores de Maca. Cada um desses programas contm anteprojetos de interveno definidos de modo participativo. Nessa nova fase, ser mantido o percurso metodolgico. Haver um comit gestor, que far a co-gesto dos programas da pesquisaao, com representantes da Universidade, dos atores sociais locais, poder pblico local e federal. O primeiro movimento nesse sentido ser a realizao de uma oficina de durao de cinco dias, com pessoas escolhidas com a comunidade, que tenham demonstrado liderana e representatividade frente a ela. Ser feita em parceria com a SENAES, a Rede Unitrabalho, Incubadora de Cooperativas de Maca da Secretaria Municipal de Trabalho e Renda, Escola Municipal de Pescadores de Maca e instituies de Educao Popular. Numa dinmica intensiva, objetiva-se favorecer a formao de agentes sociais e solidrios que sejam capazes de mobilizar a sociedade e propor e desenvolver projetos pelo desenvolvimento sustentvel do municpio. Dentre os participantes dessa oficina, alguns viro a compor o comit gestor da pesquisa-ao.
Resultados parciais da pesquisa

Aps um ano de pesquisa, com o objetivo de integrar a equipe multidisciplinar que compunha o projeto, foi elaborado o Relatrio de Pesquisa I (SOLTEC, 2005a), que contm os principais resultados obtidos at abril de 2005 pela pesquisa. Alm da descrio dos objetivos, justificativa e histrico do proje-
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to, buscou-se, neste relatrio, sistematizar a metodologia desenvolvida e os dados obtidos nas entrevistas individuais. Foi elaborada uma sistematizao da cadeia produtiva da pesca em Maca que nos ajudasse na compreenso de toda a cadeia:
Os relatrios de entrevistas forneceram os dados necessrios para a sistematizao dos entraves levantados pelos atores sociais e intervenientes, posteriormente sistematizados em categorias conceituais mais gerais, como entraves tcnicos, econmicos, socioculturais e ambientais, consolidados em quadros no Relatrio de Pesquisa I (SOLTEC, 2005a), como, por exemplo, este relativo atividade pesqueira na tabela da pgina seguinte. A etapa posterior no tratamento destes dados foi a elaborao de um fluxograma de entraves para identificar as relaes causa-efeito entre eles. Alm disso, um dos grandes resultados do projeto seno o maior est sendo o desenvolvimento de uma melhor comunicao e maior dilogo entre os atores sociais, fator fundamental para o desenvolvimento da cadeia produtiva da pesca em Maca.
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Finalizada a etapa do diagnstico, continuamos trabalhando junto com os atores para a elaborao de projetos de interveno para superar as principais dificuldades percebidas. Foi concretizado, portanto, um grande projeto de desenvolvimento sustentvel da pesca, que possui trs programas, cada um voltado para uma temtica (meio ambiente, comrcio e crdito, educao), com diversos projetos (SOLTEC, 2005b). Explicitamos os anteprojetos definidos junto com os atores sociais: Programa Preservao do Meio Ambiente e Pesca Responsvel: Projeto de mapeamento/ levantamento da atividade pesqueira; Projeto de Recuperao do Rio Maca e do Manguezal. Programa Fortalecimento do Comercio Solidrio e do Crdito Popular: Projeto de Legalizao dos Pescadores e dos Barcos; Projeto para Organizar os Pescadores e os Construtores de Embarcaes para Viabilizar Acesso ao Crdito;
ENTRAVES
ATIVIDADE PESQUEIRA
TCNICOS (1.1) Manejo indevido do pescado (1.2) Falta de segurana no trabalho (1.3) Irregularidade dos barcos ECONMICOS (2.1) Infraestrutura imprpria para comercializao (2.2) Alto custo do gelo (2.3) Desrespeito Zona Econmica Exclusiva da pesca (2.4) Alto custo da matria-prima (2.5) Difcil acesso ao crdito (2.6) No recebimento do defeso (2.7) Informalidade dos pescadores AMBIENTAIS (3.1) Degradao do Rio Maca (3.2) Menor piscosidade da regio (3.3) Falta de cientificidade na definio do perodo de defeso (3.4) Aes dos pescadores que degradam o ambiente (3.5) Sobrepesca SOCIOCULTURAIS (4.1) Crescimento desordenado da cidade (4.2) Impacto da Petrobrs na regio (4.3) Baixa educao dos pescadores
(1.4) Precariedade das embarcaes
(4.4) Trfico no cais
(4.5) Desarticulao entre compradores de pescado (4.6) Falta de dilogo entre os atores locais (4.7) Desarticulao entre pescadores
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Projeto de Criao de Empreendimento Econmico Solidrio de Beneficiamento de Pescado; Projeto de Estimulo Cooperao na Produo e na Comercializao do Pescado. Programa Escola Municipal de Pescadores de Maca: Projeto de Ensino Politcnico, Fundamental e Mdio; Projeto de Alfabetizao e Qualificao de Jovens e Adultos.
Dentre esses programas e projetos, o projeto de desenvolvimento da atividade de beneficiamento do pescado (do Programa Fortalecimento do Comrcio Solidrio e do Crdito Popular) e o de monitoramento das guas e do estoque pesqueiro (mescla dos dois anteprojetos do Programa Preservao do Meio Ambiente e Pesca Responsvel) foram elaborados, detalhados e consensuados e concorrem a financiamentos previstos em editais.
C o n c l u s o : C i n c i a , Te c n o l o g i a e S o c i e d a d e
A pesquisa apresentada neste artigo concebe a Cincia, a Tecnologia e a Sociedade como conceitos indissociveis. A Cincia & Tecnologia, ou a P&D, principalmente no ps-Segunda Guerra, consolidou-se hegemonicamente como vetor para a acumulao do capital, ou do poder militar, poltico e econmico dos pases centrais ou, se preferir, das classes que controlam o poder dos pases de maioria rica e os de maioria pobre. Entretanto, a equipe de pesquisa considera reduzir o olhar sobre a P&D se no a virmos na sua relao dialtica com os atores da sociedade. Essa Pesquisa-Ao no compartilha da viso positivista de que a C&T seja neutra, nem de que seria uma fatalidade da sociedade receber os seus impactos gerados nos centros do saber, nem o fatalismo de que a C&T que a est seja incapaz de trazer qualquer contribuio para aqueles que ficaram na pobreza marginal e/ou estrutural desses tempos de globalizao. Ela filia-se concepo de que o desenvolvimento da P&D resultante da relao existente ou construda de saberes de atores desenvolvidos nos diversos territrios e culturas. A UFRJ, a Escola Municipal de Pescadores, a Colnia dos Pescadores, a Cooperativa dos Pescadores, a Secretaria de Trabalho e Renda, a Secretaria Municipal de Agricultura, Abastecimento e Pesca, a Agenda 21, o Projeto Mosaico da Petrobrs, as mulheres beneficiadoras do pescado, os construtores de embarcaes, os pescadores etc., so construtores de saberes. O de-
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senvolvimento metdico da construo de saberes coletivos, fruto da relao desses atores, constitui-se no capital sociocultural, que poder propiciar que as inovaes sociais e tcnicas sejam capazes de dar as respostas adequadas ao desenvolvimento sustentvel do arranjo produtivo da pesca em Maca.
Referncias
MORIN, A. (2004) Pesquisa-ao integral e sistmica uma antropopedagogia renovada. THIOLLENT, M. (Trad.). DP&A, Rio de Janeiro. NUPEM - http://www.nupem.biologia.ufrj.br/ POL NUTICO - http://www.oceanica.ufrj.br/polonautico/ SOLTEC http://www.soltec.poli.ufrj.br SOLTEC/POLO NUTICO/NUPEM/UFRJ (2005a) Relatrio Tcnico I: PesquisaAo na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Rio de Janeiro. Acessvel em www.soltec.poli.br/macae/relatorio1.pdf. SOLTEC/POLO NUTICO/NUPEM/UFRJ, (2005b). Relatrio Tcnico 2: Pesquisa Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Rio de Janeiro. Acessvel em www.soltec.poli.br/macae/relatorio2.pdf. THIOLLENT, M. et al. (2000) Metodologia e Experincias em Projetos de Extenso. EdUFF, Niteri.
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Projeto Minerva informtica

a servio da educao pblica
Antonio Cludio Gmez de Sousa Rejane Lcia Loureiro Gadelha Ricardo Jullian da Silva Graa
O texto anterior apresentou reflexes sobre o papel da Engenharia e da Tecnologia no desenvolvimento social, centrado principalmente em programas de gerao de emprego e renda, da economia solidria. Neste texto, vamos apresentar uma experincia de desenvolvimento social realizada pela Escola Politcnica da UFRJ, com o objetivo de incluso digital, e como parte da formao dos alunos do curso de Engenharia Eletrnica, ministrado pelo Departamento de Eletrnica da Escola Politcnica da UFRJ. nossa inteno discutir essa experincia, e, ao faz-lo, discutir polticas pblicas para a incluso social, assim como o papel da Engenharia nessa atividade. O texto comea com uma descrio das bases que possibilitaram o projeto; a seguir apresenta uma viso da extenso universitria, da metodologia adotada, das principais atividades desenvolvidas, e, finalmente, termina com uma avaliao dos resultados e as concluses polticas derivadas da experincia.
Um pro j e t o d e exten s o un iver s itri a

O Projeto Minerva um projeto de extenso da UFRJ, que tem por objetivos a incluso digital de alunos de escolas pblicas e a participao dos graduandos da UFRJ nesse processo, atuando de forma transformadora.
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A extenso uma das atividades intrnsecas Universidade, considerada indissocivel do ensino e da pesquisa. Estamos aqui definindo o ensino, a pesquisa e a extenso como atividades e no como objetivos da Universidade, seguindo a proposta de Arajo Filho (2001): No se pode mais aceitar o ensino, a pesquisa e a extenso como objetivos/fins da universidade, mas atividades que a levam a cumprir seu objetivo produzir conhecimento, social e cientificamente relevante, e torn-lo acessvel a toda a sociedade. O Projeto Minerva , tambm, uma continuidade de vrios projetos de extenso da UFRJ, notadamente o Projeto Mar, que teve seu maior desenvolvimento de 1987 a 1989. Com a descontinuidade do Projeto Mar, participantes desse projeto se inseriram em outros projetos de extenso, vindo depois a formar a base de pessoal do Projeto Minerva. Eles tinham como opo de vida a participao em projetos de extenso universitria, e o Projeto Minerva permitiu a continuidade nessa prtica. Milton Santos (2000), na discusso sobre a globalizao, coloca que No que o Estado se ausente ou se torne menor. Ele apenas se omite quanto ao interesse das populaes e se torna mais forte, mais gil, mais presente, ao servio da economia dominante. Concordando com essa crtica, o Projeto Minerva, desde seu incio, comeou como uma atividade junto s escolas pblicas prximas UFRJ, procurando valoriz-las frente aos alunos e populao, enfatizando o papel do Estado na educao. No desprezamos as demais atividades dirigidas incluso digital e orientadas a comunidades, mas o foco de nossa atividade, desde o incio, foi o fortalecimento da escola como um instrumento do Estado, buscando reforar esse Estado, e no minimiz-lo.
A base material
Em 1994, um professor do Departamento de Eletrnica da UFRJ verificou que alguns computadores estavam sendo abandonados, apesar de estarem em funcionamento, por no suportarem mais os novos softwares disposio dos cursos da UFRJ. Ao mesmo tempo, escolas pblicas de regies desprivilegiadas prximas UFRJ no tinham acesso computao por falta de laboratrios. Essa poderia ser, ento, a base material que permitiria a informatizao dessas escolas: a doao de equipamentos. Com essa base material e a base de pessoal antes referida, teve incio o Projeto Minerva, em 1994, numa experincia-piloto
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com alunos de 4a srie do CIEP Ministro Gustavo Capanema, localizado no Complexo da Mar, e com a participao de alunos de graduao da UFRJ. At hoje, o projeto depende de doaes. Uma das atividades da equipe da UFRJ viabilizar doaes, realizar a manuteno dos equipamentos doados, installos em laboratrios nas escolas e em um laboratrio do DEL destinado ao projeto.
A metodologia
A metodologia adotada foi participativa, com papis definidos para a equipe do projeto, incluindo nela os alunos de graduao da UFRJ, os professores das escolas pblicas e os alunos das escolas pblicas. Segundo Thiollent (2000),
a metodologia participativa capacita os autores, implicando-os na construo do projeto e no seu desenrolar. Com ela, procura-se obter maior efetividade dos conhecimentos e solues aos problemas detectados. Discusses e formas de atuao coletivas potencializam o esprito crtico. Criam-se tambm condies que possibilitam a melhor interao entre participantes de camadas populares e da universidade.
Os atores da UFRJ detinham o conhecimento tecnolgico sobre computao e sobre informtica educacional, mas no dominavam a realidade sobre a qual atuariam. Os atores das escolas pblicas dominavam e viviam essas realidades. Decidiu-se, portanto, desenvolver um trabalho de formao dos professores das escolas pblicas em informtica e em princpios de informtica educacional, mas no interferir no projeto pedaggico das escolas; este deveria continuar sendo definido pelos professores das escolas pblicas. A equipe da UFRJ passaria a participar das discusses do projeto pedaggico, junto com a equipe da escola, para discutir como utilizar a informtica educacional para apoiar o trabalho nas disciplinas, fundamentalmente como utilizar o laboratrio de computao. Mas sempre ficou claro, para todos, que a responsabilidade pelo projeto pedaggico era da escola. Nem todos os alunos de graduao detinham os conhecimentos em informtica necessrios ao projeto, muitos nem tinham conhecimentos nessa rea. O projeto permitiu incorporar os alunos de graduao da Eletrnica e de vrias reas da UFRJ, ao estabelecer atividades de capacitao para a equipe
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da UFRJ. Foi realizado um aprendizado fazendo. medida que iam aprendendo, os membros da equipe da UFRJ participavam das atividades e das discusses de planejamento e de avaliao. Os professores das escolas pblicas participaram das atividades de capacitao em informtica e em informtica educacional e ficaram responsveis por todas as atividades em laboratrio com seus alunos das escolas pblicas, com apoio da equipe da UFRJ. Como a maioria no tem formao em informtica, muito menos em informtica educacional, tem uma dificuldade muito grande para utilizar a informtica na educao. No se trata apenas de aprender a informtica, mas de utiliz-la no processo de aprendizado de seus alunos. um duplo salto: aprender um conhecimento novo e utiliz-lo no ensino. Esta foi a maior dificuldade encontrada no projeto. No bastava formar os professores na utilizao dos computadores. Era necessrio auxili-los nos passos iniciais de planejamento das aulas prticas e apoi-los nas aulas prticas durante um certo perodo. A equipe da UFRJ teve um papel importante exatamente nesse perodo inicial, at que se estabelecesse um processo permanente de utilizao dos laboratrios nas atividades das vrias disciplinas. Aps algumas experincias em que a equipe da UFRJ participou diretamente na formao dos alunos das escolas pblicas, foi verificado que ficava mais difcil fazer com que os professores dessas escolas assumissem o trabalho com suas turmas em laboratrio. Ficou decidido, ento, que todo o trabalho da equipe da UFRJ deveria ser dirigido aos professores das escolas pblicas, e estes continuariam sendo o centro do trabalho com os alunos nas atividades das disciplinas nos laboratrios de computao. A participao da equipe da UFRJ nos laboratrios seria apenas para apoiar o trabalho dos professores. Essa nova orientao demonstrou-se mais consistente, permitindo que o trabalho se consolidasse.
O de s e n v o l v i m e n t o d o pr o j e t o
O projeto tinha como objetivo a difuso do uso da informtica em escolas pblicas de regies desprivilegiadas. Como foi colocado anteriormente, o trabalho foi realizado junto aos professores dessas escolas, capacitando-os no uso de recursos de informtica, e montando laboratrios. Os alunos de graduao da UFRJ foram envolvidos nas atividades do projeto.
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A partir de 2000, o Projeto Minerva passou a atender, alm dos alunos das escolas pblicas, tambm a trabalhadores da UFRJ, em um processo de alfabetizao digital. Como esta atividade fugia ao objetivo especfico do Projeto Minerva, foi criado o LIpE - Laboratrio de Informtica para Educao, que passou a englobar o Projeto Minerva e outras atividades ligadas informtica para a educao e incluso digital. Atualmente, o Projeto Minerva continua como uma das atividades do LIpE. Em 2002, o LipE comeou um trabalho de educao digital de adultos e crianas da Vila Residencial da UFRJ, e continua at hoje. O Projeto Minerva desenvolveu uma srie de atividades para atingir seus objetivos junto s escolas pblicas. As principais atividades podem assim ser resumidas: Formao de Professores
Pblico-alvo: Professores das escolas pblicas (Escola Ministro Gustavo Capanema na Mar, e Escola Levy Neves em Inhama). Objetivos: Capacitar os professores das escolas pblicas para o uso da informtica como ferramenta de auxlio ao ensino. Atividades: Cursos sobre computadores, redes, informtica, editores, softwares educacionais e navegao em redes em laboratrio.
Jardim de Infncia 4a srie
Objetivos: Introduo informtica, reforo do contedo escolar atravs da informtica; melhoria da coordenao motora. Atividades: Aulas tericas e prticas em laboratrio na escola e no DEL.
Educao Juvenil
Pblico-alvo: Alunos do Programa de Educao Juvenil (PEJ), realizado noite para alunos mais maduros (14 anos ou mais). Objetivos: Reforar contedo escolar pelo uso da informtica; habilitar os alunos a utilizarem a informtica e dominarem seus conceitos bsicos; estimular os alunos a continuar seus estudos.
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Atividades: Aulas tericas e prticas no laboratrio da escola.
Ex-alunos

Pblico-alvo: Ex-alunos do Minerva. Objetivos: Habilitar os alunos a usarem vrios tipos de softwares de uso geral (editores, planilhas, bancos de dados, redes) e a dominarem os conhecimentos bsicos de computao; melhorar a formao profissional atravs do domnio da informtica. Atividades: Aulas tericas e prticas em laboratrio do DEL/UFRJ.
Produo de software

Pblico-alvo: Professores, multiplicadores e alunos envolvidos no projeto. Objetivos: Desenvolver novos softwares educativos para o projeto, adequados aos objetivos didticos e s caractersticas tcnicas dos equipamentos e redes; aperfeioar e manter os softwares existentes; manter a biblioteca de softwares; capacitar os supervisores e os monitores para a utilizao dos softwares. Atividades: Produo de software; reunio com os professores das escolas pblicas para discutir o material a ser usado ou desenvolvido, em conformidade com o contedo didtico em desenvolvimento nos cursos oficiais.
Superviso da rede e manuteno dos equipamentos

Pblico-alvo: Todos os participantes do projeto. Objetivos: Supervisionar as redes; manter seu funcionamento; manter os computadores usados no projeto. Atividades: Instalar e supervisionar as redes; preparar os computadores para a conexo rede; manter os computadores do projeto.
A seguir apresentamos um quadro com o pblico que participou do Projeto Minerva de forma continuada, pelo menos durante um ano.
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Quadro 1 Resumo do pblico participante do Projeto Minerva

PROJETO MINERVA 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 110 6 20 550 6 20 800 10 40 800 16 40 500 10 20 250 10 20 250 12 20 20 300 10 40 6 5 12 7 35 8 40 20 10 6 4 6 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 2 5 2 1 400 10 40 50 3 2 3 2 1
Alunos de escolas pblicas 70

Pblico-alvo
Professores de escolas pblicas Jovens e adultos (PEJ) Trabalhadores da UFRJ Crianas e jovens da Vila Residencial Monitores com bolsas Monitores sem bolsas
Equipe
Estagirios FAETEC Funcionrios Professores
Atualmente, o Projeto Minerva est comeando um novo trabalho com os professores da escola Tenente Antnio Joo, localizada na Ilha da Cidade Universitria, nos mesmos moldes do trabalho nas demais escolas pblicas.
Problemas
Pelo Quadro 1, pode-se ver que o projeto teve uma expanso at 1997, e de 1998 a 2001 houve uma significativa queda de participao. A razo foi o fim das bolsas de extenso da UFRJ. Em 1997, tivemos oito alunos de graduao bolsistas e outros 40 sem bolsas. Os alunos iniciavam como voluntrios, e depois de um ano de permanncia poderiam ganhar bolsa de extenso, o que dava estabilidade e continuidade equipe. Com o fim das bolsas, esse processo foi mantido durante um ano, mas depois apenas o trabalho voluntrio no conseguiu manter o nvel de participao atingido. Em 2001, algumas bolsas voltaram a ser distribudas pela UFRJ para estudantes carentes da UFRJ, que se candidataram ao Projeto Minerva. Com esses bolsistas e com alunos estagirios da FAETEC, o projeto voltou a crescer.
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Atualmente, estamos vivenciando outros problemas oriundos no da UFRJ, como os anteriores, mas das condies objetivas das escolas. A escola Ministro Gustavo Capanema est localizada na Mar, e seu acesso est ficando mais difcil, assim como a continuidade das atividades, pela forma violenta que esto assumindo os conflitos sociais. Estamos discutindo como manter o trabalho com os professores. A escola Levy Neves, de Inhama, recebeu um laboratrio novo montado pela Prefeitura, que est implantando laboratrios nas escolas pblicas do municpio. No caso dessa escola, ns participamos do projeto do laboratrio, conseguindo que fosse expandido para suportar 20 mquinas. Foram instaladas oito mquinas novas nesse laboratrio, mas este demorou a ser posto em funcionamento por problemas variados. Continuamos o trabalho no laboratrio que havamos montado e que recebeu a doao de equipamentos da Intelig. Quando foi acertado o incio das atividades no novo laboratrio, houve um furto de parte das mquinas novas, e a Prefeitura retirou todas as mquinas at que seja seguro recoloc-las, o que ainda no se deu. Assim, no momento, o trabalho na escola est descontinuado, espera que se resolva o problema de segurana dos equipamentos.
Concluses
Nas avaliaes realizadas com os professores, alunos e familiares das escolas pblicas, constatamos que o projeto foi um sucesso quanto valorizao das escolas frente aos alunos e comunidade. O rendimento acadmico dos alunos, em geral, cresceu pela melhoria de sua autoestima, pois suas escolas passaram a ter laboratrios de computao, um smbolo de novas tecnologias, de atualizao. As famlias passaram a valorizar mais as escolas, pois seus filhos adquiriram conhecimentos em informtica, rea considerada fundamental para a insero no mercado de trabalho. Em recente avaliao das melhores escolas do Rio de Janeiro, realizada pela Revista O Globo,1 a Escola Ministro Gustavo Capanema foi citada por entrevistados como uma boa escola. Certamente este resultado foi decorrente da equipe
Pgina 41 da Revista O Globo de 29 de agosto de 2004.
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aguerrida de professores que esta escola tem, mas tambm pela presena da informtica na mesma. Os alunos de graduao da UFRJ vivenciaram uma prtica inserida em um contexto social s vezes distante do contexto social habitual, e mantida pelo dilogo com todos os atores, passando a valorizar o papel dos professores e das escolas pblicas. A natureza do trabalho no Projeto Minerva no era exatamente igual ao trabalho profissional de um engenheiro, mas a participao no projeto deu-lhes uma viso crtica otimista, mostrando que possvel agir sobre a sociedade no sentido de diminuir as diferenas sociais e buscando a incluso digital como um direito atual dos cidados. Esta prtica certamente ser importante em suas vidas profissionais e em seus posicionamentos polticos futuros. O trabalho com os professores deu resultados excelentes. Ao sentirem-se apoiados, valorizados, se integraram nas atividades e renovaram de muitas maneiras suas atuaes junto aos alunos. um crime a poltica atual de desvalorizao do ensino. H uma enorme base de progresso social que as polticas de minimizao do Estado e de desvalorizao do ensino e da rea de sade no aproveitam e destroem. A metodologia de trabalho orientada aos professores mostrou-se acertada. A Prefeitura do Rio de Janeiro est fazendo um grande esforo para a informatizao de suas escolas. Para isso, est colocando laboratrios novos nas escolas e dando cursos de formao em informtica. No entanto, muitos desses laboratrios esto sem uso, porque no h um processo de acompanhamento dos professores. Um curso de informtica educacional no suficiente para que os professores passem a utilizar os laboratrios em apoio s atividades em suas disciplinas. necessrio um acompanhamento durante um tempo para dar confiana, e um auxlio no planejamento e avaliao iniciais. O desafio, hoje, como continuar o projeto frente a condies externas cada vez mais adversas, e como gerenci-lo de forma mais adequada para que no sofra tanta descontinuidade, e oferea espao maior para todos seus participantes.
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Referncias
ARAJO FILHO, Targino (2001) Extenso Universitria Brasileira na Atualidade, Expressa Extenso. UFPel, Pelotas, v. 6, n. 1 e 2, p. 87-90. SANTOS, Milton (2000) Por uma Outra Globalizao. Editora Record, Rio de Janeiro. THIOLLENT, Michel (2000) Metodologia Participativa e Extenso Universitria. In: Thiollent M., Branco Alba L. C., Guimares Regina G. M. Arajo Filho Targino, (Org.) Extenso Universitria, Conceitos, Mtodos e Prticas. EdUFF, Niteri. THIOLLENT, Michel (2003) A Metodologia Participativa e Sua Aplicao em Projetos de Extenso Universitria. In: Thiollent M., Arajo Filho T., Soares Rosa L. S., (Org.) Metodologia e Experincias em Projetos de Extenso. UFRJ/Sub-Reitoria de Desenvolvimento e Extenso, Rio de Janeiro.
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Universidade, Estado e prefeituras:

integrao para o saneamento ambiental de municpios fluminenses
Isaac Volschan Junior
O trabalho relata a experincia do desenvolvimento de estudos e projetos de Engenharia aplicados ao saneamento ambiental de reas urbanas, no mbito do convnio estabelecido entre a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro (SESARH) e a Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (POLI/UFRJ), e cuja viabilidade de formalizao amparou-se na idealizao dos benefcios que tal iniciativa poderia promover para as trs partes envolvidas: Universidade, Estado e Prefeituras. A oportunidade da rica experincia do exerccio e do aprendizado da dinmica inerente ao desenvolvimento de estudos e projetos de engenharia, e consequentemente, da preparao e da aproximao da realidade profissional, um dos benefcios inicialmente almejados no estabelecimento do convnio, foi pelo corpo discente plenamente alcanada. As atividades foram coordenadas por professores do Departamento de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (POLI/UFRJ) e conduzidas por uma equipe de 22 alunos do curso de graduao em Engenharia Civil da UFRJ. A consecuo do objeto do convnio tambm permitiu SESARH cumprir de forma gil, flexvel e pragmtica a sua precpua atividade de tecnicamente assistir os municpios fluminenses. Tambm beneficiaram-se, inicialmente, 12 municpios, e, posteriormente, outros 13 municpios, que, de posse dos estu-
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dos e projetos elaborados, podero, ento, mobilizar-se para a viabilizao e obteno dos recursos financeiros necessrios para a realizao das respectivas obras de engenharia.
Introduo
O presente trabalho objetiva relatar a experincia do desenvolvimento de estudos e projetos de engenharia aplicada ao saneamento ambiental de reas urbanas, no mbito do convnio estabelecido entre a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro (SESARH) e a Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (POLI/UFRJ). Em novembro de 2001, as partes estabeleceram um convnio de cooperao tcnica e cientfica com o objetivo de desenvolver estudos e projetos de engenharia sanitria em 12 municpios do Estado. A viabilidade de formalizao do convnio amparou-se na idealizao dos benefcios que tal iniciativa poderia promover para as trs partes envolvidas: Universidade, Estado e Prefeituras. Os resultados alcanados foram extremamente positivos. Beneficiando uma populao inicial de 92.281 habitantes, foram elaborados nove estudos de concepo de sistemas de esgotamento sanitrio, projetos hidrulico-sanitrios de 134 km de rede coletora de esgotos distribudos em 30 bacias de esgotamento sanitrio, projetos hidrulico-sanitrios de 22 estaes elevatrias de esgotos, dois estudos de concepo de estaes de tratamento de esgotos (ETEs), um estudo de avaliao das condies operacionais de trs ETEs, e uma cartilha orientativa para a obteno de recursos junto aos agentes financiadores do setor. Os estudos e projetos foram coordenados por professores do Departamento de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (POLI/UFRJ) e conduzidos por uma equipe de 22 alunos do curso de graduao em Engenharia Civil da UFRJ. A oportunidade da rica experincia do exerccio e do aprendizado da dinmica inerente ao desenvolvimento de estudos e projetos de engenharia, e, consequentemente, da preparao e da aproximao da realidade profissional, um dos benefcios inicialmente almejados no estabelecimento do convnio, foi pelo corpo discente plenamente aproveitada. A consecuo do objeto do convnio permitiu SESARH cumprir de forma gil, flexvel e pragmtica a sua precpua atividade de tecnicamente assistir
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aos municpios fluminenses. Por sua vez, tambm beneficiaram-se os 12 municpios, que, de posse dos estudos e projetos elaborados, podero, ento, mobilizar-se para a obteno de recursos para a realizao das respectivas obras de engenharia. O xito da primeira experincia motivou a SESARH a ampliar o objeto do convnio para outros 13 municpios, cujos respectivos estudos e projetos encontram-se, no momento, em desenvolvimento.
Metodologia
Os 12 municpios inicialmente beneficiados, selecionados segundo critrios da prpria SESARH, foram os seguintes: Angra dos Reis, Barra do Pira, Barra Mansa, Casimiro de Abreu, Conceio de Macabu, Mendes, Miguel Pereira, Nova Friburgo, Paraty, Petrpolis, So Fidlis e Trs Rios. A formao da equipe de trabalho teve como princpio alocar, em cada um dos 12 municpios, um aluno graduando 5o ano do curso de Engenharia Civil, atribuindo-lhe a ampla conduo das atividades que seriam desenvolvidas, e consequentemente, mesmo que de forma experimental, a funo de gerncia de seu respectivo estudo e projeto. Posteriormente, conforme desenvolveram-se as atividades, outros dez alunos foram agregados equipe de trabalho, distribudos em atividades de carter comum a todos os projetos, tais como: apoio aos gerentes de projeto, caracterizao fsica e socioeconmica das reas de projeto, operao de softwares especficos, elaborao de peas grficas, levantamento de servios e materiais, oramentao, edio dos relatrios de projeto etc. O cronograma de execuo fsica foi cumprido dentro dos prazos estabelecidos, da seguinte forma: 1o ms, visita inicial aos municpios, definio dos estudos e projetos a serem desenvolvidos, e levantamento dos dados necessrios; 2o ms, proposio da concepo das solues de engenharia; 3o ms, desenvolvimento da concepo das solues de engenharia; e 4o ms, elaborao das peas grficas, edio dos memoriais de projeto, levantamento de quantidades, oramentao, e elaborao da cartilha orientativa para a obteno de recursos junto aos agentes financiadores do setor. A definio dos estudos e projetos a serem desenvolvidos e a eleio da localidade municipal a ser beneficiada obedeceram aos anseios de cada diri-
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gente municipal, resguardado o principal objetivo do convnio, que era o de estabelecer intervenes no campo do saneamento ambiental, mais precisamente nos sistemas urbanos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e de resduos slidos. Tambm resguardou-se o princpio de que a conduo dos trabalhos seria atribuda aos graduandos em Engenharia Civil, e portanto a complexidade das intervenes desejadas pela municipalidade deveria enquadrar-se na capacidade de desenvolvimento dos gerentes de projeto. O prazo de quatro meses, estabelecido pelo convnio para a consecuo dos estudos e projetos, foi o fator limitante da abrangncia que estes poderiam apresentar. Portanto, de acordo com o exposto, e de forma consensual, Universidade, Estado e Prefeituras definiam o tipo de estudo e projeto a ser desenvolvido em cada municpio. O levantamento de dados, incluindo bases cartogrficas planialtimtricas das reas de projeto, foi assumido pela maioria das Prefeituras Municipais. Coube aos professores do Departamento de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (POLI/UFRJ) orientar a proposio da concepo das solues de engenharia e auxiliar e supervisionar o seu desenvolvimento. Ambas as atividades foram integralmente conduzidas pelos gerentes de projeto, acompanhadas e coordenadas por um engenheiro com experincia em estudos e projetos de natureza similar. Para o desenvolvimento dos projetos hidrulico-sanitrios de rede coletora e de estaes elevatrias de esgotos foram utilizados, respectivamente, os softwares SanCad e Flyps. A oramentao dos estudos e projetos elaborados teve como base o Catlogo de Servios e Materiais e o Boletim de Custos da EMOP.1 A cartilha orientativa para a obteno de financiamentos pblicos foi direcionada para os seguintes organismos governamentais e agncias de financiamento do setor: Caixa Econmica Federal, Fundao Nacional de Sade, Agncia Nacional de guas e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
Resultados
Os 12 estudos e projetos desenvolvidos encontram-se a seguir explicitados. Observa-se que todos os estudos e projetos tratam de intervenes em esgo1
Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro.
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tamento sanitrio, e dentre estes, nove consistem em projetos de esgotamento sanitrio de reas urbanas municipais. - Estudo de Avaliao das Condies Operacionais dos Reatores Anaerbios de Manta de Lodo (Fluxo Ascendente) da Japuba, do Bonfim e da Vila do Abrao Angra dos Reis; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Lago Azul Barra do Pira; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Vista Alegre Barra Mansa; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito de Barra de So Joo Casimiro de Abreu; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Conceio de Macabu; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Mendes; - Estudo de Concepo das Estaes de Tratamento de Esgotos do Distrito-Sede - Miguel Pereira; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito de Lumiar Nova Friburgo; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Praia do Sono - Paraty; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Alto da Serra Petrpolis; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede So Fidlis; - Estudo de Concepo da Estao de Tratamento de Esgotos do DistritoSede Trs Rios. Em relao aos trs reatores anaerbios de fluxo ascendente de Angra dos Reis, foi avaliada a performance das unidades em funo das cargas aplicadas e eficincias de remoo obtidas, sugeridos o estabelecimento de procedimentos operacionais e de manuteno e propostas intervenes fsicas nas unidades visando a melhor operacionalidade dos reatores. Em relao aos estudos de concepo de estaes de tratamento de esgotos, para o municpio de Trs Rios foi proposto um conjunto UASB + Filtrao Biolgica Aerbia, incluindo o pr-dimensionamento das unidades e a estimativa de custos de implantao. Para o municpio de Miguel Pereira, foi proposta a implantao de quatro estaes compactas de trata-
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mento, face s diminutas vazes afluentes. O Quadro 1 apresenta as principais caractersticas dos projetos de engenharia desenvolvidos para os nove sistemas de esgotamento sanitrio.
Quadro 1: Caractersticas dos projetos de engenharia dos sistemas de esgotamento sanitrio
POPULAO DE PROJETO (hab) INICIAL Barra do Pira Barra Mansa Casimiro de Abreu Conceio de Macabu Mendes Nova Friburgo Paraty Petrpolis So Fidlis 1.445 11.547 20.000 6.669 11.385 1.236 480 12.245 27.264 FINAL 1.776 16.030 44.483 8.282 12.585 2.603 793 17.296 28.448
MUNICPIO
ESTAO EXTENSO DE ELEVATRIA (un) REDE (m) 2.790 20.095 43.722 12.950 19.545 4.599 1.830 11.070 17.591 1 3 11 3 2 1 0 0 1
Esses projetos, alm de conter informaes sobre processos de tratamento de esgotos aplicveis s vazes de projeto, eram acompanhados da oramentao dos servios e materiais. Esta resultou na obteno de custos de implantao de rede coletora de esgotos que variaram, em funo do adensamento populacional, de R$ 129,52/hab. at R$ 1.910,44/hab., e principalmente, em funo da profundidade mdia alcanada, de R$ 83,71/ml at R$ 361,00/ml. A cartilha orientativa para a obteno de financiamento para as obras foi elaborada visando a contribuir para a continuidade do trabalho, indicando de forma clara e objetiva quais os procedimentos que a administrao municipal dever empreender para a obteno de recursos pblicos junto aos organismos governamentais e s agncias de financiamento do setor. Assim, alm de
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ser disponibilizado o documento tcnico de engenharia que fundamentar a solicitao de recursos, a cartilha assistir a Prefeitura Municipal nesse sentido. Por outro lado, j havendo a garantia e a disponibilidade de recursos, cabero Prefeitura Municipal os procedimentos especficos previstos na cartilha, consubstanciados pelo estudo de engenharia desenvolvido. So usuais situaes para as quais se disponha de previso oramentria de recursos e no se disponha da documentao tcnica de engenharia que consubstancie essa demanda, perdendo-se, portanto, a oportunidade do investimento. Igualmente, pouco eficaz a condio de existirem j bem definidas as questes de engenharia necessrias, quando os recursos financeiros exigidos por elas esto indisponveis ao rgo executor. A cartilha elaborada pretende reduzir as distncias entre esses importantes lados na gesto do saneamento ambiental municipal. Por fim, o xito da primeira fase do convnio permitiu a sua extenso para 13 novos municpios, segundo os seguintes estudos e projetos de engenharia, os quais foram conduzidos at o cumprimento de 50% do cronograma fsico e, ento, temporariamente paralisados por deciso do Governo do Estado do Rio de Janeiro. - Estudo de Concepo do Sistema de Abastecimento de gua de Japeri; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Bacia do Rio Macuco Cordeiro; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Bacia do Rio Soberbo Guapimirim; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Paty do Alferes; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede - Tangu; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede - Vassouras; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede - Quatis; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Penedo - Itatiaia; - Projeto do Sistema de Abastecimento de gua do Bairro Vila Nova Iguaba Grande; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio das Localidades de Aldeia Velha, Bananeiras, Imba, Varginha e Caxito Silva Jardim; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito de Arrozal Pira; - Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede So
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Francisco do Itabapoana; e Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Miracema.
Concluses
O convnio estabelecido foi conduzido em um contexto de agilidade, flexibilidade e pragmatismo, o que permitiu que fossem alcanados os seus objetivos: a elaborao de estudos e projetos de engenharia que contribussem para a reverso do precrio quadro sanitrio e ambiental de municpios fluminenses e a oferta de oportunidades de estgio profissional para os alunos graduandos em Engenharia Civil da UFRJ. No obstante, tambm foram alcanados quesitos dificilmente atingveis pelos mecanismos formais de ensino de Engenharia, principalmente a oportunidade do alunado perceber e assimilar a funo social do exerccio profissional da Engenharia e o desenvolvimento de capacidades especficas, tais como a responsabilidade profissional, a iniciativa, a liderana e a capacidade de trabalho em equipe. Iniciativa com resultados similares fora relatada por Libnio (1997) com a implantao do Internato Curricular do Curso de Engenharia Civil da UFMG.
Referncias
SECRETARIA DE ESTADO DE SANEAMENTO E RECURSOS HDRICOS (2002). Estudos de Engenharia para o Saneamento Ambiental de Municpios Fluminenses. Governo do Estado do Rio Janeiro. LIBNIO, M. et al. (1997) Experincia piloto de implantao do internato curricular no curso de graduao de engenharia civil da UFMG com nfase nas reas de saneamento e meio ambiente. In: Anais do 19 CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, Foz do Iguau, 1997.
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Economia popular solidria:

um processo em pleno desenvolvimento
Paulo Leboutte
A histria da humanidade confirma: o Estado e o desenvolvimento cientfico nunca foram espaos sociais marcados pela neutralidade. Em nenhum momento da Histria, percebeu-se a constituio do Estado e da Cincia como uma atividade humana neutra, sem interlocuo com os interesses dos modelos econmicos e polticos dominantes. Ao contrrio, ao longo dos tempos, e, via de regra, subordinam-se aos interesses e necessidades dos projetos econmicos e polticos hegemnicos no tempo e no espao, visando a sua consolidao. Tambm em nenhum momento da histria da humanidade existiu um modelo absoluto e integralmente aceito pelas sociedades, e o Estado e o desenvolvimento cientfico conviveram permanentemente com a resistncia a eles prprios, em funo das consequncias sociais negativas que cada um, mesmo em contextos distintos, apresentam. Tendo o Brasil do sculo XX como exemplo, podemos constatar que este ficou marcado por um amplo e intenso, mesmo que tardio, processo de industrializao, que promoveu significativo aumento nas atividades produtivas industriais, uma urbanizao acelerada e desordenada e uma consolidao do Estado como agente promotor de polticas pblicas em atendimento s necessidades populares, ao mesmo tempo que desempenharia o papel de moderador dos conflitos sociais. O resultante progresso da economia e da concentrao da riqueza exigiu correspondentes mudanas quantitativas e qualitativas no desenvolvimento cientfico do pas,
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em seus mais diversos aspectos. Das cincias exatas, como as Engenharias, passando pelo Direito, s cincias sociais, como a Economia. Em permanente evoluo, o saber tcnico a produo e aplicao de tcnicas e tecnologias, a produo e aplicao de mtodos e metodologias deu o suporte necessrio a esse processo de industrializao, de distribuio e de melhoria da qualidade e variedade de produtos manufaturados, resultado de vrios complexos industriais, mercantis e financeiros instalados. A consequncia imediata e sensvel desta migrao rpida, volumosa e catica da atividade agrcola para a industrial foi o surgimento de um processo rpido e desordenado de grandes concentraes urbanas e um completo abandono das populaes rurais e tradicionais (ndios, quilombolas). Se, por um lado, os resultados apontavam para um importante crescimento econmico, que ao final do sculo XX posicionava o Brasil como a oitava economia do mundo, por outro lado, no houve uma correspondente compensao dos prejuzos sociais que pudessem, minimamente, amenizar as consequncias negativas dessa opo. O desenvolvimento cientifico e tecnolgico industrial resultou em mazelas sociais cada vez mais evidentes e, cada vez mais, impossveis de serem escondidas do conjunto da sociedade. O poder dominante necessita com urgncia equacionar as questes resultantes dessa opo, fruto de um modelo que subordinou a tecnologia dentro dela a Engenharia , assim como toda a produo cientfica, a uma orientao poltica que separou, por convenincia e at necessidade, em planos absolutamente distintos as aes relativas ao econmico e ao social. Esse a cargo do Estado e aquele a cargo do capital. A sociedade brasileira, durante todo esse tempo, portanto, conviveu com excelentes resultados dos projetos econmicos e, na mesma intensidade, com resultados sociais negativos. O prejuzo social do modelo implantado sempre esteve em outro patamar, em outra instncia na sociedade, em outro frum de debate. A busca de solues a este, via de regra, atribuio do Estado. Enquanto a iniciativa privada acumulava resultados positivos econmicos, o Estado sempre foi obrigado a assumir os resultados negativos, mais conhecidos como mazelas sociais. Agravam a situao os momentos em que o Estado assume prejuzos do capital anistias e isenes fiscais ou pior, transfere seu patrimnio diretamente quele privatizaes. A separao do econmico e do social uma grave consequncia do modelo positivista de desenvolvimento implantado no Brasil, transformando-
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se em promotor de problemas sociais dramticos pela carncia das condies mnimas necessrias reproduo social, como habitao, educao, sade, previdncia e segurana, entre outros, maioria da populao, perseguindo um metafsico progresso. Esta contradio inerente e resultante direta do modelo adotado no pas, no qual ao Estado coube o papel de assumir e resolver, mesmo com a crescente conscincia, comprovada e diariamente demonstrada, de, neste contexto, no haver soluo possvel a curto prazo. O que conseguimos, ento, na maioria das vezes, so aes paliativas com o objetivo de, pelo assistencialismo, manter a sociedade razoavelmente acomodada ideologia do modelo que o que mais grave comea a se apropriar cada vez mais intensamente do patrimnio pblico, reduzindo ainda mais a capacidade do Estado de equacionar e reduzir os problemas sociais atravs da proposta do Estado-mnimo e da transformao de direitos sociais em mercadorias, estas de acesso a uma minoria da populao.
Movimentos de resistncia e sobrevivncia

Mesmo compreendendo que no so estas as vocaes histricas das instituies, preciso, cada vez mais, construir a compreenso e efetivar aes no sentido de que o social e o econmico no podem desenvolver-se separadamente. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico, investimento privado e pblico tm que se dar em ambas as direes. Urge um investimento pesado no social, no como uma ddiva dirigida aos pobre-coitados, desgraados e excludos, e sim como uma poltica responsvel pela amenizao das consequncias inerentes ao modelo adotado. Por isso, atualmente, reforam-se ideias que pregam a nodissociao do desenvolvimento econmico do desenvolvimento social, de aes que promovam o desenvolvimento de forma integral, que busquem a distribuio da renda e riquezas produzidas pela populao a quem realmente produz, diretamente atravs de fomento a empresas autogeridas pelos/as trabalhadores/as e, indiretamente, atravs de direitos sociais. Formas associativas e autogeridas do trabalho e de seus resultados sempre foram realizadas, mas adquiriram marginalidade social, poltica e econmica quando a Revoluo Industrial e o Estado Moderno optam pelo assalariamento como modo de organizao do trabalho. No por mera coincidncia, exatamente no atual momento de crise do modelo assalariado que provoca
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uma necessidade de alternativa a cada vez mais trabalhadores/as, que a sociedade resgata a importncia, ainda no campo da resistncia, em resposta a esta falncia, de iniciativas econmicas coletivas e solidrias de pessoas excludas do mercado formal de trabalho do emprego. Multiplicam-se aes associativas de um setor da sociedade cuja integrao ao emprego no interessa mais a esse sistema. Um conjunto cada vez mais numeroso de trabalhadores/as tiveram que desenvolver suas prprias formas de sobrevivncia, lanando mo de muito esforo, criatividade e senso de oportunidade muitas vezes informais de produo econmica. Partindo de necessidades sociais, estas iniciativas no s funcionam como resposta ao problema social, como tambm demonstram um grande potencial de promoo do desenvolvimento econmico-social. Como so, na sua maioria, financeiramente modestas, frgeis, com baixa intensidade de capital e pequena agregao de valor ao produto, tendem a ser desprezadas como fator de desenvolvimento econmico se observadas isoladamente, mas o tamanho da necessidade proporcional quantidade destas iniciativas, fazendo com que adquiram importante papel no desenvolvimento econmico, se vislumbradas em conjunto. Este setor excludo econmico e socialmente dos benefcios da sociedade capitalista contempornea carrega uma necessidade histrica de desenvolvimento social. , sem dvida, uma proposta diferenciada do padro ideolgico hegemnico por promover o desenvolvimento econmico e social de forma indissocivel. Esse processo est sendo identificado e conceituado como economia popular solidria, tem como base celular ncleos associativos de produo, comercializao e consumo conhecidos como empreendimentos de economia solidria, empresas autogestionrias e cooperativas populares. Como estas iniciativas econmicas e o conjunto de pessoas responsveis pelos resultados esto alijadas de poder poltico, no so objetos das principais diretrizes polticas econmicas dominantes. Mas, progressivamente, a quantidade de trabalhadores/as envolvidos/as direta e indiretamente neste projeto de desenvolvimento, vm aumentando tanto que, mesmo que se, individualmente, essas iniciativas tenham resultado econmico pouco representativo, o conjunto delas passa a ter uma importncia econmica, social e poltica bastante considervel. E isso se desenvolve atravs de vrios mecanismos da sociedade, desde a utilizao da legislao cooperativista, para organizao de cooperativas populares de produo e de prestao de servios at um reconhecimento tcito
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pelas autoridades institucionais da realizao de atividade econmica informal que no Brasil muito numerosa e intensa. O volume de informalidade, se por um lado dificulta sua mensurao, por outro adquire uma legitimidade poltica e social incontestvel, obviamente se no forem atividades antiticas, antimorais ou criminosas. O crescimento quantitativo destas iniciativas, tanto no que diz respeito s pessoas como ao capital envolvidos, adquiriu tamanha importncia poltica e social que j se v iniciativas no desenvolvimento cientfico, dentro e fora da Universidade, em direo a estudar esse movimento, prestar suporte e estimular a transferncia de tecnologia, cuja agregao aos processos produtivos e comerciais representam ganhos proporcionais de agregao de valor ao produto. Como resultado, podemos constatar que, nas duas ltimas dcadas, aes objetivas tm sido realizadas no sentido de investir em desenvolvimento tecnolgico direcionado especificamente para essas atividades e para este setor da sociedade, dando conta, inclusive, de uma responsabilidade que o Estado gestor das necessidades sociais e a Universidade tradicional depositria do conhecimento e de seu desenvolvimento comeam a reconhecer como sua, mesmo que incipientemente. a sociedade interferindo no rumo das suas instituies. Apesar do Estado e da Universidade permanecerem exercendo, centralmente, seu papel de suporte poltico e tecnolgico para o desenvolvimento e a acumulao do capital, j no mais possvel, hoje, fechar os olhos para as iniciativas direcionadas a essa parcela cada vez maior da populao. Em relao ao Estado, aps uma dcada de bem sucedidas experincias de polticas pblicas municipais e estaduais de apoio economia popular solidria, a eleio do presidente Lus Incio Lula da Silva coloca na pauta do Poder Executivo nacional, com uma intensidade jamais experimentada no Brasil, a fome, o trabalho e a renda como temas nacionais. Embora no sejam propostas novas no pas, alcanam propores significativas, impactantes. Servem como exemplos o Programa Fome Zero, no Ministrio de Desenvolvimento Social, e a Secretaria Nacional de Economia Solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego. Em relao Universidade, um bom exemplo surgiu h dez anos, na COPPE/ UFRJ, quando a ITCP foi criada. Atuando alm dos processos de ensino, pesquisa e de extenso universitria, a ITCP pensa, produz e repassa tecnologia
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de organizao e funcionamento autogestionrios de cooperativas populares, promovendo a incluso social atravs da incluso econmica.
O papel da universidade
A ITCP nasce em 1995. O pas vivia o processo de reestruturao produtiva, e privatizao das empresas pblicas brasileiras, que tem incio na dcada de 80, seguindo at meados dos anos 90 e aprofundando e acirrando ainda mais as desigualdades existentes. Parcela significativa de trabalhadores do mercado informal, ou seja, sem carteira assinada e sem direitos trabalhistas reconhecidos, que representavam cerca de 35% da fora de trabalho, em curto espao de tempo ultrapassam a marca dos 50%. O ndice de desemprego chega a 20%, levando um contingente cada vez maior de trabalhadores para o mercado informal. A crescente precarizao do trabalho empurra as camadas populares, que antes j viviam margem do mercado formal de trabalho, para um quadro dramtico, em condies sociais indignas e desumanas. Os grupos com os quais a ITCP trabalha historicamente marginalizados sofrem as consequncias imediatas deste modelo econmico perverso. Sem emprego, convivem com um Estado ausente, baixssimo nvel de educao formal e com perspectivas de trabalho ou remunerao cada vez menores. As mulheres, em grande parte chefes de famlia, sofrem todas as formas de opresso, responsveis que so pela estruturao do ncleo familiar e manuteno da casa. A idade mdia dos trabalhadores aceita no mercado diminui: pessoas com pouco mais de trinta anos so consideradas inaptas. A exigncia de educao formal muitas vezes desproporcional s habilidades necessrias para o desempenho de uma tarefa laboral. Neste contexto, a ITCP funda-se na perspectiva de apontar alternativas distintas da busca individual pela sobrevivncia. A proposta coletiva tenta agregar saberes e valores quele grupo, utilizando como principal instrumento a formao de cooperativas. Vale registrar que o modelo escolhido o cooperativismo , na verdade, uma releitura do cooperativismo histrico, de origem mercantil e rural, a partir da realidade urbana de excluso. medida que a cooperativa popular obtm respostas positivas, proporcionando melhorias para o grupo e para o indivduo, expressa-se um outro mode-
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lo poltico e social naquela comunidade, baseado no exemplo prtico de que a sada coletiva pode representar um salto de qualidade. O primeiro resultado transformador da realidade , sem dvida, a unio de foras. A cooperativa tambm significativa porque seu projeto poltico e social to importante quanto o projeto econmico. Como consequncia, novos atores sociais interferem no plano econmico e atuam no plano poltico. Intimamente ligados e comprometidos com os problemas e preocupaes da comunidade, acabam por construir um sujeito ativo poltico, social e economicamente. Em um plano mais amplo, a atuao da ITCP, ao lado de outras iniciativas, convergem para que a construo dessas bases locais assumam tal dimenso que torne possvel a construo de atores sociais tambm em mbito nacional, de forma a intervir no debate e na transformao do modelo econmico pela construo concreta de um projeto de desenvolvimento mais justo. A multiplicao de um novo modelo por todo o pas, constituindo novos atores, traz tona, no plano econmico, outras foras polticas no confronto de ideias e experincias. A temtica principal gerao de trabalho e renda. Em qualquer comunidade, esta uma preocupao central, envolvendo o aspecto da sobrevivncia e da afirmao da cidadania. Sem trabalho e renda estvel, o cidado est absolutamente alijado da vida social e econmica, desde o crdito na compra do prprio alimento at sua insero, como cidado, na sociedade. medida que so vencidas as necessidades imediatas, estas pessoas podem dedicarse busca de suas necessidades histricas. Esta pauta, pela sua importncia e esforo militante dos envolvidos, progressivamente ultrapassou as fronteiras das comunidades e tornou-se nacional. S possvel a construo de uma cooperativa autntica, que na realidade uma sociedade de ajuda mtua de solidariedade de classe medida que o capital humano reunido, sua identidade recomposta e convencido de sua potencialidade na prtica econmica, alm, mas sem abrir mo, da conquista do mercado. Isto muito mais que balco de empregos ou um posto de trabalho, mas construo de alternativas, que se pretende, permanente, de promoo, de emancipao e independncia das pessoas atravs de sua integrao econmica autnoma no-individual, mas coletiva.
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A sada coletiva
Os grupos sociais que se renem em torno desta alternativa, por serem os historicamente excludos, so marcantemente compostos de negros/as e mulheres. Recentemente, com a desiluso de acesso ao emprego formal, jovens tambm esto percebendo a necessidade e/ou viabilidade desta alternativa de trabalho. O debate sobre esta forma desalienada de trabalho o produto propriedade de quem produz e a insero econmica faz aflorar, com uma conscincia mais qualificada, o resgate da cidadania, o valor do trabalho e o papel dos trabalhadores/as na sociedade. Este reflexo ainda mais marcante no grupo das mulheres, que passa a constituir-se em um ator econmico no debate da prpria comunidade. Num primeiro momento, a preocupao como me; no segundo momento, passa a ser uma agente social nas discusses de polticas pblicas (saneamento, educao, sade e habitao) e, a partir do cooperativismo, assume um outro papel na discusso, planejamento e aes direcionadas ao equacionamento dos problemas econmicos e financeiros, sejam da famlia, da comunidade e/ou do pas. Se, inicialmente, percebe-se a construo de novos atores sociais, que veem a economia com lentes populares, medida que o projeto se multiplica, assume dimenso nacional, interferindo em polticas pblicas locais e nacionais com o objetivo maior de transformao do modelo econmico. A perspectiva , na realidade, de uma mudana social a partir do momento e local em que esses grupos marginalizados comeam a ter voz, presena econmica e, em consequncia, insero social. A construo de uma sada coletiva pode trazer, alm do trabalho e da renda, outros importantes resultados. Com a constituio de novos valores e habilidades, resultando em atores de exemplos bem-sucedidos na comunidade, os impactos ocorrem em dois planos: no plano local, surgem novas referncias de atores econmicos e polticos. No plano nacional, a articulao com outras experincias, como j ocorre, est promovendo reflexos sensveis na sociedade atravs de aes concretas por parte de diversos atores sociais (universidades, igreja, ONGs, governos etc.).
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Metodologia de ao
As aes de apoio, fomento e consolidao de empreendimentos da economia popular solidria atendem a diretrizes metodolgicas que variam de acordo com o acmulo de condies histricas das instituies pblicas e privadas que as realizam. No caso do exemplo que estamos trabalhando a ITCP/COPPE-UFRJ , as diretrizes metodolgicas so: formar novas cooperativas populares e fortalecer as j incubadas; promover a educao cooperativista a pessoas e grupos interessados em constituir cooperativas; desenvolver metodologia e mtodos que contribuam ao desafio de transformao atravs da cultura do cooperativismo; estabelecer parcerias com entidades e governos que busquem promover o cooperativismo; apoiar e promover a construo de redes e outras formas organizativas das cooperativas e contribuir na elaborao e implementao de polticas pblicas que promovam o desenvolvimento econmico social. Neste contexto, a incubao o principal instrumento da ITCP no processo de formao de cooperativas, organizando e acompanhando por aproximadamente trs anos grupos de trabalhadores/as e suas cooperativas populares. A metodologia, permanentemente aprimorada, busca, cada vez mais, ampliar as parcerias na construo do projeto, tendo como segmentos estruturais as reas de competncia do cooperativismo e da autogesto. Entendendo que o processo de incubao fundamentalmente educacional, a ITCP trabalha com dois ncleos complementares na formao dos cooperados: (a) o ncleo definido como Assessoria, responsvel pelo suporte jurdico, contbil, econmico, social e administrativo e (b) o ncleo chamado Educao, responsvel pela formao dos cooperados nos temas do cooperativismo, autogesto, cidadania, informtica, e, tambm, pelo diagnstico, mobilizao e encaminhamento destes grupos educao profissional e formal. O acesso ao processo de incubao de uma cooperativa ou grupo de trabalhadores com potencial de constiturem uma cooperativa popular se d atravs de uma seleo definida por edital pblico. A capacidade de incubao varia de acordo com os recursos disponveis e tem ficado em torno de 10 a 15 cooperativas simultaneamente. Como o acompanhamento se desenvolve por trs anos, h cooperativas em diversas fases de incubao permanentemente.
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Esta linha de ao gerou uma metodologia que no s atingiu de forma pontual as pessoas atendidas diretamente pelo projeto, como revelou uma grande capacidade multiplicadora, medida que forma outros agentes atuantes em estruturas similares capazes de investir na transformao. Permite a focalizao das aes da Incubadora na sua misso e gera sinergias entre entidades afins. O desenvolvimento dessa metodologia construiu indicadores de resultado que tm por objetivo ser um instrumento de avaliao e aprimoramento do processo de incubao. So indicadores de resultados, mas tambm so indicadores do processo. Definem o conceito de xito, os critrios que definem o sucesso da cooperativa e dos cooperados. Analisam a cooperativa como empresa, quanto aos princpios econmicos e quanto aos aspectos autogestionrios, e os cooperados em seus aspectos de crescimento pessoal e como cidados.
Perspectivas e expectativas
As polticas pblicas so, fundamentalmente, produto da luta entre movimentos reivindicatrios da sociedade e os interesses do capital. Foram criadas no decorrer da histria do nosso Estado, para dar conta do papel a ser por ele desempenhado, de gestor dos conflitos sociais. So historicamente definidas pelas necessidades de esteio do sistema econmico e/ou em funo da luta popular e presso poltica da sociedade ao atendimento de suas necessidades bsicas. Se, at hoje, as polticas pblicas desenvolvidas pelos governos republicanos do Brasil, alguns momentos auxiliados por fuzis e crceres, evitaram convulses sociais no pas, esto longe de atender plenamente as necessidades da populao de trabalho, educao, sade, habitao, previdncia etc., mesmo sendo obrigaes constitucionais. Nas duas ltimas dcadas, o brutal desemprego estrutural do pas imps uma inflexo das polticas pblicas nos trs nveis do Poder Executivo, principalmente de governos mais prximos dos anseios populares, em direo ao fomento e gerao de trabalho e renda baseados no cooperativismo popular, na autogesto e na economia popular solidria. Esta realidade pode ser verificada inclusive nas polticas pblicas de assistncia social, que se direcionam para a promoo de emancipao da populao atendida atravs do trabalho e renda em detrimento das tradicionais polticas paternalistas compensatrias. Percebemos, em diversos espaos da administrao pblica,
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esta reao a uma proposta, uma ao positiva e propositiva da sociedade, que cada vez se organiza econmica, poltica e socialmente. Hoje, j temos uma boa base conceitual do que esse movimento da sociedade, do que esse modelo de desenvolvimento. As aes governamentais mais concretas neste sentido so verificadas, frisamos, nos projetos polticos mais identificados com a classe trabalhadora e, portanto, com essas iniciativas populares. verdade que ainda necessitamos de tempo para que essa prtica se transforme numa poltica pblica universalizada como outras j citadas, mas no temos dvidas de que esse um importante avano na concepo de polticas pblicas. Se o incio desta construo foi modesto, mas referencial, na Administrao Popular de Porto Alegre (1989 - 2004), a implementao desta poltica pblica no Governo do Estado do Rio Grande do Sul (1999 2002) e na Prefeitura de So Paulo (2001 2004) transformou-a de experincia em ao governamental concreta. simblico, e no coincidncia, que as polticas pblicas de apoio e fomento economia popular solidria, nos dois primeiros exemplos, estiveram lotadas na Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio e na Secretaria Estadual de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais, respectivamente. Implementaram-se como parte de um conjunto de polticas de desenvolvimento econmico social. Importante ressaltar que, desde a primeira implantao de uma poltica pblica de apoio economia popular solidria s atuais aes da SENAES/ MTE, jamais a estrutura governamental abriu mo de parcerias com entidades da sociedade civil, seu acmulo e sua prtica. A reunio dessas prticas, reunidas no Frum Social Mundial, foram, inclusive, fundamentais para a implantao da Secretaria no atual Governo Federal. As aes promovidas pelos/as trabalhadores/as foram anteriores e sero sempre referenciais s polticas pblicas. O Estado permanente; os projetos de governo, no. Entre a iniciativa sindical de organizar os/as trabalhadores/as para assumirem autogestionariamente fbricas falidas nos anos 90 do sculo passado, o que originou a Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto ANTEAG , passando pelas polticas pblicas municipais e estaduais e pelo Frum Social Mundial, at a implantao de uma poltica nacional de apoio e fomento economia popular solidria pela Secretaria Nacional de Economia Solidria, transcorreu-se somente uma dcada. Isto em
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funo de grande esforo de construo por parte de diversos atores sociais, fundamentalmente dos homens e mulheres que, dia a dia, atravs do trabalho coletivo, solidrio e autogestionrio, esto construindo concretamente uma nova sociedade. Nossa expectativa que, a cada nova experincia exitosa, esta nova forma de produo, comercializao e consumo cresa quantitativa e qualitativamente, atingindo um reconhecimento pblico, social, poltico, acadmico e cientfico merecido. Precisamos, cada vez mais, de exemplos prticos, de realizaes que comprovem a possibilidade de uma nova forma de gerir, no caso autogerir, e administrar o desenvolvimento econmico inseparavelmente do desenvolvimento social diferente do atual modelo hegemnico capitalista. No podemos prescindir de qualquer iniciativa que venha ao encontro desta construo e consolidao. inevitvel que as atuais instituies da sociedade no tenham condies de assumir integralmente um papel para a qual no foram concebidas, criadas e nem so sustentadas. Acredito plenamente que a obra de emancipao dos/as trabalhadores/as permanece, cada vez mais, sob responsabilidade dos/as prprios/as trabalhadores/as. Portanto, hoje, intensificada a explorao do trabalho pelo capital, como consequncia da globalizao neoliberal, sem uma perspectiva a curto prazo de que as atuais instituies sociais tradicionais apresentem as respostas necessrias, resta a esses/as, no cumprimento de sua tarefa histrica, avanar em suas organizaes polticas e consolidar suas organizaes econmicas os empreendimentos de autogesto.
Concluso
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O experimento da utopia
(arte de realizar sonhos)
Sidney Lianza Felipe Addor
A cultura tcnica produzida, se sempre retrata o lugar e os sentidos dos atores, tambm testemunha da convivncia contempornea de tempos diferentes do vivido. Isso relevante e tal fenmeno encontra-se refletido nesta coletnea. Pelo menos 30 anos separam os processo de formao de vrios dos autores deste livro. Os responsveis pela sua organizao, por exemplo, so oriundos de duas geraes de engenheiros. Um formou-se em meados da dcada de 70 do sculo XX, como engenheiro civil, no perodo do desenvolvimentismo, do crescimento econmico, dos grandes projetos nacionais, da polarizao da guerra fria, do perodo do fordismo-perifrico, no dizer dos economistas da escola de regulao. O outro, no quarto ano do sculo XXI, em engenharia de produo, no perodo da globalizao, do ps-queda do Muro de Berlim, do pensamento nico, do perodo recessivo, do desemprego estrutural, do perodo ps-fordista. O primeiro graduou-se no perodo de luta de resistncia democrtica ditadura; o segundo, no perodo de retomada da reconstruo da democracia representativa. Entretanto, a despeito de uma diferena de 30 anos, ambos formaram-se num pas campeo mundial de desigualdades sociais, em ambos os momentos. Na primeira metade da dcada de 70, as organizaes dos estudantes de Engenharia constituam-se em um dos plos do movimento da sociedade civil
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pela redemocratizao do pas. Vivia-se a ltima dcada de crescimento econmico ininterrupto, desde o final do sculo XIX, numa mdia de 4% ao ano, tendo sido verificado no ano de 1971 o ndice de crescimento de 11%. Vivia-se o chamado milagre econmico brasileiro. O Brasil, poca, chegou a conquistar o posto de oitava economia do mundo. Integrava o rol dos denominados novos pases industrializados. O Brasil era, e ainda , um pas rico com grande parte de seu povo pobre ou miservel. Naquele perodo, os engenheiros formados atendiam forte demanda das indstrias que cresciam e diversificavam-se em novos setores, implantados no processo vivido pelo pas na segunda diviso internacional do trabalho, consolidando-se como um pas semiperifrico, iniciado no governo Juscelino e fortalecido no regime militar. Por outro lado, muitos estudantes no conseguiram formar-se em virtude da represso aos que lutavam pela democracia (mortes, extradies), como foi o caso do estudante de Engenharia da Escola Politcnica/UFRJ, Mrio Prata, assassinado pela ditadura, que hoje empresta seu nome ao Diretrio Central de Estudantes da UFRJ. Por isso, nenhuma saudade do regime militar. H de se procurar caminhos democrticos para o desenvolvimento socioeconmico. Esse fenmeno propiciou a transformao dos engenheiros de profissionais liberais a trabalhadores assalariados em empresas, em particular nas estatais, juntando-se ao fato tambm verificado em outras categorias, como os mdicos e os professores, historicamente profissionais de elite no imaginrio popular. A primeira comisso executiva Pr-CUT, eleita em 1981, antes de ocorrer a vigente diviso das Centrais (CUT, CGT, Fora Sindical), era integrada, dentre outros, pelo ento presidente dos Sindicatos dos Engenheiros do Rio de Janeiro. Verificou-se, poca, movimentos de massa dessas categorias, fenmeno indito na histria das lutas populares no Brasil. Na dcada de 90, a retomada da democratizao do pas levou eleio de Collor, iniciando-se o fim da resistncia globalizao, estratgia j adotada pelos pases vizinhos: a Argentina e o Chile. A poltica do governo Collor iniciou: a abertura de mercados; a desregulamentao das atividades dos capitais estrangeiros; a privatizao de empresas estatais; a reduo do papel do Estado no bem-estar da populao; a busca por maior flexibilizao das relaes trabalhistas. A trajetria de crescimento excludente no pas, fator gentico da formao de nossa identidade nacional ganha impulso nessa nova fase, agravando a
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excluso social. H cada vez menos trabalhadores formais ou em condies dignas de trabalho. Singer, em seu artigo, nos informa que, na cidade de Salvador, em maio de 2004, havia 27,5% dos trabalhadores desempregados. O Brasil entra de cabea na globalizao e na era do desemprego estrutural. Vivia-se, no Brasil, a sndrome do pensamento nico. Propostas alternativas ao neoliberalismo eram vistas como procedentes de outras galxias ou do atrasado e derrotado socialismo real. Houve uma diminuio do movimento de massas relativo a temas ligados ao desenvolvimento e soberania nacionais. O valor do individualismo cresce, enfraquecendo os movimentos sociais. A cultura neoliberal da globalizao enaltece o meu e marginaliza o nosso. As vertentes social-democratas que, no Brasil, assumiram o governo psCollor FHC e Lula revezam-se no exerccio do governo, implementando polticas de austeridade neoliberal, ditadas pelos pases centrais, de maneira mais realista do que o rei. Basta ver o atual governo ter concludo o acordo com o FMI, mantendo autonomamente, e emblematicamente, o supervit primrio num patamar mais conservador do que aquele ditado pelo Fundo. Um fenmeno similar de sinal trocado ao ocorrido nos pases centrais do capitalismo nos seus denominados anos dourados. Fossem poca governos de direita ou de esquerda, esses eram levados a exercerem polticas social-democratas. Parece que no havia espao histrico de manobra para outra prtica. Porm, desde o incio do sculo XXI, alternativas democrticas ao neoliberalismo so debatidas sem causar o mesmo macartismo, seja em simpsios ou congressos, seja em encontros populares, seja em movimentos de massa localizados ou de carter internacional. Editam-se jornais, revistas e livros. Elegem-se alternativas aos poderes pblicos locais e nacionais. A criao de Frum Social Mundial, em 2001, na defesa de que um outro mundo possvel, o exemplo maior desse novo momento histrico. Este livro inserindo-se nesse movimento. Os artigos configuram-se em fontes de esperana e de utopia (arte de realizar os sonhos), posto latejarem vida, assentados no cidado deliberativo, no lugar e no local, na esfera pblica articulada pela sociedade civil. Denota uma nova forma de planejamento nacional, no mais impositivo e homogeneizador, mas que reala o papel do desenvolvimento local. Refora a diversidade, por no ser adequado jogar o
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manto da estratgia de desenvolvimento, tentando igualar o inigualvel. Valorizam-se a cultura tcnica local, o territrio, os povos. Numa confabulao intelectual, no-combinada (fenmeno poltico, espiritual?), os autores comungam, em sua maioria, de que se busquem polticas sintonizadas com o processo de desenvolvimento iniciado na localidade e regio, de baixo para cima, atravs da mobilizao e da participao da comunidade, no dizer de Farid Eid e Andra Pimentel. Na busca do desenvolvimento sustentvel local das comunidades, algumas vertentes podem apresentar grandes contribuies para uma ao de longo prazo e que se sustente. A Economia Solidria, baseada em empreendimentos solidrios, procura inserir valores de solidariedade dentro do mundo econmico. Prope a autogesto como forma de introduzir a democracia no mundo econmico. Na perspectiva de um movimento amplo, alerta-se para que no se restrinja ao que alguns definem como economia de pobre para pobre. H, portanto, a necessidade de consolidar as cadeias e arranjos produtivos locais sustentveis, nos quais coexistam empreendimentos capitalistas e solidrios, que consigam sobreviver e garantir gerao de trabalho e renda para a populao. A vida mostrar vrias possibilidades de convivncia, entre elas a hegemonia das relaes de solidariedade em lugar daquelas competitivas tpicas do capitalismo. Os artigos elevam a reproduo ampliada da vida como valor central das relaes sociais de produo: a sobrevivncia em detrimento do lucro, a ocupao em detrimento da produtividade, a cooperao em detrimento da competitividade. Utopia em construo. Vale o experimento. Neste sentido, a pesquisa participativa, a pesquisa-ao, os mtodos participativos mostraram-se como sendo o jeito, o conceito, o modo como se experimenta a utopia com cientificidade. A cincia e a tecnologia so obras do livre arbtrio dos seres humanos, portanto resultado de dilogo ou de interdio. Como colocar o trabalhador no centro do modo de produo a construir, sem perguntar se ele deseja s-lo ou possibilitar-lhe a participao. A pesquisa-ao , por excelncia, o mtodo cientifico contemporneo para intermediar o dilogo do conhecimento tcnico com os conhecimentos dos lugares, internos aos empreendimentos ou no territrio onde se encontra a comunidade, abrindo espao para o surgimento de inovaes sociais que propiciem a incorporao tecnolgica incremental ou radical consensuada.
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No h desenvolvimento social e solidrio no territrio sem dilogo. E este exige mtodo que favorea a integrao dos atores. Os autores do livro so da opinio de que a C&T (Cincia e Tecnologia) no neutra. As definies tecnolgicas no seriam apenas tcnicas, mas, sobretudo, construes sociopolticas. O desenvolvimento metdico da construo de saberes coletivos, fruto da relao dos atores sociais, constituir-seia no capital social que propiciar as inovaes sociais e tcnicas capazes de oferecer respostas adequadas ao desenvolvimento sustentvel dos territrios. Engenharia, tecnologia e desenvolvimento social com responsabilidade recproca entre os atores sociais, com solidariedade tcnica, so temas que por direito e civismo devem mobilizar a conscincia dos cidados brasileiros. Seguindo o exemplo histrico do engenheiro abolicionista Andr Rebouas, ex-professor da Escola Politcnica da UFRJ, quando lutava para que a libertao dos escravos fosse articulada com o direito posse da terra. Defendia, ainda, que a reforma agrria estivesse vinculada a uma estratgia de desenvolvimento socioeconmico, na qual os homens libertos deveriam estar inseridos numa cadeia produtiva sustentvel do acar, como forma de gerao de trabalho e renda. A reflexo histrica ajuda a cutucar essa conscincia. O dilogo entre diversas geraes pode mostrar que, apesar dos diferentes momentos, das diferentes pocas, das diferentes pessoas, a luta est dentro de um mesmo vetor, de uma mesma ideologia. A realimentao atravs das experincias no apenas contribui para manter viva a chama, mas tambm educa, em busca de se ir mais longe. Nessa reunio de geraes, h mais encontros do que desencontros; que se realize o sonho; que se concretize a utopia!
Anexo
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A experincia do Ncleo
de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/UFRJ)
Em janeiro de 2003, alguns estudantes e professores da Escola Politcnica da UFRJ (POLI/UFRJ) manifestaram interesse em estabelecer um fluxo de trabalho voluntrio entre alunos daquela unidade e Organizaes No-Governamentais (ONGs) comprometidas com projetos focalizados na incluso social. Essa idia-semente encontrou terreno frtil para reflexo, decorrente da mobilizao existente entre os estudantes, envolvidos em projetos de promoo de direitos sociais, seja no Centro Acadmico, seja na Empresa Jnior Fluxo Consultoria ou em grupos de pesquisa no Centro de Tecnologia. Propiciou, ainda, reunir professores do Departamento de Engenharia Industrial (DEI) da POLI/UFRJ e estudantes de diversas habilitaes, visando construo desse projeto. Essa movimentao resultou na deciso de se instituir um Ncleo no Centro de Tecnologia da UFRJ que propiciasse operaes de apoio tcnico a empreendimentos voltados para a promoo dos direitos humanos e a gerao de emprego e renda. Deste modo, j na graduao, os alunos poderiam envolver-se com setores e/ou comunidades, ajudando-as na elaborao, monitoramento e avaliao de projetos sociais, construindo assim um vnculo entre alunos das diversas habilitaes, professores, departamentos e potenciais parceiros dentro e fora da Universidade. Fruto desse movimento, em 13 de maro de 2003 foi fundado, no mbito do Departamento de Engenharia Industrial, o Ncleo de Solidariedade Tcnica, SOLTEC/UFRJ, inscrito desde ento no Diretrio de Grupos de pesquisa LATTES/CNPq.
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O SOLTEC/UFRJ define-se hoje como um ncleo interdisciplinar de extenso, pesquisa e formao, que desenvolve projetos em rede com abordagem territorial e participativa, nos campos da Tecnologia Social e da Economia Solidria, visando construo de polticas pblicas para a equidade social e o equilbrio ambiental. Para tanto objetiva: a) apoiar e desenvolver tecnicamente projetos sociais e solidrios, atravs de metodologia participativa, no mbito local-global; b) desenvolver novos conceitos e metodologias especficas no campo da Engenharia e Desenvolvimento Social; c) mobilizar e conscientizar os estudantes, desenvolvendo competncias scio-tcnicas e estimulando a sua participao em projetos de incluso social; d) fortalecer as aes locais e regionais do estado do RJ. O SOLTEC/UFRJ pauta suas operaes pela integrao com os atores interessados nos projetos cientficos, locais e de fomento, sendo guiado, portanto, pela solidariedade tcnica, uma vez que as parcerias sero estabelecidas atravs de responsabilidade recproca e interesse comum. Em nossa atuao, buscamos prezar pelo desenvolvimento de poltica pblicas, no sentido de no restriginr as aes a problemas especficos e mbitos territoriais limitados. Cada projeto desenvolvido procura pensar como aquela experincia pode contribuir para se construir polticas que atendam as necessidades da populao em seus diversas realidades, sempre respeitando os valores, a cultura, as especificidades de cada local. Alm disso, no dilogo com ministrios, buscamos contribuir para a construo participativa e a avaliao de polticas pblicas. No campo econmico, atuamos dentro da perspectiva da Economia Solidria, baseados na crena de que a melhoria das condies econmicas das populaes marginalizadas pessa pelo trabalho coletivo, pela solidariedade, pela autogesto. A formao de associaes, cooperativas, grupos autogestionrios deve ser uma estratgia de atuao quando se deseja a transformao da realidade de uma comunidade, de uma regio. Temos uma atuao territorial que, na articulao com poder pblico, empresas, organizaes sociais, cidados, preza pela gesto compartilhada de recursos naturais, por entender que os recursos naturais so um bem de uso comum e sua destinao deve ser decidido pela sociedade a partir da anlise
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da realidade do territrio, na busca de um quadro de referncia ais amplo possvel que possa perceber as variveis envolvidas dessas decises que impactaro os diversos atores e pessoas envolvidos. Toda a interao com a sociedade estrutura-se a partir de metodologias participativas, em que o desenvolvimento de um projeto busca a insero dos atores envolvidos desde sua concepo e desenvolvimento, at sua execuo e avaliao. Os pesquisadores tm a conscincia de seu compromisso junto sociedade, e sabem que toda e qualquer atuao gera expectativas e demandas que devem ser profissionalmente tratadas. No h conhecimento maior ou menor, mais rico ou mais pobre, mais ou menos importante. Todos os conhecimentos que se apresentam so respeitados e valorizados, e todas as pessoas tm o que aprender e o que ensinar, sem estar acima ou abaixo do outro. No desenvolvimento de solues para as demandas sociais, estamos inseridos no propsito da Tecnologia Social, que prope que as tecnologias devem ser concebidas junto com os atores locais, a partir de demandas reais, num processo que serve de formao a todos envolvidos e que gera um produto acessvel a maioria da populao e com potencial de reaplicao em diversas realidades. A tecnologia no deve ser mais propriedade de meia dzia de intelectuais, mas sim uma ferramente de transformao da realidade brasileira. Finalmente, o SOLTEC/UFRJ tem como objetivo implcito de longo prazo, como utopia, a transformao da universidade pblica brasileira, na aspirao de torn-la um espao mais democrtico, mais popular e mais til para a maioria da populao brasileira. Acreditamos que isso s ser possvel quando conseguirmos avanar na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, num ciclo onde um alimenta o outro, onde se tornar cada vez mais difcil diferenciar o que cada um destes pilares da universidade brasileira. Desde sua criao, o SOLTEC/UFRJ realizou diversas aes no mbito do ensino, pesquisa e extenso. Destacam-se: Criao, em 2003, da disciplina de graduao da Escola Politcnica/UFRJ: Gesto de Projetos Solidrios, que at hoje a base da nossa reflexo e abre dilogo com outras disciplinas, outras instituies e com a sociedade;
Encontro Nacional de Engenharia e Desenvolvimento Social ENEDS, realizado nas suas quatro primeiras edies na UFRJ e depois levado a diversas universidades: USP, UNICAMP, UFVJM, UFOP. Hoje o principal espao nacional de debate sobre o papel
da engenharia na transformao do Brasil;
Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca - PAPESCA, que almeja a melhoria das condies de vida dos trabalhadores da pesca artesanal e da aquicultura familiar, atravs de diversas naturezas de atividade, como: formao tcnica e poltica dos trabalhadores; apoio a empreendimentos econmicos solidrios; formao de redes (Rede Solidria da Pesca) regionais e nacionais; projeto de gesto compartilhada de recursos naturais; pesquisas cientficas com impacto social efetivo; dilogo com rgos pblicos para a construo de polticas pblicas nacionais. Articulao de uma rede de pesquisa sobre reciclagem de resduos: RIPER Rede de Informaes em Resduos; Desenvolvimento do campo de pesquisa e extenso Tecnologia da Informao para Fins Sociais, com atividades de incluso digital (Laboratrio de Informtica para a Educao LipE), de desenvolvimento de portais para o fortalecimetno do tecido social em comunidades pobres e apoio a empreendimentos solidrios (Portal Comunitrio, Cirandas) e de fortalecimento de iniciativas de comunicao comunitria; Assessoria a Fbricas Recuperadas e pesquisas articulada nacionalmente sobre o tema, junto com outras universidades referncia; Economia Solidria e Etnodesenvolvimento, com o objetivo de construir caminhos sistentveis de desenvolvimento para as comunidades quilombolas em todo o pas, respeitando sua cultura e valores;
ADDOR, F. A pesquisa-ao na cadeia produtiva da pesca em Maca: uma anlise
Principais Publicaes
do percurso metodolgico. Dissertao/Mestrado, Programa de Engenharia de Produo - COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2006. ADDOR, F. Um estudo sobre a interao entre a Engenharia de Produo e a Economia Solidria no Brasil. Trabalho de Concluso de Curso em Engenharia de Produo da UFRJ. UFRJ, Rio de Janeiro, setembro, 2004. ALVEAR, C.A. A formao de redes pelas organizaes sociais de base comunitria para o desenvolvimento local: um estudo de caso da Cidade de Deus. Dissertao/Mestrado, Programa de Engenharia de Produo - COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2008. ARAJO, F.S. Economia Solidaria e Autonomia: Uma analise das relacoes sociais de producao em dois empreendimentos economicos solidarios de beneficiamento de pescado. Dissertao/Mestrado, Programa de Engenharia de Produo - COPPE/ UFRJ, Rio de Janeiro, 2009. ARAJO, F.S. Metodologias Participativas para Elaborao de um Plano de Negcios num Ambiente de Autogesto Industrial - O Estudo do Caso COOPARJ. Projeto Graduao, Engenharia de Produo, UERJ, Rio de Janeiro, 2007. CARVALHO, V. F. Elementos para a construo de um modelo de referncia na elaborao de projetos sociais participativos. Projeto de Graduao, Escola Politcnica/UFRJ, 2006. GONALVES, M.A. (2010). Outra comunicao: o caso do Portal Comunitrio da Cidade de Deus. , UFRJ, 2010. HENRIQUES, F.C. Assessoria a empreendimentos de autogesto. Dissertao/Mestrado, Programa de Engenharia de Produo - COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2007. HENRIQUES, F.C. Economia Solidria: uma abordagem exploratria. Trabalho de Concluso de Curso em Engenharia de Produo da UERJ. UERJ, Rio de Janeiro, dezembro, 2004.
LIANZA, S. Relaes Industriais como conceito a ser incorporado Engenharia de Produo: estudos de caso de projetos de fbrica atravs de abordagem participativa no Brasil. Tese/Doutorado, Programa de Engenharia de Produo COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1998. LIANZA, S. Condicionantes das Respostas das Organizas Sindicais - Incorporao das Inovaes Tecnolgicas e Organizacionais: Estudo de Caso no Setor Metal-Mecnico do Rio de Janeiro. Dissertao/Mestrado, Programa de Engenharia de Produo, COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1991. LIANZA, S; ADDOR, F. et al. Projeto Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/ UFRJ) Colegiado do Departamento de Engenharia Industrial, UFRJ, 13/03/ 2003. Rio de Janeiro, 2003. LOPES, V.F.M. As relaes sociais nas empresas de autogesto: sonhos e realidades na organizao coletiva do trabalho. M.Sc. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia COPPE/UFRJ, 2001. NEPOMUCENO, V.A. O Planejamento de Novas Estruturas Universitrias O Caso da Interiorizao da UFRJ em Maca. Dissertao/Mestrado, Programa de Psgraduao em Engenharia de Produo, COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2009. PESSA, R. C. & FRANKEL, R. D. Por uma Engenharia de Produo Comprometida com a Sociedade. Projeto de Graduao, Engenharia de Produo, POLI/ UFRJ, Rio de Janeiro, Brasil, 2009. Mais informaes no nosso portal: www.soltec.ufrj.br
Sobre os Autores
ANA CLARA TORRES RIBEIRO Sociloga, Doutora em Cincias Humanas pela USP. Professora, desde 1983, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ). Nele, coordena o Laboratrio da Conjuntura Social: tecnologia e territrio (LASTRO). Representante da rea do planejamento urbano e regional no CNPq e coordenadora do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Urbano do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO). ANDRIA ELOSA BUENO PIMENTEL Economista, Doutora em Engenharia de Produo pela UFSCar. Professora da Faculdade de Tecnologia de Botucatu e da Universidade Estadual Paulista UNESP Botucatu. Pesquisadora do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria (GEPES). ANTONIO CLUDIO GMEZ DE SOUSA Engenheiro, Mestre em Engenharia de Sistemas e de Computao pela UFRJ. Professor do Departamento de Engenharia Eltrica da UFRJ. Coordenador do Laboratrio de Informtica para a Educao (LIpE), dirigido incluso digital. Dirigiu a Escola Politcnica da UFRJ. Coordenador do Projeto Baixada Tecnolgica Solidria. Coordenador do Projeto Minerva de incluso digital. Integrante da Coordenao do SOLTEC/UFRJ. CARLOS LESSA Economista, Doutor em Economia. Professor titular do Instituto de Economia da UFRJ. Professor-colaborador do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ. Reitor da UFRJ (2002-2003). Presidente do BNDES (2003-2004). Autor de 12 livros. Foi professor do Instituto Rio Branco, dos Cursos da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe). CIRO TORRES Mestre em Cincias Polticas pelo PPGACP da UFF, coordenador da rea de Responsabilidade Social e tica nas Organizaes do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) e professor do IAG/PUC-Rio. Trabalha com os temas tica nas Empresas e Empresas e Sociedade desde 1998. FARID EID Economista, administrador de empresas e engenheiro de produo com doutorado em Economia e Gesto, Frana. Professor do Departamento de Engenharia
de Produo da UFSCar. Membro da Coordenao do Programa de Economia Solidria da Unitrabalho. Pesquisador do CNPq, em parceria com a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda. (CONCRAB). Coordenador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria (GEPES). FELIPE ADDOR Engenheiro de Produo, Mestrando em Engenharia de Produo na COPPE/UFRJ. Coordenador Executivo do SOLTEC/UFRJ. Participou da Coordenao do Encontro de Engenharia e Desenvolvimento Social da UFRJ, em 2004. Integra a Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Professor da Escola Municipal de Pescadores de Maca. FERNANDO ANTNIO SAMPAIO DE AMORIM Engenheiro Naval, Mestre e Doutor em Engenharia Ocenica pela COPPE/UFRJ. Coordenador do Plo Nutico da UFRJ. Coordenador do Grupo UFRJ Mar. Coordenador da Escola Municipal de Pescadores de Maca. Coordenador dos Encontros de Ensino em Engenharia. Professor do Departamento de Engenharia Naval da Escola Politcnica/UFRJ. Coordenador da Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. FERNANDO GUILHERME TENRIO Professor titular na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE) da FGV/RJ. Ps-Doutorado em Administrao pela Universidade Autnoma de Barcelona. Doutorado em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ. Membro da Academia Brasileira de Cincia da Administrao. Pesquisador do CNPq. Autor de vrios livros e artigos publicados no Brasil e exterior. FLVIO CHEDID HENRIQUES Engenheiro de Produo pela UERJ, Mestrando em Engenharia de Produo na COPPE/UFRJ. Integrante do SOLTEC/UFRJ. Integra a Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Integrou a Comisso Organizadora da Oficina Metodologias Participativas para Projetos Sociais SOLTEC/FINEP. ISAAC VOLSCHAN Professor do Departamento de Recursos Hdricos e Meio Ambiente da Escola Politcnica da UFRJ. Coordenador do Curso de Graduao em Engenharia Ambiental da UFRJ. Coordenador do Curso de Especializao em Engenharia Sanitria e Ambiental da UFRJ. Coordenador do Centro Experimental de Tratamento de Esgotos da UFRJ. IVAN DA COSTA MARQUES Engenheiro Eletrnico pelo ITA com mestrado e doutorado pela Universidade da Califrnia e ps-doutorado pela New School for Social Research, Nova York. professor associado da COPPE e do NCE/UFRJ. Atua com questes vinculadas a tecnologia, autonomia tecnolgica, educao, diviso internacional do trabalho e indstria de computadores. Dedica-se ao desenvolvimento dos Estudos de CTS (Cincia-Tecnologia-Sociedade) no Brasil. Faz parte do comit editorial e atua como parecerista em diversas revistas especializadas.
JACQUELINE RUTKOWSKI Mestre em Engenharia de Produo (EP), doutoranda em EP na COPPE/UFRJ. Professora do Dep. de EP da UFOP/MG (2000-2004). Pr-Reitora e Pr-Reitora adjunta de Planejamento da UFOP (2002-2004). Coordenadora do Ncleo Interdisciplinar de Desenvolvimento Sustentvel da UFOP (20022004). Coordenadora do Projeto de Extenso de Reestruturao da Cooperativa de Trabalho de Ouro Preto (2001-2004). MAURCIO AGUILAR NEPOMUCENO Acadmico do Curso de Engenharia Naval da Escola Politcnica da UFRJ. Integrante do Plo Nutico da UFRJ. Professor da Escola Municipal de Pescadores de Maca. Integrante da Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Integrante do SOLTEC/UFRJ. MICHEL JEAN-MARIE THIOLLENT Doutor em Sociologia pela Universit Ren Descartes (Paris-Sorbonne V), ex-professor de Sociologia na UNICAMP (1975-1980), professor do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ, desde 1980. Atua como docente, pesquisador e consultor em metodologia para reas de organizao e formao. Anima os Seminrios de Metodologia para Projetos de Extenso Universitria (SEMPE). MURILO MINELLO Bilogo, Bacharel em Ecologia pela UFRJ. Mestre em Ecologia pela UFRJ. Integra o SOLTEC/UFRJ. Integra a Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca da Maca. Professor da Escola Municipal de Pescadores. Estagiou no Laboratrio de Limnologia da UFRJ, de 2000 a 2004. PAUL SINGER Economista. Doutor em Sociologia pela USP. Livre Docente em Demografia pela USP. Professor titular de Macro-Economia da USP. Secretrio Nacional de Economia Solidria, no Ministrio do Trabalho e Emprego. Publicou os seguintes livros: Uma utopia militante: reflexes sobre o socialismo (Vozes); Economia Solidria no Brasil: resposta autogestionria ao desemprego (Ed.Contexto) em colaborao com Andr Ricardo de Souza; Introduo economia solidria (Fundao Perseu Abramo). PAULO LEBOUTTE Consultor da FUBRA/UnB nas parcerias com a SENAES/ MTE. Coordenador de Incubagem da ITCP/COPPE-UFRJ (2002-2005). Tcnico de Autogesto - ANTEAG (1999-2002). Autor do livro Economia Popular Solidria A experincia pioneira do Rio Grande do Sul. Rio de Janeiro: ITCP-COPPE/UFRJ, 2002. Participou da coordenao do Programa Economia Popular Solidria do Governo do RS (1999 a 2002 - Governo Olvio Dutra). RAYMUNDO DE OLIVEIRA Engenheiro Eletricista pela UFF. Engenheiro da Petrobrs, demitido em 1966 e anistiado em 1986. Trabalhou na IBM, no SERPRO e na Promon Engenharia. Foi eleito Deputado Estadual pelo extinto MDB. Foi Presidente do PRODERJ e da CEDAE. Presidente do Clube de Engenharia e da Fundao Universitria Jos Bonifcio-FUJB. Professor do Instituto de Matemtica da UFRJ desde 1965.
REJANE LCIA LOUREIRO GADELHA Ps-graduada Lato Senso em Educao Brasileira e Movimentos sociais pela UFF e em Anlise de Polticas Pblicas pela UFRJ. Tcnica em Educao na UFRJ. Coordenadora pedaggica do Laboratrio de Informtica para a Educao (LIpE), Diretora Executiva da Associao de Moradores e Amigos da Vila Residencial da UFRJ; participou como educadora em projetos de extenso da UFRJ. RICARDO JULLIAN DA SILVA GRAA Licenciado em Eletrnica. Tcnico da UFRJ. Coordenador Tcnico do Laboratrio de Informtica para a Educao (LIpE). Coordenador do Pr-vestibular Comunitrio da Escola Politcnica da UFRJ. Membro da coordenao do Colgio Graham Bell. Coordenou o curso de Eletro-Eletrnica do Projeto Mar, lecionou e supervisionou o Curso Tcnico de Eletrnica do Liceu de Artes e Ofcios. ROBERTO DOS SANTOS BARTHOLO JUNIOR Economista e Telogo. Mestre em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ e Doutor pela Faculdade de Economia e Cincias Sociais da Universidade Erlangen-Nrnberg na Alemanha. Professor do Programa de Engenharia da Produo da COPPE/UFRJ. Coordenador do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social (LTDS). Autor de vrios livros e artigos. ROGRIO VALLE Engenheiro Mecnico, Mestre em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ, doutor pela Universit de Paris V. Coordenador do Laboratrio de Sistemas Avanados de Gesto da Produo (SAGE) da COPPE/UFRJ. Presidente da Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa (CAPINA). Organizador do livro Autogesto o que fazer quando as fabricas fecham? (Relume Dumar). Professor do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ. SIDNEY LIANZA Engenheiro Civil, Mestre e Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ. Prof. e Coord. do Curso de Engenharia de Produo da Escola Politcnica da UFRJ. Coordenador Geral do SOLTEC/UFRJ. Coordenador Geral da Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Diretor Executivo da Unitrabalho (1999 a 2001). Membro do Conselho Diretor do Instituto Observatrio Social (1997 a 2003). Coordenou a Oficina Metodologias Participativas para Projetos Sociais SOLTEC/FINEP. VANESSA FERREIRA MENDONA DE CARVALHO Acadmica do Curso de Engenharia de Produo da Escola Politcnica da UFRJ. Integrante da Coordenao Executiva do SOLTEC/UFRJ. Integra a Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Participou da Coordenao do Encontro de Engenharia e Desenvolvimento Social da UFRJ, em 2004. Professora da Escola Municipal de Pescadores de Maca. VERA DE FTIMA MACIEL LOPES Sociloga, Mestre em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ. Coordenadora Executiva do Projeto Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Coordenadora Pedaggica da Escola Municipal de Pescadores de Maca. Integrante do SOLTEC/UFRJ. Pesquisadora do Instituto Observatrio Social (2003 a 2005). Foi Tcnica do Escritrio Regional da ANTEAG.
Volumes da srie Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil Luiz Incio Gaiger (Org.) Economia solidria uma abordagem internacional Genauto Carvalho de Frana Filho e Jean-Louis Laville Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio 1. ed. atual. Sidney Lianza e Felipe Addor (Org.) Economia solidria: de volta arte da associao Joo Roberto Lopes Pinto Ao pblica e economia solidria uma perspectiva internacional Genauto Carvalho de Frana Filho, Jean-Louis Laville, Alzira Medeiros e Jean-Philippe Magnen (Org.)
Tipologia utilizada no texto: Times New Roman, 10/13,2 Off set 75g Impresso na Grfica e Editora Copiart Tubaro/SC
Editora da UFRGS Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645 admeditora@ufrgs.br www.editora.ufrgs.br Direo: Sara Viola Rodrigues Editorao: Luciane Delani (coordenadora), Carla M. Luzzatto, Fernanda Kautzmann, Michele Bandeira e Rosangela de Mello; suporte editorial: Alexandre Giaparelli Colombo, Jeferson Mello Rocha e Renata Baum (bolsistas) Administrao: Najra Machado (coordenadora), Aline Vasconcelos da Silveira, Jaqueline Trombin, Laerte Balbinot Dias, Maria da Glria Almeida dos Santos e Valria Gomes da Silva; suporte administrativo: Getulio Ferreira de Almeida e Janer Bittencourt Apoio: Larcio Fontoura.

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Coordenadores da Srie Antonio David Cattani PPGS/UFRGS Brasil Jean-Louis Laville LSCI - Centre National de la Recherche Scientifique Frana

na Conselho Editorial Alain Caill Universit de Paris-Nanterre

Prefcio Engenharias brasileiras e a recepo de fatos e artefatos

Introduo Solidariedade tcnica: por uma formao crtica no desenvolvimento tecnolgico

Parte 1 Engenharia e desenvolvimento social Introduo

A Engenharia no desenvolvimento nacional

H muito de poltica na deciso tcnica

Parte 2 Trabalho: crise e possibilidades Introduo

Por uma reconstruo da viso do trabalho

A pirmide, a teia e as falcias: sobre modernidade industrial e desenvolvimento social

Responsabilidade social empresarial: o esprito da mudana e a conservao da hegemonia

Parte 3 Desenvolvimento local e economia solidria Introduo

111 113 126 143

O desenvolvimento local e a arte de resolver a vida

Planejamento do desenvolvimento local e economia solidria

Polticas pblicas para a economia solidria no Brasil

Parte 4 Cidadania, participao e gesto social Introduo

(Re)Visitando o conceito de gesto social

Perspectivas de metodologia de pesquisa participativa e de pesquisa-ao na elaborao de projetos sociais e solidrios

Rede de tecnologias sociais: pode a tecnologia proporcionar desenvolvimento social?

Parte 5 Experincias de inovaes sociais e tecnolgicas Introduo

A pesquisa-ao na cadeia produtiva da pesca em Maca

Projeto Minerva informtica a servio da educao pblica

Universidade, Estado e prefeituras: integrao para o saneamento ambiental de municpios fluminenses

Economia popular solidria: um processo em pleno desenvolvimento

Concluso O experimento da utopia (arte de realizar sonhos)

Anexo A experincia do Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/UFRJ) Sobre os Autores

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Ivan da Costa Marques

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Traweek (1988). Latour (1998). 6 Latour (1994). 7 Shapin; Schaffer (1985).

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Que seria uma operao difusionista.

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A extenso: o agir e o refletir

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Pedro Rodrigues Galvo de Medeiros, integrante do SOLTEC/UFRJ.

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Nota dos organizadores.

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Engenharia e tecnologia nacional

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A Engenharia na sociedade da informtica

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