LA NORMATIVA VENEZOLANA EN MATERIA DE DESECHOS PELIGROSOS

IV JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE Caracas, noviembre 2008

Isabel De los Ros

Contenido
I. Introduccin II. Constitucin Bolivariana III. Ley Orgnica del Ambiente IV. Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos V. Normas de rango sublegal

I. INTRODUCCIN
Dentro del marco normativo ambiental venezolano, ya de por s muy extenso, la legislacin sobre desechos ocupa lugar destacado, pese a su reciente aparicin En efecto, solo a partir de finales de 2001 cuando finalmente las preocupaciones sobre la calidad ambiental encuentra acogida en el arsenal legislativo venezolano, concretamente, con la Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, publicada en Gaceta Oficial del 13 de noviembre de ese ao. Hasta ese momento, la materia concerniente a calidad ambiental solo haba sido objeto de normas de rango sublegal, concerniendo todas las leyes promulgadas hasta la fecha a la afectacin de recursos. En 2004, se promulga la Ley de Residuos y Desechos Slidos, referida a desechos no peligrosos.

II. CONSTITUCIN
La Constitucin Bolivariana trae algunas menciones al asunto de los desechos, unas en el captulo sobre el derecho al ambiente, otras en las competencias. 1. Derecho al ambiente Artculo 127: () Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. () Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley. Artculo 129: () El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas. En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley.

2. Competentencias
Artculo 156: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera. 24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud. 25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal. Artculo 178: Es de la competencia del Municipio 4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

III. LEY ORGNICA DEL AMBIENTE

La nueva ley marco en materia ambiental, de diciembre de 2006 y en vigencia desde junio de 2007, abunda sobre el tema. Se pueden mencionar: 1. Definiciones: Artculo 3 : A los efectos de la presente Ley, se entender por: Contaminacin: Liberacin o introduccin al ambiente de materia, en cualquiera de sus estados, que ocasione modificacin al ambiente en su composicin natural o la degrade. Contaminante: Toda materia, energa o combinacin de estas, de origen natural o antrpico, que al liberarse o actuar sobre la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composicin natural o la degrade.

2. En cuanto a la calidad del agua: Artculo 55: La gestin integral del agua est orientada a asegurar su conservacin garantizando las condiciones de calidad, disponibilidad y cantidad en funcin de la sustentabilidad del ciclo hidrolgico. Artculo 57: Para la conservacin de la calidad del agua se tomar en consideracin los siguientes aspectos: 2. Las actividades capaces de degradar las fuentes de aguas naturales, los recorridos de stas y su represamiento. 3. La reutilizacin de las aguas residuales previo tratamiento. 4. El tratamiento de las aguas. 6. El seguimiento continuo y de largo plazo de la calidad de los cuerpos de agua.

3. En cuanto a calidad del aire:

Artculo 60: Para la conservacin de la calidad de la atmsfera se consideracin los siguientes aspectos: 1. Vigilar que las emisiones a la atmsfera no sobrepasen los niveles permisibles establecidos en las normas tcnicas. 2. Reducir y controlar las emisiones a la atmsfera producidas por la operacin de fuentes contaminantes, de manera que se asegure la calidad del aire y el bienestar de la poblacin y dems seres vivos, atendiendo a los parmetros establecidos en las normas que la regulan y en cumplimiento de los convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela. 3. Establecer en las normas tcnicas ambientales los niveles permisibles de concentracin de contaminantes primarios y secundarios, capaces de causar molestias, perjuicios o deterioro en el ambiente y en la salud humana, animal y vegetal. 4. Establecer prohibiciones, restricciones y requerimientos relativos a los procesos tecnolgicos y la utilizacin de tecnologas, en lo que se refiere a la emisin de gases y partculas, entre otros, que afectan la capa de ozono o inducen el cambio climtico. 5. Dictar las normas tcnicas ambientales para el establecimiento, operacin y mantenimiento de sistemas de seguimiento de calidad del aire y de las fuentes contaminantes. 6. Llevar un inventario y registro actualizado de las fuentes contaminantes y la evaluacin de sus emisiones.

Artculo 63: A los fines de la conservacin, prevencin y control de la contaminacin y degradacin de los suelos y del subsuelo, las autoridades ambientales deber velar por. 1. La utilizacin de prcticas adecuadas para la manipulacin de sustancias qumicas y en el manejo y disposicin final de desechos domsticos, industriales, peligrosos o de cualquier otra naturaleza que puedan contaminar los suelos. 2. La realizacin de investigaciones y estudios de conservacin de suelos. 3. La prevencin y el control de incendios de vegetacin 4. El incremento de la cobertura vegetal a travs de la reforestacin Artculo 67: El registro al que se refiere el artculo anterior deber contener al menos los siguientes aspectos: 7. El inventario de fuentes de emisin y contaminacin de suelos, aire y agua. 13. Cualesquiera otras, de inters para la gestin l ambiente y el desarrollo sustentable.

4. En cuanto al control de las actividades capaces de degradar el ambiente: Artculo 80: Se consideran actividades capaces de degradar el ambiente: 1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmsfera, agua, fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biolgicas, vegetales y animales. 7. Las vinculadas con la generacin almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final, tratamiento, importacin y exportacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y slidos. 8. Las relacionadas con la introduccin y utilizacin e productos o sustancias no biodegradables. 9. Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos. 10. Las que contribuyan con la destruccin de la capa de ozono. 11. Las que modifiquen el clima. 12. Las que produzcan radiaciones ionizantes, energa t mica, energa lumica o campos electromagnticos. 13. Las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos. 17. Las que alteren las tramas trficas, flujos de materia y energa de las comunidades animales y vegetales. 18. Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas, vulnerables o en peligro de extincin 19. Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de 20. Cualesquiera otras que puedan daar el ambiente o incidir negativamente sobre las comunidades biolgicas, la salud humana y el bienestar colectivo.

5. En cuanto a los incentivos: Artculo 103: Los incentivos econmicos y fiscales estarn dirigidos a: 1. Estimular aquellas actividades que utilicen tecnologas limpias o mecanismos tcnicos que generen valores menores que los parmetros permisibles, modifiquen beneficiosamente o anulen el efecto de contaminantes al ambiente. ()

6. En cuanto a las medidas preventivas : Artculo 111: El organismo competente para decidir acerca de las infracciones previstas en esta Ley y leyes especiales, pod adoptar desde el momento del conocimiento del hecho, al inicio o en el curso del procedimiento correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga, los cuales podrn consistir en: 1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante. 2. La retencin de los recursos naturales, sus productos, los agentes contaminados o contaminantes. 3. La retencin de maquinarias, equipos, instrumentos y medios de transporte utilizados. 4. Clausura temporal del establecimiento que con su actividad degrade el ambiente. 5. Prohibicin temporal de las actividades degradantes del ambiente. 6. Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir los daos al ambiente.

7. En cuanto a las medidas de seguridad: Artculo114: La aplicacin de las sanciones administrativas o penales a que se refiere esta Ley deber adems estar acompaada, cuando fuere el caso con la imposicin de las medidas necesarias para impedir la aparicin, continuacin o para lograr la reparacin del dao prevenir el peligro y a contrarrestar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado; tales medidas podrn consistir en: 1. Ocupacin temporal de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante o se otorguen las garantas necesarias para evitar la repeticin de los hechos. 2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que con su actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente. 3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente. 4. Modificacin o demolicin de construcciones violatorias de las disposiciones de gestin y planificacin del ambiente.

IV. LA LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y IV. DESECHOS PELIGROSOS

1. DISPOSICIONES GENERALES

2. LAS SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS 3. DESECHOS PROVENIENTES DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 4. SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS RADIACTIVOS 5. 6. 7. 8. 9. PLAGUICIDAS EL CONTROL DISPOSICIONES SANCIONATORIAS DEROGATORIAS NORMAS TCNICAS

10. CONTROL DE LAS SUSTANCIAS DESTINADAS AL USO MILITAR 10.

La Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, fue promulgada el 27 de septiembre de 2001 y publicada en Gaceta Oficial N 5.554 extraordinario del 13 de noviembre del mismo ao. Est conformada por siete ttulos, ao. (Disposiciones generales, De las sustancias, materiales y desechos peligrosos, Del uso y manejo de las sustancias y materiales peligrosos, Del manejo de los desechos peligrosos, De los desechos provenientes de los establecimientos de salud, De las sustancias, materiales y desechos radiactivos, De los plaguicidas, Del control, De las sanciones) y disposiciones derogatorias, transitorias y finales. Como antecedentes finales. normativos slo se pueden mencionar decretos, pues no exista anteriormente ninguna ley sobre la materia, salvo en la parte sancionatoria que contaba con dos artculos en la Ley Penal del Ambiente, hoy derogados por la nueva ley. ley.

1. DISPOSICIONES GENERALES

1.1.Objeto de la Ley 1.2.Otros objetos de la regulacin 1.3. Declaratoria de utilidad pblica 1.4. Principio de precaucin 1.5. Prohibiciones 1.5.1. De introduccin de desechos peligrosos 1.5.2. De descarga 1.5.3. De productos qumicos contaminantes orgnico-persistentes orgnico1.6. Comercializacin 1.7. Definiciones 1.8. Clasificacin de las sustancias 1.9. Sujetos de la ley 1.10. Obligacin de los sujetos de la ley 1.11. Incentivos 1.12. Organismos creados por la Ley 1.13. Participacin de la comunidad

1.1. Objeto de la Ley

La Ley tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra operacin que los involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente. ambiente.

1.2.Otros objetos de la regulacin

Segn el Artculo 2, tambin son objeto de regulacin, en todo lo relativo a la incidencia y a sus efectos en la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y materiales peligrosos y otros similares, de origen nacional o importado, que vayan a ser destinados para uso agrcola, industrial, de investigacin cientfica, educacin, produccin u otros fines. fines.

1.3. Declaratoria de utilidad pblica

El Artculo 3 declara de utilidad pblica e inters social el control de la utilizacin de sustancias y materiales peligrosos, la recuperacin de los materiales peligrosos, y la eliminacin y disposicin final de los desechos peligrosos. peligrosos.

1.4. Principio de precaucin

Este principio, que se incluye en las legislaciones ms adelantadas en derecho comparado, aparece en el Artculo 4: La falta de certeza cientfica no podr servir de fundamento para postergar la adopcin de medidas preventivas y correctivas que fueren necesarias para impedir el dao a la salud y al ambiente. ambiente.

1.5. Prohibiciones
La ley introduce algunas prohibiciones generales, amn de las especficas que aparecern en los distintos ttulos, segn los diferentes agentes tratados. tratados. 1.5.1. Prohibicin de introduccin al pas La Ley prohbe la introduccin de cualquier tipo de desechos patolgicos y peligrosos al pas. pas. 1.5.2. Prohibicin de descarga En virtud del Artculo 6, queda prohibida la descarga de sustancias, materiales o desechos peligrosos en el suelo, en el subsuelo, en los cuerpos de agua o al aire, en contravencin con la reglamentacin tcnica que regula la materia. materia.

1.5.3. Prohibicin de usos, importacin y distribucin de productos qumicos contaminantes orgnicoorgnico-persistentes Artculo 7. Se prohben todos los usos, importacin y distribucin de los productos qumicos contaminantes orgnicoorgnico-persistentes, a excepcin del diclorodifenildiclorodifeniltricloroetano (DDT), que podr ser utilizado en forma restringida, y slo por los organismos oficiales, bajo la supervisin del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, y con la aprobacin, del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, en caso de requerirse para control de epidemias. epidemias. La lista de productos qumicos contaminantes orgnicoorgnico-persistentes, ser determinada por la reglamentacin tcnica y los convenios internacionales ratificados por la Repblica que regulen esta materia. materia.

1.6. Comercializacin
La Ley plantea, en el Artculo 8, la posibilidad de comercializar sustancias o materiales peligrosos entre pases, dicha comercializacin ser regulada de acuerdo a lo establecido en la legislacin nacional y en los convenios internacionales que rigen la materia. materia.

1.7. Definiciones
La Ley da 24 definiciones de lo que debe entender para sus efectos de determinados vocablos: vocablos: 1. Almacenamiento de desechos peligrosos: depsito peligrosos: temporal de desechos peligrosos bajo condiciones controladas y ambientalmente seguras, sin que se contemple ninguna forma de tratamiento ni transformacin inducida de los desechos almacenados. almacenados. 2. Aprovechamiento de materiales peligrosos recuperables: recuperables: las operaciones o procesos destinados a extraer y utilizar materias primas o energa de materiales recuperables. recuperables. 3. Desecho: material, sustancia, solucin, mezcla u objeto Desecho: para el que no se prev un destino inmediato y debe ser eliminado o dispuesto en forma permanente. permanente.

4. Desecho patolgico: desecho biolgico o derivado patolgico: biolgico que posea la potencialidad de causo enfermedades en todo ser vive. vive. 5. Desecho peligroso: material simple o compuesto, en peligroso: estado slido, liquido o gaseoso que presenta propiedades peligrosas o que est constituido por sustancias peligrosas, que conserva o no sus propiedades fsicas qumicas o biolgicas y para el cual no se encuentra ningn uso, por lo que debe implementarse un mtodo de disposicin final. El final. trmino incluye los recipientes que los contienen o los hubieren contenido 6. Disposicin final de desechos peligrosos: operacin de peligrosos: depsito permanente que permite mantener minimizadas las posibilidades de migracin de los componentes de un desecho peligroso al ambiente, de conformidad con la reglamentacin tcnica que rige la materia

7. Eliminacin de desechos peligrosos: proceso de peligrosos: transformacin de los desechos peligrosos, previo a la disposicin final, cuyo objetivo no sea el aprovechamiento de alguno de sus componentes ni de su contenido energtico, ni conduzca a la recuperacin de los compuestos resultantes. resultantes. 8. Fuente de radiacin ionizante: cualquier dispositivo o ionizante: material que emita radiacin ionzame en forma cuantificable: cuantificable: 9. Manejo: conjunto de operaciones dirigidas a darle a las Manejo: sustancias, materiales y desechos peligrosos el destino ms adecuado, de acuerdo con sus caractersticas, con la finalidad de prevenir daos a la salud y al ambiente. Comprende la ambiente. generacin, minimizacin, identificacin. caracterizacin, identificacin. segregacin, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento, disposicin final o cualquier otro uso que los involucre. involucre.

10. 10. Material peligroso: sustancia o mezcla de sustancias que peligroso: por sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas es capaz de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. ambiente. Incluye los materiales peligrosos recuperables. recuperables. Para los fines de la presente Ley, los materiales peligrosos estarn clasificados de acuerdo con lo especificado en la reglamentacin tcnica vigente y en los convenios o tratados internacionales ratificados vlidamente por la Repblica. Repblica. 11. Material peligroso recuperable: material que reviste 11. recuperable: caractersticas peligrosas que despus de servir para un propsito especfico todava conserva propiedades fsicas y qumicas tiles y, por lo tanto, puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propsito u otro diferente. diferente.

12. Organoclorados - orgnico-persistentes: un grupo 12. orgnico-persistentes: de compuestos qumicos orgnicos su gran mayora sintticos, que contienen tomos de cloro incorporados en su estructura qumica y que tienen como caractersticas el ser estables, persistentes en el ambiente y bioacumulables en los tejidos de los organismos vivos. La lista de los contaminantes vivos. orgnicoorgnico-persistentes ser establecida en la reglamentacin tcnica que rige la materia; esta lista materia; podr ser ampliada o modificada, mediante decreto del Ejecutivo Nacional, oda la opinin de la comisin presidencial a que se refiere esta Ley. Ley.

13. Plaguicida: 13. Plaguicida: cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales; animales; las especies no deseadas de plantas o animales que causan perjuicio o que interfieren de cualquier otra forma en la produccin, elaboracin, almacenamiento. transporte o almacenamiento. comercializacin de alimentos, productos agrcolas, madera y productos de madera, alimentos para animales o que puedan administrarse a los animales para combatir insectos, arcnidos u otras plagas en o sobre sus cuerpos. cuerpos. El trmino incluye las sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de plaga en la fruta o agentes para evitar la cada prematura de la fruta, y las sustancias aplicadas a los cultivos antes o despus de la cosecha, para proteger el producto contra el deterioro durante el almacenamiento y transpone. transpone.

14. 14. Producto qumico: sustancia o mezcla de sustancias, de qumico: origen natural o sinttico/resultante de un proceso qumico. qumico. 15. 15. Radiacin ionizante: es aquella radiacin de naturaleza ionizante: corpuscular o electromagntica, que en su interaccin con la materia produce iones directa o indirectamente. indirectamente. 16. 16. Reciclaje de materiales peligrosos: el empleo de peligrosos: materiales peligrosos recuperables pera ser utilizados de nuevo como materia til, a fin de obtener productos que puedan ser o no similares al producto original. original. 17. 17. Recuperacin de materiales peligrosos: operaciones o peligrosos: procesos que comprenden la recoleccin, transpone, almacenamiento, tratamiento o transformacin de materiales peligrosos pera reuso, reciclaje o aprovechamiento. aprovechamiento.

18. 18. Regeneracin de materiales peligrosos: el proceso de peligrosos: purificacin o reelaboracin de materiales peligrosos para devolverte al material las mismas caractersticas que tena en su estado original. original. 19. 19. Reuso de materiales peligrosos: la utilizacin en el peligrosos: mismo proceso del material peligroso recuperado en el ciclo de produccin. produccin. 20. 20. Riego qumico: probabilidad de que una o varias especies qumico: qumicas interacten entre ellas o con el ambiente, dando como resultado una accin de: combustin, liberacin de de: gases peligrosos, inflamabilidad, explosin, toxicidad, corrosin o reactividad qumica, que ponga en peligro la salud, el medio productivo o el ambiente. ambiente.

21. Sustancia: 21. Sustancia: cualquier elemento o compuesto qumico en estado fsico slido, lquido o gaseoso que presenta caractersticas propias. propias. 22. 22. Sustancia peligrosa: sustancia liquida, slida o gaseosa que peligrosa: presenta caractersticas explosivas, inflamables, reactivas, corrosivas, combustibles, radiactivas, biolgicas perjudiciales, en cantidades o concentraciones tales que representa un riesgo para la salud y el ambiente. ambiente. 23. 23. Tratamiento de desechos peligrosos: las operaciones peligrosos: realizadas con la finalidad de minimizar o anular algunas de las caractersticas peligrosas del desecho para facilitar su manejo. manejo. 24. 24. Tecnologa limpia: procesos o equipos utilizados en la limpia: produccin que poseen una baja tasa de generacin de residuos, segn las normas. normas.

1.8. Clasificacin de las sustancias

La Ley acoge, en el Artculo 1, la clasificacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos de la Organizacin de Naciones Unidas. Esta Unidas. clasificacin podr ser actualizada cuando se requiera tomando en consideracin los avances tecnolgicos y la caracterizacin de estas sustancias, materiales y desechos por las organizaciones especializadas, tanto nacionales como internacionales. internacionales.

1.9. Sujetos de la ley

Quedan sometidas a los mandatos de la ley: ley: 1: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que posea, genere, use o maneje sustancias, materiales o desechos peligrosos, incluso aquellas sustancias, materiales o desechos que pudieran ser contaminantes persistentes o que pudieran ser capaces de agotar la capa de ozono. ozono. 2: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que importe sustancias o materiales peligrosos con fines industriales, comerciales, cientficos, mdicos u otros debe cumplir con la reglamentacin tcnica establecida sobre la materia para garantizar el uso y manejo adecuado de tales sustancias o materiales, en salvaguarda de la salud y el ambiente. ambiente.

1.10. Obligaciones de los sujetos de la ley 10.

1. Utilizar las sustancias y materiales peligrosos de manera segura a fin de impedir daos a la salud y al ambiente. ambiente. 2. Desarrollar y utilizar tecnologas limpias o ambientalmente seguras, aplicadas bajo principios de prevencin que minimicen la generacin de desechos, as como establecer sistemas de administracin y manejo que permitan reducir al mnimo los riesgos a la salud y al ambiente. ambiente. 3. Aprovechar los materiales peligrosos recuperables permitiendo su venta a terceros, previa aprobacin por parte del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, por medio de reutilizacin, reciclaje, recuperacin o cualquier otra accin dirigida a obtener materiales reutilizables o energa. energa.

4. Disponer de planes de emergencia y de contingencia, diseados e implementados de conformidad con la reglamentacin tcnica sobre la materia. materia. 5. Disponer de los equipos, herramientas y dems medios adecuados para la prevencin y el control de accidentes producidos por sustancias, materiales o desechos peligrosos, as como para la reparacin de los daos causados por tales accidentes. accidentes. 6. Constituir garantas suficientes y asumir los costos de cualquier dao que pueda producir como consecuencia del manejo de las sustancias, los materiales o desechos peligrosos, incluyendo los derivados de los diagnsticos, que permitan cuantificar los daos causados por el accidente. accidente. 7. Permitir el acceso a los sitios o instalaciones, y prestar facilidades y equipos de seguridad a los organismos competentes para las labores de inspeccin y control. control.

Adems de estas obligaciones establecidas en el artculo 13, 13, encontramos otras en los artculos 16 al 19, todas referidas a la 19, informacin: informacin: Artculo 16. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas 16. que generen, utilicen o manejen sustancias, materiales o desechos peligrosos estn igualmente obligadas a informar a las comunidades que pudiesen ser afectadas sobre la naturaleza y riesgos que implican dichas sustancias, materiales o desechos peligrosos. peligrosos. Artculo 17. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas 17. que generen o manejen sustancias, materiales o desechos peligrosos deben envasarlos y etiquetarlos, indicando la informacin referida a la identificacin de sus componentes, las alertas y advertencias sobre los riesgos cientficamente comprobados o no a la salud y al ambiente, incluyendo las medidas de proteccin recomendadas durante su uso y manejo; as como los procedimientos de primeros manejo; auxilios con el objeto de cumplir con la reglamentacin tcnica sobra la materia. materia.

Artculo 18. Toda persona manual o jurdica, pblica o privada 18. que genere, maneje o tenga conocimiento o informacin de un incidente o accidente con sustancias, materiales o desechos peligrosos est en la obligacin de notificarlo a los organismos competentes. competentes. En ningn caso las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas responsables de un accidente o incidente podrn dejar de suministrar la informacin necesaria para resolver la emergencia presentada, so pretexto de preservar informaciones clasificadas como secretas, de conformidad con la Ley. Ley. Artculo 19. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada 19. que genere, utilice o maneje sustancias, materiales o desechos peligrosos est en la obligacin de suministrar la informacin sobre la cantidad y el tipo de sustancia, material o desecho peligroso que genere o maneje, cuando as lo exijan los organismos competentes, segn el caso. caso.

La segunda disposicin transitoria impone otra obligacin para los importadores de retornar a su costo al pas de origen, los productos y sustancias objetos del control y regulacin de esta Ley, cuando estn vencidos o en mal estado y no puedan eliminarse en el pas de forma segura. segura.

1.11. Incentivos 11.

Artculo 14. El Estado apoyar e incentivar las acciones de 14. las personas naturales o jurdicas que conlleven a la recuperacin de los materiales peligrosos recuperables y la adecuada disposicin final de los desechos peligrosos, as como el desarrollo de aquellas tecnologas que conduzcan a la optimizacin de los procesos y a la minimizacin de la generacin de desechos peligrosos mediante incentivos econmicos o fiscales, siempre que se mejoren los parmetros de calidad ambiental establecidos en la reglamentacin tcnica, a fin de minimizar los riesgos a la salud y al ambiente. La recuperacin y disposicin final de ambiente. los desechos peligrosos son una responsabilidad compartida del Estado y de los particulares. particulares.

1.12. Acceso a la informacin 12.

El Artculo 15 prev que el Estado garantizar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre los riesgos que para la salud y el ambiente se puedan producir como consecuencia de las operaciones en las que se utilicen sustancias y materiales peligrosos, y las destinadas a la generacin y eliminacin de desechos peligrosos; as peligrosos; como las medidas para prevenir o compensar los efectos perjudiciales, salvo en los casos en los que estas informaciones han sido clasificadas como secretas, de conformidad con esta Ley. Ley. Pero el acceso a la informacin est igualmente asegurado a travs de las estipulaciones vistas en los artculos 16 al 19, por cuanto 19, los propios sujetos de la ley deben, como ya qued dicho, informar a la ciudadana sobre la naturaleza y riesgos de las sustancias que manejen; manejen; etiquetar sus productos advirtiendo los componentes, las alertas y los riesgos comprobados o no a la salud y al ambiente, as como las medidas de proteccin y los procedimientos de primeros auxilios; los auxilios; incidente o accidente con sustancias, materiales o desechos peligrosos; peligrosos; y suministrar la informacin sobre la cantidad y el tipo de sustancia, material o desecho peligroso con que trate. trate.

1.13. Organismos creados por la Ley 13.

La Ley ha previsto la creacin de una Comisin Presidencial coordinada por el Ministerio del Ambiente e integrada por representantes de los Ministerios de Salud y Desarrollo Social, de la Produccin y el Comercio, Energa y Minas, de Educacin, Cultura y Deportes y de Ciencia y Tecnologa, para la orientacin y formulacin de las polticas y estrategias de Estado para la regulacin y control del uso y manejo de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, conforme a sus competencias. competencias. As mismo, el Estado conformar un equipo de trabajo interdisciplinario e interinstitucional de carcter permanente para la coordinacin, asesora y supervisin de emergencias o desastres generados por sustancias, materiales o desechos peligrosos, bajo la tutora de la Comisin Presidencial. Presidencial. Este equipo asesor contar con una Secretara Tcnica constituida por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, la cual se integrar con un equipo interinstitucional de carcter permanente para la aplicacin de la Ley y su reglamentacin tcnica. tcnica.

1.14. Participacin de la comunidad 14.

La participacin de la comunidad en el proceso del seguimiento del cumplimiento de la Ley se realizar a travs de las Juntas Asesoras Estadales, las cuales tienen carcter ad honorem y que se crearn y estarn bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Estas Naturales. Juntas Asesoras estadales estarn integradas por representantes de las universidades nacionales, cuerpos de bomberos, de la Fuerza Armada Nacional, de las asociaciones de comerciantes e industriales, de las alcaldas, de los Ministerios de Salud y Desarrollo Social, de la Produccin y Comercio, de Energa y Minas, de Educacin, Cultura y Deportes, de las Corporaciones Regionales de Desarrollo y de Defensa Civil. Civil. Estas Juntas tendrn como funciones la Supervisin del cumplimiento de la Ley; asesorar al Ministerio del Ambiente y de los Ley; Recursos Naturales en el diseo y ejecucin de las polticas relacionadas con las sustancias, materiales y desechos peligrosos; recomendar en las regiones peligrosos; las acciones orientadas a la formacin del personal calificado, responsable del cumplimiento de esta Ley; y elaborar propuestas para la revisin y Ley; actualizacin de la reglamentacin tcnica. tcnica.

2. LAS SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS

2.1. Uso y manejo de las sustancias y materiales peligrosos 2.1.1. Medidas de prevencin para los trabajadores 2.1.2. Transporte 2.1.3. Condiciones del lugar de almacenamiento 2.1.4. Propsito del manejo de materiales peligrosos recuperables 2.1.5. Condiciones para la recuperacin de los materiales peligrosos 2.1.6. Obligacin de indicar que los materiales son recuperados 2.1.7. Comercializacion de los materiales peligrosos recuperables 2.1.8. Tratamiento de los materiales peligrosos no recuperables 2.2. Manejo de los desechos peligrosos 2.2.1. Condiciones para el manejo 2.2.2. Desechos peligrosos mezclados con otros no peligrosos 2.2.3. Condiciones de seguridad 2.2.4. Almacenamiento temporal de los desechos peligrosos 2.2.5. Transporte 2.2.6. Ubicacin de centros de manejo de desechos peligrosos 2.2.7. Disposicin final de desechos peligrosos no radiactivos 2.2.8. Desechos peligrosos abandonados

2.1. Uso y manejo de las sustancias y materiales peligrosos

Los artculos 27 a 37 de la Ley prevn lo concerniente a las condiciones de seguridad, tanto para el ambiente como para los trabajadores que manipulen dichas sustancias y materiales; lo relativo al transporte; lugar de almacenamiento; las condiciones para la recuperacin; y el propsito fundamental del manejo de dichos productos que es el reciclaje.

2.1.1. Medidas de prevencin para los trabajadores

Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas responsables del uso y manejo de las sustancias o materiales peligrosos deben adoptar las medidas de prevencin aplicables a sus trabajadores para garantizar su seguridad, as como la proteccin de la salud y el ambiente, de conformidad con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentacin tcnica sobre la materia.

2.1.2. Transporte
El transporte de sustancias o materiales peligrosos deber realizarse en condiciones que garanticen su traslado seguro, cumpliendo con las disposiciones de esta Ley y las establecidas en la reglamentacin tcnica. Los conductores de las unidades de transporte debern portar entre sus documentos: el plan de emergencia, la hoja de seguridad, la de seguimiento de datos tcnicos, la pliza de seguro, la gua de despacho y el registro expedido por la autoridad competente, as como los equipos necesarios para atender cualquier contingencia. Las unidades de transporte deben identificarse, de conformidad con lo establecido en la reglamentacin tcnica que rige la materia, notificando previamente la ruta de movilizacin a los organismos competentes. No se podrn transportar sustancias, materiales o desechos peligrosos en vehculos dedicados al transporte de pasajeros, alimentos, animales, agua potable u otros bienes de consumo susceptibles de contaminacin. Tampoco se podr trasladar en un mismo vehculo sustancias, materiales y desechos peligrosos diferentes que sean incompatibles entre s, de acuerdo a lo establecido en la reglamentacin tcnica que rige la materia.

2.1.3. Condiciones del lugar de almacenamiento

El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento de sustancias o materiales peligrosos deben ser realizados de acuerdo con la naturaleza de los materiales a ser almacenados, conforme a lo establecido en la reglamentacin tcnica sobre la materia.

2.1.4. Propsito del manejo de materiales peligrosos recuperables

El manejo de materiales peligrosos recuperables tendr como propsito fundamental su recuperacin para el reuso o el reciclaje con fines industriales, comerciales, docentes o de investigacin.

2.1.5. Condiciones para la recuperacin de los materiales peligrosos

La recuperacin de los materiales peligrosos slo podr llevarse a cabo si el producto resultante rene las condiciones sanitarias, de seguridad y de calidad exigidas por las normas de fabricacin existentes, si el proceso se realiza en concordancia con la reglamentacin tcnica; y si cumple con el resto de las regulaciones establecidas para los casos de materiales controlados por motivos de seguridad, defensa y uso restringido.

2.1.6. Obligacin de indicar que los materiales son recuperados

Los productos obtenidos de procesar cualquier material peligroso recuperable que vayan a ser ofertados en el mercado deben indicar que son materiales recuperados y cumplir con los requerimientos establecidos en el Artculo 17 la Ley sobre el etiquetado.

2.1.7. Comercializacion de los materiales peligrosos recuperables

Los materiales peligrosos recuperables podrn ser objeto de comercializacin para su procesamiento posterior, siempre y cuando cumplan con las condiciones establecidas en la reglamentacin tcnica para su uso y manejo. Si el material va a ser exportado, el proceso de exportacin deber realizarse de conformidad con lo establecido en las leyes y convenios internacionales sobre la materia, ratificados vlidamente por la Repblica.

2.1.8. Tratamiento de los materiales peligrosos no recuperables Los materiales peligrosos que no puedan ser objeto de recuperacin se consideran desechos peligrosos y su manejo debe realizarse de conformidad con las disposiciones contenidas en esta Ley y en la reglamentacin tcnica que rige la materia.

2.2. Manejo de los desechos peligrosos

Los artculos 38 al 46 se refieren a las condiciones en que debe realizarse el manejo, el tratamiento de los desechos peligrosos mezclados con otros no peligrosos; las peligrosos; condiciones de seguridad; el traslado y condiciones de las seguridad; unidades de tansporte y dems previsiones sobre los desechos peligrosos. peligrosos.

2.2.1. Condiciones para el manejo

El manejo de los desechos peligrosos deber llevarse a cabo en las condiciones sanitarias y de seguridad establecidas en la reglamentacin tcnica, de forma tal que se garantice la prevencin y el control de los riesgos a la salud y al ambiente. ambiente.

2.2.2. Desechos peligrosos mezclados con otros no peligrosos

Cuando un desecho peligroso se mezcla con otros desechos o materiales no peligrosos, la mezcla resultante preserva su condicin de desecho peligroso y deber ser manejado de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y con lo que establezca la reglamentacin tcnica que rige la materia. materia.

2.2.3. Condiciones de seguridad

Las operaciones de almacenamiento, tratamiento, eliminacin y disposicin final de desechos peligrosos, as como los sitios destinados para tales fines debern reunir las condiciones de seguridad y control de la contaminacin, de tal modo que se garantice el cumplimiento de la reglamentacin tcnica sobre la materia. materia.

2.2.4. Tiempo de almacenamiento temporal de los desechos peligrosos

Ningn desecho peligroso podr permanecer en un almacn o sitio de carcter temporal un tiempo mayor al mximo establecido en la reglamentacin tcnica respectiva. respectiva.

2.2.5. Transporte
El traslado de los desechos peligrosos deber realizarse en unidades de transporte que garanticen condiciones seguras, tanto si se trata de desechos envasados, a granel, en tanques o cisternas, de conformidad con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentacin tcnica que regula la materia. materia.

2.2.6. Ubicacin de centros de manejo de desechos peligrosos

La ubicacin de centros para realizar operaciones de almacenamiento, tratamiento, incineracin y disposicin final de desechos peligrosos estar sujeta al cumplimiento de las disposiciones legales sobre evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar el ambiente. ambiente. La ubicacin de estos centros ser fuera de cualquier polgono urbano, cumpliendo con las normas regulatorias del ordenamiento territorial. As mismo, en territorial. los hbitat y tierras de los pueblos indgenas, la ubicacin de estos centros deber ser sometida a consulta y aprobacin por parte de aquellos pueblos y comunidades que pudieran resultar afectados directa o indirectamente. indirectamente.

2.2.7. Disposicin final de desechos peligrosos no radiactivos

La disposicin final de desechos peligrosos no radiactivos slo podr realizarse en rellenos de seguridad debidamente autorizados por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, y cumpliendo con la reglamentacin tcnica que rige la materia. materia.

2.2.8. Desechos peligrosos abandonados. abandonados.

En el caso de los desechos peligrosos abandonados, depositados o tratados en forma contraria a lo establecido en esta Ley y en los dems instrumentos normativos sobre la materia, las autoridades competentes ordenaran de oficio, el manejo adecuado de dichos desechos a expensas del responsable de su abandono o disposicin inadecuada, imponiendo adems las sanciones a que haya lugar. lugar.

3. DESECHOS PROVENIENTES DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

La Ley es bastante parca en lo relativo a este tipo de desechos, se limita a reenviar a la reglamentacin tcnica dictada o que se dictar sobre la materia, en especial lo relativo al manejo, medicamentos vencidos y transporte.

4. SUSTANCIAS, RADIACTIVOS

MATERIALES

Y DESECHOS

4.1. Remisin a la reglamentacin tcnica 4.2. Obligaciones de los responsables 4.3. Inventario 4.4. Autorizacin para la descarga de desechos radiactivos esparcibles

4.1. Remisin a la reglamentacin tcnica

La Ley remite a la reglamentacin tcnica lo relativo a la importacin, fabricacin, manejo o uso de fuentes capaces de generar radiaciones ionizantes o sustancias radiactivas con fines industriales, comerciales, cientficos, mdicos o con cualquier otro objeto; al transporte y disposicin final.

4.2. Obligaciones de los responsables

Los responsables de actividades en las que se genere, use o maneje sustancias, materiales o desechos radiactivos o de fuentes generadoras de radiaciones ionizantes debern: 1. Mantener una vigilancia continua en el entorno de las instalaciones y reas de operacin mediante medidores especficos. 2. Identificar adecuadamente el material y sus mezclas, as como su rea de almacenamiento y equipos en los que se transporte. 3. Disponer de un plan de emergencia y tomar las medidas adecuadas en caso de que se produzcan radiaciones en dosis que impliquen riesgos a la salud y al ambiente. 4. Manejar las sustancias, materiales o desechos radiactivos, de conformidad con la reglamentacin tcnica, a fin de prevenir y controlar los riesgos a la salud y al ambiente. 5. Asumir los costos de cualquier dao que se pueda producir como consecuencia del manejo de tales sustancias, materiales o desechos radiactivos. 6. Adoptar las medidas de proteccin aplicables a los trabajadores, segn lo establecido en las reglamentaciones tcnicas que regulan la materia.

4.3. Inventario
Las personas que almacenen sustancias, materiales o desechos radiactivos deben levantar un inventario inicial de los mismos y notificar al Ministerio de Energa y Minas o al Ministerio de Salud y Desarrollo Social, segn sus respectivas competencias. Todo cambio o movilizacin que se efecte en dicho inventario deber ser notificado a las autoridades competentes.

4.4. Autorizacin para la descarga de desechos radiactivos esparcibles

En los casos de desechos radiactivos que por su naturaleza, niveles de actividad y cantidad, puedan ser esparcidos en el ambiente, la descarga se realizar previa autorizacin del Ministerio de Energa y Minas, segn su competencia en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales de conformidad con la reglamentacin tcnica que regula la materia, y de la Alcalda.

5. PLAGUICIDAS

5.1. Clasificacin 5.2. Registro 5.3. Prohibicin de verter mezclas de plaguicidas a cuerpos de agua 5.4. Disposicin final 5.5. Prohibicin de aplicacin area 5.6. Registro y control

5.1. Clasificacin
La Ley no se pronuncia sobre la clasificacin, se limita a sealar que, atendiendo a los riesgos que representan para la salud y el ambiente, los plaguicidas se clasifican toxicolgicamente de acuerdo a la reglamentacin tcnica que rige la materia.

5.2. Registro
Las personas que realicen o pretendan realizar actividades de produccin, formulacin, importacin, exportacin, distribucin o comercializacin de plaguicidas destinados a los usos agrcola, industrial o domstico debern cumplir con los trmites de registro ante el Ministerio de la Produccin y el Comercio.

5.3. Prohibicin de verter mezclas de plaguicidas a cuerpos de agua La preparacin de la mezcla de los plaguicidas, el lavado de los equipos de preparacin, as como el lavado de los equipos de aplicacin no podrn realizarse en los cuerpos de agua ni en sus proximidades.

5.4. Disposicin final Los desechos de plaguicidas, los envases utilizados para la preparacin de sus mezclas y los resultantes del lavado de los equipos de aplicacin son considerados desechos peligrosos y su disposicin final deber realizarse de conformidad con las disposiciones de esta Ley y con la reglamentacin tcnica que rige la materia.

5.5. Prohibicin de aplicacin area

La Ley prohbe las actividades de aplicador areo de plaguicidas sobre zonas pobladas, embalses y cuerpos de agua utilizados como fuentes de abastecimiento para el consumo humano, de sistemas de riego o de abrevaderos de ganado.

5.6. Registro y control

La Ley remite a las normas tcnicas este asunto en lo referente a los plaguicidas.

6. EL CONTROL

6.1. Registro de personas que usen, manejen o generen sustancias, materiales y desechos peligrosos 6.2. Inscripcin de empresas recuperadoras de materiales peligrosos 6.3. Autorizacin para el manejo de desechos peligrosos 6.4. Autorizacin para importar sustancias o materiales peligrosos recuperables 6.5. Notificacin de exportacin 6.6. Registro de laboratorios 6.7. Adecuacin de empresas en funcionamiento

6.1. Registro de personas que usen, manejen o generen sustancias, materiales y desechos peligrosos Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que pretendan realizar actividades de uso, manejo o generacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos debern inscribirse, antes del inicio de sus actividades, en el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente llevado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Cuando se trate de sustancias, materiales o desechos radiactivos y equipos generadores de radiaciones ionizantes, debern inscribirse en los registros de los Ministerios de Energa y Minas o de Salud y Desarrollo Social, segn sea el caso.

6.2. Inscripcin de empresas recuperadoras de materiales peligrosos

Las personas que pretendan recuperar materiales peligrosos o manejar desechos peligrosos cualquiera de sus fases, incluyendo la incineracin deben inscribirse como empresas recuperadoras o manejadoras de materiales y desechos peligrosos en el Registro correspondiente, por ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y obtener la autorizacin correspondiente.

6.3. Autorizacin para el manejo de desechos peligrosos

Las personas que pretendan realizar actividades de almacenamiento de sustancias, materiales o desechos peligrosos, de tratamiento, eliminacin y disposicin final de desechos peligrosos deben obtener del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la autorizacin o aprobacin de ocupacin del territorio, conforme a la reglamentacin tcnica que regula la materia.

6.4. Autorizacin para importar sustancias o materiales peligrosos recuperables

Los interesados en importar sustancias o materiales peligrosos recuperables, debern solicitar la autorizacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales antes de ingresar la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa a la sustancia o al material, de conformidad con la reglamentacin tcnica vigente. vigente. En los casos de materiales peligrosos recuperables debe garantizarse que no se trata de desechos peligrosos y que efectivamente ser convertido en un producto de consumo o de uso en el pas, indicando los beneficios de su importacin. importacin.

El artculo 69 de la Ley impone una obligacin al Ministerio y no al responsable de la actividad acerca del consentimiento al gobierno de pas de origen: origen: El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales deber solicitar informacin y consentimiento al gobierno del pas de procedencia, antes de otorgar la autorizacin para importar materiales peligrosos recuperables. recuperables. Si el material est sujeto a otros controles por razones sanitarias y de seguridad y defensa, el interesado deber tramitar la autorizacin correspondiente ante las autoridades competentes. competentes. En caso de negarse la autorizacin de importacin, procede de inmediato la repatriacin del material considerado peligroso. peligroso.

6.5. Notificacin de exportacin

Las personas que pretendan exportar desechos peligrosos regulados por la Ley Aprobatoria del Convenio de Basilea y sus enmiendas o protocolos deben notificar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales para su aceptacin en el pas receptor, previa presentacin del consentimiento expreso del mismo, de acuerdo con el Artculo 4 de la referida Ley Aprobatoria. Aprobatoria.

6.6. Registro de laboratorios

Los laboratorios que pretendan prestar el servicio de captacin o toma de muestras y caracterizacin de sustancias, materiales o desechos peligrosos deber registrarse por ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, segn los recaudos establecidos en la reglamentacin tcnica. Cumplidos los requisitos, el tcnica. referido Ministerio autorizar su funcionamiento, que deber ser certificado anualmente. anualmente.

6.7. Adecuacin de empresas en funcionamiento

Las que tengan establecimientos, equipos, materiales e instalaciones en funcionamiento donde se realicen actividades de uso, manejo y generacin de sustancias, materiales o desechos peligrosos que no hubieren ajustado sus procesos a las disposiciones de esta Ley, para la fecha de su entrada en vigencia, deben presentar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales o al organismo competente, un cronograma de adecuacin dentro de los cuatro (4) primeros meses posteriores a esta fecha. El cronograma de fecha. adecuacin deber contener la informacin establecida en la Reglamentacin tcnica e indicar el plazo mximo de adecuacin. adecuacin. Presentado el cronograma de adecuacin, el organismo competente proceder a su evaluacin. De ser procedente, autorizar la continuacin evaluacin. temporal de la actividad y fijar las condiciones, limitaciones y restricciones bajo las cuales dicha actividad se desarrollar mientras cumple con el plazo de adecuacin. adecuacin. Si no lo considera adecuado lo comunicar al interesado para que efecte las rectificaciones correspondientes y proceda a la consignacin del cronograma dentro de los treinta (30) das consecutivos siguientes. 30) siguientes.

El Artculo 75 estipula la publicacin del cronograma y la autorizacin correspondiente, por cuenta del interesado en el diario de mayor circulacin regional de la localidad donde se desarrollen las actividades de uso, manejo y generacin de sustancias, materiales o desechos peligrosos que no hubieren ajustado sus procesos a las disposiciones de la Ley, para la fecha de su entrada en vigencia, o en un diario de circulacin nacional, a objeto de informar a la ciudadana y promover su participacin en el seguimiento del proceso. proceso. El incumplimiento de los plazos del cronograma de adecuacin y de las condiciones, limitaciones y restricciones fijadas para el desarrollo de la actividad mientras dure el proceso, por causas imputables al interesado, dar lugar a sanciones administrativas y penales. penales. Por supuesto, el lapso para la presentacin del cronograma de adecuacin se encuentra vencido desde junio de 2002, pero es posible que algunas 2002, empresas se encuentre todava en perodo de adecuacin, e igualmente pueden quedar empresas que no hayan cumplido en el plazo establecido. establecido.

7. DISPOSICIONES SANCIONATORIAS

7.1. Los delitos 7.2. Responsabilidad penal de la persona jurdica 7.3. Sanciones administrativas 7.4. Clculo de las penas privativas de libertad

Los artculos 78 al 85 corresponden a las sanciones, que van de de 50 a 8.000 unidades tributarias, las pecuniarias, y de tres meses a ocho aos, las privativas de libertad. libertad.

7.1. Los delitos

usar, manejar, generar sustancias, materiales o desechos peligrosos sin estar registrado por ante el organismo competente; competente; permitir la realizacin de actividades tipificadas como delitos en la presente ley; ley; introducir desechos peligrosos al pas; pas; generar, usar o manejar desechos peligroso; peligroso; transformar desechos peligroso de modo que impliquen el traslado de elementos contaminantes a otro medio receptor; receptor; desechar o abandonar materiales o desechos clasificados como peligrosos de modo que puedan contaminar el ambiente; ambiente; mezclar desechos de tipo domstico con desechos industriales o comerciales y disponerlos en rellenos sanitarios o vertederos no construidos especialmente para tal fin; fin;

construir, operar o mantener lugares para la disposicin de desechos peligrosos sin autorizacin; autorizacin; operar, mantener o descargar desechos peligrosos en sitios no adecuados; adecuados; omitir las acciones previstas en los planes para el control de emergencias; emergencias; exportar desechos peligrosos en contravencin a las disposiciones de la Ley; Ley; procesar, almacenar, transportar o comercializar materiales peligroso en contravencin a las disposiciones de esta Ley; y Ley; detentar, importar, fabricar, transportar, distribuir, almacenar, comercializar, ceder o emplear con fines comerciales, industriales, cientficos, mdicos y otros semejantes, aparatos o sustancias capaces de emitir radiaciones ionizantes, electromagnticas o radiactivas que puedan causar daos a la salud. salud.

7.2. Responsabilidad penal de la persona jurdica

Se observa que la ley no es coherente en cuanto a este punto Por un lado vemos que el artculo 78 dispone una sancin para la persona jurdica y otra para las naturales, pero en el artculo 81, se 81, prescribe una sancin nicamente para las personas naturales y para los representantes legales de las empresas, y no para las empresas. empresas. Igual sucede en los artculos 82 y 84, las personas jurdicas no 84, solo no son responsables, sino que desaparece la posibilidad de ser sancionadas como al menos aparece en la Ley Penal del Ambiente. Pero Ambiente. el artculo 82 es bastante curioso, pues al final dispone la suspensin de la persona jurdica sin que aparezcan los criterios para la imposicin de esta sancin.. sancin.. A este respecto, el artculos 83 resulta an peor, pues no contempla sanciones ni siquiera para los representantes legales de las empresas. empresas.

7.3. Sanciones administrativas

El artculo 85 dispone que las sanciones se impondrn conforme a las previsiones de la Ley Penal del Ambiente, esto supone que de esas sanciones conocern los jueces penales y no la autoridad administrativa. Pero el administrativa. artculo 79 se refiere a aquellas conductas que no constituyan delitos. Cierto que el artculo 85 habla de en delitos. cuanto sean aplicables, pero no debieron haberse entremezclado los delitos y las infracciones administrativas de esa manera. manera.

7.4. Clculo de las penas privativas de libertad

Artculo 78: 78: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que use, maneje o genere sustancias, materiales o desechos peligrosos sin estar registrada por ante el organismo competente, segn sea el caso, y de conformidad con la reglamentacin tcnica que rige la materia, ser sancionada con una multa comprendida entre cincuenta (50) y cien (100) 50) 100) unidades tributarias y arresto de la persona natural o del representante legal de la persona jurdica proporcional a la sancin. sancin. Ahora bien, no hay modo de saber cul es ese monto proporcional a la sancin. sancin.

8. Derogatorias
La ley deroga los artculos 62 y 63 de la Ley Penal del Ambiente, referidos respectivamente, a gestin de desechos txicos o peligrosos en contravencin a las normas tcnicas; tcnicas; y a la introduccin de desechos txicos o peligrosos al territorio nacional. nacional.

9. Normas tcnicas
La segunda disposicin transitoria de la Ley ordena reglamentar esta ley en el trmino de 180 das contados a partir de su fecha de publicacin en Gaceta Oficial, para lo cual podr dictar reglamentos parciales. Mientras eso no ocurre siguen parciales. vigentes los reglamentos dictados sobre la materia. Las normas tcnicas existentes materia. sobre el asunto o vecinas a l, son: son: -Reglamento General de Plaguicidas. Plaguicidas. -Normas sobre el Manejo de material radiactivo. radiactivo. -Manejo de desechos slidos no peligrosos. peligrosos. -Normas para la clasificacin y manejo de desechos en establecimientos de salud. salud. -Normas para el Control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de desechos peligrosos. peligrosos. -Normas para reducir el consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. ozono. -Requisitos para el registro y autorizacin de manejadores de sustancias, materiales y desechos peligrosos. peligrosos.

10. Control de las sustancias destinadas 10. al uso militar

La cuarta disposicin final excluye del mbito de la competencia del Ministerio del Ambiente estas sustancias: sustancias: La generacin, uso y manejo de sustancias explosivas que por razones de seguridad y defensa estn destinadas al uso militar quedan sujetas al control del Ministerio de la Defensa, de conformidad con la ley especial que regula la materia. materia.

V. NORMAS DE RANGO SUBLEGAL

1. Reglamento General de Plaguicidas Decreto 1847 del 19 de septiembre de 19991. G.O. 34.877 del 8 de enero de 1992 Regula lo concerniente a formulacin, comercializacin y utilizacin de los plaguicidas. Define lo que se entiende como ambiente, comercializacin formulacin ingrediente activo, compuesto relacionados, ingrediente aditivo y otros trminos relacionados.

2. Normas tcnicas para el manejo del material radiactivo. Decreto 2.210 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992 Regula el manejo de materiales radiactivos con la finalidad de proteger la salud de las personas y el ambiente. Las regulaciones son aplicables a toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que importe, fabrique, transporte, almacene, comercie, ceda a ttulo oneroso o gratuito, o emplee con fines industriales, comerciales, cientficos, mdicos. Su control es competencia del Ministerio de Energa y Minas.

3. Normas para el manejo de los desechos slidos no peligrosos. Decreto 2.216 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992 Regula el manejo de los desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean peligrosos.

4. Normas sobre el control de la contaminacin generada por ruido. Decreto 2.217 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992 Se exceptan las situaciones de emergencia como emisiones de ruido por alarmas. Los ruidos generados por actividades comerciales, domsticas y sociales como fiestas, equipos de sonido o artefactos elctricos, se consideran como alteracin del orden pblico y quedan sometidos al conocimiento de las jefaturas civiles y autoridades municipales. Regula la contaminacin producida por ruido por fuentes mviles o fijas. En caso de las fuentes fijas el mbito de aplicacin del decreto se contrae al ambiente no confinado ubicado fuera del local donde la fuente opera y comprende cualquier instalacin, proceso, equipo o artefacto capaz de producir ruido y que se encuentre en un sitio determinado.

5. Normas para el manejo de los desechos en establecimientos de salud. Decreto 2.218 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 abril de 1992 Establece las condiciones bajo las cuales se debe realizar el manejo de los desechos generados en establecimientos relacionados con el sector salud, humana o animal, con la finalidad de prevenir la contaminacin e infeccin microbiana en usuarios, trabajadores y pblico, as como su diseminacin ambiental.

6. Normas para la clasificacin y el control de la calidad de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes lquidos. Decreto N 883 del 11 de octubre de 1995. G.O. 5.021 extraordinario, del 18 de diciembre de 1995.

Regulan lo concerniente a los vertidos lquidos en cuerpos de agua, redes cloacales o infiltracin en el subsuelo, el control de otras fuentes contaminantes y ofrece una lista de las actividades sometidas a dichas regulaciones.

7. Normas sobre Calidad del Aire y Control de la contaminacin atmosfrica. Decreto 638 del 26 de abril de 1995. G.O. N 4.899 extraordinario, 19 de mayo de 1995. Establece las normas para el mejoramiento de la calidad del aire y la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica producida por fuentes fijas y mviles capaces de generar emisiones gaseosas y partculas. (Ver decreto 2.673, G.O. 4-9-98)

8. Normas para reducir el consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Decreto 3.220. G.O. 5.293, 26 de enero de 1999 Se dictan las normas en el marco de la Ley Aprobatoria del Protocolo de Montreal relativa a las sustancias agotadoras de la capa de ozono.

9. Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos. Decreto 2.635 del 22 de julio de 1998. G.O. N 5.245 extraordinario, 3 de agosto de 1998 Regula la recuperacin de materiales y el manejo de desechos, cuando los mismos presenten caractersticas, composicin o condiciones peligrosas que representen una fuente de riesgo a la salud y el ambiente.

10. Requisitos para el registro y autorizacin de manejadores de sustancias, materiales y desechos peligrosos. Resolucin N 40 del Ministerio del Ambiente del 27 de mayo de 2003. G.O. N 37.700, 29 de mayo de 2003 Tiene por objeto establecer los requisitos que deben cumplir las personas para la inscripcin en el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente, llevado por el Ministerio del Ambiente y para obtener la autorizacin de manejadores de sustancias, materiales y desechos peligrosos, de conformidad con los artculos 65 y 66 de la Ley.

CONCLUSIN
La materia de desechos peligrosos se encuentra tratada desde las Constituci Constitucin hasta en normas de rango sublegal como decretos e incluso resoluciones, pasando por la ley orgnica en materia ambiental. org ambiental. La ley especial en la materia se caracteriza por no regular verdaderamente sino ofrecer algunas pautas sobre la materia y remitir innumerables veces a la reglamentacin que deber ser dictada, o a la vigente, mientras no se promulguen nuevas normas. As vemos, a ttulo de ejemplo, que la ley enva normas. a la normativa tcnica lo concerniente a: -La descarga en el suelo, subsuelo, cuerpos de agua y aire de sustancias, materiales o desechos peligrosos. peligrosos. - La lista de productos qumicos contaminantes orgnico-persistentes. orgnico-persistentes. - La comercializacin de sustancias o materiales peligrosos entre pases. pases. - La clasificacin de los materiales peligrosos. peligrosos. -La lista de los contaminantes orgnico-persistentes. orgnico-persistentes. - Las garantas para el uso de sustancias o materiales peligrosos importados. importados. -El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento -El transporte de sustancias, materiales o desechos peligrosos. peligrosos. - El etiquetado. etiquetado.

- La organizacin de la Secretara Tcnica y de las Juntas Asesoras. - Los desechos provenientes de establecimientos del sector salud. -Las sustancias, materiales o desechos radiactivos. La Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos en la parte sancionatoria, lejos de solucionar las fallas que en la materia tena la ley Penal del Ambiente, y lgico que as fuera, pues ya han pasado 10 aos de su entrada en vigencia, trae mayor confusin. De otro lado, no todas las confusin. conductas pueden sancionarse penalmente por lo que una buena ley paralela que contenga las sanciones por faltas se hace tambin esencial. Se esencial. perdi una magnfica oportunidad de llenar esa laguna existente, toda vez que no se encuentran previstas en ningn texto legal las infracciones administrativas en materia de desechos peligrosos. peligrosos. Es un desmembramiento del proyecto de Cdigo Orgnico del Ambiente. El texto de la ley formaba parte de dicho proyecto, del cual se tom tambin la parte correspondiente de los delitos, pero no fueron incluidas las sanciones administrativas correlativas, como tampoco las regulaciones sustantivas y las relativas al control administrativo.

En relacin a los decretos reglamentarios, el ejecutivo Nacional est relaci est en mora, por cuanto la disposicin transitoria Segunda dispone que el disposici Ejecutivo deber reglamentar esta Ley en el trmino de 180 das contados a partir de su fecha de publicacin en la Gaceta Oficial , pudiendo dictar a tales efectos, reglamentos parciales, habiendo transcurrido siete aos. Los decretos anteriores a la ley continan vigentes en virtud de la misma disposicin transitoria, que dispone que los mismos, en tanto no colidan con las disposiciones de la Ley, se mantendrn vigentes. Pese a los asuntos que podran ser mejorados, la normativa sobre podr desechos peligrosos en general y la Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos en particular, es bastante completa y muy bien particular, estructurada y detallada, lamentablemente no ha sido acompaada por una eficaz aplicacin. aplicaci

Gracias. Isabel De los Ros

CorreoCorreo-e: luizabel@cantv.net