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Edel Cadena Vargas

Impacto econmico y social del neoliberalismo en Mxico y el Mundo Occidental

Universidad Autnoma del Estado de Mxico


Facultad de Planeacin Urbana y Regional

Derechos reservados
1 edicin 2010

Universidad Autnoma del Estado de Mxico Instuto Literario 100 Ote., Toluca, 50100, Estado de Mxico. www.uaemex.mx ISBN 978-607-422-076-6

Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mxico

Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La constitucin del liberalismo . . . . . . . . . . . . . . Gnesis del neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . .
El Welfare State . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La teora neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1.

9 15 45 46 55 81 81 81 84 85 87 91 94 95 95 100 103 111 116 117 120 121 122 125 125 130

El neoliberalismo en el mundo occidental . . . . . . . .


El contexto necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los organismos financieros internacionales . Gnesis del mercado cambiario . . . . . . . . La crisis petrolera. . . . . . . . . . . . . . . . La Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . La globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. 4.2.1.

El impacto de las polticas neoliberales . . . . . . . . . . Los saldos macroeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . .


Producto nacional bruto . . . . . Formacin bruta de capital . . . Exportaciones e importaciones . Gasto en consumo final . . . . . ndice de precios al consumidor Deuda . . . . . . . . . . . . . . . Ahorro nacional neto. . . . . . . Inversin extranjera directa . . . Reservas netas internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.2.

Los saldos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Condiciones de vida y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pobreza y distribucin del ingreso . Desarrollo cientfico . . . . . . . . . Comunicacin e informacin . . . . Flujos migratorios . . . . . . . . . . 5. 5.1.

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135 141 143 146 151 154 154 164 168 170 170 170 175 176 180 184 185 187 188 189 192 192 200 203 208 211 215 231 237

El neoliberalismo en Mxico . . . . . . . . . . . . . . .
El contexto necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Welfare State mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los programas de estabilizacin y ajuste . . . . . . . . . . . . El relevo de las lites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2. 5.2.1.

El impacto de las polticas de ajuste estructural . . . . . Los saldos macroeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . .


Producto nacional bruto . . . . . . Formacin bruta de capital . . . . Exportaciones e importaciones . . Gasto en consumo final . . . . . . ndice de precios al consumidor . Deuda . . . . . . . . . . . . . . . . Tipo de cambio . . . . . . . . . . . Ahorro y reservas internacionales Inversin extranjera directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.2.

Los saldos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Educacin . . . . . . . . . . . Condiciones de vida y salud Pobreza e ingreso. . . . . . . Desarrollo cientfico . . . . . Comunicacin e informacin . . . . . . . . . . . . . . .

6. 7. 8.

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo estadstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introduccin
Es lugar comn citar la conferencia de Breton Woods celebrada en la ciudad norteamericana de New Hampshire del 1 al 22 de julio de 1944 como gnesis de las polticas de ajuste estructural que empezaron a aplicarse en buena parte de los pases capitalistas a partir de los aos setenta y ochenta del siglo XX. Y hay mucho de cierto, ya que , como consecuencia de esa reunin, se constituyeron los organismos financieros internacionales el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) que a la larga resultaran determinantes para el diseo y aplicacin de lo que posteriormente sera mejor conocido como modelo neoliberal.1 No obstante, si bien dentro de los objetivos de la fundacin del FMI se pueden identificar aspectos de la propuesta neoliberal, la poltica econmica que rigi en la mayor parte del mundo capitalista de la posguerra hasta mediados de la dcada de los aos setenta del siglo XX estaba inspirada en las ideas de John Maynard Keynes, el Estado Benefactor o Interventor.2

En el acta constitutiva del FMI se establece que sus objetivos son: "1) Fomentar la cooperacin monetaria internacional por medio de una institucin permanente que sirva de mecanismo de consulta y colaboracin en cuestiones monetarias internacionales. 2) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional, contribuyendo as a alcanzar y mantener altos niveles de ocupacin y de ingresos reales y a desarrollar los recursos productivos de todos los pases miembros como objetivos primordiales de poltica econmica. 3) Fomentar la estabilidad cambiaria, procurar que los pases miembros mantengan regmenes de cambios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias competitivas. 4) Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes que se realicen entre los pases miembros, y eliminar las restricciones cambiarias que dificulten la expansin del comercio mundial. 5) Infundir confianza a los pases miembros poniendo a su disposicin temporalmente y con las garantas adecuadas los recursos generales del Fondo, dndoles as oportunidad de que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas para la prosperidad nacional o internacional. 6) De acuerdo con lo que antecede, acortar la duracin y aminorar el grado de desequilibrio de las balanzas de pagos de los pases miembros". (FMI, 2002: http://www.ifm.org) Para Wallerstein el modelo keynesiano que se aplic de 1945 a 1975 es solo una variante del modelo neoliberal, por lo que no es analticamente distinguible una diferencia entre ambos periodos. En el caso de esta investigacin, partimos del supuesto que s hay diferencias notables, que se expresan incluso en la insistencia de los neoliberales en pole-

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Empero, "despus de un largo periodo de crecimiento relativamente estable, acompaado de un cierto consenso social, la situacin econmica comenz a transformarse, en la mayora de los pases industrializados, hacia finales de los sesenta e inicios de los setenta. Poco a poco lo que se ha dado en llamar el consenso keynesisano de la posguerra se desmoron. Las polticas que hasta entonces fueron consideradas como la clave del progreso econmico pasaron al banquillo de los acusados y fueron consideradas como la causa de todas las dificultades, crisis y recesiones que azotan al mundo desarrollado. 'Nuevas' estrategias econmicas comenzaron a aplicarse en mayor o menor medida. A partir de ese momento slo se comenz a hablar, casi exclusivamente, de: regreso al mercado, rigor, austeridad, disciplina monetaria, equilibrio presupuestal, desregulacin, privatizacin, desmantelamiento del Estado o del bienestar, por ejemplo. Una sola palabra es, por lo general, la que se ha utilizado para caracterizar la 'nueva' orientacin: neoliberalismo." (Guilln, 1997: 13) Efectivamente, a partir de mediados de los aos setentas del siglo XX una vez agotado el modelo keynesiano se empez a aplicar en el mundo capitalista un modelo econmico, el neoliberal, que se convirti en hegemnico, sobre todo a partir de la incorporacin de los pases ex socialistas a esa rbita. Los promotores de este modelo suponan que
Una sociedad libre desata las energas y capacidades de las personas en busca de sus propios objetivos. Esto impide que algunas personas puedan arbitrariamente aplastar a otras. No evita que algunas obtengan posiciones privilegiadas, pero mientras perdure la libertad, sta impide que tales posiciones privilegiadas se institucionalicen, y dichos individuos estn obligados a recibir continuos ataques de otras personas capaces y ambiciosas. Libertad significa diversidad, pero tambin movilidad. Conserva la posibilidad de que los desgraciados de hoy sean los privilegiados de maana y, en el curso del proceso, capacita a casi todos, de arriba abajo, para llevar una vida ms plena y ms rica. (Friedman y Friedman, 1980: 209-210)

Pero, pese a ello, un cuarto de siglo despus lo que se observaba era muy diferente a los esperado por los propios neoliberales. Al punto que, de acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial:
Nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 millones -casi la mitad- viven con menos de US$ 2 diarios, y 1.200 millones -una quinta parte- con menos de US$ 1 al da; el 44% de este grupo se encuentra en Asia meridional. En los pases ricos, los nios que no llegan a cumplir cinco aos son menos de uno de cada 100, mienmizar con los seguidores del Welfare State. Al respecto de la hiptesis de la inclusin de un modelo en otro, ver el texto de Wallerstein (1999) Despus del Liberalismo.

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Introduccin

tras que en los pases ms pobres una quinta parte de los nios no alcanza esa edad. Asimismo, mientras que en los pases ricos menos del 5% de todos los nios menores de cinco aos sufre de malnutricin, en las naciones pobres la proporcin es de hasta el 50%. Esta situacin de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han mejorado ms en el ltimo siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad: la riqueza mundial, los contactos internacionales y la capacidad tecnolgica son ahora mayores que nunca. Pero la distribucin de esas mejoras ha sido extraordinariamente desigual. El ingreso promedio en los 20 pases ms ricos es 37 veces mayor que el de las 20 naciones ms pobres; esta brecha se ha duplicado en los ltimos 40 aos. Adems, la experiencia de las distintas partes del mundo ha sido muy diversa. En Asia oriental el nmero de personas que vivan con menos de US$ 1 al da baj de unos 420 millones a alrededor de 280 millones entre 1987 y 1998, a pesar de los reveses sufridos a causa de la crisis financiera. En cambio, en Amrica Latina, Asia meridional y frica al sur del Sahara el nmero de personas pobres no ha dejado de aumentar. Y en las naciones de Europa y Asia central que estn en la etapa de transicin hacia economas de mercado, el nmero de personas que viven con menos de US$ 1 diario se ha multiplicado por ms de 20. (World Bank, 2001: 3-4)

No obstante, resalta el hecho de que a pesar del impacto negativo que la economa de mercado ha tenido parece no haber un reconocimiento generalizado que atribuya a este modelo los resultados, y, en algunos casos, ni siquiera aceptan que se siga o exista3 tal orientacin.

Un ejemplo de esta negacin es lo dicho el 8 de junio: El ex presidente Miguel de la Madrid neg que su gobierno haya sido marcado por el neoliberalismo, y que si bien hizo pactos con sectores sociales para conducir la economa del pas, eso no se compagina con un Estado neoliberal. Acept haber limitado el crecimiento de la intervencin del Estado en la economa y haberle dado ms impulso al sector privado, pero "eso no es suficiente para calificar a mi gobierno como neoliberal" (http://www.jornada.unam.mx/2004/may04/040508) Otro ejemplo de esta negacin, es lo dicho por Carlos Salinas de Gortari: "Construimos aqu una nueva visin de la Revolucin para nuestros tiempos, orgullosos del pasado pero que no se sujeta a sus medios. Tampoco es una reforma neoliberal. Entre estos extremos no puede ni debe haber confusiones. (...) Dos tesis se enfrentan entre s: una que no termina por declinar y otra que poca vigencia tendr al nacer. Es el choque entre el estatismo absorbente y el neoliberalismo posesivo. (...) La filosofa de nuestra prctica es el liberalismo social " (Salinas, s/f: 5) Otro ejemplo de esta negacin es el discurso de Vicente Fox ante un grupo de ancianos, durante la inauguracin de unos juegos, donde "Explic que [su modelo] se trata de un modelo humanista: 'no es el neoliberalismo, ni el capitalismo, ni el socialismo, ni el comunismo; es un proyecto humano donde la persona es el centro', aadi." (http://www.jornada.unam.mx/2001/jun01/010630/005n1pol.html) Otro ejemplo ms es lo reseado por Ricardo Valenzuela, citando al afamado escritor peruano: "Hace unos das tuve la oportunidad de leer una serie de artculos en El Economista, producto del fino y elegante estilo de Mario Vargas Llosa en relacin a este tema. Es la primera vez que tengo la oportunidad de ver la luz ante las agresiones dementes que han cobrado forma los ltimos meses. En primer lugar Vargas Llosa hace una afirmacin por dems sabia: "el famoso neoliberalismo no exis-

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Quiz porque, como dice el propio Von Hayek, uno de los ms influyentes pensadores del neoliberalismo:
Cuando el curso de la civilizacin toma un curso insospechado, cuando, en lugar del progreso continuo que esperbamos, nos vemos amenazados por males que asocibamos con las pasadas edades de la barbarie, culpamos, naturalmente, a cualquiera menos a nosotros mismos. (Von Hayek, 2000: 39-40)

De ah la necesidad de analizar impacto econmico y social el neoliberalismo, en tanto es un fenmeno mundial que ha transformado radicalmente la vida moderna, no solo en la economa, sino tambin en la poltica, la sociedad y la cultura. Empero, cuando se aborda la literatura acerca del neoliberalismo o se atiende lo difundido en los medio masivos de comunicacin destaca que las argumentaciones estn estructuradas con un lenguaje exclusivo de economistas, o, las ms de las veces, son puntos de vista fragmentarios que carecen de evidencia emprica que apoye sus aseveraciones. En este contexto, la novedad de esta investigacin radica en analizar desde la sociologa un problema que tradicionalmente abordan los economistas, procurando apoyar los juicios con evidencia emprica construida desde las tcnicas tradicionales del anlisis cuantitativo de esta ciencia. As, en este contexto, el primer captulo de esta investigacin se denomina La constitucin del liberalismo, e intenta reconstruir sintticamente la serie de ideas que dieron lugar al liberalismo poltico y econmico de finales del siglo XVIII a inicio del siglo XX. El segundo captulo de este trabajo se denomina Gnesis del neoliberalismo, e incluye el contexto y polmica que dio lugar al surgimiento a esta reedicin del liberalismo, poniendo especial nfasis en Ludwig Von Mises, Friedrich August Von Hayek y los esposos Milton y Rose Friedman. Sin embargo, la integracin de este captulo requiri de anotar lo sucedido en la poca del Welfare State, resaltando las aportaciones tericas de John Maynard Keynes, su principal terico. El tercer captulo de esta investigacin se denomina El neoliberalismo en el mundo occidental, y busca reconstruir el contexto en el cual se empiete", es un trmino inventado por los filsofos de banqueta, enemigos del verdadero "liberalismo". Entonces, contra qu realmente arremeten nuestros intelectuales? Contra algo que no existe?, contra algo imaginario? Porque ellos nunca definen al enemigo, solo arremeten contra ese ser imaginario y maligno: 'el neoliberalismo'." (http://www.kiosco.com.mx/Sem/edit/Archivos/ArchRVal/457RVal.html).

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Introduccin

zan a aplicar las polticas de ajuste estructural, as como analizar cuantitativamente sus principales resultados, comparndolos siempre con lo sucedido en la poca del Welfare State. Para el anlisis estadstico fue necesario la identificacin de las diversas variables susceptibles de medirse en largos periodos de tiempo en funcin de su disposicin y que a la vez permitiesen una evaluacin econmica y social de este modelo. Las variables macroeconmicas elegidas fueron: producto nacional bruto, formacin bruta de capital, exportaciones, importaciones, gasto en consumo final, ndice de precios al consumidor, deuda externa, ahorro, inversin extranjera directa y reservas netas internacionales. en el caso de las variables sociales se consideraron educacin, condiciones de vida y salud, pobreza y distribucin del ingreso, desarrollo cientfico, comunicacin e informacin, y flujos migratorios. Cada una de ellas contiene otras variables, indicadores, y tratamientos estadsticos, que permiten una mejor evaluacin cuantitativa. En funcin de estas variables se analiz el mundo occidental, categora propia que agrupa a 50 pases4, y que se construy a partir de dos criterios. Por una parte engloba a lo que se denomina comnmente como Occidente (la Europa occidental de la Guerra Fra y Amrica), y por el otro los pases que, sin estar geogrficamente en esa zona, han adoptado los modelos econmicos occidentales. Para el caso de Latinoamrica se eligieron slo las naciones mayores, as como aquellos cuyos datos estaban mejor articulados. El periodo estudiado en este tercer captulo fue del ao 1960 al 2000. Sin embargo, analticamente se tom el lapso de 1960 a 1974 como el representativo del Welfare State, ya que justamente a mediados de los aos setenta fue cuando este modelo se agot y empezaron a tomarse las medidas para la emergencia del que le sucedera. A la vez, se consider de 1980 al ao 2000 como la poca del neoliberalismo pleno, en funcin de que, para esos aos, estaban ya en boga las polticas de ajuste estructural.
4 Las naciones contempladas fueron: Argentina, Australia, Austria, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Corea, Costa Rica, Dinamarca, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Guatemala, Hait, Honduras, Hong Kong, Islandia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japn, Luxemburgo, Mxico, Mnaco, Holanda, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Puerto Rico, Singapur, Espaa, Suecia, Suiza, Trinidad y Tobago, Inglaterra, Estados Unidos, Uruguay, y Venezuela. Adems, se utilizaron los agregados de OCDE, Unin Monetaria Europea (nombre antiguo de la Unin Europea de hoy) y Latinoamrica, de acuerdo a los agrupados del Banco Mundial.

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El cuarto captulo de este trabajo, titulado El neoliberalismo en Mxico, estudia la serie de condiciones que permitieron la instauracin de este modelo en nuestro pas, as como su impacto econmico y social, comparndolo siempre con la poca populista. Las variables analizadas en este captulo fueron las mismas del anterior excepto flujos migratorios adems detipo de cambio, salarios, concentracin del ingreso, matrcula escolar y presupuesto educativo. El periodo global de anlisis fue el mismo del captulo anterior, de 1960 a 2000, pero considerando del ao de 1960 a 1982 como el lapso de Estado de Bienestar y de 1982 a 2000 para el neoliberal. El ltimo captulo es un aparato conclusivo que busca reflexionar, en trminos de conjeturas e inferencias, acerca del conjunto del fenmeno estudiado, tratando de, en primer lugar, deducir un modelo de neoliberalismo que reconocido o no es el que se percibe del discurso y prctica de sus promotores, y, en segundo trmino, encontrar una respuesta probable al por qu llegamos hasta este punto, cules son los lmites del modelo, y las posibilidades de su continuidad o trmino. Al final, se presenta un anexo estadstico que fue la base para la construccin del anlisis cuantitativo, y contiene todos los indicadores utilizados ya normalizados y formateados que provienen, en orden de importancia, del Banco Mundial, el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Banco de Mxico, la Comisin Econmica para Amrica Latina, y la Secretara de Educacin Pblica. Por ltimo, no resta ms que agradecer la solidaria ayuda del Centro de Informacin del Banco Mundial, por haberme permitido acceder a las bases de datos que contienen la informacin oficial de 200 pases, 500 indicadores y cuarenta aos as como las publicaciones de ese organismo financiero internacional, sin los cuales este anlisis hubiera abarcado mucho menos de lo que actualmente contiene.

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2. La constitucin del liberalismo


Segn John Gray,4 uno de los simpatizantes y estudiosos ms importantes de esta corriente, los orgenes del liberalismo podran rastrearse hasta la Grecia y Roma antiguas, lugares donde, adems de libertad, explcitamente se habla de la igualdad y la justicia, categoras que segn l dan forma a esta escuela de pensamiento. Ejemplo de ello es que Pericles, en este tenor, de la democracia ateniense dijo:
Las leyes conceden igualdad de justicia en sus disputas privadas a todos los que son iguales, pero no ignoramos las exigencias de la excelencia La libertad que disfrutamos se extiende tambin a la vida ordinaria; no nos mostramos recelosos ante los dems y no sermoneamos a nuestro vecino si elige su propio camino. Pero esta libertad no nos hace hombres sin ley. Se nos ha enseado el respeto a los magistrados y a las leyes, y a nunca olvidar que debemos proteger a la parte ofendida Somos libres de vivir exactamente como nos plazca, y an as, estamos siempre listos para enfrentar cualquier peligro. (Citado por Gray, 1992: 19)

Pero, como podr observarse claramente del anterior prrafo, en Pericles la justicia y la libertad no son para todos, sino slo para los que son iguales. Significa, lisa y llanamente, que no hay contradiccin alguna si la ley vigente establece la desigualdad entre seres humanos, ya que, en ltima instancia, lo que se requiere es que se respete la ley. Por tanto, cumplir con la desigualdad contenida en la ley no es menoscabar la justicia o la libertad, sino realizarlas.5 Ejemplo claro de ello es la Grecia misma, donde slo tenan derechos reconocidos, y por ende liberta4 John Gray, a la luz de los acontecimientos del ltimo cuarto de siglo, es, en mi opinin, un caso en extremo peculiar. Ah donde polticos y tericos buscan, por lo menos, ocultar o matizar su adhesin a la teora liberal, Gray la pregona orgulloso. Y no slo eso, sino que, aparte de ser uno de sus historiadores ms autorizados, busca reformular algunos de sus principios para hacerlos extensivos en una sugerente teora propia, la de la Tolerancia Liberal, que al menos en trminos formales sera muy til para la urgente y necesaria construccin del respeto a la diferenciacin en las sociedades modernas. Al respecto ver Gray, John, 2001: Las Dos Caras del Liberalismo, Barcelona: Ediciones Paids Ibrica S.A. En marzo de 2002 la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos estableci, en una disputa de un inmigrante ilegal mexicano, que los indocumentados no tienen los mismos derechos que los residentes y oriundos de este pas. Consecuencia de ello, ahora los trabajadores indocumentados no podrn establecer querellas por maltrato, vejaciones o violaciones a derechos fundamentales. En Mxico, por su parte, la Suprema Corte de Justi-

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des, los varones atenienses, quedando excluidos las mujeres, los extranjeros y los esclavos. No obstante, para Carlyle (1982) la idea de libertad, concepto del cual los liberales toman su nombre, es tan antigua como la cristiandad, ya que en la Biblia misma se pueden encontrar algunas nociones que, como la responsabilidad moral individual, tienden a remitirnos hacia esa categora. Por otro lado, siglos ms tarde durante la Edad Media se confecciona otra de las ideas que son cruciales para el pensamiento liberal. Se refiere a la constitucin de la libertad, derivada sta de la primaca de las leyes sobre los intereses individuales. De acuerdo a ello:
La libertad poltica en la Edad Media significaba, pues, en primer lugar, la supremaca del derecho, derecho que era expresin de los hbitos de la vida de la comunidad y tambin de la voluntad de la misma; pero no era slo esto. Porque en la Edad media se haba ido desarrollando una forma o mtodo para expresar la voluntad de la comunidad, a saber, el sistema de representacin, adaptado no slo a las ciudades pequeas, sino tambin a los Estados nacionales que estaban tomando forma lentamente. (Carlyle, 1982: 32)

Con todo, hasta esta poca:


El trmino libertad es muy ambiguo. Hay libertad de derecho y de hecho. Segn la de derecho, un esclavo no es libre y un sbdito no es enteramente libre; pero un pobre es tan libre como un rico. La libertad de hecho consiste o en la potencia de hacer lo que se quiere, o en la potencia de querer como se debe querer. No hablis de la libertad de hacer, y sa tiene sus grados y sus variedades. Generalmente el que tiene ms medios es ms libre de hacer lo que quiere; (...) [ya que] se entiende la libertad particularmente del uso de las cosas que generalmente estn en nuestro poder, y sobre todo del uso libre de nuestro cuerpo. (Leibniz, 1976: 159-160)

A pesar de todo, segn ciertas interpretaciones, las categoras de justicia y libertad, tan pregonadas por los liberales, no son conceptos filosficos abstractos, trascendentes, neutros, carentes de un sentido socia de la Nacin legaliz el pago de inters sobre inters, el llamado pacto de anatocismo, pero en la prctica esta norma es slo aplicable para las deudas y no para los depsitos. Prueba de ello es que una mujer de Michoacn, Celia Reyes, est en plena disputa legal para que le paguen cerca de 40 mil millones de dlares por un depsito que hizo a mediados de los aos ochenta, que no se le ha liquidado, y que todo parece indicar no harn. Ambos casos demuestran sumariamente que la ley en el liberalismo slo concede, como en Pericles, igualdad de derechos a los iguales y, dado que los indocumentados y ciudadanos norteamericanos, banqueros y ahorradores mexicanos, no son iguales, entonces es perfectamente legtimo, legal y congruente con el liberalismo que no se tengan los mismos derechos.

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2. La constitucin del liberalismo

cial especfico, aplicables a todos los individuos en cualquier tiempo o lugar, sino que:
El individuo a quien el liberalismo ha tratado de proteger es aquel que, dentro de su cuadro social, es siempre libre para comprar su libertad; pero ha sido siempre una minora de la humanidad el nmero de los que tienen los recursos para hacer esa compra. Puede decirse, en suma, que la idea del liberalismo est histricamente trabada, y esto de un modo ineludible, con la posesin de la propiedad. Los fines a los que sirve son siempre los fines de los hombres que se encuentran es esta posicin. Fuera de ste crculo estrecho, el individuo por cuyos derechos ha velado tan celosamente no pasa de ser una abstraccin, a quien los pretendidos beneficios de esta doctrina nunca pudieron, de hecho, ser plenamente conferidos. (Laski, 1969: 16-17)

Visto de manera esquemtica, la libertad es entendida en dos acepciones diferentes, no necesariamente excluyentes entre s en trminos formales. La primera de ellas, en un sentido positivo, imaginada como la posibilidad de intervenir en decisiones colectivas. Y la segunda, la acepcin liberal, concebida como la no-interferencia en los asuntos individuales, en un marco de obediencia de la ley, nocin de un sentido claramente negativo. Es decir, los liberales, de acuerdo a esta nocin, suponen de manera global que los hombres slo pueden ser libres cuando obedecen las normas y, en este marco, desarrollan sin injerencias sus aspiraciones, convicciones y deseos. (Gray, 1992: 17-23) Pero esta nocin de libertad de los liberales clsicos tuvo y tiene un contexto histrico, a pesar de las referencias a Grecia, que la acota y explica. Como dice Habermas:
Los acontecimientos histricos claves para la implantacin del principio de subjetividad son la Reforma, la Ilustracin y la Revolucin francesa. Con Lutero la fe religiosa se torna reflexiva; en la soledad de la subjetividad el mundo divino se ha transformado en algo puesto mediante nosotros. Contra la fe en la autoridad de la predicacin y de la tradicin, el protestantismo afirma la dominacin de un sujeto que reclama insistentemente la capacidad de atenerse a sus propias intelecciones; la hostia slo puede considerarse ya como masa de harina y las reliquias como huesos. Aparte de eso, frente al hecho histricamente existente, la proclamacin de los derechos del hombre y el cdigo de Napolen han hecho valer el principio de la libertad de la voluntad como el fundamento sustancial del Estado. (Habermas, 1989: 29)

Por tanto, la libertad, para el tiempo en que se constituy el liberalismo, fue la bandera de un nuevo orden emergente que se gesta de la Reforma a la Revolucin Francesa, el capitalismo, que busca legitimar no slo la riqueza alcanzada por el trabajo, el comercio y la banca, sino que,

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sobre todo, pretende liberar de ataduras el acceso al poder. De ah que, como afirma Laski, el liberalismo
Como doctrina, se relaciona directamente con la nocin de libertad, pues surgi como enemigo del privilegio conferido a cualquier clase social por virtud del nacimiento o de la creencia. Pero la libertad que buscaba no ofrece ttulos de universalidad, puesto que en la prctica qued reservada a quienes tienen una propiedad que defender. Casi desde los comienzos lo vemos luchar por oponer diques a la autoridad poltica, por confinar la actividad gubernamental dentro del marco de los principios constitucionales y, en consecuencia, por procurar un sistema adecuado de derechos fundamentales que el Estado no tenga facultad de invadir. (Laski, 1969: 14)

Visto de esta manera, todo parece indicar que la libertad, para esta corriente, no es producto de una reflexin acerca de la naturaleza humana o las relaciones entre los hombres, sino consecuencia lgica de la necesidad instrumental de un grupo frente a otro, para poder desarrollar sus actividades econmicas y alcanzar el poder. De ah que los derechos que de ella se derivaron en el siglo XIX eran slo aplicables a los varones propietarios,6 quedando excluidos, en consecuencia, las mujeres y los desposedos. Y quiz por eso no es gratuito que la discriminacin racial, la xenofobia, la inequidad de gnero, las invasiones y hasta el genocidio hayan convivido, hasta el da de hoy, con aquellos que enarbolan este principio. Por otro lado, a pesar de los pretendidos orgenes ancestrales del liberalismo, lo cierto es que, como el propio Gray reconoce:
Como corriente poltica y tradicin intelectual, como un movimiento identificable en pensamiento y prctica, el liberalismo no es anterior al siglo XVII. De hecho, el epteto liberal aplicado a un movimiento poltico no se usa sino hasta el siglo XIX, cuando en 1812 lo adopta el partido espaol de los liberales. Antes de esa fecha, el sistema de pensamiento del liberalismo clsico haba surgido, ante todo, en el periodo de la Ilustracin escocesa, cuando Adam Smith se refiri al plan liberal de igualdad, libertad y justicia, pero el trmino liberal segua funcionando bsicamente como un derivado de la liberalidad, la virtud clsica de la humanidad: generosidad y apertura de mente. (Gray, 1992: 11)

Baste recordar que en Mxico, durante el siglo XIX, solo podan votar los varones propietarios, y las mujeres slo pudieron hacerlo hasta mediados del siglo XX. En el caso de Estados Unidos, todava hace menos de medio siglo tena un sistema institucionalizado de discriminacin racial que impeda incluso votar a minoras, y que, cada que su economa lo requiere, desencadena guerras, invade pases, o patrocina y apoya regmenes genocidas, todo en aras de la libertad.

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Por ello, segn Leo Strauss, se puede ver en Hobbes como uno de los principales precursores del liberalismo, por su individualismo y rechazo a la autoridad poltica heredada, en tanto que
Si, entonces, la ley natural debe deducirse del deseo de la autopreservacin; si, en otras palabras, el deseo de autopreservacin es la raz de la justicia y la moralidad, el hecho fundamental no es un deber, sino un derecho; todos los deberes se derivan del derecho fundamental e inalienable a la autopreservacin. As entonces, no hay deberes absolutos e incondicionales; los deberes obligan slo en la medida en que el desempeo no pone en peligro nuestra autopreservacin. Slo el derecho a la autopreservacin es incondicional y absoluto. La ley de la naturaleza, que formula los derechos naturales del hombre, no es una ley propiamente hablando. Dado que el hecho fundamental y absoluto es un derecho y no un deber, las funciones, tanto como los lmites de la sociedad civil deben ser definidas en trminos de derecho natural del hombre y no en trminos de deberes naturales. El Estado tiene la funcin no de producir o fomentar una vida virtuosa, sino de salvaguardar el derecho de cada uno. El poder del Estado encuentra su lmite absoluto en ese derecho natural, no en ningn otro hecho moral. Si podemos llamar liberalismo a esa doctrina poltica que ve los derechos en oposicin a los deberes, como el hecho poltico fundamental del hombre, y que identifica la funcin del Estado con la proteccin y salvaguardia de dichos derechos, debemos decir entonces que el fundador del liberalismo fue Hobbes. (Citado en Gray, 1994: 26-27)

Spinoza es, en cierto sentido, otro de los precursores que dio lugar al liberalismo, ya que coincide con Hobbes en la primaca de la libertad y los derechos sobre el Estado, pero insiste en la necesidad fundamental de la paz, ya que para ambos el estado de guerra es ms comn que la ausencia de ella. Sin embargo, al contrario de Hobbes, Spinoza concibe a la libertad no en su sentido negativo de ausencia de interferencias, sino como finalidad ltima del quehacer humano. Como dice Zac (1987: 125-126)
De donde resulta que le verdadero fin del Estado es la paz, pero a condicin de precisar que el motor de la verdadera paz no es al fuerza y el terror, sino la concordia de los ciudadanos en el respeto de su libertad. El fin perseguido por el Estado no poda ser transformar a hombres razonables en bestias o en autmatas, sino ms bien en desarrollar su inteligencia de forma que, una vez en condiciones de razonar libremente, puedan enfrentarse no con las armas del odio, la clera y la astucia, sino solamente con las armas de la razn. Desde ese punto de vista, aunque es verdad que al asociarse los individuos enajenan todos sus derechos en pro de la comunidad, el Estado no podra privarlos de ciertos derechos que, por estar inscritos en la misma naturaleza humana, son imprescriptibles. Un estado [que] emprenda una tarea inejecutable por naturaleza, suscita la sedicin y la guerra civil, causando su propia ruina. Es cierto, como afirma Hobbes, que el poder del Estado es un poder absoluto, pero si se admite que est en la naturaleza del poder absoluto escapar a toda impugnacin y escisin, es imposible decir qu es el Estado democrtico, en el que

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todos los ciudadanos gozaran de todas las prerrogativas polticas, el que implicara menos riesgos de ser derrocado, y, en consecuencia, obtendra el poder absoluto. La filosofa de Spinoza, filosofa de la necesidad universal, [es] a la vez una filosofa de la libertad tanto metafsica como religiosa y poltica.

De igual forma, la obra de John Locke es crucial para la constitucin del pensamiento liberal, ya que le dota de un sentido especfico a la categora de libertad, y legitima tericamente del papel del Estado respecto de la propiedad privada. Para lograrlo, en primer trmino, recurre a identificar el estado de Naturaleza con el de libertad. En sus propios trminos:
Siendo, segn se ha dicho ya, los hombres libres, iguales e independientes por naturaleza, ninguno de ellos puede ser arrancado de esa situacin y ser sometido al poder poltico de otros sin que medie su propio consentimiento. Esto se otorga mediante convenio hecho con otros hombres de juntarse e integrarse en una comunidad destinada a permitirles una vida cmoda, segura y pacfica de unos con otros, en el disfrute tranquilo de sus bienes propios, y una salvaguardia mayor contra cualquiera que no pertenezca a esa comunidad. Esto puede llevarlo a cabo cualquier cantidad de hombres, porque no perjudica a la libertad de los dems, que siguen estando, como estaban hasta entonces, en la libertad del estado de Naturaleza. Una vez que un determinado nmero de hombres ha consentido en constituir una comunidad o gobierno, quedan desde ese mismo momento conjuntados y forman un solo cuerpo poltico, dentro del cual la mayora tiene derecho de regir y obligar a todos. (Locke, 1987: 73)

En segundo lugar, Locke justifica la propiedad como derivacin de este mismo estado de naturaleza.
De todo lo anterior resulta evidente que, a pesar de habrsenos dado en comn todas las cosas de la naturaleza, el hombre (como dueo de s mismo y propietario de su persona, de sus actos o del trabajo de la misma) llevaba dentro de s la gran base de la propiedad; en efecto, su trabajo, que entraba como parte principal en todo aquello de que se serva para su sustento y comodidad, espacialmente cuando la invencin y las artes lo facilitaron, le corresponda perfectamente en propiedad y no perteneca en comn a los dems. (Locke: 1987: 35)

De aqu Locke pasa a establecer que, en aras de evitar el abuso y el atropello de otras personas, es necesario vivir en sociedad, a pesar de que ello implica renunciar a la libertad y al poder supremo de decidir por s mismo. Por tanto
Tenemos, pues, que la finalidad mxima y principal que los hombres buscan al reunirse en Estados o comunidades, sometindose a un gobierno, es la de salvaguardar sus bienes; [ya que] esa salvaguardia es muy incompleta en el estado de la naturaleza. (Locke, 1987: 93-94)

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Paralelo a ello, sistematiza otro de los fundamentos primordiales de la constitucin del liberalismo, y es el que se refiere a la extensin y generalizacin de las leyes como prerrequisito de la vida en sociedad y garanta de los derechos.
En primer lugar, se necesita una ley establecida, aceptada, conocida y firme que sirva por comn consenso de norma de lo justo y de lo injusto, y de medida comn para que puedan resolverse por ella todas las disputas que surjan entre los hombres. Aunque la ley natural es clara e inteligible para todas las criaturas racionales, los hombres, llevados de su propio inters, o ignorantes por falta de estudio de la misma, se sienten inclinados a no reconocerla como norma que los obliga cuando se trata de aplicarla a casos en que est en juego su inters. (Locke, 1987: 94)

Pero quien segn propios y extraos es el fundador del liberalismo, y padre de la economa moderna, (Friedman y Friedman, 1980: 16) es Adam Smith.7 Su clebre texto Investigacin sobre la Naturaleza y las Causas de la Riqueza de las Naciones dio la estructura terica para la constitucin del pensamiento liberal. Inicia su obra con un anlisis acerca de la divisin del trabajo, factor al que atribuye adems de la eficiencia productiva por la especializacin los fundamentos mismos del progreso. Segn Smith:
No obstante, la divisin del trabajo, en cuanto puede ser admisible, produce en todo oficio y arte un proporcional adelantamiento de las facultades productivas de l. Es de creer que estas ventajas hayan sido causa de la separacin de oficios, trficos y empleos. Esta separacin se ve con ms claridad y perfeccin en los pases que estn elevados a ms alto grado de industria y cultura, siendo por lo comn obra de muchos en un estado culto, lo que de uno solo en una sociedad ruda y poco cultivada. (Smith, 1994: Libro 1-6)

No obstante, la divisin del trabajo no produce los mismos resultados en todas las esferas de la vida humana, ya que esta forma de organizacin slo es efectiva y trascendente en la industria, mas no as en el sector primario.
7 El escocs Adam Smith, a pesar de que es ampliamente reconocido como el fundador de la economa como ciencia y, tambin del pensamiento liberal, ni siquiera estudi economa en s misma. De hecho, en la Universidad de Glasgow estudi filosofa, literatura y ciencia poltica, y slo una pequea parte de su obra, la Investigacin sobre la Naturaleza y las Causas de la Riqueza de las Naciones, se refiere a este campo. La mayor parte de sus escritos son referentes a filosofa y literatura. Al respecto se puede consultar Cole, J.H., 2002: Adam Smith: Economista y Filsofo en Laissez Faire N 2 marzo de 1995, Quetzaltenango, Guatemala: Universidad Francisco Marroqun. Una visin interesante acerca de la influencia de Adam Smith en las revistas cientficas de su tiempo se encuentra en Coser, Lewis, 1980: Hombres de Ideas: el punto de vista de un socilogo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

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En la agricultura el trabajo del pas rico no siempre es ms productivo que el de su terreno; pero la superioridad de su producto rara vez rara vez excede [a la del] del pas pobre, o por lo menos nunca excede tanto en lo fecundo como en las manufacturas. El grano de un pas rico no siempre podr tener el mismo grado de bondad, y [en] caso [de] que lo tenga no siempre podr ser tan barato en el mercado como puede ser el del pas pobre. (Smith, 1994: Libro 1-7)

Por otra parte, Adam Smith atribuye tambin a la divisin de trabajo la virtud de ser el acicate de lo que hoy denominamos desarrollo tecnolgico, en tanto que
Una gran parte de las mquinas empleadas en aquella manufacturas en las que se halla muy subdividido el trabajo fueron en su origen invento de algn artesano, que embebido siempre en una simple operacin hizo conspirar todas sus ideas en busca del mtodo y medio ms fcil de hacerla y perfeccionarla. (...) [Sin embargo] no por esto podr decirse que todos los adelantamientos de la maquinaria han sido inventos de los mismos que las usaron en sus oficios. Muchos de estos progresos han sido efectos de la destreza de los que han hecho las mquinas mismas, habiendo tomado por oficio la construccin de ellas, y algunos otros de la penetracin de los que llamamos filsofos, u hombres contemplativos en la especulacin filosfica, cuyo ministerio no es sino observar todas las cosas, y quienes por este respecto son a veces capaces de combinar las virtudes fsicas y activas de los objetos ms desemejantes y desunidos. (Smith, 1994: libro 1-10)

Aunado a ello, de acuerdo a Adam Smith, la divisin del trabajo es el origen del excedente en la produccin, condicin necesaria del intercambio, y, en ltima instancia, gnesis del sistema mercantil. Pero tambin es esa divisin del trabajo prueba fehaciente de la colaboracin espontnea y mutua que genera el sistema mercantil. En sus propias palabras:
La multiplicacin grande de las producciones, el lo que en una sociedad bien ordenada produce aquella opulencia universal que se extiende hasta por las clases inferiores del pueblo. Todo trabajador, todo artesano tiene ms obra propia de que disponer que la que necesita para s mismo, y cualquiera de los otros artesanos y trabajadores, como que se hallan todos en la misma situacin, estn en aptitud de cambiar gran cantidad de sus propios bienes por otra igual de otros ajenos, o por el precio, que es lo mismo, de igual cantidad de los otros. El uno provee a los otros de lo que le hace falta, y ste aquel recprocamente y de este modo viene a difundirse en todas las clases de la sociedad una plenitud general admirable. (Smith, Libro I-10-11)

Por otra parte, es Adam Smith el primero en proponer que en el ser humano hay una propensin natural al intercambio en donde el lucro es el acicate fundamental por lo que se podra inferir que la economa de mercado es tan antigua como el hombre mismo. En efecto:
Esta divisin del trabajo, que tantas ventajas trae a la sociedad, no es en su origen efecto de una premeditacin humana que prevea y se proponga, como fin intencio-

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nal, aquella general opulencia que la divisin ocasiona: es como consecuencia necesaria, aunque lenta y gradual, de cierta propensin genial del hombre que tiene por objeto una utilidad menso extensiva. La propensin es de negociar, cambiar o permutar una cosa por otra. No es nuestro propsito inquirir si esta propensin es uno de aquello principios ocultos de que en la naturaleza humana no puede darse, en su lnea, ulterior razn, o si es, segn parece ms probable, una consecuencia de la razn del hombre, de su discurso y de su facultad de hablar. Lo cierto es que es comn a todos los hombres, y que no encuentra en los dems animales, de los cuales ni conocen, ni pueden tener idea de contrato alguno. (Smith, 1994: Libro I-13)

As, la evolucin del hombre se deduce de lo escrito por Adam Smith es el largo camino de la institucionalizacin del sistema mercantil, donde el afn de lucro es el origen mismo de la organizacin econmica, la produccin, la racionalizacin, el intercambio, y la civilizacin misma, ya que
No es de la benevolencia del carnicero, del vinatero, del panadero, sino de sus miras al inters propio es de quien esperamos y debemos esperar nuestro alimento. No imploramos su humanidad, sino acudimos a su amor propio; nunca le hablamos de nuestras necesidades, sino de sus ventajas. (...) Como que la mayor parte de los buenos oficios que de otros recibimos, y de que necesitamos, los obtenemos por contrato o por compra,, esta misma disposicin permutativa es la causa original de la divisin del trabajo. (Smith, Libro I-14-15) (...) [Ms an] El deseo y las miras de ganancia es lo que regularmente empea al hombre en las empresas de la negociacin, empleando sus caudales en sostener la industria. Por lo mismo, siempre procurar emplearlo en aquello cuyo producto estima ser de ms valor, o que pueda cambiarse por mayor cantidad de dinero o de cualquier otra mercanca. (Smith, 1994: Libro IV-31)

Aunado a ello, bajo este principio el del afn de lucro la bsqueda del inters individual genera un beneficio en la sociedad. Beneficio que no es azaroso, ni casual, sino que est referido a una especie de sistema homeosttico inexplicado y misterioso, pero propenso a producir la burla del lector moderno que regula el funcionamiento del conjunto de las actividades econmicas individuales. En efecto:
Ninguno por lo general se propone promover el inters pblico, y acaso ni an conoce como lo fomenta cuando no abriga tal propsito. Cuando prefiere la industria domstica a la extranjera, solo medita su propia seguridad, y cuando dirige la primera de forma que el producto sea del mayor valor posible, solo piensa en su ganancia propia; pero en este y otros muchos casos es conducido, como por una mano invisible, a promover un fin que nunca tuvo parte en su intencin. No es contra la sociedad el hecho de que este laudable fin deje de ser por todos premeditado, porque, siguiendo cada particular por un camino justo y bien dirigido, las miras de su inters propio promueven el de comn con ms eficacia, a veces, que cuando de intento piensa fomentarlo directamente. No son muchas las cosas buenas que vemos ejecu-

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tadas por aquellos que presumen de obrar solamente por el bien pblico, porque aparte de la lisonja, es necesario en quienes realmente acten con este solo fin un patriotismo del cual se dan en el mundo muy pocos ejemplos. Lo corriente es afectarlo; pero esta afectacin no es muy comn en los comerciantes, porque con muy pocas palabras y menos discursos cualquiera resultara convencido de su ficcin. (Smith, Libro IV-31)

Ms an si se observa con sumo cuidado es en este prrafo donde se encuentra el fundamento del modelo liberal, en tanto supone que la organizacin social es producto de los actos individuales inspirados en la bsqueda de la ganancia privada, y en donde la sociedad en s es un subproducto de este inters. Incluso puede inferirse de ello, tambin, que el conjunto de la sociedad y por ende el Estado debe subordinarse a ese inters individual. Por otro lado, Adam Smith especifica lo que para l son los lmites de al accin gubernamental al respecto, en tanto desconfa que un gobierno rija la economa de un pas:
El magistrado que intentase dirigir a los particulares sobre la forma de emplear sus respectivos capitales, tomara a su cargo una empresa imposible a su atencin, impracticable por sus fuerzas naturales, y se arrogara una autoridad que no puede fiarse prudentemente a una sola persona ni a un Senado, aunque sea el ms sabio del mundo, de manera que en cualquiera que presumiese de bastarse por s solo para tan inasequible empeo sera muy peligrosa tan indiscreta autoridad. (Smith, 1994: Libro IV-32)

El libre mercado, en este contexto, se erige en la norma fundamental de una sociedad, y determina la manera en que el Estado debe relacionarse con la actividad mercantil. Por ello:
El inters general de un Estado, en sus relaciones mercantiles con las naciones extranjeras, es como el comerciante particular con respecto a aquellos pueblos en que gira su comercio, pues tiende a comprar ms barato y vender lo ms caro que le es posible, sin exceder de lo justo.[Por ello] Es ms probable que un Estado pueda comprar ms barato cuando la libertad de comercio anima a todas las naciones extranjeras a llevarle cuantas mercaderas necesita, y por consiguiente para vender ms caro cuando su mercado nacional abunda de compradores. (Smith, 1994: Libro IV-39)

Sin embargo, Adam Smith a pesar de que se pronuncia en favor de la libertad de comercio entre las naciones, alerta acerca de la manera y velocidad de hacerlo, ya que prev que los efectos sociales pueden ser ms costosos que las ganancias derivadas de dicha apertura. En sus propias palabras:
El caso en que debe meditarse hasta qu trmino y de qu modo sea conveniente restituir la libertad de algunas mercaderas, despus de interrumpida algn tiempo, es cuando aquellas manufacturas particulares han llegado a extenderse tanto, por

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razn de los altos derechos y prohibiciones impuestos a los gneros extranjeros que podan entrar en competencia con aquellas, que se emplee en sus fbricas un nmero excesivo de manos. La razn exige que, entonces, sea restituida la libertad de comercio en aquel artculo, pero lentamente, por grados, y con mucha reserva y circunspeccin; porque, cuando se suprimen de golpe impuestos y prohibiciones, pueden acudir al mercado libre del Reino tantos gneros de aquella especie, ms baratos que los nacionales, que prive a muchos millares de gentes, a la vez, de su empleo ordinario, de sus ganancias y de su modo de subsistir. El desorden que esta revolucin causara, sin duda alguna, sera de la mayor consideracin, bien que siempre mucho menor de lo que vulgarmente puede imaginarse." (Smith, 1994: Libro IV 44-45)

En materia de impuestos, Adam Smith es tambin cauto, en tanto recomienda no gravar con altas tasas a los artculos de primera necesidad. La razn de ello es que los daos originados pueden ser, tambin, mayores que los beneficios.
Los impuestos en cosas de primera necesidad, llegado aun extremo imprudente, equivalen a una calamidad igual a la esterilidad de la tierra o a la inclemencia de los tiempos, y con todo eso vemos por experiencia que donde ms cargadas se ven aquellas especies es en los pases ms ricos, porque ninguno que no lo fuese sera capaz de soportar aquella carga. As como solo un cuerpo robusto y fuerte puede resistir las inclemencias, as solo el pas rico y poderoso puede prosperar bajo el peso de aquellas gabelas. Holanda es la nacin europea en que ms abundan los impuestos de esta especie, pero, no obstante, contina prosperando por razn de ciertas particulares circunstancias, y no por razn de dichas contribuciones, que esto a nadie podra ocurrir imaginarlo, sino a pesar de ellas. (Smith, 1994: Libro IV-42)

De igual forma en un pasaje sumamente revelador Adam Smith reconoce abiertamente que los beneficios del sistema de libre mercado por l sistematizado y promovido, no son de alcance universal, sino que, por el contrario:
Fomentando la introduccin de hilanzas extranjeras, y trayndolas de este modo a la competencia con las que hilan dentro del Reino, consiguen comprar a muy bajo precio la obra de los pobres hilanderos nacionales. Cuidan siempre de que jams suban los salarios de los tejedores del mismo modo que los productos del hilandero, y as, cuando levantan el precio de la manufactura completa, nunca es su pensamiento, ni an en sueos, beneficiar al operario u oficial jornalero, porque tanto el alza del precio de la obra como el alza de las primeras materias tiene por objeto la ganancia propia. Por esta razn, la industria que viene a fomentar regularmente l sistema mercantil es la cede en beneficio directo del rico o del poderoso, pero en ningn modo la que es directamente ventajosa a los pobres del pas, porque esta ltima, generalmente, queda desatendida y an despreciada por las mximas mercantiles. (Smith, 1994: LIbro IV-261-262)

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Por otra parte, las obligaciones del Estado de acuerdo a Adam Smith se limitan bsicamente a la defensa de los ciudadanos de los ataques del exterior; la correcta administracin de justicia para la proteccin de la opresin de otros miembros de la sociedad; y el financiamiento de obras y servicios pblicos. De inicio:
La primera obligacin del Soberano, que es la de proteger a la Sociedad de la invasin y violencia de otras sociedades independientes, no puede desempearse por otro medio que el de la fuerza militar. Pero los gastos, tanto para preparar esta fuerza militar en tiempo de paz, como para emplearla en tiempo de guerra, son muy diferentes en diversos estados de sociedad y en periodos distintos de adelanto y cultura. (Smith, 1994: Libro V-297)

De la segunda obligacin del Estado la proteccin en contra de la opresin de otros miembros de la misma sociedad, a travs de la correcta administracin de justicia est orientada bsicamente a proteger la vida y las propiedades del ciudadano, ya que "el que injuria la propiedad o el dominio de las cosas, logra beneficiarse efectivamente, aunque por medios inicuos, y la mayora de las veces es la utilidad del injuriante casi igual al daos del injuriado." (Smith, 1994: Libro V-315) Adems, de esta obligacin surge la necesidad de profesionalizar a los jueces y con ello la institucionalizacin de los impuestos a fin de prever la corrupcin, pero tambin de establecer "la separacin de la autoridad judicial del poder supremo." (Smith, 1994: Libro V-327) De la tercera obligacin los bienes y servicios pblicos se refiere a dos niveles de atencin, bsicamente. El primero de ellos es la infraestructura para facilitar el comercio (caminos, puerto, canales y puentes), y el segundo es para "promover la instruccin del pueblo". (Smith, 1994: Libro V-328) Sin embargo, a pesar de que para Adam Smith (1194: Libro V-388-389) se afirma que la educacin superior no debe ser gratuita, sino que costeada por los propios estudiantes,
Hay casos en que la situacin misma de la Sociedad pone a todos sus individuos en la necesidad de adquirir por s, sin la atencin pblica del Gobierno, todas aquellas habilidades y cultura de talentos de la que es capaz el Estado mismo, y hay otros casos en que la situacin de la sociedad no pone a la mayor parte de los individuos en semejantes circunstancias, siendo entonces necesaria la atencin del Gobierno para prever una entera corrupcin o degeneracin en la gran masa del pueblo. (Smith, 1994: Libro V-391)

En este contexto, resalta la insistencia de Smith en el tema educativo, pero particularmente en el caso de la labor de los profesores, de quienes considera que sus remuneraciones no deben ser fijas, sino a destajo, ya que

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Todo hombre tiene cierta propensin a vivir con cuanta comodidad le es posible, y si los emolumentos han de ser siempre los mismos, tanto si trabaja como no laboriosamente, es de inters suyo, entendida esta palabra en trminos vulgares y corrientes, o abandonar enteramente el trabajo, o, si es que est sujeto a la autoridad de quien no permite que as lo haga, cumplir el ministerio del modo ms tibio y perezoso que le sea dable. Y si por otra parte el maestro es diligente y activo, ms bien emplea su talento en otros medio que le dejen mayor utilidad, que en el ramo aquel en el que no puede aumentar sus intereses. (Smith, 1994: Libro V-368)

En materia de impuestos, Adam Smith establece que deben ser generales y proporcionales, ya que "los vasallos de cualquier Estado deben contribuir al sostenimiento del Gobierno, a proporcin de sus respectivas facultades, en cuanto sea posible esta regulacin, esto es, a proporcin de las rentas o haberes de que gozan bajo la proteccin de eso Estado." (Smith, 1994: Libro V-408) Aunado a ello, este tributo debe ser "cierto y determinado, y en modo alguno arbitrario (...) claro, llano e inteligible para el contribuyente, (Smith, 1994: Libro V-409-410) as como en el "tiempo y modo que sea ms cmodo y conveniente para las circunstancias del contribuyente". (Smith, 1994: Libro V-410)Per ms an, los impuestos deben ser eficientemente recaudados y suficientes, ya que "Todo contribucin debe disponerse de tal suerte que del poder de los particulares se saque lo menos posible sobre aquello, o a ms de aquello, que entra efectivamente en el Tesoro pblico del Estado". (Smith, 1994: Libro V-410) En conjunto, puede decirse que
El sistema que Smith expone es, en otras palabras, una versin del individualismo metodolgico, en el cual el agente humano individual se encuentra al trmino de cada explicacin individual. El sistema smithiano tambin es individualista en el sentido moral, ya que emana de su concepto del sistema de libertad natural, en el que todas y cada una de las personas poseen la mayor libertad posible, siempre y cuando sea compatible con la libertad de todos. (...) La teora de Smith se distingue de la liberal previa, y de las reflexiones menos formales de la mayora de sus colegas liberales franceses y norteamericanos, por su carcter sistemtico y universal. (Gray, 1992: 51-52)

Otro grupo de pensadores que contribuyeron de diversa manera a la formacin de la doctrina liberal son los filsofos franceses del siglo XVIII, entre los que destaca Condorcet. Su optimismo acerca del progreso, convertido de hecho en una especie de religin, dota al liberalismo de esa idea meliorista de que el destino de la humanidad est en eterna construccin hacia el mejoramiento. Al igual que sus contemporneos, confa en los poderes de la razn para realizar dicho progreso.
(...) Y ese cuadro de la especie humana, liberada de todas sus cadenas, sustrada al imperio del azar y de los enemigos de sus progresos, y marchando con paso firme y

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seguro por el camino de la verdad, la virtud y la felicidad, presenta al filsofo un espectculo que le consuela de los errores, los crmenes, las injusticias de que al tierra est an plagada y de las que aquel, con frecuencia, es vctima! Con la contemplacin de ese cuadro recibe el premio de sus esfuerzos para el progreso de la razn, para la defensa de la libertad. Se atreve entonces a ligarlos a la cadena eterna de los destinos humanos; encuentra en ello la verdadera recompensa de la virtud, el placer de haber hecho un bien perdurable, que no destruir ya la fatalidad, mediante una compensacin funesta, volviendo a traer los prejuicios y la esclavitud. Esa contemplacin es para l un asilo, donde no puede alcanzarle el recuerdo de sus perseguidores; donde viviendo en la imaginacin con el hombre restablecido en el disfrute de sus derechos y en la dignidad de su naturaleza, olvida al que atormentan y corrompen con la ambicin, el temor o la envidia, es all donde vive verdaderamente con sus semejantes en el Elseo que ha sabido crearse su razn y que su amor a la humanidad embellece con sus goces ms puros. (Citado por Barnes y Becker, 1984: 472)

Benjamn Constant es tambin otro de los principales pilares de la constitucin del pensamiento liberal, ya que supone que la libertad su preocupacin fundamental es un derecho que preserva al individuo de la intromisin de terceros en sus actividades, propiedades, opiniones, fines y asociaciones, as como la posibilidad intrnseca de poder participar en los destinos del Estado. No obstante, para Constant la libertad se ve acechada por distintos flancos, incluyendo la democracia, ya que la nocin tradicional de soberana pone en peligro al individuo. En efecto:
Cuando se afirma que la soberana del pueblo es ilimitada, se est creando e introduciendo azarosamente en la sociedad humana un grado de poder demasiado grande que, por s mismo, constituye un mal. No importa que se confe a uno, a varios, a todos; siempre constituira un mal. Se atacar a los depositarios de ese poder y, segn las circunstancias, se acusar sucesivamente a la monarqua, a la aristocracia, a la democracia, a los gobiernos mixtos, al sistema representativo. Se cometer una equivocacin; es el grado de poder, no a sus depositarios, al que hay que acusar.8 Es el arma a la que hay que atacar, no al brazo que lo sostiene. Hay cargas demasiado pesadas para el brazo de los hombres. (Constant, 1970: 8)

De ello se desprende que la soberana tiene un lmite muy preciso, que es el respeto a los derechos del individuo, ya que:
Los ciudadanos poseen derechos individuales independientes de toda autoridad social o poltica, y cualquier autoridad que viole esos derechos es ilegtima. Los derechos de los ciudadanos son: la libertad individual, la libertad religiosa, la libertad

Las negrillas son mas.

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de opinin, que comprende el derecho a su libre difusin, el disfrute de la propiedad, la garanta contra todo acto arbitrario. Ninguna autoridad puede atentar a esos derechos sin renunciar a su propio ttulo. (Constant, 1970: 14)

Porque, de acuerdo a Constant, cualquier concentracin de poder incluso con la democracia pone en peligro las libertades fundamentales del hombre, en virtud de que
La soberana existe solo de un modo limitado y relativo. Donde comienza la independencia y la existencia individual se detiene la jurisdiccin de esta soberana. Si la sociedad franquea esta lnea, se hace tan culpable como el dspota cuyo nico ttulo es la espada exterminadora; la sociedad no puede rebasar su competencia sin ser usurpadora, ni la mayora sin ser facciosa. El asentimiento de la mayora no basta en todos los casos para legitimar sus actos; hay actos que es imposible sancionar; cuando una autoridad comete actos semejantes, nada importa de la fuente de la que se pretende emanar, nada importa que se llame individuo o nacin. Le faltara la legitimidad, aunque se tratase de toda la nacin y hubiere un solo individuo oprimido. (Constant, 1970: 9-10)

A la vez, Constant hace una implacable crtica a la creencia, generalizada en esa poca, de la neutralidad de la ley y la necesidad de obedecerla por sobre todas las cosas. Incluso asegura que "siempre que una ley parece injusta existe el deber positivo, general, de no cumplirla. [Sin embargo] esa fuerza de inercia no entraa trastornos, ni revoluciones, ni desrdenes." (Constant, 1970: 15) Por otro lado, en Constant los beneficios de la igualdad mismos que permiten la participacin de los ciudadanos en los asuntos de gobierno no son para todos, ya que:
En nuestras sociedades actuales, el nacimiento en el pas y la madurez de edad no bastan para conferir a los hombres las cualidades requeridas por el ejercicio de los derechos de ciudadana. Aquellos a quienes la indigencia mantiene en una perpetua dependencia y condena a trabajos diarios no poseen mayor ilustracin que los nios acerca de los asuntos pblicos, ni tienen mayor inters que los extranjeros en una prosperidad nacional y en cuyos beneficios solo participan indirectamente. (...) Es preciso, pues, adems del nacimiento y la edad legal, un tercer requisito: el tiempo libre indispensable para ilustrarse y llegar a poseer rectitud de juicio. Solo la propiedad asegura el ocio necesario, solo ella capacita al hombre para el ejercicio de los derechos polticos.9 (Constant, 1970: 57-58)

Las negrillas son mas. Como podr observarse en esta reveladora cita, en Constant lo indispensable para el ejercicio de la poltica, y en su caso la posibilidad de ser gobernante, no est en el conocimiento o ilustracin por s misma cualidad que tambin poda encontrarse en aquella poca en ciertas profesiones grupos y ordenes religiosas sino en que el sa-

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Y no solo eso, sino que


En todos los pases que tienen asambleas representativas es indispensable que stas, cualquiera que sea su organizacin concreta, estn compuestas por propietarios.10 Un individuo puede, por sus brillantes mritos, cautivar a la multitud; pero los cuerpos, para granjearse la confianza, necesitan tener intereses concordantes con sus deberes. Toda nacin identifica siempre la accin de una asamblea con sus intereses. Tiene la certeza de que el amor al orden, a la justicia y a la conservacin reinar entre la mayora de los propietarios. No solo, por consiguiente, tiles por las cualidades que tienen, sino tambin por las que se atribuyen, por la prudencia que se les supone y por la favorable predisposicin que inspiran. Inclyase entre los legisladores a los no propietarios; por buenas que sean sus intenciones, la inquietud que despierten en los propietarios obstaculizar todas las medidas. Las leyes ms prudentes parecern sospechosas, y, en consecuencia, desobedecidas; por el contrario, la otra solucin habra logrado el sostn del asentimiento popular al gobierno, an en el supuesto de que no sea en todo perfecto. (Constant, 1970: 59-60)

Es decir, para Constant los nicos capacitados para el pleno ejer5cicio de los derechos polticos son los propietarios rurales, no as los industriales, ya que, en su opinin:
Las operaciones que conlleva suelen consistir en transacciones fortuitas; sus xitos son ms rpidos, pero dependen mucho del azar. No forma parte de su naturaleza esa progresin lenta y segura que crea el hbito y, poco despus, la uniformidad. No crea un hombre independiente de los dems, sino por el contrario, lo hace depender de ellos. La vanidad, ese germen fecundo de las agitaciones polticas, se ve herida a menuda en el propietario industrial, casi nunca en el agricultor. (Constant, 1970: 62)

Pero tampoco Constant reconoce aptitudes para gobernar a los que el considera como propietarios intelectuales, los profesionistas liberales como el abogado, ya que
Quiz sean las profesiones liberales las que, a fin de que su influencia no sea funesta en las discusiones polticas, ms piden el mismo trato que recibe la propiedad. Tales profesiones, tan dignas de consideracin por tantos ttulos, no cuentan siempre entre sus ventajas la de rodear sus ideas con esa justicia prctica

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ber til, segn su decir, es un derivado exclusivo de la caracterstica de ser propietario rural. Mutatis mutandi,en este contexto, cabra suponer que en el mundo moderno la creencia de Constant se ha transformado con la ideologa neoliberal en la certeza de que solo los empresarios pueden ser honrados, eficaces y eficientes, y por ello los mejores candidatos a gobernantes. De hecho, este podra ser el germen de las tendencias plutocrticas que muchos le atribuyen y entre los que me cuento al modelo neoliberal. Las negrillas son mas.

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que es necesaria que es necesaria para dictaminar sobre los intereses positivos de los hombres11. Se ha visto en nuestra revolucin, a literatos, matemticos o qumicos entregarse a las opiniones ms exageradas, sin perjuicio de ser, en otros aspectos, ilustrados y estimables; pero haban vivido lejos de los hombres y se haban habituado a abandonarse a su imaginacin o a tomar en consideracin nicamente la evidencia rigurosa o, en fin, a ver en la naturaleza, en la reproduccin de los seres, una prefiguracin de la destruccin. haban llegado, por diferentes caminos, al mismo resultado: desdear las consideraciones sacadas de los hechos, despreciar el mundo real y sensible, razonar sobre el estado social como entusiastas, sobre pasiones humanas como gemetras, sobre dolores humanos como fsicos. (Constant, 1970: 65-66)

Otro aspecto en cual Constant debe ser considerado uno de los pilares fundamentales en la constitucin del liberalismo, en su aspecto poltico, es en lo que se refiere a la ley, en tanto que considera que
El pacto de los ciudadanos con la sociedad es claro y formal. Ellos han prometido respetar sus leyes; la sociedad ha prometido drselas a conocer. Si ellos son fieles a sus compromisos, ella no puede exigirles otra cosa. Los ciudadanos tienen derecho a saber claramente cul ser la consecuencia de sus actos, cada uno de los cuales debe considerarse en s y juzgarse segn un texto concreto. (Constant, 1970: 91)

Uno ms es que Constant , al contrario de otros liberales, no cree ni sugiere que la propiedad sea un derecho natural, sino apenas una convencin social que es necesario respetar por sobre muchas otras cosas. Es decir, relativiza su origen, pero sacraliza su permanencia y funcionamiento.
Varios de los que han defendido la propiedad mediante razonamientos abstractos han incurrido en un error grave: han presentado a la propiedad como algo misterioso, anterior a la sociedad, independientemente de ella. Ninguno de estos acertos es cierto. (...) La propiedad existe como consecuencia de la sociedad (...) La propiedad es solo una convencin social, pero el hecho de que lo reconozcamos no signifique que la consideremos menos sagrada, menos inviolable, menos necesaria que los escritores que adoptan otro sistema. (Constant, 1970: 120)

En relacin a los impuestos, Consant, al igual que la mayor parte de los liberales, los considera un mal necesario para el sostenimiento del Estado en realidad de las funciones primordiales del l pero que deben ser siempre mnimos, y llama la atencin acerca de los tributos excesivos, ya que en su opinin "llevan a la subversin de la moral, a la destruccin de la libertad individual". (Constant, 1970: 132)

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Muertos Smith y Constant, no as su influencia, el liberalismo empieza a matizar sus postulados. El derecho natural enarbolado como bandera en contra de los derechos heredados, y por ende revolucionario, empieza a declinar ante el afianzamiento de las clases sociales emergentes a las que el liberalismo dot de justificacin terica y bases discursivas para su ascenso. De hecho, como suele suceder con toda revolucin triunfante, en la primera mitad del siglo XIX el liberalismo inicia un proceso de institucionalizacin que despoja de los contenidos radicales, y se convierte en ideologa de gobierno. Con sus especificidades de pas a pas, el liberalismo adquiere nfasis jurdicos, econmicos o polticos segn la circunstancia, pero es un hecho que su influencia crece, incluso en corrientes de pensamiento que de primera instancia se pudiera pensar que no estn relacionadas con el liberalismo.12 En sntesis, hasta este momento en liberalismo:
Es individualista en cuanto a que afirma la primaca moral de la persona frente a los reclamos de cualquier colectividad social; es igualitaria, porque confiere a todos los hombres el mismo estatus moral y niega la aplicabilidad, dentro de un orden poltico o legal, de diferencias de valor moral entre los seres humanos; es universalista, ya que afirma la unidad moral de la especie humana y concede una importancia secundaria a las asociaciones histricas especficas y a las formas culturales; y es meliorista, por su creencia en la corregibilidad y posibilidades de mejoramiento de cualquier institucin social y acuerdo poltico. (Gray, 1992: 12)

Sin embargo, como podr observarse de prrafo anterior, ms que un resumen sumario de las concepciones liberales, lo que se describe es una visin ideal que los seguidores de esta corriente tienen de s mismos, ya que se conciben como los principales promotores de la justicia, la democracia y la razn. Paradjicamente, el carcter meliorista que marc desde su nacimiento al liberalismo resumido en la idea en que las instituciones so12 Una de estas influencias, segn Gastn Leval, es que "El anarquismo puede verse como un desarrollo del liberalismo o del socialismo, o del liberalismo y del socialismo a la vez. Como liberales, los anarquistas desean la libertad; como socialistas desean la igualdad. Pero no nos satisface el liberalismo solo o el socialismo solo. La libertad sin igualdad significa que los pobres y dbiles son menos libres que los ticos y fuertes, y la libertad sin igualdad significa que todos somos esclavos. La libertad y la igualdad no son contradictorias, sino complementarias. En lugar de la vieja polarizacin de libertad frente a igualdad de acuerdo con la cual se nos dice que ms libertad es igual a menos igualdad, y ms igualdad igual a menos libertad los anarquistas sealan que en la prctica no podemos tener una sin la otra." (Leval, 1980: 32-33)

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ciales pueden y deben ser rediseadas racionalmente para su mejor funcionamiento es en opinin de muchos, uno de los factores que legitimaron tericamente las posteriores restricciones a la libertad econmica y el consecuente intervencionismo estatal. Ejemplo de este proceso es el hecho de que otro de los pensadores que influy en el curso de la constitucin del pensamiento liberal fue John Stuart Mill, hijo de James Mill, quien en una primera fase su libro Sobre la Libertad reformula el individualismo impulsado por la corriente utilitarista, pero despus evolucion hacia ideas de corte socialistas, e influy determinantemente en la formacin de la escuela positivista de Augusto Comte. De hecho, este alejamiento posterior del pensamiento liberal, se cree, dio base terica a las concepciones colectivistas que se popularizaron posteriormente. Herbert Spencer, en su libro Esttica Social y Principios de tica, continu con la tradicin liberal, pero agregndole una idea evolucionista que algunos interpretaron como el fundamento de la tradicin totalitaria desarrollada aos despus. (Gray, 1992) No obstante, es justo reconocer que muchas de las ideas de Spencer son vitales para la constitucin del liberalismo clsico y del neoliberalismo. Por ejemplo, su poco conocida y frrea oposicin a la extensin de la actividad estatal y la seguridad social, es piedra angular del liberalismo posterior a l, y determinante en las ideas neoliberales del da de hoy. (Barnes y Becker, 1984:646-657) Otro factor es su idea de que el pequeo contribuyente es el que corre con la mayor parte de los gastos de la actividad estatal, y sin embargo es el que menos beneficio recibe de ella. Uno ms es el discurso contenido en su libro El Hombre Contra el Estado, texto en el cual se hace una apologa de la no interferencia estatal en los asuntos individuales. Paradjicamente, la deuda que el liberalismo tiene con el pensamiento de Spencer no es reconocida por los propios liberales menos an por las escuelas ajenas a sus concepciones quiz por el hecho de las agudas publicaciones que intentan refutar al socialismo como teora poltica e ideologa y que segn algunos lo emparentan con el totalitarismo su evolucionismo y darwinismo social. Entre las publicaciones de Spencer destacan De la Libertad a la Servidumbre, La Esclavitud Venidera, y Justicia. En conjunto puede afirmarse que la era liberal en poltica, y en buena parte de la economa, corri desde principios del siglo XIX hasta inicios del siglo XX, aunque los primeros brotes de rebelin contra el

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pensamiento liberal surgieron en el ltimo cuarto del siglo XIX, particularmente en Alemania y Estados Unidos. La declinacin plena de esta escuela de pensamiento tiene que ver, obviamente, con la emergencia de los movimientos populares, y, con ellos, de las ideologas que privilegiaban el bienestar de la colectividad, como el socialismo, y el estallido de la conflagracin mundial de 1914. Con todo, segn los liberales:
(...) sigue siendo cierto que el siglo que corri entre las guerras napolenicas y el estallido de la Primera Guerra Mundial fue una poca de progresos y logros liberales casi ininterrumpidos. Este siglo presenci el ms grande y continuo crecimiento de la riqueza en la historia de la humanidad, en un escenario de precios estables y en ausencia de grandes guerras, as como el mejoramiento sin precedentes de los estndares populares de vida, una colosal expansin de la poblacin y una firme difusin de la enseanza de los nmeros, la alfabetizacin y la cultura. (Gray, 1992:63)

Pero analizada con ms detalle tan atrevida afirmacin, destaca el hecho de que buena parte de los avances logrados no son producto de una teora poltica o econmica, sino del desarrollo del pensamiento humano en general, y de la aplicacin de la ciencia en particular. Prueba de ello es que la gran riqueza acumulada, que en efecto se dio en el siglo liberal, se debi a la llamada Revolucin Industrial, lapso en el cual los avances en la fsica y la qumica posibilitaron la produccin en gran escala y el desarrollo de medios de transportacin masiva como el ferrocarril. El gran crecimiento de la poblacin tiene su origen en la difusin y uso de los conocimientos medico biolgicos, as como la adopcin generalizada de ciertos hbitos higinicos que se convirtieron en pautas culturales.13 A la vez, es una inexactitud histrica suponer la elevacin en los estndares de vida del conjunto del gnero humano, sobre todo si tenemos en cuenta que es justamente esta poca donde el colonialismo logr los mayores beneficios de toda la historia previa. Y hasta pareciera un escarnio, en este contexto, suponer que en los pases sojuzgados haya habido siquiera una brizna de la tan pregonada libertad que dio lugar al nombre de esta corriente.

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Uno de estos hbitos higinicos que permiti la disminucin drstica de enfermedades asociadas a la forma de comer, es el uso de los cubiertos, costumbre que tard ms de dos siglos en imponerse en el mundo occidental. Un estudio detallado al respecto se puede consultar en Elias, Norbert, 1989: El Proceso de la Civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

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En todo caso, lo que floreci durante este siglo de auge del pensamiento liberal, poco o nada tiene que ver con la difusin de una teora poltica que domin el horizonte europeo y norteamericano durante ese lapso, pero s estuvo ausente de las colonias y el resto del mundo. Por otro lado, las tendencias proteccionistas e intervencionistas del Estado que se incubaron en la teora poltica y econmica de finales del siglo XIX, se concretaron, con el estallido de la Primera Guerra Mundial, en el advenimiento de medidas que, segn los liberales, atentaban contra los individuos y la libertad de mercado. Entre ellas se pueden identificar al reclutamiento militar forzoso, la instauracin de impuestos onerosos para el financiamiento de la guerra, la represin a la libertad de expresin y transito, imposicin de toques de queda, alteracin de los horarios habituales,14 reduccin en la calidad de muchos productos para satisfacer las raciones de las tropas y, especialmente, la instauracin de un rgimen socialista en el estado nacional ms grande de la tierra, La Unin Sovitica. En conjunto es posible afirmar que el ideal individualista y utilitario del pensamiento liberal fue barrido del panorama mundial gracias a la emergencia de las ideas colectivistas y hasta totalitarias que se popularizaron en el primer tercio del siglo XX. Gracias a ello el individuo dejo de considerarse como la principal unidad de anlisis y valoracin, para hacer del partido, la clase social, la nacin, o el hombre en abstracto, lo que ahora dictaba los rumbos de la poltica estatal y de los pueblos. El periodo entre la primera y segunda guerra mundiales, as como los aos posteriores a la segunda gran confrontacin, presagiaban el fin del pensamiento liberal, sobre todo por la extensin de los gobiernos populistas, socialistas y totalitarios. Pero especficamente era la adopcin de los postulados keynesianos en los pases occidentales, el Welfare State, lo que hacia suponer el derrumbe de esta teora. Las ideas que se enfrentaban al liberalismo giraban alrededor de la certeza de que slo a travs de la intervencin estatal se podra conseguir la seguridad individual, el bienestar familiar, y el desarrollo sostenido de la economa de un pas. El mundo, bajo esta concepcin, se perciba como un conglomerado de pases aislados unos de otros, en el cual la tarea fundamental de cada estado era procurar y proteger la na-

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Curiosamente el llamado horario de verano que se instaur precisamente en esta poca en los pases hoy avanzados, dio lugar a las ms feroces crticas por parte de los liberales, ya que se consideraba inaudito que hasta los horarios de la naturaleza fuesen alterados por obra y gracia del Estado intervencionista. Hoy son los liberales quienes lo promueven.

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cin, implicando con ello la defensa a ultranza de los intereses de los capitalistas locales a travs del cierre de sus fronteras comerciales. El xito de la poltica econmica del Welfare State fue tal, que las reas devastadas por la Segunda Guerra Mundial, no slo se recuperaron en un lapso corto y con escasa inversin, sino que algunos pases lograron salir de las ruinas para convertirse en verdaderas potencias industriales, cientficas y tecnolgicas, como en el caso de Alemania y Japn. Incluso en los pases no contendientes se dio una reactivacin econmica nunca antes vista. (Cadena, 1995: 23) Pese a ello, aun calientes las cenizas de la guerra y enmedio del xito del keynesianismo, la revolucin intelectual que permiti el resurgimiento del liberalismo se fue gestando a travs de las ideas de pensadores como Friederich August Von Hayek, quien en su texto, El Camino de la Servidumbre, establece un paralelismo entre las ideas socialistas y el pensamiento nazi fascista, 15adems de la previsin de que la adopcin de polticas inspiradas en las primeras, a la larga, nos llevara indefectiblemente al totalitarismo. Otro intelectual destacado que prepar este resurgimiento del liberalismo fue Karl Popper, quien en su texto La Sociedad Abierta y sus Enemigos, se opone, desde la filosofa de la ciencia,16 a las concepciones autoritarias y se pronuncia en favor de cambios graduales, en vez de las propuestas revolucionarias marxistas tan en boga en aquella poca. En palabras de Popper, en este libro:
(...) se esbozan algunas de las dificultades enfrentadas por nuestra civilizacin, de la cual podra decirse, para caracterizarla, que apunta hacia el sentimiento de humanidad y razonabilidad, hacia la igualdad y la libertad, civilizacin que se encuentra todava en su infancia, por as decirlo, y que continua creciendo a pesar de haber sido traicionada tantas veces por tantos rectores intelectuales de la humani15 A pesar de lo chocante de la afirmacin de Hayek, es necesario recordar que Benito Mussolini fue militante destacado del Partido Socialista Italiano; los Gulag de Stalin y los campos de Pol Pot, en esencia, no fueron muy diferentes a los campos de Hitler; los gobiernos de Ceaucesscu y dems autcratas de los pases socialistas, analticamente se acercan a lo sucedido en Italia y Alemania; y especialmente, la notoria falta de libertades polticas, civiles y derechos humanos en los pases socialistas. Posterior a este texto, Popper dio fundamento a la bsqueda de la libertad, desde una perspectiva cientfico filosfica, con su sentido meliorista del desarrollo de la sociedad, bajo el supuesto de la resolucin de problemas. De alguna manera, este es el complemento necesario a lo escrito medio siglo antes, en La Sociedad Abierta y que los liberales reconocen como fundamento terico de su pensamiento. Al respecto puede consultarse el sugerente libro Popper, Karl, 1996: En Busca de un Mundo Mejor, Barcelona: Ediciones Paids Ibrica S.A.

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dad. Se ha tratado de demostrar que esta civilizacin no se ha recobrado todava completamente de la conmocin de su nacimiento, de la transicin de la sociedad tribal o cerrada, con su sometimiento a las fuerzas mgicas, a la sociedad abierta, que pone en libertad las facultades criticas del hombre. Se intenta demostrar, asimismo, que la conmocin producida por esta transicin constituye uno de los factores que hicieron posible el surgimiento de aquellos movimientos reaccionarios que trataron, y tratan todava, de echar por tierra la civilizacin para retornar a la organizacin tribal. En l se sugiere, adems, que lo que hoy llamamos totalitarismo pertenece a una tradicin que no es ni ms vieja ni ms joven que nuestra civilizacin misma. (Popper, 1989: 15)

Otro de los intelectuales que contribuy a la reconstruccin del pensamiento liberal fue Isaiah Berlin, quien en su libro Dos Conceptos de Libertad, estructura una frrea defensa de la libertad, ligndolo a la nocin de eleccin. Dos aos despus de lo escrito por Berlin, en 1960, Von Hayek publica su clsico La Constitucin de la Libertad, donde cuestiona las concepciones liberales revisionistas acerca de la justicia y asistencia social. La teora econmica que paralelamente escribi refuta la teora objetiva del valor, y cuestiona la macroeconoma, ya que para l las abstracciones estadsticas representadas en cifras podran no tener un correlato causal en la economa real. Sin embargo, las ideas de Von Hayek no tuvieron gran eco en el mundo occidental durante largo tiempo, y es hasta mediados de los aos setenta, coincidente con el agotamiento del Estado de Bienestar, que economistas, filsofos y polticos vuelven su vista a l. John Rawls es otro de los contribuyentes al resurgimiento del pensamiento liberal. En Teora de la Justicia, el propio Rawls se ve como continuador del pensamiento de Hume, Smith, Bentham, Mill, y lo que busca es:
(...) generalizar y llevar la teora tradicional del Contrato Social representada por Locke, Rousseau y Kant, a un nivel ms elevado de abstraccin. De este modo espero que la teora pueda desarrollarse de manera que no quede ya expuesta a las objeciones ms obvias que a menudo se piensa la destruye. Ms aun, esta teora parece ofrecer otra explicacin sistemtica de la justicia que es superior, al menos as lo sostengo, al utilitarismo dominante tradicional. La teora resultante es de naturaleza sumamente kantiana. De hecho no reclamo ninguna originalidad por las ideas que expongo. Las ideas fundamentales son clsicas y bien conocidas. Mi intencin ha sido organizarlas dentro de un marco general usando ciertos recursos simplificadores con objeto de que la plenitud de su fuerza pueda ser apreciada. Mis ambiciones respecto al libro quedarn completamente realizadas si permite ver ms claramente los principales rasgos estructurales de la otra concepcin de la justicia que esta implcita en la tradicin contractual, sealando el camino de su ulterior

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elaboracin. Creo que, de las ideas tradicionales, es esta concepcin la que ms se aproxima a nuestros juicios meditados acerca de la justicia y la que constituye la base ms apropiada para una sociedad democrtica. (Rawls, 2000: 9-10)

En esencia, en Teora de la Justicia, Rawls vuelve a las preocupaciones clsicas de la libertad individual, la igualdad respecto de la ley, y, sobre todo, al deseo de que la accin estatal tenga un referente constitucional que constria su accin y lo despoje de la discrecionalidad. Por su lado, en 1974 Robert Nozick escribe una obra fundamental para el pensamiento liberal moderno, Anarqua, Estado y Utopa. En l hace una defensa frrea del Estado Mnimo como ncleo central de organizacin social, bajo el supuesto de que ningn Estado ms extenso puede justificarse. (Nozick, 1988: 9) La esencia del argumento, si bien es poco slido por el carcter negativo de su premisa, ha sido de tal xito, que la mayor parte de las argumentaciones liberales actuales giran alrededor de esta categora de Nozick, an sin reconocerla, identificando el proceso de modernizacin de la sociedad con el tamao del Estado,17 utilizando trminos peculiares para denotarlo, como el de adelgazamiento u obesidad del Estado. Pero quiz la aportacin ms trascendente de Nozick sea las dos dimensiones del ncleo de su teora. La primera es la frrea defensa de los derechos y modo de vida individuales frente al Estado, sin separarlos de las libertades econmicas por supuesto. En palabras del propio Nozick:
El Estado Mnimo nos trata como individuos inviolables, que no pueden ser usados por otros de cierta manera, como medios o herramientas o instrumentos o recursos; nos trata como personas que tienen derechos individuales, con la dignidad que esto constituye. Que se nos trate con respeto, respetando nuestros derechos, nos permite, individualmente o con quien nosotros escojamos decidir nuestra vida y alcanzar nuestros fines y nuestra concepcin de nosotros mismos, tanto como podamos, ayudados por la cooperacin voluntaria de otros que posean la misma dignidad.

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Al respecto de esta identificacin de la modernidad con las dimensiones del Estado, aunque referido en especfico a la Francia de finales de los aos ochenta, Crozier aporta importantes elementos. A pesar de su argumentacin en contra del camino socialista y liberal, y de la clara influencia de Nozick, no deja de afirmar la reduccin del Estado como criterio fundante de la modernizacin. O para decirlo en sus propios trminos La conquista de la modernidad slo podr lograrse si paralelamente podemos reducir la propia poltica a la modestia. Un Estado modesto respetuoso de los ciudadanos al servicio de los cuales acepta obrar, presupone en efecto una poltica modesta que no pretenda ni cambiar la vida ni tampoco fundar de nuevo la sociedad. (Pg.257) Para ms detalles al respecto consultar a Crozier, Michael, 1992: Estado modesto, Estado moderno; estrategia para el cambio, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

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2. La constitucin del liberalismo

Cmo osara cualquier Estado o grupo de individuos hacer ms o menos? (Nozick, 1988: 319)

Y la segunda es la concepcin de justicia que denomina retributiva, en vez de justicia distributiva, en oposicin a Rawls y los otros liberales revisionistas. En esta categora se da justificacin terica a la desigualdad, que es otro de los argumentos centrales de la accin neoliberal. De acuerdo a ello:
La legitimidad de alterar instituciones sociales para lograr mayor igualdad de condiciones materiales est, aunque frecuentemente supuesta, rara vez fundada en argumentos.18 Los autores observan que el porcentaje n de los ms ricos de una poblacin tiene ms de ese porcentaje de la riqueza, y que el porcentaje n de los ms pobres de esa poblacin tiene menos; que para llegar a la riqueza del porcentaje n de la cspide desde el ms pobre, se tiene que ver el porcentaje p del fondo (donde p en mucho mayor que n), y as sucesivamente. (...) Segn la concepcin retributiva de la justicia no se puede decidir si el Estado tiene que hacer algo para alterar esta situacin, considerando solamente un perfil distributivo o hechos como stos. (...) [tampoco] establece ninguna presuncin a favor de la igualdad, ni de cualquier otro estado final superior o establecimiento de pautas. No se puede simplemente suponer que la igualdad tenga que estar integrada en cualquier teora de la justicia. (Nozick, 1988: 228)

Pero si hubiese un intento de teorizar convincentemente a favor de la igualdad, Nozick afirma que hay una dimensin sicolgica, y no la razn, la que hiciese suponer que es preferible la igualdad a la desigualdad. En sus propias palabras:
Es verosmil conectar la igualdad con la propia estimacin. La persona envidiosa, si no puede poseer (tambin) una cosa (talento, etctera) que otro tiene, prefiere que la otra persona tampoco la tenga. El individuo envidioso prefiere que ninguno la tenga a que otro la tenga y l no. Hay quienes frecuentemente han afirmado que la envidia subyace en el igualitarismo. Otros han contestado que puesto que los prin18 Mutatis mutandi, habra que decir que, de la misma manera, hay poca o ninguna argumentacin convincente a favor de salvaguardar la salud de los ciudadanos, salvo el criterio moral de que es mejor estar saludable que enfermo. Por ello, si aplicsemos los criterios de Nozick acerca de la igualdad en la salud, entonces el Estado no debe de intervenir en manera alguna para alterar los patrones de enfermedad o salud de un pas, y que, por tanto, es perfectamente legtimo y adecuado el retiro del Estado de los sistemas de seguridad social destinados a la poblacin pobre. Por obviedad, la consecuencia lgica es que la salud se convierte en un privilegio y no un derecho, como en efecto est sucediendo en buena parte de los pases en los que sigue este tipo de postulados. De igual forma, siguiendo la lgica Nozick, tampoco hay argumentos slidos para decir que no debe haber desempleo, salvo el criterio tico de que es mejor tener un empleo que no tenerlo, por lo que, lgicamente de acuerdo a esta teora, el Estado tambin debera de abstenerse de intervenir para modificar la inexorable y creciente masa de desempleados de la modernidad.

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cipios igualitarios son separadamente justificables, no es necesario atribuir ninguna psicologa deshonrosa al igualitario; l slo desea que sean realizados principios correctos. En vista del gran ingenio con que las personas suean con principios para racionalizar sus emociones y dada la gran dificultad para descubrir argumentos a favor de la igualdad como valor en s misma, esta respuesta, por decir lo menos, no esta demostrada. (...) [por lo que] sera objetable [para el Estado] intervenir para reducir la situacin de alguien con objeto de disminuir la envidia y la infelicidad que otros sienten al saber de esta situacin. (Nozick, 1998: 234-240)

Paralelo a ello, el liberalismo econmico cobra un auge poltico y econmico inusitado, al ser otorgado el Premio Nobel de Economa en el ao de 1974 a Friedrich August Von Hayek y en 1976 a Milton Friedman. Sus ideas, en muy corto plazo, se convirtieron en una especie de catecismo de los gobernantes de derecha que ascendieron en esa poca, entre los que se puede citar a Ronald Reagan de Estados Unidos, Margaret Tatcher de Inglaterra y, por supuesto, Augusto Pinochet de Chile, quien fue el ms entusiasta promotor de esta teora. Otros de los autores que ha contribuido significativamente al resurgimiento del liberalismo es James Buchanan, seguidor de Von Hayek en su trabajo de la Escuela de la Eleccin Pblica, quien sugiere la necesidad de un nuevo contrato constitucional, dada la incapacidad del Estado para proporcionar bienes pblicos. En relacin a la asociacin entre libertades individuales, propiedad privada y economa de mercado, ha habido una evolucin constante hacia un consenso respecto de la implicacin de las tres variables. Segn esta forma de ver, el respeto y promocin de las libertades individuales supone necesariamente la aceptacin de la propiedad privada y la economa de mercado, ya que:
El hecho de que alguien sea propietario de su persona significa, en primer lugar y por lo menos, que puede disponer de sus facultades, habilidades y fuerza de trabajo. A menos que se satisfaga este requisito de posesin de uno mismo, los seres humanos son bienes muebles la propiedad de otro (como en la esclavitud) o un recurso de la comunidad (como en un Estado socialista). Esto se debe a que, de no tener derecho a controlar mi cuerpo y mi trabajo, no puedo actuar para alcanzar mis metas y realizar mis valores: debo supeditar mis fines a los de otro, o a los requerimientos de un proceso de decisiones colectivas. Contar con el derecho ms fundamental de poseer mi propia persona parece implicar el tener muchas de las libertades liberales comunes libertad contractual, libertad de ocupacin, asociacin y movimiento, etctera, y estos derechos se vulneran cada vez que se limitan dichas libertades. La relacin entre la propiedad y las libertades bsicas, en este caso es constitutiva y no meramente instrumental. (Gray, 1992: 108)

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2. La constitucin del liberalismo

Otras de las ideas que los liberales toman como apoyo y fundamento de la propiedad privada, es la afirmacin de que la ausencia de ella impide el desarrollo y progreso de las sociedades. Segn este razonamiento, colectivizar la propiedad significara de inmediato la perdida de inters y conocimientos prcticos para desarrollar una actividad, sea cual sea.19 Bajo este principio, la productividad basada en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa tendra una cada inmediata y, por tanto, sobrevendra una afectacin general de la sociedad. De aqu se deduce que, la propiedad privada, es condicin necesaria para la innovacin de las sociedades, y, por el contrario, cualquier forma de socializacin sera nociva para estos fines. Sin embargo, destaca, dentro de esta argumentacin liberal, la ausencia de una reflexin convincente y slida acerca de las implicaciones de la inexistencia de propiedad privada en aquellos que slo poseen su fuerza de trabajo y que, finalmente, son la mayora de los seres humanos. Por otro lado, en el conjunto de los razonamientos liberales, hay una certeza casi ingenua en suponer que las libertades de mercado llevan forzosamente a las libertades polticas, de ah la defensa a ultranza de la propiedad privada. De hecho, hasta suponen que la libertad de mercado permite una amplia distribucin del poder y desalienta las grandes concentraciones del mismo. Al respecto dicen los Friedman:
La libertad econmica es requisito esencial de la libertad poltica. Al permitir que las personas cooperen entre s sin la coaccin de un centro decisorio, la libertad econmica reduce el rea sobre la que se ejerce el poder poltico. Adems, al descentralizar el poder econmico, el sistema de mercado compensa cualquier concentracin de poder poltico que pudiera producirse. La combinacin de poder poltico y econmico en las mismas manos es una frmula segura para llegar a la tirana. (Friedman y Friedman, 1980: 17)

Sin embargo, en la practica y reconocido por los propios liberales, hay una preferencia mal disimulada hacia los regmenes autoritarios, quiz porque son ellos justamente los nicos capaces de instrumentar impunemente y sin oposicin los preceptos liberales. En sus propios trminos:
19 Esta idea, por cierto, no es original, ya que procede de Aristteles, quien, al criticar el comunismo platnico, enuncia la prdida de inters como argumento para legitimar la necesidad de la propiedad privada. Al respecto se puede consultar Barnes y Becker, 1984: 204-205.

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Por esta razn, desde el punto de vista liberal, un gobierno de tipo autoritario puede en ocasiones funcionar mejor que un rgimen democrtico, siempre y cuando las autoridades gubernamentales estn restringidas en sus actividades por la ley.20 [y que] incluyan dos cmaras legislativas, la separacin de poderes legislativo, judicial y ejecutivo, un sistema federal y una constitucin escrita, o alguna otra combinacin de posibilidades, resulta menos importante que el hecho de que, en ausencia de algunas de estas restricciones constitucionales sobre el gobierno, es imposible hablar de la existencia de un orden liberal. (Gray, 1992: 124)

Como destaca claramente del prrafo anterior, los liberales se preocupan ms por legitimar formalmente los regmenes autoritarios, sin mucho xito, que por demostrar lgicamente la compatibilidad entre este tipo de gobiernos y los postulados de su teora. Y ello no es visible slo para el caso de los neoliberales, sino que es por dems evidente en el caso de los liberales clsicos del siglo XIX respecto del colonialismo, la segregacin y la esclavitud de su poca. Con todo, resalta, entre todas las corrientes liberales, esa comunin con la pretensin universalista y transhistrica, en tanto que ellos mismos tratan de convencerse y convencer a los dems que su sistema poltico econmico es susceptible de aplicarse adecuadamente en cualquier tiempo o lugar, tanto en la monarqua, como en la democracia, el autoritarismo o cualquier otro sistema. En lo que s difieren las diversas corrientes del liberalismo, de Spencer a Nozick, es en lo referente al Estado Mnimo, en virtud de que no es posible compatibilizar la existencia misma del Estado con la teora, ya que no hay lgica alguna en suponer que el derecho inviolable a la propiedad as enunciado por ellos mismos y piedra de toque de la teora liberal no es violentado por los impuestos, o cualquier otra forma de financiamiento que haga posible la existencia del Estado. Por lo que, en ausencia de una argumentacin convincente acerca de un modelo formal de recaudacin fiscal compatible, ste seguir siendo el Taln de Aquiles de la teora y el punto de discordia entre ellos. Incluso, es perfectamente coherente suponer que ste punto es donde los liberales a ultranza chocan con los liberales revisionistas, y de
20 En su ingenuidad, o sofisma, los liberales ni siquiera reflexionan acerca del hecho evidente por s mismo que los regmenes autoritarios lo son, precisamente, porque no respetan los derechos individuales o, en su defecto, acomodan las leyes y las constituciones a la medida de sus ambiciones o patologas. Por tanto, es pueril abogar por el solo respeto de la ley, y no cuestionar acerca de sus finalidades o los grupos que beneficia. O para decirlo en palabras de Platn: Digo que justicia no es otra cosa sino aquello que es ventajoso para el ms fuerte. (Platn, 1984: 443)

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2. La constitucin del liberalismo

donde se derivan las propuestas de los neoconservadores acerca de la existencia de un Estado con libertad de mercado, pero que garantice simultneamente los servicios de educacin, salud, infraestructura y seguridad social. Pero en lo que s parecen estar completamente de acuerdo la mayor parte de los liberales, es en la necesidad de sistemas de recaudacin fiscal proporcionales y no progresivos como se estila hasta la fecha, ya que, de acuerdo a esta idea, este tipo de recaudacin no desalienta la actividad econmica, ni permite, por supuesto, una redistribucin de la riqueza.21 La consecuencia obvia de esta forma de pensar y actuar es que, con este tipo de poltica fiscal que en realidad es un proyecto de organizacin social se favorece la concentracin del ingreso. Por ltimo, otro punto en el coinciden las distintas corrientes liberales, es el objetivo de alcanzar un gobierno acotado por la ley en sus facultades econmicas exclusivas recaudacin fiscal, gasto pblico y emisin de moneda y que stas actividades estn tan reglamentadas como el respeto a las libertades individuales.

*** Por todo lo anterior, pareciera que durante muchos aos quiz desde su nacimiento el liberalismo se ha preocupado ms por darle contenidos formales a su teora, que buscar un correlato entre esas ideas y la prctica de sus seguidores. O lo que es peor, la correspondencia entre ellas y las circunstancias del mundo en que hemos vivido. Sin embargo, tambin es justo reconocer que muchas ideas que los liberales enarbolaron aunque no las hayan practicado son de vital importancia para el probable mejoramiento de la vida moderna. En orden de importancia. La vigencia de los derechos humanos, todos y cada uno de ellos, es una utopa que quiz pondra fin a tanta desigualdad, pobreza, injusticia y violencia que caracterizan al mundo
21 El intento de Vicente Fox, Presidente de Mxico, para imponer la miscelnea fiscal para 2002 y el 2004, era justamente instaurar un sistema de recaudacin fiscal proporcional y no progresivo, ya que elevaba el impuesto al consumo, el Impuesto al Valor Agregado, y disminua en de la ganancia, el Impuesto Sobre la Renta. Bajo el esquema foxista, en primera instancia, los ricos resultaban increblemente beneficiados, no as los ms pobres. Ello, por supuesto, es el ejemplo ms palmario de la ortodoxia liberal del gobierno mexicano, incluido el que inicio en diciembre de 2000. Al respecto pueden consultarse los anlisis de Julio Boltvinik en La Jornada de los ltimos meses de 2001.

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contemporneo. Si el ideal de libertad fuese vigente, por su parte, tendramos una sociedad tolerante que permitira y garantizara todas las formas de ser, ver y vivir el mundo. Si la igualdad fuese vigente, todos y cada uno de nosotros tendramos el mismo valor, oportunidades y condiciones. Y si todos estuvisemos convencidos que las cosas pueden y deben mejorar, quiz muchas vidas y sufrimientos se ahorraran.

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3. Gnesis del neoliberalismo


La teora neoliberal, junto con el marxismo y el keynesianismo, son casos notables en las escuelas del pensamiento econmico. Las tres, segn los gobernantes de cada caso, fueron aplicadas en buena parte de los pases del globo, y, segn este discurso, la mayora de la humanidad estuvimos o estamos regidos por ellas. Otro punto de coincidencia es que las tres fueron estructuras tericas que se imaginaron mucho antes de que fuera posible su aplicacin, y surgieron al calor del debate con sus predecesoras. La teora de Marx combati al liberalismo del siglo XIX, representado sobre todo por Adam Smith y los economistas clsicos; el keynesianismo surgi como alternativa capitalista al pensamiento marxista tan en boga en el primer tercio del siglo XX; y el neoliberalismo emerge como escuela dominante ante el agotamiento del Welfare State propuesto por Keynes y el desgaste del socialismo. Sin embargo, algo que las distingue es que, mientras que el marxismo y el keynesianismo son escuelas de pensamiento donde siempre hubo el reconocimiento propio de la deuda intelectual con los fundadores, el neoliberalismo es un conjunto de propuestas tericas donde si bien es posible reconocer las races de Adam Smith en ocasiones no es factible identificar su origen, o algunos preceptos resultan francamente contradictorios entre s. Con todo, destaca en el neoliberalismo que, pese a su escasa consistencia terica comparada con las otras dos escuelas, la difusin y vulgarizacin de sus propuestas ha sido tal, que hay pocos rincones en el orbe que se salvan de su influencia. Por ello, es necesario primero analizar las propuestas de Keynes,22 a fin de discernir las fuentes de las que abreva y polemiza el pensamiento neoliberal.
22 John Maynard Keynes naci en Inglaterra en 1883 y estudi en la Universidad de Cambridge de ese pas. Combin su trabajo de profesor por el de especulador de divisas, y escribi diversas obras, entre las que destacan La Moneda y las Finanzas en la India (1913), Las Consecuencias Econmicas de la Paz (1919), Tratado de Probabilidades y Tratado del Dinero

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3.1. El Welfare State


La teora keynesiana surge en contraposicin a la visin de la economa poltica clsica Adam Smith y David Ricardo, bsicamente escuela que supona un mundo de equilibrio natural, donde existira el pleno empleo guiado por la mano invisible del individualismo utilitarista. Dicho equilibrio se obtena, segn esta visin, a partir de los supuestos mecanismos autorreguladores del mercado la famosa mano invisible que nulificara cualquier desequilibrio o desviacin. En palabras de Adam Smith:
() como cualquier individuo pone todo su empeo en emplear su capital en sostener la industria domstica, y dirigirla en la consecucin del producto que rinde ms valor (...) Ninguno se propone, por lo general, promover el inters pblico, ni sabe hasta que punto lo promueve. Cuando prefiere la actividad de su pas a la extranjera, nicamente considera su seguridad (...) slo piensa en su ganancia propia; pero en este caso como en otros muchos, es conducido por una Mano Invisible a promover un fin que no entraba en sus intenciones (...) pues al perseguir su propio inters promueve el de la sociedad de una manera ms efectiva que si esto entrara en su designio. (Citado en Villarreal, 1986: 50)

Significa esto, en primera instancia, que el beneficio colectivo es una consecuencia lgica de la bsqueda del beneficio individual lo que coloquialmente se conoce como la teora de la cascada.23 Y aunque la formulacin ms precisa de esta afirmacin la podemos encontrar en Bentham y su individualismo utilitarista quien supona que el inicio y finalidad de lo humano era el individuo, pero aquel que buscaba un beneficio lo cierto es que no es ms all de un juicio de valor sin sustento emprico alguno.

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(1920), la que fue su obra fundamental Teora General sobre el Empleo, el Inters y el Dinero (1936), y Cmo Pagar la Guerra (1940). Represent a su pas en la Conferencia de Breton Woods en donde defendi la creacin del BIRD y del Fondo Monetario Internacional como agentes econmicos mundiales. Muri en 1946. Esta teora de la cascada se refiere al supuesto repetido hasta el cansancio por los polticos de que, para que en una sociedad pueda haber una mejor distribucin del ingreso, es necesario primero acumular y luego repartir. Por ello, en toda economa es prioritario que la iniciativa privada se desarrolle y acumule grandes volmenes de ganancia, para despus pensar en la redistribucin del ingreso. Sin embargo, en la realidad nunca sucede de esta manera, en virtud de que una vez obtenida tal ganancia, no hay mecanismo legal que obligue a un empresario a repartir absolutamente nada. La teora de la cascada, para usar palabras ms simples, es como la promesa del cielo de los cristianos.

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3. Gnesis del neoliberalismo

De ah suponen que el mercado se convierte en el mecanismo autorregulador de la economa por la va de los precios, los cuales fluctan a la alta o a la baja en presencia de un desequilibrio, situacin que a todos beneficia. Esta fluctuacin de precios se refiere, tambin, a los salarios, los cuales deben bajar o subir de acuerdo a las condiciones del mercado, y con ello regular los costos de produccin en un momento determinado. Por tal, el desempleo dentro de la teora clsica es un desempleo voluntario. Es decir de acuerdo a esta visin, al haber una mayor produccin, habra una mayor demanda de mano de obra, cuyo precio estara tambin a la alta. En caso de registrarse una baja de produccin, el precio de la mano de obra disminuira, no as su empleo, que estara asegurado. Por ello, el precio de la demanda global en su conjunto la suma de salarios, rentas y utilidades es igual al valor de la produccin total y por tanto es suficiente para comprar toda la oferta. Es decir, toda oferta es la generadora de su propia demanda. (Villarreal, 1986; 51) De este principio se deriva que bajo este mecanismo autorregulador todas las personas encontraran empleo, y los productos del mercado, siempre y cuando se ajusten a las leyes de la oferta y la demanda de ambas esferas. Para lograrlo, es necesario que funcione a plenitud el libre juego de las fuerzas del mercado, y supone que el Estado debe de tener una poltica fiscal rgida, ya que por la va impositiva no es posible generar empleos, slo inflacin. De esta consideracin se deriva el axioma de que el gasto del gobierno debe ser igual a sus ingresos.24 No obstante que este esquema reviste una cierta lgica, lo cierto es que slo podra funcionar en un sistema cerrado sin interferencia externa caracterstica que no tiene economa alguna. Por eso los pases que pusieron en prctica la poltica econmica clsica orientaron, en ciertos momentos, sus bateras a la conquista o apertura de mercados, ya que slo de esa manera poda beneficiarse el conjunto de la economa internacional. Mas esta forma de enfocar el funcionamiento de la economa supona necesariamente que, de acuerdo a David Ricardo:
El Estado [est] confinado a desempear un papel pasivo como agente econmico: el de agente guardin y polica, pues el sistema econmico de libre mercado se encarga de realizar la ptima asignacin de los recursos, maximizar la produccin y
24 El apelativo de neoliberales como podr observarse claramente no es gratuito ni casual. Las propuestas de los actuales polticos y economistas simpatizantes de esta corriente son idnticas a las de los liberales clsicos, a pesar de que la historia demuestra que, a largo plazo, fueron un fracaso. Incluso, para hacer ms dramtica la paradoja, resalta el hecho de que los neoliberales le aaden muy poco a las propuestas bsicas de Smith y Ricardo.

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proveer de ocupacin plena a la poblacin trabajadora. El mercado es el mecanismo autorregulador del proceso econmico y autocorrector de cualquier eventual desajuste del sistema capitalista. El desarrollo del individualismo lleva al crecimiento y desarrollo ptimo de la sociedad, pues a travs del libre juego del mercado, la competencia perfecta se encarga de eliminar a los menos eficientes y slo sobreviven los ms capaces (Darwin). Este proceso lleva a maximizar tanto la produccin, como el bienestar social. El libre juego del sistema de precios de mercado lleva al desarrollo justo de la sociedad, al distribuir el ingreso entre capitalistas terratenientes y trabajadores de acuerdo a sus productividades marginales o aportaciones a la sociedad. (Citado por Villarreal, 1986: 55)

En el nivel internacional, la poltica de libre comercio bajo el patrn oro llevara a aumentar las ganancias del intercambio para todos los pases y finalmente elevar el bienestar econmico mundial. Como podr observarse, la visin de Smith y Ricardo era de un equilibrio perfecto donde el libre juego de mercado era el supremo controlador y autorregulador de los desajustes, confinando al Estado al papel de guardin y polica, suponiendo que su intervencin, por s misma, generaba inflacin y con ello los desequilibrios econmicos. La mano invisible del mercado era lo que finalmente realizaba el milagro del control. Sin embargo, la depresin de 1929 hizo aicos las previsiones clsicas. La mano invisible no logr evitar que los pases capitalistas se sumieran en una de las crisis ms profundas de toda su historia, y con ello quedaron evidentes las limitaciones de la teora econmica clsica. Junto con la crisis econmica se present entonces tambin una crisis social, que cre un ambiente de inseguridad, el cual a su vez termin ahuyentando la inversin, reduciendo as la produccin e incrementando, por tanto, el desempleo. (Prez y Mirn, 1986: 37) A tal punto lleg esta depresin econmica, que se registr un desempleo masivo en todos los pases desarrollados, especialmente en Inglaterra (tres millones de cesados) y Estados Unidos (donde pas de 4 a 25%). Incluso, en este segundo pas, el Producto Nacional Bruto descendi drsticamente a la mitad. (Villarreal, 1986: 56) Y tal situacin fue posible gracias a que:
A grosso modo, segn Keynes, el fracaso de la inversin privada era consecuencia de la reduccin de la capacidad de compra tanto del pblico en general como de la industria, en lo referente a bienes de capital. De acuerdo con el economista britnico, si no existe una efectiva capacidad de demanda no hay ventas; sin ventas no hay produccin; sin produccin no puede haber empleo y sin empleo la capacidad de compra se ve reducida de manera significativa. (Prez, 1986: 37)

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En efecto, para Keynes "los principales inconvenientes de la sociedad econmica en que vivimos son su incapacidad para procurar la ocupacin plena y su arbitraria y desigual distribucin de la riqueza y los ingresos". (Keynes, 1990: 349) As, bajo este panorama, la teora keynesiana ubicaba el problema de las crisis y los desajustes del capitalismo en una esfera distinta a la de los clsicos. Mientras que los clsicos suponan que los desajustes eran un producto de una incorrecta poltica monetaria, fiscal y un debilitamiento de la produccin, Keynes asegura que los desajustes son a consecuencia de una disminucin de la capacidad de consumo (condicionado ste por el empleo y el salario real). En otros trminos:
(...) al explicar las "crisis" hemos acostumbrado hacer hincapi en la tendencia de la tasa de inters a subir bajo la influencia de la mayor demanda de dinero, tanto para comerciar como con fines especulativos. Sin duda, este factor puede representar a veces un papel de agravamiento y, ocasionalmente, de iniciacin. Pero creo que la explicacin ms tpica, y con frecuencia la predominante de la crisis, no es principalmente un alza en la tasa de inters, sino un colapso repentino de la eficiencia marginal del capital. (Keynes, 1997: 301)

Ms an, todo parece indicar que, de acuerdo a James Tobin,


En las sociedades modernas de capitalismo industrial, los precios y los salarios responden con lentitud a los excedentes de oferta o demanda, y en forma especialmente lenta al exceso de oferta. Durante un corto plazo prolongado, las altas y bajas de la demanda que se registran en la produccin, estn lejos de ser totalmente absorbidas en los precios. Segunda proposicin, corolario de la primera, es la vulnerabilidad de una economa como la nuestra en periodos prolongados de desempleo involuntario. La gente que est dispuesta a emplearse a la tasa prevaleciente de salario real, o a una menor, no encuentra trabajo. Esta gente no tiene una forma efectiva de hacer notar su disponibilidad. La formacin de capital es funcin de las evaluaciones de largo plazo sobre las expectativas de ganancias y riesgos. Estas son funciones simples predecibles a partir de los eventos econmicos actuales o del pasado reciente. Para todo efecto prctico, las variaciones en la eficiencia marginal del capital contienen importantes elementos autnomos y exgenos. Sin embargo, las expectativas empresariales de una prosperidad estable son un importante elemento estabilizador de la inversin y de la economa, que limita la inestabilidad cclica. De ah que la destruccin de tales expectativas puede hacer que las recesiones cclicas moderadas se conviertan en largos periodos de estancamiento. An cuando los salarios monetarios y los precios fueran los causantes de los excesos de demanda u oferta en el mercado, su flexibilidad no estabilizara necesariamente las economas monetarias sujetas a choques de demanda o de oferta. (Citado por Villarreal, 1986: 57-58)

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Como podr observarse de las afirmaciones de Tobin, la teora keynesiana rompe drsticamente con los presupuestos bsicos de los clsicos, ya que no parte de dar por sentado un funcionamiento econmico impersonal y estrictamente ciberntico. El papel protagnico de los individuos en el movimiento econmico est presente a partir de las expectativas respecto de la ganancia y la estabilidad. Ms aun, reconoce que los salarios y los precios, en presencia de un exceso de oferta o demanda, no responden automtica ni aceleradamente, y por tanto la accin reguladora y correctiva de la mano invisible se encuentra ausente en una economa real, donde participan los hombres de carne y hueso que tienen expectativas de tipo econmico, a partir de las cuales orientan su participacin. Efectivamente, esto lleva a Villarreal a concluir que:
El mecanismo de precios de mercado no ajusta automticamente ni de manera continua los desequilibrios que surgen por desajustes entre demanda y oferta. El sistema de precios de libre mercado no es ni perfecto ni eficiente. Ms an, el sistema de precios no cumple absolutamente en el corto ni en el largo plazo con las funciones que tiene asignadas en la teora clsica. En el mercado de trabajo las negociaciones salariales entre trabajadores y empresarios slo determinan el salario nominal, y stos son rgidos a la baja. Los salarios reales no se determinan en dicha negociacin, como suponan los clsicos. La formacin del ahorro no garantiza la inversin como suponan los clsicos. No existe tal dicotoma entre el sector monetario y el real. Porque la importancia del dinero surge esencialmente de que es un eslabn entre el presente y el futuro. Keynes demostr la importancia del dinero y las instituciones financieras en el funcionamiento de la economa real. (Villarreal, 1986: 58)

Otra de las afirmaciones de los clsicos que Keynes demostr no era correcta, fue la que corresponde al supuesto papel de la oferta monetaria en la regulacin en las tasas de inters. De acuerdo al planteamiento keynesiano, no es cierto que un exceso de liquidez influya positivamente en la inversin, ya que en presencia de una tasa de inters que no sea atractiva para los inversionistas, para ellos es ms rentable tener dinero en efectivo que invertirlo. Es decir, la inversin slo es posible ante la posibilidad de altos rendimientos, producto, ello s, de las altas tasas de inters. De ah que en caso de desajuste monetario, en vez de incrementarse la inversin, sta disminuya. Por otra parte, es una verdad sabida que las negociaciones salariales no se dan a la baja, ya que el salario nominal se determina a partir de las negociaciones entre la parte patronal y los trabajadores, siempre en busca de un incremento del mismo, o por lo mucho orientadas a quedar al mismo nivel, pero no a un nivel menor que el anterior. Esto rompe con otro de los supuestos bsicos de los clsicos, que era el pensar que los sa-

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larios se podan ajustar a la baja en caso de un decremento de la eficiencia marginal del capital. En otras palabras, las expectativas de mayor ganancia y bienestar de los capitalistas y los trabajadores, respectivamente, dan lugar a que, en vez de ajustarse automticamente la economa por la mano invisible, el desajuste se profundice. Por ello, la conclusin fundamental de Keynes que ciertamente rompe frontalmente con el presupuesto de los clsicos de que economa y poltica no se relacionan es que "el estado tendr que ejercer una influencia orientadora sobre la propensin a consumir, a travs de un sistema de impuestos , fijando tasas de inters y, quiz, por otros medios." (Keynes, 1990: 353) Es decir, desde la ptica keynesiana y a fin de garantizar la expansin del capitalismo, el Estado debe de intervenir directamente en la economa a fin de, por un lado, disminuir el desempleo involuntario y, por el otro, reactivar la produccin. Y tal intervencin deba realizarse por dos vas, separada o combinadamente: la fiscal y la monetaria En la poltica fiscal se tendera a una reduccin de los impuestos personales, lo que tendra como consecuencia inmediata un incremento del consumo, lo que se traduce a su vez en un aumento de la demanda efectiva y, por ende, de la produccin. Incluso, en situaciones de excepcin, el incentivo de la demanda efectiva debera de realizarse por el propio Estado, a travs de actividades orientadas a la contratacin de personal en tareas no necesariamente productivas, mismas que tendran un efecto positivo en el incremento de la demanda. Ello supone, efectivamente, que dichas actividades repercuten en el crecimiento del gasto pblico y por ende del circulante perjuicio que se compensa con el hecho de reactivar la economa. Ms an, dentro de la teora keynesiana cabe la posibilidad de que el Estado pueda imprimir una cantidad excedente de dinero, a fin de poder financiar el gasto pblico orientado a la reactivacin. Ello supone que el axioma de los clsicos que el gasto del Estado debe ser igual a su ingreso se rompe en aras de un fin superior, que es el asegurar el empleo y la reactivacin econmica. Pero Keynes no ignoraba, por supuesto, que el costo que todo ello tiene en la economa es, obviamente, la inflacin. Dicho efecto no preocupaba a Keynes, aunque s reconoce que el lmite de esta poltica monetaria expansionista era el momento en que dicho incremento de circulante ya no sirviera para incentivar la produccin y, por el contrario, la contrajese. Es importante destacar este punto ya que, contrariamente a lo que algunos propagandistas de la teora neoliberal han asegurado, la poltica mo-

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netaria del Estado de Bienestar no supone una inflacin ad infinutum, sino slo la necesaria para reactivar la economa e incentivarla. De esta poltica monetaria se desprende tambin, segn Keynes, una reduccin del desempleo involuntario, adems del incremento del personal ocupado. De esta manera se asegura el pleno empleo, que, de acuerdo a su propuesta, es el fin ltimo de toda organizacin econmica. (Keynes, 1990: 353-354) Por otra parte, la poltica monetaria del Estado debe de asegurar un bajo costo del dinero, o sea bajas tasas de inters, a fin de hacer atractiva la inversin y con ello incentivar la produccin, misma que puede tener salida con el incremento del salario global por la va del aseguramiento del pleno empleo. Es decir, la apora observada por Keynes que no necesariamente las bajas tasas de inters aseguraban una mayor inversin es solucionada con la frmula de que slo las bajas tasas de inters en combinacin con una expectativa positiva de la realizacin de las mercancas es lo que alienta la inversin y por ello la reactivacin econmica. De esta manera, el capitalista en lo individual podra optar por las inversiones a largo plazo que tengan una alta utilidad, por la va de la inversin destinada a la produccin, que las inversiones a corto plazo. Ello significara que "el aspecto rentista del capitalismo (...) [sera] una fase transitoria que desaparecer tan pronto como haya cumplido su destino y con la desaparicin del aspecto rentista sufrirn un cambio radical otras muchas cosas que hay con l. Adems ser una gran ventaja en el orden de acontecimientos que defiendo, que la eutanasia del rentista, del inversionista que no tiene ninguna misin, no ser algo repentino, sino una continuacin gradual aunque prolongada (...) y no necesitar de un cambio revolucionario." (Keynes, 1990: 352) Es decir, la eutanasia rentista se producira porque, los capitalistas que obtienen sus ganancias de la renta, preferiran las inversiones productivas que les redituaran una mayor tasa de ganancia que la renta. A partir de estos principios, que a primera vista parecen muy elementales, en el mundo capitalista se aplic, en mayor o menor medida, la poltica keynesiana. Dicha poltica econmica dur un largo periodo, que va desde finales de la Segunda Guerra Mundial hasta inicios de los aos setenta, y que, contrariamente a lo que se esperaba, tuvo un xito sin precedentes. La economa de los pases hoy desarrollados se reactiv, la tasa de empleo fue disminuida a niveles no preocupantes, la inversin creci de manera notable, la balanza de pagos se equilibr en promedio, el tipo de

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cambio permaneci fijo, y, entre otras cosas, las tasas de inters se situaron en niveles muy bajos. Y tal xito estuvo condicionado por la intervencin del Estado en la economa, a travs del incremento del gasto pblico, la promocin de empleos, control de las tasas de inters, imposicin de aranceles a las importaciones para nivelar la balanza de pagos, incentivos fiscales a la produccin, injerencia en la poltica laboral, creacin de empresas pblicas y construccin de infraestructura destinada a la produccin. En una palabra, el fortalecimiento del Estado como agente econmico fundamental. Pero ms all de todas estas medidas, la poltica keynesiana propici la creacin de un salario social compuesto por una serie de bienes y servicios proporcionados por el Estado a los trabajadores, con la consabida creacin de empresas e instituciones que, a su vez, generaron muchos empleos. Ello se tradujo en que el Estado se hizo cargo directamente de asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo. (Farfn, 1985: 20) Las consecuencias polticas de ello fueron muy claras: el aparato estatal se fortaleci, con lo que pudo imponer al conjunto de la sociedad reglas polticas y legislacin de todo tipo, de acuerdo a sus intereses polticos y orientacin econmica. Dicho fortalecimiento permiti que, por ejemplo, el Estado dictase una serie de leyes de proteccin social que legitimaban su actuar en aras de la reactivacin y crecimiento econmico y dejase, con ello, el papel de simple guardin de la legalidad y polica que le asign la poltica clsica. En trminos laborales en Mxico por ejemplo el Estado se convirti en rbitro de los diferendos entre empleados y patrones, adems de instrumentar legislacin favorable a los trabajadores. Paralelo a ello se implantaron una serie de prestaciones sociales que elevaron el bienestar social de los asalariados, con lo que las dirigencias sindicales se fortalecieron al convertirse en los gestores de dichos logros. Sin embargo, dichas medidas no fueron, ni por asomo, una expresin del carcter socialista del Estado, como muchos de los idelogos empresariales y neoliberales acusan, incluso hoy da. Antes bien, la adopcin de este tipo de poltica tuvo razones fundadas en las necesidades de acumulacin de capital y la reactivacin econmica, y vindolo

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desde el punto de vista terico, la necesidad de revitalizar la teora econmica clsica, tal y como el propio Keynes reconoce.25 Efectivamente:
El acuerdo del capital a la intervencin estatal no estuvo relacionado, de ningn modo, con un inters particular en el progreso o, menos an, con deseo de extender el sistema de bienestar al resto de la sociedad. La nica razn posible debi estar asociada con la necesidad de restablecer el nivel de la tasa de ganancia, y justamente el papel del Estado durante la guerra pareca garantizar este objetivo. No era nada difcil entender el efecto multiplicador que tendra el gasto estatal durante el conflicto armado y, por esa circunstancia, la idea de expansin iba a estar ligada al gasto e inversin estatales, hasta el punto de que los sectores ms retrgradas del capital vieron el crecimiento de la actividad estatal como una medida deseable. (Farfn, 1985: 19)

O, ms precisamente:
El intervencionismo requiere aqu una primera connotacin precisa: no es ms una oportunidad poltica sino una necesidad tcnica, no un registro de la socializacin del desarrollo econmico sino punto de referencia sustancial de las formas y de los tiempos del desarrollo. El riesgo de intervencin debe ser eliminado y reducido al pacto, y el Estado debe asumir la funcin de garante del pacto econmico fundamental. El Estado debe defender el presente del futuro. Y la nica manera de hacerlo es actualizar el futuro, prefigurndolo segn la expectativa del presente, entonces el Estado debe desplegar su intervencin hasta constituirla en actividad planificadora, incorporando de esta manera lo econmico en lo jurdico. En su intervencin el Estado actuar segn normas, imponiendo lo que debe ser. Esto no garantizar la certeza del hecho, sino la certeza del pacto; traer la certeza de la proyeccin futura del presente. Este es un primer paso, una primera forma de identificacin de orden productivo y orden poltico del capital. An indirecta: pero cun necesaria! Ahora, de hecho, la vida del sistema no se rige por la actividad empresarial sino por la liberacin del miedo al futuro. Y el derecho, por definicin, quisiera comprobarse en esto. (Negri, 1985: 81)

Ms an, la poltica econmica keynesiana tuvo un presupuesto fundamental que la emparentaba con la visin cientfica tradicional: el que la funcin de toda reflexin cientfica debe permitir la prediccin (Wright, 1979: 17) y, en lo humano, la posibilidad de modificar el curso de la sociedad, en este caso la economa. Y de ser cierta esta afirmacin, todo apunta a que la propuesta de Keynes era, por tanto, buscar la forma

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Una argumentacin ms amplia y detallada sobre cmo la poca del keynesianismo era una continuidad necesaria del liberalismo y que segn su autor dur dos siglos, de 1789 a 1989 se encuentra en Wallerstein, Immanuel, 1999: Despus del Liberalismo, Mxico: Siglo XXI Editores y Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM.

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adecuada para la preservacin y crecimiento del sistema capitalista, a un costo muy bajo. Dicho costo fue el incremento del gasto pblico, con lo que el precepto clsico de que el gasto debe ser igual al ingreso, se rompi con plena conciencia. Incluso, ello signific la emisin de circulante que increment las presiones inflacionarias y, por tanto, las tasas de inters. No obstante, dicho costo estaba previsto por el propio Keynes, reconociendo que dicha dinmica tena el lmite de servir para dinamizar la produccin, que era el fin ltimo de su esquema econmico. Y ciertamente lo cumpli...hasta que el modelo se agot. En efecto, para principios de los aos setenta las presiones inflacionarias resultaron insostenibles, las tasas de inters aumentaron notablemente, el tipo de cambio no pudo ya fijarse, la produccin se contrajo, la productividad del trabajo decay notablemente, la balanza de pagos present saldos negativos y la inversin se deprimi. En una palabra, se lleg a la estanflacin; es decir, al estancamiento con inflacin. El objetivo central de la poltica keynesiana dej de cumplirse.26 Este agotamiento de la teora keynesiana dio lugar a que los economistas volvieran los ojos a las propuestas de Von Mises, Von Hayek, Friedman, y otros.

3.2. La Teora Neoliberal


Ludwig Von Mises es uno de los economistas ms importantes para el neoliberalismo, ya que no slo fue formador de los principales tericos de esta corriente como Friedrich August Von Hayek sino que varias de sus afirmaciones, no sin razn,27 han sido en extremo repetidas y hasta vulgarizadas por polticos y economistas de hoy.

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Ejemplo de ello es que en los pases miembros del OCDE hasta 1973 (Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Japn y Alemania Occidental) la tasa de crecimiento econmico baj, durante el periodo de 1973 a 1978 a 2.5% promedio, siendo que en la poca de la poltica del Welfare State se situ en promedio por arriba del 4% anual; la inflacin fue de alrededor del 10% anual, cuando en los aos anteriores fluctuaba alrededor del 4%; la balanza de pagos present, en la mayora de los casos saldos negativos entre -2 y -18%; el desempleo lleg a representar ms del 7%, siendo que anteriormente era de la mitad; las tasas de inters superaron la barrera del 10%, cuando antes haban fluctuado alrededor de la mitad. (Villarreal, 1986: 487-490) Es por dems notable que las afirmaciones de Von Mises respecto al desarrollo histrico de la humanidad, especialmente aquellas que se refieren a la intemporalidad, necesidad e ineluctabilidad de la economa de mercado desde el punto de vista histrico y sociolgico

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El punto de partida de Von Mises contenido en su libro La Accin Humana: tratado de economa, escrito en 1940 es el supuesto de que la llamada economa de mercado, o catalctica, no slo existe desde siempre, sino que adems la historia humana sera incomprensible sin esta forma de organizar el intercambio de riquezas, y es, segn su opinin, el elemento fundante de la civilizacin. En efecto, segn Von Mises:
La economa de mercado es un modo de actuar, bajo el signo de la divisin del trabajo, que el hombre ha ingeniado. De tal sentido, sin embargo, no sera lcito inferir que estamos ante un sistema puramente accidental y artificial, sustituible sin ms por otro cualquiera. La economa de mercado es fruto de dilatada evolucin. El hombre, en su incansable afn por acomodar la propia actuacin, del modo ms perfecto posible, a las inalterables circunstancias del medio ambiente, logr descubrir por fin la apuntalada salida. La economa de mercado es la tctica que ha permitido al hombre prosperar triunfalmente desde el primitivo salvajismo hasta alcanzar la actual condicin civilizada. (Von Mises, 1986: 409)

Y es que, de acuerdo al influyente economista austriaco, el hombre mismo tiene una especie de disposicin natural para que la sociedad se vea compelida a organizarse a partir de este sistema econmico, ya que:
La economa de mercado es un sistema de divisin del trabajo basado en la propiedad privada de los medios de produccin. Cada uno, dentro de tal orden, acta segn su propio inters le aconseja; todos, sin embargo, satisfacen las necesidades de los dems al atender las propias. El actor se pone, invariablemente, al servicio de los conciudadanos. Estos a su vez, igualmente sirven a aqul. El hombre es, al tiempo, medio y fin; fin ltimo para s mismo y medio en cuanto coadyuva con los dems para que puedan alcanzar sus personales objetivos. (Von Mises, 1986: 397)

De aqu Von Mises infiere que el hombre, por su propia naturaleza, se ve impulsado a mejorar su propia condicin, y para ello requiere forzosamente de medios materiales, tanto de produccin como de consumo. La necesidad de acumulacin e intercambio libre surgido de ello es, entonces, una forma natural de organizarse, merced a lo cual surge por obviedad la propiedad privada de los medios de produccin, el capital y la economa de mercado. (Von Mises, 1986: 400-401) Ms an, segn Von Mises:
Todas las civilizaciones, hasta el presente, se han basado en la propiedad privada de los medios de produccin. Civilizacin y propiedad privada fueron siempre de la mano. Quienes suponen que la economa es una ciencia experimental y, no obstante,
resultan en extremo temerarias y cuestionables. Pero lo cierto es que la constitucin del neoliberalismo en el ltimo cuarto del siglo XX no puede entenderse sin este tipo de afirmaciones que tanto gobernantes como economistas difunden sin rubor alguno.

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propugnan el control estatal de los medios de produccin incurren en manifiesta contradiccin. La nica conclusin que de la experiencia histrica cabra deducir, admitiendo que sta, al respecto, algo pudiera decirnos, es que la civilizacin, indefectiblemente, va unida a la propiedad privada. Ninguna demostracin histrica cabe aducir en el sentido de que el socialismo proporcione un nivel de vida superior al que el capitalismo engendra. (Von Mises, 1986: 406-407)

Por ello siguiendo la lgica de Von Mises es tan condenable el socialismo como el Welfare State de la poltica keynesiana, ya que ambos atentan contra la economa de mercado y van en contra de la libertad, la democracia y la civilizacin misma, y por ello no tiene empacho en declararlos [sus] enemigos. (Von Mises, 1986: 413) Paralelo a ello, establece que as como en la monarqua la soberana reside en el rey en la economa de mercado el consumidor es el supremo soberano, ya que bajo sus dictados se organiza este sistema econmico, y determina la sobrevivencia de los ms capaces de los empresarios. Por tanto:
La propiedad privada de los medios de produccin no es un privilegio, sino una responsabilidad social. Capitalistas y terratenientes vense constreidos a dedicar sus propiedades a satisfacer del mejor modo posible a los consumidores. Si les falta inteligencia o aptitudes, sufren prdidas patrimoniales. () [de ah que] Promotores y empresarios no forman especfica clase social; todo el mundo puede ser empresario; basta con que el interesado confe en su propia capacidad para prever mejor que los dems las futuras condiciones del mercado y que, efectivamente, las correspondientes operaciones practicadas, a riesgo y ventura suya, agraden a los consumidores.28 (Von Mises, 1986: 473-475)

Respecto de la libertad, Von Mises supone que la economa de mercado es el nico sistema que la garantiza y que, por el contrario, el intervencionismo y el socialismo la limitan o destruyen. La inmanente contradiccin entre libertad e impuestos el establecimiento de impuestos es algo que se contrapone por s mismo a la economa de merca-

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A esta afirmacin todos podemos llegar a ser empresarios y ricos en la sociologa de la comunicacin se le conoce como el mito del Self Made Man, que por dcadas promocionaron medios de comunicacin como Selecciones del Readers Digest. Esta idea, adems, la promueven y utilizan para justificar la existencia de la miseria, ya que, bajo ese esquema, son pobres porque quieren o porque son incapaces. Peor an, la utilizan grupos de estafadores y delincuentes para organizar las famosas cadenas de inversin o de consumo como la organizacin Amway que normalmente concluyen en desfalcos descomunales e impunes. En sentido estricto, es la anttesis de la categora de crculo de la pobreza de Oscar Lewis, que afirma que es poco probable, dada la escasez y tipo de oportunidades, que un pobre deje de serlo.

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do, ya que es una imposicin que ataca la libertad Von Mises la resuelve diciendo que:
La financiacin de la actividad gubernamental, el mantenimiento de los tribunales, de la polica, del sistema penitenciario, de las fuerzas armadas exige la inversin de enormes sumas. El imponer, a tal objeto, contribuciones fiscales en modo alguno supone menoscabar la libertad que el hombre disfruta bajo una economa de mercado. Casi innecesario parece advertir que lo expuesto en ningn caso puede argirse como justificacin de esa tributacin expoliatioria y discriminatoria a la que recurren todos los sedicentes gobiernos progresivos. (Von Mises, 1986: 435)

Es decir, para Von Mises hay una diferencia crucial entre los impuestos de la economa de mercado y los impuestos de un Estado Interventor, ya que los primeros son necesarios para proteger la catalctica y los individuos en contra del fraude y la agresin, y los segundos nos acercaran al totalitarismo porque estn orientados a la redistribucin del ingreso o a reducir la desigualdad social. Ms an, la existencia misma del Estado segn Von Mises se justifica si se busca proteger la economa de mercado. Pero no nada ms eso, sino que, en su visin, las libertades polticas slo son posibles si existe la economa de mercado:
Tan pronto como se anula esa libertad econmica que el mercado confiere a quienes bajo su signo operan, todas las libertades polticas, todos los derechos del hombre, convirtense en pura farsa. El habeas corpus y la institucin del jurado deviene simple superchera cuando, bajo el pretexto de as se sirve mejor a los intereses econmicos, las autoridades pueden, sin apelacin, deportar al polo o al desierto o condenar a trabajos forzados de por vida a quien le desagrade. La libertad de prensa no es ms que vana entelequia cuando el poder pblico efectivamente controla las imprentas y fbricas de papel, y lo mismo sucede con todos los derechos del hombre.29 (Von Mises, 1986: 440)

Por otro lado, para el economista austriaco, el trabajo es una mercanca ms, cuyo precio deber estar a la alza o a la baja de acuerdo al
29 El primer pas de Amrica Latina donde se aplic puntualmente la teora econmica neoliberal, asesorada directamente por los llamados Chicago Boys, fue en Chile durante la poca de Augusto Pinochet. Segn cifras entregadas por el gobierno militar y registradas por la Vicara de la Solidaridad de ese pas, entre 1973 y 1975 hubo 42,486 detenciones polticas a lo que se suma, segn datos de la Vicara, 12,134 detenciones individuales y 26,431 detenciones masivas en el perodo 1976-1988, as como 4.134 situaciones de amedrentamiento entre 1977 y 1988 con 1.008 detenidos desaparecidos y 2,100 muertos por causas polticas. Un total de 3,197 personas murieron o desaparecieron entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990 a consecuencias de violaciones a los derechos humanos en manos de agentes represivos del estado. De estas 1,102 clasifican como desaparecidos y 2,095 como muertos. Esta es la vigencia de la legalidad y los derechos humanos cuando la catalctica llega. (http://www.derechoschile.com/espanol/victimas.htm)

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aprecio que se tenga por el trabajo que se desempee en las condiciones que se requieren. Su precio el salario lo fija no el tipo de trabajo, sino por la disponibilidad o no de mayor o menor nmero de trabajadores que desempeen la misma tarea. De esta manera, reconoce sin mayor trmite, el empresario siempre pagar lo menos posible por el trabajo, y buscar vender al mayor precio posible el producto de dicha mercanca. Nada, a no ser la lgica de la oferta y la demanda, es la que debe influir en la fijacin de los precios del trabajo. Pero no slo eso, sino que:
Tampoco tiene trascendencia alguna, en un mercado libre, el que los salarios se paguen por das, semanas, meses o aos. Carece de consecuencias, a los efectos examinados, que el pre aviso de despido sea ms largo o ms corto, que los contratos de trabajo se concierten por plazo limitado o por la vida del trabajador, que el asalariado tenga o no derecho a retiros y haberes pasivos para s, su viuda o sus descendientes, a vacaciones pagadas, a asistencia en caso de enfermedad o accidente, o a cualquiera otros beneficios o privilegios. El dilema que invariablemente se plantea el patrono es: Convineme o no celebrar el contemplado contrato laboral? no estar pagando demasiado por lo que el trabajador, a cambio del salario, me va a dar?30 (Von Mises 1986: 877-878)

Respecto de la pobreza, en relacin con la economa de mercado, la teora neoliberal se deslinda absolutamente, en tanto que, segn Von Mises:
Los problemas referentes a la atencin de los pobres ataen a la distribucin, no a la produccin. Por tal motivo escapan al mbito de la teora de la accin humana, que tan slo se ocupa de arbitrar los bienes requeridos por el consumo de las gentes, sin interesarse por el modo en que tales bienes han de ser efectivamente consumidos. La ciencia catalctica analiza los sistemas caritativos de asistir a los desamparados tan slo en aquella medida en que los mismos pueden afectar la oferta de trabajo. Los auxilios legalmente sancionados a favor de los desvalidos han servido, a veces, para fomentar el ocio y disminuir la aficin al trabajo de personas perfectamente sanas y capaces. (Von Mises, 1986: 879-880)

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Desde la ltima dcada del siglo XX se discute en Mxico, justamente, la necesidad de modificar sustancialmente la Ley Federal del Trabajo, a fin de flexibilizar las condiciones y aumentar la inversin. En trminos simples, todo parece indicar que dejar de haber salarios mnimos a fin de que se pague menos y no ms las formas de despido sern ms simples, y acabar con todos los privilegios que tiene el trabajador en Mxico. Paralelo a ello se han ya privatizado las jubilaciones, consecuencia de lo cual las pensiones pasaron a formar parte del mercado financiero, con los consecuentes riesgos de prdida. Se calcula que en veinte aos estas compaas, filiales de bancos, manejarn el 40% del PIB, pero se ignora cul ser la suerte de las pensiones y, por ende, de los jubilados.

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Significa esto, en palabras ms simples, que en la economa de mercado son prescindibles todos aquellos que no influyen en la oferta de trabajo se deduce que estn en imposibilidad de trabajar algn da y supone que todo sistema de ayuda a los desempleados, como el seguro contra el desempleo, fomenta la holganza de los que s pueden trabajar. Peor an, si llevamos hasta sus ltimas consecuencias lgicas el anlisis de estas premisas, deberamos concluir que en la catalctica estorban todos aquellos que no pueden trabajar por diferentes razones edad, capacidad, aptitud o gusto con lo que existe una manifiesta contradiccin con la supuesta igualdad de los seres humanos que tanto pregonan los liberales, en virtud que bajo esos principios solo importan los que pueden y quieren trabajar. Por otro lado, segn Von Mises, (1986: 897) la economa de mercado"ha derramado el cuerno de la abundancia sobre un proletariado que frecuentemente hizo cuanto pudo por impedir la implantacin de aquellos sistemas que tanto han mejorado el nivel de vida de las masas. Y ms an, no es la legislacin social ni la coaccin sindical lo que ha reducido la jornada laboral y excluido a la mujer casada y a los nios de las fbricas; el capitalismo, por s solo, provoc tales reformas, enriqueciendo al trabajador hasta el punto de permitirle vacar y descansar, exonerando del yugo laboral a sus seres queridos Pero cuando fueron inducidas por otros mecanismos Dichas medidas, arbitradas para beneficiar al obrero, contrariamente a lo que se piensa, cuando no se limitaron a ratificar progresos que, de inmediato, el mercado habra impuesto, perjudicaron gravemente los intereses de las masas trabajadoras.31 (Von Mises, 1986: 898)
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Friedrich August Von Hayek es, en opinin de muchos, otro de los pilares del pensamiento neoliberal. Nacido en Viena, en 1899, obtuvo el Premio Nobel de Economa en 1974 junto con Gunnar Myrdal. Estudi y ense en la Universidad de Viena de 1929 a 1931, en la London School of

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Se infiere de esta afirmacin del economista austriaco la inutilidad de la accin sindical para la elevacin del salario y reduccin del horario de trabajo, y da por sentado la inexistencia del trabajo infantil y femenino. Por ello, bastara sentarse a esperar los beneficios que, segn l, la economa de mercado nos da por s misma y automticamente. No obstante, hasta el da de hoy, y a pesar de las fabulosas riquezas acumuladas desde que en 1949 Von Mises escribi La Accin Humana, la jornada laboral autorizada por la Ley Federal del Trabajo en Mxico sigue siendo de 48 horas semanales cuando en Europa es de poco ms de 30 el salario mnimo es la doceava parte del de Estados Unidos, y la masa de mujeres y nios que trabaja va en aumento conforme la catalctica avanza.

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Economics de 1931 a 1950, en la Universidad de Chicago de 1950 a 1963 y en la Universidad de Friburgo. Su texto clsico, El Camino de la Servidumbre, se public en 1943, pero no fue sino hasta los aos setenta del siglo XX que fue tomado en cuenta gracias a la crisis del pensamiento y economa keynesianas. En este texto clama por la vuelta al sendero abandonado de la libertad de mercado, sin dejar de afirmar que la economa debe ser una suma de esfuerzos individuales que generan ese orden espontneo,32 organizacin superior a cualquier otra intervencin o coercin.
Durante todo este moderno periodo de la historia europea, el desarrollo general de la sociedad se dirige a libertar al individuo de los lazos que le forzaban a seguir las vas de la costumbre o del precepto en la prosecucin de sus actividades ordinarias. El reconocimiento consciente de que los esfuerzos espontneos y no sometidos a control de los individuos fueran capaces de producir un orden complejo de actividades econmicas slo pudo surgir cuando aquel desarrollo hubo logrado cierto progreso. La posterior elaboracin de unos argumentos consecuentes en favor de la libertad econmica ha sido el resultado de un libre desarrollo de la actividad econmica que fue el subproducto espontneo e imprevisto de la libertad poltica. (Von Hayek, 2000: 44-45)

Advierte, adems, acerca de los peligros que segn l supone regular la actividad econmica por parte del Estado,33 ya que esto llevara indefectiblemente al socialismo y terminara con la democracia, forma de gobierno que l supone es subproducto de la economa de mercado. En efecto:
Se dice ahora con frecuencia que la democracia no tolerar el capitalismo. Por ello se hace todava ms importante comprender que slo dentro de este sistema es posible la democracia, si por capitalismo se entiende un sistema de competencia basado sobre la libre disposicin de la propiedad privada. Cuando llegue a ser dominada por un credo colectivista, la democracia se destruir a s misma inevitablemente. (Von Hayek, 2000: 103)

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De acuerdo a Von Hayek, el orden espontneo es un estado de cosas en el que una multiplicidad de elementos de naturaleza diferente estn en una relacin tal, los unos con los otros, que podemos aprender a hacer pronsticos, conociendo ciertos componentes espaciales o temporales del conjunto, con fuertes probabilidades de que nuestros resultados sean correctos. (citado por Guilln, 1997: 19) Pero analizado con ms detalle, este orden espontneo no es otra cosa que la mano invisible de Adam Smith. Segn Von Hayek, la peticin de intervencin estatal normalmente procede de intereses corporativos que buscan la consecucin de un inters particular. A partir de ello se solicita, cada vez ms, la intervencin del gobierno en los asuntos privados, generando as un crculo vicioso del que no puede salirse ms.

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Pese a ello, en el pensamiento de Von Hayek al contrario de Von Mises hay la aceptacin explcita de la obligacin del Estado de otorgar un mnimo de salud, vestido, alimentacin y alojamiento para los ms pobres con la finalidad, claro, de garantizar su sobrevivencia para el trabajo y de prestar auxilio en caso de desastres naturales. A la par, Von Hayek se pronuncia en favor de que el Estado deje de controlar los precios mecanismo muy en boga por aquellos aos en los pases en guerra y las mercancas, ya que ello entorpece la competencia. Por tal, segn el economista austriaco, el pensamiento liberal no es defensor de ningn statu quo, sino simplemente considera que la mejor manera de coordinar los esfuerzos humanos es mediante la competencia, de ah que el Estado deba de dejar de intervenir en la economa.
El uso eficaz de la competencia como principio de organizacin social excluye ciertos tipos de interferencia coercitiva en la vida econmica, pero admite otros que a veces pueden ayudar muy considerablemente a su operacin e incluso requiere ciertas formas de intervencin oficial. Pero hay buenas razones para que las exigencias negativas, los puntos donde la coercin no debe usarse, hayan sido particularmente sealados. Es necesario, en primer lugar, que las partes presentes en el mercado tengan la libertad para vender y comprar a cualquier precio al cual puedan contratar con alguien, y que todos sean libres para producir, vender y comprar cualquier cosa que se pueda producir o vender. (...) Es importante no confundir la oposicin contra la planificacin de esta clase con una dogmtica actitud de laissez faire. La argumentacin liberal defiende el mejor uso posible de las fuerzas de la competencia como medio para coordinar los esfuerzos humanos, pero no es una argumentacin en favor de dejar las cosas tal como estn. (Von Hayek, 2000: 66-67)

Pero para que sta pueda funcionar exitosamente segn Von Hayek se debe crear un marco legal al que todos, incluido el Estado, se deben ceir. Esta vigencia del estado de derecho sirve para que las personas tengan igualdad en el acceso de oportunidades, pero no la oportunidad en s misma.
Nada distingue con ms claridad las condiciones de un pas libre de las que rigen a un pas con un gobierno arbitrario que la observancia, en aqul, de los grandes principios conocidos bajo la expresin Estado de Derecho. Despojada de todo su tecnicismo, significa que el Estado est sometido en todas sus acciones a normas fijas y conocidas de antemano; normas que permiten a cada uno prever con suficiente certidumbre como usar la autoridad en cada circunstancia sus poderes coercitivos, y disponer los propios asuntos individuales sobre la base de ese conocimiento. (Von Hayek, 2000: 105)

En este contexto y en parte disintiendo de Von Mises Von Hayek sostiene que el mantenimiento de la competencia y la libertad sera perfectamente compatible con la prohibicin del uso substancias txi-

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cas, la limitacin de las horas de trabajo o la exigencia de ciertas condiciones sanitarias. Aqu el nico problema sera determinar si las ventajas que se consiguen son mayores a los costos sociales y econmicos que supondra adoptarlas. En sus propios trminos:
Prohibir el uso de ciertas sustancias venenosas o exigir especiales precauciones para su uso, limitar horas de trabajo o imponer ciertas disposiciones sanitarias es plenamente compatible con el mantenimiento de la competencia. La nica cuestin est en saber si en cada ocasin particular las ventajas logradas son mayores que los costes sociales que imponen. Tampoco son incompatibles el mantenimiento de la competencia y un extenso sistema de servicios sociales, en tanto que la organizacin de esos servicios no se dirija a hacer inefectiva en campos extensos la competencia. (Von Hayek, 2000: 68)

En concordancia con Von Mises, Von Hayek califica de monopolistas a los sindicatos ya que tendran el control de la fuerza del trabajo e impediran el acceso a cualquiera a un empleo y se opone a su actuacin. Ms an, afirma que:
Los verdaderos explotadores no son los capitalistas e egostas, ni los empresarios, ni de hecho las personas tomadas aisladamente, sino organizaciones que extraen su poder del que se reconozca su valor moral a la accin colectiva y al sentimiento de lealtad al grupo. (Citado por Guilln, 1997: 41)

En el mismo tenor, Von Hayek asegura que no debe existir un control gubernamental del comercio exterior, incluido el trnsito de los seres humanos, ya que ello limitara la libertad econmica y sera un atentado a los derechos fundamentales. Se supone, bajo este principio, que los estados no deben impedir la libre circulacin de mercancas ya que es responsabilidad de los dueos si se venden o no y de personas en funcin de que cada cual debe estar en posibilidad de buscar, y conseguir o no, el trabajo que ms le guste y en donde le plazca. Otro de los textos fundamentales de Von Hayek es el de Ley, Legislacin y Libertad, donde pone de manifiesto las bases de su teora poltica. Su primer planteamiento coincidente con el liberalismo clsico y repetido tambin en Camino de Servidumbre es la necesidad la vigencia plena del estado de derecho, sin distincin o discriminacin, circunscribiendo la accin estatal a la prevencin del fraude y la violencia, y a la vigilancia estrecha del cumplimiento de las reglas.
En ningn sistema que pueda ser defendido racionalmente el Estado carecer de todo quehacer. Un eficaz sistema de competencia necesita, tanto como cualquier otro, una estructura legal inteligentemente trazada y ajustada continuamente. Slo el requisito ms esencial para su buen funcionamiento, la prevencin del fraude y el abuso (incluida en ste la explotacin de la ignorancia), proporciona un gran objetivo nunca sin embargo plenamente realizado para la actividad legislativa. (Von Hayek, 2000: 70)

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Adems de garante de la accin individual y el orden espontneo, el Estado debera en opinin de Von Hayek proporcionar los servicios que dicho orden espontneo no puede proporcionar (como podra ser el caso de la energa elctrica y el transporte) a los que llama bienes comunes. Sin embargo, para la mejor administracin de esos bienes, el mtodo ms eficaz ser dejar que las empresas en competencia se encarguen de la organizacin y de la gerencia de estos servicios y basarse en las preferencias expresadas de alguna manera por los consumidores en cuanto a la manera de recolectar los fondos necesarios para los productores. (Citado por Guilln, 1997: 30) De acuerdo a ello, la economa de mercado o catalixia, es la manera de asegurar este orden espontneo, haciendo que los saberes individuales inconexos se compartan en beneficio comn. As, la catalixia es la ciencia que describe el nico orden global que abarca la casi totalidad del gnero humano. (Guilln, 1997: 24) Y es as porque prcticamente todos los seres humanos, de alguna forma u otra, intercambian mercancas que sirven para satisfacer las necesidades elementales y superfluas. Dicho intercambio se realiza a travs del sistema de precios, cuya funcin es circular informacin entre los diferentes productores que compran y venden mercancas, en donde las leyes slo regulan la manera y las condiciones de realizarlo, pero no interviene en modo alguno para fijar los precios o cantidades de mercancas producidas, vendidas o compradas. Con relacin al papel del Estado en el intercambio mercantil, Von Hayek puntualiza que si bien algunos servicios que no puede producir el orden espontneo deben de ser financiados por el gobierno, ello no significa que necesariamente los deba administrar o que, de hacerlo, tenga algn privilegio que le haga ms cordial la competencia con agentes privados. Ms an, ni siquiera reconoce que haya bienes y servicios reservados para el Estado, sino que, por el contrario, afirma que ello es una convencin contingente. Se opone, por esa razn, a la prctica comn de desvincular la realizacin de la obra pblica con el cobro de impuestos, dando siempre la apariencia de que es otro el que paga. Establece que es necesario proscribir la prctica de que las mayoras graven con mayores impuestos a las minoras, ya que esa prctica la utilizan los polticos para comprar votantes, generando un crculo vicioso donde para tener ms votos se grava con mayor impuesto, y as al infinito. De aqu se deduce que es imprescindible que los impuestos sean generales y no progresivos, pero informando en todo momento a los contribuyentes que cada nueva obra o servicio fuera del presupuesto

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normal requerir de un volumen mayor de recursos que finalmente sern pagados por ellos mismos, y no por otros. De ello se infiere la necesidad imperiosa de la seleccin adecuada y limitada de objetivos por una mayora y administrados por la burocracia. Contrariamente a lo que se piensa, Von Hayek no se opone a que el Estado destine recursos para todos aquellos que no pueden trabajar enfermos, ancianos, discapacitados fsicos y mentales, viudas y hurfanos, entre otros ya que tal accin puede ser considerada no slo como una proteccin totalmente legtima contra un riego comn a todos, sino tambin como un elemento necesario de la sociedad ampliada donde el individuo deja de tener deuda moral ante los miembros del pequeo grupo en el cul naci.34 (Citado por Guilln, 1997: 33) Por otro lado, llama la atencin insistentemente acerca del monopolio gubernamental del servicio postal que en su opinin se ha deteriorado en todo el mundo y de la emisin de moneda, que en su entender debiera ser una mercanca como cualquier otra. Ms an, al privatizar la moneda, dice:
El gobierno entonces se privara de uno de los principales medios de perjudicar a la economa y de someter a los individuos a las restricciones de su libertad, sino que tambin el Estado se ver desconectado de una de sus principales causas de expansin. Resulta verdaderamente absurdo que se tenga que llamar al Estado para proteger la moneda empleada en el pas contra cualquier amenaza [] cuando la nica amenaza posible proviene del gobierno mismo; la moneda debe estar protegida contra el Estado. (Citado por Guilln, 1997: 34)

Pero justifica los monopolios privados,35 ya que en su opinin son mejores stos que los estatales.
34 Por supuesto que esto no significa que Von Hayek proponga la solidaridad ni la piedad como elementos de la economa de mercado, sino queuna vez analizado con mayor detenimiento lo que se deduce es que lo que impulsa la propuesta es, exclusivamente, el deseo de proteccin general y la liberacin del sentimiento individual de deuda con los que lo educaron, o crecieron con l. En realidad, llevado a su lmite este razonamiento, quiz podramos afirmar que en Von Hayek hay un deseo no tan oculto de que el sujeto de la historia y de la economa de mercado, por tanto, sea uno que est en disposicin y aptitud de trabajar, pero libre de cualquier sentimiento de solidaridad e identidad grupal, para lo cual hay que recabar impuestos y librarle de esa angustia. De igual forma se infiere que la sociedad, para Hayek, la componen exclusivamente las personas que estn en condicin de trabajar y tienen un empleo. En Estados Unidos a lo largo de los aos 2000 y 2001 despus de que el servicio de energa elctrica se haba privatizado el Estado de California vivi una supuesta crisis que elev escandalosamente el precio del fluido elctrico, en medio de suspensiones y reclamaciones por parte de la compaa expendedora para elevar, an ms, las tarifas. Des-

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Ms an, en relacin a los monopolios privados y coincidiendo con su maestro Von Mises, Von Hayek afirma que la innovacin tecnolgica y la competencia son el resultado del deseo de monopolizar una actividad, por lo que es perfectamente legtimo que un particular trate de desplazar a su competencia, si es que la tiene. Por tanto, al llegar a este punto donde slo hay un proveedor o productor el Estado debe respetar dicho monopolio, ya que sern finalmente los consumidores los que decidirn su permanencia, y cualquier limitacin sera una injerencia intolerable en la actividad privada. En relacin a la teora econmica neoclsica en cierto sentido la competidora del modelo hayekiano critica acremente, por un lado, la inexistencia del supuesto del tiempo real en sus consideraciones, ya que ello introduce la incertidumbre radical como elemento de anlisis. Por el otro cuestiona el establecimiento de modelos estticos que asignan acciones producto de modelos matemticos e hiptesis de comportamientos racionales, a seres humanos. Adems, pone al descubierto que la economa neoclsica no tiene inters por los fenmenos espontneos o imprevisibles, ello sin contar con que parten del supuesto de que la actividad humana puede ser sujeta y entendida a partir de un modelo racional, cosa que segn l no es posible y, tambin, distingue a los verdaderos liberales de otras escuelas de pensamiento. Coincidente con el resto de los liberales, Von Hayek supone que las libertades polticas son una especie de subproducto de la libertad econmica y de la vigencia del estado de derecho. Sin embargo, treinta aos despus de haber escrito el Camino de la Servidumbre, Von Hayek empieza a desconfiar de la democracia. En sus propias palabras:
Yo he llegado tardamente a estar de acuerdo con Joseph Schumpeter, quien sostuvo hace treinta aos que haba un conflicto irreconciliable entre la democracia y el capipus de una investigacin gubernamental al respecto, y de que se destinaron recursos pblicos para rescatar a la empresa, se concluy que la compaa Enron haba deliberadamente causado esos apagones a fin de dar la apariencia de una escasez de energa, y tener ganancias extraordinarias incalculables. A pesar de los miles de millones de dlares que los contribuyentes de ese estado invirtieron, la compaa quebr y se destap una verdadera cloaca que hizo evidente el manejo corrupto que los particulares pueden hacer de un recurso estratgico. A pesar de la experiencia, tambin vivida en diversos pases con mayores o menores proporciones, el gobierno mexicano insiste en privatizar la energa elctrica con el mismo supuesto de la eficiencia privada. El Gobierno del Estado de Mxico por su parte encabezado por el priista Arturo Montiel en 2002 decidi privatizar las crceles nuevas de esa entidad, pagando cantidades estratosfricas por el mantenimiento de presos, y contraviniendo el principio liberal de que la seguridad debe ser monopolio del Estado.

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talismo, salvo que no es la democracia en cuanto tal, sino las formas particulares de organizacin democrtica consideradas ahora como las nicas formas posibles de democracia las que pueden producir una expansin progresiva del control gubernamental sobre la vida econmica aun cuando la mayora del pueblo desee conservar una economa de mercado. (Von Hayek, 1973: 2)

Ms an, para Von Hayek siguiendo en mucho las ideas de Ortega y Gasset no hay certidumbre en las decisiones democrticas, y por ello sugiere no tan veladamente que las decisiones tomadas por este sistema de no deben ser tomadas en cuenta, o que el gobierno democrtico no debe serlo.
Si se supone que todo lo que decida la mayora es justo, aun cuando lo que establezca no sea una regla general, sino que tienda a afectar a una persona o personas en particular sera demasiado esperar el creer que un sentido de justicia frenara el capricho de la mayora: en todo grupo se cree pronto que lo que el grupo desea, es lo justo. Y como los tericos de la democracia han enseado durante ms de un siglo que todo lo que deseen las mayoras es justo, no puede sorprendernos el que las mayoras no se pregunten ya si lo que deciden es justo. El positivismo jurdico ha contribuido poderosamente a este desarrollo, al afirmar que la ley no depende de la justicia, sino que es ella [la ley] la que determina lo que es justo. (Von Hayek, 1973: 3)

Por otro lado, se opone frreamente a toda forma de justicia social o redistribucin del ingreso, ya que:
Por desgracia, no slo no hemos impuesto a los cuerpos legislativos las limitaciones inherentes a la necesidad de circunscribirse a reglas generales, sino que les hemos encomendado tambin cometidos que slo pueden desempear si no pesan sobre ellos tales lmites, quedando libres de emplear la coaccin de manera discriminatoria para asegurar beneficios a personas o grupos particulares. Constantemente se les pide que hagan esto en nombre de lo que se llama justicia social o distributiva, concepcin que ha ocupado en gran parte el lugar de la justicia de la accin individual. Esta concepcin propugna que no son los individuos sino la sociedad, quien es justa en la determinacin de la participacin de los individuos en el producto social; y que para realizar cualquier distribucin particular del producto social que haya de considerarse justa es necesario que el gobierno ordene a los individuos lo que tienen que hacer. En realidad, en una economa de mercado, en la que ninguna persona ni ningn grupo singular determina lo que va a corresponder a cada cual y en que las participaciones de los individuos dependen siempre de muchas circunstancias que nadie podra haber previsto, toda la concepcin de la justicia social o distributiva esta vaca y carece de significado, y, por tanto, nunca existir acuerdo en cuanto a lo que es justo en este sentido. Yo no estoy seguro de que el concepto tenga un significado definido, ni siquiera en una economa centralmente dirigida, ni de que en tal sistema haya gente que est alguna vez de acuerdo en cuanto a cul distribucin sea justa. Sin embargo, estoy seguro de que nada ha hecho tanto para destruir las salvaguardias jurdicas de la libertad individual como el dejarse llevar por este espejismo de la justicia social. (Von Hayek, 1973: 3-4)

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*** Las propuestas de Milton y Rose Friedman son tambin parte fundamental de la teora neoliberal, ya que su peculiar estilo de escritura lo hace accesible y convincente para polticos, a pesar de que, como se ver ms adelante y salvo ciertos aspectos cruciales, no hay gran novedad terica respecto de sus predecesores. Milton Friedman naci en 1912 y fue hijo de inmigrantes de Europa del Este, al igual que su esposa Rose. Estudi en las universidades de Rutgers, Chicago y Columbia, donde obtuvo su doctorado en 1946. En ese ao ingres como profesor de la Universidad de Chicago, lugar en el que permaneci hasta 1976, cuando gan el Premio Nobel de Economa. Recibi la Medalla Presidencial por la Libertad y la Medalla Nacional de Ciencia en 1988. Fue asesor de los presidentes Richard Nixon y Ronald Reagan. La gran preocupacin intelectual de Milton Friedman desde sus tiempos de estudiante36 de la Universidad de Columbia fue en contra de los monopolios y a favor de la libertad de mercado. Sus obras ms importantes fueron Capitalism and Freedom publicada en 1962; Bright Promises, Dismal Performance 1983, que en realidad es la reimpresin de sus escritos de la revista Newsweek de 1966 a 1983; Libertad de Elegir, en 1980, que es parte de una serie de televisin de 10 partes; Tyranny of the Status Quo, en 1984; y Los Prejuicios del Dinero, en 1992. El punto de partida de los Friedman quienes reconocen la paternidad de Adam Smith en ello es la idea de que el secreto del progreso es la libertad de mercado, rgimen que supone un de intercambio voluntario, libre, y sin interferencias estatales entre vendedores y compradores. Al igual que Smith y Von Hayek, los Friedman suponen que hay un orden espontneo que regula el intercambio de bienes en una sociedad, y permite el beneficio de todos y cada uno de sus miembros. En sus propias palabras:
El mrito de Adam Smith consisti en reconocer que los precios que se establecan en las transacciones voluntarias entre compradores y vendedores para abreviar en un mercado libre podan coordinar la actividad de millones de personas, buscando cada una de ellas su propio inters, de tal modo que todos se beneficiasen. Fue una
36 Tan temprana era esta preocupacin intelectual, que, en su tesis de doctorado en la Universidad de Columbia, acusaba a la Asociacin Mdica Americana de prcticas monoplicas, por lo cual los mdicos obtienen ingresos muy por encima del nivel de competitividad. Por ello, su tesis terminada en 1940, no fue publicada sino hasta 1946. (http://www.elcato.org/ball_friedman.htm)

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brillante idea en aquel tiempo, y lo sigue siendo ahora, que el orden econmico pudiese aparecer como una consecuencia involuntaria de los actos de varias personas en busca, cada una, de su propio beneficio. (Friedman y Friedman, 1980: 31)

Este orden espontneo, segn los Friedman, se logra gracias al sistema de precios, ya que a travs de l los productores pueden percibir si hay, en primer trmino, mayor demanda de una mercanca; ello determina que se deban incrementar la adquisicin de insumos, materias primas, recursos humanos, sueldos y prestaciones; y por ltimo condiciona la proporcin y destinatarios del beneficio que se obtiene de ese aumento de produccin y ventas. En otras palabras segn este razonamiento la libertad de mercado nos llevara a un crculo virtuoso, ya que, al haber mayor demanda de un producto, se incrementan tanto la produccin como los precios de esas mercancas. Al aumentar la produccin, habr mayor demanda de empleados e insumos, y los salarios tienden a subir. Al subir los precios, el empresario se beneficia e invierte, y al crecer el consumo derivado ste del aumento de sueldo habr mayor demanda de mercancas y as al infinito.37 Lo que puede impedir este crculo virtuoso sera la actividad monoplica o la interferencia, ya que esas prcticas distorsionan a la alta o a la baja los precios. Sin embargo:
Por importantes que sean las distorsiones derivadas del sistema de precios, en la actualidad el Estado es el principal foco de interferencias con el sistema de mercado libre, por medio de los aranceles y otros obstculos al comercio internacional, por las medidas de poltica interior tendentes a fijar o a afectar determinados precios, incluyendo los salarios, por las reglamentaciones pblicas de sectores especficos, por las medidas monetarias y fiscales que producen inflacin errtica y por medio de otras muchas acciones. (Friedman y Friedman, 1980: 35-36)

Por ello, el papel que el Estado debe cumplir, de acuerdo a los Friedman, es bsicamente el mismo que le asignaba Adam Smith. El primero de ellos es proteger a los miembros de una sociedad en contra de la violencia interna y de la invasin de otras sociedades: un segundo deber es
37 Paradjicamente, un razonamiento muy semejante empleaba John Maynard Keynes, al hacer nfasis en el aumento del consumo como detonante del crecimiento econmico global. Pero para lograrlo, segn l, se requera de la intervencin del Estado para hacer crecer el empleo aquello de que el Estado contrataba empleados para hacer y tapar hoyos y aumentar el consumo. De ello se derivaba un aumento de la produccin, que generaba una mayor base de consumidores al expandirse las fbricas, y as al infinito. Sin embargo, el mismo Keynes parta del supuesto de que los factores de la produccin eran finitos, por lo que el crculo virtuoso debera de romperse en algn momento, generando inflacin, que era el costo necesario del crecimiento.

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el establecimiento y vigencia plena de un estado de derecho con su estructura de administracin de justicia que proteja a los individuos de la injusticia y la opresin; un tercer elemento es la realizacin de obras y servicios que son de inters general, pero de difcil financiamiento privado; un cuarto elemento, que infieren los Friedman, es la proteccin de los individuos no responsables de una sociedad nios, ancianos y discapacitados mentales siempre cuidando no se cometan abusos. (Friedman y Friedman, 1980: 49-54) De ello se deriva la necesidad de un Estado con mandato limitado en la prctica, cuyo nico papel sera, adems de los ya enunciados anteriormente, el de asegurar la libertad de mercado por supuesto sin inmiscuirse en otras esferas, incluidos los salarios, la seguridad social y laboral, o las condiciones de trabajo.38 Una primera medida para asegurar esta libertad de mercado es la eliminacin de aranceles a las importaciones, ya que su imposicin slo beneficia directamente a industriales y comerciantes, pero perjudica de inmediato a los consumidores en lo individual y encarece el consumo. De manera global, los Friedman cuestionan y califican como retrica la idea de que las importaciones son malas para un pas y las exportaciones buenas. Por el contrario, se pronuncian en favor de exportar el menor volumen de mercancas al mayor precio posible, pero a la vez importar la mayor cantidad de productos al menor costo. (Friedman y Friedman, 1980: 65-67) Un segundo elemento es impedir los subsidios a cualquier tipo de productos, ya que estas medidas slo promueven la ineficiencia, y los beneficios terminan siendo transferidos a consumidores de otros pases, como en el caso de las mercaderas baratas que provienen de ciertos pases asiticos donde el Estado subvenciona a los productores, o los subsidios a la determinada produccin agrcola de los pases desarrollados. Un tercer factor es la liberalizacin de la fuerza de trabajo, medida que incluye la no imposicin de salarios mnimos, pudiendo fluctuar stos a la alta o a la baja segn la demanda; la eliminacin de sindicatos,
38 De hecho, en los programas de televisin que difundi Milton Friedman y que dieron pie al libro Libertad de Elegir, se elogia sobremanera a Hong Kong, como ejemplo de que la ausencia del Estado en la actividad econmico lo nico que genera es prosperidad para todos. Incluso, asegura que los empleados estn muy bien remunerados, y prefieren mejores salarios que mejores condiciones trabajo, ya que ello les permite tener mayores ingreso y consumo. Por supuesto no muestra las condiciones de sus viviendas, tampoco se comparan sus ingresos con los de otros pases, ni mucho menos se demuestra que sa, en efecto, fue su eleccin.

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hecho que permitira que cualquiera pudiera tener el empleo que deseara y estuviese capacitado; y, especialmente, la libre circulacin de la fuerza de trabajo que, por un lado, diera libertad al trabajador de establecerse donde le plazca, pero por el otro se infiere permitiese a los empresarios contratar a quien ms le convenga. Una cuarta media es la no intervencin el tipo de cambio, ya que hacerlo distorsiona el mercado del dinero, sobrevaluando la moneda nacional, teniendo como consecuencia inmediata que las exportaciones nacionales se encarezcan, por un lado, y que el contribuyente termine pagando el costo final de sostener artificialmente el precio de la moneda. Adems de ello, el sostenimiento artificial del tipo de cambio es muestra de la mayor inflacin interior que se presenta, hecho que es el mal mayor en todo sistema econmico y error del gobierno en turno. Segn los Friedman, al aplicar estas medidas dentro y entre los pases, no slo se favorece a al sistema econmico en su conjunto, sino que tiene un efecto poltico interno y externo considerable, ya que las disputas y conflictos nacionales e internacionales disminuyen. Ello como consecuencia de que, normalmente, las disputas comerciales son conflictos derivados de un inters particular no satisfecho, llevado a esferas gubernamentales y entre gobiernos. (Friedman y Friedman, 1980: 81-84) Al igual que sus predecesores, los Friedman cuestionan severamente a la economa centralmente planificada el socialismo y la equiparan con los pases donde se aplicaban las polticas econmicas keynesianas o de Estado de Bienestar. Ms an, atribuyen el subdesarrollo de los pases del Tercer Mundo precisamente a la falta de adopcin de la economa de mercado. A la vez, extienden la crtica a los propios Estados Unidos, por lo que ellos califican un exceso de controles como la exigencia de acreditar conocimientos para impartir clases, el pago de impuestos, los controles de precios, las restricciones a los monopolios, el financiamiento a la educacin pblica, y otros Y se pronuncian decididamente por la eliminacin de los mismos. No obstante, segn los Friedman:
La libertad no puede ser absoluta. Vivimos en una sociedad interdependiente. Algunas limitaciones a nuestra libertad son necesarias para evitar otras restricciones todava peores. Sin embargo, hemos ido mucho ms lejos de ese punto. Hoy la necesidad urgente estriba en eliminar barreras, no en aumentarlas. (Friedman y Friedman, 1980: 104)

Dentro de esta misma lgica de promotor de la libertad de mercado, los Friedman atribuyen la crisis de 1929 a medidas adoptadas por el propio gobierno norteamericano para impedirla, y culpan a la Reserva Fe-

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deral de ese pas de la quiebra de bancos importantes, como el Banco de Estados Unidos. Segn ellos, la quiebra sobrevino por no haber aplicado la requisa de la totalidad de los depsitos de los ahorradores,39 medida a la que pudorosamente llama restriccin concertada de pagos. En sus propias palabras:
De qu otra manera se puede detener un pnico una vez que se ha iniciado, o, mejor an, cmo se puede evitar que empiece? Un modo de parar un pnico cosiste en el mtodo utilizado en 1907: una restriccin concertada de pagos por parte de los bancos.40 Estos permanecan abiertos pero acordaron entre ellos no satisfacer en efectivo las demandas de los impositores. En vez de esto, actuaban mediante apuntes contables. Aceptaban los talones extendidos por un impositor suyo a favor de otro, reduciendo el monto de los depsitos contabilizados a favor de uno y aumentando los depsitos del otro. Los talones firmados por sus impositores a favor de los de otro banco, o por los de otro banco a favor de un impositor suyo, funcionaban de modo caso normal a travs de la cmara de compensacin, es decir, equilibrando los talones girados contra otros bancos y recibidos como depsitos, contra los talones de su propio banco depositados en otro. La nica diferencia era que las disparidades entre la cantidad que deban a otros bancos y la que ellos adeudaban a los primeros se saldaba mediante una promesa de pago en vez de, como era comn, una transferencia en efectivo. Los bancos realizaban ciertos pagos en efectivo no a peticin de los impositores, sino clientes regulares que necesitaban pagar salarios o para otros fines de urgencia, y de modo parecido estos clientes ingresaban cierta cantidad en efectivo. Con este sistema haba bancos que efectivamente quebraban porque eran insolventes. No cerraban slo porque no pudieran convertir activos seguros en efectivo. Con el paso del tiempo el pnico disminuy, la confianza en los bancos aument, y stos volvieron a efectuar pagos en efectivo a peticin de sus impositores sin provocar una nueva serie de retiradas de fondos. Es un mtodo bastante drstico para detener un pnico bancario, pero funcion. (Friedman y Friedman, 1980: 110-111)

En relacin a las polticas de bienestar social practicadas por los pases desarrollados en la era del Welfare State como el seguro contra el
39 La requisa de ahorros, medida que no es otra cosa que un atraco legal, ciertamente se contrapone a toda la teora liberal en virtud de ser un robo o secuestro impune de fondos particulares por parte del Estado. Sin embargo, los neoliberales y los ex socialistas lo alaban y aplican. Baste recordar que por primera vez, en 1907, se aplic en Estados Unidos; en la poca de Boris Yeltsin, en la ex Unin Sovitica, se hizo lo mismo, y en julio de 2002 Uruguay aplic medidas semejantes. A pesar de ello, habra que preguntase si el corralito de Argentina y Uruguay requisa que no incluye la conversin del dinero en apuntes contables como lo recomendaron los Friedman es una ocurrencia de las oligarquas de esos pases, una interpretacin peculiar de las recetas de los Friedman, o un ensayo de nuevo modelo de acumulacin de capital que incluye la confiscacin total y definitiva de la riqueza en beneficio de los banqueros, pero, sobre todo, la subordinacin plena e inmediata del poder poltico al poder econmico. Las negrillas son mas

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desempleo, las jubilaciones, el servicio mdico, las subvenciones a estudiantes y otros los Friedman hacen una severa crtica, ya que en su opinin:
La mayora de los actuales programas de bienestar nunca se deberan haber aprobado. Si as hubiera ocurrido, muchos de los individuos que ahora dependen de ellos se habran vuelto ciudadanos que confan en s mismos en vez de menores tutelados por el Estados. [por ello] Necesitamos un camino para facilitar la transicin desde donde estamos al lugar en que quisiramos encontrarnos, para proporcionar ayuda s los individuos dependientes en la actualidad del bienestar, mientras que al mismo tiempo fomentamos que los individuos pasen de las nminas de los planes de bienestar a las de las empresas. (Friedman y Friedman, 1980: 170)

De acuerdo a ello, la manera ms simple de lograrlo, es lo que ellos llaman impuesto negativo, que consiste en el pago de impuestos a partir de un nivel de subsistencia donde en funcin del nmero de miembros, edad, condicin laboral e ingreso la persona podra no pagar impuestos. Una vez rebasado ese mnimo de subsistencia, ya sea por el ingreso individual o grupal, entonces se empezara a pagar impuestos que estaran orientados para que, en caso de desempleo, viudez u orfandad, la cantidad asignada sea la misma que se aport. La clave de este sistema es la idea de que la ausencia de impuestos, con lo que se incentiva la bsqueda de un empleo, en funcin de que el nivel de ingresos aumentara sin ayuda que con ella. Sin embargo, dicen los Friedman, este sistema es inaplicable en los Estados Unidos por los intereses creados no slo entre los que reciben ayuda, sino tambin de la burocracia del sistema de seguridad social. Ms an:
El despilfarro es angustiante, pero constituye el menor de los males de los programas paternalistas que han crecido hasta alcanzar este enorme volumen. El peor mal consiste en el efecto que estos planes tienen sobre el tejido de nuestra sociedad. Tales proyectos debilitan la familia; reducen el incentivo al trabajo, al ahorro y a la innovacin; impiden la acumulacin de capital y limitan nuestra libertad. Estos son los patrones fundamentales por los que se debera juzgar. (Friedman y Friedman, 1980: 189)

En relacin a las categoras de libertad e igualdad fundamento terico de su poltica econmica los Friedman hacen una precisin pertinente que explica de manera puntual el rumbo de sus propuestas, a partir de la evolucin crucial de estos conceptos. En efecto:
En las primeras dcadas de la Repblica, igualdad quera decir igualdad ante Dios; libertad significaba libertad para modelar la propia vida. [Sin embargo] La evidente contradiccin entre la Declaracin de Independencia y la institucin de la esclavitud ocup el centro del escenario. La Guerra Civil finalmente resolvi este absurdo. El

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debate pas entonces a un nivel distinto. La igualdad empez a ser interpretada cada vez ms como igualdad de oportunidades en el sentido de que a nadie deban impedirle obstculos arbitrarios el uso de sus capacidades para conseguir sus propios objetivos. Tal es todava su sentido dominante para la mayor parte de los ciudadanos estadounidenses. (Friedman y Friedman, 1980: 185)

Por ello critican acremente el cambio en la nocin de igualdad de oportunidades que segn ellos es la que inspira a la teora liberal por el de igualad de resultados que impulsaron las teoras welfaristas y socialistas. De acuerdo a su razonamiento, la igualdad se refiere nica y exclusivamente a que, por el solo hecho de serlo, los seres humanos son iguales ante la ley y, por tanto, nadie puede ser discriminado o marginado por su color, sexo o religin. De hecho, se oponen a las nociones de equidad que fueron impulsadas en su tiempo, ya que:
La vida no es equitativa. La creencia de que el estado puede rectificar lo que la naturaleza ha producido resulta tentadora. Pero tambin es importante que reconozcamos en qu gran medida nos beneficiamos de esa falta de equidad que deploramos. (Friedman y Friedman, 1980: 195)

No es deseable, por tanto, que ninguna sociedad instaure un sistema igualitario de resultados todos debern de estudiar y obtener los mismos privilegios ya que ello desincentiva el mejoramiento y la superacin. De aqu la persistente idea de los Friedman de suponer que la innovacin tecnolgica, el crecimiento del capital fsico, y la superacin personal del capital humano, es un subproducto de la competencia y el deseo de beneficio, motivo por el cual en los sistemas socialistas dicho fenmeno se dificulta o no existe. Ms an, segn esta misma lgica, sugieren que los verdaderos beneficiarios de estos sistemas de igualdad de resultados no son la gente comn, sino, como en el caso de los Estados Unidos, los ms ardientes defensores de la igualdad:
() burcratas estatales, universitarios cuyas investigaciones son sufragadas por fondos del estado o que estn empleados en almacenes de cerebros financiados por aqul, equipos de los muchos grupos denominados de inters general o de poltica pblica, periodistas y dems dedicados a la industria de la comunicacin. Nos recuerdan mucho el refrn, tan viejo como injusto, sobre los cuqueros: llegaron al Nuevo Mundo para hacer el bien y acabaron haciendo bienes. Los miembros de la nueva clase se cuentan por lo general entre las mejor pagadas de la comunidad. Y en el caso de muchos de ellos la prdica de la igualdad y el fomento y la administracin de la legislacin resultante supusieron un medio eficaz para lograra tan altos ingresos. (Friedman y Friedman, 1980: 201-202)

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O como en Inglaterra pas donde segn los Friedman el impuesto sobre la renta en los salarios llega al 82 por ciento donde los grandes beneficiados de estas polticas igualitarias han sido:
() los burcratas, con el trabajo asegurado y protegidos contra la inflacin tanto cuando trabajan como cuando se jubilan; los sindicatos, que aseguran representar a los trabajadores ms oprimidos, y en realidad son los trabajadores mejor pagados del pas, los aristcratas del movimiento laborista; y los nuevos millonarios, personas que han sido suficientemente listas para encontrar rendijas entre las leyes, las normas, las regulaciones llovidas del Parlamento y de la burocracia, que han encontrado modos de evitar el pago de impuestos sobre sus rentas y de poner su riqueza en el extranjero, lejos del alcance de los recaudadores de impuestos. (Friedman y Friedman, 1980: 204)

En relacin a la igualdad y la concentracin del ingreso, los Friedman aseguran tajantemente que es un mito que la sociedad librecambista fomente dicha concentracin a partir de la explotacin del pobre por el rico. Por el contrario, afirman sin ningn tipo de rubor, ste tipo de fenmeno desigualdad y concentracin del ingreso slo es posible en las sociedades que han acabado con el libre mercado, instaurando el socialismo como en todos los pases socialistas, o como en las modernas sociedades oligrquicas sudamericanas.41 Por ello, segn los Friedman, la mejor manera de prevenir la excesiva concentracin del ingreso y promover mayor igualdad entre los miembros de una sociedad, es la libertad de mercado, en virtud de que:
Una sociedad libre desata las energas y capacidades de las personas en busca de sus propios objetivos. Esto impide que algunas personas puedan arbitrariamente aplastar a otras. No evita que algunas obtengan posiciones privilegiadas, pero mientras perdure la libertad, sta impide que tales posiciones privilegiadas se institucionalicen, y dichos individuos estn obligados a recibir continuos ataques de otras personas capaces y ambiciosas. Libertad significa diversidad, pero tambin movilidad. Conserva la posibilidad de que los desgraciados de hoy sean los privilegiados de ma-

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An aceptando que este tipo de sociedades hay una desigualdad notoria, y hasta una concentracin del ingreso escandalosa, lo cierto es que ello no es producto de la supresin del libre mercado por la simple razn de que nunca lo hubo. Es ms, al menos en el caso de los pases socialistas y ex socialistas, es obvio que en nada se comparan los privilegios e ingresos de los burcratas del partido, con las fabulosas fortunas amasadas por los nuevos ricos de las empresas de alta tecnologa en los ltimos veinte aos como Hill Gates que de inventor de garage es hoy da el hombre ms rico del globo. Incluso, como se ver ms adelante, el brutal proceso de concentracin del ingreso de los ltimos aos se ha dado, precisamente, en aquellas sociedades donde, a partir de las recetas de los Friedman, se ha instaurado el libre mercado militar, autoritaria o pacficamente.

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ana y, en el curso del proceso, capacita a casi todos, de arriba abajo, para llevar una vida ms plena y ms rica. (Friedman y Friedman, 1980: 209-210)

Respecto de la educacin, los Friedman son los principales difusores del axioma de que la educacin pblica, por s misma, es mala, y la privada, por el contrario, buena,42 ya que segn ellos el solo hecho de pagar por la educacin asegura recibir buena calidad por dicha suma. Cuestionan acremente los supuestos beneficios sociales de la educacin pblica, particularmente de la superior, bajo el argumento que, en la prctica, los ms beneficiados son las familias de mayores ingresos. Por ello, segn este razonamiento, la educacin superior mecanismo que podra permitir acceder a empleos de mejor remuneracin beneficia a los que ms tienen a costa de los que menos tienen. (Friedman y Friedman, 1980: 211-259) Por ello, para remediar la baja calidad de la educacin en los Estados Unidos pero tambin para, segn ellos, asegurar la igualdad de oportunidades y acceso a la educacin proponen el bono educativo, que no es otra cosa sino la entrega de vales equivalentes por la cantidad de impuestos por alumno, para que cada cual, en libre albedro, pueda elegir entre una escuela pblica o privada. De la misma forma, segn los Friedman, la nica forma que existe de proteger al consumidor es la eliminacin de todo tipo de regulaciones, revisiones y pruebas estatales a los productos que particulares venden, ya que:
Los productos deficientes son producidos todos por el Estado o por las industrias reguladas por l. Los productos de ms calidad son producidos todos por empresas privadas sin o con escasa regulacin estatal. Con todo, el pblico (o gran parte del mismo) ha estado persuadido de que las empresas privadas producen productos deficientes, de que siempre necesitamos la vigilancia de funcionarios estatales que impidan a las empresas privadas ofrecer productos defectuosos y fraudulentos, a precios

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Si semejante razonamiento fuese verdadero, entonces se debera de concluir que el sistema educativo superior alemn, francs e ingls, o el socialista todo, son o fueron un verdadero desastre, ya que en ellos predominaba la educacin pblica. Adems de ello, es claro que los empresarios de la educacin slo invierten en estudios rentables, lo que significara si es que educacin superior se privatizara por completo como es el deseo de los Friedman y sus seguidores que las ciencias duras y las artes desapareceran por completo del mapa educativo, dando paso a las disciplinas administrativas, la computacin, la ingeniera y todas aquellas que sirven de inmediato a la empresa privada y aseguran alumnos clentes en la terminologa friedmaniana.

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inauditos,43 a los vulnerables, confiados e ignorantes consumidores. (Friedman y Friedman, 1980: 269)

Por ello, se oponen decididamente bajo el argumento que aumentan los costos de produccin y el finalmente perjudicado es el consumidor al control de alimentos, medicamentos, energa, transportacin y, particularmente, la proteccin del medio ambiente. Segn su razonamiento, al eliminar dichos controles, sern finalmente los compradores los que decidan que compaas permanecen en el mercado y cuales no, al comprar sus productos o dejar de hacerlo. Es decir, ser la libre competencia la que genere mejores productos y proteccin al consumidor. De igual forma, argumentan que lo nico que protege a los trabajadores es el libre mercado, ya que:
Cuando los sindicatos consiguen salarios mayores para sus afiliados restringiendo la entrada en una profesin o en un oficio, esos salarios ms altos se obtienen a expensas de otros trabajadores que ven sus oportunidades reducidas. Cuando el Estado remunera a los funcionarios con sueldos ms elevados, stas percepciones ms altas se conceden a expensas de los contribuyentes. Pero cuando los trabajadores consiguen salarios y condiciones de trabajo mejores a travs del mercado, cuando obtienen aumentos concedidos por empresas que compiten para contratar a los mejores trabajadores, y alcanzados por trabajadores que luchan entre s para hacerse con los mejores puestos de trabajo, esos salarios se perciben a expensas de nadie. Pueden provenir slo de una productividad, de una inversin de capital y de una difusin de los conocimientos y tcnicas mayores. Todo el pastel es mayor: hay ms para el trabajador, pero tambin para el empresario, el inversor, el consumidor, e incluso para el recaudador de impuestos. (Friedman y Friedman, 1980: 341-342)

Es decir, en el esquema friedmaniano los sindicatos son slo una forma de corrupcin, ya que monopolizan los puestos de trabajo, aumentan los salarios por la va de la coercin y de la violencia, adems de restringir las oportunidades de trabajo a otras personas. Por ello, se infiere del esquema, se debieran eliminar los sindicatos, las regulaciones
43 Vale la pena destacar que, a pesar de que los Friedman afirman que esto es un mito la imposicin de excesivos precios y productos defectuosos por parte de las empresas privadas a todo lo largo de Libertad de Elegir no se cansan de atacar a la OPEP por el embargo que hicieron a los pases desarrollados en la dcada de los aos setenta, a raz de lo cual el precio del crudo se elev varias veces, a niveles inauditos, por una decisin de tipo oligoplica. Pero lo cierto es que este crtel concurre al mercado del crudo como cualquier otra empresa privada, y los consumidores podran, si la teora friedmaniana fuese cierta, revertir este proceso e incluso eliminarlos del mercado. Sin embargo no es as. se y cualquier otro oligopolio o monopolio privado s tienen el poder suficiente para imponer precios inauditos y productos defectuosos, como los mexicanos lo sabemos muy bien para el caso de Telmex.

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de seguridad laboral, los salarios mnimos, contratos colectivos, la prohibicin al trabajo de menores, las pensiones acordes a la inflacin, servicios mdicos y asistenciales a trabajadores, y todo aquello que signifique alguna seguridad social apara el empleado. La nica medida de remuneracin debe ser la productividad, bajo la forma de un salario fluctuante de acuerdo a las condiciones del mercado, sin ningn tipo de prestacin, y ello le asegura el bienestar.44 Otra de las preocupaciones centrales de los Friedman, y de los neoliberales en general, es el asunto de la inflacin. Segn su forma de ver el asunto, se es el principal problema del mundo moderno y la economa en su conjunto debe de abocarse a su reduccin. Dicho planteamiento, ciertamente, difiere radicalmente de las visiones keynesianas que centraban la atencin en el pleno empleo y la mejor distribucin del ingreso. De hecho, tal objetivo es simplemente hecho a un lado, bajo el supuesto de que la solucin a dicho problema es un subproducto de la libertad de mercado. Es decir, al haber mayor libertad de mercado en un marco de baja inflacin habr ms demanda, mayores ventas, ms produccin, y, tanto empleos como salarios crecern. Por ello, la principal preocupacin de Friedman es identificar claramente en su propio esquema las causas de la inflacin. Segn esto, la inflacin es, bsicamente, un fenmeno monetario que se produce cuando la cantidad de dinero aumenta con ms rapidez que la produccin, (Friedman, 1993: 243-244) y es generado por tres razones fundamentales: 1) un aumento del gasto pblico que no proviene de impuestos o bonos, sino de la impresin indiscriminada de moneda por parte del Estado; 2) la poltica de pleno empleo, por aumentar el gasto sin incrementar impuestos; y 3) la obsesin, por parte del Estado, por controlar las tasas de inters. (Friedman, 1993: 244-249)

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El sueo ms preciado de los neoliberales, segn queda claro con el esquema de los Friedman, es una economa sin proteccin alguna para el trabajador sin lmite mnimo a la remuneracin o condicin de trabajo que en poco o nada se distingue a la esclavitud, salvo porque, segn ellos, el trabajador puede elegir patrn y cambiar de trabajo cuando quiera. Sin embargo, no es as. En cualquier pas subdesarrollado sabemos con largueza que la remuneracin poco o nada tiene que ver con la productividad, y conforme pasa el tiempo con o sin mayor calificacin los salarios sern siempre menores. Baste slo citar el ejemplo de que el salario mnimo en Estados Unidos es de 1 mil 200 dlares al mes, mientras que en Mxico es cerca de 120 dlares. De igual forma, desde hace muchas dcadas, sabemos con precisin que, an cuando la empresa obtenga ganancias extraordinarias, los salarios no suben.

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3. Gnesis del neoliberalismo

Para reducir la inflacin, segn los Friedman, habra que tomar una serie de medidas, algunas graduales y otras inmediatas, que reducirn de manera la cantidad de circulante, deprimiendo la demanda y, por tanto, controlando el aumento de precios. La primera de ellas es imponer limitaciones a la cantidad de impuestos que el Estado puede exigir a los ciudadanos para financiar su gasto, a la par de imponer lmites por parte del poder legislativo de la cantidad de gasto del que el gobierno puede disponer. De esta manera:
La limitacin en los impuestos o en el gasto se especifica casi siempre en trminos de los ingresos totales del Estado o de la nacin de manera tal que, si el gasto efectuado fuese igual al lmite, los gastos pblicos seguiran siendo constantes en relacin a la renta. Tal especificacin detendra la tendencia a un gasto pblico cada vez mayor, pero no la cambiara. Sin embargo, la limitacin fomentara un cambio porque, en la mayora de los casos, si el gasto realizado no fuera igual al lmite en un ao cualquiera, ste hecho rebajara los lmites a los aos siguientes. (Friedman y Friedman, 1980: 419)

La segunda medida que se sugiere para el combate a la inflacin, se refiere a la necesidad imperiosa de que;
El Congreso no impondr ningn gravamen o derecho de aduana sobre las importaciones o las exportaciones, excepto los que puedan ser absolutamente necesarios para el cumplimiento de sus leyes sobre inspeccin. (Friedman y Friedman, 1980: 420)

Otra medida que, segn los Friedman, coadyuvara en el combate a la inflacin, sera que El Congreso no aprobara ninguna ley que reduzca la libertad de los vendedores de bienes o de fuerza de trabajo para establecer los precios de sus productos o servicios. (Friedman y Friedman, 1980: 421) Complementariamente, sera preciso garantizar que El derecho del pueblo a comprar y vender bienes y servicios legtimos en condiciones mutuamente acordadas, no ser infringido por el Congreso o por cualquiera de los estados (Friedman y Friedman, 1980: 422) A la vez, se requerira que Ningn Estado aprobar o impondr ninguna ley que limite el derecho de cualquier ciudadano () a seguir cualquier ocupacin o profesin de su eleccin. (Friedman y Friedman, 1980: 421) En materia de impuesto sobre la renta, los Friedman se pronuncian en contra de los impuestos progresivos los que gravan ms a los que ms tienen y proponen un impuesto global fijo a todas y cada una de las personas, sin importar la fuente de donde provengan dichos ingresos. Para ello, sera preciso que:
El Congreso deber tener poder para establecer y recaudar impuestos sobre la renta de las personas, sea cual fuere la fuente de la que procedan, sin prorratearse entre los distintos estados, y sin atender a ningn censo o enumeracin, dado que

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se aplica el mismo tipo de gravamen a todos los ingresos por encima de los gastos profesionales y de negocios y de una bonificacin con un importe fijo. La palabra persona excluir a las sociedades annimas y a otras personas no fsicas. (Friedman y Friedman, 1980: 423)

Respecto de la moneda, los Friedman proponen que, a fin de contribuir en el combate a la inflacin:
No es posible ni deseable restaurar el patrn de la moneda de oro o de plata, pero necesitamos depender de un dinero slido. En la actualidad la mejor medida consistira en exigir a las autoridades monetarias que mantuvieran la tasa de crecimiento porcentual de la base monetaria dentro de un intervalo determinado. (Friedman y Friedman, 1980: 423)

Una ltima propuesta para la reduccin inflacionaria, es que, cuando el gobierno financie sus gastos a partir de bonos la llamada deuda pblica interna entonces debe retribuir el monto ms los intereses respectivos de acuerdo al aumento general de precios, a fin de que el pblico no pierda parte de su inversin en eso o en impuestos. (Friedman y Friedman, 1980: 423)

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Buena parte de los estudiosos del rea estn de acuerdo en que, en sentido estricto, el liberalismo es un modelo que ha tenido una accidentada historia de altibajos en su constitucin e influencia que van desde el siglo XIX hasta nuestros das. De igual forma, hay consenso generalizado en que, a pesar de su escasa consistencia terico formal, este estilo de pensamiento ha podido no slo ser una propuesta emergente, sino que realmente se ha erigido en corriente hegemnica, influenciado avasalladoramente a otras escuelas, como el marxismo y la socialdemocracia. Ms an, si se observa detalladamente su influjo en el conjunto de la vida moderna, no es descabellado suponer que dado su extensin, difusin y permanencia el liberalismo podra convertirse en una verdadera cultura a lo largo del siglo XXI, en virtud de estar moldeando los ms diversos rubros de la vida moderna, no slo la economa. Sin embargo, no hay un acuerdo generalizado acerca de cuando empezaron a aplicarse las polticas neoliberales,1 ni que tipo de medidas sentaron las bases para la constitucin del modelo actual. Slo para fines analticos, separaremos procesos que, en nuestra opinin, a la larga resultaron claves para la adopcin del neoliberalismo como modelo emergente y hegemnico.

4.1. El contexto necesario


Los organismos financieros internacionales El primer corte para situar la gnesis del neoliberalismo en el mundo, es la Conferencia Monetaria y Financiera de Bretton Woods cele-

Por supuesto que hay quienes creen que el neoliberalismo fue producto de una conspiracin perfectamente planeada, y sistemticamente aplicada, donde participaron algunos de los ms destacados intelectuales del siglo XX, entre ellos Karl Popper, Friedrich August Von Hayek y Milton Friedman. Incluso aseguran que hubo un llamado Club de Plerin, en Suiza, donde participaron los tres, a fin de dar origen a dicha corriente. Al respecto de esta visin conspirativa, es sumamente revelador el libro de Ana Mara Ezcurra (1998) titulado Qu es el neoliberalismo?

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brada en la ciudad norteamericana de New Hampshire del 1 al 22 de julio de 1944, a unos meses de concluir la Segunda Guerra Mundial. Y es que, como corolario de esa reunin, se constituyeron los organismos y el sistema que a larga resultara determinantes para la aplicacin y diseo de lo que posteriormente sera la poltica neoliberal.2 Para tal evento, fueron presentados dos proyectos diferentes para la reorganizacin del sistema monetario internacional. (Eichengreen, 2002) El primero era el de los Estados Unidos, cuyo representante era Harry Dexter White, y el ingls, presentado por el clebre economista escocs John Maynard Keynes. Ambos proyectos, de alguna forma, fueron fusionados para lograr el consenso generalizado de los asistentes, dando lugar a un sistema combinado de controles monetarios y financieros. La primera medida del sistema aprobado en la conferencia fue la constitucin de un fondo de reserva monetaria para atender los desequilibrios regionales, que alcanz los cinco mil millones de dlares, cifra inferior a la planeada originalmente por los norteamericanos. Una segunda medida fueron los pasos para estabilizar el tipo de cambio a travs de fijar las paridades en relacin a la moneda estadounidense y, sta a su vez, a un patrn oro de 35 dlares por dlar la onza de este metal. Ello tena como finalidad ltima el evitar la especulacin de divisas, e impedir las devaluaciones competitivas entre los pases. Lo que conform el tercer elemento, fue resultado de las dos concepciones acerca de la manera en que habra de lograrse la reactivacin econmica en la Europa de la posguerra. Los europeos suponan que la demanda interna sera lo que generara la reactivacin propuesta derivada, por supuesto, de la teora de John Maynard Keynes mientras que los norteamericanos crean que la demanda externa sera lo que producira tal reactivacin. La primera concepcin supona un incentivo para el consumo interno y el pleno empleo, mientras que la segunda visin requera del funcionamiento de un sistema de comercio libre de gravmenes entre las naciones.

Curiosamente este hecho comprueba de alguna manera la provocadora afirmacin de Wallerstein acerca de que la poca neoliberal inicia en 1945, y no en la dcada de los aos setenta, con lo que perdera relevancia la apreciacin de que los treinta aos que van desde esa fecha y hasta 1975 fueron la poca de oro del Estado de Bienestar. Para Wallerstein, de hecho, el Welfare State como tal es slo una variante del modelo neoliberal, que entra en crisis a fines del siglo XX. Al respecto ver el texto de Wallerstein (1999) Despus del Liberalismo.

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La propuesta que predomin fue la norteamericana, motivo por el cual las naciones firmantes del tratado de Bretton Woods se comprometen a impulsar el libre comercio, eliminando las barreras comerciales en el intercambio entre las naciones firmantes. Por ello de suma trascendencia para la historia econmica moderna, y la aplicacin posterior del neoliberalismo fue la constitucin del Banco Mundial, BM, y, especialmente, del Fondo Monetario Internacional, FMI. En el caso del FMI, conforme al Artculo I del Convenio Constitutivo, sus objetivos fueron: Fomentar la cooperacin monetaria internacional por medio de una institucin permanente que sirva de mecanismo de consulta y colaboracin en cuestiones monetarias internacionales. Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional, contribuyendo as a alcanzar y mantener altos niveles de ocupacin y de ingresos reales y a desarrollar los recursos productivos de todos los pases miembros como objetivos primordiales de poltica econmica. Fomentar la estabilidad cambiaria, procurar que los pases miembros mantengan regmenes de cambios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias competitivas. Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes que se realicen entre los pases miembros, y eliminar las restricciones cambiarias que dificulten la expansin del comercio mundial. Infundir confianza a los pases miembros poniendo a su disposicin temporalmente y con las garantas adecuadas los recursos generales del Fondo, dndoles as oportunidad de que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas para la prosperidad nacional o internacional. De acuerdo con lo que antecede, acortar la duracin y aminorar el grado de desequilibrio de las balanzas de pagos de los pases miembros. (FMI, 2002: http://www.ifm.org) No obstante, pese a que el FMI se constitua como mecanismo diseado para evitar crisis financieras, garantizando la estabilidad y la convertibilidad de las monedas, en realidad se estaba pensando exclusivamente en los intereses econmicos de los pases desarrollados, sin tomar en cuenta a la totalidad de las 44 naciones firmantes, entre las que se hallaba Mxico. Por tanto, es de suponer que ese organismo financiero internacional, desde su nacimiento, se cre para el cuidado de los intereses de las economas avanzadas, y no en lo que despus se llam el Tercer Mundo. (Barlocci y Porta, 2002)

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Los aos que siguieron a la creacin del FMI y del BM, obstaculizaron la consecucin del objetivo principal de la Conferencia de Bretton Woods liberalizar el sistema comercial ya que los pases europeos sostuvieron sus tipos de cambio, sobrevaluando artificialmente sus monedas, alegando razones de tipo poltico. (Eichengreen, 2002) Posterior a estos organismos, y en buena medida para paliar el creciente intervencionismo monetario europeo, se funda la Organizacin Internacional del Comercio, ITO por sus siglas en ingls. Sin embargo, a pesar de que se instituye para coordinar las medidas que se tomaran para la eliminacin de aranceles, lo cierto es que poco pudo hacer y fue liquidada. As, el 1 de enero de 1948 inicia operaciones el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT por sus siglas en ingls, con 23 partes contratantes. Sin embargo, en virtud de que este mecanismo funcionaba a travs de sistemas de negociacin artculo por artculo entre las partes contratantes, resultaba tortuoso, burocrtico y lento su funcionamiento, motivo por el cual tampoco se pudo consolidar el libre comercio por esta va. Gnesis del mercado cambiario Un segundo proceso, analticamente autnomo, es lo sucedido con el mercado cambiario en relacin a los acuerdos de Bretton Woods. Dada la escasez de reservas para cubrir el crecimiento de los movimientos cambiarios y comerciales, pero tambin gracias a la presin europea en particular de Francia en 1969 se instituyeron los Derechos Especiales de Giro, que terminaron con el tipo de cambio fijo acordado en Bretton Woods y la convertibilidad de todas las monedas en dlares y oro. La consecuencia prctica de ello fue el trmino de la hegemona del dlar. En respuesta a ello, el 15 de agosto de 1971 el presidente norteamericano Richard Nixon desmantel los acuerdos de Bretton Woods, declarando unilateralmente el fin del de la convertibilidad del dlar en oro e imponiendo una sobretasa de 10% a las importaciones. Cuatro meses despus, los pases industrializados suscribieron el Acuerdo Smithsoniano que contemplaba la devaluacin del dlar en 8%, una revaluacin de las monedas fuertes, y el ensanchamiento de la banda de flotacin de esas divisas en 2.25%. No obstante, en los dos aos subsecuentes varias monedas europeas, debido a la sobre emisin de dinero y a la propia expansin econmica norteamericana, aumentaron su devaluacin por encima de los lmites fijados en dicho acuerdo. Esto dio definitivamente la puntilla a los acuerdos de Bretton Woods. (Eichengreen, 2002)

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Como quiera que sea, lo cierto es que la evolucin de los acuerdos acerca del sistema monetario el de Bretton Woods y el Smithsoniano sent las bases para que en el futuro se consolidara un mercado cambiario de libre flotacin sin regulaciones gubernamentales acorde con los principios de la teora neoliberal. La crisis petrolera Un tercer proceso que analticamente influy de manera determinante para la adopcin del neoliberalismo, fue lo concerniente a la crisis del petrleo de los aos setenta. Todo empez el 5 de junio de 1967, fecha de la invasin por parte de Israel de tierras pertenecientes a Egipto (Sina y la Franja de Gaza), Siria (Las Alturas del Goln) y Jordania (Cisjordania y Jerusaln). De ah en adelante, se deriv un conflicto blico con altibajos ms o menos severos, ya que Israel se ha negado sistemticamente a desocupar las reas invadidas hasta el da de hoy. Este conflicto ha servido de abono y contexto de la crisis del petrleo en los aos venideros. Para finales de la dcada de los aos sesenta, el mercado petrolero mundial estaba mayoritariamente dominado por las empresas norteamericanas siete en total que surgieron del monopolio de la Standard Oil Rockefeller, las Siete Hermanas en virtud de que los diferentes pases petroleros concesionaban la extraccin a los empresarios transnacionales. El precio del hidrocarburo era de menos de dos dlares el barril de 159 litros. Aunado a ello, es preciso recordarlo, la tecnologa de combustin interna era sumamente ineficiente, adems de que el prestigio social de los dueos de automotores tena que ver con el gran tamao de autos y camionetas. Por eso el consumo per cpita de gasolina en los pases desarrollados era sumamente alto, pero debido al bajo precio del crudo, no exista un inters por hacer ms eficiente los motores ni por disminuir el consumo de carburante.3

Para dar una idea clara de la ineficiencia de los automotores, baste recalcar que en la dcada de los aos sesenta y setenta un automvil comn ocho cilindros, con traccin trasera tena un rendimiento de 4 kilmetros por litro aproximadamente y era sumamente contaminante. Para 2002 ya se anunciaban comercialmente, en los pases desarrollados, autos de tecnologa hbrida gasolina y electricidad combinada que tienen un rendimiento de 30 kilmetros pos litro y bajsimas emisiones contaminantes.

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Bajo este contexto, el 14 de febrero de 1971, en Tehern, se firm un acuerdo entre las compaas transnacionales y los pases productores del Golfo Prsico Irak, Irn, Arabia Saudita, Abu Dhabi y Qatar para subir el precio del crudo en apenas 35 centavos de dlar, y situarlo en 2.25 dlares por barril. A partir de ello, el precio subira 2.5% anual hasta 1975, a fin de compensar la reciente devaluacin del dlar y, por tanto, la reduccin del precio real del energtico. Adems, se comprometieron a mantener fijos los precios hasta esa fecha. (Caruso y Gonzlez, 1999: 299) Sin embargo, la devaluacin del dlar continu, y con ello la reduccin del precio real del petrleo crudo de los pases productores. Por tal razn, el 20 de enero de 1972 se decreta un aumento de 8.49% al precio del crudo, entre los pases del Golfo Prsico y las compaas petroleras internacionales. A la par de ello el continuo deslizamiento del dlar norteamericano estalla la Guerra del Yom Kipur cuando el 6 de octubre de 1973 Egipto, Jordania y Siria, apoyados por tropas de Irak, lanzaron un ataque a las tropas israeles en los territorios ocupados, en un intento por recuperar esas reas. Sin embargo, poco despus fueron derrotados y la situacin volvi a la misma que a finales de 1967, con Israel ocupando los territorios invadidos. Lo que no volvi su estado normal fueron los nimos del conjunto de las naciones islmicas, quienes, gracias al conflicto con Israel, percibieron la dependencia al petrleo de los pases desarrollados, los aliados de su enemigo. Y dado que los pases del Golfo Prsico tenan en sus manos la mayor parte de la produccin,4 y controlaban la Organizacin de Pases Productores de Petrleo que se haba fundado en 1960, entonces el 16 de octubre de 1973 decretaron unilateralmente un aumento de 17% en los precios del crudo. A la par, Venezuela hizo lo propio en 56% y Ecuador increment sus precios 27%. (Caruso y Gonzlez, 1999: 299) A partir del 18 de octubre de ese ao, los pases rabes miembros de la OPEP decretan una disminucin de la produccin de petrleo de 5% mensual en tanto Israel siga en los territorios ocupados y los pases desarrollados lo apoyen. Tan slo un da despus, en cadena, esos mismos pases restringen sus envos de petrleo a Estados Unidos, y es el inicio
4 Los pases miembros de la OPEP, actualmente, son Argelia, Indonesia, Irn, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos y Venezuela, aunque en algn tiempo Ecuador tambin lo fue. Segn datos oficiales de la propia OPEP, las reserves mundiales de petrleo son de 1,042,536 millones de barriles, de los cuales 811,526 millones, 77.8%, son de pases miembros de la OPEP. (http://www.opec.org)

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de una secuencia de nacionalizaciones, aumentos, suspensiones y reducciones en el envo de petrleo a los pases que apoyaron a Israel, particularmente a Estados Unidos. El precio del barril de petrleo, en menos de un ao, se situ en 20 dlares, diez veces ms de lo que costaba al inicio del conflicto. La consecuencia prctica de la suspensin de envos y reduccin de la produccin fue el incremento inusitado del precio del barril de crudo ms de 40 dlares y el subsecuente impacto en todas las ramas industriales que dependan del petrleo generacin de electricidad, automotriz, minera, metalmecnica, vidrio, plsticos, y otros reas que resintieron aumento de precios, cada de ventas y desocupacin severa. En conjunto la inflacin y desocupacin producidas por la crisis del petrleo, pero sobre todo por la dependencia hacia pases subdesarrollados, produjo en las naciones avanzadas la certeza que el libre mercado era la solucin ya que finalmente la OPEP era prcticamente un monopolio pero, sobre todo, un movimiento orientado hacia prevenir y eliminar futuros escenarios anlogos. Una primer medida fue sustituir el petrleo por energa nuclear para la generacin de electricidad, hecho que impuls inusitadamente ese tipo de tecnologa; un segundo paso fue la bsqueda de tecnologa automotriz ms eficiente, a la par que se redujo notablemente el tamao de los vehculos; un tercer camino fue incentivar la exploracin de nuevos yacimientos en y por pases que no fueran miembros de la OPEP; y un cuarto proceso fue la ruptura del cartel de la OPEP, incorporando al mercado petrolero mundial a pases dciles a los dictados de Estados Unidos.5 La Unin Europea Otro de los procesos que influy de manera determinante en la constitucin del neoliberalismo como modelo emergente y hegemnico, fue la
5 En esta estrategia Mxico e Inglaterra jugaron un papel crucial, ya que ambos Mxico gracias a los generosos prstamos norteamericanos para desarrollar la industria petrolera e Inglaterra con sus yacimientos del Mar del Norte sirvieron dcilmente para romper el monopolio de la OPEP. La consecuencia para ambos fue bajar sus propias ganancias y, para Mxico, quedarse con una fabulosa deuda con Estados Unidos. El resultado final es que, actualmente, los precios del petrleo crudo giran alrededor de los veinte dlares por barril, la mitad de lo que se cotizaron en la dcada de los aos setenta. Una descripcin ms detallada de lo sucedido con el petrleo mexicano se puede consultar en el texto de Gabriel Szkely (1989) La Crisis de los Precios del Petrleo.

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constitucin de la Unin Europea, ya que fue el primer gran libre mercado que abarcaba varias naciones, y se dise inspirado en ese modelo. En efecto, a slo unos meses de haberse celebrado la conferencia de Bretton Woods, el 19 de septiembre de 1946, Winston Churchill primer ministro britnico hizo un llamado a constituir una especie de Estados Unidos de Europa (http//:www.europa.eu.int), se deduce que para, de alguna manera, emular el podero y la influencia norteamericana. Dicho llamado se concret, al ao siguiente, en la constitucin del movimiento Europa Unida encabezada por el propio Churchill que se pronuncia a favor de la cooperacin intergubernamental. Adems de este movimiento, surgi la Unin de Federalistas Europeos, y otra serie de grupos dispersos de diferente orientacin poltica, desde la democracia cristiana hasta socialistas, que tenan el mismo objetivo: unificar a Europa. A la par de este movimiento propiamente poltico, se empez a desarrollar un proceso de unificacin econmica de facto, que permiti disminuir o eliminar aranceles entre algunos pases europeos. Los primeros en empezar fueron, en 1948, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos, a la vez que se constituy la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica, a fin de coordinar las acciones concernientes al Plan Marshall. Ese mismo ao se celebra en La Haya el Congreso Europeo presidido por el propio Winston Churchill con la finalidad de actuar coordinadamente en la constitucin del movimiento tendiente a la unificacin europea, bajo un modelo de fronteras abiertas, asamblea deliberativa y tribunal propio que dictamine sobre los asuntos comunes y el cumplimiento de los compromisos acordados. Este esfuerzo se concret en la fundacin del Consejo de Europa, la Unin Europea de Pagos, la firma de un convenio de derechos humanos, la creacin de una Comunidad Europea de Defensa que finalmente fracasa, y la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, sta ltima que da que origen a la exencin de impuestos para estos productos entre los pases firmantes, seis en su inicio. En 1952 se elabora un proyecto de tratado para constituir una Comunidad Europea de carcter poltico. Esta Comunidad tendra por finalidad salvaguardar los derechos humanos y los derechos fundamentales, garantizar la seguridad de los estados miembros, asegurar la coordinacin de la poltica exterior de los Estados miembros e instaurar progresivamente el mercado comn. El proyecto prev cinco instituciones: un Consejo Europeo Ejecutivo, un Parlamento, un Consejo de Ministros, un Tribunal de Justicia que ese mismo ao inicia ope-

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raciones y un Comit Econmico y Social. Ese mismo ao se acuerda el mercado comn para la chatarra de acero. En 1955 se rene el Consejo de Ministros de Europa y adopta como bandera el emblema azul con doce estrellas de oro que persiste hasta el da de hoy a la vez que se acuerda la libre circulacin del acero de terceros pases dentro de esa organizacin, y la elaboracin de los tratados para la creacin de la Comunidad Econmica Europea CEE y una Comunidad Europea de Energa Atmica EUROATOM por Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos acuerdos que entraron en vigor el 1 de enero de 1958. En ese mismo ao entra en operacin la Asamblea Parlamentaria Europea, constituida por diputados que se agrupan no por nacionalidad, sino por filiacin poltica. Posteriormente Grecia y Turqua solicitan su ingreso a la CEE, y se forma el Convenio Europeo de la Asociacin de Libre Comercio. El siguiente paso para la unificacin de Europa se dio en 1975, cuando se empez a discutir acerca de la necesidad de unificar pasaportes y reconocimientos de patentes entre los miembros de la CEE. Un ao despus se acepta a Grecia como miembro de la comunidad y en 1978 Portugal obtiene su ingreso. Conjuntamente con otros pases, la CEE decide adoptar el rgimen de 200 millas de mar como derecho propio, a la vez que buscan con naciones africanas y asiticas proteger el Mar Mediterrneo. De manera paralela deciden adoptar impuestos anlogos y dar facultades al parlamento para la asignacin de los presupuestos nacionales y prstamos comunitarios. Espaa solicita su ingreso a la CEE, y es aceptada un ao despus. Ese mismo ao, 1978, se adopta el ecu como proyecto de moneda comn entre los miembros de la CEE y entra en vigor el Sistema Monetario Europeo. Al ao siguiente. 1979, entra en vigor el acuerdo mediante el cual los ciudadanos de la CEE pueden residir permanentemente en cualquiera de los pases comunitarios, y la adhesin de dicha comunidad al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio GATT. El 14 de septiembre de 1983 se presenta, por primera vez, el proyecto para la creacin de la Unin Europea, mecanismo con alcances mayores a los de la CEE, que al ao siguiente es aprobado por el Parlamento Europeo. Ese mismo ao se funda en Inglaterra un centro de investigacin comunitario el Joint European Torus para el uso pacfico de la energa nuclear, y se adoptan diversas medidas para reducir los controles fronterizos para el trnsito de personas. Durante 1985 el Tribunal de Justicia sentencia el principio de no discriminacin, que obliga a otorgar trato igual a cualquier ciudadano miembro de la CEE, incluido salarios, estudios y despidos, a la vez que

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los rganos representativos de la CEE adoptan una declaracin en contra del racismo y la xenofobia. En 1987 Turqua solicita su ingreso a la CEE y se adopta un programa de desarrollo comn de investigacin cientfica y tecnolgica. Ese mismo ao Austria solicita su ingreso a la CEE. En 1989 cae el muro de Berln y la Repblica Democrtica Alemana abre sus fronteras. Durante 1990 Chipre y Malta solicitan su ingreso a la CEE, las dos alemanias se unifican, y el Tribunal de Justicia decreta la ilegalidad de la legislacin francesa al prohibir el trabajo femenino nocturno, en virtud de ser contrario al principio de igualdad entre hombres y mujeres. Dos aos despus, en 1992, se firman los tratados de Maastritch, en virtud de los cuales se consolidara la Unin Europea. Finlandia, Suecia y Austria solicitan su ingreso a la Unin, y lo obtienen en 1995. En 1993 entra en vigor el mercado comn europeo, en el marco de la ratificacin mayoritaria del tratado de unificacin europea. Durante 1994 y 1995 se afinan fases para la consolidacin de la Unin Europea, a la vez que Hungra, Rumania, Eslovaquia, Lituania y Estonia solicitan su ingreso, y se acuerdan los trminos de la cooperacin policial entre los miembros de la Unin. El Tribunal de Justicia sentencia que la norma que privilegia a las mujeres en los ascensos laborales es ilegal por discriminatoria hacia los varones as como los lmites a los jugadores de ftbol comunitarios dentro de la Unin Europea por el criterio de nacionalidad. Al ao siguiente, 1996, la Repblica Checa y Eslovenia solicitan su ingreso a la Unin Europea. En 1999 Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal adoptan el euro como moneda oficial. Actualmente son 15 pases los que conforman la Unin Europea Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, Espaa, Portugal, Austria, Finlandia y Suecia y se prepara la adhesin de trece pases de Europa oriental y del sur: Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Rumania, Eslovenia, Eslovaquia y Turqua. A la fecha, la Unin Europea agrupa a cerca de 375 millones de personas, y es uno de los mercados comunes ms grandes del mundo, slo comparable con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte firmado entre Estados Unidos, Canad y Mxico. Los objetivos de la UE, segn sus propios documentos oficiales, son:

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Instituir una ciudadana europea (Derechos fundamentales; Libre circulacin; Derechos civiles y polticos); Garantizar la libertad, la seguridad y la justicia (Cooperacin en el mbito de Justicia e Interior); Fomentar el progreso econmico y social (el Mercado nico; El euro, la moneda comn; Creacin de empleo; Desarrollo regional; Proteccin del medio ambiente); Afirmar el papel de Europa en el mundo (Seguridad Exterior Comn; La Unin Europea en el mundo). (http://europa.eu.int/abc-es.htm)

El funcionamiento de esta Unin es a travs de cinco instituciones:


Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros por voto directo); Consejo de la Unin (integrado por los Gobiernos de los Estados miembros); Comisin Europea (iniciativa y rgano ejecutivo); Tribunal de Justicia (garantiza el cumplimiento de la ley); Tribunal de Cuentas (gestin saneada y legal del presupuesto de la UE). (http://europa.eu.int/abc-es.htm)

Tambin forman parte de la Unin Europea otros cinco organismos:


Comit Econmico y Social Europeo (expresa las opiniones de la sociedad civil organizada sobre cuestiones econmicas y sociales); Comit de las Regiones (expresa las opiniones de las autoridades regionales y locales sobre poltica regional, medio ambiente, educacin, etc.); Defensor del Pueblo europeo (trata denuncias de los ciudadanos referentes a la mala gestin de una institucin u organismo de la UE); Banco Europeo de Inversiones (contribuye a los objetivos de la UE financiando inversiones pblicas y privadas a largo plazo); Banco Central Europeo (responsable de las operaciones de poltica monetaria y de divisas). (http://europa.eu.int/abc-es.htm)

En suma, la Unin Europea es un fenmeno peculiar, ya que su constitucin abarc no slo los aspectos relacionados con el libre comercio, sino que incluye una estructura poltica, un sistema jurdico comn, libre trnsito de personas, derechos humanos, sistema monetario, y diversos aspectos ms. Por ello, es de suponer que analizado a la luz del modelo neoliberal sea el caso ms cercano a la aplicacin ms o menos puntual de un modelo, en este caso del liberalismo clsico y moderno. La globalizacin La globalizacin, en los discursos del mundo moderno, se ha convertido desde sujeto de la historia y causa de muchos de los males, hasta fuente de todas las virtudes y origen de todas las oportunidades. Sin embargo, ms all de la propaganda en uno y otro sentido donde bar-

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barismos como globalifbicos o globaliflicos son corrientes lo cierto es que este fenmeno ha coadyuvado a la adopcin del modelo neoliberal, a pesar de ser un suceso independiente en s mismo, muy antiguo, que aleatoriamente le ha servido. En efecto, lo que hoy se denomina globalizacin no es otra cosa sino lo que el hombre ha hecho desde siempre: estar en contacto sin lmite de fronteras. No obstante, ha manera en que hoy se hace es distinta para algunos sectores de cmo lo hacamos hace siglos. Un ejemplo de esto es lo que en la actualidad llamamos comercio o narcotrfico sin la distincin legalista o moral que entre ellos se hace fenmenos de los que hay evidencia clara de que hace muchos siglos se practicaba entre frica y Amrica.6 Otro ejemplo clsico de esta comunicacin fluida entre la mayor parte del mundo, son las cortes europeas a partir del siglo XVI, en donde era comn ver prendas de vestir confeccionadas con seda china y otros materiales europeos, pisos con mrmoles italianos, joyera fabricada con oro americano y piedras preciosas africanas; cermica china; t hind o chino; y tabaco y chocolate americano. Ello sin contar que varios vegetales americanos se transformaron en la base de la alimentacin de Europa, como es el caso de la papa andina, el jitomate, la calabaza y el maz. O las especies orientales aderezos que se convirtieron en muy
6 Prueba de ello es que en 1976, despus de los exmenes de laboratorio ms rigurosos de aquella poca, el equipo dirigido por la Dra. Michelle Lescot del Museo de Historia Natural de Paris encontr restos de tabaco en las vendas y abdomen de la momia de Ramss II, del ao 1213 A.C. Significaba ello, lisa y llanamente, que una planta del Nuevo Mundo haba sido encontrada en una momia del Viejo Mundo. Diecisis aos despus, en 1992, la Dra. Svetla Balabanova toxicloga del Instituto de Medicina Forense de Ulm, Alemania analiz los cuerpos de un total de siete momias egipcias, encontrando no slo nicotina, sino tambin cocana y hachs. Tras publicar sus resultados en revistas cientficas, sus colegas trataron de desacreditar sus descubrimientos. Sin embargo, poco tiempo despus, la Dra. Rosalie David del Manchester Museum analiz muestras de cabello de momias de su propio museo, prueba que se considera concluyente para ese tipo de anlisis, y tambin encontr restos de tabaco y nicotina. Paralelamente la Dra. Balabanova repiti su experimento con ms de 300 momias, y encontr que una tercera parte de ellos, al igual que en su primera prueba, contenan las mismas drogas. Ms an, en los ltimos diez aos, han sido analizadas cientos de momias provenientes del Viejo Mundo frica, Asia y Europa y en un buen nmero de ellas se han encontrado restos de cocana o nicotina. A ciencia cierta no se sabe si la cocana y el tabaco se usaban para embalsamar momias, o si eran drogas exclusivas de las lites como hasta hoy da para el caso de la cocana pero, independientemente de ello, lo que demuestra es que, por lo menos 2 mil aos antes de Cristo, ya exista un comercio regular entre Amrica y el resto del mundo o viceversa y no, como algunos han afirmado, que el tabaco y la coca son plantas extintas que slo sobrevivieron en Amrica.

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poco tiempo en la base de la culinaria e industria alimenticia europea motivo formalmente reconocido para que Cristbal Coln realizara su clebre viaje a Amrica. En todo caso, los ejemplos anteriores son prueba irrefutable que la llamada globalizacin7 entendida como el supuesto proceso de comunicacin e integracin econmica y cultural es tan antiguo como el hombre mismo, y lo nico que se ha modificado en los ltimos aos son los medios, velocidad, insumos y formas de hacerlo, pero en esencia es exactamente lo mismo. No obstante, hay desarrollos tecnolgicos clave que han permitido que las polticas neoliberales se hayan adoptado con rapidez y eficiencia en los ltimos aos, sin que esta afirmacin signifique como algunos han sugerido que su adopcin por s misma suponga la aplicacin del modelo neoliberal. El primero de ellos es la tecnologa de transporte, que ha evolucionado de la traccin humana y animal, a la traccin motora. Esta ltima, a su vez, durante el siglo XX se transform radicalmente con el uso de la electricidad, el petrleo y la energa nuclear, ya que ello permiti impulsar eficazmente los medios que actualmente conocemos: ferrocarriles, autos, camiones, motocicletas, helicpteros, aviones, barcos, submarinos y naves espaciales. El desarrollo de estos medios de transporte ha sido tal, que tanto mercancas como ejrcitos son susceptibles de transportarse, a cualquier parte del mundo, en menos de 48 horas, cuando hace no mucho tomaba meses. Un segundo fenmeno necesario para el establecimiento del proceso de la globalizacin es la evolucin de la tecnologa de comunicaciones almbricas e inalmbricas, para formar lo que hoy llamamos teleinformtica, sin la cual no hubiera sido posible todo el desarrollo moderno. En conjunto, puede decirse que la revolucin en el transporte y las comunicaciones en general resultaron cruciales para el advenimiento la llamada globalizacin, pero es la teleinformtica la que le ha dado el me7 Diversas denominaciones han sido usadas para referirse a la globalizacin entre ellas Primera Revolucin Mundial de Alexander King, Tercera Ola de Alvin Toeffler, Sociedad Informtica de Adam Schaff, Sociedad Ambica de Kenichi Obemae, Aldea Global de Marshall Mcluhan, Economa High Volume a High Value, la Economa Mundo, Sistema Mundo, Shopping Center Global, Disneylandia Global, Nueva Divisin Internacional del Trabajo, Moneda Global, Ciudad Global, Capitalismo Global, Mundo Sin Fronteras, Tecnocosmos, y otras. Para anlisis ms detallados de cmo puntualmente se han dado estos procesos, resulta relevante leer a Ianni (2002), Mantey y Levy (2002), Martin y Schumann (2000), Mitelman (2002), y Toussaint (1999).

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jor servicio. Con ella, es posible estar comunicado, en tiempo real, con el mundo entero; transmitir todo tipo de informacin al instante; y, especialmente, mantener conectados los computadores de una empresa, una regin, un pas y el resto del globo. Por ello, gracias a este desarrollo tecnolgico incubado desde hace casi dos siglos, se puede ahora disponer de toda la informacin necesaria propia o generada por otros para la toma de decisiones. Esto, por supuesto, si bien auxilia de manera crucial a la implantacin del modelo neoliberal, no lo determina por s mismo. Por supuesto, hay quien afirma que este desarrollo tecnolgico ha abierto la puerta a la estandarizacin de la cultura, en donde es el modelo norteamericano el que ha impregnado al orbe, o por lo menos al mundo occidental. Sin embargo, lo que hemos observado ms desde la ltima dcada del siglo XX no es la homogeneizacin de las culturas, sino, por el contrario, un exacerbamiento de los nacionalismos y un choque frontal entre civilizaciones el Islam y el occidente que tiene su clmax en los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York.

4.2. El impacto de las polticas neoliberales


Para analizar el impacto de las polticas neoliberales hemos elegido al grupo de pases donde este modelo ha sido aplicado ms o menos puntualmente desde la dcada de los aos setenta, y que muy laxamente hemos denominado mundo occidental, aunque quiz siendo rigurosos en las categoras deberamos tipificar como mundo neoliberal. Son cincuenta pases de Amrica, Europa, Asia y Oceana, a saber: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Corea, Costa Rica, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Guatemala, Hait, Holanda, Honduras, Hong Kong, Inglaterra, Irlanda, Islandia, Italia, Jamaica, Japn, Luxemburgo, Mxico, Mnaco, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Singapur, Suecia, Suiza, Trinidad y Tobago, Uruguay, y Venezuela. Tambin, en la medida que se dispone de la informacin pertinente, se utilizan los agregados de la Unin Monetaria Europea, OCDE, Latinoamrica y Mundo, de acuerdo a la agrupacin que el Banco Mundial utiliza. Los pases elegidos agrupan a 1 mil 411 millones de habitantes, de los 6 mil millones que habitaban el plantea en el ao 2000, es decir, la cuarta parte del total. Sin embargo, el potencial econmico que repre-

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sentan es mucho mayor a su proporcin demogrfica, ya que entre ellos se encuentran los pases y bloques ms desarrollados y ricos del orbe. Tan solo 13 de ellos Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Brasil, Espaa, Canad, Corea, Holanda, Australia y Mxico producen 75.51% del Producto Mundial Bruto. Se eligieron, adems, mltiples variables de tipo econmico y social en series de tiempo que, dependiendo de la disponibilidad de datos, van desde el ao de 1960 al 2000.

4.2.1. Los saldos macroeconmicos


Producto nacional bruto Segn el modelo neoliberal, al reducir los controles gubernamentales, liberar aranceles y racionalizar los procesos productivos dando con ello lugar al ajuste estructural habra necesariamente un aumento sustancial de la produccin. Se infiere de ello que este incremento sera no slo en relacin a s mismo, sino en relacin tambin a los otros pases y en el transcurso del tiempo. Por ello es de suponer que, de ser cierta esta previsin, todas aquellas naciones que hayan aplicado esta poltica debieron haber experimentado un notorio crecimiento en el volumen y valor de los bienes y servicios producidos. La manera de medirlo es a travs del Producto Nacional Bruto PNB8 rubro del Sistema de Cuentas Nacionales utilizado y aceptado en todo el mundo y que es la suma de todas las mercancas y valores producidos por un pas en un ao, excluyendo de la contabilidad a las empresas originarias de otros pases. El lapso analizado es de 1960 a 2000, bajo el supuesto que el periodo keynesiano se agot alrededor de 1974 y para 1980 en la mayor parte de los pases capitalistas el modelo neoliberal ya estaba en pleno funcionamiento, de ah que los periodos a analizar en los rubros subsecuentes sean de 1960 a 1974 y de 1980 a 2000.

Esta medida se distingue del Producto Interno Bruto PIB que es ms corriente en pases como Mxico por el hecho de que en el PIB se incluye lo producido por las transnacionales o multinacionales mientras que el PNB lo excluye. Por tanto, en lugares como Mxico, el PNB ser siempre menor que el PIB, mientras que en los pases desarrollados el PNB ser siempre mayor al PIB. Adems de ello, nos parece ms correcto usar el PNB, ya que las empresas transnacionales como las maquiladoras y servicios financieros son instituciones voltiles que fcilmente cambian de residencia, por lo que nos pareci ms atinado tomar en cuenta quienes lo produjeron y no donde lo hicieron.

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As visto, si tomamos en cuenta el primer lapso 1960-1974, durante la poca del Welfare State, el potencial productivo del conjunto de la economa mundial creci 104%, al pasar de poco menos de 8 mil millardos9 de dlares a alrededor de 16 mil. En cambio, de 1980 a 2000, durante las polticas neoliberales, la economa mundial creci apenas 69.5%, cifra que representa una cada relativa de poco menos de la mitad, -44.8 puntos porcentuales. En el caso de los pases miembros de la OCDE, la cada fue de -47.0 puntos y de Latinoamrica y El Caribe -61.5 puntos porcentuales. (Ver cuadro 1 del Anexo) El ritmo de crecimiento del valor del PNB en el mundo entero, durante el periodo 1960-1974, fue de 5.2% de incremento promedio anual, mientras, que para el lapso 1980-2000 cay a 2.8%; en los pases miembros de la OCDE pas de 5.0% a 2.7%, y en Latinoamrica y El Caribe de 5.8% a 2.2% de incremento promedio anual. Analizado individualmente, en slo cuatro pases Uruguay, Irlanda, Luxemburgo y Chile hubo un incremento mayor durante la poca neoliberal que durante el Welfare State, y va de 0.4 a 1.9 puntos porcentuales favorables entre una poca y otra. En cambio, en las 42 naciones restantes10 el ritmo de crecimiento del PNB disminuy de -0.4 a -6.1 puntos porcentuales en la tasa de incremento promedio anual. Por otro lado, si consideramos el crecimiento real11 para los dos periodos analizados, en el mundo entero, el PNB creci ligeramente de 1.05% a 1.27% de incremento promedio anual. En cambio, en los pases miembros de la OCDE descendi de 4.07% a 2.06%, y en Latinoamrica y El Caribe fue abatido de 3.18 a 0.42% de incremento promedio anual entre ambos lapsos. Considerado individualmente, de los cincuenta pases elegidos, slo en cuatro Uruguay, Irlanda, Luxemburgo y Chile hubo un cre-

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Los millardos son unidades cuyo uso apenas comienza a popularizarse en pases como Mxico, y significan miles de millones, el equivalente de los billions en Estados Unidos. Los pases cuyo ritmo de crecimiento del PNB cay del Welfare State al neoliberalismo son: Japn, Nicaragua, Brasil, Grecia, Ecuador, Espaa, Panam, Mxico, Hong Kong, Per, Trinidad y Tobago, Portugal, El Salvador, Italia, Guatemala, Francia, Venezuela, Islandia, Repblica Dominicana, Suiza, Blgica, Paraguay, Singapur, Colombia, Costa Rica, Austria, Argentina, Jamaica, Holanda, Finlandia, Suecia, Nueva Zelanda, Dinamarca, Hait, Honduras, Bolivia, Australia, Noruega, Belice, Corea, Estados Unidos e Inglaterra. Este tipo de anlisis parte del principio simple de que la economa de un pas no crece efectivamente si su poblacin aumenta ms, en trminos porcentuales, que su riqueza. La medida que utilizamos es restar el incremento promedio anual de la poblacin a la cifra de incremento porcentual neto del PNB, ao por ao.

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cimiento real del PNB mayor durante la poca neoliberal que durante el keynesiano, en un rango de 0.5 a 2.4% de incremento promedio anual. En cambio, en 42 de ellos12 el descenso fue de -0.2 a -5.4% de su tasa de incremento promedio anual. Otra manera de analizar el aumento de la produccin es determinar el grado de participacin de la economa de un pas en el conjunto mundial, donde, si fuesen acertadas las previsiones del modelo neoliberal, los pases que lo aplican tenderan a aumentar su importancia relativa. Durante la poca keynesiana, 1960-1974,13 en 24 naciones disminuyeron su participacin en el PNB mundial en un rango de -0.0003 a -5.3386 puntos porcentuales, y 25 de ellas aumentaron su participacin en el PNB mundial en un rango de 0.0001 a 6.1837 puntos porcentuales. (Ver cuadro 2 del Anexo) En contraste, durante el periodo neoliberal14 slo 15 naciones aumentaron su participacin en el PNB mundial, en un rango que va de 0.0003 a 1.8732 puntos porcentuales, y las 34 restantes redujeron dicha participacin en un rango que va de -0.0001 a -1.5463 puntos porcentuales del PNB mundial. Resalta claramente de lo anterior que los grandes ganadores, en lo que a aumento de su participacin del PNB mundial se refiere, son Estados Unidos y Japn por las grandes economas, los NICs asiticos
12 Los pases que disminuyeron el ritmo de crecimiento del PNB real son: Japn, Nicaragua, Brasil, Grecia, Ecuador, Espaa, Panam, Mxico, Hong Kong, Per, Trinidad y Tobago, Portugal, El Salvador, Italia, Guatemala, Francia, Venezuela, Islandia, Repblica Dominicana, Suiza, Blgica, Paraguay, Singapur, Colombia, Costa Rica, Austria, Argentina, Jamaica, Holanda, Finlandia, Suecia, Nueva Zelanda, Dinamarca, Hait, Honduras, Bolivia, Australia, Noruega, Belice, Corea, Estados Unidos e Inglaterra. Las naciones que disminuyeron su participacin en el PNB mundial durante el Welfare State fueron: Estados Unidos, Inglaterra, Argentina, Suiza, Suecia, Dinamarca, Holanda, Blgica, Noruega, Uruguay, Australia, Austria, Chile, Nueva Zelanda, Venezuela, Finlandia, Irlanda, Hait, Luxemburgo, Trinidad y Tobago, Bolivia, Jamaica, Honduras y Paraguay. Los que aumentaron su participacin en el PNB mundial fueron: Belice, Islandia, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Per, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana, Ecuador, Colombia, Puerto Rico, Singapur, Portugal, Italia, Francia, Hong Kong, Grecia, Mxico, Corea, Espaa, Brasil, Canad y Japn. Los pases que aumentaron su participacin en el PNB mundial durante el neoliberalismo fueron: Estados Unidos, Corea, Singapur, Hong Kong, Australia, Irlanda, Chile, Luxemburgo, Repblica Dominicana, Colombia, Costa Rica, Portugal, Noruega, Belice y Panam. Los que redujeron dicha participacin son: Honduras, Islandia, Paraguay, Nicaragua, Jamaica, Guatemala, Bolivia, El Salvador, Trinidad y Tobago, Hait, Ecuador, Uruguay, Finlandia, Nueva Zelanda, Canad, Mxico, Espaa, Per, Venezuela, Austria, Holanda, Dinamarca, Grecia, Puerto Rico, Blgica, Suecia, Argentina, Inglaterra, Suiza, Japn, Brasil, Italia, Francia y Alemania.

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Corea, Hong Kong y Singapur, mientras que los grandes perdedores son los pases europeos y las pequeas economas de Latinoamrica y El Caribe. Una tercera forma de analizar la evolucin de la produccin es a partir del PNB per cpita. Bajo este mtodo resalta que, de los 50 pases elegidos, para el ao 2000 el PNB per cpita ms alto corresponde a Luxemburgo, con 53 mil 372 dlares por cada habitante, hasta el ms bajo, Hait, con 367 dlares por persona. El promedio mundial es de 5 mil 631 dlares per cpita, para la Unin Monetaria Europea 26 mil 322 dlares, para los pases miembros de la OCDE es de 30 mil 757 dlares, y para Latinoamrica y el Caribe es de 3 mil 856 dlares. (Ver cuadro 4 del Anexo) Durante el lapso 1960 a 1974, el PNB per cpita del mundo pas de 2 mil 613 dlares a 4 mil 10, lo que significa un crecimiento neto de 53.5%, En cambio, para el lapso 1980-2000 el PNB per cpita del mundo tuvo un crecimiento neto de 28.3% que, comparado con el lapso anterior, es 47.2% menor. Para los pases miembros de la OCDE el decrecimiento fue de -32.5% y para Latinoamrica y el Caribe de -83.7%. Examinado por pases, destaca que durante el periodo keynesiano, 1960-1974, solo en Hait disminuy el PNB per cpita en -4.7% mientras que en el resto de los pases aument de 4.7 a 185.9%. En cambio, en el periodo neoliberal, 1980-2000, en 9 naciones Hait, Nicaragua, Venezuela, Paraguay, Ecuador, Per, Bolivia, Honduras y Guatemala hubo descensos netos en el PNB per cpita en un rango que va de -2.5 a -39.5%. En el resto de las naciones, 39 en total,15 los incrementos fueron de 1.9 a 239.0% de la cifra inicial. Con relacin al ritmo de crecimiento, el PNB per cpita en el mundo entero pas de 3.11% a 1.25% de incremento promedio anual del keynesianismo al neoliberalismo. En los pases miembros de la OCDE cay de 4.03 a 2.04%, y en Latinoamrica y El Caribe se desplom de 3.1 a 0.42% de incremento promedio anual. Por pases, en slo cinco de ellos Uruguay, Corea, Luxemburgo, Irlanda y Chile hubo un ritmo de crecimiento del PNB per cpita ma15 Los lugares donde se increment el PNB per cpita durante el neoliberalismo fueron: Argentina, Brasil, El Salvador, Trinidad y Tobago, Jamaica, Mxico, Suiza, Uruguay, Panam, Grecia, Colombia, Costa Rica, Nueva Zelanda, Islandia, Canad, Suecia, Francia, Alemania, Dinamarca, Italia, Blgica, Holanda, Austria, Australia, Estados Unidos, Inglaterra, Belice, Repblica Dominicana, Finlandia, Japn, Noruega, Espaa, Portugal, Chile, Hong Kong, Luxemburgo, Irlanda, Singapur y Corea

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yor durante la poca neoliberal que en el Welfare State. En cambio, en los 41 restantes16 hubo un ritmo de crecimiento mayor durante el la era keynesiana que en la neoliberal, con descensos en un rango de -0.16 a -5.29 puntos porcentuales en la tasa de incremento promedio anual. Otro ngulo para analizar el problema de la produccin es considerando el valor agregado o producto interno bruto en la industria. En este aspecto tambin resalta una tendencia a la disminucin del valor agregado de la industria, en el mundo y en las naciones seleccionadas. La disminucin, en el mundo entero para el periodo de 1980 a 1997, es de -7.2 puntos porcentuales del PNB, para la Unin Monetaria Europea de -8.5 puntos, y para Latinoamrica y El Caribe de -10.2 puntos porcentuales de su PNB. (Ver cuadro 5 del Anexo) Considerado por pases, de los cincuenta elegidos, en 37 de ellos17 hay disminuciones que van desde -20.9 hasta -0.8 puntos porcentuales de su PNB. En cambio, en slo 5 de ellas Irlanda, Corea, Repblica Dominicana, El Salvador y Honduras hay un crecimiento en el valor agregado que va de 2.1 a 5.5 puntos porcentuales de su PNB. Recapitulando, del anlisis del PNB en sus diferentes niveles neto, per cpita, incremento neto, incremento real, y participacin en conjunto se puede afirmar que, si bien es cierto que durante el periodo neoliberal se experimenta un crecimiento neto y real de las economas que han aplicado ese modelo, lo cierto es que ha sido a un ritmo menor al esperado por ellos mismos, y muy por debajo de lo observado en el periodo del Welfare State. Incluso, es meridianamente claro que el ritmo de crecimiento de los pases observados ha disminuido sustancialmente, y su participacin en el conjunto de la produccin mundial no ha aumentado gran cosa, ni en

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Los pases que bajaron su ritmo de crecimiento del PNB per cpita durante el neoliberalismo son: Japn, Grecia, Nicaragua, Brasil, Ecuador, Portugal, Espaa, Panam, Trinidad y Tobago, Paraguay, Guatemala, Singapur, Hong Kong, Per, Italia, Mxico, Francia, Islandia, Blgica, Austria, Finlandia, Argentina, Hait, Suiza, Jamaica, Venezuela, Suecia, Colombia, El Salvador, Holanda, Repblica Dominicana, Honduras, Costa Rica, Bolivia, Dinamarca, Belice, Nueva Zelanda, Noruega, Australia, Estados Unidos e Inglaterra. Las naciones que disminuyeron la participacin del valor agregado en la industria en la conformacin de su PNB son: Trinidad y Tobago, Hong Kong, Brasil, Luxemburgo, Argentina, Inglaterra, Italia, Grecia, Francia, Nicaragua, Alemania, Blgica, Per, Holanda, Japn, Jamaica, Finlandia, Canad, Uruguay, Belice, Espaa, Austria, Mxico, Islandia, Suecia, Venezuela, Colombia, Singapur, Ecuador, Noruega, Chile, Portugal, Dinamarca, Panam, Guatemala, Costa Rica y Paraguay.

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todos los casos, e incluso en caso del PNB per cpita si se observa un decrecimiento neto de dicha medida en algunos pases. Por ello, siendo rigurosos en la interpretacin, habra que preguntarse si en realidad el crecimiento econmico registrado fue producto de la aplicacin de una determinada poltica econmica, en este caso el modelo neoliberal, o si, en su defecto, fue consecuencia necesaria del avance significativo de la ciencia y tecnologa en los ltimos aos, que sin duda se ha orientado bsicamente a la produccin. Es ms, quiz habra que cuestionarse seriamente si este aumento relativo de la produccin ha sido gracias al neoliberalismo, o a pesar de l, y si en realidad los saldos negativos de los pases pobres son perfectamente calculados para el modelo en una especie de juego suma cero donde al ganar algunos, otros pierden, o lo que se llama comnmente el Efecto Mateo.18 Formacin Bruta de Capital Otro aspecto complementario que es preciso analizar es la formacin bruta de capital, que es por una parte el aumento o disminucin de inventarios de materiales y suministros, productos y bienes acabados que se encuentran en poder de las industrias y los productores, los que en conjunto representan las llamadas existencias. Por otra la formacin bruta de capital fijo que se refiere al incremento de activos fijos o capital fijo (INEGI, 1989, 11), ya que, si la produccin crece como lo supone le modelo neoliberal, es de esperar que la formacin de capital tenga un comportamiento anlogo. Sin embargo, comparativamente no es as, ya que si contrastamos el ritmo de crecimiento entre los dos periodos 1960 a 1974 por un lado y de 1980 a 1999 por el otro de los 28 pases de los que existe informacin disponible, en 23 de ellos19 disminuy notablemente el ritmo de crecimiento en la formacin bruta de capital, durante el neoliberalismo, desde -14.2 a -1.6 puntos en la tasa de incremento promedio anual. En cambio, slo en 5 naciones Uruguay, Estados Unidos, Bolivia, Jamaica

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Porque a cualquiera que tuviere le ser dado y tendr ms, y al que no tuviere, an lo que tiene le ser quitado (Mateo, 25:29) Los pases donde se redujo el ritmo de crecimiento en la formacin bruta de capital son: Singapur, Corea, Ecuador, Japn, Hait, Nicaragua, Paraguay, Brasil, Repblica Dominicana, Mxico, Venezuela, Islandia, Guatemala, Finlandia, Colombia, Honduras, Costa Rica, Hong Kong, Trinidad y Tobago, Argentina, Noruega, El Salvador y Per.

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y Chile aument el ritmo de crecimiento desde 0.43 hasta 9.81 puntos en su tasa de incremento promedio anual. (Ver cuadro 6 del Anexo) Visto exclusivamente para la poca neoliberal,20 1980-1999, la media mundial en la formacin bruta de capital creci a 2.9% de incremento promedio anual, en la OCDE de 3.09%, en la Unin Monetaria Europea 1.97% y en Latinoamrica y El Caribe 1.15%. Bajo estos parmetros, en 25 casos de los 50 seleccionados el ritmo de crecimiento en la formacin de capital fue menor a la media mundial de 2.9% de tasa de incremento promedio anual. En contraparte, en 23 de ellos su crecimiento fue por encima de la anterior cifra. En cuanto a su peso relativo, para 1999, del total mundial del valor en la formacin bruta de capital, la OCDE representa 75.9%, la Unin Monetaria Europea 22.2%, y Amrica Latina y El Caribe apenas 5.2%. El total de los cincuenta pases seleccionados generaba 83.8% de la formacin bruta de capital, y tan slo los primeros 13 Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Italia, Inglaterra, Espaa, Brasil, Corea, Canad, Australia, Holanda y Mxico dan lugar al 75% del total. (Ver cuadro 7 del Anexo) Analizando la importancia que cada pas tiene en el conjunto del capital generado,21 durante la poca del Estado de Bienestar (1965-1974), en 17 naciones se increment su participacin mundial en el total de la formacin bruta de capital en un rango de 0.0009 a 7.1210 puntos porcentuales. En cambio, en los otros 17 donde existen datos comparativos, se redujo la participacin de 0.0006 a -7.0639 puntos del total mundial en la FBC. Resalta particularmente, en este rubro, el papel de los Estados Unidos, ya que pas de casi la sexta a la cuarta parte de 1980 a 1999 es decir, de 17.5% a 25.0% del total mundial de la formacin bruta de capital.
20 Los lugares donde el ritmo de crecimiento en la formacin de capital fue menor a la media mundial, durante el periodo neoliberal, son: Ecuador, Hait, Venezuela, Uruguay, Trinidad y Tobago, Argentina, Paraguay, Finlandia, Colombia, Grecia, Per, Italia, Brasil, Mxico, Suecia, Noruega, Austria, Francia, Alemania, Suiza, Holanda, Blgica, Islandia, Japn y Dinamarca. Las naciones donde el ritmo de crecimiento fue mayor a la media mundial fueron: Guatemala, Espaa, Costa Rica, Australia, Repblica Dominicana, Inglaterra, Hong Kong, Canad, Nicaragua, Honduras, Portugal, Bolivia, El Salvador, Irlanda, Nueva Zelanda, Belice, Estados Unidos, Panam, Chile, Jamaica, Singapur, Luxemburgo y Corea. Los pases que aumentaron, durante el keynesianismo, su participacin mundial en la formacin bruta de capital son: Japn, Brasil, Corea, Singapur, Italia, Mxico, Repblica Dominicana, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Guatemala, Costa Rica, Honduras, Hait, El Salvador e Islandia. Las naciones en donde disminuy son: Trinidad y Tobago, Jamaica, Uruguay, Bolivia, Noruega, Luxemburgo, Finlandia, Grecia, Venezuela, Hong Kong, Chile, Per, Canad, Argentina, Suiza, Suecia, y Estados Unidos.

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De igual forma, hay una tendencia a disminuir la importancia de la formacin bruta de capital con relacin al PNB de cada pas. En el periodo 1960-1974 en slo 8 pases Per, Trinidad y Tobago, Uruguay, Jamaica, Hong Kong, Argentina, Noruega, Puerto Rico disminuy la importancia de la FBC en la formacin del su Producto Nacional Bruto, en un rango que va de -0.1 a -16.1 puntos porcentuales. En cambio, para el lapso neoliberal, 1980-2000, en 34 regiones22 disminuy la FBC, en rangos que van de -0.1 a -13.9 puntos porcentuales del PNB. (Ver cuadro 8 del Anexo) Otra manera de analizar la formacin de capital, es referirlo exclusivamente a la adquisicin de capital fijo, es decir, la compra de bienes duraderos existentes en un momento dado, capaces reproducir otros bienes y servicios, y tienen una vida til de un ao o ms. Dentro de ellos se consideran la maquinaria y equipo de produccin, edificios, construcciones y obras, equipos de transporte y otros activos fijos tangibles. En la formacin de capital fijo se incluyen, adems de las adiciones a los activos sealados, las mejoras que se hacen a los bienes y que estn destinadas a prolongar su vida til o su capacidad de produccin. Por lo que se refiere a los bienes adquiridos en el interior del pas, la formacin de capital fijo incluye solamente las adquisiciones de bienes nuevos () En cuanto a las importaciones incluye tanto la adquisicin de bienes nuevos como de segunda mano (INEGI, 1989: 11) En el mundo entero, el aumento del consumo de capital fijo fue de 1.9 puntos del Ingreso Nacional Bruto en el lapso de 1974 a 2000; en la OCDE 2.0 puntos; en la Unin Monetaria Europea 2.0, y en Latinoamrica y El Caribe 1.4 puntos del INB. Bajo esos criterios,23 en 26 naciones el aumento del consumo en capital fijo fue por debajo de la media mundial. En el resto, 24 pases en total, el aumento fue por encima de la media mundial. (Ver cuadro 9 del Anexo)
22 Los pases que durante el neoliberalismo disminuyeron la participacin del la FBC en el PNB fueron: Singapur, Ecuador, Finlandia, Hong Kong, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Paraguay, Suiza, Venezuela, Italia, Per, Argentina, Colombia, Japn, Portugal, Hait, Francia, Islandia, Corea, Austria, Suecia, Noruega, Mxico, Grecia, Irlanda, Blgica, Canad, Brasil, Uruguay, Australia, Holanda, Alemania, Repblica Dominicana e Inglaterra. Las naciones en donde el consumo de capital fijo fue menor a la media mundial durante la vigencia del neoliberalismo fueron: Luxemburgo, Belice, Chile, Suiza, Repblica Dominicana, Hait, Honduras, Inglaterra, Islandia, Italia, Guatemala, Costa Rica, Argentina, Noruega, Colombia, Brasil, Grecia, Espaa, Austria, Bolivia, Suecia, Canad, Portugal, Jamaica, Mxico y Australia. Los lugares donde fue por encima de la media mundial son: Estados Unidos, Francia, Hong Kong, Dinamarca, Blgica, Venezuela, Holanda, Ecuador, Puerto Rico, Corea, Alemania, Japn, Nueva Zelanda, Panam, Irlanda, Per, Trinidad y Tobago, Paraguay, Singapur, El Salvador, Uruguay y Nicaragua.

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Paralelo a ello, dada la ausencia de datos del total del periodo keynesiano, slo es posible decir que como era de esperarse el mayor dinamismo en la formacin de capital se refiere a estos bienes duraderos, ya que de los 50 pases seleccionados, slo en 8 de ellos Luxemburgo, Belice, Chile, Suiza, Repblica Dominicana, Hait, Honduras e Inglaterra descendi el porcentaje de consumo de capital fijo en un rango de -0.2 a -8.2 puntos respecto del INB. En cambio en el resto, 40 en total,24 el consumo de capital fijo tuvo tasas positivas que van de 0.1 a 9.3 puntos del INB. En sntesis, tampoco es cierto que la formacin bruta de capital se vea positivamente afectada por la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, toda vez que la tendencia es a disminuir su ritmo de crecimiento entre los periodos analizados. Ello hace aventurar dos hiptesis, no necesariamente excluyentes entre s. La primera es que, dada la tendencia a aumentar el sector servicios dentro de la estructura productiva de las sociedades avanzadas en especial la tecnologa ahora los bienes intangibles juegan ahora un mayor papel. Una segunda es que existe una tendencia aumentar los precios de las mercancas, y no el valor, producto de la monopolizacin de la produccin. Exportaciones e importaciones De acuerdo a las previsiones neoliberales, la apertura de mercados, la adecuacin de las legislaciones y el fin de las regulaciones gubernamentales, debera traer consigo un aumento significativo, neto y relativo, de las exportaciones. Las importaciones, en aquellas naciones que aplicasen el modelo, deberan tender a disminuir, hecho que generara un saldo positivo en lo que se exporta respecto de lo que se importa. Los pases seleccionados (excepto Singapur, Mnaco y Belice), para el ao 2000 contribuan con 78.6% de las exportaciones mundiales. La Unin Monetaria Europea aportaba 33.01%, la OCDE 68.01% y Latinoamrica y El Caribe solo 4.52%. De ellos, 23 Estados Unidos, Alemania, Japn, Francia, Inglaterra, Italia, Canad, Holanda, Corea, Hong Kong, Blgica, Espaa, Mxico, Suiza, Suecia, Austria, Australia, Irlan24 Los pases en donde aument el consumo de capital fijo, como porcentaje del INB, fueron: Islandia, Italia, Guatemala, Costa Rica, Argentina, Noruega, Colombia, Brasil, Grecia, Espaa, Austria, Bolivia, Suecia, Canad, Portugal, Jamaica, Mxico, Australia, Estados Unidos, Francia, Hong Kong, Dinamarca, Blgica, Venezuela, Holanda, Ecuador, Puerto Rico, Corea, Alemania, Japn, Nueva Zelanda, Panam, Irlanda, Per, Trinidad y Tobago, Paraguay, Singapur, El Salvador, Uruguay y Nicaragua.

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da, Dinamarca, Finlandia, Noruega, Brasil y Portugal aportaban ms del 75% del total de las exportaciones mundiales. Con relacin al aumento de las exportaciones, y contrario a sus propias previsiones, en el mundo entero se redujo el ritmo de crecimiento del valor de sus exportaciones de 7.9 a 5.4% de tasa incremento promedio anual entre el Welfare State y el neoliberalismo. En la Unin Monetaria Europea cay en casi la mitad al pasar de 9.2 a 4.8%; en los pases miembros de la OCDE, de igual forma, cambi de 8.2 a 5.1%; y en Latinoamrica y el Caribe, el nico caso, aument de 5.4 a 6.8% su tasa de incremento promedio anual. (Ver cuadro 10 del Anexo) Analizado por naciones, 25del periodo del Welfare State al neoliberalismo, en 29 pases disminuy el ritmo de crecimiento del valor de las exportaciones en un rango que va de -0.3 a -15.0 puntos porcentuales en la tasa de incremento promedio anual. En cambio en 13 de ellos, aument el ritmo de crecimiento del valor de sus exportaciones en un rango que va de 0.2 a 4.2 puntos porcentuales de su tasa de incremento promedio anual entre uno y otro periodo. Con relacin al peso relativo de las exportaciones en el total mundial del comercio, la Unin Monetaria Europea aument su participacin 5.5 puntos porcentuales durante el Estado de Bienestar, pero redujo dicha participacin en -3.7 puntos durante la economa de mercado; los pases miembros de la OCDE aumentaron 2.7 puntos en el primer lapso y lo redujeron -4.4 puntos en el segundo; y en Latinoamrica y el Caribe, por el contrario, lo redujeron -1.3 puntos en el primer periodo y lo aumentaron 1.0 punto porcentual durante la catalctica. (Ver cuadro 10 del Anexo) Por pases, para el lapso de Welfare State (1960-1974) en 24 naciones26 disminuy su participacin en el total mundial de las exportaciones. En

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Los lugares en donde disminuy el ritmo de crecimiento del valor de las exportaciones entre el keynesianismo y el neoliberalismo fueron: Corea, Japn, Grecia, Guatemala, Honduras, Ecuador, Nicaragua, Italia, Blgica, Francia, Holanda, Austria, El Salvador, Suiza, Espaa, Trinidad y Tobago, Jamaica, Islandia, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Inglaterra, Costa Rica, Brasil, Portugal, Noruega, Estados Unidos, Luxemburgo y Hait. Los pases en donde se increment el ritmo de crecimiento fueron: Nueva Zelanda, Bolivia, Repblica Dominicana, Australia, Uruguay, Argentina, Hong Kong, Per, Colombia, Irlanda, Chile, Paraguay y Mxico. Las naciones que disminuyeron su importancia relativa en el total mundial de exportaciones durante el Welfare State fueron: Inglaterra, Estados Unidos, Suiza, Dinamarca, Finlandia, Suecia, Argentina, Per, Noruega, Australia, Nueva Zelanda, Luxemburgo, Colombia, Mxi-

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cambio, en 25 pases27 el peso en las exportaciones aument. En cambio, durante el periodo neoliberal28 (1980-2000) en 28 lugares descendi la importancia de las exportaciones en el total mundial, y en 18 este peso relativo aument. La importancia relativa de las exportaciones de bienes y servicios, respecto del PNB, ha evolucionado de manera diferenciada. En el mundo entero las exportaciones de bienes y servicios aumentaron 6.04 puntos porcentuales del Producto Mundial Bruto durante el Estado de Bienestar, mientras que en el neoliberalismo crecieron 3.27 puntos porcentuales, poco menos de la mitad. Los pases miembros de la OCDE aumentaron sus exportaciones 5.60 del PNB durante le primer lapso, y 1.92 puntos durante la economa de mercado, menos de la mitad. Latinoamrica y El Caribe, por su parte, aument sus exportaciones de bienes y servicios en 1.16 y 4.15 puntos en cada uno de los periodos, lo que significa casi tres veces ms. (Ver cuadro 11 del Anexo) Analizado por pases, durante el Welfare State, en 9 de ellos Mxico, Repblica Dominicana, Argentina, Colombia, Paraguay, Trinidad y Tobago, Per, Hait e Islandia se redujo la participacin de las exportaciones de bienes y servicios en el conjunto del PNB. En cambio, en 35 naciones en total,29 aument el peso de las exportaciones de bienes y servicios en el PNB de cada uno de ellas. En cambio, durante el neolibera-

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co, Chile, Portugal, Jamaica, Bolivia, Uruguay, Islandia, Paraguay, Trinidad y Tobago, Hait y Honduras. Los pases que aumentaron su peso relativo en el total mundial de exportaciones a lo largo del Estado de Bienestar son: Belice, Mnaco, Panam, Puerto Rico, Singapur, Venezuela, El Salvador, Repblica Dominicana, Nicaragua, Guatemala, Costa Rica, Ecuador, Irlanda, Brasil, Hong Kong, Austria, Grecia, Blgica, Holanda, Espaa, Corea, Francia, Italia, Canad y Japn. En donde descendi, durante el neoliberalismo, la importancia de las exportaciones en el total mundial fue en: Alemania, Japn, Inglaterra, Suiza, Blgica, Holanda, Italia, Francia, Dinamarca, Grecia, Venezuela, Panam, Austria, Nueva Zelanda, Guatemala, Per, Noruega, Finlandia, Honduras, Jamaica, Islandia, El Salvador, Bolivia, Trinidad y Tobago, Nicaragua, Ecuador, Uruguay y Hait. Los lugares donde aument fueron: Paraguay, Repblica Dominicana, Colombia, Luxemburgo, Argentina, Costa Rica, Suecia, Portugal, Chile, Brasil, Australia, Irlanda, Espaa, Canad, Mxico, Estados Unidos, Hong Kong y Corea. Las naciones que, durante el keynesianismo, aumentaron el peso de las exportaciones respecto de su PNB, fueron: Corea, Blgica, Bolivia, Nueva Zelanda, Ecuador, Luxemburgo, El Salvador, Costa Rica, Venezuela, Honduras, Irlanda, Guatemala, Suecia, Grecia, Austria, Portugal, Italia, Inglaterra, Chile, Holanda, Francia, Nicaragua, Espaa, Finlandia, Noruega, Suiza, Hong Kong, Estados Unidos, Japn, Jamaica, Australia, Brasil, Puerto Rico, Uruguay, y Dinamarca.

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lismo30 en 15 lugares se redujo el peso de las exportaciones en la conformacin del PNB, y en 33 aument. Llama la atencin que, en este ltimo caso, Mxico, Luxemburgo, Irlanda y Hong Kong, aumentaron en ms de veinte puntos porcentuales la participacin de sus exportaciones en la composicin de su PNB. Por tipo de exportaciones, puede observarse un cambio sustancial en su composicin, tanto en la poca del Welfare State como durante el periodo neoliberal, sobre todo en Latinoamrica y El Caribe, que fue el rea donde las exportaciones manufactureras aumentaron cerca de tres y dos veces su importancia relativa, respectivamente, y seis veces de 1962 al 2000. (World Bank, 2002) En efecto, del 1962 a 1974, las exportaciones manufactureras pasaron a representar del 58.8% a 64.7% del total de las mercancas exportadas en todo el mundo. En cambio en el lapso de 1980 a 2000, el cambio fue de 65.9% a 77.8%. La OCDE, por su parte, pas de 69.7% a 75.4% y de 72.7% a 81.0% en los mismos dos lapsos. Latinoamrica y El Caribe, de 6.7% a 22.4% y de 19.6% a 48.5%. El cambio en la Unin Monetaria Europea fue de 69.7% a 75.1% y de 75.2% a 82.4% Las exportaciones de alimentos, en cambio, tienden a disminuir. En el mundo decrecieron de 19.9% en 1962 a 14.1% en 1974, y de 12.5% en 1980 a 6.8% en el ao 2000. La OCDE, por su parte, pas de 15.5% a 12.1% en el primer periodo, y de 11.4% a 6.8% en el segundo. La Unin Monetaria Europea, de igual forma, evolucion de 16.6% a 12.1% y de 11.4% a 7.9% en ambos periodos, respectivamente. Latinoamrica y El Caribe pasaron de 48.4% a 40.4% y de 32.3% a 20.5%. (World Bank, 2002) Significa lo anterior que, en el mundo y en la OCDE, la importancia de las exportaciones de alimentos, respecto del total de las exportaciones, disminuyeron de la poca keynesiana a la neoliberal a la tercera parte, mientras que en Latinoamrica y El Caribe y la Unin Monetaria Europea, la cada fue de alrededor de la mitad.

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los pases que durante el neoliberalismo redujo la importancia de sus exportaciones en la formacin del PNB fueron: Singapur, Panam, Jamaica, El Salvador, Hait, Per, Bolivia, Venezuela, Noruega, Belice, Japn, Grecia, Guatemala, Inglaterra e Islandia. Las naciones que aumentaron fueron: Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Brasil, Colombia, Uruguay, Italia, Alemania, Australia, Argentina, Holanda, Portugal, Dinamarca, Finlandia, Francia, Chile, Honduras, Suiza, Paraguay, Austria, Corea, Nicaragua, Repblica Dominicana, Ecuador, Espaa, Suecia, Canad, Blgica, Mxico, Luxemburgo, Costa Rica, Irlanda, y Hong Kong.

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Para 1997, los 19 pases que exportaron alimentos que representaron ms de la cuarta parte de sus exportaciones totales y que de alguna manera es indicativo de su grado de industrializacin son: Belice, Panam, Islandia, Paraguay, Nicaragua, Honduras, Guatemala, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Argentina, Uruguay, Nueva Zelanda, Per, Colombia, Bolivia, Brasil, Grecia y Chile. Respecto de las exportaciones aisladamente vistas, puede afirmarse que, si bien hay un crecimiento significativo de stas, lo cierto es que su aumento no es espectacular ni generalizado, como las previsiones neoliberales lo suponen. Incluso, quiz habra que analizar ms detalladamente si, por la distribucin tan irregular de su crecimiento, ello es producto del azar o, en su defecto, de la aplicacin de modelo econmico alguno. Ms an, contrariamente a lo que el modelo neoliberal afirma, puede suponerse que el crecimiento de las exportaciones no puede ser ad infinitud, toda vez que la totalidad de los pases no pueden convertirse en slo vendedores, ya que no todos pueden ser autosuficientes en el conjunto de lo que consumen, y disminuyendo las importaciones de manera sustancial como el modelo lo sugiere. Es ms, las importaciones y exportaciones tienden a ser, a escala mundial, un juego suma cero donde cuando alguien gana es porque alguien pierde. Es decir, ah donde un pas aumenta sus exportaciones, otro aumenta sus importaciones. Ello sin contar con que, visto mundialmente, las exportaciones tienen un lmite preciso y finito: la capacidad de compra de los consumidores, poder que no crece a voluntad de los productores, sino por los incrementos en los ingresos individuales y colectivos. En relacin a las importaciones, para el ao 2000, los pases miembros de la OCDE consuman 66.2% de las importaciones totales del mundo, la Unin Monetaria Europea adquiere 27.5% y Latinoamrica y El Caribe 5.8%. Por su parte, las cincuenta naciones seleccionadas compran 77.9% del total de importaciones mundiales, y tan slo 18 de ellas Estados Unidos, Alemania, Japn, Inglaterra, Francia, Canad, Italia, Hong Kong, Holanda, Blgica, Mxico, Corea, Espaa, Singapur, Suiza, Suecia, Australia y Austria adquieren 72.9% del total. Analizado por periodos, el crecimiento en la participacin en el total mundial de las importaciones es peculiar, ya que es contrario a las previsiones neoliberales. (Ver cuadro 12 del Anexo) Durante el periodo del Estado de Bienestar, 1960-1984, los pases miembros de la OCDE aumentaron 2.0984 puntos porcentuales su participacin en el total mundial de importaciones de bienes y servicios; la

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Unin Monetaria Europea lo hizo en 5.7409 puntos; y Latinoamrica y El Caribe la redujo en -0.5077 puntos. Sin embargo, visto por pases,31 en este mismo periodo en 22 pases se redujo su participacin en el total mundial de importaciones de bienes y servicios, y en 20 esta participacin aument. Es decir, fueron ms los pases que disminuyeron ms su peso relativo en las importaciones que los que lo aumentaron. (Ver cuadro 12 del Anexo) En cambio, en el periodo neoliberal, 1980-1999, en la Unin Monetaria Europea redujo -2.7483 puntos porcentuales su participacin en el total mundial de importaciones de bienes y servicios; los pases miembros de la OCDE lo aumentaron 3.6472 puntos; y Latinoamrica y El Caribe lo disminuy en -0.1885 puntos porcentuales. Por pases,32 en este mismo periodo, 30 de ellos redujeron su participacin en el total de bienes y servicios importados, y en 17 en total este peso aument. No obstante, a pesar de que el nmero de pases que disminuyeron su participacin en el total mundial de importaciones es mayor que el que lo aument durante el neoliberalismo, los cierto es que el aumento total fue de 13.7 puntos porcentuales y el descenso de -7.1 puntos. Por ritmo de crecimiento, las importaciones crecan en la Unin Monetaria Europea, durante el Estado de Bienestar, a una tasa de 9.1% de incremento promedio anual, mientras que en el neoliberalismo lo hizo a 4.7%, lo que implica una disminucin de -4.5 puntos porcentuales en dicha tasa. En los pases miembros de la OCDE, el crecimiento promedio anula fue de 8.0 y 5.4% en ambos periodos, con un descenso de -2.6 puntos. En Latinoamrica y el Caribe, por su parte, el crecimiento entre ambos lapsos fue de 6.9 y 4.9% de incremento promedio anual, con un

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Los pases que redujeron su participacin, durante el Estado de Bienestar, en el total mundial de importaciones fueron: Inglaterra, Estados Unidos, Suecia, Argentina, Australia, Dinamarca, Mxico, Noruega, Chile, Nueva Zelanda, Suiza, Colombia, Luxemburgo, Uruguay, Finlandia, Jamaica, Per, Guatemala, Bolivia, El Salvador, Trinidad y Tobago, y Hait. Los lugares en donde se aument dicho peso fueron: Paraguay, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Ecuador, Islandia, Hong Kong, Repblica Dominicana, Irlanda, Grecia, Austria, Portugal, Brasil, Corea, Holanda, Blgica, Italia, Espaa, Francia y Japn. Las naciones que durante el neoliberalismo redujeron su participacin en el total mundial de importaciones fueron: Alemania, Francia, Japn, Holanda, Blgica, Suiza, Noruega, Suecia, Venezuela, Brasil, Finlandia, Dinamarca, Italia, Ecuador, Austria, Per, Argentina, Panam, Trinidad y Tobago, Honduras, Guatemala, Islandia, Nicaragua, Colombia, Paraguay, Jamaica, Uruguay, Luxemburgo, Bolivia y Belice. Los 17 pases que aumentaron su participacin fueron: Hait, Repblica Dominicana, El Salvador, Costa Rica, Chile, Nueva Zelanda, Grecia, Portugal, Australia, Irlanda, Inglaterra, Mxico, Canad, Espaa, Corea, Hong Kong y Estados Unidos.

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descenso tambin de -2.0 puntos. En el mundo, por su lado, las tasas fueron de 7.7 y 5.1% de incremento promedio anual, con una reduccin de -2.6 puntos porcentuales en dicha tasa. (Ver cuadro 12 del Anexo) Por pases, en 32 de ellos33 se redujo el ritmo de crecimiento de las importaciones de bienes y servicios entre el Welfare State y el neoliberalismo. En cambio, en El Salvador, Bolivia, Hait, Inglaterra, Chile, Australia, Estados Unidos, Hong Kong, Argentina y Uruguay, este ritmo de crecimiento de las importaciones de bienes y servicios aument. (Ver cuadro 12 del Anexo) La estructura de las importaciones, al igual que con las exportaciones, tiende a cambiar. En el mundo entero, las manufacturas pasaron de ser 46.7% del total de las exportaciones en 1969 a 59.8% en 1974. En la poca neoliberal, de 1980 a 2000, pasaron de ser 53.6% a 74.5%. En la OCDE de 42.3% a 56.9% y de 51.2% a 74.1% en ambos periodos. En la Unin Monetaria Europea, la relacin pas de 44.5% a 56.8% y de 52.0% a 72.7%. Y en Latinoamrica y El Caribe de 71.7% a 70.0% y de 62.7% a 77.7%. (World Bank, 2002) Para el ao 2000, los pases que importaban manufacturas por encima de la media mundial, en relacin a su total de importaciones, eran 27 en total: Hong Kong, Argentina, Australia, Mxico, Canad, Suiza, Austria, Bolivia, Singapur, Nueva Zelanda, Inglaterra, Islandia, Noruega, Venezuela, Irlanda, Estados Unidos, Francia, Luxemburgo, Colombia, Blgica, Dinamarca, Espaa, Suecia, Holanda, Grecia, Portugal y Ecuador. Otra manera de analizar el problema de las exportaciones y las importaciones, es relacionarlas bajo el supuesto elemental de que una economa no puede crecer si importa ms de lo que exporta. Segn el discurso neoliberal, al aplicarse las polticas de ajuste estructural, la diferencia debe ser a favor de las exportaciones. Sin embargo, esto no es as, ya que para el ao 2000 la diferencia entre el valor de lo que se exporta y lo que se importa en el mundo entero, como porcentaje del PNB, arroja un saldo negativo de medio punto porcentual del PNB, de -1.5 puntos porcentuales para los pases miembros de la Unin Monetaria Europea, -0.05 para las naciones que conforman la OCDE y para

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Las naciones donde el ritmo de crecimiento de las importaciones disminuy entre ambos periodos fueron: Ecuador, Japn, Espaa, Corea, Honduras, Repblica Dominicana, Nicaragua, Brasil, Francia, Islandia, Grecia, Italia, Trinidad y Tobago, Blgica, Holanda, Paraguay, Per, Suiza, Noruega, Austria, Finlandia, Portugal, Guatemala, Costa Rica, Suecia, Dinamarca, Luxemburgo, Nueva Zelanda, Jamaica, Irlanda, Mxico y Colombia.

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Latinoamrica y El Caribe de 1.2, el nico caso donde la balanza fue positiva. (Ver cuadro 13 del Anexo) Visto por pases,34 de los cincuenta analizados, en 22 de ellos se presentaron saldos negativos que van de 19.34 a 0.97 puntos porcentuales del PNB a favor de las importaciones. En cambio, la relacin favorable se presenta en 26 naciones, donde hay saldos positivos en un rango de 0.06 a 57.36 puntos del PNB en favor de las exportaciones. Paralelo a ello, si analizamos la balanza de cuenta corriente (la diferencia entre todos los ingresos provenientes del exterior y los recursos que se transfieren al extranjero) encontramos que de los cincuenta pases elegidos,35 en 28 de ellos has saldos deficitarios que van de -20.58 a -0.53 puntos porcentuales del PNB. En cambio, slo en 17 naciones hay saldos superavitarios en su balanza de cuenta corriente que van de 0.38 a 23.63 puntos porcentuales de su PNB. (Ver cuadro 13 del Anexo) En suma, todo parece indicar que durante el periodo neoliberal hubo un crecimiento significativo de las exportaciones, ms no hubo, dentro de esos mismos pases, una disminucin mayor del valor de las importaciones. Por el contrario, en algunos casos se dio un crecimiento mayor de las importaciones, lo que gener una relacin deficitaria que, segn el modelo, no debera de presentarse. Adems, es notorio que este dficit afecta en mayor medida a las economas de mayor tamao e importancia estratgica, que a las naciones pequeas. Ms an, como podr observarse de lo anterior, en realidad las relaciones ms favorables a las exportaciones nacionales corresponden a economas muy pequeas, y los saldos positivos moderados o saldos negativos significativos corresponden a las economas de mayor tama34 Los lugares donde para el ao 2000 haba saldos negativos entre exportaciones e importaciones son: Alemania, Japn, Chile, Italia, Francia, Canad, Blgica, Holanda, Dinamarca, Suiza, Venezuela, Hong Kong, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Suecia, Noruega, Corea, Finlandia, Ecuador, Irlanda, Luxemburgo y Singapur. Las naciones donde hubo saldos positivos entre exportaciones e importaciones son: Nicaragua, Hait, Paraguay, Honduras, El Salvador, Portugal, Jamaica, Bolivia, Belice, Guatemala, Grecia, Panam, Repblica Dominicana, Islandia, Estados Unidos, Australia, Per, Argentina, Inglaterra, Mxico, Espaa, Uruguay, Brasil, Nueva Zelanda, Austria y Colombia. Los pases que en el ao 2000 presentaron relaciones deficitarias en la balanza de cuenta corriente son: Nicaragua, Belice, Portugal, Islandia, Panam, Grecia, Bolivia, Guatemala, Nueva Zelanda, Repblica Dominicana, Estados Unidos, Brasil, Paraguay, Australia, Jamaica, Honduras, El Salvador, Mxico, Argentina, Espaa, Per, Uruguay, Austria, Inglaterra, Chile, Alemania, Irlanda e Italia. Los pases que presentaron saldos superavitarios son: Luxemburgo, Finlandia, Ecuador, Hong Kong, Blgica, Holanda, Singapur, Suecia, Canad, Corea, Japn, Noruega, Suiza, Venezuela, Francia, Dinamarca y Colombia

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o de los diversos continentes. De igual forma, es posible afirmar que, obviamente, hay una especie de vaso comunicante entre las exportaciones y las importaciones, ya que, durante la poca neoliberal, al disminuir las primeras, decrecan de manera proporcional las segundas. En cuanto a su estructura, es claro que hay un aumento sustancial, en el mundo y en los pases analizados, a favor de las manufacturas y en contra de los alimentos. Al respecto puede haber varias hiptesis, no necesariamente excluyentes entre s. La primera es que hay un desarrollo considerable en la productividad agrcola, gracias a aplicacin de la ciencia y la tecnologa del rea, lo que da lugar a una tendencia a la autosuficiencia en productos alimenticios. Otra es que, suponiendo que haya una disminucin del poder de compra de las personas y el tamao de las familias, producto del modelo neoliberal, entonces eso generara una disminucin en la demanda de alimentos. Y una tercera conjetura es que existe la tendencia a cambiar los patrones de consumo de alimentos, hacia menores cantidades y la preferencia por productos industrializados. Gasto en consumo final Otro anlisis relevante para medir si ha habido cambios sustanciales a partir de las polticas de ajuste estructural, es el que corresponde al gasto en consumo final, entendido ste como las adquisiciones de bienes y servicios de la administracin pblica y de los hogares destinadas a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas. De esta manera, el gasto en consumo final de la administracin pblica comprende el gasto corriente total en todas sus competencias, incluyendo la compra de bienes y servicios y los gastos de sueldos por prestar servicios mdicos, educativos, administrativos y para fines militares. Por su parte los gastos privados de consumo final constituyen las compras de bienes, cualquiera que sea su durabilidad y de servicios, hechos en el mercado interior por las unidades familiares y las instituciones privadas sin fines de lucro. (INEGI, 1989: 11) Partiendo de ello, se deduce que, al incrementarse significativamente la actividad econmica gracias a las medidas sugeridas en el modelo neoliberal, el ritmo de crecimiento del gasto en consumo final tendera a subir. (Ver cuadro 14 del Anexo) Sin embargo, comparando el periodo keynesiano con el neoliberal, esto no es as, en tanto que el ritmo de crecimiento del valor en el gasto en consumo final ha disminuido. En el mundo entero, por ejemplo, ha bajado -1.9 puntos porcentuales en la tasa de incremento promedio anual entre el periodo 1960-1974 y 1980-2000. Los pases miembros de la OCDE, por su parte, decrecieron -2.0 puntos.

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Visto el gasto en consumo final por pases, la tasa de incremento promedio anual del periodo keynesiano al periodo neoliberal slo creci en Uruguay. En el resto de los cuales hay datos, 34 en total,36 decreci su ritmo de crecimiento en un rango de -0.1 a -4.8 puntos en la tasa de incremento promedio anual. Considerando exclusivamente el periodo neoliberal, de 1980 a 1999, el gasto en consumo final creci a 2.7% de incremento promedio anual en el mundo entero, en los pases de la OCDE 2.6% y en la Unin Monetaria Europea 2.0%. Bajo este parmetro,37 slo en 15 de 41 naciones analizadas el gasto en consumo final aument a una tasa superior a la media mundial, y en 26 pases fue igual o inferior. Analizando el gasto en consumo final como proporcin del PNB, resalta el hecho de que en el mundo entero no ha habido una variacin considerable entre uno y otro periodo. De 1964 a 1974 el gasto en consumo final cambi de 75.6% a 74.0% del PNB. En la OCDE fue de 74.2% a 73.7%, en Latinoamrica y El Caribe de 78.4 a 78.8% del PNB. En el periodo neoliberal, de 1980 a 1999, en el mundo entero cambi de 75.6% a 77.3%, en la OCDE de 76.2% a 77.4%, en la Unin Monetaria Europea de 76.9% a 77.1% y en Latinoamrica y El Caribe de 77.5% a 81.0%, el nico caso donde hubo un crecimiento relativamente significativo. (Ver cuadro 14 del Anexo) En cambio, si analizamos en gasto final en consumo final domstico los bienes y servicios que las personas compran en el lapso de un ao hay resultados sumamente reveladores. Segn el modelo neoliberal, al aplicar las polticas de ajuste estructural por ellos diseadas, habra un crecimiento sustancial de la produccin, mismo que generara un aumento significativo en el consumo de las personas, la famosa teora de la cascada.

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Los pases que redujeron el ritmo de crecimiento en gasto en consumo final son: Inglaterra, Estados Unidos, Corea, Irlanda, Luxemburgo, Chile, Honduras, Noruega, Australia, Nueva Zelanda, Austria, Argentina, Singapur, Dinamarca, El Salvador, Suecia, Jamaica, Paraguay, Colombia, Finlandia, Holanda, Francia, Blgica, Suiza, Italia, Portugal, Hong Kong, Repblica Dominicana, Espaa, Mxico, Grecia, Trinidad y Tobago, Japn y Nicaragua. El ritmo de crecimiento mayor a la media mundial en gasto en consumo final se present en: Corea, Singapur, Hong Kong, Chile, Repblica Dominicana, Australia, Portugal, Colombia, Paraguay, Luxemburgo, Islandia, Estados Unidos, Irlanda, Belice y Japn. Los lugares donde el ritmo de crecimiento fue menor a la media mundial fueron: El Salvador, Espaa, Honduras, Inglaterra, Noruega, Uruguay, Finlandia, Austria, Canad, Mxico, Holanda, Italia, Nueva Zelanda, Grecia, Argentina, Francia, Alemania, Blgica, Dinamarca, Jamaica, Suiza, Suecia, Venezuela, Nicaragua y Trinidad y Tobago.

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Sin embargo, tampoco esta previsin ha resultado tal y como lo suponan, ya que lo que se observa es una severa disminucin del ritmo de crecimiento del consumo final domstico, comparando los dos periodos. (Ver cuadro 16 del Anexo) En efecto, del periodo keynesiano al neoliberal es decir del lapso 1960-1974 y de 1980 a 1999 en el mundo el consumo final domstico descendi de 4.9% de incremento promedio anual a 2.9%; en la OCDE de 4.9% a 2.7%; y en Latinoamrica y El Caribe de 5.8% a 2.5% de incremento promedio anual. Por pases el descenso es todava ms notorio, ya que de las cincuenta naciones seleccionadas, en slo dos Uruguay e Inglaterra aument la tasa de incremento promedio anual del gasto en consumo final domstico. En el resto, la tasa descendi desde -0.3 a -6.9 puntos. Considerando el crecimiento real es decir el crecimiento neto del gasto en consumo final domstico menos el incremento de poblacin el promedio anual mundial durante la poca keynesiana fue de 3.0%, en los pases de la OCDE 3.9% y en Latinoamrica y El Caribe 3.2% de tasa de incremento promedio anual, destacando el hecho de que no hubo un solo pas que presentara tasas negativas. En cambio, durante el periodo neoliberal, el promedio mundial disminuy a 1.3% de incremento promedio anual, en la OCDE a 2.1% y en Latinoamrica y El Caribe a 0.7% de incremento promedio anual. Adems, durante este mismo periodo, en 5 pases Honduras, Ecuador, Per, Venezuela y Nicaragua hubo decrementos netos en el ritmo de crecimiento del gasto en consumo final domstico. (Ver cuadro 16 del Anexo) Ms an, si se comparan por pas los crecimientos reales de ambos periodos 1960 a 1974 y 1980 a 1999 resulta que en Corea, Inglaterra, Uruguay y Panam, el crecimiento de su gasto en consumo final domstico fue mayor en el periodo neoliberal que en el keynesiano, en un rango que va de medio punto porcentual a 1.7 puntos en la tasa de incremento promedio anual. En cambio, en 38 pases38 el ritmo de crecimiento fue menor en el periodo neoliberal que en el Welfare State, en un rango de -0.1 a -6.1 puntos porcentuales de la tasa de incremento promedio anual.
38 Los pases con un ritmo de crecimiento real menor del gasto en consumo final domstico, entre ambos periodos, fueron: Per, Japn, Espaa, Portugal, Grecia, Paraguay, Ecuador, Brasil, Repblica Dominicana, Islandia, Hong Kong, Italia, Holanda, Argentina, Francia, Colombia, Trinidad y Tobago, Mxico, Finlandia, Singapur, Suiza, Blgica, Guatemala, Austria, Jamaica, Suecia, Bolivia, Luxemburgo, Costa Rica, Nueva Zelanda, Dinamarca, Honduras, Noruega, Australia, Chile, Estados Unidos, El Salvador e Irlanda.

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Otro rubro para evaluar el gasto en consumo final, es lo que se refiere a lo erogado por el gobierno de cada pas, ya que segn el modelo neoliberal, el gasto pblico debe descender a fin de combatir la inflacin y racionalizar al Estado. (Ver cuadro 15 del Anexo) El ritmo mundial de crecimiento del gasto en consumo final del gobierno durante la poca keynesiana fue de 3.8% de incremento promedio anual, en cambio en el periodo neoliberal fue de 2.2%. Por su parte en la OCDE pas de 3.6% a 2.1%, y en Latinoamrica y El Caribe de 4.9% a 2.3%. Significa esto que, pese a las previsiones del modelo de ajuste estructural, sigui aumentando el gasto en consumo final de la administracin pblica, pero s disminuy su ritmo de crecimiento. Por pases, durante el periodo keynesiano, en todos ellos hubo tasas positivas de crecimiento en el gasto en consumo final del gobierno, en un rango de 1.9% a 11.4% de incremento promedio anual. Pero durante la era neoliberal, en slo tres pases Ecuador, Trinidad y Tobago y El Salvador hubo decrecimiento neto de dicho gasto en un rango que va de -0.2% a -1.8% en la tasa de incremento promedio anual, mientras que en el resto de las naciones las tasas fluctuaron entre 0.2% y 7.3% de incremento promedio anual. Otra manera de analizar la evolucin del consumo final en gasto pblico, es a travs de evaluar lo que dicho gasto representa dentro del Producto Nacional Bruto de cada nacin, medida que nos revela la importancia relativa que este tipo de erogaciones tiene en el conjunto de la riqueza de una nacin. (Ver cuadro 15 del Anexo) Visto as encontramos que, en el mundo entero, el porcentaje del gasto en consumo final del gobierno creci 1.9 puntos porcentuales del PNB en el periodo 1960-1974, en contraste con 0.1 puntos de aumento del periodo 1980-1999. La OCDE pas de 2.3 puntos porcentuales a -0.4 puntos, y Latinoamrica y El Caribe de -0.6 a 5.7 puntos porcentuales de aumento en el PNB en los mismos periodos. Analizando por pases, durante la poca del Welfare State en 7 naciones Nicaragua, Guatemala, Venezuela, Paraguay, Repblica Dominicana, Brasil y Corea el gasto del gobierno descendi relativamente en un rango que va de -1.0 a 4.4 puntos del PNB. En cambio, en 35 pases39

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Los 35 pases que aumentaron el gasto en consumo final del gobierno respecto de su PNB durante el keynesianismo fueron: Jamaica, Dinamarca, Suecia, Uruguay, Chile, Australia, Islandia, Holanda, Noruega, Irlanda, Puerto Rico, Inglaterra, Costa Rica, Per, Ecuador, Mxico, Portugal, Finlandia, Argentina, Suiza, Blgica, Austria, Bolivia, Colombia, Italia, Luxem-

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aumentaron las erogaciones del gobierno en un intervalo de 0.6 a 10.7 puntos respecto del PNB. Durante el periodo neoliberal,40 de 1980 a 1999, en 25 lugares el gasto del gobierno disminuy su importancia dentro del PNB en un rango que flucta entre -0.2 -15.8 puntos porcentuales, y en 22 naciones el gasto en aument en un rango de 0.1 a 13.1 puntos porcentuales del PNB de cada pas. Otra manera de analizarlo es a travs del gasto en consumo final domstico per cpita, ya que ello nos asocia el gasto al nmero de habitantes, lo que da una idea acerca de los niveles de riqueza de una nacin y la posibilidad de distribucin del ingreso. (Ver cuadro 17 del Anexo) Durante los dos periodos analizados de 1960 a 1974 y de 1980 a 1999 el gasto en consumo final domstico per cpita tuvo una evolucin marcadamente diferenciada, ya que durante los catorce aos de Welfare State dicho consumo aument 49.1% mientras que en los 19 aos del periodo neoliberal se increment en slo 27.7%. En la OCDE descendi de 70.7% a 47.9%, y en Latinoamrica y El Caribe de 53.2% a 13.7%. Significa que los descensos fueron de -21.4 puntos porcentuales para el mundo, -22.8 puntos para las naciones miembros de la OCDE y de -39.5 puntos para Latinoamrica y El Caribe. Visto por pases, en slo 7 naciones El Salvador, Estados Unidos, Chile, Irlanda, Inglaterra, Uruguay y Corea aument el consumo final domstico per cpita entre el periodo keynesiano y el neoliberal en un rango entre 5.6 y 77.7 puntos porcentuales. En cambio, en el resto de los pases, 36 en total, descendi el ritmo de crecimiento de dicho consumo, al aplicarse las polticas de ajuste estructural, entre -1.2 y -117.2 puntos porcentuales respecto del Welfare State. En suma, todos los datos indican que el gasto en consumo final, si bien tiene un cierto crecimiento neto durante las polticas de ajuste estructural, es justamente con este modelo cuando tiende a disminuir su ritmo de crecimiento. Sin embargo, analizado por sus dos componentes
burgo, Trinidad y Tobago, Grecia, Espaa, Japn, Francia, Estados Unidos, El Salvador, Honduras y Singapur. Los pases donde el gasto del gobierno disminuy su importancia dentro del PNB, durante la poca neoliberal, fueron: Australia, Trinidad y Tobago, Chile, Nicaragua, Luxemburgo, Honduras, Corea, Alemania, Blgica, Dinamarca, Guatemala, Nueva Zelanda, Canad, Estados Unidos, Suecia, Inglaterra, Jamaica, Panam, El Salvador, Ecuador, Venezuela, Holanda, Costa Rica, Irlanda y Hait. Los lugares donde dicho gasto aument fueron: Colombia, Brasil, Islandia, Portugal, Hong Kong, Espaa, Finlandia, Paraguay, Japn, Noruega, Francia, Grecia, Austria, Italia, Suiza, Belice, Mxico, Bolivia, Uruguay, Repblica Dominicana, Per y Singapur.

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gasto del gobierno y domstico resalta que tienden a aumentar las erogaciones de la administracin pblica, pero a disminuir el ritmo de incremento del consumo de los ciudadanos. Significa ello que, lisa y llanamente, con la catalctica no llegan mayores niveles de bienestar para los ciudadanos comunes y corrientes en el supuesto de que a mayor consumo mayor bienestar sino que, por el contrario, hay una clara propensin a la contraccin de su crecimiento. Ms an, la clara tendencia a aumentar el gasto en consumo final del gobierno a pesar de su menor ritmo denota que los grandes perdedores de este proceso sern las personas y no los gobiernos. Por ello no parece claro a pesar de que hay una disminucin relativa del gasto en consumo final del gobierno respecto del PNB que las polticas de ajuste estructural hayan tenido xito, incluso en los pases que con tanto entusiasmo lo promueven, y que el Estado Mnimo o que el proceso de adelgazamiento del Estado es ms propaganda que una realidad tangible. ndice de precios al consumidor El punto nodal41 de las polticas de ajuste estructural, su quid en sentido estricto, es el combate a la inflacin. Segn las previsiones de este modelo, al aplicarse la poltica econmica por ellos prescrita las que denominaron polticas de estabilizacin y ajuste la inflacin debera de reducirse por debajo de lo que suceda a finales del periodo keynesiano. De ser cierta semejante supuesto, ello se debera reflejar necesariamente en la evolucin del ndice de precios al consumidor, el IPC, cuya tendencia tendra que ser a la baja. (Ver cuadro 18 del Anexo) Sin embargo tampoco es as en la mayor parte de los casos. En los pases miembros de la OCDE el IPC pas de 216.2 puntos a 235.1 del periodo keynesiano al neoliberal, en Latinoamrica y El Caribe subi de 188.0 puntos a 3 mil 373, y en la Unin Monetaria Europea baj ligeramente de 239.9 a 238.1 puntos. Significa que, en promedio, no hubo esa baja espectacular de la inflacin, sino que, por el contrario, en un buen

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De hecho, en los textos de Milton Friedman (1980 y 1993) la base de la argumentacin es que el mal fundamental de una economa es la inflacin segn ellos producto de las polticas proteccionistas y populistas fenmeno que la catalctica poda y debera corregir a mediano plazo, y con efectos duraderos, a partir de la aplicacin de las recetas por ellos recomendadas.

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nmero de casos fue mucho mayor en la poca neoliberal que en el Welfare State. Analizado por pases es todava ms notorio, ya que, de los cincuenta seleccionados, en 10 de ellos Japn, Holanda, Dinamarca, Singapur, Blgica, Suiza, Panam, Finlandia, Austria y Alemania hubo descenso en el IPC en un rango que va de -2.5 a -135.3 puntos. No obstante ello, destaca el hecho de que, si se considera como cada espectacular a un decremento mayor a -20 puntos, entonces slo en cuatro pases se alcanz la meta prevista. En el resto de las naciones donde hay datos comparativos, 29 en total Francia, Irlanda, Luxemburgo, Inglaterra, Estados Unidos, Canad, Noruega, Suecia, Espaa, Australia, Nueva Zelanda, Italia, Venezuela, Trinidad y Tobago, Portugal, Honduras, Guatemala, Hait, El Salvador, Grecia, Islandia, Repblica Dominicana, Paraguay, Jamaica, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Mxico y Uruguay el aumento en el IPC est en un rango de 16.0 a 203 mil 321 puntos. Ms an, si aplicamos el mismo rasero de la cada, 20 puntos, entonces los aumentos espectaculares fueron en todos los pases excepto en Francia, que aument su inflacin en 16.0 puntos entre uno y otro lapso. Incluso hay un grupo de 11 naciones cuyos aumentos estn por encima de 1 mil puntos y son: El Salvador, Grecia, Islandia, Repblica Dominicana, Paraguay, Jamaica, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Mxico y Uruguay. De todo lo anterior slo es posible deducir que la principal meta de polticas de ajuste estructural, el combate a la inflacin, no es posible cumplirla a travs de las medidas por ellos impuestas, ya que en la mayor parte de las naciones en las que se aplica el modelo la inflacin contina y, en algunos casos, de manera dramticamente alta. Ms an, quiz habra que preguntarse seriamente si en verdad la inflacin, por s misma, es un problema y si las polticas econmicas deben plantearse como primera meta el combate a este fenmeno, o si, por el contrario, tuvisemos que cuestionarnos primero, y sobre todo, acerca del bienestar de las personas y no por la uniformidad de las cifras macroeconmicas. Deuda Otro de los aspectos cruciales del modelo neoliberal, es lo que se refiere a la deuda. Segn sus previsiones, al racionalizar y adelgazar al Estado, as como liberalizar el conjunto de la economa, el gobierno y los particulares deberan de abandonar drsticamente el endeudamiento como financiamiento del gasto creciente. Ello traera como consecuencia

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segn los neoliberales que la deuda externa e interna tendera a disminuir. (Ver cuadro 19 del Anexo) No obstante, tampoco en este rubro las previsiones neoliberales resultaron certeras. Por el contrario, la deuda externa total no tan slo no disminuye con el neoliberalismo, sino que tiende a crecer de manera exponencial, incluso en los pases donde ellos mismos pregonan que la catalctica ha tenido logros notables. En efecto, la deuda externa total de Latinoamrica y El Caribe ha pasado durante el lapso neoliberal de 1980 a 2000 de 257 mil 197.0 millones de dlares a 774 mil 419.0 millones de dlares. Considerado por pases, en el mismo lapso, Brasil aument de 71 mil 526.9 millones de dlares a 237 mil 953.0 millones de dlares; Mxico, de 57 mil 377.7 millones de dlares a 150 mil 288.0 millones de dlares; Argentina, de 27 mil 157.0 millones de dlares a 146 mil 172.0 millones de dlares; Corea, de 29 mil 479.7 millones de dlares a 134 mil 417.0 millones de dlares; Venezuela, de 29 mil 344.4 millones de dlares a 38 mil 195.9 millones de dlares; Chile, de 12 mil 081.3 millones de dlares a 36 mil 977.6 millones de dlares; Colombia, de 6 mil 940.5 millones de dlares a 34 mil 081.0 millones de dlares; Per, de 9 mil 385.8 millones de dlares a 28 mil 559.9 millones de dlares; Ecuador, de 5 mil 997.5 millones de dlares a 13 mil 281.2 millones de dlares; Uruguay, de 1 mil 659.8 millones de dlares a 8 mil 196.4 millones de dlares; Panam, de 2 mil 974.5 millones de dlares a 7 mil 055.9 millones de dlares; Nicaragua, de 2 mil 192.9 millones de dlares a 7 mil 018.5 millones de dlares; Bolivia, de 2 mil 702.4 millones de dlares a 5 mil 762.0 millones de dlares; Honduras, de 1 mil 472.5 millones de dlares a 5 mil 487.2 millones de dlares; Guatemala, de 1 mil 179.9 millones de dlares a 4,622.1 millones de dlares; Repblica Dominicana, de 2 mil 001.7 millones de dlares a 4 mil 597.8 millones de dlares; Costa Rica, de 2 mil 744.1 millones de dlares a 4 mil 465.8 millones de dlares; Jamaica, de 1 mil 912.6 millones de dlares a 4 mil 286.5 millones de dlares; El Salvador, de 911.1 millones de dlares a 4 mil 023.2 millones de dlares; Paraguay, de 921.1 millones de dlares a 3 mil 091.4 millones de dlares; Trinidad y Tobago, de 828.6 millones de dlares a 2 mil 466.7 millones de dlares; Hait, de 349.9 millones de dlares a 1 mil 169.2 millones de dlares; y Belice, de 63.0 millones de dlares a 499.0 millones de dlares. (Ver cuadro 19 del Anexo) En trminos porcentuales, la deuda externa total del conjunto de Latinoamrica y El Caribe ha crecido 301.1% en el lapso de 1980 a 2000. Por pases el rango de incremento va de 130.2% a 792.1%, sin que haya un solo caso de disminucin de la deuda externa.

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En este sentido, el ritmo de crecimiento de la deuda externa total tambin va en ascenso continuo, desde lo observado en Venezuela, 1.3% de incremento promedio anual, hasta lo registrado en Belice que alcanza 10.9% de incremento promedio anual. Destacan, en este contexto, los casos particulares de Brasil (cuya deuda ha crecido ms de tres veces) Argentina (ms de cinco veces) Mxico (menos de tres veces) y Corea (ms de cuatro veces) ya que las cuatro naciones deben casi 670 mil millones de dlares y son siempre citados como ejemplo de los xitos del modelo neoliberal. Otra manera de analizar el problema de la deuda externa, es a travs de relacionarlo con su poblacin total. As visto, la deuda externa per cpita de Latinoamrica y El Caribe pas de 498 dlares en 1980 a 1 mil 501 dlares en el ao 2000, lo que significa un crecimiento neto de 301.1%. (Ver cuadro 19 del Anexo) Por pases, la deuda externa per cpita ms baja en 1980 corresponda a Hait, que adeudaba 44 dlares por persona, mientras que la ms alta perteneca a Venezuela con 1 mil 214 dlares por cada habitante. Para el ao 2000, la deuda menor era tambin de Hait, con casi 147 dlares por habitante, mientras que la ms alta pas a ser Argentina con 3 mil 947 dlares por persona. Por ello, los aumentos netos de la deuda externa per cpita, de 1980 a 2000, tuvieron un rango de 130.2%, en Venezuela, a 792.1% de Belice, lo que significa un ritmo de crecimiento de 1.3% a 10.9% de incremento promedio anual, respectivamente. Otra manera de analizar el problema de la deuda es desagregando lo que corresponde al endeudamiento del gobierno, relacionndolo con el Producto Nacional Bruto, indicador que, segn los neoliberales, debera tambin tender a la baja. (Ver cuadro 20 del Anexo) Sin embargo, tampoco es as, ya que para el lapso de 1980 a 1997, la deuda pblica de los pases miembros de la OCDE cambi de 26.95% a 47.83% del PNB, mientras que para la Unin Monetaria Europea aument de 19.26% a 56.1% del PNB. Considerado por pases, en slo en seis naciones Luxemburgo, Costa Rica, Corea, Jamaica, Noruega y Nueva Zelanda descendi la deuda pblica como porcentaje del PNB en un rango que va de -0.5 a -13.54 puntos porcentuales de diferencia. En doce de ellas Grecia, Blgica, Finlandia, Canad, Espaa, Alemania, Islandia, Estados Unidos, Suiza, Singapur, Inglaterra y Australia la deuda pblica aument en un rango de 0.35 a 90.3 puntos porcentuales.

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Ms an, el rango de la deuda pblica en el conjunto de las naciones analizadas, para 1980, iba de 5.4% a 82.2% del PNB, mientras que para el ao 1997 el rango fluctuaba entre 0.8% y 120.1% del PNB. Otro indicador que refuerza esta tendencia es el que se refiere al pago del servicio de la deuda con relacin al total de los ingresos corrientes del gobierno. Para 1980 en siete pases Nicaragua, Argentina, Mxico, Panam, Venezuela, Colombia y Uruguay el pago del servicio de la deuda representaba en promedio 21.2% de los ingresos corrientes del gobierno, mientras que para el ao de 1997 ese cifra creci a 37.9%. En cambio, en ocho naciones Jamaica, Repblica Dominicana, Hait, Costa Rica, Brasil, Chile, Per y Corea pas de 22.5% en 1980 a 14.6% en 1997, con un promedio de descenso de -7.9%. Es decir, an cuando son ms los lugares donde descendi, es mayor el promedio de incremento que el de descenso en el pago del servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos corrientes del gobierno. (Ver cuadro 20 del Anexo) Todo lo anterior significa que, contrariamente al modelo neoliberal, en la mayor parte de los casos la deuda no disminuye en trminos netos ni relativos. Por ello, hay una tendencia muy clara a que el pago del servicio de la deuda se incremente hasta llegar o rebasar la tercera parte de los ingresos gubernamentales, lo que da idea de las limitaciones presupuestales a que se ven sometidos los gobiernos en esos casos. Ahorro nacional neto Otro indicador de suma relevancia para conocer las posibilidades de formacin de capital, es lo que ser refiere al ahorro nacional neto. Segn el modelo neoliberal, al reducir el gasto pblico y la consecuente reduccin de los impuestos, debera de incrementarse la tendencia al ahorro de una economa. (Ver cuadro 21 del Anexo) Sin embargo, esto no es as, ya que en el lapso de 1980 a 2000, en el promedio del mundo, descendi el ahorro nacional neto -1.72 puntos porcentuales del Ingreso Nacional Bruto. En los pases miembros de la OCDE decreci -2.14 puntos, en la Unin Monetaria Europea -2.26, y en Latinoamrica y El Caribe -5.76 puntos. De los cincuenta pases analizados,42 en 26 de ellos descendi el ahorro neto en un rango que va de -0.86 a -26.29 puntos del Ingreso Na42 Los pases donde descendi el Ahorro Nacional Neto en relacin al INB, durante el neoliberalismo, son: Trinidad y Tobago, Bolivia, Per, Portugal, Argentina, Hait, Grecia, Colombia,

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cional Bruto de cada uno de ellos. En contraste, en 18 naciones aument el porcentaje del ahorro en un rango de 0.11 a 19.23 puntos del Ingreso Nacional Bruto. Esta baja propensin al ahorro, contrario al modelo neoliberal, tiene su origen al fenmeno combinado de aumento en el ndice de precios al consumidor ya analizado en un apartado anterior y al desplome generalizado de las tasas de inters para depsito. En efecto, de los 27 pases donde existen datos comparativos, para 1980 tenan una tasa de inters para depsito de 21.27% en promedio, mientras que para el ao 2000, dicho promedio descendi a 6.13%, lo que significa una disminucin de -15.15 puntos porcentuales en la tasa de inters. (World Bank, 2002) Analizado por pases, sin embargo, en dos de ellos Noruega y Jamaica la tasa de inters para depsitos subi ligeramente en 0.38 y 3.95 puntos respectivamente, mientras que en los 25 restantes43 dicha tasa cay en un rango de -1.04 a -88.98 puntos porcentuales. Significa lo anterior que, contrariamente al modelo neoliberal, una mayor produccin relativa de riqueza ya analizada en el apartado en lo correspondiente a la produccin no tan slo no genera ahorro interno, sino que, por el contrario, lo constrie. Y la consecuencia bsica de ello es la imposibilidad tcnica de incrementar la inversin interna, punto nodal de la argumentacin neoliberal para la canalizacin de subsidios a los empresarios locales. Inversin extranjera directa Segn el modelo neoliberal, al aplicarse las polticas de ajuste estructural, tendra que esperarse un mayor flujo de capitales hacia otros pases, en particular la inversin extranjera directa, es decir, al monto que empresas o personas de otro pas asignan a la creacin, operacin o

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Paraguay, El Salvador, Venezuela, Japn, Brasil, Italia, Australia, Hong Kong, Mxico, Alemania, Guatemala, Austria, Uruguay, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Francia, Panam e Inglaterra. Las naciones donde aument son: Costa Rica, Espaa, Finlandia, Suecia, Blgica, Canad, Corea, Repblica Dominicana, Noruega, Holanda, Suiza, Jamaica, Chile, Ecuador, Irlanda, Nicaragua, Singapur y Honduras. Los pases que redujeron su tasa de inters durante el periodo neoliberal fueron: Brasil, Argentina, Uruguay, Islandia, Chile, Portugal, Mxico, Irlanda, Corea, Espaa, Italia, Suecia, Dinamarca, Canad, Singapur, Grecia, Bolivia, Alemania, Japn, Australia, Francia, Holanda, Belice, Austria y Guatemala.

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expansin de filiales, sucursales, o plantas nuevas en un pas determinado. (World Bank, 2002) En el mundo entero, este tipo de inversin representaba 0.5% del PNB en 1980 y 3.8 en el 2000; en La Unin Monetaria Europea pas de 0.3 a 6.6%, en los pases miembros de la OCDE creci de 0.6 a 4.1%, y en Latinoamrica y El Caribe de 0.8 a 3.9% del Producto Nacional Bruto. Visto por lugares, en slo en cinco naciones Guatemala, Grecia, Hait, Uruguay y Singapur la inversin extranjera directa tendi a decrecer en un rango de -0.2 a -3.6 puntos porcentuales menos del PNB de 1980 a 2000. En cambio, en 38 naciones44 el diferencial de crecimiento positivo de la inversin extranjera directa tuvo un rango de 0.1 a 22.9 puntos porcentuales del PNB en esos mismos aos. En este contexto, llama la atencin que la inversin extranjera directa tiende a decrecer en un pas como Singapur cuya economa es dinmica pero tiende a crecer en lugares como Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Francia, que pudiera pensarse deberan ser ms exportadoras que receptoras de capital extranjero. Hecho que indica la tendencia a que la inversin tiende a ser ms endgena que exgena para las grandes potencias. Adems, un segundo elemento a resaltar es que el comportamiento de este rubro es de los pocos que en macroeconoma se ajustan casi totalmente al modelo neoliberal. Reservas netas internacionales Tampoco en este rubro las previsiones neoliberales resultaron ciertas, ya que si bien las reservas netas internacionales de los pases que siguieron el modelo siguen creciendo, lo exacto es que lo hacen a un ritmo sustancialmente menor al que tena cuando se aplicaba el modelo keynesiano. (Ver cuadro 21 del Anexo) En efecto, del periodo 1960-1974 al lapso 1980-2000, en los pases miembros de la OCDE el ritmo de crecimiento de las reservas netas internacionales cay de 14.4 a 6.3% en su tasa de incremento promedio
44 Las naciones donde creci la Inversin Extranjera Directa como proporcin de su PNB durante le periodo neoliberal fueron: Irlanda, Holanda, Nicaragua, Alemania, Suecia, Inglaterra, Finlandia, Panam, Bolivia, Canad, Trinidad y Tobago, Espaa, Nueva Zelanda, Portugal, Jamaica, Brasil, Ecuador, Honduras, Austria, Chile, Venezuela, Noruega, Repblica Dominicana, Argentina, Francia, Colombia, Estados Unidos, Belice, Corea, Australia, Costa Rica, Mxico, El Salvador, Per, Italia, Islandia, Paraguay y Japn.

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anual, lo que significa un descenso de -8.1 puntos porcentuales; en la Unin Monetaria Europea pas de 15.3 a 2.4% de incremento promedio anual, con un decremento de -12.9 puntos porcentuales; y en Latinoamrica y El Caribe de 18.5 a 7.2%, con una cada de -11.3 puntos porcentuales en la tasa de incremento promedio anual. Por pases, en 34 de ellos45 se presentan disminuciones en la tasa de incremento promedio anual que van de -0.1 a -38.5 puntos porcentuales. En cambio, en slo 11 naciones Grecia, Finlandia, Canad, Hait, Costa Rica, Honduras, Mxico, Jamaica, Nueva Zelanda, Chile y Corea si se observan incrementos en el ritmo de crecimiento de las reservas netas internacionales, en un rango que va de 0.4 a 14.8 puntos porcentuales ms que las tasas de incremento promedio anual de la poca del Welfare State. *** Analizados cuantitativamente los saldos macroeconmicos del neoliberalismo, resultan ms bien desalentadores para ellos mismos, ya que no han podido superar, ni siquiera alcanzar, los ritmos de crecimiento econmico de la poca keynesiana, cuando en su propaganda se hace gran nfasis en que de aplicarse las medidas por ellos propuestas sobrevendra una poca de incremento sostenido de la produccin y, por ende, del bienestar mundial. En vez del crculo virtuoso de mayor crecimiento, ms inversin y mayor crecimiento, estamos presenciando a escala mundial el crculo vicioso de menor crecimiento, menor formacin bruta de capital y menor produccin. Por ello es previsible, a corto plazo, el advenimiento de una etapa de crecimiento cero, escenario que permite avizorar un incremento exponencial de la pobreza, ms all de los lmites que ya de por s existen. Pero no slo eso, sino que tampoco se ha cumplido la profeca neoliberal de que al aplicar el ajuste estructural, la economa de esos pases crecera de importancia en el mbito mundial. Por el contrario, hay una

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Los lugares donde descendi el ritmo de crecimiento de las Reservas Netas Internacionales, entre el keynesianismo y el neoliberalismo, fueron: Paraguay, Brasil, Blgica, Suiza, Trinidad y Tobago, Venezuela, Ecuador, Holanda, Per, Bolivia, Espaa, Alemania, Francia, Singapur, Inglaterra, Colombia, Austria, Noruega, El Salvador, Italia, Portugal, Irlanda, Uruguay, Repblica Dominicana, Islandia, Nicaragua, Guatemala, Dinamarca, Panam, Suecia, Japn, Estados Unidos, Argentina y Australia.

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tendencia a disminuir la participacin del PNB de los pases del mundo occidental respecto del resto de las naciones, y son slo unas cuantas potencias que por cierto no aplican a puntualmente el modelo las que aumentan su participacin a escala global. Incluso, en lo que se refiere a las exportaciones, tambin ha disminuido su ritmo de crecimiento entre ambos periodos, y tienden a estancarse en el conjunto mundial del comercio, contrariamente a lo que sucede con las importaciones, que son las que crecen ms dinmicamente. De ah que las importaciones, en buena parte de los pases del mundo occidental, tienden a aumentar su importancia en el conjunto mundial. Ms an, destaca el hecho que, si se relacionan ambas variables restando las importaciones a las exportaciones, hay saldos negativos en la mayor parte de los casos, hecho que se confirma con los saldos deficitarios en la balanza de la cuenta corriente. Por otro lado, es altamente significativo que, de manera global, el ritmo de crecimiento del consumo final entre ambos periodos tiende a disminuir, particularmente el que realizan las personas, no as el consumo gubernamental, que tiende a seguir creciendo. Paradoja, por supuesto, en contra de las normas del modelo neoliberal que con tanta insistencia pregonan que al aplicar el ajuste estructural el gasto pblico tiende a disminuir. De igual forma, el combate a la inflacin es una batalla perdida para los neoliberales, en tanto en 20 aos no han podido reducir el ndice de precios al consumidor de manera espectacular, como se supone que sus polticas lo debieron haber permitido. Incluso, en varios casos, el aumento de precios alcanz cifras escandalosas de cientos de miles por ciento. Tampoco la deuda de los pases y de los gobiernos ha sido abatida como se supone debi haber sucedido con el advenimiento del neoliberalismo. Por el contrario, sigue aumentando, y el pago del servicio de la deuda tiende a representar proporciones onerosas y cada vez mayores del presupuesto gubernamental, particularmente en las economas emergentes. Lo mismo sucede con el ahorro, que en vez de aumentar, disminuye con la economa de mercado. Pero no sucede as con la inversin extranjera directa ni con el comercio exterior, flujos que no tienden a decrecer, sino a incrementarse en el mundo con la adopcin de la economa de mercado. Por todo lo anterior, es meridianamente claro que la adopcin de las polticas de ajuste estructural nos lleva inexorablemente a una paradoja irresoluble: aunque el comercio internacional y el flujo de capital se di-

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namizan, la produccin se estanca, la inflacin aumenta, el capital fijo disminuye, la inflacin no se detiene, el gasto pblico y la deuda crecen, se importa ms de lo que se exporta, y las personas consumen menos. En una palabra, estamos llegando al punto donde slo las empresas y los gobiernos ganan, pero las personas pierden, ya que estn condenadas, cada da, a trabajar ms para consumir menos y deber ms. Ese es el mundo macroeconmico de la catalctica. La gran interrogante a este respecto es: ser todo esto un efecto perverso no esperado? o, por el contrario estar todo calculado de esta manera?

4.3. Los saldos sociales


Educacin Son varios los niveles de anlisis que se requieren para poder medir el impacto de las polticas de ajuste estructural en la educacin. El primero de ellos es escudriar en la cantidad de recursos que las sociedades invierten en educacin, lo que nos da una idea de la importancia que esos conglomerados le dan a este rengln. (Ver cuadro 22 del Anexo) Para 1980 se destinaba en el mundo entero, en promedio, 4.27% del Ingreso Nacional Bruto en educacin. De los cincuenta pases seleccionados,46 24 en total destinaban menos de 4.27% de su Ingreso Nacional Bruto en ese rengln. En cambio, 22 de ellos destinaban ms de 4.27, y hasta llegar a 7.74% del Ingreso Nacional Bruto para la educacin. En el ao 2000 el promedio mundial de gasto en educacin, respecto del Ingreso Nacional Bruto, ascendi a 4.57%, ni siquiera un punto porcentual ms que al inicio del periodo. Bajo este parmetro,47 en ese mis-

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Los pases que en 1980 gastaron menos de 4.27% de su Ingreso Nacional Bruto en educacin fueron: Paraguay, Hait, Repblica Dominicana, Guatemala, Colombia, Grecia, Hong Kong, Uruguay, Argentina, Belice, Espaa, Singapur, Honduras, Per, Nicaragua, Mxico, Trinidad y Tobago, Corea, Portugal, Brasil, El Salvador, Japn, Venezuela y Bolivia. Las naciones que gastaron ms de la media mundial fueron: Italia, Suiza, Chile, Estados Unidos, Panam, Francia, Austria, Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, Inglaterra, Ecuador, Luxemburgo, Noruega, Irlanda, Blgica, Dinamarca, Canad, Jamaica, Holanda, Costa Rica y Suecia. Los lugares en donde en el ao 2000 se gast menos de 4.57% del INB en educacin fueron: Guatemala, Hait, Repblica Dominicana, El Salvador, Grecia, Singapur, Per, Nicaragua, Hong Kong, Uruguay, Blgica, Colombia, Ecuador, Argentina, Corea, Chile, Trinidad y Tobago, Paraguay, Honduras, Luxemburgo, Alemania, Islandia y Mxico. Las naciones don-

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mo ao, en 23 naciones se destinaba menos de esa cifra en educacin. En 25 pases se destin un porcentaje mayor que el promedio mundial del Ingreso Nacional Bruto en educacin, destacando el caso de los pases nrdicos con cifras alrededor del 8%. Visto comparativamente, en 14 pases48 el gasto en educacin de 1980 fue mayor que en el ao 2000, con un diferencial entre -0.1 y -2.88 puntos porcentuales menos de Ingreso Nacional Bruto. En contraste, los saldos positivos se presentaron en 32 naciones, en un rango que va de 0.01 a 2.47 puntos porcentuales ms de Ingreso Nacional Bruto de 1980 a 2000. Otro nivel de anlisis relevante es el que corresponde al monto que los gobiernos gastan en educacin, como porcentaje del Producto Nacional Bruto. (Ver cuadro 22 del Anexo) Para 1960, los gobiernos de la Unin Monetaria Europea gastaban 2.8% de su PNB en educacin, los pases miembros de la OCDE 2.9%, y Latinoamrica y el Caribe 2.2%. Para 1975, al finalizar el Welfare State, en el mundo entero se canalizaba 3.8% del PNB a las labores educativas, la Unin Monetaria Europea 5.3%, los pases miembros de la OCDE 5.7% y Latinoamrica y El Caribe 3.8% del PNB. En 1975,49 en 17 naciones gastaban menos de 3.8% del PNB en educacin, y en 25 destinaron ms del promedio mundial y hasta 7.8%. Visto comparativamente para el periodo keynesiano de 1960-1975, solo en Singapur hubo descenso, de -0.2 puntos porcentuales del PNB para el gasto pblico en educacin. En el resto de los pases hubo incrementos

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de se gasto ms fueron: Espaa, Italia, Japn, Inglaterra, Estados Unidos, Panam, Suiza, Belice, Brasil, Venezuela, Austria, Holanda, Costa Rica, Australia, Irlanda, Bolivia, Francia, Portugal, Canad, Jamaica, Nueva Zelanda, Noruega, Finlandia, Suecia y Dinamarca. Los 14 pases que gastaron ms en educacin en 1980 que en el ao 2000 fueron: Blgica, Ecuador, Costa Rica, Holanda, Luxemburgo, El Salvador, Chile, Inglaterra, Per, Nicaragua, Suecia, Singapur, Guatemala y Jamaica. Las 32 naciones que gastaron menos fueron: Irlanda, Canad, Panam, Estados Unidos, Corea, Italia, Austria, Hait, Trinidad y Tobago, Australia, Suiza, Repblica Dominicana, Grecia, Honduras, Hong Kong, Japn, Venezuela, Uruguay, Francia, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Noruega, Mxico, Nueva Zelanda, Dinamarca, Finlandia, Espaa, Portugal, Paraguay y Belice. Los pases cuyos gobiernos gastaban en 1975 menos de la media mundial de su PNB en educacin eran: Guatemala, Paraguay, Espaa, Grecia, Argentina, Corea, Colombia, Hong Kong, Singapur, Trinidad y Tobago, Ecuador, El Salvador, Per, Portugal, Honduras, Islandia y Mxico. Los que gastaban ms de esa media mundial eran: Bolivia, Chile, Italia, Venezuela, Luxemburgo, Suiza, Francia, Japn, Austria, Panam, Irlanda, Nueva Zelanda, Australia, Jamaica, Finlandia, Noruega, Blgica, Costa Rica, Inglaterra, Suecia, Puerto Rico, Estados Unidos, Canad, Dinamarca y Holanda.

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de 0.2 a 4.6 puntos porcentuales del PNB para el gasto gubernamental en labores educativas. Para el periodo 1980 a 2000, la poca neoliberal, hubo un incremento de slo medio punto porcentual del PNB en el gasto pblico en educacin en los pases miembros de la OCDE, y en la Unin Monetaria Europea, en cambo, descendi en medio punto porcentual. Considerado por pases, de los 26 donde hay datos comparativos, en ms de la tercera parte, 10 en total Holanda, Japn, Estados Unidos, Irlanda, Costa Rica, Canad, Inglaterra, Chile, Suecia y Australia hubo descensos de -0.5 a -2.4 puntos porcentuales del PNB para el gasto pblico en educacin, resaltando el hecho que, entre estos, estn varias de las economas mayores del mundo y algunas de las ms dinmicas. En los 16 restantes Jamaica, Guatemala, Per, Uruguay, Corea, Suiza, Austria, Francia, Honduras, Noruega, Nueva Zelanda, Dinamarca, Portugal, Espaa, Islandia y Paraguay hubo incrementos, en el gasto pblico en educacin, que van de 0.01 a 3.0 puntos porcentuales del PNB. Respecto del gasto por nivel de estudios, encontramos que, para 1980, en los 18 pases donde se reportaron datos, el gasto por cada estudiante de nivel primaria fluctuaba entre los 97.7 dlares de Colombia, hasta 9 mil 432.2 dlares de Suecia. Para 1995, con 31 pases con datos registrados, el rango se ampliaba desde 39.9 dlares de Nicaragua hasta 10 mil 356.2 dlares por cada estudiante de primaria en Noruega. Visto comparativamente entre ambos aos, destaca que en 3 pases Jamaica, Suecia y Venezuela se redujo entre -6.3 a -67.9% el gasto por cada estudiante de primaria. En contraste, en 6 naciones Austria, Irlanda, Chile, Francia, Nueva Zelanda y Holanda el incremento registrado fue de 36.7 a 91.3%. (Ver cuadro 23 del Anexo) En nivel bachillerato para 1980, el pas que menos destinaba a la educacin de este nivel era la Repblica Dominicana, con 76.5 dlares por cada alumno, en cambio Suiza destinaba 12 mil 361.9 dlares. El promedio de la Unin Monetaria Europea se situaba en 3 mil 871.6 dlares, el de los pases miembros de la OCDE en 4 mil 35.5 dlares, y en Latinoamrica y El Caribe en 440.7 dlares. Para 1995 el presupuesto ms bajo correspondi a El Salvador con 92 dlares, y Suiza sigui conservando el liderazgo con 13 mil 218.7 dlares por cada bachiller. En la Unin Monetaria Europea se elev el gasto por cada estudiante de bachillerato a 4 mil 804.6 dlares, en los pases miembros de la OCDE a 5 mil 714.1 dlares. En contraste, en Latinoamrica y El Caribe descendi a 303.3 dlares.

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De lo anterior resalta el hecho de que en cinco pases Costa Rica, Uruguay, Blgica, Australia y El Salvador hubo descensos en este tipo de gasto, en un rango que va de -32.7 a -58.6%. En cambio, en 19 lugares Dinamarca, Corea, Hong Kong, Suecia, Nueva Zelanda, Noruega, Luxemburgo, Francia, Colombia, Austria, Portugal, Finlandia, Irlanda, Inglaterra, Ecuador, Panam, Holanda, Suiza y Chile los incrementos fueron de 4.0 a 294.4% del gasto por estudiante de bachillerato. En relacin a educacin superior, para 1980 el pas que ms destinaba por alumno inscrito en educacin superior era Suiza, con 24 mil 215.4 dlares, y el que menos gastaba era Per con 121.7 dlares. El promedio de la Unin Monetaria Europea era de 6 mil 962.6 dlares, de los pases miembros de la OCDE de 9 mil 810.6 dlares, y de Latinoamrica y El Caribe de 2 mil 2.5 dlares por estudiante de nivel superior. En 1995, el pas que ms destinaba por estudiante de nivel superior segua siendo Suiza, con 20 mil 687.4 dlares, y el ms bajo fue El Salvador con 128.2 dlares. La Unin Monetaria Europea descendi su gasto a 5 mil 578.3 dlares, y los pases miembros de la OCDE a 9 mil 276.6 dlares. Analizado comparativamente, de los 22 pases donde hay datos, en ms de la mitad de ellos, 12 en total El Salvador, Chile, Blgica, Inglaterra, Australia, Honduras, Holanda, Suiza, Nueva Zelanda, Colombia, Irlanda y Corea hubo descensos en el gasto por estudiante de educacin superior que van de -2.5 hasta -94.2%. En los diez restantes Portugal, Francia, Luxemburgo, Dinamarca, Austria, Panam, Finlandia, Singapur, Noruega y Suecia hubo incrementos de 1.0 a 148.2%. Sin embargo, a pesar de esta directriz a reducir el gasto por alumno en educacin superior, hay una clarsima tendencia a aumentar la cobertura de educacin superior en todo el mundo. El promedio mundial de cobertura en 1980 era de 13.0% para este grupo de edad y subi a 18.2% en 1995. En la Unin Monetaria Europea subi de 24.5% a 46.9%, en los pases miembros de la OCDE de 36.8% a 59.3%, y en Latinoamrica y El Caribe de 14.0 a 17.9%. (Ver cuadro 24 del Anexo) Por pases encontramos que en slo 3 Puerto Rico, Nicaragua y Ecuador la tasa de cobertura disminuy -0.4%, -0.9% y -17.0% respec-

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tivamente. Los saldos positivos estn en el resto de los 43 pases50 en un rango que va de 0.2 a 47.5 puntos porcentuales ms en 1995 que en 1980. Ms an, llama poderosamente la atencin que la totalidad de los 12 pases en los que redujo el gasto por estudiante de nivel superior, tambin se aument la cobertura en educacin superior. En El Salvador, que redujo el gasto -94.2%, aument la cobertura 9.5%; Chile, con -66.2% de gasto, aument su cobertura 15.9%; Blgica, -55.2% de gasto y 30.3% ms de cobertura; Inglaterra, redujo su gasto -32.4% y aument su cobertura 30.5%; Australia, -25.6% de gasto, e increment su cobertura 47.5%; Honduras, -22.2% de gasto y 3.4 ms en cobertura; Holanda, -18.3% de gasto y 18.6 de aumento en cobertura; Suiza, gast -14.6% e increment su cobertura en 14.3%; Nueva Zelanda, disminuy su gasto -13.1% e increment su cobertura 32.5%; Colombia, redujo -8.6% el gasto y aument 6.9% la cobertura; Irlanda, -7.0% de gasto y 21.5 ms en cobertura; y Corea, -2.5% de gasto con 37.4% de mayor cobertura. De todos los datos anteriores se puede deducir que hay una tendencia a que el gasto en educacin, si bien tiende a aumentar en trminos netos, no aumenta proporcionalmente al Producto Nacional Bruto. Es decir, la nueva riqueza relativa generada por las sociedades producto dicen los neoliberales de la economa de mercado no se destina a la educacin de la sociedad que la generan. Sin embargo, desagregado por niveles, es claro que se invierte ms en primaria y bachillerato, resultando ms favorecido este ltimo nivel de estudios. En cambio, el gasto en educacin superior se encuentra en un franco descenso, neto y relativo, no as la cantidad de personas atendidas en este nivel. Esta paradoja solo puede ser posible bajo los siguientes supuestos, alternativos o simultneos: a) se aumenta la carga docente, b) se abaten salarios de las universidades, c) se detiene la inversin en infraestructura, d) se disminuye los insumos de operacin, y/o e) se traslada al gasto privado la operacin de este nivel de estudios. Por todo ello, es meridianamente claro, que la educacin superior no es de inters de los neoliberales pese a su discurso en sentido contrario y que, la mayor cantidad de recursos hacia el bachillerato, slo
50 Los 43 pases que aumentaron su cobertura en educacin superior entre 1980 y 1995 son: Australia, Finlandia, Corea, Noruega, Nueva Zelanda, Canad, Inglaterra, Blgica, Portugal, Singapur, Francia, Austria, Estados Unidos, Grecia, Espaa, Irlanda, Dinamarca, Holanda, Suecia, Chile, Argentina, Italia, Islandia, Hong Kong, Suiza, Uruguay, Japn, Per, Costa Rica, El Salvador, Bolivia, Panam, Venezuela, Colombia, Luxemburgo, Trinidad y Tobago, Honduras, Brasil, Paraguay, Jamaica, Mxico, Hait y Guatemala.

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puede indicar la preferencia hacia una modelo que privilegie a los operarios medianamente preparados por sobre los profesionales de un rea, o, en su defecto, a restringir la formacin superior a lites de ciertos grupos sociales. Condiciones de vida y salud Un primer nivel de anlisis en este campo, es la esperanza de vida al nacer, medida convencional de la demografa que nos permite apreciar el grado de avance de las condiciones mdico sanitarias, pero tambin, y en menor medida, del mejoramiento en la vida cotidiana de los habitantes de un pas determinado. Por ello an cuando el incremento no puede ser infinito es de suponer que si el discurso neoliberal fuese acertado, este indicador evolucionara ms favorablemente durante la poca de libre mercado, que en el Welfare State. Sin embargo, tampoco es as, en virtud de que, la esperanza de vida al nacer, en el mundo entero, tuvo una ganancia de 12.3 aos durante la poca keynesiana (1960 a 1980) y slo 3.9 aos durante el periodo neoliberal (1980-2000), lo que significa una diferencia neta de -8.4 aos en detrimento de este ltimo lapso. En la Unin Monetaria Europea la ganancia en aos fue de 4.2 y 4.3 aos para los dos periodos, respectivamente; en los pases miembros de la OCDE 4.6 y 4.0 aos; y en Latinoamrica y El Caribe de 8.2 y 5.7 aos para las dos pocas. Es decir, salvo en el caso de la Unin Europea, donde la esperanza de vida al nacer creci ligeramente ms en el neoliberalismo que en la poca de Welfare State, en el promedio del mundo este indicador es ms favorable durante la poca keynesiana. (Ver cuadro 25 del Anexo) Por pases, en 31 lugares la ganancia de aos en la esperanza de vida al nacer fue menor durante el neoliberalismo en un rango de -0.1 a -6.6 aos de diferencia.En cambio, en los 18 restantes la ganancia de aos fue mayor durante el neoliberalismo que el Welfare State, en un rango que va de 0.1 a 6.8 aos ms en la esperanza de vida al nacer.51

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Los pases cuya esperanza de vida al nacer creci ms durante el keynesianismo que durante el neoliberalismo fueron: Honduras, Hait, Corea, Costa Rica, Repblica Dominicana, Chile, Panam, Japn, Portugal, Espaa, Guatemala, Ecuador, Venezuela, Per, Mxico, Colombia, Brasil, Hong Kong, Puerto Rico, Grecia, Belice, Jamaica, Singapur, Nicaragua, Suiza, Islandia, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Argentina y Dinamarca. Los que crecieron ms durante el neoliberalismo fueron: Trinidad y Tobago, Italia, Noruega, Inglaterra,

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Otro indicador relevante para medir el impacto social es lo que se refiere a la tasa bruta de mortalidad, que nos puede dar una idea general acerca del mejoramiento o no de las condiciones de la sociedad. Es de suponer que, dado que esta es una variable asociada a la anterior, habr un descenso general de la tasa bruta de mortalidad durante los dos periodos analizados, pero ser mayor en la poca keynesiana que en la neoliberal. (Ver cuadro 26 del Anexo) Efectivamente, durante el keynesianismo la tasa bruta de mortalidad en el promedio del mundo descendi -6.8 puntos por cada mil habitantes, mientras que en el lapso neoliberal descendi -1.2 puntos. En la Unin Monetaria aument 0.1 puntos y descendi -0.4, respectivamente; en los pases miembros de la OCDE el fenmeno fue en sentido contrario, descendi durante el Welfare State -0.4 puntos y aument 0.1 puntos durante el neoliberalismo; y en Latinoamrica y El Caribe descendi -3.8 y -1.7 puntos por mil entre ambos periodos. Considerado por pases,52 en el keynesianismo la tasa bruta de mortalidad descendi en 34 regiones, con descensos netos entre -0.1 y -6.9 puntos, y las naciones que aumentaron dicha tasa, en un rango que va de 0.1 a 1.6 puntos, fueron 14 en total. Durante el periodo neoliberal,53 en 35 zonas se redujo la tasa bruta de mortalidad en un rango de -0.2 a -5.9 puntos. En cambio, aument en 13 naciones, de 0.03 a 2.1 puntos de su tasa bruta de mortalidad. Uno ms de los indicadores que nos permiten medir el impacto social de las polticas econmicas es la tasa de mortalidad infantil al nacer, ya que refleja claramente las condiciones sociales de acceso y atencin
Luxemburgo, Canad, Paraguay, Irlanda, Francia, Australia, Bolivia, Suecia, Uruguay, Austria, Alemania, Blgica, Nueva Zelanda y El Salvador. Los pases que descendieron su tasa bruta de mortalidad durante el keynesianismo fueron: Honduras, Repblica Dominicana, Per, Hait, Guatemala, Nicaragua, Corea, Ecuador, Bolivia, El Salvador, Mxico, Chile, Colombia, Venezuela, Costa Rica, Brasil, Panam, Paraguay, Hong Kong, Jamaica, Japn, Irlanda, Singapur, Suiza, Trinidad y Tobago, Australia, Francia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canad, Blgica, Espaa, Puerto Rico e Islandia. Los 14 que aumentaron dicha tasa fueron: Austria, Portugal, Argentina, Inglaterra, Finlandia, Uruguay, Italia, Luxemburgo, Alemania, Dinamarca, Suecia, Holanda, Noruega y Grecia. Durante el neoliberalismo, los lugares donde se redujo la tasa bruta de mortalidad fueron: Bolivia, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Honduras, Per, Ecuador, Austria, Luxemburgo, Paraguay, Hait, Repblica Dominicana, Mxico, Irlanda, Alemania, Brasil, Colombia, Nueva Zelanda, Singapur, Blgica, Venezuela, Francia, Chile, Panam, Inglaterra, Argentina, Corea, Suiza, Suecia, Jamaica, Noruega, Australia, Uruguay, Costa Rica y Trinidad y Tobago. En cambio, las 13 naciones donde dicha tasa aument fueron: Estados Unidos, Hong Kong, Islandia, Finlandia, Dinamarca, Canad, Italia, Portugal, Holanda, Puerto Rico, Espaa, Grecia y Japn.

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de las madres y sus hijos al momento del parto. De ello se deduce que la tasa de mortalidad infantil al nacer es inversamente proporcional a las condiciones sociales y econmicas de una nacin, por lo que de ser cierto el discurso neoliberal seran mayores las reducciones a partir de la aplicacin de este modelo que durante la poca del Welfare State. Sin embargo, tampoco es as, ya que a pesar de que desde 1960 al ao 2000 hay una tendencia generalizada a contraer este tipo de mortalidad las reducciones mayores, en general, se presentan durante la poca keynesiana que en el libre mercado. (Ver cuadro 26 del Anexo) En efecto, en el periodo 1960 a 1975, en el mundo entero la mortalidad se redujo -36.8 puntos por mil, y en el lapso 1980-2000 la reduccin fue de -26.3 puntos. En la Unin Monetaria Europea las reducciones fueron de -18.7 y -8.0 puntos por mil habitantes en cada uno de los periodos, respectivamente; en los pases miembros de la OCDE fue de -14.7 y -6.0 puntos; y en Latinoamrica y El Caribe -32.4 y -31.8. Por pases, en el periodo keynesiano y el periodo neoliberal, en todos ellos hubo disminucin neta en la tasa de mortalidad infantil al nacer, pero el promedio de todos ellos para el primero es de -23.5 puntos y para el segundo -17.9 puntos. Sin embargo, si consideramos la media mundial como un parmetro de referencia,54 encontramos que para el Welfare State, en 22 zonas las reducciones de estas tasas de mortalidad fueron por encima de ese promedio, mientras que en 27 la disminucin fue menor a la media. Analizado exclusivamente el lapso neoliberal,55 1980-2000, en 17 lugares la disminucin de la tasa de mortalidad infantil al nacer fue mayor

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Durante el Estado de Bienestar, las naciones que redujeron su tasa de mortalidad al nacer por encima del promedio fueron: Chile, Honduras, Hait, Corea, Nicaragua, Per, Colombia, Portugal, Venezuela, Ecuador, Repblica Dominicana, Guatemala, Mxico, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Panam, Jamaica, Bolivia, Hong Kong, Espaa y Belice. Los pases donde dicha reduccin fue menor a la media son: Italia, Puerto Rico, Singapur, Japn, Argentina, Austria, Trinidad y Tobago, Luxemburgo, Alemania, Grecia, Blgica, Francia, Paraguay, Canad, Finlandia, Irlanda, Dinamarca, Suiza, Estados Unidos, Suecia, Noruega, Holanda, Nueva Zelanda, Inglaterra, Uruguay, Australia e Islandia. Durante el neoliberalismo, los pases que redujeron su tasa de mortalidad al nacer por encima de la media fueron: Bolivia, El Salvador, Hait, Nicaragua, Per, Ecuador, Guatemala, Brasil, Repblica Dominicana, Honduras, Paraguay, Uruguay, Colombia, Mxico, Chile, Trinidad y Tobago y Portugal. Los que loa redujeron por debajo de la media son: Corea, Argentina, Venezuela, Jamaica, Grecia, Panam, Belice, Austria, Italia, Costa Rica, Puerto Rico, Singapur, Espaa, Hong Kong, Alemania, Nueva Zelanda, Blgica, Inglaterra, Luxemburgo, Francia, Estados Unidos, Suiza, Australia, Irlanda, Canad, Islandia, Noruega, Dinamarca, Japn, Holanda, Suecia y Finlandia.

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a la media. En cambio, en 32 zonas la disminucin de dicha tasa fue menor a la media de los 50 pases considerados. Respecto a la mortalidad en menores de 5 aos indicador que demuestra el grado de atencin y recursos que una sociedad destina para ese grupo de edad, y que es mundialmente aceptado como un referente del grado de desarrollo hay una evolucin anloga al anterior indicador, toda vez que hay una disminucin generalizada, pero ms intensa en la poca del Welfare State que en el periodo neoliberal. (Ver cuadro 27 del Anexo) En efecto, la mortalidad en menores de cinco aos en el mundo entero pas de 190.7 por mil en 1960 a 123.9 en 1980, con una disminucin de -66.8 puntos, mientras que en el periodo de libre mercado, 1980-2000, la reduccin fue de -46.1 puntos. En la Unin Monetaria Europea se redujo -29.7 puntos y -9.9 puntos entre ambos periodos; y en La OCDE -22.4 y -7.2 puntos. Considerado por naciones,56 el promedio de abatimiento de la tasa de mortalidad en menores de cinco aos, en los cincuenta pases seleccionados, fue de -42.1 puntos para el periodo keynesiano y -24.7 puntos de la tasa por mil en el lapso neoliberal. Las reducciones para el primer periodo tuvieron un rango de -10.0 a -108.0 puntos de la tasa por mil, y en donde en 17 lugares estas disminuciones estuvieron por encima de la media mundial. En cambio, en 30 la reduccin de la tasa de mortalidad en menores de cinco aos estuvo por debajo de dicha media. Para el lapso neoliberal, el promedio de reducciones de esta tasa de mortalidad de menores de cinco aos en los pases seleccionados fue de -24.7 puntos por cada mil habitantes, con un rango de -2.5 a -102.2 puntos. De ellos, en 7 zonas Nicaragua, Bolivia, Hait, Per, El Salvador, Ecuador y Honduras las disminuciones estuvieron por encima de la

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Durante el periodo keynesiano, las naciones que redujeron su tasa de mortalidad en menores de cinco aos por encima de la media son: Per, Chile, Honduras, Corea, El Salvador, Bolivia, Costa Rica, Portugal, Ecuador, Colombia, Panam, Nicaragua, Mxico, Repblica Dominicana y Hait. Y las que lo hicieron por debajo de la media son: Espaa, Grecia, Jamaica, Argentina, Belice, Italia, Trinidad y Tobago, Venezuela, Japn, Paraguay, Singapur, Austria, Luxemburgo, Alemania, Irlanda, Blgica, Canad, Francia, Finlandia, Suiza, Dinamarca, Estados Unidos, Uruguay, Inglaterra, Islandia, Noruega, Suecia, Australia, Holanda y Nueva Zelanda.

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media mundial. En contraste, en 38 lugares57 dichas reducciones estuvieron por debajo de la media mundial. Otro indicador clave para medir las condiciones de desarrollo de los pases es el nmero de camas de hospital por cada mil habitantes, ya que ello nos permite percibir el desarrollo de las instituciones de salud, por un lado, y el bienestar de la poblacin por el otro. (Ver cuadro 29 del Anexo) En este aspecto tambin la tendencia es contraria al discurso neoliberal que supone que con la catalctica llegaba el bienestar de los pases que la aplicaran en virtud de haber una disminucin generalizada de este indicador, pero particularmente marcada, paradjicamente, en los pases ms avanzados. En efecto, el promedio mundial pas de 4.6 a 4.0 camas por cada mil habitantes de 1970 a 1990, con una prdida de 0.6 camas. En la Unin Monetaria Europea se redujo de 9.9 a 7.7 camas de 1970 a 1996, lo que significa -2.2 camas; en los pases miembros de la OCDE, en el mismo lapso, perdieron -2.3 camas; y en Latinoamrica y El Caribe se redujo -0.8 camas. Por naciones, para el periodo 1970-1996, en 36 lugares58 se redujo el nmero de camas de hospital por cada mil habitantes, en un rango de -0.1 a -10.5 camas, destacando el hecho de que son los pases ms avanzados Suecia, Irlanda, Canad, Inglaterra, Dinamarca, Alemania, Italia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Finlandia y Australia donde las reducciones fueron ms severas, de -3.8 a -10.5 camas. En contraste, en slo 6 zonas Trinidad y Tobago, Holanda, Francia, Japn, Noruega y Corea se increment el nmero de camas de hospital por cada mil habitantes, en un rango que va de 0.2 a 4.1 camas ms. Mxico, por su par-

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Los pases que durante el neoliberalismo redujeron por debajo de la media su tasa de mortalidad en menores de cinco aos son: Repblica Dominicana, Mxico, Colombia, Paraguay, Belice, Uruguay, Portugal, Chile, Trinidad y Tobago, Venezuela, Corea, Argentina, Costa Rica, Jamaica, Grecia, Panam, Austria, Italia, Alemania, Luxemburgo, Espaa, Nueva Zelanda, Francia, Blgica, Singapur, Irlanda, Inglaterra, Australia, Estados Unidos, Noruega, Canad, Suiza, Japn, Suecia, Holanda, Finlandia, Dinamarca e Islandia. Las naciones que redujeron su nmero de camas de hospital por cada mil habitantes de 1970 a 1996 son: Suecia, Irlanda, Canad, Inglaterra, Dinamarca, Alemania, Italia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Finlandia, Australia, Luxemburgo, Belice, Argentina, Costa Rica, Jamaica, Portugal, Austria, Uruguay, Espaa, Grecia, Guatemala, Repblica Dominicana, Chile, Blgica, Nicaragua, Ecuador, Panam, Per, Honduras, Bolivia, Colombia, Brasil, Paraguay, El Salvador y Hait.

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te, conserv, durante el lapso 1970 a 1996, el mismo nmero, 1.2 camas de hospital por cada mil habitantes. Contrariamente a los anteriores indicadores, los recursos humanos para la salud tienden a aumentar, ya que en el mundo entero, el nmero de mdicos por cada mil habitantes pas de 0.8 en 1970 a 1.6 en 1995. En la Unin Monetaria Europea, de 1970 a 1995, aument de 1.5 a 3.5; en los pases miembros de la OCDE, en el mismo lapso, pas de 1.4 a 2.7, y en Latinoamrica y El Caribe de 0.7 a 1.5 mdicos. (Ver cuadro 30 del Anexo) Por pases, salvo el caso de Bolivia que de 1970 a 1995 redujo el nmero de mdicos por cada mil habitantes en -0.2 mdicos, en el resto de los pases se increment esta proporcin en un rango que va de 0.1 a 3.6 mdicos ms de los ya existentes. De lo anterior se deduce necesariamente que con la economa de mercado contrariamente a sus propias previsiones el bienestar social no se incrementa ni generaliza, toda vez que la esperanza de vida al nacer tiende a estancarse, y con ella las tasas brutas de mortalidad. Lo mismo sucede con la mortalidad infantil al nacer y en menores de cinco aos, que si bien decrece, lo hace a un ritmo mucho menor que durante el Welfare State. Ms an, la propensin a reducir las camas de hospital por cada mil habitantes, a la vez que se incrementa el nmero de mdicos, slo permite inferir que hay un descenso en la calidad de los servicios de salud que, en conjunto, permiten explicar el resurgimiento de enfermedades que se crean erradicadas, como el clera y el sarampin, y el agravamiento de aquellas que se derivan de la

Pobreza y distribucin del ingreso


Uno de los fenmenos ms difciles de cuantificar, por las connotaciones polticas que ello implica para los gobiernos, es el de la pobreza y la distribucin del ingreso. Es por ello que los indicadores difundidos por las instituciones que se allegan de este tipo de informacin son parciales, fragmentados, sin continuidad y, sobre todo, relativos a medidas que poco o nada dicen de la situacin concreta de las personas.59 De he-

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Uno de estos indicadores es el PIB o PNB per cpita, medida resultante de dividir la cantidad de riqueza producida en un ao, entre el nmero de habitantes de esa nacin. Sin embargo, dicha variable no contiene indicador alguno acerca de cmo se distribuye dicha riqueza, de ah que sea perfectamente factible un pas con un alto PIB per cpita como de

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cho, ni siquiera hay un acuerdo acerca del significado e indicadores de la categora de pobreza, ni una metodologa generalmente aceptada para medirla.60 Con todo, resalta el hecho de que uno de los principales promotores de la economa de mercado, el Banco Mundial, reconoce que:
Nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6,000 millones de habitantes, 2,800 millones casi la mitad viven con menos de US$ 2 diarios, y 1,200 millones una quinta parte con menos de US$ 1 al da; el 44% de este grupo se encuentra en Asia meridional. En los pases ricos, los nios que no llegan a cumplir cinco aos son menos de uno de cada 100, mientras que en los pases ms pobres una quinta parte de los nios no alcanza esa edad. Asimismo, mientras que en los pases ricos menos del 5% de todos los nios menores de cinco aos sufre de malnutricin, en las naciones pobres la proporcin es de hasta el 50%. Esta situacin de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han mejorado ms en el ltimo siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad: la riqueza mundial, los contactos internacionales y la capacidad tecnolgica son ahora mayores que nunca. Pero la distribucin de esas mejoras ha sido extraordinariamente desigual. El ingreso promedio en los 20 pases ms ricos es 37 veces mayor que el de las 20 naciones ms pobres; esta brecha se ha duplicado en los ltimos 40 aos. Adems, la experiencia de las distintas partes del mundo ha sido muy diversa. En Asia oriental el nmero de personas que vivan con menos de US$ 1 al da baj de unos 420 millones a alrededor de 280 millones entre 1987 y 1998, a pesar de

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hecho sucede donde la inmensa mayora de su gente est sumida en la pobreza y la indigencia. Por ello, es una pueril ingenuidad suponer que, al aumentar el PIB o el PIB per cpita, hay una mejora de las condiciones de vida del conjunto de una poblacin o del pas mismo, ya que los que aumentan su riqueza son los dueos de la misma, y que legalmente no estn obligados a repartirla. Otra de esas medidas es la que se refiere al desempleo abierto, en donde resulta que pases como Mxico tienen un ndice ms bajo que los pases desarrollados, y en donde se puede ser empleado sin tener empleador, empleo o salario, y solo teniendo una remuneracin por cierta cantidad de horas trabajadas a la semana. Por ello, en nuestros pases los lavadores de parabrisas, vendedores de chicles, cuidadores de coches, y toda clase de pordioseros, no son desempleados. Uno de los textos ms sugerentes y reveladores acerca de esta discusin, es el de Amartya K. Sen, 1992: Los conceptos de la pobreza en Comercio Exterior No. 4 abril de 1992, Mxico: Bancomext Banco Mexicano de Comercio Exterior. En este texto, el premio Nobel de economa se pronuncia por que el punto importante que se debe reconocer es que la valoracin de la pobreza global tiene que atender a una variedad de consideraciones que representen las distintas caractersticas de la privacin absoluta y relativa. Medidas simplistas, como la tasa de incidencia H comnmente utilizada, o la brecha estandarizada del ingreso I, no le hacen justicia a algunas de estas caractersticas. Es necesario utilizar medidas complejas, como el ndice P, para que la medicin sea sensible a las distintas caractersticas implcitas en las ideas sobre la pobreza. En particular, el tema de la distribucin sigue siendo relevante, incluso cuando se consideran ingresos por debajo de la lnea de pobreza.

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los reveses sufridos a causa de la crisis financiera. En cambio, en Amrica Latina, Asia meridional y frica al sur del Sahara el nmero de personas pobres no ha dejado de aumentar. Y en las naciones de Europa y Asia central que estn en la etapa de transicin hacia economas de mercado, el nmero de personas que viven con menos de US$ 1 diario se ha multiplicado por ms de 20. (World Bank, 2000: 3-4)

Como podr observarse, el problema de la pobreza no es un mito genial como el ministro de Hacienda mexicano, Pedro Aspe Armella, lo asegur o una fantasa de los opositores a la economa de mercado, sino una realidad creciente a pesar de o tal vez gracias a la aplicacin del modelo neoliberal en el mundo entero. Peor an, si partimos del hecho de que la economa capitalista se aplicaba ya en buena parte del orbe desde hace muchos aos, el reconocimiento del Banco Mundial de que, en las naciones que pasaron del socialismo a la catalctica, en slo dos dcadas, el nmero de personas que viven con menos de US$ 1 diario se ha multiplicado por ms de 20, es una pavorosa confesin de parte que demuestra los verdaderos alcances del modelo, en relacin a generacin de pobreza, cuando se aplica en un terreno ausente de restricciones. Con todo, y a pesar de ausencia de indicadores standard o continuos de medicin de la pobreza y la concentracin del ingreso, lo cierto es que una de las variables usuales para percibir cierta faceta de sus consecuencias es lo que se refiere a la tasa de dependencia econmica, medida que nos permite cuantificar la relacin entre las personas que trabajan y las que no, es decir, la carga econmica que cada uno de los empleados tiene. (Ver cuadro 31 del Anexo) Como podr observarse en el cuadro correspondiente, con la economa de mercado se implanta la tendencia a reducir la tasa de dependencia, hecho que revela que ahora son mayor cantidad las personas que trabajan respecto de las que no. En efecto, para el periodo 1960-1974 la tasa de dependencia en el mundo entero aument 0.02 puntos, mientras que en el lapso neoliberal se redujo -0.12 puntos. En la Unin Monetaria el cambio fue de 0.04 y -0.07 puntos, respectivamente, en ambos periodos; en los pases miembros de la OCDE -0.03 y -0.03, y en Latinoamrica y El Caribe -0.01 y -0.21. Analizado por pases, encontramos que para el periodo keynesiano, en 23 zonas Puerto Rico, Singapur, Hong Kong, Costa Rica, Canad, Trinidad y Tobago, Finlandia, Estados Unidos, Corea, Japn, Islandia, Colombia, Nueva Zelanda, Holanda, Brasil, Australia, Venezuela, Paraguay, Chile, Repblica Dominicana, Francia, Guatemala y Ecuador hubo reducciones en su tasa de dependencia, mientras que en 25 lugares Irlanda, El Salvador, Dinamarca, Per, Panam, Nicaragua, Argentina,

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Noruega, Bolivia, Portugal, Blgica, Uruguay, Suiza, Grecia, Mxico, Suecia, Hait, Italia, Espaa, Inglaterra, Luxemburgo, Honduras, Alemania, Austria y Jamaica la tendencia fue a aumentar dicho indicador. En cambio, para el periodo neoliberal el nmero de pases que redujeron su tasa de dependencia en un rango de -0.1 a -0.3 son 44: Mxico, Belice, Jamaica, Ecuador, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana, Irlanda, Brasil, Corea, Per, Colombia, Nicaragua, Trinidad y Tobago, Honduras, Venezuela, Puerto Rico, Paraguay, Costa Rica, Espaa, Guatemala, Austria, Chile, Bolivia, Hong Kong, Portugal, Italia, Hait, Grecia, Islandia, Nueva Zelanda, Alemania, Dinamarca, Singapur, Australia, Noruega, Francia, Holanda, Argentina, Inglaterra, Suiza, Japn, Blgica y Canad. Y slo en cinco pases Estados Unidos, Uruguay, Suecia, Luxemburgo y Finlandia aumentaron su tasa de dependencia. Respecto de la pobreza, hay dos categoras que usualmente se difunden como indicador al respecto. La primera de ellas es la lnea nacional de pobreza definida localmente bajo criterios de lo ms diverso y la otra es con relacin al dlar donde los lmites son uno y dos dlares diarios de ingreso. En ambos casos son medidas discutibles, ya que, para el caso de la lnea nacional, no hay uniformidad o credibilidad para establecerla,61 y en el caso de la internacional, es obvio que se refiere exclusivamente a un ingreso reportado en la moneda de un solo pas, y en donde las posibilidades de consumo cambian de lugar a lugar con ese mismo ingreso. A pesar de ello, destaca ms la ausencia de datos de pobreza en los pases desarrollados, que las esperadas y alarmantes cifras de Latinoamrica y El Caribe. En efecto, a finales de la dcada de los aos ochenta e inicio de los aos noventa, segn las cifras oficiales de cada pas, la poblacin debajo de las lneas nacionales de pobreza fluctuaba entre 10.1% a 57.9%, cifras correspondientes a Mxico y Guatemala respectivamente. (World Bank, 2002)
61 Un ejemplo clsico de esta falta de credibilidad son las categoras de salario mnimo, canasta bsica y pobreza en Mxico. En efecto, se supone que el salario mnimo basta para satisfacer las necesidades bsicas de una familia la canasta bsica en donde hace algn tiempo se inclua el tabaco, pero no los zapatos y permite establecer la lnea nacional de pobreza. A partir de ese criterio es que se afirma que slo alrededor del 10% de la poblacin viva debajo de la lnea nacional de pobreza, cuando la realidad es dicha cifra podra abarcar ms de la mitad de la poblacin total.

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Respecto a las lneas internacionales de pobreza, para los aos noventa entre 2 y 24.3% de la poblacin de los pases que reportan datos, ganaba hasta 1 dlar diario; mientras que de 2 a 53.3% ganaba hasta 2 dlares diarios. Dato curioso son las cifras de Chile, que supuestamente tiene 24.6% y 21.2% de su poblacin por debajo de la lnea nacional de pobreza, pero entre 2 y 8% debajo de las lneas internacionales. (CEPAL, 2002) En relacin a la distribucin del ingreso per cpita, de los 17 pases latinoamericanos de los que se disponen datos, en cinco de ellos Bolivia, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico y Uruguay disminuy el porcentaje de personas cuyo ingreso era inferior al per cpita. En cambio, en el resto donde hay datos comparativos Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, y Paraguay dicho porcentaje se increment. (CEPAL 2001 y 2002) Si se toma en cuenta el porcentaje de la poblacin que gana 50% del ingreso per cpita, encontramos que en seis zonas Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico y Uruguay dicho porcentaje tendi a disminuir. En el resto Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panam y Paraguay la proporcin se elev. Por otro lado, analizado en el tiempo, el ndice de Gini medida convencional para medir la concentracin del ingreso se elev en ocho zonas Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panam y Paraguay mientras que en siete naciones Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Uruguay disminuy. (CEPAL, 2001 y 2002) La distribucin del ingreso promedio de los pases elegidos indica que, para el ao 2000, el 10% ms pobre detenta 2.3% del total del ingreso en promedio, mientras que el 10% ms rico se queda con 31.3% del total de la riqueza. (World Bank, 2002) Bajo este parmetro, en 21 pases Japn, Finlandia, Noruega, Luxemburgo, Suecia, Dinamarca, Italia, Alemania, Blgica, Portugal, Grecia, Corea, Espaa, Canad, Holanda, Francia, Jamaica, Suiza, Irlanda, Austria e Inglaterra el 10% ms pobre se queda con 2.3% o ms del ingreso nacional. En cambio, en 21 zonas Ecuador, Repblica Dominicana, Uruguay, Trinidad y Tobago, Australia, Estados Unidos, Hong Kong, Costa Rica, Per, Guatemala, Bolivia, Chile, Mxico, Panam, El Salvador, Colombia, Venezuela, Brasil, Nicaragua, Honduras y Paraguay el 10% ms pobre se queda con menos de 2.3% del ingreso nacional. En contraste, en 18 naciones Nicaragua, Brasil, Colombia, Guatemala, Chile, Paraguay, Hong Kong, Honduras, Mxico, El Salvador, Re-

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pblica Dominicana, Venezuela, Panam, Per, Costa Rica, Ecuador, Uruguay y Bolivia el 10% ms rico se apropiaba de ms de la media de 31.3% de la riqueza nacional. En 24 pases Estados Unidos, Jamaica, Trinidad y Tobago, Portugal, Inglaterra, Irlanda, Australia, Grecia, Suiza, Espaa, Francia, Holanda, Corea, Canad, Alemania, Blgica, Austria, Luxemburgo, Noruega, Italia, Japn, Finlandia, Dinamarca y Suecia el 10% ms rico detentaba menos del promedio de 31.3% del total del ingreso nacional. Destaca, entre los pases analizados, los casos de Suecia, Dinamarca, Finlandia, Japn, Noruega e Italia, lugares donde el 10% ms pobre tiene entre 3.5 y 4.8% del ingreso total de esos pases, mientras que su 10% ms rico detenta entre 20.1 y 21.8% de la riqueza nacional. En cambio, en Nicaragua, Brasil, Colombia, Guatemala, Chile, Paraguay, Hong Kong, Honduras y Mxico, el 10% ms pobre alcanza apenas de 0.5 a 1.8% del total de la riqueza, mientras que su 10% ms rico ostenta entre 41.7 y 48.8% del total del ingreso. Significa lo anterior que los pobres del primer grupo de pases ganan entre 2 y 9 veces menos que los ms pobres del segundo grupo, y los ms ricos del segundo grupo detentan poco menos de la mitad del ingreso que los del primer grupo. Esa es la diferencia de concentracin del ingreso entre los pases avanzados y aquellos lugares donde la catalctica dicen los neoliberales ha hecho milagros. En suma, es claro que la tasa de dependencia tiende a reducirse como consecuencia de los cambios demogrficos en la poblacin mundial la inversin en la pirmide de edad pero tambin gracias a que, conforme pasa el tiempo, hay mayor cantidad de mujeres y jvenes que se incorporan a labores productivas, no por gusto, sino por necesidad. Es decir, si partimos del supuesto de que hay un proceso de empobrecimiento generalizado que hasta el propio Banco Mundial reconoce, es evidente que ahora se requieren mayor cantidad de trabajadores para obtener la misma o menor cantidad de riqueza y bienestar. De ah que haya cifras realmente preocupantes de la proporcin de personas que viven por debajo de las lneas nacionales o internacionales de pobreza sin entrar en la discusin si tales indicadores son certeros o no y que afectan principalmente a los pases con menor grado de desarrollo y a los pases que recin se incorporan a la economa de mercado con la cada del bloque socialista. Peor an, si tomamos en cuenta los escasos indicadores de concentracin y distribucin del ingreso, es claro que la riqueza tiende a concentrase en pocas manos y en pocos pases, y no como los neoliberales

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suponen, por lo que el prometido bienestar no solamente no llega, sino que se aleja cada da ms. Desarrollo cientfico Otro de los supuestos bsicos del neoliberalismo es que, conforme avanza la economa de mercado y la libertad, la inventiva y la ciencia entran en una etapa de desarrollo acelerado, en donde las empresas pueden producir ms y mejor, y los individuos tienen un contexto superior para dedicarse a ello. Sin embargo, tampoco es totalmente cierto esta previsin del modelo, en tanto que en el mundo entero el gasto en investigacin y desarrollo pas de 2.3% del Ingreso Nacional Bruto en 1991 a 2.1% en 1999. En la Unin Monetaria Europea subi 1.9 a 2.0% en el mismo lapso; en los pases miembros de la OCDE el descenso fue de 2.4 a 2.3%; y en Latinoamrica y el Caribe de 0.7% a 0.6%. (World Bank, 2002) Por pases,62 en 15 naciones creci el gasto en investigacin y desarrollo en menos de 1 punto porcentual del Ingreso Nacional Bruto entre 1980 y 1999. En cambio, en 16 naciones dicho gasto descendi en menos de medio punto porcentual o permaneci igual en el mismo lapso. En contraste, lo que s ha sido un xito es la exportacin de mercancas de alta tecnologa, ya que en el mundo entero, de 1988 a 2000, este tipo de exportaciones ha crecido 8.9 puntos porcentuales respecto del total de mercancas exportadas. En la Unin Monetaria Europea aument 5.2 puntos, en los pases miembros de la OCDE 7.5 puntos y en Latinoamrica y El Caribe 10.1 puntos. (Ver cuadro 32 del Anexo) Analizado por pases, en slo siete naciones Panam, Chile, Nicaragua, Grecia, Portugal, Hait e Islandia disminuyeron las exportaciones de alta tecnologa en un rango de -0.3 a -15.4 puntos porcentuales del total de mercancas exportadas. En cambio, en 36 lugares63 el incre-

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Los pases donde aument el gasto en investigacin y desarrollo son: Suecia, Corea, Estados Unidos, Holanda, Dinamarca, Canad, Islandia, Austria, Irlanda, Singapur, Nueva Zelanda, Chile, Argentina, Mxico y Australia. En donde se redujo fue: Japn, Francia, Alemania, Inglaterra, Noruega, Blgica, Italia, Brasil, Espaa, Portugal, Grecia, Costa Rica, El Salvador, Per, Trinidad y Tobago y Venezuela. Los 36 lugares donde se incrementaron las exportaciones de alta tecnologa son: Singapur, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Corea, Brasil, Francia, Suecia, Canad, Dinamarca, Mxico, Inglaterra, Alemania, Hong Kong, Suiza, Nueva Zelanda, El Salvador, Austria, Bl-

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mento de las exportaciones de alta tecnologa tuvo un rango de 1.0 a 63.0 puntos porcentuales ms del Ingreso Nacional Bruto. Los recursos humanos para alcanzar un desarrollo cientfico y tecnolgico acelerado, tal y como el modelo neoliberal supone, estn distribuidos de una manera dramticamente desigual. (World Bank, 2002) El promedio de cientficos e ingenieros en investigacin y desarrollo por cada milln de habitantes en la Unin Monetaria Europea para el periodo 1990-2000 era de 2 mil 141, mientras que para los pases miembros de la OCDE era de 3 mil 369 y para Latinoamrica era de 287. Es decir, el grupo de pases avanzados tena, para su desarrollo cientfico y tecnolgico, entre 7 y 11 veces ms recursos humanos por milln de habitantes que Latinoamrica y El Caribe. Analizado por pases la proporcin es todava ms preocupante, ya que en Argentina tenan, 33.2% de cientficos e ingenieros respecto de la Unin Monetaria Europea y 21.1% respecto de los pases miembros de la OCDE; Costa Rica, 24.9 y 15.8%; Chile, 17.3 y 11.0%; Paraguay, 11.7 y 7.5%; Per, 10.7 y 6.8%; Mxico, 10.0 y 6.3%; Venezuela, 9.1 y 5.8%; Bolivia, 8.0 y 5.1%; Brasil, 7.8 y 5.0%; Trinidad y Tobago, 6.8 y 4.3%; Ecuador, 6.6 y 4.2%; Hong Kong, 4.4 y 2.8%; Colombia, 1.7 y 1.1%; El Salvador, 0.9 y 0.6%; y Jamaica, 0.4 y 0.2%. En relacin a la produccin cientfica, se observa un crecimiento moderado, en virtud de que en el mundo, para el lapso 1986 a 1997, el nmero de artculos cientficos y tcnicos publicados creci a una tasa de incremento promedio anual de 1.68%, en la Unin Monetaria Europea aument de 3.03%, en los pases miembros de la OCDE a 0.85%, y en Latinoamrica y El Caribe de 5.56%. (Ver cuadro 33 del Anexo) Respecto al volumen y evolucin, en el mundo entero se publicaron 336 mil 34 artculos cientficos y tcnicos en 1986, cifra que aument a 512 mil 637 en 1997. Los pases de la Unin Monetaria Europea pasaron de publicar 19.85% a 22.97% del total en ese mismo lapso, lo que significa un incremento neto de 3.12%; las naciones miembros de la OCDE de 90.24% a 82.47%, con un descenso neto de -7.77%, y Latinoamrica y El Caribe de 1.30 a 1.97%, con lo que aument 0.66% su participacin mundial.

gica, Ecuador, Irlanda, Japn, Australia, Noruega, Venezuela, Paraguay, Italia, Colombia, Uruguay, Per, Argentina, Guatemala, Bolivia, Honduras, Trinidad y Tobago, y Espaa.

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Del total de pases seleccionados64 en 15 de ellos se redujo su participacin mundial en artculos cientficos y tcnicos publicados, con descensos netos entre -0.007 a -9.2080 puntos porcentuales. En cambio, en 34 lugares dicha participacin aument entre 0.0001 a 1.0773 puntos porcentuales. Por grupos pases, el contraste es en exceso marcado, ya que para 1986 en slo 8 zonas Estados Unidos, Inglaterra, Japn, Alemania, Francia, Canad, Australia e Italia se publicaba 79.6% del total de los artculos cientficos y tcnicos del mundo. Ese mismo grupo de pases, para 1997, publicaba 70.2% de dichos artculos. Por el contrario, en 33 naciones Noruega, Nueva Zelanda, Brasil, Argentina, Grecia, Mxico, Irlanda, Chile, Corea, Portugal, Singapur, Venezuela, Colombia, Hong Kong, Islandia, Jamaica, Per, Trinidad y Tobago, Costa Rica, Uruguay, Panam, Guatemala, Mnaco, Ecuador, Repblica Dominicana, Luxemburgo, Paraguay, Bolivia, Hait, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Belice se publicaba menos del 5% del total de artculos cientficos tcnicos del mundo. En suma, los datos permiten concluir que al contrario del modelo neoliberal no se ha dado una dinamizacin espectacular de la actividad cientfica, ya que el gasto en investigacin y desarrollo tiende a disminuir en general. La paradoja es que, pese a esa disminucin del gasto en investigacin, la produccin cientfica tiende a aumentar ligeramente. Ello se debe, adems de la propia lgica de la actividad cientfica, a la aplicacin de medidas gerencialistas en la investigacin cientfica, no as la supuesta libertad que la catalctica provee. Comunicacin e informacin Uno de los requisitos funcionales para la instrumentacin del modelo neoliberal es la infraestructura en comunicaciones. Al respecto, ha habido un crecimiento importante en este rengln, en virtud que el gasto que los

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Los pases que redujeron su participacin en el total mundial de artculos cientficos y tcnicos publicados fueron: Mnaco, Paraguay, Hait, Repblica Dominicana, Guatemala, Trinidad y Tobago, Jamaica, Nueva Zelanda, Noruega, Australia, Dinamarca, Suecia, Canad, Inglaterra y Estados Unidos. Los que la aumentaron fueron: Japn, Espaa, Italia, Corea, Hong Kong, Brasil, Francia, Holanda, Mxico, Alemania, Singapur, Grecia, Portugal, Austria, Finlandia, Argentina, Suiza, Blgica, Irlanda, Colombia, Uruguay, Venezuela, Islandia, Chile, Ecuador, Bolivia, Costa Rica, Luxemburgo, Nicaragua, Honduras, Panam, Belice, Per y El Salvador.

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pases hacen en tecnologa de informacin y comunicacin, en promedio se ha ido incrementando de 1992 al ao 2000. (World Bank, 2002) En efecto, en 1992 el promedio de gasto en tecnologa de informacin y comunicacin, de los 31 pases que registran datos era de 5.3% del Producto Nacional Bruto, en 1993 ascendi a 5.5%, en 1994 bajo a 5.4%, en 1995 se mantuvo en 5.4%, en 1996 subi a 5.7%, en 1997 a 6.0%, en 1998 a 6.7%, en 1999 a 7.2% y para el ao 2000 lleg a 7.9%. Fenmeno anlogo sucede si se considera el gasto per cpita en tecnologa en informacin y comunicacin, ya que el promedio en esos mismos 31 pases era de 985 dlares en 1992, hasta ascender a 1 mil 584 dlares en el ao 2000, lo que significa una tasa de incremento promedio anual de 6.1%. Por pases, Suiza era la nacin que ms gastaba en este rengln, 2 mil 601 dlares, y la que menos destinaba era Colombia con 65 dlares. Para el ao 2000, Suiza seguan en el liderazgo, con 3 mil 482 dlares por habitante, y el ltimo lugar lo ocupaba Mxico con 189 dlares per cpita en gasto en tecnologa de informacin y comunicacin. Las computadoras personales son otro elemento que, sobre todo en los ltimos aos, resulta determinante en los procesos de informacin y comunicacin. (Ver cuadro 34 del Anexo) De ah que la adopcin de la computadora personal haya crecido de manera significativa, al punto de que en el mundo su incremento, de 1988 a 2000, ha sido de 20.5 computadoras por cada mil habitantes a 78.3, lo que significa un ritmo de incremento de 12.14% promedio anual. En la Unin Monetaria Europea, por su parte, aument de 42.6 a 267.3 computadoras, a un 16.01% anual; en los pases miembros de la OCDE se increment de 92.2 a 400.5 computadoras, con un ritmo de 13.26% anual; y en Latinoamrica y El Caribe de 3.2 a 43.6 computadoras por cada mil habitantes, lo que representa 22.07% de incremento promedio anual. Llama la atencin que para 1988 el pas que menos ordenadores registraba era Brasil, con 1.8 computadoras por cada mil habitantes, y el que ms reportaba era Estados Unidos con 184, noventa veces ms. Para el ao 2000, Estados Unidos segua ocupando el primer lugar con 582.5 computadoras, casi tres veces ms de lo que tena doce aos atrs, mientras que el ltimo lo ocupaba Nicaragua con 8.0 ordenadores por cada mil personas. Por ritmo de crecimiento, los 19 pases cuyas computadoras crecan por arriba del 20.0% anual eran: Jamaica, Honduras, Guatemala, Uruguay, Belice, Trinidad y Tobago, Ecuador, Brasil, Costa Rica, Corea, Portugal, Chile, Bolivia, Hong Kong, Argentina, Singapur, Per, Mxico y Suiza. En cambio en Italia, Suecia, Venezuela, Colombia, Espaa, Ho-

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landa, Japn, Dinamarca, El Salvador, Islandia, Austria, Blgica, Irlanda, Panam, Grecia, Nueva Zelanda, Paraguay, Francia y Canad, el aumento era entre 15.0 y 19.9%. En el resto Noruega, Alemania, Australia, Inglaterra, Finlandia, Estados Unidos, Nicaragua y Luxemburgo el aumento fue de 5.16 a 14.9% de incremento promedio anual. En usuarios de Internet, por su parte, el crecimiento ha sido exponencial. (Ver cuadro 34 del Anexo) Para 1991 en el mundo entero haba ms de 4 millones de internautas, y 9 aos despus llegaban casi a los 367 millones, lo que significa un crecimiento de 63.9% promedio anual. En la Unin Monetaria Europea, en el mismo lapso, pasaron de 479 mil a casi 66 millones, con una tasa de 72.8% de incremento promedio anual; en los pases miembros de la OCDE crecieron de poco ms de 4 millones a cerca de 257 millones, con 57.8% de incremento promedio anual; y en Latinoamrica y El Caribe aument de 10 mil a poco ms de 19 millones de usuarios, a un ritmo de 131.5% de incremento promedio anual de 1991 a 2000. Por participacin, las naciones seleccionadas agrupan 81.49% del total de usuarios de Internet del mundo entero. Sin embargo, su distribucin es completamente irregular, en tanto que slo cuatro naciones Estados Unidos, Japn, Alemania y Corea tiene ms de la mitad de todos los internautas, y en veinte lugares Estados Unidos, Japn, Alemania, Corea, Inglaterra, Italia, Canad, Francia, Australia, Espaa, Brasil, Suecia, Holanda, Mxico, Hong Kong, Chile, Portugal y Argentina estn 75.22% del total mundial de usuarios de este medio de comunicacin. Por ritmo de crecimiento, en 24 zonas Per, Guatemala, Costa Rica, Panam, Belice, Puerto Rico, Argentina, Paraguay, Uruguay, Blgica, Trinidad y Tobago, Chile, Brasil, Corea, Japn, Jamaica, Venezuela, Nicaragua, El Salvador, Repblica Dominicana, Ecuador, Italia, Mxico y Espaa la tasa va de 101.1% a 228.2 de incremento promedio anual. En las siguientes 19 Irlanda, Hong Kong, Luxemburgo, Bolivia, Portugal, Singapur, Honduras, Grecia, Dinamarca, Inglaterra, Nueva Zelanda, Francia, Islandia, Alemania, Colombia, Austria, Canad, Holanda y Suecia el rango de crecimiento va de 50.9 a 94.2% de incremento anual. Y en el ltimo grupo se encuentra Noruega, Australia, Estados Unidos, Finlandia y Suiza, en un rango de 44.0 a 49.2% de tasa de incremento promedio anual. De igual forma, la telefona celular (World Bank, 2002) ha aumentado de manera exponencial, ya que para 1990 haba en el mundo 2.1 telfonos celulares por cada mil habitantes, y para el ao 2000 eran 123.1, lo que significa una tasa de incremento de 49.9% promedio anual. En la Unin Monetaria Europea pas de 4.7 a 611 telfonos, en el mismo lap-

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so, con 62.7% de crecimiento anual; en los pases miembros de la OCDE el cambio fue de 13 a 522.6 telfonos, con 44.6% de incremento anual; y Latinoamrica y El Caribe pas de 0.3 a 122.5 telfonos por cada mil habitantes, con un crecimiento promedio anual de 83.5%. Como podr observarse, el gasto y los procesos asociados con la tecnologa de informacin y comunicacin ha tenido un crecimiento sustancial durante la poca neoliberal, y de alguna manera han servido para el mejor funcionamiento del modelo. Sin embargo, es necesario insistir que dicho cambio no ha sido parte del modelo, sino requisito del mismo, y que no hubiese sido posible sin en avance extraordinario de la ciencia y la tecnologa en este campo. Pero ms all de ello, lo cierto es que este fenmeno ha venido a influir las pautas de comportamiento y trabajo de la poblacin mundial, al introducir la comunicacin instantnea y generalizada en la vida cotidiana, ello sin contar que la computadora ha significado una verdadera revolucin en la productividad y las relaciones laborales. Flujos migratorios Segn el modelo neoliberal, al instaurarse la economa de mercado no slo sobrevendra el bienestar generalizado, sino la libertad poltica y de trnsito para los seres humanos. Sin embargo, no ha sido as. A lo largo de la vigencia de la catalctica, de mediados de los aos setenta hasta el fin del siglo XX, los neoliberales han apoyado, promovido e inducido regmenes genocidas, fundamentalistas y autoritarios de todo gnero, bajo el pretexto de defender sus intereses coyunturales y estratgicos.65 Esto, como era de esperarse, ha provocado colosales migraciones de seres humanos que huyen de la amenaza, el racismo, la barbarie, la guerra, el desempleo, la exclusin social, o el simple empobrecimiento que la economa de mercado ha significado en sus vidas.

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Una ejemplo de esto son los talibanes de Afganistn, que los Estados Unidos entren, arm y alab durante al ocupacin rusa, y al concluir la guerra fra se convirtieron en sus peores enemigos, sobre todo a partir del atentado ajuste de cuentas en sentido estricto del 11 de septiembre en Nueva York. Otro caso tpico es Irak, pas al que Estados Unidos apoy cuando se hallaba en guerra contra Irn, pero hoy da es el Eje del Mal y motivo de la gran furia del Presidente norteamericano George W. Bush, quien busca a toda costa obtener el apoyo mundial, con pretextos incomprobados y balades, para bombardear esa nacin.

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Pese a ello, el libre trnsito se ve cada da ms lejano, ya que en todos los pases se ha endurecido la poltica en contra de los migrantes y peticionarios de asilo, estableciendo leyes excluyentes para los provenientes de los pases pobres, y tolerando o promoviendo el surgimiento de grupos racistas y neonazis que actan violentamente contra ellos. Aunado a esta circunstancia, la ilegalidad en que se realizan estos movimientos migratorios como los balseros cubanos, las pateras marroques y los braceros mexicanos hace que no existan cifras exactas del verdadero desastre social que estos desplazamientos significan, salvo los que se realizan legalmente. Entre 1984 y 1999 entraron a Estados Unidos, en promedio, 865 mil extranjeros cada ao; a Alemania, 701 mil; Nueva Zelanda, 378 mil; Japn 224 mil; Inglaterra, 223 mil; Italia, 189 mil; Canad, 186 mil; Corea, 177 mil; Australia, 98 mil; Suiza, 83 mil; Francia, 80 mil; Holanda, 69 mil; Blgica, 48 mil; Suecia, 41 mil; Grecia, 38 mil; Noruega, 20 mil; Irlanda, 19 mil; Dinamarca, 18 mil; Luxemburgo, 9 mil; Finlandia, 8 mil; y Portugal, 7 mil. (Ver cuadro 35 del Anexo) Por categora migratoria, en 1984 hubo 136 mil personas se desplazaron a otros pases como peticionarios de asilo; en 1985, 194 mil, en 1986, 245 mil; en 1987, 244 mil, en 1988, 340 mil; en 1989, 442 mil; en 1990, 552 mil; en 1991, 665 mil; en 1992, 854 mil; en 1993, 723 mil; en 1994, 507 mil; en 1995, 482 mil; en 1996, 418 mil; en 1997, 399 mil; en 1998, 446 mil; en 1999, 530 mil; y en 2000, 519 mil. En conjunto, este desplazamiento ha llevado a que Luxemburgo tuviese 57.3% de extranjeros respecto del total de empleados entre 1997 y 1999, Australia, 24.6%; Canad, 19.2%; Suiza, 18.1%; Estados Unidos, 11.7%; Austria, 10.0%; Blgica, 8.8%; Alemania, 8.8%; Francia, 5.8%; Suecia, 5.1%; Dinamarca, 4.4%; Inglaterra, 3.7%; Italia, 3.6%; Irlanda, 3.4%; Holanda, 3.4%; Noruega, 3.0%; Portugal, 1.8%; Finlandia, 1.5%; Espaa, 1.0%; Corea, 0.4%; y Japn, 0.2%. (World Bank, 2002) Como podr observarse, los aos en los cuales el desplazamiento de poblacin ms intenso han sido, justamente, aquellos donde la catalctica ha llegado a los pases ex socialistas de Europa y Asia. Aunado a ello, es claro que estos movimientos migratorios se dirigen, paradjicamente, hacia los pases que han promovido el modelo neoliberal, pero tambin leyes migratorias racistas y grupos xenfobos. *** Contrariamente a las promesas siempre vertidas por los defensores del libre mercado, el bienestar social no se increment con la aplicacin

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de las polticas de ajuste estructural. Por el contrario, lo que se observa, en el mejor de los casos, es una tendencia al estancamiento, cuando no el deterioro de ciertas condiciones fundamentales de la vida humana. En la educacin, por ejemplo, lo que puede observarse adems del estancamiento del gasto es una redistribucin hacia los niveles de educacin bsica y bachillerato, en detrimento de la educacin superior. Proceso que slo permite avizorar una tendencia a la elitizacin de este nivel de estudios, amn de la cancelacin de las posibilidades de movilidad social y superacin personal para los grupos que ya no tengan acceso a ella. En salud, de igual forma, hay una tendencia global al estancamiento en la expectativa de aos de vida y la reduccin de la mortalidad infantil, a pesar de los fabulosos avances en la ciencia en el ltimo cuarto de siglo. En cambio, la atencin hospitalaria muestra una clara propensin a deteriorase, con la reduccin relativa de camas de hospital, gracias a la racionalizacin y privatizacin del sector, especialmente en los pases avanzados. Respecto al combate a la pobreza, la situacin no va mejor. Por el contrario, hasta los propios promotores de la catalctica, como el Banco Mundial, se alarman al ver que aumenta exponencialmente el nmero de pobres, particularmente en las naciones que con mayor entusiasmo se aplica la economa de mercado Latinoamrica y El Caribe o aquellas en donde el capitalismo ha sido una conquista de la libertad los pases ex socialistas. Consecuencia de ello es que ahora se requiere de mayor cantidad de empleos dentro de una familia para poder sobrevivir, pero el problema fundamental es que no hay, y habr menos.66

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Hay una visin aterradora al respecto, reseada por Hans-Peter Martin y Harold Schumann, en donde los principales lderes polticos y empresariales del neoliberalismo, en una reunin pblica celebrada en San Francisco en septiembre de 1995, estuvieron de acuerdo en reducir el futuro a un par de nmeros y un concepto: 20 a 80 y tittylainment. [ello significa que] En el prximo siglo, el 20% de la poblacin activa bastar para mantener en marcha la economa mundial. No se necesita ms fuerza de trabajo opina el magnate SyCip. [por ello] Una quinta parte de todos los que buscan trabajo bastar para producir todas las mercancas y aportar las valiosas prestaciones de servicios que la sociedad mundial pueda permitirse. Ese 20% participar, por tanto, activamente en la vida, en el beneficio y en el consumo, no importa en que pas. Se puede aadir a ellos un 1 o un 2%, admiten los participantes del debate, por ejemplo contando a los herederos acomodados. Y los dems? El 80% de los dispuestos a trabajar que no tengan empleo? Sin duda dice el escritor norteamericano Jeremy Rifkin autor del libro El Fin del Trabajo, el 80% tendr grandes problemas. Gage, el ejecutivo de Sun, pide la palabra una vez ms y cita a su directivo Scott McNeally: En el futuro, la cuestin ser to have lunch or to be lunch, comer o ser comido. (Martin y Schumann, 1998: 10)

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4. El neoliberalismo en el mundo occidental

Ms an, es claro que hay un proceso de concentracin de la riqueza en todo el mundo, no slo en los pases emergentes, a pesar de estar maquillado por las cifras macroeconmicas y de empleo. Mencin aparte merece el desarrollo cientfico y tecnolgico, rea que muestra los embates del modelo econmico y laboral implantado con las polticas de ajuste estructural, y que ha llevado a la paradoja irresoluble de que, a la par de que se reduce el gasto en este tipo de tareas, el personal y la produccin cientfica aumenta. Es decir, las personas que hacen posible el avance de la ciencia y la tecnologa los cientficos por supuesto trabajan ms y reciben menos. En cambio, la inversin en tecnologa de informacin y comunicacin, as como la adquisicin de computadoras y servicios anlogos, crece aceleradamente en todos lados, cambiando de tajo la faz de la cultura y la comunicacin, pero reduciendo exponencialmente los puestos de trabajo. En una palabra, estamos invirtiendo cada da ms en mquinas, a fin de despedir personas. Consecuencia de todo ello pero tambin a la intolerancia, el racismo, el fundamentalismo y exclusin de todo tipo que la catalctica ha trado es que millones de seres humanos huyen de su lugar de origen y buscan asentarse, paradjicamente, en los lugares donde se disea y promueve el motivo de su desgracia. Sin embargo, estos millones de trashumantes no slo no son aceptados, sino que son peligrosamente repudiados y amenazados legal y fsicamente por el nico delito de ser pobres y perseguir el sueo de una vida digna que la economa de mercado ofrece, pero nunca cumplir.

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5. El neoliberalismo en Mxico
La aplicacin del neoliberalismo en nuestro pas ha tenido una historia relativamente accidentada, ya que de acuerdo a diversos enfoques e interpretaciones desde la poca de Luis Echeverra se habran adoptado algunos preceptos de esta orientacin. Lo mismo puede afirmarse para el caso del gobierno de Jos Lpez Portillo. Para fines analticos obviando la discusin acerca de cual proporcin de la poltica econmica mexicana en esos dos sexenios estaba constreida al neoliberalismo en este trabajo consideraremos que el periodo neoliberal pleno es a partir del inicio del gobierno de Miguel de la Madrid , quien toma posesin el 1 de diciembre de 1982. No obstante, es necesario precisar que el 10 de noviembre de 1982 a punto de concluir el sexenio de Jos Lpez Portillo se firma una carta de intencin con el Fondo Monetario Internacional, que por supuesto obliga a Mxico a seguir los lineamientos de este organismo internacional, del que por cierto fue fundador y, hasta el da de hoy, parte constituyente. El programa de ajuste estructural derivado de la firma de dicha carta en la versin para consumo pblico contena cinco objetivos macroeconmicos: (Guilln, 1990: 46-48) a) Crecimiento sostenido de la produccin y el empleo. b) Superacin del desequilibrio externo. c) Abatimiento de la inflacin. d) Fortalecimiento de las finanzas pblicas, a travs de la reduccin del dficit a 8.5% del PIB en 1983, 5.5% en 1984 y 3.5% en 1985, y e) Freno al endeudamiento pblico, el cual no debiera exceder los 5 mil millones de dlares en 1983, y ajustarlo a una proporcin del PIB en lo subsecuente. Las medidas que se propusieron para el ajuste de las finanzas pblicas suponan revisar la imposicin indirecta, abatir la evasin de impuestos, y ampliar la cobertura del sistema impositivo. Respecto del gasto pblico, este programa de ajuste estructural exiga elevar las tarifas de bienes y servicios pblicos, reducir y hacer eficiente el gasto gu-

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bernamental, revisar el gasto corriente y los programas de inversin no prioritarios, y racionalizar los subsidios a la produccin y consumo, buscando su reorientacin a los grupos de ms bajos ingresos. En relacin a la poltica monetaria propona canalizar un volumen de recursos crediticios compatible con las metas de produccin, balanza de pagos y combate a la inflacin; fijar tasas de inters que estimularan el ahorro y la intermediacin financiera; y fomentar el desarrollo del mercado de valores. Respecto a las relaciones con el exterior, planteaba que era preciso adecuar el tipo de cambio respecto de la situacin externa e interna; estimular la competitividad en la exportacin y desestimular las importaciones; establecer un mercado cambiario en las zonas fronterizas y libres, y racionalizar los sistemas proteccionistas, incluyendo los aranceles, incentivos a la exportacin y licencias previas para importar. Como podr observarse claramente, este programa de ajuste estructural se inspira, en la mayor parte de los rubros, a la filosofa del FMI y el modelo neoliberal clsico. Resalta, no obstante, la mencin explcita del empleo que ciertamente no tiene una insercin en las propuestas monetaristas y que bien puede explicarse por la bsqueda de legitimidad por parte del gobierno mexicano. Sin embargo, tiempo despus se dio a conocer por la prensa la existencia del un Memorndum Tcnico de Entendimiento con el FMI, que permaneci en secreto, donde se establecan los verdaderos compromisos del gobierno mexicano con ese organismo internacional y estaba firmado por Jess Silva Herzog y Carlos Tello Macas. Ah se especificaba que: De acuerdo al programa econmico que se ha diseado, y que est descrito en la carta de fecha 10 de noviembre de 1982:
1. El uso neto de crdito externo por parte del sector pblico, que en los primeros nueve meses de 1982 ascendi a 6,966 millones de dlares, y que est programado, en 5,600 millones de dlares en 1982, estar sujeto a la siguiente calendarizacin en 1983: no exceder de 1,250 millones de dlares en los primeros tres meses; de 2,500 millones de dlares en los primeros seis meses; de 3,750 millones de dlares en los primeros nueve meses; y de 5,000 millones de dlares en todo el ao. 2. El saldo de crdito neto al sector pblico por parte del Banco de Mxico, que alcanz 1,763 miles de millones de pesos a fines de septiembre de 1982, y que est programado en 2,310 miles de millones de pesos hasta finales de 1982 estar sujeto a la siguiente calendarizacin en 1983: 2,525 miles de millones de pesos en el periodo enero-marzo; 2,689 miles de millones de pesos en el periodo abril-junio; 2,791 miles de millones de pesos en el periodo julio-septiembre y 3,097 miles de millones de pesos en el periodo octubre, diciembre.

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5. El neoliberalismo en Mxico

3. El dficit global del sector pblico deber reducirse de un nivel de 15 por ciento del PIB en 1981 y uno de aproximadamente 16.5 por ciento en 1982, a 8.5 por ciento en 1983, 5.5 por ciento en 1984 y 3.5 por ciento en 1985. el dficit global del sector pblico, que en los primeros ocho meses de 1982 alcanz 773 miles de millones de pesos y que est programado en 1,605 miles de millones de pesos en 1982, estar sujeto a la siguiente calendarizacin en 1983: 360 miles de millones de pesos en los primeros tres meses; 690 miles de millones de pesos en los primeros seis meses; 1,005 miles de millones de pesos en los primeros nueve meses y 1,500 miles de millones de pesos en todo el ao. 4. Los activos internos netos del Banco de Mxico estarn sujetos a la siguiente calendarizacin en 1983: no aumentarn en ms de 21 miles de millones de pesos en el perodo enero-marzo; 44 miles de millones de pesos en el perodo enero-junio; 44 miles de millones de pesos en el perodo enero-septiembre; y 104 miles de millones de pesos en el perodo octubre-diciembre. 5 Las reservas internacionales netas del Banco de Mxico, que al 30 de septiembre de 1982 eran 734.7 millones de dlares, aumentarn en 2,000 millones de dlares en 1983, con la siguiente calendarizacin: que no disminuyan en el perodo enero-marzo y que aumenten en 500 millones de dlares en el perodo enero-junio; 1,000 millones de dlares en el perodo enero-septiembre y 2,000 millones de dlares para finales de 1983. 6. El sistema cambiario actual se caracteriza por la existencia de prcticas de tipo de cambio mltiples y restricciones a pagos y transferencias para transacciones internacionales corrientes. Durante el perodo del programa, es la intencin del gobierno de Mxico evitar la introduccin de nuevas restricciones o la intensificacin de las existentes a pagos y transferencias para transacciones corrientes, de prcticas de tipo de cambio mltiple, o de restricciones a las importaciones por razones de balanza de pagos. Se evitar que surjan nuevos atrasos de los pagos corrientes, y los existentes se eliminarn tan pronto como sea posible. Se establecer un sistema de depsito de contrapartida en pesos, sin garanta cambiara, que permitir que los atrasos se identifiquen y reduzcan en forma ordenada. De stos, por lo menos 600 millones de dlares se eliminarn durante 1983. Las autoridades mexicanas y el Fondo celebrarn consultas antes de mediados de mayo de 1983 respecto a los avances realizados para reducir estos atrasos. Adems, en estas consultas se evaluarn los avances alcanzados y se identificarn las modificaciones necesarias en el actual sistema cambiario con el propsito de recuperar la normalidad en las transacciones con el exterior durante el perodo del programa. En el caso de los atrasos, el plan para la eliminacin de cualquier monto remanente ser acordado con el Fondo durante las consultas programadas antes del 1o. de enero de 1984. 7. Mxico busca reestructurar su deuda externa con el fin de alcanzar una estructura de vencimiento ms satisfactoria. Se espera que este proceso sea completado en el futuro cercano, y sus resultados sern analizados con el Fondo dentro del esquema de consultas establecido en el Programa. (http://www.proceso.com.mx/registrado/hemeroteca_interior.html?arid=84234)

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Como podr observarse de este texto, en realidad los compromisos que asume Mxico son slo de orden macroeconmico manejo de la deuda externa, futuros crditos, dficit del gasto pblico, base monetaria, reservas internacionales, tipo de cambio y reestructuracin de la deuda externa y no hay uno que se refiera a aspectos de tipo social, como el combate a la pobreza o el abatimiento del desempleo. De ello se desprende que el gobierno mexicano, ni el modelo en s mismo, tienen inters alguno por la situacin concreta de las personas. Con todo, lo cierto es que a partir de diciembre de 1982, y hasta la fecha, los gobiernos mexicanos han aplicado el modelo neoliberal de manera puntual y exacta, de acuerdo a las recetas del caso, y en los plazos fijados, e incluso han ido mucho ms all. Sin embargo antes de analizar cuantitativamente el impacto de las polticas de ajuste estructural en Mxico podemos afirmar que, como cualquier teora econmica, la instrumentacin del modelo neoliberal requiri de una serie de condiciones previas y programas econmicos formales, que anterior o simultneamente se desarrollaron.

5.1. El contexto necesario


El Welfare State mexicano La poltica de bienestar social del Estado mexicano111 se deriva de la ideologa de la revolucin de 1910-1917 misma que se encuentra plasmadas en la Constitucin de 1917, con el llamado nacionalismo revolucio111 La Revolucin Mexicana de 1910-17, es importante destacarlo, fue la primera revolucin popular del siglo XX. Su carcter de movimiento de masas, as como la ideologa que sustent dicho movimiento, dieron lugar al surgimiento de un Estado de caractersticas propias, que lo distingue de aquellos donde no hubo tal origen. Entre otros elementos, est la raigambre no oligrquica de sus primeros dirigentes as como del ejrcito y la inclinacin a legitimar su actuar en funcin de los intereses de las clases mayoritarias. De ah que se hayan fundado instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Fondo para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), las universidades pblicas, la Secretara de la Reforma Agraria, entre muchas otras, que permitieron instituir un verdadero salario social que permiti el acceso a bajo costo con todas sus limitaciones a ciertos bienes y servicios a las personas de menores ingresos. Incluso, la Revolucin Mexicana dio lugar a un lxico propio, utilizado por los polticos del Partido Revolucionario Institucional donde categoras como bienestar popular, compromiso social, que dur prcticamente setenta aos en uso y que, con la ideologa neoliberal, ha sido abandonado. Un estudio fundamental de la ideologa que perme este movimiento armado popular se encuentra en Crdova, Arnaldo, 1973: La Ideologa de la Revolucin Mexicana: la formacin del nuevo rgimen, Mxico: ERA.

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nario que en ciertos aspectos puede emparentarse con el pensamiento social demcrata, y que, a la vez, fue la ideologa que posibilit plasmar ciertos aspectos de la teora keynesiana, an sin haberlos conocido. Entre muchos otros, destaca la inclusin del artculo 123 constitucional, ordenamiento que establece un mnimo de derechos laborales que en ltima instancia y a semejanza de la poltica keynesiana aseguraban la reproduccin de la fuerza de trabajo a cargo del Estado. En l se legaliza el derecho a la sindicacin, el salario mnimo, la seguridad social y, sobre todo, la tutela y arbitraje estatal en los diferendos laborales. En el mismo tenor se encontraba el artculo 27, ordenamiento que establece la propiedad original de la tierra en la nacin, permitiendo la intervencin estatal de los recursos naturales que se deriven de ella, aunque algunos de los cuales pueden concesionarse (como es el caso de los minerales). Pero el caso ms curioso, dentro del mismo artculo 27, era el ejido, artificio legal donde el propietario de cierta superficie de tierra es el Estado, pero la otorga en usufructo a los campesinos pobres a fin de asegurar su sobrevivencia. Si bien en trminos formales el ejido signific sacar de la lgica del mercado cierta parte de la tierra laborable porque no se poda enajenar la verdad es que la finalidad ltima era, como en la poltica keynesiana, asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo en el campo a partir de la produccin agrcola de autoconsumo. En trmino polticos, la Constitucin de 1917 signific la imposicin de un modelo de organizacin social, econmica y poltica para el conjunto de las clases y grupos sociales en Mxico, de lo cual se deriv un Estado fuerte. Dicha fortaleza derivada ms de un equilibrio catastrfico de fuerzas durante el movimiento armado que del programa de una organizacin particular permiti la consolidacin del nacionalismo revolucionario como ideologa estatal y, despus, la constitucin de un partido de Estado en 1929. Sin embargo, las condiciones propias de Mxico escasa industrializacin, predominancia de poblacin rural, nulo desarrollo cientfico y tecnolgico, modelo econmico agroexportador, desintegracin e inestabilidad polticas dieron lugar a que, propiamente dicho, el Estado se consolidara como fuerza econmica slo despus de 1940. Efectivamente, para 1934, el pas se encontraba sumido en un sinfn de luchas intestinas y reorganizacin de la lite gobernante. Por ello, la produccin era menos que incipiente, adems de que su carcter fundamentalmente agrario no permita un proceso de urbanizacin e industrializacin en los mismos trminos que los pases desarrollados.

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Es por eso que el gobierno de Lzaro Crdenas sent las bases para el desarrollo ulterior, al reordenar el conjunto de la sociedad, de acuerdo al proyecto estatal inspirado en la Constitucin de 1917. Efectivamente, Lzaro Crdenas impuls la organizacin de los trabajadores del campo y la ciudad, colocando al Estado como garante de los intereses populares, e intercediendo por ellos cuando era necesario; paralelamente realiz una profunda reforma agraria, con el reparto masivo de tierras, lo que permiti consolidar el espritu del artculo 27 constitucional; por el lado empresarial los oblig a organizarse en Cmaras, lo que permiti el establecimiento de polticas econmicas y de negociacin ms expeditas; impuls reformas legales que ampliaban y consolidaban el rgimen de seguridad social de la poblacin mayoritaria; extendi la educacin hacia amplios sectores que anteriormente no tenan acceso a ella; y coloc al Estado como agente econmico fundamental al expropiar el petrleo y los ferrocarriles. En una palabra, sent las bases para el desarrollo de la poltica econmica posterior. Otra de las circunstancias que permiti el desarrollo ulterior de la economa mexicana fue la Segunda Guerra Mundial, ya que, a partir de ella, la demanda de productos de pases como el nuestro se increment por la conversin de los pases beligerantes a economas de guerra. Ello permiti, por un lado, el incremento de la exportacin y, por otro, la instalacin de empresas dedicadas a satisfacer las necesidades del mercado interno y externo. A este segundo proceso se le denomin sustitucin de importaciones. Consecuencia de ello es que en los treinta y cinco aos que siguieron a 1940 se dio lo que por muchos aos se conoci como el milagro mexicano, ya que la economa creci a una tasa anual de 6% en promedio, cifra dos veces mayor que el crecimiento poblacional promedio del mismo lapso, y que haca superar en ms de 3% la produccin per cpita. (Hansen, 1988: 57 y Sols, 1991) Este milagro tambin se reflej en el cambio sustancial en el diferencial de importaciones y exportaciones, ya que de 1940 a 1958 en la mayor parte de los aos present saldos negativos, siendo que desde esa fecha y hasta 1972 se revirti en saldos positivos. (Padilla, 1981: 156) La balanza de pagos, durante los veintinueve aos que van de 1943 a 1972, en slo en 11 1946, 1947, 1948, 1951, 1953, 1954, 1957, 1958, 1960, 1961 y 1965 present saldos negativos, siendo positivos los aos restantes. (Padilla, 1981: 170) Y ello fue posible gracias a una sustancial modificacin del entorno nacional, donde el primer factor a destacar es el cambio de la estructura

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de la fuerza de trabajo, proceso inscrito a su vez en el de urbanizacin e industrializacin. De 1940 a 1964 la poblacin ocupada en la agricultura descendi del 65.4 a 52.3%, la de la industria aument del 12.7 a 20.1% y la de los servicios lo hizo del 21.9 a 27.6%. (Hansen, 1988: 59) El Producto Nacional Bruto, de 1940 a 1950, creci a un ritmo de 6.7% anual, de 1950 a 1960 al 5.8% y de 1960 a 1968 lo hizo al 6.4%. El producto per cpita, por su lado, creci al 3.9% anual de 1940 a 1950, descendi ligeramente a 2.7% de 1950 a 1960, para situarse en 3.1% de 1960 a 1968. La tasa de crecimiento de la produccin agrcola de 1940 a 1950 fue de 8.2% anual, 4.3% de 1950 a 1960 y 4.0% de 1960 a 1968. (Hansen, 1988: 58) Ello reflej cambios sustanciales en la estructura de la produccin, en donde destaca el crecimiento de la produccin industrial, que pas de 31% del total en 1940 a 36.7% en 1967; de sta, la produccin manufacturera representaba 17.8% en 1940 y 26.5% en 1967. Por su parte la produccin agrcola descendi de 23.2 a 15.8% en el mismo lapso y los servicios crecieron moderadamente del 45.8 a 47.5%. (Hansen, 1988: 59) El sector econmico ms dinmico fue el manufacturero, ya que creci a un ritmo de 8.1% anual de 1940 a 1950, para pasar a 7.3% en la dcada siguiente y situarse en 8.2% de 1960 a 1968. (Hansen, 1988: 58) De igual manera, la formacin de capital fijo experiment crecimientos inusitados. De 1940 a 1946 aument 8.6% cada ao, de 1947 a 1953 16.2%, de 1954 a 1960 20.5%, de 1961 a 1962 19.1%, con lo que el promedio en estos aos fue de 18.6%. De 1963 a 1967 el crecimiento fue de 20.7%. Por sector de actividad, el sector pblico representaba 52% del total en 1940, para descender a 30% en 1967. Por su parte la formacin de capital fijo de la iniciativa privada aument del 48% a 70% de 1940 a 1967. (Hansen, 1988: 61) Esta poltica econmica por parte del Estado, requiri del incremento de los ingresos pblicos, mismos que pasaron del 10.0% del Producto Nacional Bruto en 1940 a 14.8% en 1964. Pero tambin el destino de esos ingresos denota las orientaciones del Estado mexicano durante esa poca, ya que del total de la inversin pblica de 1945 a 1970, lo destinado al fomento industrial creci de 27.2 a 40.1%, mientras que lo destinado al beneficio social pas de 12.2 a 22.2%. En contraste, la correspondiente al fomento agrcola descendi del 17.8 a 10.9% y lo orientado a transportes y telecomunicaciones del 40.1 al 22.0% en el mismo lapso. (Huerta, 1991: 204) Mas todos estos logros slo fueron posibles a partir de una serie de medidas que lo permitieron, entre las que destaca el hecho de que las

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nuevas industrias fueron protegidas por aranceles en su rama de accin; los impuestos en la importacin de materias primas fueron muy bajos, en contraste con los aranceles para productos terminados que eran muy altos. A tal punto lleg esta poltica arancelaria que para los aos cincuenta cerca del 80% de las importaciones estaban sujetas a control e impuestos. Por otro lado, la competitividad internacional de los productos nacionales se obtuvo por la va de la devaluacin del peso, ya que de 1949 a 1954 el valor de cambio del peso frente al dlar aument de 4.85 a 12.5 pesos, lo que en opinin de muchos subvalu la moneda nacional. En este mismo sentido fueron los incentivos fiscales para las empresas de nueva creacin, ya que al instalarse por primera vez podan gozar de una exencin de impuestos de cinco a diez aos. En buena parte por ello, los ingresos del sector pblico seguan siendo bajos al menos insuficientes para sus propsitos por lo que se opt por el incremento en la emisin de circulante para financiar los gastos del gobierno. Esta medida gener inflacin, lo que hizo descender el ingreso real de los trabajadores, no as el de los empresarios, que subi vertiginosamente. En este contexto el factor poltico condicion que, con la devaluacin de 1954, las orientaciones de la poltica econmica cambiaran radicalmente. En efecto, dado el incremento de 20% en los precios a raz de dicha medida, las protestas, an dentro de los lderes sindicales allegados al gobierno, arreciaron. Esto determin:
1) Una aplicacin vigorosa de los instrumentos monetarios y financieros desarrollados durante la quinta dcada, y 2) una creciente dependencia del financiamiento externo para cubrir el dficit del sector pblico. (Hansen, 1988: 71)

Estas tendencias de desarrollo, con sus adecuaciones, se conservaron en los aos subsecuentes, lo que dio lugar a que de 1970 a 1982 el Producto Interno Bruto creciera a una tasa promedio del 6.04% anual, siendo de alrededor del 8% en 1972, 1973, 1978, 1979, 1980 y 1981, para decaer a -0.54 en 1982. (Ayala, 1982: 53) Los ingresos del sector pblico, por su parte, pasaron de crecer al 5.9% en 1970 a 43.3% anual en 1975. En 1976 decayeron al -5.38%, hasta elevarse al 25.1% en 1982. Ello se reflej en que el gasto pblico aumentara, respecto del Producto Interno Bruto, de 24.59 a 58.56% de 1970 a 1982. Los egresos, por su parte, crecieron a un ritmo del 12.54% de 1940 a 1970, para elevarse al 14.05% de 1970 a 1982 (Ayala, 1982: 54-60)

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Y este ritmo de crecimiento de los egresos de 1970 a 1982, inusual por lo elevado, slo pudo ser posible por la va del endeudamiento externo del sector pblico y la inflacin. En efecto, de 1970 a 1976 la deuda externa del sector pblico se increment de 4 mil 262 millones de dlares a 19 mil 600 millones, para despus crecer a 67 mil 500 millones de dlares en 1982. Ello significa que en 1970 la deuda externa representaba el 11.9% del Producto Interno Bruto, siendo 28.5% en 1976 y 61.4% en 1982. Adems, el dficit del sector pblico, respecto del PIB, creci del 1.8 a 7.2% de 1970 a 1976, para elevarse a 17.9% en 1982. (Huerta, 1991: 219-223) No obstante, en trminos cualitativos, durante el periodo 1940-1982, se consolid el Estado de Bienestar en Mxico, toda vez que el rgimen de seguridad social se increment de manera notable, constituyendo un verdadero salario social. Y ello se reflej en la serie de prestaciones, al menos para los trabajadores sindicalizados, que se obtuvieron. Entre ellas destacan los servicios de salud, crditos, acceso a viviendas a bajos costo y a plazos, las tiendas que vendan a precios bajos, desayunos escolares, educacin pblica a todos los niveles prcticamente gratuita, jubilaciones, seguros de vida, ayuda para funerales, etc. Sin embargo, los beneficios evidentes de esta poltica econmica no se reflejaron en los salarios reales, ya que:
El salario real de los trabajadores se deteriora dramticamente entre 1939 y 1958 si se mide en funcin de la evolucin del salario mnimo. La tasa media de crecimiento anual de los salarios mnimos generales entre 1940 y 1950 fue de -4.5% y la de los salarios mnimos en el campo fue de -5.3% en pesos de 1950. Slo a partir de 1958, los salarios empiezan a experimentar un repunte que culmina en 1968 cuando recuperan el nivel que tenan en 1940. Entre 1968 y 1975, los salarios reales experimentaron incrementos que mejoraron considerablemente los niveles de remuneracin de los trabajadores. Sin embargo, a partir de 1976 empezaron nuevamente a disminuir en trminos reales, lo cual no ha hecho sino acentuarse en los aos posteriores. (Zapata, 1986: 111)

Situacin anloga se presenta en la proporcin de los salarios respecto del ingreso nacional, ya que en 1939 los salarios representaban el 53.6% del total del ingreso. Para 1946 esta proporcin descendi al 39.2%, para recuperarse en la dcada de 1942-1952 a 42.4% y elevarse de 1953 a 1959 a 46.2%. En 1960 sigui la tendencia a recuperarse, al alcanzar el 48.6% en el periodo de 1960 a 1963, siendo de 52.4% en el lapso de 1964 a 1970. Significa ello que, como consecuencia del periodo de expansin econmica, los salarios se deprimieron con relacin al conjunto del ingreso, llegando a una recuperacin en los niveles iniciales en 1970. (Rivera, 1986: 32)

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Sin embargo, el agotamiento del modelo empez a hacerse patente en la segunda mitad de los aos setenta, cuando aparecieron los primeros signos. Por un lado, el ndice inflacionario subi de 30.4% en promedio de 1972 a 1977, hasta alcanzar cifras cercanas a 100% en el periodo de 1978 a 1983. Dicho incremento, por s slo y tomando en cuenta las suposiciones keynesianas, no era totalmente preocupante, ya que, como se ha mencionado, el propio Keynes crea que la inflacin era un costo necesario a pagar por la incentivacin de la produccin. Sin embargo, acompaado a ella hubo otros signos que presagiaban la crisis que se manifest claramente a partir de 1976-1977, lapso donde se observ una desaceleracin del crecimiento de la produccin e incremento de las tasas de desempleo. (Ros, 1989: 137) Es decir, inflacin, desempleo y disminucin de la produccin se convirtieron en variables que se reforzaron mutuamente. Mas una contingencia vino a reiniciar un ciclo de expansin econmica a partir de 1978, y este fue el descubrimiento y explotacin de grandes yacimientos de petrleo en el sureste del pas. No obstante, la dinamizacin de la economa en ese lapso fue distorsionada, ya que, por un lado, se bas en la acelerada exportacin de crudo y, por el otro, en el endeudamiento externo. En efecto, hasta antes de 1973 Mxico no tena una gran produccin petrolera, a la par de que el precio del crudo se situaba en 2.79 dlares el barril. Posterior al embargo petrolero de la OPEP a los pases desarrollados en ese ao, el precio del petrleo se situ por arriba de los 11 dlares por barril, cifra que se mantuvo hasta 1979. La produccin petrolera de Mxico, por su parte, subi de 485 mil barriles diarios en 1970 a 900 mil barriles diarios en 1976, con lo que su capacidad exportadora creci a 75 mil barriles diarios de petrleo crudo. (Szkely, 1989: 240) Ello estuvo acompaado, por parte del gobierno de Luis Echeverra, de una fuerte inversin para el futuro desarrollo petrolero, que signific un gasto del 17% del total de la inversin pblica de todo el sexenio. Dicha inversin se reflej en el incremento de la participacin de Mxico en el mercado internacional del crudo, ya que su participacin pas del 0.5% del total mundial en 1973, a 3.0% en 1983. Por su parte, la exportacin del crudo mexicano en el mercado mundial pas del 0% en 1973 a 1.7% en 1983. Esta situacin tuvo su origen en el hecho de que el consumo mundial de crudo creci explosivamente en el lapso de 1972 a 1979, ya que pas de 55 millones de barriles diarios a 62.5 millones de barriles en 1979. Paralelamente a ello, el conflicto de Oriente Medio y el consecuen-

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te enfrentamiento con los Estados Unidos, permiti a la OPEP elevar los precios de 11 a 13 dlares por barril en enero 1979, hasta llegar a 23 dlares por barril en diciembre de ese ao. Signific ello que en tal slo doce meses los ingresos de Mxico, provenientes del petrleo, se duplicaron. Para 1980 el crudo mexicano se cotizaba en 38.5 dlares por barril, con lo que los ingresos petroleros crecieron tres veces y media en poco ms de un ao. (Szkely, 1989: 236) Por ello, la participacin de la produccin petrolera cambi sustancialmente la economa nacional, toda vez que pas de representar el 4.1% del PIB en 1973 a 5.1% en 1976, 6.4% en 1979 y 7.4% en 1981. Con relacin a la formacin de capital pas de 6.1% del total en 1973 al 15.6% en 1981; de la inversin pblica pas del 15.5% en 1973 al 34.7% en 1981. (Szkely, 1989: 241) A partir de este desarrollo de la industria petrolera, basada en la exportacin de crudo, los ingresos pblicos se modificaron radicalmente, ya que de ser el 13.7% del total en 1973, el petrleo pas a representar 15.5% en 1976, 24.4% en 1979 y 30.5% en 1981. Del conjunto de impuestos, PEMEX aportaba el 3.3% del total en 1973, hasta elevarse al 26.3% en 1981. De los gastos totales del gobierno, en la industria petrolera se destinaba el 15.7% en 1973, cifra que se elev hasta 40.9% en 1981. (Szkely, 1989: 236) Pero quiz lo ms preocupante de la evolucin de la industria petrolera en relacin con el conjunto de la economa nacional, fue la distorsin del sector exportador y la deuda externa. En efecto, para 1973 el petrleo representaba slo el 1.7% del total de las exportaciones; en 1976 se elev al 13.6%. Para 1979 era ya el 43.6%, hasta culminar en 1981 con ser 75% del total nacional en ese rubro. Por su parte, la deuda externa producto de la produccin petrolera, para 1973, era el 10.3% del total, 14.1% en 1976, 20.6% en 1979 y 39% en 1981. (Szkely, 1989: 236) En palabras simples, la exportacin de petrleo representa una industria de alto riesgo, ya que el precio del crudo tiene severas fluctuaciones en funcin de condiciones econmicas y polticas de los mayores exportadores del mundo los pases del medio oriente y de los avances tecnolgicos que permiten un ahorro sustancial de combustible. Aunado a ello, el endeudamiento externo (base para la expansin e inversin en esa industria) se tasaba en dlares y no estaba sujeto a las fluctuaciones del precio del crudo, con lo que en caso de baja, la deuda permaneca en su mismo nivel. Y por ltimo, el alto riesgo del aumento en la importancia de la exportacin petrolera se hace evidente en la me-

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dida que, la creciente participacin de Mxico y otros pases en el mercado internacional del crudo, presionaba fuertemente a la baja los precios del mismo. En suma, fue un gran error del gobierno mexicano asociar su desarrollo econmico a la exportacin de crudo, ya que los pases desarrollados, exitosamente, indujeron a nuestro pas a invertir por la va del endeudamiento en una estrategia destinada a bajar los precios del crudo. Es decir, Mxico invirti cantidades estratosfricas de dinero para bajar el precio de su propio petrleo, subsidiando as la industria de los pases desarrollados. Los gobernantes mexicanos no quisieron o no pudieron ver la estrategia y, con ello, empezaron a gestar la crisis de la economa nacional. Paralelamente, la crisis que aquej a Mxico a partir de 1982 tuvo su origen en las distorsiones financieras que se experimentaron, sobre todo en los aos inmediatos a 1982. Dichas distorsiones se ubicaron fundamentalmente en las fuentes del financiamiento por la va de la deuda externa. Efectivamente, durante 1978 se obtuvieron prstamos internacionales por 2 mil 574 millones de dlares, 3 mil 352 en 1979, 4 mil 126 en 1980, hasta llegar a 17 mil 924 en 1981. Ello hizo que la deuda externa creciera, en conjunto, a 45 mil 335 millones de dlares de 1973 a 1981. (Ruiz, 1989: 192-195) Dicho endeudamiento dio lugar a que, con relacin a los movimientos totales de capital en Mxico durante esos aos, la deuda externa pasara de representar 44.3% en 1973 a 59% en 1981. (Ruiz, 1989: 95) Para finales de 1982 la deuda externa total de Mxico era de 83 mil 177 millones de dlares, de los cuales 61 mil 177 millones de dlares correspondan al sector pblico, 14 mil millones del sector privado y 8 mil millones de la banca nacionalizada. (Ruiz, 1989: 199) Tal incremento se reflej en el hecho de que, con relacin al Producto Interno Bruto, la deuda pasara de 9.75% en 1977 a 17.0% en 1982, y reducirse ligeramente al 12.4% en 1983. (Alejo, 1989: 388) Aunado a ello el dficit de la cuenta corriente (sin petrleo) pas de 3.5% en el periodo de 1963-1971, a 11% de 1978 a 1983. Tomando en cuenta los ingresos petroleros, el dficit de la cuenta corriente pas del 3.5% a 5.2% en el mismo lapso. El dficit fiscal, en el mismo lapso, creci de 3.1 a 16.5% del total del PIB. (Ros, 1989: 135) Significa, pues, que, a pesar de todo el desarrollo de la industria petrolera, el dficit de la cuenta corriente y el dficit fiscal aumentaban a un ritmo acelerado. Por eso la decisin del gobierno mexicano de devaluar la moneda en 1976 de 12.5 a 20.5 pesos por dlar. Para 1982 el tipo de cambio se ubic

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en 27 pesos, hasta subir a 150 pesos por dlar en diciembre de 1982. Esto ltimo tuvo como consecuencia que el Producto Per Cpita se redujera en trminos reales 3% en 1982 y 7% en 1983. (Ros, 1989: 140) Los salarios, como consecuencia de la contraccin econmica y la desaceleracin de la produccin, descendieron en trminos reales 25% en 1983. La tasa de desempleo abierto, por su parte, creci de 5% a inicios de 1982 a 10% a finales de ese mismo ao, hasta alcanzar 12% a mediados de 1983. La tasa de inflacin pas de 28% en 1981, a 59% en 1982 y 100% en 1983. (Ros, 1989: 142) Por todo lo anterior, puede concluirse que durante el periodo de 1940 a 1982 se estableci y consolid un Welfare State de caractersticas peculiares inspirado en el nacionalismo revolucionario plasmado en la Constitucin de 1917 que posteriormente se concret en la formulacin de una poltica econmica de inspiracin keynesiana que finalmente se agot y gener la crisis de 1982-1983. No obstante, tambin es justo reconocer que durante este lapso hubo un desarrollo entendido ste como crecimiento econmico con redistribucin del ingreso mismo que permiti el acceso variable al bienestar social para grandes grupos de poblacin. Mas las incorrectas decisiones en materia de poltica econmica la petrolizacin de la misma, un exceso en el dficit del gasto pblico y la cuenta corriente agotaron el modelo de Welfare State en Mxico, dando lugar a la emergencia de las polticas neoliberales. En sntesis, el Welfare State en Mxico permiti la acelerada industrializacin y urbanizacin del pas; erigir al Estado como rector de la economa; consolidar un Estado fuerte, con un partido de Estado que afianz una lite gobernante por dcadas; constituir un salario social; incrementar el bienestar relativo de grandes sectores de la poblacin; y aumentar sostenidamente la produccin. Sin embargo, al final, el costo que tuvo que pagar Mxico fue un incremento del circulante, mismo que gener una gran inflacin a partir de 1973, fecha en que inici el agotamiento del modelo. Paralelo a ello aumentaron ostensiblemente las tasas de inters, la deuda externa, y el dficit en cuenta corriente y el sector pblico. Paralelamente se gener una escasa competitividad de la produccin nacional en el exterior por el excesivo proteccionismo, la moneda tuvo que ser devaluada, el salario real disminuy, y el desempleo abierto aument.

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Los programas de estabilizacin y ajuste Durante los primeros aos de aplicacin del neoliberalismo en Mxico, el gobierno elabor e instrument una serie de programas de estabilizacin y ajuste que incluyeron diversos tipos de objetivos, polticas sectoriales y medidas a aplicar en cada caso. (Clavijo y Valdivieso, 2000: 142-147) El primero de ellos, durante el gobierno de Miguel de la Madrid , se denomin Programa Inmediato para la Reordenacin Econmica (PIRE) 1983-1985. Los objetivos bsicos de dicho programa eran: restablecer el pago por el servicio de la deuda, reducir el dficit en el gasto pblico y la balanza comercial, disminuir la inflacin, y abatir el desempleo. Para lograr tales objetivos se elaboraron una serie de polticas sectoriales, entre las que destacan la devaluacin del 90% de nuestra moneda; eliminacin de controles cambiarios; deslizamiento de la moneda en 13 centavos diarios; indizacin del salario mnimo a la inflacin esperada; reduccin del gasto pblico, en especial el rea social; elevacin de las tarifas de los servicios pblicos a los costos de produccin o precios internacionales; aumento de impuestos directos e indirectos; cierre de empresas estatales con dficit; consecucin de un prstamo de 3 mil 700 millones de dlares con el FMI; y reestructuracin de la deuda externa. Sin embargo, las metas a conseguir del PIRE no se consiguieron de acuerdo a lo planeado, en virtud que la inflacin programada para 1983 era de 55.0% y en realidad hubo 80.8%; la meta de crecimiento era 0.0% y se lleg a -4.6%; el dficit fiscal era de -8.5 y se lleg a -8.6%; la balanza comercial y de cuenta corriente tuvo un supervit de 9.5 y 3.6%, respectivamente; y los ingresos por precios y tarifas del sector pblico alcanzaron el 1.5% del PIB. La meta de inflacin proyectada para 1984 era de 35.0% y alcanz 59.2%; la de crecimiento era 1.0% y lleg a 3.6%; el dficit fiscal era de -5.1% y lleg a -9.6%; la balanza comercial y de cuenta corriente fue de 7.5 y 2.1%, respectivamente; y los ingresos por precios y tarifas del sector pblico llegaron a representar 1.5% del PIB. Las metas para el ao de 1985 eran 35.0% de inflacin y se lleg a 63.7%; en crecimiento de 3.0 a 4.0% y fue de 2.7%; en dficit fiscal -5.1% y fue de -9.6%; la balanza comercial fue positiva, 4.5%; la balanza en cuenta corriente fue de 0.2%; y l endeudamiento externo no fue mayor a 1 mil millones de dlares. Para 1986-1987 se elabor un nuevo programa de estabilizacin que se denomin Programa de Aliento y Crecimiento (PAC) e incluy como medidas adicionales la depreciacin del peso de acuerdo a la inflacin y demanda, un aumento de impuestos a las personas que ganaban ms de

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siete salarios mnimos, elevacin de los precios internos del petrleo y los ingresos no petroleros, reduccin de gastos reales de capital, y un endeudamiento de acuerdo al Plan Baker de no ms de 12 mil millones de dlares. Sin embargo, las metas del PAC tampoco se obtuvieron de acuerdo a lo planeado. La meta de inflacin para 1986 era ente 45 y 50.0%, y lleg a 105.7%; para crecimiento era de 1.0% y se redujo -4.1%; el dficit fiscal se planeaba en -4.9 y fue de -16.0%; la balanza comercial fue positiva, de 3.9%; la balanza en cuenta corriente fue negativa, de -1.1; y el endeudamiento, 4 mil millones de dlares. En 1987 la meta de inflacin era de 70 a 89% y se elev a 159.2%; la de crecimiento era entre 2.0 y 3.0% y fue de 1.8%; el dficit financiero era de -13.8% y lleg a -16.0%; el supervit primario de 6.6% y lleg a 5.7%; la balanza comercial se situ en 6.2%; y la balanza en cuenta corriente en 3.0%. En diciembre de 1987 se instituye el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) que regira de diciembre de ese ao a diciembre de 1988, fecha en que entrara el nuevo gobierno. La principal caracterstica de este programa de estabilizacin es que combina el ajuste fiscal recortes en el gasto corriente, reforma fiscal, aumento de precios y tarifas y una poltica monetaria y cambiaria orientada a reducir la inflacin. Las polticas que incluy el PSE fueron la reduccin del dficit primario y un supervit primario, la eliminacin del IVA en alimentos y medicinas, disminucin del ISR a las personas de bajos ingresos, elevacin de precios de los bienes y servicios del Estado energa 85%, fertilizantes 82%, productos siderrgicos 33%. Azcar 81%, telfono 81% y ferrocarriles 17% eliminacin de los subsidios (excepto en agricultura y depreciacin acelerada), y un impuesto adicional a las importaciones. Respecto a poltica cambiaria se ajustara el tipo de cambio con el mercado libre. En materia comercial se desgravara la importacin de la mayor parte de los sectores, excepto el agrcola, automotriz, electrnico y farmacutico. En poltica salarial se indicara el salario mnimo a la inflacin esperada en una primera etapa, pero despus se congelara junto con los precios de la llamada canasta bsica. Incluso, en septiembre se acuerda bajar los precios en 3%, manteniendo en el mismo nivel los salarios y precios de bienes y servicios pblicos. A lo largo de 1988, las metas del PSE, al igual que con sus antecesores, tampoco se cumplieron totalmente, aunque algunas de ellas tuvieron un cierto xito. En inflacin el objetivo era que se situara entre 65.0 y 75.0%, y lleg a 51.7%; en crecimiento se planeaba 2.0% y alcanz 1.3%;

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en dficit financiero era de -10.0% y lleg a -11.7%; en supervit primario era de 8.2% y fue de 5.7%; en la balanza de cuenta corriente el objetivo era un saldo positivo de 0.8% y se situ en -1.3%; y la balanza comercial tuvo un saldo positivo de 6.2%. En 1989 se instrumenta el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico PECE, que regira desde enero de ese ao y hasta diciembre de 1992. Las polticas que en 1989 incluy este programa eran: permanencia de los precios de los bienes y servicios gubernamentales que mayor incidencia tuvieran en el INPC; deslizamiento de un peso diario en el tipo de cambio; reduccin de la dispersin de los aranceles de importacin; desregulacin de importaciones; y revisiones de precios de productos agrcolas caso por caso. Para 1990 se incluy la revisin de los salarios mnimos de acuerdo a la inflacin esperada; firma de un acuerdo para elevar la productividad nacional; reduccin del deslizamiento del peso a 80 centavos diarios; y ajuste de precios de los bienes y servicios gubernamentales. Las polticas para 1991 eran reducir el deslizamiento del peso a 40 centavos diarios; mantener sin cambio los precios de los bienes y servicios gubernamentales; y revisin de precios caso por caso, de los productos controlados. En 1992 se buscaba reducir de nueva cuenta el deslizamiento del peso a 20 centavos diarios y eliminar los dos tipos de cambio, para ser sustituido por el libre; ajuste de precios de los bienes y servicios gubernamentales; reduccin del IVA de 15.0% a 10.0%; y la revisin de los precios controlados, caso por caso. Los resultados de los cuatro aos del PECE fueron ms alentadores de acuerdo a su propia planeacin, ya que la inflacin se situ en alrededor de 20.0% cada ao, el crecimiento cerca de 4.0%, el dficit financiero en -2.0% promedio, el supervit primario en alrededor de 6.0% en promedio, la balanza comercial en -2.0%; y la balanza de cuenta corriente en -4.0% en promedio. Durante 1993 y 1994 no hubo programa de ajuste y estabilizacin,112 ya que durante este ltimo tramo del gobierno de Carlos Salinas se festinaba que nuestro pas haba superado los problemas econmicos y que, por sus cifras macroeconmicas, haba ya ingresado al Primer Mundo, motivo por el cual se solicit el ingreso a la OCDE.

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El 24 de septiembre de 1994 se firma el Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento PABEC, cuyo nica finalidad era la de permitir una transmisin de poderes sin sobresaltos econmicos, por lo que no es pertinente considerarlo programa de estabilizacin y ajuste.

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Sin embargo, la realidad se encargara de hacer aicos el sueo neoliberal del desarrollo, a slo veinte das de haber tomado posesin como Presidente de la Repblica Ernesto Zedillo, cuando la moneda se devala abruptamente, la inflacin se desata, las tasa de inters se disparan, los crditos se hacen impagables,113 infinidad de empresas y negocios quiebran, la economa se deprime, el desempleo explota, el presupuesto no alcanza, y el pas se ve sumido en la peor crisis econmica de toda su historia reciente, incluso mucho mayor que la del fin del gobierno de Jos Lpez Portillo.114 Para hacer frente a esta crisis, el gobierno de Ernesto Zedillo elabor el efmero Acuerdo para Superar la Emergencia Econmica AUSEE, que escasamente funcion tres meses, en virtud de que el 5 de marzo de ese mismo ao se elabora el PARAUSSE, o Programa de Accin para reforzar el AUSEE. En ambos programas se incluye el tipo de cambio flexible, reduccin del gasto programable a 1.3% del PIB lo que significa una reduccin de presupuesto en 10.0%, control salarial a las metas programadas, gestin de un prstamo con Estados Unidos para solventar las obligaciones gubernamentales,115 creacin de empleos tempora-

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Esto slo fue posible gracias a que, desde el gobierno de Miguel de la Madrid , se eliminaron las tasas fijas de inters, y se adopt un rgimen flotante que estaba sujeto a fluctuaciones que, segn los neoliberales, siempre iban a ir hacia la baja, al igual que en los Estados Unidos y Canad, lo que por supuesto era y fue una gran patraa. Aunado a ello, el llamado pacto de anatocismo, el cobro de inters sobre inters, fue permitido, a pesar de que en algunas leyes se prohiba, y cientos de miles, quiz millones de personas, no pudieron pagar sus crditos. A la larga la Suprema Corte de Justicia aprob este leonino pacto. Hay una polmica que los economistas no han dirimido an en su justa dimensin, y es la responsabilidad histrica de los sucesos de diciembre de 1994. Hay quienes opinan con razones de peso apoyadas en las cifras macroeconmicas del ltimo tramo del gobierno de Carlos Salinas que la economa mexicana estaba "prendida sobre alfileres" para finales de 1994, por lo que la crisis era inminente. Sin embargo, hay otros entre los que me cuento que suponen que es la incompetencia de Ernesto Zedillo lo que precipita un fenmeno que pudo evitarse, o por lo menos suavizado, de haber tomado medidas polticas y econmicas atingentes. Si bien es cierto que el gobierno de Ernesto Zedillo gestion el prstamo con el gobierno de Clinton, todo parece indicar que en la decisin de otorgar el fabuloso emprstito nada tuvo que ver el gobierno mexicano. Segn Martin y Schumann (2000: 60-61), dada la amenaza de un crack mundial por la debacle mexicana, con la ayuda del FMI, del BIC y del Gobierno canadiense, declar Clinton a sus asombrados oyentes, el vecino pas sacudido por la crisis dispondra de inmediato, incluso sin el consentimiento del Congreso, de un crdito de apoyo de ms de 50,000 millones de dlares. Mxico pagara todas sus deudas.() En menos de 24 horas, media docena de hombres [ningn mexicano por supuesto] pusieron en marcha, ms all de todo control parlamentario, con el dinero de los contribuyentes de los pases in-

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les, aumento de precios de los bienes y servicios pblicos, aumento del IVA de 10.0 a 15.0%, reduccin de crditos internos, y la apertura de un mercado de futuros de moneda. La crisis aunado a la escasa efectividad de los planes gubernamentales al respecto tuvo consecuencias devastadoras en la economa nacional. La inflacin, de marzo a noviembre de 1995, se elev a 52.0%, el Producto Interno Bruto cay -6.1%; la balanza financiera se deprimi -0.2%; el supervit primario se elev 4.7%, la balanza comercial tuvo un comportamiento positivo, 2.5%, al igual que la balanza en la cuenta corriente, con un supervit de 0.5%. El ltimo programa de ajuste y estabilizacin se elabor en octubre de 1996, y se denomin Alianza para el Crecimiento Econmico ACE. E inclua la limitacin del crdito y algunas modificaciones fiscales a favor de aquellas empresas que facturan menos de 7 millones de pesos. Durante 1996 la meta de inflacin fue de 20.5% y lleg a 27.7%; para el crecimiento era 3.0% y alcanz 5.1%; en la balanza financiera se calculaba 0.0% y fue de -0.2%; en supervit primario -8.2% y fue de 4.7%; en balanza de cuenta corriente se buscaba llegar a 0.8% y lleg a 0.5%; y la balanza comercial tuvo un saldo positivo de 2.0%. Como podr observarse, los programas de estabilizacin y ajuste resultaron una paradoja absoluta respecto del modelo neoliberal, ya que en todos los casos la economa no fue dejada a la gua de la mano invisible del mercado, sino que fue el Estado con toda la aborrecida fortaleza y obesidad que los neoliberales le achacan el que finalmente logr estabilizar y hacer crecer relativamente la economa de Mxico. Ms an, resulta obvio que haber recurrido al control de precios, la contencin salarial y la intervencin monetaria medidas todas ellas denostadas por los neoliberales fue el nico mecanismo que permiti la reduccin de la inflacin y la induccin de un cierto crecimiento econmico. El relevo de las lites Partiendo de la idea simple que son los seres humanos y no los discursos tericos de ningn tipo los que modifican el entorno social
dustrializados de Occidente, el mayor programa de internacional de ayuda crediticia otorgada desde 1951, superado tan solo por los pagos hechos en el marco del Plan Marshall, con el que Estados Unidos apoy la reconstruccin de de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial.

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es obvio que la condicin necesaria, mas no suficiente, para la instrumentacin del modelo neoliberal en Mxico fue la sustitucin de las lites gobernantes. En efecto, visto en trminos histricos, podemos observar un cambio silencioso pero revolucionario de la burocracia poltica en Mxico, donde diversos grupos han sido desplazados sucesivamente por otros conglomerados que sintetizan la nueva correlacin de fuerzas en los partidos gobernantes de cada poca. Por ello, el primer gran acomodo fue en 1929 con la constitucin del Partido Nacional Revolucionario ao en que los caudillos revolucionarios del conflicto armado de 1910 acordaron la canalizacin de sus aspiraciones y cuotas de poder por la va de un partido, hecho que permite la formacin de una burocracia poltico militar como la lite gobernante conductora del Estado. El segundo gran relevo se consolida en 1946 con la asuncin de Miguel Alemn Valds fecha en que los caudillos revolucionarios ceden la Presidencia de la Repblica a los cachorros de la Revolucin, grupo cuya caracterstica principal era ser civiles, abogados, y herederos sanguneos o polticos de las figuras poltico militares del conflicto 1910-17. Los caudillos abren paso a los polticos. La tercera sustitucin, la ms importante para la asuncin del modelo neoliberal, se empieza a dar lentamente cuando, segn Larissa Adler-Lomnitz y Jorge Gil Mendieta: (2001: 1)
Una nueva lite de tecncratas comenz a ocupar los altos cargos del gobierno. Estos nuevos profesionales (economistas de formacin monetarista y abogados especializados en asuntos internacionales) provienen de familias de clase media alta o alta, con educacin cosmopolita y estudian en universidades privadas de lite. Generalmente pasan un periodo de entrenamiento especializado en universidades del extranjero en donde establecen nuevas redes sociales globales con profesores norteamericanos y estudiantes latinos y mexicanos que pueden, eventualmente, ocupar posiciones similares en la lite de tecncratas de su pas o en organizaciones supranacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional. Estas relaciones les permitirn desenvolverse en el mundo de las finanzas y el comercio internacional y as tener un conocimiento mayor de cmo introducir al pas en el mundo globalizado de hoy.

En efecto, para 1970, de los 1 mil 699 funcionarios pblicos del gobierno federal, 726 eran abogados, 252 economistas y 721 de otras profesiones. Para 1982 de los 3 mil 6 funcionarios, 1 mil 79 eran abogados, 532 economistas y 1 mil 395 de otras profesiones. Es decir, en los doce aos que van de 1970 a 1982, la cantidad de economistas se duplic, mientras que los abogados apenas aumentaron cerca de la mitad. Para 1988, de

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los 2 mil 58 funcionarios, la quinta parte eran economistas y la tercera parte abogados. Teniendo en cuenta slo los puestos de primer nivel del gobierno federal, durante el gobierno de Miguel de la Madrid hubo 11 abogados, 8 economistas y 11 de otras profesiones. Durante el gobierno de Carlos Salinas la proporcin se invirti, ya que hubo 11 abogados, 15 economistas y 12 de otras profesiones. Con Ernesto Zedillo, 10 abogados, 14 economistas y 7 de otras profesiones. Con Vicente Fox, de sus 48 funcionarios ms importantes, haba 7 abogados, 9 economistas, 5 administradores de empresas y los 27 restantes son de otras profesiones, entre las que destacan los contadores pblicos. De manera global puede decirse que este tercer relevo, que en trminos analticos se ubica a partir de 1970 a la fecha, se caracteriz por el desplazamiento de los abogados, a manos de una nueva lite comandada bsicamente por economistas, que a su vez con el gobierno de Vicente Fox se matiza con la participacin de administradores de empresas y contadores pblicos, pero en donde la red parece descansar en haber sido formados en escuelas confesionales o ser parte integrante de movimientos catlicos fundamentalistas, especialmente de las regiones de amplia influencia cristera.

5.2. El impacto de las polticas de ajuste estructural 5.2.1. Los saldos macroeconmicos
Producto nacional bruto Segn los neoliberales mexicanos, la poca del milagro mexicano es un mito inventado por los propios populistas, cuyo modelo habra llevado a nuestro pas al desastre, y la prueba de ello es la crisis econmica de 1982-1983. Con insistencia, de Miguel de la Madrid hasta Vicente Fox, los mandatarios y sus voceros no se cansan de repetir que el nico camino posible para lograr un ritmo de mayor crecimiento econmico es aplicar los programas de ajuste estructural los recomendados por el FMI y el Banco Mundial, por supuesto requisito nico y necesario para alcanzar una mejor distribucin del ingreso. Sin embargo, esto no es as, ya que en casi dos dcadas de gobiernos neoliberales no ha habido un crecimiento econmico mayor que en veintids aos de regmenes populistas, y, para colmo, la importancia

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de la produccin nacional en el conjunto mundial ha disminuido notablemente. (Ver cuadro 36 del Anexo) En efecto, en conjunto el PNB de Mxico creci, de poco ms de 60 mil millones de dlares en 1960, a alrededor de 374 mil millones en el ao 2000. No obstante, su comportamiento entre los distintos sexenios es marcadamente diferente. Durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) el PNB creci a un ritmo promedio anual de 7.4%, con un crecimiento neto de 33.0%; en el sexenio de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), el aumento neto fue de 44.2% a un ritmo de 6.3% anual; con Luis Echeverra (1970-1976) fue de 41.5% neto al 6.0% anual; y durante Jos Lpez Portillo (1976-1982) fue de 45.9% neto a un ritmo de 6.5% anual. En cambio, en los regmenes neoliberales, con Miguel de la Madrid (1982-1988), el crecimiento de la economa fue de apenas 1.1% neto a un ritmo de 0.2% anual; con Carlos Salinas (1988-1994) fue de 25.9% neto al 3.9% anual; y con Ernesto Zedillo (1994-2000) el aumento neto fue de 22.7%, a un promedio de 3.5% anual. (Ver cuadro 36 del Anexo) Destaca particularmente que el crecimiento ms alto de la poca del Welfare State fue 11.9% en 1964, mientras que el de la neoliberal fue de 6.9% en el ao 2000. Por su parte, el crecimiento ms bajo de los gobiernos populistas fue -0.6% en 1982, mientras que el de la economa de mercado fue -6.2 en 1995. Significa todo ello que para el conjunto de los gobiernos populistas (1960-1982) el PNB de Mxico aument a un ritmo de 6.5% anual y un aumento neto de 395.9%, mientras que en los gobiernos neoliberales (1982-2000) el ritmo de crecimiento fue apenas de 2.5% anual y 156.1% neto. Es decir, lo que s result ser un mito genial es la afirmacin de que el neoliberalismo es un modelo econmico superior que hace crecer ms la economa que el modelo keynesiano, ya que, como queda demostrado con el caso mexicano, el ritmo de crecimiento que tena nuestro pas se ha abatido en ms de la mitad entre una y otra poca. Ms an, analizadas ao por ao las cifras de crecimiento del PNB durante 40 aos de populismo y neoliberalismo en Mxico, es claro que los ciclos de crecimiento son invariablemente ms altos entre 1960 y 1982, mientras que en el periodo 1982-2000 apenas alcanzan la mitad de su periodo predecesor. Incluso, vistos los ciclos de depresin econmica, resalta que las crisis son ms intensas y profundas cuando se aplica el modelo neoliberal que cuando ste no exista.

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Otra prueba de ello es el Producto Nacional Bruto per cpita, que tiene un comportamiento anlogo. (Ver cuadro 36 del Anexo) En 1960 en PNB per cpita era de 1 mil 639 dlares y para el ao 2000 lleg a 3 mil 819. Durante los cuatro ltimos aos de Adolfo Lpez Mateos, el incremento neto del PNB per cpita fue de 17.5%, lo que supone un ritmo de crecimiento de 4.1% de incremento promedio anual; con Gustavo Daz Ordaz, fue de 19.2% a un ritmo de 3.0% anual; con Luis Echeverra fue de 17.7% el aumento neto, a un ritmo de 2.8% anual; y con Jos Lpez Portillo, el incremento neto fue de 25.4% con una tasa de crecimiento de 3.8% anual. Para los gobiernos de la poca neoliberal, con Miguel de la Madrid , hubo un decremento neto del PNB per cpita de -10.7%, lo que implica un decrecimiento de -1.9% promedio anual; con Carlos Salinas el incremento neto fue de 12.6%, lo que supone un ritmo de crecimiento promedio de 2.0% anual; y con Ernesto Zedillo el aumento neto del PNB per cpita fue de 12.1%, a un ritmo de 1.9% promedio anual. Visto de manera global, durante el populismo (1960-1982), el PNB per cpita aument 206.6% neto, y creci a un ritmo de 3.4% anual. En cambio, durante la poca neoliberal (1982-2000), el aumento del PNB per cpita fue de casi la mitad de la poca anterior, 112.8%, lo que supone un crecimiento promedio anual de apenas 0.7%, cifra muy por debajo del aumento poblacional. Es decir, tampoco es cierto que el modelo neoliberal en Mxico haya creado mayor riqueza que el Estado Benefactor; por el contrario, hay un proceso de estancamiento en lo que se refiere a la relacin entre el PNB y el nmero de habitantes del pas. Una tercera prueba de la falacia de las supuestas bondades del modelo neoliberal, es lo que corresponde a la participacin del PNB de Mxico en el conjunto mundial, ya que lo que se puede observar es un decrecimiento neto y, de hecho, la participacin alcanzada en 1981 no ha podido ser alcanzada durante todo el periodo neoliberal de 1982 al 2000. (Ver cuadro 36 del Anexo) En efecto, durante todos los gobiernos populistas el PNB de Mxico tendi a crecer con respecto al total mundial: durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, dicha participacin aument 0.056 puntos porcentuales; con Gustavo Daz Ordaz, el incremento fue de 0.039 puntos, con Luis Echeverra, de 0.108 puntos y con Jos Lpez Portillo, de 0.233 puntos. En cambio, durante la poca neoliberal, en el sexenio de Miguel de la Madrid , hubo un descenso de -0.225 puntos porcentuales; con Carlos Salinas, aument 0.092 puntos; y con Ernesto Zedillo, 0.025 puntos. Significa esto que el populismo produjo en Mxico un aumento neto de 0.437 puntos porcentuales de su participacin en la produccin mundial, mientras que el neoliberalismo trajo como consecuencia una dismi-

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nucin neta de -0.108 puntos porcentuales. Es decir, la nica consecuencia de las polticas de ajuste estructural ha sido, hasta el da de hoy, reducir la importancia de nuestro pas en la produccin mundial. Una cuarta prueba de las falacias del discurso neoliberal es lo que corresponde al crecimiento real del PNB, indicador que muestra claramente la relacin entre el crecimiento de la produccin de un pas y su poblacin. (Ver cuadro 36 del Anexo) En efecto, durante todos los gobiernos populistas hubo un crecimiento real positivo del PNB. Con Adolfo Lpez Mateos fue de 4.3% anual, con Gustavo Daz Ordaz fue 3.9% anual, con Luis Echeverra 3.0% anual, y con Jos Lpez Portillo 3.7% anual. En cambio con Miguel de la Madrid hubo un decrecimiento neto del PNB de -2.0% anual, con Carlos Salinas el aumento real fue de 1.7% anual, y con Ernesto Zedillo 2.1% anual. Todo lo anterior indica que, durante los gobiernos populistas, el ritmo de crecimiento real del PNB fue de 3.5% anual, mientras que los gobiernos neoliberales apenas lograron un ritmo de incremento real de 0.6% anual. Es decir, los populistas hicieron crecer la economa a un ritmo de ms del doble que el crecimiento de la poblacin, mientras que los neoliberales a pesar de la disminucin drstica del incremento poblacional de esos aos apenas superaron el aumento anual de personas. Otro indicador para medir el crecimiento econmico es el valor agregado o producto interno bruto de la industria, y en ello tampoco la relacin es favorable para las polticas de ajuste estructural. (Ver cuadro 37 del Anexo) Durante el periodo populistas, el valor agregado en la industria creci a un ritmo de 6.6% anual, en contraste con el periodo del neoliberalismo, que aument a menos de la mitad, 2.8% anual. Por sexenios la comparacin es ms marcada, ya que durante el periodo de Gustavo Daz Ordaz el valor agregado en la industria creci al 7.7% anual; con Luis Echeverra a 6.2% anual; y con Jos Lpez Portillo a 6.0% anual. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid , el valor agregado en la industria decreci a un ritmo de -0.3% anual; con Carlos Salinas, aument al 4.0% anual; y con Ernesto Zedillo al 4.8% anual. *** Del anlisis global y detallado por aos, gobiernos y lapsos de cuatro dcadas del Producto Nacional Bruto, Producto Nacional Bruto

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per cpita y Valor Agregado en la Industria de Mxico, es posible deducir que en todo ese lapso la economa crece116 excepcin hecha por supuesto del periodo de Miguel de la Madrid empero hay diferencias concluyentes que indican que, hasta el da de hoy, el modelo neoliberal no ha logrado un crecimiento ni siquiera semejante al producido durante los gobiernos populistas. De hecho, durante el periodo keynesiano la economa creca a ms del doble que la poblacin en un entorno de altsimo crecimiento demogrfico y en el lapso neoliberal apenas se supera ese tope, a pesar de ser una poca de reduccin sumamente importante en el aumento poblacional. Incluso, si se observa el problema alrededor del Producto Nacional Bruto per cpita la relacin entre el valor total de la produccin y el nmero de habitantes de un pas destaca que tampoco los gobiernos neoliberales han podido superar el ritmo de crecimiento del periodo populista. Y es ms dramtica esta comparacin si remarcamos que durante el Estado de Bienestar se agregaron casi 1 mil 700 dlares al PNB per cpita, mientras que los neoliberales apenas lo aumentaron en alrededor de 500 dlares. Pero no slo eso, sino que las cifras macroeconmicas indican claramente que hay un proceso de desindustrializacin, en la medida que el ritmo de crecimiento del valor agregado en la industria tiende a decrecer, sin ser ste transferido, como se ver ms adelante, hacia otros sectores. Ello supone, por supuesto, un lento pero inexorable proceso de debilitamiento de la industria local, lo que a la larga nos convertir en pases importadores de todo tipo de cosas, y no en productores.

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En este debate los neoliberales siempre aducen que la prueba definitiva de que su modelo funciona correctamente es que la economa sigue creciendo. Sin embargo, ello no representa mrito alguno por s mismo, ya que el crecimiento es lo normal y esperado en cualquier economa, y la depresin una excepcin temporal que no puede durar indefinidamente. Ms an, es absolutamente ridculo el argumento, si se tiene en cuenta que el propio modelo neoliberal se convierte en emergente bajo la promesa que funcionara mejor que el Estado de Bienestar. De hecho, la discusin no debera centrarse alrededor de si crece o no la economa cosa que se debe dar por descontado que suceder sino cunto crece. Incluso, el reconocimiento de algunos neoliberales los ms inteligentes de que las cosas finalmente no sucedieron como lo previeron, expresado en frases como el modelo se agota, carecen totalmente de sentido si se tiene en cuenta que no puede agotarse lo que nunca funcion como se planeaba.

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Formacin Bruta de Capital Fenmeno anlogo sucede con la Formacin Bruta de Capital, FBC, en virtud de que esta variable macroeconmica evolucion ms dinmicamente durante los gobiernos populistas que en el neoliberalismo. (Ver cuadro 37 del Anexo) Durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) la FBC aument del primero al ltimo ao de gobierno considerado 8 mil 231 millones de dlares; con Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) 11 mil 601 millones, con Luis Echeverra (1970-1976) 18 mil 505 millones, y con Jos Lpez Portillo (1976-1982) 12 mil 183 millones de dlares. En cambio, con Miguel de la Madrid (1982-1988) la FBC descendi -12 mil 760 millones de dlares, con Carlos Salinas (1988-1994) aument 30 mil 656 millones, y con Ernesto Zedillo (1994-2000) 24 mil 386 millones de dlares. En conjunto, la FBC aument durante los gobiernos populistas (1960-1982) 50 mil 520 millones de dlares, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) alcanz los 42 mil 282 millones de dlares. Por ritmo de crecimiento, durante la poca de Adolfo Lpez Mateos la FBC creci a un ritmo promedio de 10.0% anual, con Gustavo Daz Ordaz a 8.3%, con Luis Echeverra a 6.9%, y con Jos Lpez Portillo al 3.9% anual. En cambio, con Miguel de la Madrid la FBC decreci a un ritmo de -5.2% anual, con Carlos Salinas se recuper creciendo al 8.2%, y con Ernesto Zedillo al 7.1%. Significa ello que durante el periodo del Welfare State en Mxico (1960-1982) la FBC creci a un ritmo promedio de 6.7% anual, mientras que en el lapso de la catalctica (1982-2000) lo hizo al 2.6% promedio anual. Otra manera de evaluar la Formacin Bruta de Capital es medirla respecto del total mundial en ese mismo rubro. Durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz lo destinado por Mxico a su FBC descendi -0.1673 puntos porcentuales respecto del total mundial; con Luis Echeverra aument 0.2700 puntos porcentuales; y- con Jos Lpez Portillo 0.1720 puntos. A lo largo del gobierno de Miguel de la Madrid el total de lo destinado a la FBC descendi -0.6375 puntos respecto del total mundial, con Carlos Salinas aument 0.3722 puntos y con Ernesto Zedillo descendi -0.0323 puntos. Significa lo anterior que durante el lapso populista (1960-1982) la FBC gan 0.2748 puntos porcentuales, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) baj su importancia casi en la misma proporcin, -0.2977 puntos porcentuales. (Ver cuadro 37 del Anexo)

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*** Como podr observarse de inmediato, tampoco en este rubro la economa de mercado ha logrado sus promesas de hacer crecer el capital a un volumen y ritmo mayor que durante el Welfare State. Por el contrario, su volumen, a pesar de crecer, fue sensiblemente menor casi una quinta parte que en el populismo, mientras que su ritmo de incremento neto fue menor a la mitad. De igual forma, si se tiene en cuenta la participacin de Mxico en el total mundial de formacin bruta de capital, encontramos que los neoliberales hicieron retroceder este rubro poco ms de lo que los gobernantes populistas lo haban hecho crecer. Es decir, todo parece indicar que la economa de mercado, en el caso de Mxico, lo nico que produce es una descapitalizacin relativa creciente cuya consecuencia lgica slo puede ser la prdida de importancia de la economa nacional en el contexto mundial. Y este efecto es particularmente grave si tenemos en cuenta que el modelo neoliberal se basa, justamente, en el supuesto de una competencia mundial ms dinmica, factor que slo puede conseguirse con inversiones sustanciales en capital o conocimiento que, como veremos ms adelante, tampoco se dan o con bajos salarios. Exportaciones e importaciones En contraste con los anteriores rubros, las exportaciones tuvieron un comportamiento acorde con el modelo neoliberal, ya que en conjunto crecieron ms durante este lapso en volumen y participacin mundial que durante la poca populista. (Ver cuadro 38 del Anexo) En efecto con Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) las exportaciones promediaron 4.9 mil millones de dlares cada ao, a un ritmo de crecimiento de 5.9% anual; con Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) fueron 6.4 mil millones en promedio, a una tasa de 5.8% promedio anual; con Luis Echeverra (1970-1976) se alcanzaron 9.1 mil millones por ao al 5.2% anual; y con Jos Lpez Portillo (1976-1982) 19.3 mil millones, promediando 17.6% anual. En contraste, en la poca neoliberal, con Miguel de la Madrid (1982-1988) las exportaciones mexicanas promediaron 36.9 mil millones de dlares anuales, a una tasa de 8.3% anual promedio; con Carlos Salinas (1988-1994) ascendi a 51.7 mil millones de dlares anuales, a un ritmo de 7.5% anual; y con Ernesto Zedillo (1994-2000) las exportaciones

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giraron alrededor de los 115.5 mil millones de dlares anuales, a una tasa de incremento promedio anual de 16.8%. Significa esto que en cada ao de gobierno populista (1960-1982) las exportaciones alcanzaron 10.7 mil millones de dlares, y crecieron a un ritmo de 9.6% anual. Durante el neoliberalismo (1982-2000) dichas exportaciones tuvieron un valor de 69.4 mil millones de dlares cada ao, a un ritmo de 10.8% anual. Es decir, en los gobiernos populistas las exportaciones fueron apenas la sexta parte del valor alcanzado durante el neoliberalismo, pero su ritmo de crecimiento muy semejante. Analizado con ms detalle, resalta que, durante la poca neoliberal, el valor de las exportaciones crece espectacularmente con relacin al Producto Nacional Bruto, en especial durante el sexenio de Ernesto Zedillo. (Ver cuadro 38 del Anexo) Efectivamente, durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos el valor de las exportaciones represent 8.4% del Producto Nacional Bruto; en el sexenio de Gustavo Daz Ordaz, 7.4%; con Luis Echeverra, 7.4%; y con Jos Lpez Portillo, 11.0% del PNB. En contraste, con Miguel de la Madrid las exportaciones alcanzaron 17.7% del PNB; con Carlos Salinas se mantuvo en 17.3% del PNB; y con Ernesto Zedillo alcanz la espectacular cifra de 29.0% del Producto Nacional Bruto. De manera global, durante el populismo (1960-1982) las exportaciones promediaron 8.8% del PNB, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) alcanzaron ms del doble, 21.6% del Producto Nacional Bruto. Ello se refleja, de igual manera, en la importancia de las exportaciones mexicanas en el total mundial, donde el periodo neoliberal produjo un incremento sustancial de esa participacin. (Ver cuadro 38 del Anexo) Con el gobierno de Adolfo Lpez Mateos el peso de las exportaciones mexicanas en el total mundial fue de 0.57% en promedio; con Gustavo Daz Ordaz, 0.51%; con Luis Echeverra, 0.49%; y con Jos Lpez Portillo, 0.67%. En contraste, la participacin de las mercancas mexicanas en las exportaciones mundiales ascendi con Miguel de la Madrid a 1.01% en promedio; con Carlos Salinas a 1.02%; y con Ernesto Zedillo promediaron hasta 1.50%. Es decir, durante la vigencia del populismo (1960-1982) el peso de las exportaciones mexicanas en el total mundial promedi 0.55%, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) alcanz 1.17%. Sin embargo, al contrario de lo previsto por el modelo neoliberal, las importaciones crecieron tambin de manera espectacular, por encima incluso de las exportaciones, generando esto una balanza que, salvo en pocos aos, siempre present saldos negativos. (Ver cuadro 38 del Anexo)

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En efecto, a lo largo de la ltima parte del gobierno de Adolfo Lpez Mateos las importaciones promediaron 11.7 mil millones de dlares cada ao, lo que implica una tasa de crecimiento de 3.7% anual en promedio; con Gustavo Daz Ordaz el valor de estas importaciones lleg a un promedio de 16.3 mil millones de dlares por ao, con una tasa anual de incremento de 5.8% en promedio; con Luis Echeverra llegaron a 16.8 mil millones, a un ritmo de 3.0% anual; y con Jos Lpez Portillo alcanzaron 34.5 mil millones, con un crecimiento anual promedio de 6.3%. En cambio con Miguel de la Madrid , el valor de las importaciones decreci a 29.5 mil millones, lo que signific un ritmo de descenso de -1.2% anual en promedio; con Carlos Salinas el valor de las importaciones se catapult a 64.2 mil millones de dlares, lo que supone un ritmo de crecimiento anual promedio de 18.9%; y con Ernesto Zedillo se volvieron a duplicar hasta alcanzar 126.0 mil millones de dlares, a un crecimiento de 14.8% anual promedio. Significa todo ello que durante cada ao de populismo (1960-1982) las importaciones promediaron 22.7 mil millones de dlares, con un ritmo de crecimiento de 6.4% anual en promedio, mientras que con las polticas de ajuste estructural (1982-2000) alcanzaron 73.9 mil millones de dlares, a un crecimiento anual de 8.9% en promedio. De igual forma, las importaciones aumentaron espectacularmente su peso relativo, respecto del Producto Nacional Bruto, durante la poca neoliberal. (Ver cuadro 38 del Anexo) Efectivamente, durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos las importaciones representaron 10.2% del PNB en cada ao; con Gustavo Daz Ordaz 9.4%, con Luis Echeverra 9.2%, y con Jos Lpez Portillo 11.4%. A lo largo del gobierno de Miguel de la Madrid , dichas importaciones alcanzaron el 12.1% del PNB, con Carlos Salinas 19.7%, y con Ernesto Zedillo 29.8%. Todo ello redunda en que durante el periodo del populismo las importaciones constituyeron 10.2% del PNB en cada ao, en contraste con ms del doble, 20.6%, alcanzado en el neoliberalismo. Respecto de la participacin de las importaciones mexicanas, durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, en promedio cada ao, significaron 1.21% del total mundial; con Gustavo Daz Ordaz, 1.15%; con Luis Echeverra, 1.09%; y con Jos Lpez Portillo, 1.15%. En cambio con Miguel de la Madrid , las exportaciones nacionales apenas alcanzaron el 0.81% del total mundial; con Carlos Salinas stas ascendieron espectacularmente al 1.25%; y con Ernesto Zedillo aumentaron de igual forma hasta llegar a 1.63%. Es decir, el peso de las exportaciones mexicanas en el conjunto mundial durante el populismo (1960-1982), promedi 1.14% por ao, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000), ascendi a 1.21%. (Ver cuadro 38 del Anexo)

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Por otro lado, es notorio que la balanza entre exportaciones e importaciones, salvo el periodo de Miguel de la Madrid , siempre result negativo para Mxico. Con Adolfo Lpez Mateos, el dficit fue de -7.25 mil millones de dlares; con Gustavo Daz Ordaz, de -9.91 mil millones; con Luis Echeverra, de -14.23 mil millones; y con Jos Lpez Portillo, de -15.21 mil millones. En cambio, con Miguel de la Madrid , hubo un supervit de 7.42 mil millones de dlares; con Carlos Salinas volvieron los dficits, al alcanzar un saldo negativo de -12.51 mil millones de dlares; y con Ernesto Zedillo, se redujo a -10.45 mil millones de dlares. Significa lo anterior que el saldo entre exportaciones e importaciones durante el populismo (1960-1982) promedi -12.01 mil millones de dlares cada ao, mientras que durante el neoliberalismo (1982-2000), alcanz los -4.53 mil millones de dlares. *** Como podr observarse claramente de lo anterior, las polticas de ajuste estructural efectivamente inducen la conversin de una economa hacia un modelo exportador. Sin embargo, ello no supone que haya una reduccin sustancial de las importaciones, hecho que generara a su vez un mayor crecimiento y acumulacin de capital. Por el contrario, todo parece indicar que el modelo neoliberal mexicano, por s mismo, propicia un crecimiento inusitado de las importaciones dado que muchas reas de la produccin son desprotegidas, abandonadas o eliminadas por la competencia con lo que a la larga es mayor el valor de lo que transferimos al exterior por lo que importamos, que el que adquirimos de vender en el mundo nuestras mercancas. Y como es obvio, ningn pas puede indefinidamente gastar ms de lo que gana, de ah las grandes crisis estructurales que Mxico padece desde hace muchos aos, y que parecen no haber acabado. De hecho, es necesario destacar que slo en aos de crisis y devaluaciones severas es cuando se detiene abruptamente el flujo de las importaciones. Adems, el fenmeno es particularmente grave cuando se analiza la estructura de las exportaciones, ya que el petrleo y las divisas de los mexicanos que emigran a los Estados Unidos son las principales fuentes de ingreso nacional. Es decir, el modelo de ajuste estructural no ha logrado despetrolizar la economa por completo, ni mucho menos propiciar una industria que produzca empleos. Por el contrario, lo que se ha inducido son modelos productivos basados en la maquila organizacin voltil que paga salarios miserables y generando una fuerza centrpeta inconte-

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nible que obliga a millones de mexicanos a emigrar hacia los Estados Unidos, y vivir en condiciones precarias con tal de enviar dinero a sus familiares en este pas. Visto de esta manera, resulta claro que, an cuando las exportaciones crecen sustancialmente, las importaciones no se detienen, a la vez que los nicos ganadores en este proceso son las cifras macroeconmicas que el propio modelo contempla como deseables, y los grandes perdedores son personas que han visto desaparecer su empleo, sobreviven con uno miserable, o de plano han tenido que buscar en otras latitudes lo que el modelo no puede ni est diseado para ofrecerles. Gasto en consumo final Otra de las previsiones neoliberales que no se cumplieron del todo es lo referente al valor de lo que los pases, las personas y los gobiernos destinan en satisfacer sus necesidades ms inmediatas, ya que si bien se increment el ritmo de crecimiento del gasto en consumo final tendi a descender globalmente, el del gobierno a aumentar y el domstico a disminuir notoriamente. (Ver cuadro 39 del Anexo) En efecto, durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) el gasto en consumo final promedi los 56.6 mil millones de dlares, a una tasa de crecimiento anual de 6.9% promedio; con Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) este gasto ascendi a 78.4 mil millones de dlares anuales, lo que implica 6.9% anual promedio; con Luis Echeverra (1970-1976) 112.6 mil millones al 5.8% anual promedio; y con Jos Lpez Portillo (1976-1982) 157.9 mil millones de dlares a un ritmo de 5.5% anual promedio. En cambio, con Miguel de la Madrid (1982-1988) el gasto en consumo final se fij en 181.9 mil millones de dlares cada ao, con un crecimiento 0.0%; con Carlos Salinas (1988-1994) se increment a 216.2 mil millones de dlares al 4.2% anual promedio; y con Ernesto Zedillo (1994-2000) se elev a 246.7 mil millones de dlares con un ritmo de crecimiento de 3.1% anual promedio. Por ello, durante el populismo (1960-1982) el gasto promedio en consumo final fue de 105.9 mil millones de dlares por ao, con una tasa de crecimiento anual promedio de 6.1%, mientras que durante el neoliberalismo (1982-2000) este gasto se increment a 215.1 mil millones de dlares anuales, pero a un ritmo anual promedio de 2.4%, lo que significa una cada de casi la mitad en su crecimiento. De igual forma, se observa un descenso en este tipo de consumo con relacin al conjunto de las mercancas y valores producidos en Mxico, el Producto Nacional Bruto, ya que de la poca populista al neoli-

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beralismo descendi casi 5 puntos del PNB su importancia. (Ver cuadro 39 del Anexo) En efecto, con Adolfo Lpez Mateos, el gasto en consumo final represent, en promedio, 84.2% del PNB; con Gustavo Daz Ordaz descendi a 81.9%; con Luis Echeverra, 79.6%, y con Jos Lpez Portillo 75.8%. Con Miguel de la Madrid sigui descendiendo a 73.7% del PNB en promedio, con Carlos Salinas ascendi a 79.8%, y con Ernesto Zedillo se fij en 77.7%. Por tanto, durante el populismo (1960-1982) el gasto en consumo final promedi 80.0% del PNB, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) alcanz 76.8%. En contraste, el gasto en consumo final del gobierno, si bien descendi su ritmo de crecimiento, durante el neoliberalismo aument su importancia relativa respecto del PNB, lo que implica que dichas polticas de ajuste estructural no han podido reducir el gasto gubernamental, a pesar de que se han retirado una gran cantidad de subsidios y eliminado empresas estatales. (Ver cuadro 39 del Anexo) Efectivamente, con Adolfo Lpez Mateos, el gasto gubernamental promedio anual fue de 4.6 mil millones dlares, los que supone un crecimiento al ritmo de 11.9% anual promedio; con Gustavo Daz Ordaz fue de 7.1 mil millones de dlares al 8.1% anual promedio; con Luis Echeverra 12.0 mil millones de dlares al 9.6%; y con Jos Lpez Portillo 18.7 mil millones de dlares por cada ao a un ritmo de 6.8% anual promedio. Con Miguel de la Madrid , a pesar de la crisis severa, el gasto en consumo final del gobierno ascendi a 24.5 mil millones de dlares anuales a un ritmo de 2.0% promedio cada ao; con Carlos Salinas alcanz los 27.8 mil millones de dlares al 2.8% anual promedio, y con Ernesto Zedillo se situ en 31.1 mil millones de dlares, al haber crecido al 1.9% anual promedio. Es decir, durante los aos del populismo (1960-1982) el gasto en consumo final gubernamental promedi 11.2 mil millones de dlares cada ao con una tasa de crecimiento de 8.7% anual promedio, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) dicho gasto fue dos veces y media mayor, 27.8 mil millones de dlares por cada ao, con una tasa de incremento de 2.2% anual promedio. Esta tendencia alcista del gasto gubernamental con el neoliberalismo se confirma al analizar el peso que este tipo de gasto en consumo final tiene respecto del total de las riquezas producidas, el PNB. (Ver cuadro 39 del Anexo) Con Adolfo Lpez Mateos, el gasto en consumo final de la administracin pblica represent 6.1% del PNB, con Gustavo Daz Ordaz 6.7%, con Luis Echeverra 9.0%, y con Jos Lpez Portillo 10.7%. Durante el se-

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xenio de Miguel de la Madrid , el gasto en consumo final de la administracin pblica descendi a 9.1% del PNB, con Carlos Salinas lleg a 9.5%, y con Ernesto Zedillo se situ en 10.6% del PNB. Lo anterior implica que el promedio del gasto en consumo final del gobierno durante el populismo (1960-1982) fue del 8.3% del PNB, mientras que en neoliberalismo (1982-2000) ascendi a 9.7% del PNB. En contraste a lo anterior, el gasto en consumo final domstico tiende a disminuir poco ms de la mitad en su ritmo de crecimiento durante la poca neoliberal. (Ver cuadro 39 del Anexo) A lo largo del sexenio de Adolfo Lpez Mateos el gasto en consumo final domstico promedi 52.2 mil millones de dlares cada ao, lo que significa un ritmo de crecimiento de 6.4% anual promedio; con Gustavo Daz Ordaz ascendi a 71.5 mil millones de dlares a un ritmo del 6.7 anual promedio; con Luis Echeverra 100.9 mil millones con un crecimiento de 5.4% anual; y con Jos Lpez Portillo a 139.4 mil millones, con un ritmo de 5.4% anual. En contraste, con Miguel de la Madrid el promedio de gasto en consumo final 157.5 pero con un ritmo de crecimiento negativo de -0.3% anua: con Carlos Salinas volvi a ascender a 188.5 mil millones de dlares con un crecimiento de 4.4%; y con Ernesto Zedillo lleg a 215.7 mil millones de dlares, lo que supone un crecimiento promedio de 3.3% anual. Analizado globalmente, durante veintids aos de populismo (1960-1982) el gasto en consumo final promedi 94.9 mil millones de dlares y creci 5.8% cada ao. En contraste, en los dieciocho aos de neoliberalismo (1982-2000) dicho consumo se duplic, hasta llegar a 187.4 mil millones de dlares, con un ritmo de crecimiento anual de 2.4% en promedio. Paralelo a ello, hay una tendencia contraccionista del gasto en consumo final domstico durante los aos neoliberales, ya que su peso en el conjunto de la riqueza producida, el Producto Nacional Bruto, ha descendido cuatro puntos porcentuales en promedio. (Ver cuadro 39 del Anexo) Con Adolfo Lpez Mateos el gasto en consumo final domstico representaba 78.1% del PNB, con Gustavo Daz Ordaz baj a 75.2%, con Luis Echeverra a 70.6%, y con Jos Lpez Portillo hasta 65.1%. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid el gasto domstico en consumo final lleg a 64.6% del PNB, con Carlos Salinas a 70.3%, y con Ernesto Zedillo volvi a descender hasta 67.2%. En conjunto durante los gobiernos populistas el promedio de gasto en consumo final domstico represent 71.7% del PNB, mientras que durante el neoliberalismo fue de 67.1%.

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Fenmeno anlogo sucede con el gasto en consumo final domstico per cpita, ya que la poca neoliberal apenas logr aumentar dicho consumo en poco ms de trescientos dlares, mientras que los gobiernos populistas lo aumentaron cerca de setecientos. (Ver cuadro 39 del Anexo) Efectivamente, con Adolfo Lpez Mateos el gasto en consumo final domstico per cpita promedi 1 mil 324.8 dlares, a un ritmo de crecimiento de 3.1% anual promedio; con Gustavo Daz Ordaz dicho gasto aument a 1 mil 546.0 dlares a un ritmo de 3.4%; con Luis Echeverra se increment a 1 mil 806.9 dlares a una tasa de 2.2% anual promedio; y con Jos Lpez Portillo alcanz los 2 mil 108.5 dlares en promedio, a un ritmo de crecimiento de 2.7%. En contraste, con Miguel de la Madrid el gasto en consumo final domstico per cpita descendi a los 2 mil 089.8 en promedio, a un ritmo de descenso de -2.4% anual; con Carlos Salinas se elev hasta 2 mil 217.8 dlares por ao, con un ritmo de 2.5% de crecimiento anual promedio; y con Ernesto Zedillo se elev hasta 2 mil 296.1 dlares, a una tasa de 1.7% promedio por ao. Es decir, durante el populismo, el gasto en consumo final por cada persona promedi los 1 mil 731.5 dlares con un crecimiento promedio de 2.7%, mientras que en el neoliberalismo este gasto se situ en 2 mil 203.3 dlares per cpita, a una tasa de crecimiento de 0.5% anual promedio. *** De lo anterior se desprende que, contrariamente al modelo neoliberal, las polticas de ajuste estructural tienden a deprimir el gasto en consumo final en Mxico, toda vez que su ritmo de crecimiento ha disminuido por debajo de la mitad que lo sucedido en la poca populista. En trminos de valor, durante el primer periodo, en Mxico se triplic el gasto en consumo final que lo promediado en el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, mientras que con el neoliberalismo apenas aument cerca de la cuarta parte del valor promediado con el gobierno de Miguel de la Madrid . Sin embargo, pese a ello, el gasto en consumo final desglosado presenta comportamientos claramente diferenciados a favor del gasto gubernamental y en detrimento del domstico. Por ello es que los gastos de la administracin pblica, respecto del Producto Nacional Bruto, crecen ms durante el neoliberalismo que en el populismo, a la vez que el gasto en consumo domstico es menor durante el neoliberalismo que en el populismo. Es decir, el crecimiento de la economa en Mxico fenmeno obvio, evidente y esperado en cualquier pas no supone, durante el neo-

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liberalismo, un aumento proporcional en lo que las personas gastan en sus necesidades ms inmediatas, pero s de los gastos gubernamentales. Prueba palmaria de ello es que, durante los veintids aos analizados del Welfare State en Mxico, el gasto en consumo final aument cerca de 700 dlares per cpita, mientras que en los primeros dieciocho de la catalctica apenas lo hizo en alrededor de trescientos. Y si tomamos en cuenta de que, a partir de que las polticas de ajuste estructural se han instrumentado en Mxico, los subsidios se han eliminado en casi todos los rubros y la poblacin ya no crece tan rpidamente, entonces la gran pregunta es hacia donde fluye lo ahorrado en subsidios a los pobre? en qu gasta ahora el gobierno lo que antes destinaba en las personas? La respuesta obvia es que ahora el gobierno asigna ms recursos econmicos a las necesidades de los ricos el Fobaproa, las carreteras, los ingenios, y todo aquel sector econmico privado en problemas financieros que lo que se gasta en el bienestar y las necesidades del comn de las personas, ya que lo primero es una inversin y lo segundo, desde su ptica, un gasto intil. ndice de precios al consumidor Todos los gobiernos neoliberales en Mxico, sin excepcin, dan prioridad al combate a la inflacin que, segn ellos, fue un fenmeno producto exclusivo de la poca populista. Sin embargo, esto no es as. Por el contrario, ha sido justamente en los gobiernos neoliberales donde el aumento de precios ha sido incontrolable, muy por encima de lo sucedido en el Welfare State. (Ver cuadro 40 del Anexo) Prueba de ello es que durante los aos del gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) el ndice de Precios al Consumidor apenas aument de 100 a 105.9%, con Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) fue de 100 a 123.7%, con Luis Echeverra (1970-1976) de 100 a 204.3%, y con Jos Lpez Portillo (1976-1982) de 100 a 460.0%. En cambio, a lo largo del sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) el IPC se dispar de 100 a 4 mil 871.5%, con Carlos Salinas (1988-1994) de 100 a 252.8% y con Ernesto Zedillo (1994-2000) de 100 a 323.8%. Todo ello nos da un aumento, durante el populismo (1960-1982), de 100 a 1 mil 231.4% en el IPC, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) el incremento fue de 100 a 39 mil 883.7%, cuarenta veces ms. Es decir, la inflacin incontrolable es un fenmeno exclusivo del neoliberalismo, y es un verdadero mito que ese fenmeno haya sido el populismo el modelo que lo gener. Incluso, por las cifras espectacula-

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res de aumento de precios que la catalctica presenta, slo es posible deducir que, en realidad, el mencionado ataque a la inflacin es nada ms un remedio al mal por ellos producido. Deuda Otro de lo rubros en los cuales los neoliberales han insistido, es lo referente a la deuda externa y la deuda pblica, donde siempre han sostenido que el modelo de Estado de Bienestar incrementa exponencialmente la deuda, y que el remedio a ese mal son las polticas de ajuste estructural que, supuestamente, eliminarn ese mal. Sin embargo, tampoco es cierto, en virtud de que la deuda externa total, la deuda pblica y la deuda a largo plazo siguen creciendo sustancialmente durante el neoliberalismo, e incluso la deuda per cpita prcticamente se ha triplicado durante la vigencia de este modelo. (Ver cuadro 41 del Anexo) Prueba de ello es que, el gobierno de Luis Echeverra recibi un pas con 6 mil 968.6 millones de dlares de deuda externa total, y lo entreg con 23 mil 966.6 de millones de dlares, lo que significa un agregado de deuda de 16 mil 998.0 millones de dlares. En el sexenio de Jos Lpez Portillo el endeudamiento neto fue de 62 mil 114.0 millones de dlares, por lo que termin su sexenio con 86 mil 080.6 millones de dlares de deuda. Por su parte, Miguel de la Madrid agreg 13 mil 135.1 millones de dlares, situando la deuda nacional en 99 mil 215.7 millones de dlares. Carlos Salinas agreg 40 mil 977.3 millones de dlares a la deuda, situndola al fin de su gobierno en 140 mil 193.0 millones de dlares. Y Ernesto Zedillo increment la deuda externa total en 10 mil 095.0 millones, para terminar su gobierno con 150 mil 288.0 millones de dlares.117 Significa lo anterior que en el populismo la deuda externa total empez con 6 mil 968.6 millones de dlares y termin con 86 mil 080.6 millones de dlares, lo que representa un incremento neto de 79 mil 112.0 millones de dlares, mientras que con el neoliberalismo sigui aumen-

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Como podr observarse de las anteriores cifras, parece no aparecer en la contabilidad el prstamo de 50 mil millones de dlares otorgado por Bill Clinton. Hay quienes dicen que hubo ciertos cambios en la clasificacin de la deuda, con transferencias financieras complejas, que hicieron desaparecer de esta cuenta el citado emprstito al convertirlo en deuda interna. Sin embargo, hay quienes dicen que ya fue pagado, cosa poco probable por el monto tan alto.

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tando la deuda nacional en 64 mil 207.4 millones de dlares, para situarse en el ao 2000 en 150 mil 288.0 millones de dlares. Sin embargo, si analizamos la deuda externa total relacionada con el nmero de habitantes, resalta que durante el gobierno de Luis Echeverra la deuda externa total promedi 224.0 dlares por cada habitante y ao, con Jos Lpez Portillo 756.2 dlares, con Miguel de la Madrid 1 mil 287.1 dlares, con Carlos Salinas 1 mil 335.9, y con Ernesto Zedillo 1 mil 663.8 dlares. Significa que en los veintids aos de populismo (1960-1982) la deuda externa total per cpita promedi 497.5 dlares, mientras que en neoliberalismo (1982-2000) represent ms de tres veces, 1 mil 431.7 dlares. Fenmeno anlogo sucede si se analiza la deuda pblica con relacin al Producto Nacional Bruto y el pago del servicio de la deuda respecto de los ingresos corrientes del gobierno, en virtud de que las polticas de ajuste estructural no han detenido el endeudamiento gubernamental, sino que lo han incrementado. (Ver cuadro 41 del Anexo) En efecto, durante los cinco ltimos aos del sexenio de Luis Echeverra (1971-1976) la deuda de la administracin pblica promedi 18.6% del Producto Nacional Bruto, con Jos Lpez Portillo, 28.9%; con Miguel de la Madrid , 48.6%; con Carlos Salinas, 38.2%; y con Ernesto Zedillo 31.1%. Ello supone que, durante el populismo (1971-1982), la deuda pblica total promedi 22.9% del PNB, mientras que a lo largo del neoliberalismo (1982-1999) alcanz 39.5% del PNB en promedio. Paralelamente, durante los cuatro ltimos aos del gobierno de Luis Echeverra (1972-1976) el pago del servicio de la deuda represent en promedio 17.8% de los ingresos corrientes del gobierno, en el sexenio de Jos Lpez Portillo 33.8%, con Miguel de la Madrid 40.0%, con Carlos Salinas 23.8%, y con Ernesto Zedillo 35.2%. Ello significa que a lo largo de 10 aos de populismo (1972-1982) 27.7% de los ingresos corrientes del gobierno en promedio se destinaron al pago del servicio de la deuda, mientras que en el neoliberalismo la cifra se elev a un promedio de 33.5%. En deuda a largo plazo acumulada es un caso anlogo, ya que es sustancialmente mayor la cantidad agregada durante los aos de economa de mercado, que durante el periodo populista. Prueba de ello es que Luis Echeverra recibi el pas con una deuda de largo plazo de 6.0 mil millones de dlares y lo entreg con 2.1 mil millones de dlares, lo que significa una reduccin neta de -3.8 mil millones de dlares; Jos Lpez Portillo termin su gobierno con una deuda de largo plazo de 59.7 mil

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millones, lo que supone un aumento neto de 57.5 mil millones de dlares. (Ver cuadro 41 del Anexo) Miguel de la Madrid , por su parte, concluy su periodo con una deuda de largo plazo de 86.5 mil millones de dlares, lo que implica un aumento neto de 26.9 mil millones; Carlos Salinas acab su sexenio con una deuda de 97.1 mil millones de dlares, cifra que indica un aumento neto de 10.6 mil millones de dlares; y Ernesto Zedillo concluy su mandato con una deuda de largo plazo de 131.4 mil millones de dlares, por lo que el aumento neto fue de 34.2 mil millones de dlares. Esto indica que al inicio del periodo populista (1960) la deuda de largo plazo se situaba en 6.0 mil millones de dlares y a su conclusin (1982) lleg a 59.7 mil millones de dlares, lo que supone un incremento neto de 53.7 mil millones de dlares. Durante el neoliberalismo la deuda de largo plazo pas de 59.7 a 131.4 mil millones de dlares, con un aumento neto de 71.7 mil millones de dlares. *** Como podr observarse fcilmente de lo anterior, la deuda externa pblica y de largo plazo no slo no se detiene con el advenimiento de las polticas de ajuste estructural, sino que, por el contrario, tienden a crecer en trminos absolutos y relativos. De poco o nada han servido la reduccin del gasto pblico, la eliminacin de subsidios a los pobres, la venta de paraestatales, la racionalizacin de la actividad gubernamental, los recortes de personal, la elevacin de tarifas de bienes y servicios del Estado, y la privatizacin de la economa, ya que al trmino del siglo XX con la economa de mercado las dos quintas partes de los ingresos pblicos se destinan solo al pago del servicio de la deuda gubernamental, y la deuda externa per cpita prcticamente se ha triplicado. Es decir, todo parece indicar que con la catalctica no importa las medidas macro o micro econmicas que se tomen, en virtud de que siempre ser mayor la cantidad de recursos que se transfieran al exterior por concepto de la deuda, que aquello que pueda destinarse al bienestar de los mexicanos. Tipo de cambio Otro de los rubros donde los neoliberales mexicanos suponan tener el remedio es a la devaluacin, a travs de la flotacin del tipo de cambio. Sin embargo, tampoco en este campo la economa de mercado es eficaz,

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ya que las devaluaciones continuaron incontenibles durante las polticas de ajuste estructural. (Ver cuadro 42 del Anexo) En efecto, a lo largo de los gobiernos de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz la paridad del peso respecto del dlar se mantuvo estable en 12.5 pesos; Luis Echeverra recibi una paridad de 12.5 pesos por dlar y termin con 15.7 pesos en promedio el ltimo ao de su gobierno, lo que implica una devaluacin de 25.5%; y con Jos Lpez Portillo la paridad lleg en promedio a 57.2 pesos durante su ltimo ao, con una devaluacin de 264.4%. Al finalizar el ltimo ao del gobierno de Miguel de la Madrid , el valor del dlar alcanz en promedio 2 mil 289.6 pesos, con una devaluacin de 3 mil 904.2%; con Carlos Salinas el precio de la moneda estadounidense promedi, en su ltimo ao del sexenio, 3 mil 377.9 pesos, con una devaluacin de 47.5%; y con Ernesto Zedillo el valor del dlar promedi 9 mil 455.8 pesos, lo que implica una devaluacin promedio de 179.9%. De lo anterior se deduce que durante el populismo (1960-1982) la paridad peso dlar inici en 12.5 pesos y promedi al final 57.2 pesos, lo que indica una devaluacin global de 357.4%. En cambio, con el neoliberalismo (1982-2000) el precio del dlar inici en 57.2 pesos y termin en 9 mil 455.8 pesos, de lo cual resulta una devaluacin de 16 mil 436.9%. Ahorro y reservas internacionales En este rubro macroeconmico se presenta una paradoja interesante. Por un lado el ahorro nacional neto tiende a disminuir pese a que el modelo neoliberal supona que debera aumentarse a la vez que las reservas netas internacionales se incrementan sustancialmente con la aplicacin de las polticas de ajuste estructural. (Ver cuadro 42 del Anexo) Durante los ltimos tres aos del gobierno de Jos Lpez Portillo (1979-1982) el ahorro nacional neto pas de a 12.6% del Ingreso Nacional Bruto INB a 13.1%, lo que significa un aumento neto de 0.6 puntos porcentuales; en el sexenio de Miguel de la Madrid dicho ahorro comenz en 13.1% del INB y termin con 10.2%, con un descenso neto de -3.0 puntos porcentuales; con Carlos Salinas pas de 10.2 a 5.8%, con un descenso de -4.4 puntos porcentuales del INB; y con Ernesto Zedillo se recuper al pasar de 5.8 a 10.1% del INB, lo que implica una ganancia de 4.3 puntos porcentuales del INB. Es decir, mientras que en el breve periodo populista analizado el ahorro nacional neto permaneci relativamente estable, en el neoliberalismo (1982-2000) cambi de 13.1 a 10.1% del

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Ingreso Nacional Bruto, lo que supone un abatimiento de -3.1 puntos porcentuales de su peso respecto del INB. En cambio, en las reservas netas internacionales el comportamiento fue completamente contrario, ya que el gobierno de Adolfo Lpez Mateos recibi 306 millones de dlares de reservas netas internacionales y termin con 418 millones, con una ganancia neta de 112 millones de dlares; Gustavo Daz Ordaz acab su sexenio con 568 millones de dlares de reservas netas internacionales, con un incremento real de 150 millones de dlares; Luis Echeverra concluy su gobierno con 1 mil 188 millones de dlares de reservas, con un aumento neto de 620 millones de dlares; y Jos Lpez Portillo redujo estas reservas a 834 millones, lo que implica una prdida neta de -354 millones de dlares. (Ver cuadro 42 del Anexo) Miguel de la Madrid elev las reservas netas internacionales al fin de su mandato hasta 5 mil 279 millones de dlares, por lo que obtuvo una ganancia efectiva de 4 mil 445 millones de dlares; con Carlos Salinas las reservas se elevaron a 6 mil 278 millones de dlares, con un incremento real de 1 mil millones de dlares; y con Ernesto Zedillo las reservas netas internacionales se elevaron hasta 35 mil 509 millones de dlares con un incremento efectivo de 29 mil 231 millones de dlares. Es decir, durante el populismo (1960-1982) las reservas netas internacionales pasaron de 306 a 834 millones de dlares, ganando 528 millones de dlares, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) alcanzaron de 834 a 35 mil 509 millones de dlares, con una ganancia neta de 34 mil 675 millones de dlares. Inversin extranjera directa Lo que result una previsin acertada del modelo neoliberal, es lo correspondiente al crecimiento de la inversin extranjera directa IED, en virtud de que, durante el periodo de la economa de mercado, esta creci sustancialmente por encima de lo observado en el Welfare State. Con Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo la IED represent 0.8% del Producto Nacional Bruto. En cambio, con Miguel de la Madrid ascendi a 0.9%, con Carlos Salinas a 1.5%, y con Ernesto Zedillo hasta 2.8% del PNB. Por ello, durante el populismo (1970-1982) la inversin extranjera directa se situ en un promedio anual de 0.8% del PNB, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) promedi 1.7% del PNB, poco ms del doble. (Ver cuadro 42 del Anexo)

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*** Analizadas cuantitativamente las principales variables macroeconmicas en Mxico en un periodo de alrededor de cuarenta aos, la nica conclusin posible es que la aplicacin del modelo neoliberal es, en conjunto, un verdadero desastre que los neoliberales a fuerza de repetir sus axiomas desean ocultar o, en el mejor de los casos, remediarcon ms neoliberalismo. Su gran promesa de hacer crecer la produccin a un ritmo mayor que durante el populismo, no se cumpli simplemente, independientemente del nivel de anlisis o desagregacin que se escoja, e incluso la importancia de la produccin nacional en el total mundial hasta el ao 2000 no lograba superar las cifras del Welfare State. La explicacin simple a este fenmeno se encuentra en las races mismas del modelo, donde es ingenuo suponer que una poltica econmica y social que se basa en la racionalizacin, entendida sta como el despido masivo y la reduccin relativa y absoluta de los salarios, y por ende en la reduccin del consumo, no generar a la larga el estancamiento global de la produccin. Pero tambin en la formacin bruta de capital est la muestra del comportamiento desastroso del modelo, ya que parece obvio que los recursos provenientes de la privatizacin de la economa y de la racionalizacin de los precios, no se ha traducido en capital en la misma proporcin. Por el contrario, todo parece indicar que esas ganancias fabulosas tienen otro destino como el consumo suntuario o la fuga de capitales de ah que se refuerce el crculo vicioso de menor consumo, menor produccin, menor formacin de capital, y as al infinito. Todo ello se agrava cuando constatamos que tampoco la catalctica hace que las exportaciones aumenten por encima de las importaciones, tal y como contempla su modelo. De hecho, aunque es cierto que Mxico ha tenido un desarrollo sustancial en las exportaciones, las importaciones crecen normalmente por encima de stas, con el consabido dficit en la balanza. Y no slo eso, sino que como se ver ms adelante en el apartado correspondiente es una gran tragedia social el hecho de que este relativo auge exportador se haya obtenido por la va de los bajos salarios, y no por la competitividad que permite el desarrollo y aplicacin de la ciencia y tecnologa, ya que ello nos lleva necesariamente a que siempre ser directamente proporcional el aumento de nuestras exportaciones al crecimiento de la pobreza.

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Prueba de esto es que el ritmo de crecimiento del gasto en consumo final domstico tiende a detenerse con motivo de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, no as el gasto gubernamental que sigue aumentando, a pesar de la gran promesa del adelgazamiento del Estado y el incremento del bienestar de las personas. Incluso el quid de la economa de mercado el combate a la inflacin no slo es otro acto fallido, sino que no hay periodo de la historia econmica mexicana donde el ndice de precios al consumidor haya crecido a los niveles demenciales a los que lleg durante el neoliberalismo. No obstante, ello no tendra importancia alguna por s mismo, a no ser por las consecuencias funestas que trajo a las familias la indisoluble liberacin de precios al lado del frreo control de los salarios. Paralelo a ello, tampoco result cierta la promesa neoliberal de reducir el endeudamiento, bajo el supuesto de que el populismo haba hecho de ello una palanca para el crecimiento. Por el contrario, la deuda externa y pblica durante el periodo de economa de mercado sigui aumentando, a niveles por encima del populismo, pero ahora sin la esperanza de crecer, ya que el solo pago del servicio de la deuda representa buena parte de los ingresos gubernamentales. As que, gracias a la catalctica, hemos llegado indefectiblemente al punto donde crecemos menos, pero debemos ms. Fenmeno anlogo sucede con el tipo de cambio que los neoliberales prometieron estabilizar gracias a la libre flotacin donde nuestra moneda pierde valor da con da respecto del dlar, generando con ello ms inflacin, y menos produccin y consumo. Aunado a ello, es meridianamente claro que la devaluacin del peso es la herramienta favorita de los neoliberales para poder competir en el mercado mundial, ya que no han podido controlar la inflacin. Y no slo eso, resalta tambin la paradoja que hay una tendencia clara a la reduccin del ahorro nacional neto, pero a incrementar las reservas netas internacionales. Es decir, las personas tienden a guardar menos ya que su capacidad de consumo disminuye con la catalctica pero el gobierno s destina cantidades crecientes para el ahorro, y no para el gasto corriente. Quiz por ello es el grado de deterioro de las ciudades y de las condiciones de vida de los ciudadanos. Y bajo stas condiciones generadas por el libre mercado en Mxico precios libres, salarios controlados, leyes arbitrarias, tribunales al mejor postor, expoliacin de ahorristas, ganancias fabulosas al capital financiero, evasin fiscal a privilegiados, rapia bancaria, precios internos por encima de los internacionales la inversin extranjera se

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siente irremediablemente atrada por nuestro pas, siendo ste uno de los pocos rubros en lo que el neoliberalismo habra tenido un xito rotundo a no ser porque lo que envan los braceros mexicanos, que es y probablemente seguir representando ms que la mayor parte de los otros sectores de la economa.

5.3. Los saldos sociales


Educacin Un primer indicador de la evolucin el impacto social de las polticas de ajuste estructural es lo referente a la educacin. Segn el modelo neoliberal, este sector de la vida en sociedad debera de crecer ms que en el populismo, en virtud de que segn ellos mismos su programa se basa en la jerarqua de la ciencia y la tecnologa, a travs de la inversin educativa. Por ello es de suponer que, bajo estos parmetros, sea en la educacin donde se refleje dicho propsito. Sin embargo, el impacto del modelo neoliberal en la educacin ha sido un fracaso desalentador, ya que durante la catalctica el gasto en educacin no crece ms que en el populismo. (Ver cuadro 43 del Anexo) Es ms, despus de tres sexenios neoliberales, llegamos exactamente al mismo punto de partida: 4.9% del PIB.118 Prueba de esta afirmacin es que durante el gobierno de Jos Lpez Portillo (1978-1982) el gasto pblico en educacin ascendi a 4.9% del Producto Interno Bruto, en el sexenio de Miguel de la Madrid descendi a 3.7%, con Carlos Salinas se recuper a 4.1%, y con Ernesto Zedillo se si-

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El 26 de noviembre de 2002 la Cmara de Diputados federal aprob con voto mayoritario (410 a favor, nueve en contra y nueve abstenciones) adicionar el artculo 25 de la Ley General de Educacin. El texto aprobado establece que: El Ejecutivo federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujecin a las disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten aplicables, concurrirn al financiamiento de la educacin pblica y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado Federacin, entidades federativas y municipios destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos no podr ser menor a 8 por ciento del producto interno bruto del pas, destinando de este monto, al menos el uno por ciento del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior (Gaceta Parlamentaria, 14/10/02). En un artculo transitorio se precisa que el incremento aprobado sera gradual y el mandato de la reforma se cumplira en 2006. Sin embargo, hay quien cree que este texto ms bien es demaggico, y que nunca se cumplir o que es slo propaganda destinada a las elecciones federales de 2003, ya que, sospechosamente, no ser el gobierno de Vicente Fox el que lo cumpla, sino el siguiente.

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tu de nueva cuenta en 4.9% del PIB. Significa ello que el promedio para los aos populistas fue de 4.9% y para el neoliberalismo de 4.3% del PIB. En cuanto a ritmo de crecimiento, la comparacin es todava ms desalentadora, ya que durante el neoliberalismo el ritmo de crecimiento del gasto pblico en educacin apenas llega a los mismos niveles del aumento poblacional. En efecto, con Jos Lpez Portillo (1978-1982) el ritmo de crecimiento neto del gasto pblico en educacin fue en promedio 9.5% anual, con Miguel de la Madrid hubo una reduccin promedio de -7.5% cada ao, con Carlos Salinas fue de 11.5%, y con Ernesto Zedillo 2.9%. Significa lo anterior que el crecimiento neto durante los aos populistas (1978-1982) fue de 9.5% anual en promedio, y con el neoliberalismo (1982-2000) apenas alcanz 2.4% anual en promedio. Pero si restamos el crecimiento poblacional, el incremento real, con Jos Lpez Portillo el incremento real fue de 7.1% anula en promedio, con Miguel de la Madrid -9.6% en cada ao, con Carlos Salinas 9.7%, y con Ernesto Zedillo 1.3%. Por tanto, el crecimiento real del populismo (1978-1982) fue de 7.1% anual, y el del neoliberalismo (1982-2000) apenas de 0.6% anual promedio. (Ver cuadro 43 del Anexo) Analizando el gasto pblico por alumno, encontramos que con Jos Lpez Portillo (1978-1982) se gastaron 5 mil 312.9 pesos en promedio por cada alumno inscrito en escuela gubernamental, lo que implica un crecimiento de dicho gasto de 6.3% anual promedio; con Miguel de la Madrid el gasto descendi a 4 mil 180.5 pesos con un ritmo de crecimiento de -5.8% anual; con Carlos Salinas 5 mil 316.4 pesos a 10.5% anual; y con Ernesto Zedillo 7 mil 358.5 pesos a 3.4% anual promedio. Por ello, el gasto por alumno promedio durante el populismo (1978-1982) fue de 5 mil 312.9 pesos, con un ritmo de crecimiento de 6.3% anual, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000), ascendi poco ms de trescientos pesos, 5 mil 617.0, a un ritmo de 2.4% anual. (Ver cuadro 43 del Anexo) Respecto de otros indicadores educativos, la comparacin no es mejor. En analfabetismo en adultos, durante la poca populista (1970-1982) se redujo de 25.1% a 16.5% con una reduccin neta de 8.6 puntos porcentuales; en el neoliberalismo (1982-2000) pas de 16.5% a 8.6% con 7.9 puntos porcentuales de reduccin neta. En analfabetismo juvenil, el periodo populista analizado (1970-1982) empez con 12.8% y termin con 7.1% lo que implica una disminucin neta de 5.7 puntos porcentuales, en cambio, durante el neoliberalismo (1982-2000) cambi de 7.1% a 3.0% con 4.1 puntos de reduccin neta del analfabetismo en jvenes. (Ver cuadro 45 del Anexo)

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De igual forma, si consideramos la matrcula, (ver cuadro 44 del Anexo) el resultado de las polticas de ajuste estructural tampoco es favorable, en virtud de que el nmero de alumnos crece a un ritmo menor, incluso, que la poblacin. En efecto, en el sexenio de Luis Echeverra la matrcula total, considerando todos los niveles y tipo de educacin, creci al 6.1% de incremento promedio anual, y con Jos Lpez Portillo al 6.3%. En cambio, con Miguel de la Madrid se abati al 1.2% de incremento promedio anual, con Carlos Salinas volvi a descender a 0.6%, y con Ernesto Zedillo se recuper a 2.0% de incremento promedio anual. Por tanto, durante el populismo (1970-1982) la matrcula creci a 6.2%, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) apenas a 1.3% de incremento promedio anual. Sin embargo, a pesar de este estancamiento relativo, es notorio que las polticas de ajuste estructural han generado un crecimiento sustancial de la educacin privada a costa de la educacin pblica. Muestra de ello es que con Luis Echeverra la educacin pblica creci a un ritmo de 6.3% de incremento promedio anual, mientras que la privada lo hizo al 3.9% promedio anual; con Jos Lpez Portillo la pblica permaneci al mismo nivel, 6.3%, pero la privada ascendi a 6.1% de incremento promedio anual. En cambio, con Miguel de la Madrid ambas opciones educativas se abatieron al crecer 1.3% y 0.3% promedio anual; con Carlos Salinas la educacin pblica se estanc al crecer slo 0.5% promedio anual, mientras que la privada se dinamiz al aumentar 1.2% promedio anual; y con Ernesto Zedillo la pblica sigui en su fase de estancamiento, 1.5% promedio anual, mientras que la privada tuvo un crecimiento sustancial de 6.3% promedio anual. (Ver cuadro 46 del Anexo) Significa lo anterior que el crecimiento de la matrcula de la educacin gubernamental durante el populismo (1970-1982) fue a una tasa de incremento promedio anual de 6.3%, mientras que la privada lo hizo al 5.0% de incremento anual. Durante el periodo del neoliberalismo (1982-2000) la matrcula pblica creci apenas a la mitad de aumento poblacional, 1.1% anual, mientras que la matrcula de las escuelas privadas lo hizo al 2.6% de incremento promedio anual, cifra poco mayor que el crecimiento de los habitantes. No obstante, si analizamos la matrcula por nivel de estudios, observaremos que hay una tendencia del neoliberalismo a inducir la mayor participacin privada en ciertos niveles, (ver cuadro 46 del Anexo) y no en otros, quiz bajo los criterios de rentabilidad o de la formacin de sus propios cuadros ideolgicamente diferenciados de la educacin pblica. La educacin bsica en su conjunto preescolar, primaria y secundaria durante el populismo creci a una tasa de 5.5% de incremento

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promedio anual, mientras que en neoliberalismo lo hizo apenas al 0.8% promedio anual. Visto por tipo de escuelas, resulta que a lo largo del populismo este nivel educativo creci 5.8% promedio anual en las escuelas pblicas, contra 2.2% promedio anual de las privadas. En cambio, con la economa de mercado, el crecimiento de la educacin bsica pblica descendi a 0.7% promedio anual, mientras que la educacin privada aument a 1.8% promedio anual. (Ver cuadro 46 del Anexo) Dentro de este nivel educativo, la educacin preescolar siempre ha presentado una relacin desfavorable para las escuelas pblicas, ya que durante el populismo el crecimiento de ambas opciones fue de 12.8% promedio anual, donde los planteles pblicos correspondi una tasa de crecimiento de 12.7%, mientras que en las privadas fue 13.1% de incremento promedio anual. Con el advenimiento del neoliberalismo, la educacin preescolar en general descendi a 4.0% de incremento promedio anual, en las pblicas al 3.8% y en las privadas al 5.7%. Con la educacin primaria las diferencias son ms dramticas, ya que en la educacin pblica hubo un descenso neto en su atencin, a favor de la atencin en planteles privados. Prueba de ello es que la matrcula total de este nivel educativo creci a 3.9% promedio anual durante el populismo y a 0.0% en el neoliberalismo. Por tipo de escuelas, las pblicas pasaron de crecer al 4.5% al -0.3% promedio anual entre ambos periodos, y la primaria privada pas de 0.5% a 2.2% de incremento promedio anual entre el populismo y el neoliberalismo. La matrcula total de la educacin secundaria, por su parte, pas de crecer al 8.8% promedio anual durante el populismo, a 3.2% durante el neoliberalismo. Al contrario del nivel primaria, el descenso ms dramtico fue para las escuelas privadas, que pasaron de crecer al 3.7% promedio anual, a decrecer al -0.7%. En cambio el ritmo de crecimiento de la matrcula de educacin secundaria en los planteles pblicos pas de 12.1% al 2.6% de tasa de incremento promedio anual entre ambos periodos. (Ver cuadro 46 del Anexo) En la educacin media superior bachillerato y profesional medio se observa una cada seversima, ya que la matrcula total de este nivel educativo pas de crecer al 13.7% promedio anual durante el populismo, al 3.0% a lo largo del neoliberalismo. Por tipo de escuela, la matrcula de las escuelas del Estado redujo su crecimiento de 14.2% al 3.4% promedio anual entre ambos periodos; en cambio la educacin media superior privada pas de 12.4% al 1.9% de incremento promedio anual entre el Welfare State y la economa de mercado. (Ver cuadro 46 del Anexo)

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De igual forma, el ritmo de crecimiento de la educacin superior licenciatura, normal licenciatura y posgrado cay dramticamente durante las polticas de ajuste estructural, al pasar su matrcula total de 12.0% de tasa de incremento promedio anual al 3.8%. Por tipo de escuela, en cambio, la educacin superior pblica cay casi a la quinta parte, al pasar de 11.6% a 2.6% de crecimiento promedio anual; en contraste, la matrcula de educacin privada slo cay la mitad, al cambiar de 14.1% a 7.4% de tasa de incremento promedio anual entre el populismo y el neoliberalismo. (Ver cuadro 46 del Anexo) Para el caso particular de la licenciatura, llama la atencin que la educacin pblica descendi de crecer al 11.1% promedio anual al 2.5%, mientras que la privada decreci de 11.1% al 8.3% de incremento promedio anual entre ambos modelos. En posgrado, durante al economa de mercado, la matrcula privada creci 11.8% promedio anual. Este ritmo de crecimiento ha llevado a una recomposicin de la participacin privada en la educacin nacional, al punto que, en algunos niveles, se ha ido concentrando esta participacin entre la cuarta y dos quintas partes del total nacional. Por ello, del total de alumnos en todos los niveles, la educacin privada durante el sexenio de Luis Echeverra reclut en promedio a 10.4% del total nacional, con Jos Lpez Portillo 10.1%, con Miguel de la Madrid 9.2%, con Carlos Salinas 9.8%, y con Ernesto Zedillo se elev a su mximo histrico, 10.7%. Es decir, durante los aos populistas (1970-1982) la matrcula privada promedi 10.3% del total nacional, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) este promedio baj ligeramente a 9.9%. (Ver cuadro 46 del Anexo) Considerando el conjunto de la educacin bsica preescolar, primaria y secundaria en el gobierno de Luis Echeverra la matrcula privada represent 8.6% en promedio del total nacional, con Jos Lpez Portillo 7.4%, con Miguel de la Madrid 6.2%, con Carlos Salinas 6.8%, y con Ernesto Zedillo 7.2%. Por ello, a lo largo del populismo (1970-1982) la matrcula privada de este nivel represent 8.0% del total nacional en promedio, mientras que en el neoliberalismo se redujo a 6.8%. (Ver cuadro 46 del Anexo) Sin embargo, en preescolar se da un crecimiento importante, ya que con Luis Echeverra la matrcula privada de este nivel alcanz 7.9% del total nacional en promedio, con Jos Lpez Portillo 9.0%, con Miguel de la Madrid 6.8%, con Carlos Salinas 8.1%, y con Ernesto Zedillo 8.6% Por tanto, en el periodo del populismo (1970-1982) la matrcula privada en

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preescolar promedi 8.5% del total nacional, mientras que en el neoliberalismo lleg a 7.9%. En primaria se observa un crecimiento consistente y mayor, ya que durante el gobierno Luis Echeverra las escuelas privadas reclutaron 6.2% en promedio del total nacional de la matrcula de este nivel educativo, con Jos Lpez Portillo 5.0%, con Miguel de la Madrid 5.3%, Carlos Salinas 6.2%, y con Ernesto Zedillo 6.8%. Por ello, durante el populismo las escuelas privadas promediaron 5.6% del total nacional en primaria, mientras que en el neoliberalismo creci a 6.1%. En contraste, la educacin secundaria presenta un decrecimiento constante a lo largo de treinta aos analizados. Prueba de ello es que en el sexenio de Luis Echeverra el promedio de la matrcula de este nivel fue de 25.9% del total nacional, con Jos Lpez Portillo 20.0%, con Miguel de la Madrid 13.3%, con Carlos Salinas 8.9%, y con Ernesto Zedillo 7.4%. As, a lo largo del populismo (1970-1982) la matrcula privada en secundaria promedi 22.8% del total nacional, mientras que en el neoliberalismo se redujo a ms de la mitad, 9.9%. Caso semejante se presenta en el conjunto de la educacin media superior profesional medio y bachillerato ya que en el sexenio de Luis Echeverra la educacin privada de este nivel reasentaba 28.1% del total nacional, con Jos Lpez Portillo 28.7%, con Miguel de la Madrid 23.4%, con Carlos Salinas 23.5%, y con Ernesto Zedillo 20.8%. Por tanto, el promedio de matrcula privada en educacin media superior para el populismo (1970-1982) fue de 28.5% del total nacional, mientras que en neoliberalismo (1982-2000) descendi a 22.5%. Para el caso especfico del bachillerato, en el sexenio de Luis Echeverra la matrcula privada de este nivel educativo represent 24.3% del total nacional en promedio, con Jos Lpez Portillo ascendi a 24.4%, con Miguel de la Madrid descendi a 20.9%, con Carlos Salinas lleg a 21.9%, y con Ernesto Zedillo volvi a descender a 20.3% del total nacional. Por lo anterior, el promedio de los alumnos reclutados por los bachilleratos privados alcanz, durante el populismo (1970-1982) 24.5% del total nacional, mientras que en el neoliberalismo descendi a 21.0%. En contraste con el nivel bsico y medio superior, la matrcula de la educacin privada en el nivel superior licenciatura, normal licenciatura y posgrado presenta un crecimiento consistente, cuando no espectacular. En el gobierno de Luis Echeverra las escuelas privadas reclutaron en promedio a 12.4% del total nacional de los alumnos inscritos en este nivel educativo, con Jos Lpez Portillo 14.7%, con Miguel de la Madrid 18.0%, con Carlos Salinas 20.0%, y con Ernesto Zedillo 26.9%,

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ms del doble de lo que representaba treinta aos atrs. Por ende, en el populismo (1970-1982) 13.7% de la matrcula de nivel superior en promedio corresponda a las escuelas privadas, mientras que en el neoliberalismo ascendi a 21.8% promedio. En los estudios de licenciatura, la matrcula en escuelas privadas durante el sexenio de Luis Echeverra represent en promedio 13.5% del total nacional, con Jos Lpez Portillo aument a 29.9%, con Miguel de la Madrid a 38.7%, con Carlos Salinas descendi a 28.2%, y con Ernesto Zedillo se recuper hasta 31.5% del total nacional. En consecuencia, el promedio de alumnos de licenciatura en escuelas privadas durante el populismo (1970-1982) era 21.9% del total nacional, mientras que en el neoliberalismo ascendi a 33.2%, la tercera parte del total. Caso anlogo y sorprendente es el de la normal de licenciatura donde se forman los maestros de escuelas bsicas ya que la participacin privada en este nivel ha crecido, tambin, de manera importante y consistente. En el sexenio de Luis Echeverra 12.3% de la matrcula de este nivel educativo estaba inscrita en escuelas privadas, con Jos Lpez Portillo 12.8%, con Miguel de la Madrid 15.3%, con Carlos Salinas 19.0%, y con Ernesto Zedillo 25.8%, la cuarta parte del total. Ello indica que el promedio de matrcula privada en escuelas de normal de licenciatura durante el populismo (1970-1982) fue 12.7%, mientras que en el neoliberalismo lleg a 20.2% del total nacional. En el nivel posgrado, al igual que los dos anteriores, el crecimiento es significativo, ya que de menos de la quinta parte, la matrcula privada de este nivel asciende a poco ms de la tercera en los tres sexenios de la economa de mercado. En efecto, con Miguel de la Madrid el posgrado privado representaba en promedio 18.6% del total nacional, con Carlos Salinas ascendi a 21.9%, y con Ernesto Zedillo hasta 34.1%. Por ello, el promedio para el lapso neoliberal fue de 25.1% del total del posgrado nacional. *** De anterior slo se deduce que la gran promesa de los neoliberales mexicanos mejorar la educacin por encima de lo sucedido en el populismo y hacer de ese sector el pivote del desarrollo nacional simplemente no se cumpli y, quiz, no se cumplir jams. Por el contrario, si consideramos que el mejoramiento de cualquier sector de la vida social supone una mayor inversin de recursos econmicos suponiendo que los recursos humanos son los adecuados y estn dispuestos a participar de ello lo nico que ha trado la catalctica

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a Mxico es un estancamiento, e incluso descenso, del ritmo de crecimiento del gasto en educacin. Y no slo eso, sino que las cantidades invertidas en educacin son ya de por s ridculas. Baste recordar que Suiza gastaba en 1995 ms de 24 mil dlares por cada estudiante de nivel superior, mientras que Mxico destinaba en el ao 2000 escasamente 500 dlares, cincuenta veces menos, para cada uno de sus estudiantes inscritos en escuelas pblicas de todos los niveles. Por supuesto que estos bajsimos niveles de inversin en educacin no permiten acabar con rezagos importantes, como el analfabetismo en adultos, fenmeno que parece disminuir ms por la muerte de los viejos, que por el esfuerzo del Estado por alfabetizarlos. Incluso, de manera global, puede observarse claramente un descenso drstico del crecimiento de la matrcula en todos los niveles educativos, consecuencia ello de que con la instrumentacin de la catalctica la adquisicin de conocimientos es cada vez ms un lujo que un derecho, por lo que las personas de menos recursos tienden a suspender su formacin acadmica a temprana edad. Por eso es que las tasas de cobertura en educacin superior son catastrficas, alrededor del 15%, contrastando terriblemente con el 80% de pases como Canad, Estados Unidos y Australia, y con lo que se observa en lugares como Argentina, Panam, Chile y Costa Rica, donde 30 a 40% de los jvenes de ese grupo de edad tienen acceso a la educacin superior. En lo que ha sido un xito de acuerdo a su propio modelo es en la privatizacin de la educacin, en virtud de que en buena parte de los niveles educativos crece a un ritmo superior al de la poblacin. No obstante es en el nivel superior licenciatura y posgrado donde la educacin privada ha tenido avances realmente significativos que, de seguir con esa tendencia, en pocos aos superar la educacin pblica. Y no es gratuito o casual que as sea, ya que los neoliberales mexicanos, gobernantes y empresarios, saben de sobra que la educacin es estratgica para formar a un pueblo a su imagen y semejanza, de ah que la gran prioridad sea el control mayoritario en la formacin de los nuevos miembros de una sociedad, en particular de sus futuros cuadros dirigentes, gobernantes y gerenciales. De ah el crecimiento explosivo de las instituciones de educacin superior privadas, y el estancamiento absoluto de las pblicas. Pero no slo eso, sino que la ideologa gerencialista de las polticas de ajuste estructural est moldeando paulatina pero inevitablemente las instituciones pblicas, motivo por el cual las universidades y escuelas

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del Estado buscan afanosamente parecerse a las privadas en su organizacin y estilo, cuando no en la clausura de oportunidades de acceso para los pobres. Por ello es en las universidades pblicas donde se han instrumentado ms rpidamente los modelos laborales de remuneracin a destajo los programas de carrera acadmica, docente y el Sistema Nacional de Investigadores que privilegian la cantidad por sobre la calidad, y en donde los informes anuales han sustituido a la razn. Mas todo ello no tendra ninguna importancia, a no ser porque cuando la educacin privada sea hegemnica hecho que suceder en pocos aos sobrevendr la muerte de la ciencia, la tecnologa y las artes, ya que para los empresarios estos saberes no son rentables, y, para sus homlogos de las instituciones pblicas, dichas disciplinas les estorban o las consideran peligrosas. En todo caso, cuando ello pase, se cancelar para siempre la construccin de un modelo de desarrollo nacional que funde la competitividad econmica en el uso intensivo de la ciencia y la tecnologa, ya que no habr cientficos que lo hagan posible, y slo podremos concurrir al mercado mundial por la va de los bajos salarios y el trabajo escasamente calificado. Condiciones de vida y salud Otra de las grandes promesas de las polticas de ajuste estructural es el mejoramiento de las condiciones de vida y salud de los mexicanos. Sin embargo, los indicadores convencionales para medir estos renglones revelan que con la economa de mercado no se mejoran los principales, sino que empeoran de una manera alarmante. Prueba de ello es que para 1960, fecha a partir de la cual se analiza el periodo populista, la esperanza de vida al nacer era de 57.3 aos en promedio, y en 1982 lleg a 67.7, lo que significa poco ms de 10 aos de ganancia, 18.1% ms. En cambio, el periodo neoliberal (1982-2000) slo tuvo una ganancia de poco ms de 5 aos en la esperanza de vida, lo que significa un incremento neto de 7.8%, menos de la mitad de lo sucedido en el lapso anterior. (Ver cuadro 47 del Anexo) Otro indicador relevante es la tasa bruta de mortalidad, que en 1960 era de 13.0 por mil habitantes y en 1982 se situ en 6.4, lo que implica que el periodo populista produjo la reduccin en -50.6% de las muertes por mil. En cambio, durante la economa de mercado esta reduccin fue slo de -19.4%, al llegar esta tasa en el ao 2000 a 5.2 por mil. (Ver cuadro 46 del Anexo)

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En 1960, al inicio del periodo populista considerado la tasa de mortalidad infantil al nacer, era de 93.2 por mil habitantes, y lleg al final del periodo en 1982 a 47.0 por mil lo que supone una reduccin de -49.6% en dicha tasa. En cambio, durante el neoliberalismo, la reduccin fue de -37.9%, en virtud de haberse situado esta tasa de mortalidad en 29.2 por mil habitantes. En mortalidad en menores de 5 aos, durante el periodo populista la reduccin fue de -44.8%, ya que la tasa pas de 134.0 a 74.0 por mil, mientras que en la economa de mercado la reduccin fue de -51.7%, ya que la tasa se redujo hasta 35.8 por mil. Otro de los indicadores significativos para medir la evolucin de las condiciones de vida y salud de una poblacin es la tasa de camas de hospital verificables, denominadas camas censables, que es indicativo de la extensin de la infraestructura de los servicios de salud con los que cuenta un pas. (Ver cuadro 46 del Anexo) Al respecto llama la atencin que el deterioro de este indicador se observa desde hace ms de cuarenta aos, en virtud de que durante el populismo (1960-1982) dichas camas se redujeron -52.0% al pasar de 1.7 camas de hospital por cada mil habitantes a 0.8. A lo largo del neoliberalismo continu esa reduccin en -12.0%, para situarse este indicador, en el ao 2000, en 0.7 camas censables por cada mil habitantes. Dicha cifra es alarmante, ya que pases como Puerto Rico, Brasil y Argentina cuentan en la actualidad entre 2.2 y 3,3 camas por cada mil habitantes, tres y cuatro veces ms que Mxico. En recursos humanos para la salud que por cierto depende ms del acceso y difusin de la educacin superior que de una poltica econmica en concreto durante el populismo creci el nmero de mdicos en 53.1%, al pasar de 0.5 a 0.8 galenos por cada mil habitantes. Con el neoliberalismo el aumento fue de 102.9%, al haber llegado de la ltima cifra a 1.7 mdicos por cada mil habitantes. (Ver cuadro 46 del Anexo) El indicador que es ms revelador acerca de lo que una sociedad gasta en las personas es el gasto per cpita en salud. En 1960, ao de inicio del periodo populista considerado, el Estado gastaba 29.5 pesos por cada habitante en servicios de salud; veintids aos despus, en 1982, esa cifra haba aumentado a 818.5 pesos por cada persona, lo que significa un aumento de 2 mil 678.9%. De la cifra anterior, despus de 18 aos de polticas de ajuste estructural, el gasto per cpita en salud haba llegado a 410.7 pesos, lo que significa una disminucin neta de -49.8% de la cantidad inicial. (Ver cuadro 46 del Anexo) Comparado internacionalmente la situacin es todava ms dramtica, ya que Mxico ocupa el lugar 42 de 152 pases donde existen datos ya que se gastan 236 dlares por cada habitante, en contraste con los 4 mil 271 que se destinan en Estados Unidos. Los otros pases que desti-

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nan ms que Mxico a la salud de sus habitantes son: Suiza, Noruega, Dinamarca, Alemania, Francia, Japn, Holanda, Suecia, Blgica, Austria, Canad, Australia, Finlandia, Italia, Inglaterra, Israel, Irlanda, Emiratos rabes Unidos, Nueva Zelanda, Hong Kong, Espaa, Grecia, Portugal, Eslovenia, Singapur, Argentina, Uruguay, Arabia Saudita, Kuwait, Corea, Lbano, Croacia, Repblica Checa, Hungra, Brasil, Chile, Eslovaquia, Costa Rica, Polonia, Panam y Estonia. (World Bank, 2002) *** Como podr observarse de los anteriores indicadores, tampoco en salud las polticas de ajuste estructural han mejorado la vida de los mexicanos. Por el contrario, nuestra esperanza de vida disminuye su crecimiento, y, a este ritmo, para alcanzar la longevidad promedio de 80 aos de otros pases como Japn, Hong Kong, Suiza, Suecia, Islandia, Australia, Canad, Francia, Italia, Noruega quiz deban de pasar muchas dcadas. Lo mismo sucede con la tasa bruta de mortalidad, indicador en el que estamos por encima de naciones como Venezuela, Costa Rica, y Singapur. Igual comportamiento presenta la tasa de mortalidad infantil al nacer, ya que, en este rubro y despus de 3 sexenios de economa de mercado, presentamos cifras mayores que en El Salvador, Ecuador, Paraguay, Panam, Jamaica, Trinidad y Tobago, Colombia, Venezuela, y Argentina. Caso anlogo es la mortalidad infantil en menores de cinco aos, indicativo claro de la atencin que se da a este grupo de edad, uno de los ms vulnerables. Despus de 3 gobiernos neoliberales, no hemos logrado abatir la mortalidad de nuestros nios, y por ello nuestras tasas estn por encima de lo que se observa en naciones como El Salvador, Ecuador, Paraguay, Panam, Venezuela, Jamaica, Colombia, Argentina, Trinidad y Tobago, Uruguay, Costa Rica, Chile, y Corea. (World Bank, 2002) Pero en donde es ms dramtico el impacto de la racionalizacin de los servicios de salud de los mexicanos, es en las camas de hospital disponibles y verificables que en cuarenta aos se han reducido a menos de la mitad, y en donde el neoliberalismo no ha logrado aumentar ni un pice este servicio vital para las personas. Idntica tendencia contraccionista hay en el gasto pblico en salud gracias a la modernizacin y reforma de los servicios de salud tan pregonadas por los neoliberales erogacin que ha sido abatida a la mitad en 18 aos de catalctica. Y no slo eso, sino que el gasto per cpita en salud

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es absolutamente miserable, 18 veces menos que en Suiza, muy acorde con los afanes benefactores del neoliberalismo mexicano. Pero lo paradjico del sector salud es que con el neoliberalismo se reduce el gasto, pero aumenta sustancialmente el nmero de mdicos, situacin que hace prever que esta profesin, a la larga, estar destinada a trabajar cada vez ms por su cuenta y no en instituciones que cuenten con la infraestructura y avances tecnolgicos de punta y necesarios con el consecuente deterioro de los servicios y en perjuicio de la vida de los mexicanos. Pobreza, ingreso y trabajo Pocos fenmenos de la vida social en Mxico son tan vastos y evidentes como la pobreza, y, sin embargo, no hay consenso acerca de la definicin del fenmeno, ni los criterios de cuantificacin de la misma. Mucho menos hay esfuerzos consistentes y serios que permitan medirla puntualmente a lo largo del tiempo, por lo que los indicadores que hay son ciertamente fragmentados y discontinuos, de ah la dificultad para evaluar su desarrollo. No obstante, sin entrar en la discusin acerca de su definicin, ni el mtodo de su medicin, los indicadores convencionales que se disponen arrojan la luz suficiente que permite afirmar que la ya de por s pobreza ancestral de nuestro pueblo ha venido a agravarse con la aplicacin de las polticas de ajuste estructural. Una primera pista la arroja la tasa de dependencia que ha ido reducindose conforme pasa el tiempo e indica claramente que con los aos es preciso que ms miembros de la familia trabajen para sufragar los gastos cotidianos, sin prejuzgar acerca del monto ni la suficiencia de los mismos. (Ver cuadro 48 del Anexo) Durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) la tasa de dependencia promedi 1.00 personas por cada empleado, durante los sexenios de Gustavo Daz Ordaz y Luis Echeverra se mantuvo constante a 1.02, y con Jos Lpez Portillo baj ligeramente a 0.97. Durante el sexenio de Miguel de la Madrid la tasa de dependencia promedi 0.85 personas por cada empleado, con Carlos Salinas baj an ms a 0.73, y con Ernesto Zedillo lleg a 0.64 personas por cada empleado. Significa lo anterior que el promedio de personas dependientes de cada empleado durante el populismo (1960-1982) fue 1.00, mientras que en el neoliberalismo (1982-2000) se redujo en la cuarta parte, 0.74. Otro indicador relevante es el nmero de hogares en situacin de pobreza e indigencia que, de acuerdo a la metodologa de la CEPAL,

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(2002: 64) existen en nuestro pas. Segn sus registros, para 1977 el nmero de hogares que se encontraban en situacin de pobreza en Mxico era 32% del total nacional, mientras que la proporcin de los que se encontraba en indigencia era 10%. Con el ingreso de Mxico a la rbita neoliberal, el nmero de hogares pobres creci 7 puntos porcentuales, hasta llegar en 1989 a 39% del total, mientras que la proporcin de hogares en indigencia subi dos quintas partes del total, hasta llegar a 14% del total nacional. En 1994, un ao antes de la crisis, los hogares pobres se redujeron tres puntos porcentuales y se situaron en 36% del total, mientras que los indigentes disminuyeron dos puntos, hasta representar 12% del total nacional. Para 1998 los hogares pobres volvieron a crecer hasta alcanzar 38%, al igual que los indigentes que representaron 13% del total nacional de hogares. Sin embargo hay clculos ms pesimistas que se derivan de las propias estimaciones oficiales, como la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 1996 del INEGI, que se public en 1998. Segn el investigador de El Colegio de Mxico Julio Boltvinik (1998), de acuerdo a dicha encuesta, en 1994 haba 61.7 millones de pobres, 69.0% del total de la poblacin, y en 1996 esa cifra haba aumentado a 72.2 millones de habitantes, 78.0% del total. Esta cifra significa un aumento neto en el nmero pobres de 10.5 millones de personas, 11.8% de la poblacin total de Mxico. Sin embargo, de acuerdo al propio Boltvinik, los pobres moderados tuvieron un descenso de 25.5 a 21.3 millones de habitantes, lo que implica una reduccin neta de -4.1% del total de la poblacin. En contraste, los pobres extremos pasaron de ser, en ese mismo lapso, de 36.2 a 50.9 millones de habitantes, lo que implica un aumento neto de 14 millones de pobres extremos ms. Es decir, la pobreza extrema pas de abarcar 40.5% a 55.0% del total de la poblacin nacional, con un ingreso a esta categora del 16.5% del total nacional. Por su parte, los indigentes pasaron de representar 33.3% de la poblacin (29.8 millones) a 43.3% de la poblacin (4.01 millones), lo que implica el ingreso del 11.6% de la poblacin nacional (10.3 millones) a esa categora de la pobreza. De igual forma, la cantidad de no pobres se redujo en -7.3 millones de habitantes (8.2% de la poblacin) al pasar de 27.7 millones (31.0% del total) a 20.4 millones de personas (22.0%) de la poblacin total del pas. De ser acertados los clculos de Boltvinik, significara que la poblacin en Mxico se est polarizando aceleradamente producto la aplicacin y crisis del neoliberalismo donde los no pobres ven reducir su

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nmero y los indigentes tienden a crecer ms rpidamente que las otras categoras de la pobreza. La confirmacin de ello es que el ndice de Gini medida convencional para medir la concentracin del ingreso aumenta como producto del incremento de la desigualdad a partir de 1984. Segn Fernando Cortes (citado por Cordera, 2003) de 1968 a 1984, el ndice de Gini haba cambiado de 0.523 a 0.490, lo que indica una reduccin sustancial en la concentracin del ingreso. Sin embargo, a partir de esa fecha, dicho ndice empez a incrementarse hasta 0.514 en 1994 dato revelador de la alta concentracin inducida en esos pocos aos para despus reducirse a 0.489 en 1996, y volverse a incrementar a 0.507 en 1998. (CEPAL, 2002) Lo anterior significa claramente que las polticas de ajuste estructural, por s mismas, slo tienden a concentrar el ingreso a favor de los ms ricos, por la va del aumento del nmero de pobres y la disminucin neta de los no pobres. Prueba meridiana de esta concentracin es que, para 1998, (Word Bank, 2002) el 10% ms pobre de Mxico slo dispona del 1.3% del ingreso nacional, ocupando con ello el lugar nmero 19 de 128 del ranking mundial de mayor concentracin, superado en esta medida de desigualdad por Paraguay, Guinea-Bissau, Sierra Leona, Honduras, Repblica Central Africana, Nicaragua, Brasil, Nigeria, Venezuela, Lesotho, Swazilandia, Colombia, Sudfrica, Zambia, El Salvador, Uzbekistn, Panam, y Chile. En cambio, el 10% ms rico de Mxico se apropia del 41.7% del total del ingreso nacional, por lo que Mxico ocupa el lugar nmero 16 de la lista donde los ricos son ms ricos, antecedido por Swazilandia, Nicaragua, Brasil, Repblica Central Africana, Burkina Faso, Colombia, Guatemala, Sudfrica, Chile, Paraguay, Sierra Leona, Hong Kong, Lesotho, Honduras y Guinea-Bissau. Este fenmeno de concentracin del ingreso se ha logrado gracias a la poltica de reducciones salariales que se ha instrumentado sistemticamente desde que inici el neoliberalismo en Mxico. En efecto, si deflactamos el salario mnimo mensual a pesos constantes del 2002, encontraremos que durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1960-1964) el salario mnimo mensual se ubicaba al inicio en 2 mil 002.9 pesos y termin en 2 mil 726.3 pesos, lo que significa un crecimiento real de 36.1%; en el sexenio de Gustavo Daz Ordaz pas de 2 mil 726.3 pesos a 3 mil 389.4, con incremento neto de 24.3% en su valor real; con Luis Echeverra cambi de 3 mil 389.4 pesos a 4 mil 400.3 pesos, con una ganancia de 29.8%; y con Jos Lpez Portillo pas de 4 mil 400.3 pesos a 4 mil 353.9 pesos, con una prdida marginal de -1.1%. (Ver cuadro 40 del Anexo)

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En contraste, con Miguel de la Madrid el salario mnimo mensual inici en 4 mil 353.9 pesos y termin en 2 mil 278.6 pesos, lo que implica una reduccin de -47.7% de su valor real; con Carlos Salinas se redujo de 2 mil 278.6 pesos a 1 mil 529.2 pesos, con una prdida global de -32.9% de su valor real; con Ernesto Zedillo transit de 1 mil 529.2 pesos a 1 mil 193.6 pesos, con una reduccin neta de -21.9% en su valor real; y con Vicente Fox Quesada el salario mnimo mensual inici en 1 mil 193.6 pesos y termin en 1 mil 192.2 pesos en el 2002, lo que supone una prdida marginal de -0.1% en su valor real en sus dos primeros aos de gobierno. De lo anterior queda claro que el populismo (1960-1982) empez con un salario mnimo mensual de 2 mil 002.9 pesos y concluy con 4 mil 353.9 pesos, con una ganancia de su valor real de 117.4%. En cambio, el neoliberalismo (1982-2002) inici con un salario mnimo de 4 mil 353.9 pesos y lo abati hasta 1 mil 192.2 pesos, con una reduccin neta de -72.6% de su valor real. A precios internacionales, la cada del salario mnimo mexicano es impresionante. Para 1960 el salario mnimo mensual en nuestro pas era de 207 dlares, y a todo lo largo del periodo populista subi paulatinamente hasta llegar a 450.3 dlares en 1982. De ah en adelante, durante la economa de mercado, los descensos del salario mnimo mexicano fueron consistentes, ao con ao, hasta llegar a 123 dlares en el 2002, poco menos de la mitad de lo que era en 1960. (Ver cuadro 40 del Anexo) En el mbito macroeconmico, la participacin del salario en el Producto Interno Bruto ha experimentado una cada brutal. De representar 37.5% del PIB en 1981, descendi lenta pero consistentemente hasta 26.6% en 1990. De ah se recuper paulatinamente hasta llegar a 35.3% en 1994, bajando brutalmente a 29.5% en 1996, para de ah recuperarse paulatinamente hasta 33.4% en 2001. (Ver cuadro 41 del Anexo) Es decir, la poca neoliberal ha significado una prdida de ms de cuatro puntos porcentuales del PIB en las remuneraciones totales de los asalariados. Pese a ello, la cada sistemtica del salario no ha significado un aumento en la conflictividad laboral. (ver cuadro 51 del Anexo) Los emplazamientos a huelga, por ejemplo, han descendido de alrededor de 16 mil que haba en promedio en 1982 a alrededor de 6 mil en el ao de 2002. El caso de las huelgas es ms dramtico, ya que al inicio del neoliberalismo estallaron cerca de seiscientas huelgas, y veinte aos despus escasamente estallaban poco ms de treinta, es decir, veinte veces menos.

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*** En los ltimos prrafos se revela claramente cual ha sido la relacin entre las polticas de ajuste estructural y los asalariados. Mientras que los precios suben constantemente, y con ellos las ganancias del capital, los salarios mnimos son frreamente controlados, bajando paulatinamente hasta que el da de hoy son apenas la cuarta parte de lo que eran en 1982. Ms an, partiendo del principio de que en Mxico siempre el aumento a los salarios mnimos es mayor que el otorgado a los salarios contractuales, es claro que la consecuencia obvia es que la cada salarial repercute tambin, y quiz en mayor medida, en los grupos de ingreso medio y alto, no as en los grandes capitalistas e inversionistas. Es por ello que en las medidas de desigualdad se percibe que el nmero de los no pobres reduce, y el de los indigentes aumenta, ya que los ingresos medios y altos se ven presionados a la baja con motivo de la dinmica de los salarios mnimos, ingresando a las filas de los pobres,119 y los asalariados de menores ingresos se ven empujados a la indigencia por la percepcin miserable, siempre a la baja, que hoy significa ganar uno o dos salarios mnimos. Es por ello que las medidas de concentracin del ingreso de Mxico son tan alarmantes y semejantes a pases oligrquicos o repblicas bananeras, donde los ricos son inmensamente ricos y los pobres increblemente miserables. Mas todo lo anterior no tiene vuelta atrs. Por el contrario, mientras las polticas de ajuste estructural existan en Mxico, el salario seguir bajando cada vez ms, ya que canceladas las posibilidades de lograr un desarrollo cientfico propio que permita la disminucin de los costos de produccin por el uso de nuevas tecnologas la nica alternativa es una masa de empleados con salarios competitivos con pases miserables. No obstante, todo parece indicar que, an sin detallados estudios tericos o cuantitativos, un buen nmero de mexicanos se ha dado cuenta
119 Un ejemplo claro, y a la vez pattico, de este proceso de pauperizacin de las clases medias en Mxico es la proliferacin de los tianguis en las zonas donde habita esta clase social particularmente en el sur del Distrito Federal donde la antes orgullosa pequea burguesa ingresa a la economa informal y al comercio ambulante al ver canceladas sus oportunidades de empleo o un ingreso superior al que le puede ofrecer la venta de baratijas, enseres, ropa, contrabando o cualquier otra mercanca en este tipo de lugares.

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del no futuro que implica el modelo econmico instrumentado, y por ello han arriesgado sus vidas para cruzar las fronteras a fin de buscar un empleo indocumentado en Estados Unidos, y por lo menos enviar modestas cantidades de dinero a Mxico. Sin embargo, la expulsin de mano de obra ha sido de tal magnitud e intensidad se deduce, aunque nunca ha sido cuantificada que de 1982 al 2002 el monto de las remesas de mexicanos en el exterior ha aumentado ms de diez veces, de 844 millones a 9 mil 815 millones de dlares. (Ver cuadro 51 del Anexo) En suma, la pobreza, por tanto, ms que una afrenta, defecto o deficiencia de la economa mexicana, es una necesidad tcnica sin la cual el neoliberalismo no puede funcionar. Desarrollo cientfico Otro punto fundamental del discurso neoliberal es que, al dejar de haber controles gubernamentales, la ciencia y la tecnologa tendra un desarrollo inusitado que ser vera inmediatamente reflejado en una mayor competitividad de la produccin nacional. Sin embargo, la realidad es completamente diferente, ya que lo primero que se puede apreciar es un gasto raqutico en investigacin y desarrollo, que por supuesto influye determinantemente en el escaso desarrollo del sector. (Ver cuadro 49 del Anexo) El gasto pblico en investigacin y desarrollo en 1990 fue de 0.28% del Producto Interno Bruto, y en el ao 2000 lleg al 0.42% del PIB. Comparado con el Ingreso Nacional Bruto, (World Bank, 2002) la realidad es terriblemente desalentadora, en virtud de que Mxico ocupa el lugar nmero 55 de los 68 pases que hay datos, con 0.6% del INB como promedio dedicado al desarrollo cientfico, entre 1990 y el ao 2000. Los pases que destinaron mayor cantidad de 0.4 a 3.76% del INB en investigacin y desarrollo son: Suecia, Israel, Japn, Corea, Suiza, Estados Unidos, Alemania, Francia, El Salvador, Holanda, Dinamarca, Egipto, Reino Unido, Australia, Canad, Noruega, Austria, Blgica, Irlanda, Eslovenia, Yugoslavia, Repblica Checa, Nueva Zelanda, Croacia, Singapur, Rusia, Italia, Eslovaquia, Ucrania, Espaa, Rumania, Moldavia, Estonia, Brasil, Uganda, Polonia, Hungra, Portugal, Sudfrica, India, Bielorrusia, Chile, Irn, Turqua, Grecia, Argentina, Malasia y Latvia. En recursos humanos dedicados a la investigacin y desarrollo, la comparacin es tambin deprimente, ya que el promedio de Mxico, de 1990 a 2000, fue de 213 cientficos e ingenieros por milln de habitantes ocupando el lugar 70 de 140 pases con datos al respecto cuando hay naciones que, como Japn, tienen 23 veces ms, 4 mil 960 cientficos

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e ingenieros en investigacin y desarrollo por cada milln de habitantes. Los otros pases que superan la proporcin de Mxico en recursos humanos dedicados a ciencia son: Suecia, Estados Unidos, Noruega, Rusia, Australia, Dinamarca, Suecia, Suiza, Canad, Alemania, Azerbaijn, Francia, Reino Unido, Holanda, Yugoslavia, Blgica, Bielorrusia, Nueva Zelanda, Singapur, Estonia, Eslovenia, Corea, Irlanda, Ucrania, Lituania, Uzbekistn, Eslovaquia, Cuba, Austria, Portugal, Israel, Espaa, Croacia, Polonia, Rumania, Italia, Repblica Checa, Armenia, Bulgaria, Hungra, Latvia, Grecia, Sudfrica, Argentina, Tayikistn, Irn, Repblica de Kirguiz, Costa Rica, Egipto, Mongolia, China, Macedonia, Chile, Libia, Mauricio, Moldavia, Turqua, Vietnam, Per, y Kuwait. (World Bank, 2002) En estudiantes de ciencia e ingeniera Mxico ocupa el lugar 49 de 138 pases con informacin al respecto, ya que, en promedio, 32% del total de estudiantes estn inscrito en alguna licenciatura de ciencia e ingeniera durante 1987 a 1997. Los pases que cuentan con un porcentaje mayor de estudiantes de nivel superior en estas ramas del conocimiento son: Jamaica, El Salvador, Trinidad y Tobago, Argelia, Myanmar, Moldavia, Rusia, Israel, Repblica del Congo, Bielorrusia, Bangla Desh, Macedonia, FYR, Yugoslavia, Alemania. Turqua, Camern, China, Chile, Nigeria, Ucrania, Mozambique, Irak, Blgica, Marruecos, Mauritania, Eslovaquia, Georgia, Finlandia, Irn, Indonesia, Holanda, Suecia, Tanzania, Azerbaijn, Botswana, Francia, Portugal, Hong Kong, Repblica Dominicana, Togo, Per, Guinea, Sri Lanka, Suiza, Inglaterra, Tnez, Austria, y Nicaragua. (World Bank, 2002) En cambio, en las exportaciones de alta tecnologa Mxico ocupa el lugar nmero 17 al tener, en el ao 2000, 23% del total de sus exportaciones manufactureras en este rengln, superado por Portugal, Hong Kong, Repblica Dominicana, Togo, Per, Guinea, Sri Lanka, Suiza, Inglaterra, Tnez, Austria, Nicaragua, Hungra, corea, Pakistn, y Ghana, Por valor de las exportaciones, Mxico ocupa el lugar nmero 13, ya que en el ao 2000 vendi fuera de sus fronteras ms de 30 mil millones en productos de alta tecnologa, en contraste con casi 200 mil millones de los Estados Unidos. Los pases que tienen mayor cantidad de exportaciones de este tipo son: Japn, Alemania, Singapur, Inglaterra, Francia, Corea, Holanda, China, Malasia, Canad, Irlanda. (World Bank, 2002) En la produccin cientfica indicador que da una idea clara del nivel general de esta actividad Mxico ocupa el lugar 35 de 120 en patentes solicitadas por residentes, al tener 468, y en contraste con las 361 mil solicitas por Japn. Los pases que tienen mayor cantidad de patentes solicitadas por residentes son Estados Unidos, Alemania, Corea,

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Inglaterra, Francia, Rusia, Italia, Australia, Suecia, Suiza, Holanda, Ucrania, Canad, Espaa, Dinamarca, Austria, Israel, Finlandia, Polonia, Brasil, Blgica, Noruega, Nueva Zelanda, Kazakhstn, Irlanda, Rumania, Bielorrusia, Argentina, Hungra, Uzbekistn, Egipto, y Tailandia. (World Bank, 2002) En artculos cientficos publicados, para el ao 1981 se publicaron 648 artculos cientficos, y para el ao 2000 fueron 1915, lo que implica un ritmo de crecimiento de 5.9% promedio anual. Mxico, por ello, ocup el lugar nmero 33 de 159, contrastando con los 166 mil 829 artculos publicados en los Estados Unidos, cifra 87 veces mayor. El resto de los pases que publican mayor cantidad de artculos cientficos en el ao 2000 son: Japn, Inglaterra, Alemania, Francia, Canad, Rusia, Italia, Australia, Espaa, Holanda, China, India, Suecia, Suiza, Israel, Blgica, Corea, Polonia, Dinamarca, Brasil, Finlandia, Austria, Noruega, Nueva Zelanda, Ucrania, Grecia, Argentina, Turqua, Hong Kong, China, Repblica Checa y Sudfrica. (World Bank, 2002) *** Como podr observarse de los anteriores indicadores, tampoco la actividad cientfica se ha constituido en una poltica de Estado en el neoliberalismo, y los escasos resultados que hay son a no dudarlo producto del esfuerzo individual o colectivo de individuos o grupos que tienen inters en ello, y nada ms. De otra manera sera inexplicable que mientras el gasto pblico en investigacin y desarrollo est por debajo de las repblicas bananeras o pases fundamentalistas, a la vez la produccin de artculos cientficos y patentes vaya en ascenso. Bajo este principio la ausencia de una poltica cientfica de Estado que incentive la actividad del sector a travs de la asignacin creciente de recursos pblicos es evidente que Mxico est lejos de poder competir internacionalmente a partir de un desarrollo cientfico propio. Ms an, cuando los recortes presupuestales son cosa de todos los das y la masa crtica de cientficos con los que debe nutrirse un proyecto de esta naturaleza est al nivel de pases con nfimo grado de desarrollo lo nico que puede esperarse es fincar la competencia internacional en los bajos salarios, incluidos los de los cientficos. Prueba de ello es la actitud siniestra del Estado respecto de los recursos humanos dedicados a la ciencia, ya que dota de ingresos complementarios a los investigadores los programas de carrera acadmica, docente, y el Sistema Nacional de Investigadores mismos que desapa-

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recen al momento de la jubilacin. Es decir, se les premia mientras sirven, y se les desecha cuando dejan de hacerlo, de ah que el nico futuro posible para los cientficos en este pas gracias a la reforma del sistema de pensiones es la indigencia. Comunicacin e informacin En materia de comunicaciones e informacin, la situacin no es mejor. (Ver cuadro 50 del Anexo) El gasto en tecnologa de informacin y comunicacin, entre 1992 y 2000, ha fluctuado entre 3.2 y 3.9% del PNB, en contraste con el 13.6% de Nueva Zelanda. Los pases que gasta mayor proporcin de su producto Nacional Bruto en informacin y comunicacin son: Colombia, Suecia, Suiza, Australia, Singapur, Holanda, Dinamarca, Inglaterra, Hong Kong, Francia, Brasil, Canad, Japn, Estados Unidos, Blgica, Alemania, Chile, Finlandia, Islandia, Austria, Portugal, Noruega, Irlanda, Corea, Grecia, Italia, Espaa, Argentina y Venezuela. En gasto per cpita en tecnologa de informacin y comunicacin tampoco ha habido un desarrollo coherente con el discurso neoliberal, ya que de 1992 al 2000 slo ha crecido de 129 a 189 dlares, una diferencia neta de 60 dlares. En cambio, pases como Suiza gastan 18 veces ms, 3 mil 482 dlares. Los dems pases que gastan ms que Mxico son: Japn, Estados Unidos, Dinamarca, Suecia, Noruega, Holanda, Inglaterra, Singapur, Hong Kong, Australia, Francia, Canad, Finlandia, Alemania, Nueva Zelanda, Blgica, Austria, Irlanda, Islandia, Italia, Portugal, Espaa, Grecia, Corea, Chile, Argentina, Brasil, Colombia, y Venezuela. (World Bank, 2002) Para 1971 haba 91 peridicos por cada mil habitantes, y en 1996 se haba elevado a 98. Por esa cifra, que se conserv hasta 1998, Mxico ocup el lugar nmero 60 de 163 donde se tienen datos registrados, contrastando con los 792 diarios por cada mil habitantes que tiene Hong Kong. Los pases que tienen mayor cantidad de peridicos por mil habitantes que Mxico son: China, Eritrea, Georgia, Guinea, Kazakhstn, Turkmenistn, West Bank and Gaza, Hong Kong, Noruega, Japn, Finlandia, Suecia, Corea, Kuwait, Suiza, Inglaterra, Arabia Saudita, Holanda, Alemania, Dinamarca, Rumania, Singapur, Austria, Australia, Uruguay, Israel, Bulgaria, Repblica Checa, Latvia, Estados Unidos, Corea del Norte, Nueva Zelanda, Venezuela, Francia, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia, Blgica, Canad, Malasia, Emiratos rabes Unidos, Repblica Dominicana, Bielorrusia, Moldavia, Bosnia y Herzegovina, Irlanda, Puerto Rico, Trinidad y Tobago, Cuba, Croacia, Turqua, Polo-

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nia, Yugoslavia, Lbano, Rusia, Italia, Ucrania, Espaa y Chile. (World Bank, 2002) En computadoras personales, en el ao 2000 Mxico ocupaba el lugar 14 de 46, ya que contaba con poco menos de 400 mil computadoras, mientras que en Estados Unidos haba ms de 13 millones, 33 veces menos. Los pases en donde hay ms computadoras que en Mxico son: Japn, Inglaterra, China, Alemania, Canad, Francia, Italia, Brasil, Holanda, Australia, Suecia, Rusia y Corea. En cambio, en usuarios de Internet, Mxico ha tenido un crecimiento explosivo semejante a lo que sucede en el resto del mundo ya que en 1991 haba slo 5 mil usuarios, mientras que para el ao 2000 haba ya 2 millones 700 mil usuarios, lo que supone una tasa de incremento promedio anual de 101.3%. (World Bank, 2002) Comportamiento anlogo ha presentado la telefona celular, ya que de 0.01 telfonos por cada mil habitantes en 1988, en el ao 2000 haba llegado ya a 142.4. (World Bank, 2002) Como podr deducirse fcilmente de lo anterior, la tan publicitada sociedad de la informacin que los neoliberales prometieron con la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, no existe, ya que el gasto que se realiza en ese rubro es muy bajo, errtico, y no est dirigido a los aspectos estratgicos de la comunicacin. Por ello es que las computadoras personales, telfonos celulares, y usuarios de Internet reflejo todo ello del consumo individual, pero no de una poltica econmica es lo que ha crecido de manera sustancial. *** La adopcin del neoliberalismo en Mxico posee caractersticas propias que lo distinguen del resto del mundo. La primera de ellas es la irrupcin violenta con da y actores precisos de las medidas econmicas, polticas y sociales recomendadas por el Fondo Monetario Internacional, rpidamente consentidas y felizmente aprobadas por la burocracia mexicana a finales de 1982. La segunda peculiaridad es la ortodoxia neoliberal que, desde finales de 1982 y hasta la fecha, caracteriza a los programas y acciones del gobierno mexicano, independientemente del partido que est en el poder. La tercera es la terquedad de la burocracia y lites mexicanas en imponer el programa neoliberal, convirtindolo en discurso fundacional de la modernidad mexicana, a pesar de los evidentes resultados negativos. Y la cuarta es la rpida adopcin del discurso del libre mercado en todas las capas y ten-

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dencias polticas, convirtiendo dicho proyecto en una verdadera cultura nacional. La serie de programas de ajuste estructural que desde 1983 y hasta 1996 se instrumentaron, son la prueba fehaciente de la paradoja del neoliberalismo mexicano y mundial: por un lado nunca funcionaron de acuerdo a lo planeado, y por el otro tuvieron que usar toda la fuerza y obesidad del Estado para imponerlos. Porque, en efecto, la economa no fue dejada a la mano invisible del mercado, sino que, por el contrario, el gobierno mexicano ha impuesto un despotismo laboral intolerable a travs del control salarial, la liberacin de precios y la subversin del derecho laboral que no se distingue en modo alguno de una dictadura sudamericana de los aos setenta. Peor an, contrario a los propios principios neoliberales, la trasgresin cotidiana de la legalidad por parte del gobierno se ha convertido en norma que distingue a la burocracia mexicana, independientemente del partido al que pertenezca. Pero independientemente de ello, lo nico cierto es que los resultados concretos de los programas de ajuste estructural han sido, en general, un verdadero fracaso an medido con sus propias cifras y bajo sus propios parmetros. Se supona que el populismo iba a ser superado con creces gracias a las reformas estructurales por ellos concebidas. Y sin embargo, lo nico que presenciamos en tres sexenios de neoliberalismo en Mxico ha sido un estancamiento del ritmo de crecimiento de la produccin, cuando se supone que debi haberse dinamizado. Porque mrito no es que una economa crezca eso es lo normal y esperado sino que se incremente ms rpidamente como ellos mismos han pregonado siempre. Y no slo eso, sino que el mito exportador tampoco se cumpli, ya que, a pesar de crecer de manera sustancial este sector a partir de 1983, lo cierto es que el incremento mayor y paralelo de las importaciones ha anulado los avances en ese sentido. Peor an, la ausencia de una tendencia creciente al ahorro o a la formacin de capitales, lo nico que hace pensar es en un proceso de acumulacin y fuga de capitales que condena a nuestro pas a una sangra permanente. Otra consecuencia del modelo contrario a sus previsiones es el descenso en el nivel de consumo de los ciudadanos, pero un aumento constante en el gasto gubernamental y en la deuda pblica y externa. Es decir, consumimos menos las personas, pero como nacin debemos ms a los organismos e instituciones financieras internacionales.

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Pero en donde se demuestra claramente el fracaso del proyecto neoliberal en Mxico, es en lo que corresponde al combate a la inflacin punto nodal de su discurso y la estabilidad del tipo de cambio, procesos en los que ni por asomo han superado al populismo. Antes bien, el ndice de precios al consumidor sigue creciendo ms que en la poca del milagro mexicano, y el tipo de cambio sigue deslizndose, por no decir precipitndose al vaco. Por supuesto que en la inversin extranjera directa ha sido un xito rotundo las polticas de ajuste estructural. Pero cmo no habra de serlo, si contamos con salarios de los ms bajos del mundo, leyes susceptibles de interpretarse al mejor postor, gobernantes corruptos y dispuestos a vender todo lo vendible, partidos polticos corruptos de todo signo, sistema fiscal privilegiado para inversionistas, operaciones burstiles sin impuestos, rescates empresariales sin ninguna medida, socializacin de las deudas de las empresas privadas, y dems mecanismos de privilegio para empresarios? No poda ser de otra manera. Pero la imposicin del modelo neoliberal en Mxico bajo el prurito del combate a la inflacin y sin reconocerlo abiertamente nunca supuso la reduccin del dinero circulante a partir de la depreciacin real de los salarios y la disminucin de la planta laboral. Al verdadero desastre social que signific para Mxico basar su proceso de desarrollo en los bajos salarios, sobrevino tambin la racionalizacin lase contraccin y destruccin de los servicios que anteriormente otorgaba el Estado. De ah que la educacin, salud, pensiones, y cualquier servicio social, hayan padecido un intenso proceso de devaluacin material y moral que augura su inminente desaparicin. Por ello es que los niveles de pobreza y concentracin del ingreso en Mxico slo son comparables con pases africanos, repblicas bananeras, pases oligrquicos o naciones fundamentalistas. Pese a ello, el gobierno mexicano sigue apostando el futuro de Mxico a las mismas polticas de ajuste estructural en particular los bajos salarios por lo que no hay salida visible para este tobogn del desastre cuya consecuencia inmediata no puede ser otra sino aumento de la inseguridad, el desempleo y la pobreza, crecimiento de la economa informal, narcotrfico, y, particularmente, mayor concentracin del ingreso.

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6. Conclusiones
El modelo que se deriva de la teora neoliberal, pero tambin de la prctica y propaganda de sus promotores, supone una serie de medidas que deben ser aplicadas con la mayor fidelidad, en el menor tiempo posible, y se refieren de acuerdo a su propia terminologa a dimensiones de ajuste que modificaran sustancialmente la estructura econmica del pas en que se lleve a cabo. Por ello, los propios neoliberales prefieren llamarles polticas de ajuste estructural, en vez de simplemente polticas neoliberales. Sin embargo, tambin es necesario reconocer que, ms que un modelo econmico en s mismo, es un modelo de organizacin social diferente, ya que:
Cualquier interpretacin de la economa se basa, por definicin, en una concepcin del mundo, del hombre y de la sociedad. Jams ha sido tal el realce de la ciencia econmica como cuando ha sabido aunar, en un mismo pensamiento, una filosofa del mundo, una sociologa, y por descontado, un enfoque sobre las cuestiones que constituyen su objeto de estudio. (Passet, 2001: 31)

Por tanto, el modelo neoliberal que puede deducirse en mi opinin del conjunto de postulados de liberales y seguidores, as como de sus tendencias propagandsticas y estadsticas, y cuyas medidas pueden aplicarse conjunta o separadamente segn la interpretacin nacional del caso, puede sintetizarse as: Reduccin del Gasto Pblico. Segn los neoliberales, el problema fundamental y fin ltimo de cualquier economa es el combate a la inflacin. Y ya que, de acuerdo a su propia teora, este fenmeno slo es producido por el gobierno al imprimir mayor cantidad de billetes para financiar sus gastos crecientes, entonces el gran objetivo es la reduccin del dficit del gasto pblico. Pero para lograrlo hay, en trminos formales, dos maneras. La primera es aumentar los ingresos del gobierno incrementando los impuestos y la otra es la reduccin del gasto pblico. Los neoliberales se inclinan por la segunda, ya que, afirman, la economa en su conjunto deber tender a reducir impuestos y no a aumentarlos. Por ello, se recomienda circunscribir las actividades gubernamentales a las esferas que la propia teora recomienda, eliminando cualquier

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tipo de participacin en donde los empresarios puedan hacerse cargo. De ah que la nmina gubernamental deber reducirse al mximo, eliminando organismos no prioritarios, y racionalizando la estructura laboral del gobierno para prescindir de la mayor cantidad de empleados posibles, lo que hoy los ingenieros industriales llaman reingeniera. Un segundo paso es la eliminacin de subsidios a la poblacin pobre, ya que, segn ellos, dichos subsidios generan invariablemente un crculo vicioso porque desalienta la bsqueda de trabajo y fomenta la holganza. En cambio, deber subsidiarse a los grandes empresarios o industrias, en virtud de que en los pobres el subsidio es un gasto y en los ricos una inversin. Como tercer paso se recomienda reducir los gastos de operacin del gobierno en su conjunto, a fin de evitar los gastos superfluos. A todo este proceso es a lo que coloquialmente los neoliberales han bautizado como adelgazamiento del Estado, y el parmetro a utilizar es la magnitud de dficit del gasto pblico, medido respecto de sus propios ingresos o en proporcin del Producto Interno Bruto. Es decir, el gasto del Estado deber ser igual a sus ingresos Polticas Monetarias Restrictivas. En segundo paso para el combate a la inflacin es la reduccin de la cantidad de dinero circulante, a fin de que se reduzca la demanda y el aumento de precios. Para lograrlo es preciso, de acuerdo a la mayor parte de los neoliberales, evitar que el gobierno emita dinero para sufragar sus gastos. Por ello es necesario que los gastos gubernamentales se financien adems de su propio ajuste a los ingresos por la va de bonos de deuda pblica que paguen una tasa de inters superior a la inflacin esperada. Ello permitira sacar una parte del dinero circulante, sin que ello signifique una injusticia para los propietarios. Un segundo mecanismo es la liberacin de las tasas de inters al libre juego del mercado, donde habra, en un primer momento, un aumento considerable eliminando una cantidad importante de dinero circulante del mercado para despus bajar notablemente las tasas, obligando con ello a la inversin productiva, a fin de garantizar la conservacin y aumento del capital monetario de los empresarios. Es decir, justamente lo que en la teora keynesiana se entenda como una eutanasia rentista, para desalentar las inversiones pasivas e inducir las productivas. Un tercer mecanismo que se desprende no explcitamente reconocido pero unnimemente aplicado por todos por todos los neoliberales es la reduccin de circulante por la va de las reducciones salariales. Ello se logra dado que es poco probable que las organiza-

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6. Conclusiones

ciones sindicales acepten reducciones en el salario nominal dejando en libertad el aumento de precios, a la vez de que se contiene el incremento de salarios por un periodo indefinido. Y para evitar oposicin, se requerira convencer al conjunto de la sociedad que cualquier mejoramiento de los sueldos sera inflacionario y perjudicial para todos. Reforma Fiscal. Condicin necesaria para el ajuste estructural, segn los neoliberales, es la aplicacin de una reforma fiscal integral que incluya diversos aspectos. El primer rubro es la eliminar los impuestos progresivos aquellos que son mayores conforme el ingreso aumenta a fin de sustituirlos por impuestos proporcionales, iguales para todos, sin importar el nivel de ingresos. Una manera de instrumentar este rengln de la reforma fiscal es eliminar los diversos impuestos y escalas para calcularlos, para sustituirlos por un solo gravamen que incluya todos los ingresos de las personas, pero no de empresas. Una segunda medida a implementar es un impuesto alto al consumo, de manera tal que todos paguen sin importar la manera y la fuente de la que obtengan sus rentas. Otro rubro de la reforma fiscal es la sustitucin del sistema de exenciones y tratos preferenciales en el sistema impositivo tradicional, por uno que sea universal y proporcionalmente igual para todos los habitantes que tengan ingresos. Significa esto que todos aquellos sectores que por diversas razones estaban exentos o tenan regmenes impositivos especiales como artistas, sacerdotes o vendedores ambulantes, por ejemplo ahora debern pagar los mismos impuestos que los dems ciudadanos. De la misma forma, el tipo de deducciones que modifica la base gravable de cada ciudadano las colegiaturas, el auto, el servicio mdico o las comidas, por ejemplo, deber ser la misma para todos. Es decir, ser mnimo pero igual para todos los gastos que los ciudadanos podrn deducir de los impuestos. Un tercer rengln a modificar son los aranceles a la exportacin o la importacin de cualquier tipo de mercancas impuestos que debern eliminarse a la brevedad posible stos ltimos a travs de acuerdos bilaterales o multilaterales con otros pases. Segn ellos, al hacerlo se logra un beneficio inmediato para los consumidores, ya que, con la libre competencia, los precios finales tienden a bajar y la inflacin se reduce. Liberacin del Tipo de Cambio. Otro de los factores que permite la reduccin de la inflacin, segn los neoliberales, es la liberacin del tipo de cambio. El objetivo de esta medida es que la moneda local tenga su verdadero valor en el mercado de divisas, de acuerdo a las leyes de la oferta y la demanda, y no del capricho del gobierno en turno.

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Para ello se requiere la eliminacin de tipos de cambio fijos de cualquier tipo, a fin de sustituirlos por tipos de cambio flotante.120 El efecto inmediato de esta medida sera la devaluacin de la moneda local, con lo cual se reducen las importaciones. Una vez hecho eso, y a partir de la liberacin del mercado, la economa entrara en una fase exportadora producto sta del menor precio internacional de sus productos por lo que a mediano plazo se fortalecera la economa y la moneda local. Equilibrio de la Balanza de Pagos. Otra forma de luchar contra la inflacin es equilibrar la balanza de pagos, de manera tal que sea mayor la cantidad de recursos que ingresan al pas, que los que salen. La manera de lograrlo es desalentar las importaciones de mercancas no por la imposicin de aranceles sino por devaluacin a la vez que se incentivan las importaciones de capital, a travs de un marco legal adecuado para ello, y la liberalizacin de los mecanismos de entrada y salida de inversin extranjera. Por el lado de las exportaciones, que se deben de incentivar, se recomiendan varios mecanismos que pueden funcionar separada o simultneamente. Uno de ellos es la devaluacin de la moneda local, medida que funciona slo a corto plazo, ya que tiende a generar inflacin y, por tanto, encarecimiento y desaliento de las exportaciones. Un segundo plano de accin es bajar los costos de produccin de las mercancas locales, objetivo que puede cumplirse a travs de la reduccin absoluta o relativa del precio de la mano de obra, la introduccin de nuevas tecnologas que abaraten el costo total, o la elevacin del rendimiento del trabajo. Un primer paso sera, entonces, elevar precios y semi congelar salarios, simultneamente; un segundo es exigir a los centros de educacin superior pblicos que doten de los cuadros cientficos adecuados para la produccin de nuevas tecnologas productivas; y un tercero es elevar al mximo la productividad del trabajo, a la vez que se reducen empleos vigorosamente. Reforma Legal. Pero para que todo lo anterior se pueda concretar, se requiere de una reforma legal integral que lo posibilite. La forma de acceder a ello es, en primer lugar, abrogar todo ordenamiento que impida la privatizacin de los bienes y servicios producidos por el Estado; anular toda normatividad que interfiera con el libre mercado; dar autonoma
120 Las versiones ms radicales del neoliberalismo proponen la dolarizacin de las economas locales, a fin de aminorar la fluctuacin del tipo de cambio. Se supone, bajo estos principios, que eliminar la moneda local reduce los altibajos de la misma. Sin embargo, la experiencia al respecto demuestra lo contrario, como es el caso de Ecuador y Argentina.

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6. Conclusiones

plena al poder judicial respecto de los poderes ejecutivo y legislativo; hacer los procesos judiciales ms expeditos; dar mayor importancia a los derechos humanos; impulsar penas mayores para el fraude, la corrupcin y todos los delitos patrimoniales; y promover reformas legales sectoriales acordes a la normatividad general y el libre mercado. Desmantelamiento del Estado de Bienestar. Una condicin ms para el modelo es la proscripcin de la serie de beneficios que la poltica del Welfare State haba otorgado a ciertos sectores de trabajadores en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Entre ellos, el servicio mdico a bajo costo; educacin pblica gratuita o semi gratuita; sistema de pensiones y jubilaciones asegurado por el Estado; libre sindicacin y derecho de huelga; leyes laborales protectoras del empleado; libre acceso a la cultura; subsidios a ciertos bienes de consumo y servicios pblicos; salarios protegidos contra la inflacin; acceso a vivienda propia a bajo costo; uso barato de comunicaciones de todo tipo; impuestos progresivos; o sistemas de proteccin legal y laboral para mujeres y nios. La manera ms expedita de lograrlo es convencer a la poblacin para creer incuestionablemente que todos los males de un pas se deben al Welfare State populismo para utilizar la terminologa comn en Mxico, son inflacionarios, y, sobre todo, que lo pblico es intrnsecamente malo y lo privado es esencialmente bueno. Reforma Educativa. Otra exigencia del modelo neoliberal que se deriva de la prctica de las instituciones educativas, aunque no reconocida por ellos mismos es un cambio radical de orientacin en la educacin, desde el nivel elemental, hasta el posgrado. Una primera tendencia es privilegiar la educacin privada sobre la pblica. Ello se logra a travs de detener drsticamente el crecimiento de las escuelas pblicas; la propaganda sistemtica para convencer al conjunto de la sociedad acerca de la baja calidad de la instruccin gubernamental; deterioro acelerado de las condiciones de trabajo de profesores y empleados; y reduccin drstica del presupuesto para mantenimiento de planteles y la inversin en construccin e infraestructura. Un segundo elemento es cambiar radicalmente la composicin de la matrcula escolar en el conjunto del pas. Se obtiene por la va de desalentar la educacin superior, para privilegiar los estudios tcnicos y de posgrado; reducir la matrcula de ciencias sociales; e incrementar la de ingeniera y tecnologa. Un tercer paso es modificar drsticamente el rgimen laboral de las escuelas pblicas. Se consigue a partir de debilitar o eliminar las organi-

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zaciones sindicales; deteriorar las condiciones de trabajo; menoscabar la remuneracin tradicional para establecer sistemas de remuneracin a destajo; y elevacin de las cargas de trabajo para profesores. El cuarto factor es el cambio de carcter de la educacin pblica. Ello requiere de orientar planes y programas de estudio, exclusivamente, hacia las necesidades de las empresas; identificar las necesidades nacionales y el compromiso social con los requerimientos de los empresarios; formar alumnos y profesores desvinculados de su entorno social y sin lealtades de grupo; e inducir un espritu de feroz competencia entre los estudiantes y los profesores. Revolucin Cientfica y Tecnolgica. Acelerar la produccin del conocimiento cientfico y tecnolgico hacia aquellas reas que permitan modificar radicalmente los costos de produccin, el tiempo en la venta de mercancas o ajustar a tiempo real las transacciones comerciales, bancarias o burstiles es otro de las caractersticas para la constitucin del modelo neoliberal. Se recomienda estimular la formacin de cientficos y tcnicos a cargo del erario pblico en las reas que permitan tener un impacto en la produccin, desalentando la formacin de cuadros en ciencias sociales. A la vez, se privilegiar el desarrollo en todas aquellas reas la biotecnologa, la robtica, o la informtica, por ejemplo que posibiliten bajar drsticamente el uso de mano de obra, aumente la productividad, y sustituya la materia prima tradicional por opciones ms baratas. En materia de infraestructura, se debe dar prioridad hacia el desarrollo de tecnologa de comunicacin orientada a satisfacer las necesidades empresariales, a fin de estar mundial, permanente, continua y eficientemente comunicado. Bajo esta ptica, las fronteras nacionales debern ser borradas por esta red mundial de comunicaciones que no reconoce restriccin alguna, y los medios tradicionales como el correo tendrn que modificarse o privatizarse para dar paso a servicios ms rpidos y privados. Reforma Poltica. Cambiar radicalmente el sistema poltico local orientndolo hacia la formacin de una plutocracia es una ms de las orientaciones de la poltica neoliberal. Ello se logra, sobre todo, convenciendo a la poblacin de que todos los males de la sociedad la inflacin, corrupcin, pobreza, delincuencia, enfermedades, crisis econmicas, devaluaciones, hacinamiento, y hasta inmoralidad se deben a las polticas populistas y proteccionistas del pasado. El objetivo de ello es desprestigiar a la socialdemocracia y los socialistas, a fin de preparar el terreno propicio para el advenimiento de la derecha.

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6. Conclusiones

Paralelo a ello se deber hacer de los empresarios el crisol de todas las virtudes honrados, eficientes, racionales, pragmticos, previsores, ahorradores, frugales, ticos, leales, y ms a fin de que, en todas las opciones polticas diferentes a las socialistas y la socialdemocracia, sean ellos quienes dirijan y, finalmente, tomen el poder poltico. Ello requiere diversificar las opciones polticas existentes, debilitando las lites tradicionales, sobre todo las de las dos opciones ya mencionadas. Otra medida es impulsar ampliamente el discurso del respeto de los derechos humanos, a fin de crear la ficcin de que el ciudadano solo nunca en grupo es capaz de hacer respetar la ley sin cuestionar su contenido y corregir la injusticia. Con ello se desgastan los grupos y asociaciones solidarias tradicionales, creando la certeza de que el individuo todo lo puede, y que cualquier fracaso es una falla individual. Derivado de lo anterior, es necesaria la instauracin del axioma darwinista del ms dotado es decir, la pertenencia a una u otra clase social se explica por la mayor o menor cantidad de aptitudes y virtudes y en donde los pobres se encuentran en esa situacin porque quieren. Simultneamente, se deber convencer a la sociedad de que las decisiones gubernamentales son asuntos estrictamente tcnicos, que debern tomar los cuadros altamente capacitados, identificando esta caracterstica con los centros de educacin superior donde se crean y difunden las polticas neoliberales. De esta forma, el ciudadano comn y corriente se sentir incapacitado de opinar cualquier cosa respecto de las decisiones trascendentales del Estado identificando la poltica con el solo acto de votar y har de los economistas posgraduados la nueva clase poltica emergente. Revolucin Ideolgica. Pero para que la poltica econmica neoliberal sea factible de instaurarse, es necesario un proceso sostenido de desilustracin y resignacin social, exacerbacin del individualismo, y adopcin del hedonismo como forma de vida, que desarticule toda sentido de solidaridad y lealtad colectiva, y de pie a la constitucin de masas dciles e incapaces de cuestionar el conjunto de medidas econmicas, polticas y sociales a aplicar. Un primer elemento es hacer del conocimiento cientfico, y las altas manifestaciones culturales, patrimonio exclusivo de las lites, eliminando cualquier forma de acceso a ellas por la va de la privatizacin. A la vez bajo el argumento de la libertad de eleccin se impulsarn las creencias supersticiosas, el pensamiento mgico, la exacerbacin del pensamiento religioso, la formacin de religiones ecumnicas, el fanatismo, la desconfianza en la ciencia, la estigmatizacin social de artistas y

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cientficos, la proliferacin de medicinas alternativas, el culto al cuerpo, la deificacin de la belleza occidental, y en general todo tipo de pensamiento o forma de vida que tienda a descalificar, estigmatizar o desconfiar de la ciencia y el arte, y las personas que a ello se dedican. A la par, hay que crear en el conjunto de la sociedad la certeza de que no hay alternativa al capitalismo de libre mercado, en virtud de ser esta forma de organizacin un logro evolutivo y etapa ltima del progreso social. Por tal motivo, sera patolgica e intil toda resistencia o cuestionamiento a dicho fenmeno. Un segundo paso es establecer al individuo como centro nico de la vida donde el yo est por encima de cualquier otra consideracin descartando cualquier forma de asociacin como medio para la consecucin de fines. Los objetivos de la existencia personal son, por tanto, fines distintivos y nicos que excluyen a los dems seres. El relativismo moral el todo es vlido se deifica como cartabn que permite justificar cualquier medio para alcanzar esas metas personales. Sin embargo, es necesario destacar, estos objetivos se circunscriben a objetos materiales, jerarquas sociales, identidades, caractersticas corporales o dominio de otros, y por ello la codicia, la avaricia, la competencia y el poder, son los fines primordiales dictados por este nuevo modelo de sociedad. Paralelamente, se requiere que el individuo haga del placer fsico o mental real o imaginario el motivo nico de su vida, pero tambin exige que la sociedad garantice los medios y la libertad para la existencia y consecucin de ese placer. *** Como podr observarse de la exposicin anterior, el modelo neoliberal que es susceptible de deducirse, es un conjunto de afirmaciones diversas que, si bien formalmente no todas tienen que ver directamente con la constitucin de una teora econmica, lo cierto es que sirven a su manera para darle sustento. Sin embargo, para convertirse en modelo emergente, requiri de una serie de ideas y supuestos que le permitieron desplazar a otras formas de pensamiento. El primero de ellos, de inspiracin aristotlica, es el supuesto de que la historia del comportamiento econmico es susceptible de reducirse a un modelo teleolgico de funcionamiento, donde todos los sucesos del pasado son el antecedente necesario que desemboca en la supuesta necesidad incuestionable de una organizacin econmica de libre mercado. Para lograrlo, intentan sintetizar la historia humana a un modelo donde el sujeto es un individuo cuyo inters nico es acumular bienes y

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6. Conclusiones

capital por s mismos sin otra finalidad aparente despojado de cualquier tipo de sentimiento de trascendencia, solidaridad hacia otros seres humanos, lealtad al grupo que lo vio nacer, piedad hacia la desgracia ajena, o preocupacin hacia las carencias de otros. No conformes con ello, estigmatizan cualquier asomo de este tipo de demostraciones como patologa social o individual nociva por tanto para el buen funcionamiento de las modernas sociedades y le niegan el derecho a existir a cualquier persona, grupo o sociedad inspirados en ideas de este tipo. Para los neoliberales, las nicas ideas a tomar en cuenta son aquellas que se encuentran dentro de su mismo esquema, y no disimulan su preferencia por los regmenes autoritarios que pueden instrumentarlas sin tropiezos, bajo el entendido de que el asesinato de opositores, o el genocidio mismo, no representa obstculo alguno.121 Incluso, desconfan de la democracia sistema de gobierno que segn ellos es subproducto de la libertad de mercado ya que las masas o los polticos, al calor de la lucha electoral, podran impulsar polticas econmicas contrarias a la libertad de mercado y hasta ser aceptadas por la mayor parte de la poblacin. As visto, el modelo neoliberal parte de la idea axiomtica de que la organizacin econmica, y la economa misma, se fundan en sentimientos individuales que ellos suponen venerables para todos: la codicia y la avaricia. Peor an, identifican estas dos caractersticas con la razn, en virtud de suponer que actuar sin esos dos acicates es contrario a la inteligencia, y hasta estn convencidos que el sistema econmico derivado de ello no slo es deseable, sino ineluctable Es ms, sin dudas al respecto, afirman que la evolucin, la civilizacin y el progreso slo son explicables y posibles en el marco de una economa de mercado, y que alejarse de ella supone un freno a la

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Baste recordar que el 28 de agosto del 2000, a raz de la divulgacin del peridico Reforma de que el Director del Registro Nacional del Vehculos de Mxico estaba acusado en Espaa de haber sido genocida y torturador durante la dictadura argentina, el Secretario de Comercio Herminio Blanco declar su extraeza por el cuestionamiento al director del Registro Nacional de Vehculos, ya que, dijo, Cavallo no tiene acusacin de robo de vehculos, como se ha dicho, ni de falsificacin de documentos, las acusaciones slo son por genocidio y tortura. El Dr. Herminio Blanco estudi licenciatura en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, maestro y doctor en economa por la Universidad de Chicago, profesor de economa en la Universidad de Houston, y fue uno de los tecncratas ms influyentes del gobierno de Ernesto Zedillo. (http://www.jornada.unam.mx/2000/ago00/000829/003n1gen.html)

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innovacin y la modernizacin, sumiendo en una poca de oscurantismo medieval a quien prescinda de ella. La propiedad privada de los medios de produccin se erige, por ende, en la categora ontolgica por excelencia para el pensamiento neoliberal, motivo por el cual los individuos, grupos, sociedad, Estado y derecho, deben alinearse y estar al servicio de su preservacin y funcionamiento. Y no slo eso, sino que los empresarios, grupo que detenta ese tipo de propiedad, se revela para los neoliberales como los verdaderos soberanos alrededor de cuyos intereses debe moldearse la sociedad toda y crisol de todas las virtudes susceptibles de encontrarse en el gnero humano. Derivado de ello hacen tabla rasa de la historia humana, identificando lo estatal como perverso, corrupto e ineficiente, y a lo privado como impoluto, productivo y eficaz. De ah que busquen circunscribir la accin del Estado al aseguramiento de la propiedad, la aplicacin de la legalidad, la dotacin de seguridad, y la proteccin en contra de las agresiones internas y externas, negndole cualquier intervencin en la economa, excepto la recaudacin de impuestos. La ganancia privada por ende la de los consorcios privados, por supuesto se erige as en supremo cartabn que mide todas y cada una de las actividades, incluida la existencia de las personas, y en donde lo til se instituye como el mximo rasero. Pero, a buen resguardo se tiene difundirlo, utilidad en este mundo neoliberal slo significa cualquier actividad, don o posesin que produce ms ganancias a los que siempre han detentado la ganancia. Por ello, la sociedad de libre mercado ha procurado deshacerse o asfixiar todo aquello que no le es til, empezando por la educacin, salud y seguridad social pblicas, vctimas primeras de estos afanes destructivos de lo estatal. Privatizar todo a toda costa es la consigna, y pasar por encima de todo y todos incluso las leyes el mtodo. Oponerse es intil, repiten con machacona insistencia, porque la economa de mercado es inexorable e inapelable. Asistamos gozosos, nos invitan, a ver el gran festn donde unos cuantos se reparten el mundo entero, y en donde un teclazo de computadora puede significar la literal muerte de millones de personas, ya que sus puestos de trabajo han sido cancelados. La reingeniera, por ello, se ha convertido en alimento necesario de una sociedad que hace subir frenticamente su bolsa de valores cada vez que millones de seres humanos pierden sus empleos o mueren calci-

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6. Conclusiones

nados por los bombazos de un oligofrnico gobernante norteamericano porque todo ello significa ganancias. Sin embargo, de tanto repetirlo, millones de personas y sociedades enteras estn sinceramente convencidas de que les espera un futuro mejor si se esmeran y trabajan con ahnco. No obstante, el gran problema es que no hay trabajo, ni futuro posible, porque el nuevo sistema econmico se funda en la prdida del empleo y el deterioro de las condiciones laborales de quienes s lo tienen. Y si no ha habido grandes explosiones sociales, pese al gran desastre social y humano que implica esta sociedad de la exclusin, quiz es por que todos suponen que algn da les llegar la abundancia, o estn dispuestos a cambiar una existencia modesta o hasta precaria como en los pases ex socialistas por una verdaderamente miserable. El mundo unipolar que el fin de la guerra fra nos trajo, es el mundo de la esperanza perdida o de la resignacin ingenua ante el fracaso de la Gran Promesa. Por ello, si de algo podramos estar seguros, despus de casi un cuarto de siglo de implacable catalctica, es que los cantos de las sirenas en realidad eran gritos desgarradores de millones de damnificados por una gran patraa. Y es que an con sus propias cifras y en los pases donde se ha aplicado abiertamente el modelo la nica conclusin posible es que la superioridad del neoliberalismo no aparece por ningn lado, ya que los diversos indicadores analizados, en su gran mayora, siempre resultaron favorables al Welfare State. En efecto, es claro que en la mayor parte de los pases analizados la produccin y su valor, as como la formacin de capital, disminuyen su ritmo de crecimiento; las exportaciones se dinamizan, pero menos que las importaciones, con una marcada tendencia deficitaria en la balanza entre ambas; el gasto en consumo final de los ciudadanos disminuye su ritmo de incremento, pero el de los gobiernos aumenta; la inflacin no ha podido ser detenida; la deuda crece; los ahorros se estancan; las reservas netas internacionales crecen; y la inversin extranjera directa se acrecienta. En los aspectos sociales los indicadores no van mejor, ya que el gasto educativo tiende a disminuir, pero a concentrarse en bachillerato y posgrado; la esperanza de vida al nacer crece ms lentamente; las tasas de mortalidad tienden a detenerse; las camas de hospital y el gasto en ciencia disminuye; la produccin cientfica a aumenta; la pobreza y la emigracin hacia otros pases se incrementan exponencialmente, al igual que el gasto en comunicaciones.

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Es decir, lo nico que ha trado el neoliberalismo en el mundo occidental son cifras satisfactorias para ellos mismos an cuando son contrarias a sus propias previsiones pero acompaadas de ejrcitos de personas que pierden empleos, sus salarios diminuyen, tienen menos educacin, salud, deben trabajar ms, consumen menos, pero deben cantidades crecientes. Los nicos que han sido exitosos en este contexto, por tanto, son los grandes consorcios cuyas ganancias se acrecientan exponencialmente, son intocables, y el mundo todo est a su servicio. Para Mxico no poda ser de diferente manera. Analizado por aos y sexenios, la produccin, formacin de capital, balanza entre exportaciones e importaciones, ndice precios, deuda, tipo de cambio, y ahorro, son siempre favorables para el periodo populista. Los pocos indicadores econmicos favorables para el neoliberalismo son la inversin extranjera directa y las reservas netas internacionales. En cambio, los saldos sociales son terribles. El gasto pblico en educacin y salud, la esperanza de vida al nacer, y las tasas de mortalidad tienden a disminuir su ritmo de crecimiento. Paralelamente, el salario se deprime implacablemente, motivo por el cual la pobreza y la concentracin del ingreso aumentan a una velocidad insospechada, iniciando as un proceso de africanizacin de la vida nacional. Adems, el porcentaje del gasto en desarrollo cientfico y las tasas de cobertura en educacin superior son verdaderamente ridculas, muy por debajo de lo existe en pases con mucho menor grado de desarrollo. Lo mismo sucede en comunicaciones y produccin cientfica, donde, a pesar del rpido crecimiento en los aos noventa, an estamos muy lejos de poder competir internacionalmente. La gran duda, al llegar a este punto es por qu, pese a todo este desastre, la poltica neoliberal sigue adelante sin gran oposicin?122 hay visos de que puedan las cosas modificar? Por tanto de verdad es ineluctable la catalctica? estamos finalmente ante un sistema econmico y una cultura de alcances planetarios, punto ltimo de la civilizacin y del que nada ni nadie, como los neoliberales afirman, se puede salvar?

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Hay quienes creen que Hugo Chvez, Ignacio Lula da Silva, Kirchner de Argentina y el actual presidente de Ecuador son la prueba de que hay ya un quiebre del neoliberalismo. Sin embargo, no hay que olvidar que, en contraparte, estn Vicente Fox, lvaro Uribe y George Bush, nuevos mandatarios conservadores en pases de igual o mayor importancia que aquellos, adems de que como afirma Noam Chomsky no hay evidencia emprica que demuestre que la asuncin de un gobierno que se dice de izquierda socave las bases mismas de la economa de mercado.

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6. Conclusiones

No lo sabemos, pero s podemos adelantar la hiptesis de que las interrogantes quiz estn mal planteadas desde el inicio, y que existen explicaciones alternas que nos permiten entender ms coherentemente el por qu hemos llegados hasta este punto. La primera de ellas es el reconocimiento propio de que todo el razonamiento de este trabajo fue construido a partir del supuesto que el Estado de Bienestar y el neoliberalismo son realidades distintas, modelos antitticos que era necesario confrontar. Sin embargo, cabe la posibilidad de que no sea as, y que como Wallerstein afirma pero no demuestra en realidad se trata de fases distintas de una misma y nica cosa, y que en realidad el neoliberalismo est en operacin al trmino mismo de Segunda Guerra Mundial, y que el llamado Welfare State, como tal, jams existi ya que es solo una variante del pensamiento liberal. Si aceptramos esta posibilidad, entonces fenmenos como la constitucin del FMI, del Banco Mundial y de la Unin Europea que se fundaron justamente en la poca del Estado de Bienestar se revelan como un esfuerzo consistente y de largo plazo que sirvi, desde el inicio, para la constitucin de este modelo econmico que hoy suponemos emergente. Y si aceptramos esta posibilidad, entonces el lapso que va de 1945 a 1980 en dimensin histrica quiz slo sirvi para sentar las bases que permitieran quebrar el fundamento del nico modelo alternativo de sociedad que poda disputarle al capitalismo la hegemona mundial. Porque no es ocioso recordarlo el modelo socialista, al igual que el Welfare State, se construy bajo la promesa de un crecimiento inusitado de la produccin, pero con equitativa distribucin del ingreso y, por ende, una vida mejor. Y ambos modelos de sociedad, de alguna manera, lo lograron, ya que mejoraron notablemente el nivel de vida de sus pueblos. Sin embargo, la manera en que lo hicieron fue sustancialmente diferente. Mientras que el socialismo redujo drsticamente los niveles de ingreso altos y medios, pero subi los estratos bajos, el keynesianismo cre una gran clase media con notables comodidades, sin disminuir los niveles de ingreso altos y bajos. Ello aunado con la ilusin de la libertad que los propios liberales inventaron tal vez gener el convencimiento generalizado de la superioridad de la organizacin capitalista, y de alguna manera fue el catalizador que termin cavando la tumba del socialismo. Quiz lo que sucedi fue que una vez alcanzado el propsito de desplazar de las conciencias colectivas la posibilidad de un mundo me-

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jor con una economa centralmente planificada el capitalismo dej de lado el pudoroso mecanismo de redistribucin del ingreso para aplicar de lleno el modelo salvaje y expoliador de acumulacin y concentracin de capital que a la fecha existe. Tal vez sa es la explicacin del por qu ms que nada el nuevo modelo de sociedad se aboca sistemticamente no tanto a la reduccin del circulante a travs del adelgazamiento del Estado como reza su propaganda, sino con la disminucin brutal e implacable del ingreso real de miles de millones de personas. Porque es meridianamente claro que esa, y no otra, es la nica variable que mantiene constante y sostenidamente su descenso. Es decir, si aceptramos la hiptesis de Wallerstein, y sin nimos de caer en la teora de la conspiracin, tendramos que aceptar que la sociedad capitalista es y siempre ha sido solo una,123 y que lo que conocemos como Welfare State fue slo una necesidad tcnica, instrumental y pasajera del pensamiento liberal que, por un lado, sent las bases de desarrollo y acumulacin posteriores, pero por el otro fue un nico medio eficaz para hacer de lado al nico modelo que le poda disputar la hegemona el socialismo que en el primer tercio del siglo XX haba tenido tanto xito. Y no slo eso, sino que, ya sin oposicin visible, quiz podramos que adelantar la conjetura de que el camino a seguir al menos lgicamente es la instauracin una sociedad plutocrtica que garantice el funcionamiento del modelo, de ah el ascenso vertiginoso de la derecha y el conservadurismo en todo el mundo, incluso en los partidos que se dicen de izquierda. Por tanto, si todo esto fuese cierto, no es que el neoliberalismo funcione mal, ni que los indicadores de este trabajo demuestren la obsolescencia del modelo, sino que por el contrario funciona a la perfeccin en la medida en que la pobreza aumenta, el ingreso se concentra, y el bienestar de las mayoras disminuye. se, y no otro, es el objetivo y consecuencia lgica de las polticas de ajuste estructural por ellos inventadas.

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Por supuesto que desde una ptica marxista esta afirmacin es una obviedad, ya que esa corriente de pensamiento siempre ha afirmado que la sociedad capitalista es slo una. A pesar de ello, reconocen fases en el desarrollo capitalista, en donde a la etapa de concentracin y exportacin de capitales se le denomina imperialismo, de acuerdo a la terminologa de Lenin. Sin embargo, no deja de llamar la atencin el enfrentamiento tan tenaz entre los tericos de una sociedad capitalista con cierta redistribucin de la riqueza socialdemcratas, keynesianos o la llamada tercera va y los neoliberales.

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6. Conclusiones

Pero, ms all de este brevsimo ejercicio conjetural que hasta podra rayar en mera especulacin histrica lo cierto es que el modelo ha desatado fuerzas insospechadas que ni siquiera calcul. La primera de ellas es la repentina reivindicacin incluso por la va de las armas de identidades y culturas locales y regionales, en contraposicin a los criterios nacionales impuestos durante dcadas de gobiernos socialistas y capitalistas. Consecuencia de ello, hay un intenso proceso de diferenciacin social y adopcin de identidades ancestrales en los pases no occidentales, que ciertamente no concuerdan con las predicciones globalizadoras. A la par de ello, hay un auge inusitado del pensamiento conservador124 el cristianismo mesinico que avanza implacablemente en las esferas del poder en los pases en los que opera, y que podra convertirse en un factor explosivo en esas sociedades. Un segundo proceso es la creciente oposicin al modelo neoliberal, y que no necesariamente se ha traducido en el desmantelamiento de sus bases. Tal es el caso de los movimientos populares que de manera coyuntural o limitada cuestionan la lgica de la economa de mercado. No obstante, lo que llama poderosamente la atencin de esta oposicin es la diversidad de los que han protagonizado estos movimientos o declaraciones, y que atraviesan los diferentes estratos e ideologas. De los Sin Tierra de Brasil, a los pequeos propietarios agricultores de pases desarrollados; de los cocaleros en Bolivia a la Abuelas Furiosas de Estados Unidos; y de los globalifbicos de Mxico a la alta jerarqua del Vaticano. De igual forma destaca la emergencia de gobernantes cuyo discurso se dirige formalmente en contra de las polticas de ajuste estructural, pero que en la prctica las aplican, o por lo menos las soslayan, como es el caso de Luis Ignacio Da Silva de Brasil, Ernesto Kirchner de Argentina o Felipe Gonzlez de Espaa. Un tercer proceso, evidente sobre todo con la invasin de Irak por parte de tropas de Estados Unidos e Inglaterra, es el incremento inusitado de los apetitos imperiales de los norteamericanos, quienes no han vacilado en recurrir a los mtodos ms deleznables para justificar sus ataques, y que amenazan con proseguir al menor pretexto con la finali124 Para Mxico es ilustrativo el caso de un grupo llamado Organizacin Nacional El Yunque, cuyos militantes han logrado la hegemona en el conservador Partido Accin Nacional, actualmente en el poder, y en el propio gobierno federal. Segn un detallado estudio, los ultraderechistas de esta organizacin tienen las posiciones estratgicas de ambas esferas. Para ms detalles al respecto consultar el libro Delgado lvaro,2003: El Yunque: la ultraderecha al poder, Mxico: Plaza y Jans.

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dad ltima de apoderarse de los recursos naturales125 o posiciones geopolticas estratgicas. En conjunto, puede decirse que las tendencias del mundo neoliberal el fundamentalismo, la desintegracin de estados nacionales, la incapacidad opositora y el neocolonialismo amenazan con sumirnos en una conflagracin mundial, o cancelar a corto plazo la viabilidad de muchos de nuestros pases. Sin embargo, a pesar de estos barruntos de desastre planetario, quiz debiramos pensar al igual que Popper que la sociedad siempre encontrar nuevos caminos en la resolucin de sus problemas, a travs del ensayo y error, en una bsqueda sin trmino. Pero para hacerlo, se requiere del reconocimiento colectivo que existe un problema entendido como algo que necesita mejorarse y el deseo de querer cambiarlo a travs de modificar aquello que lo hizo posible. En ambos casos se involucra la voluntad humana factor que es absolutamente impredecible e independiente de cualquier deseo o especulacin individual por lo que el futuro de la sociedad neoliberal no es susceptible preverse, ni siquiera de imaginarse a largo plazo. Lo nico cierto es que el gnero humano encontrar nuevos rumbos, acordes con la conciencia colectiva, insospechados siempre para cualquier reflexin, incluso las cientficas. Por ltimo, quiz tambin debiramos tener presente sin el nimo de caer en la profeca o el voluntarismo que a lo largo de la historia del capitalismo los ciclos de funcionamiento giran alrededor de los treinta aos al trmino de los cuales surge un nuevo estilo de capitalismo mismos que estn por cumplirse. Por ello es altamente probable que, en breve, presenciemos los primeros signos de agotamiento de este modelo, y, paradjicamente, sea la entropa lo que permita su superacin.

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En mayo de 2003, un grupo de congresistas norteamericanos del Partido Republicano, el del Presidente Gorge W. Bush, hizo la propuesta informal de que Mxico privatizara el petrleo [a favor de ellos] a cambio de un acuerdo migratorio que legalizara el intenso flujo de indocumentados mexicanos a ese pas. A los pocos das algunos legisladores del mexicano Partido Accin Nacional, del Presidente Vicente Fox, hicieron pblico su beneplcito por tal propuesta.

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Anexo Estadstico
Producto nacional bruto en el mundo occidental 1960-2000. . . . . . . . . . . . Participacin del mundo occidentalen el PNB Total 1960-2000 . . . . . . . . . . Crecimiento real del PNB en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . PNB per cpita en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . Valor agregado en la industria del mundo occidental 1980-1997 . . . . . . . . . Crecimiento de la formacin bruta de capital en el mundo occidental 1960-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin del mundo occidental en el total mundial de la formacin bruta de capital 1965-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin de la formacin bruta de capital en el producto nacional bruto del mundo occidentall 1960-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo de capital fijo en el mundo occidental 1974-2000 . . . . . . . . . . . . Crecimiento y participacin en el total mundial de exportaciones en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin de las exportaciones en el PNB del mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crecimiento y participacin de las importaciones en el total mundial en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Importaciones, participacin en el PNB y saldo respecto de las exportaciones en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gasto en consumo final del mundo occidental 1960-1999. . . . . . . . . . . . . Gasto en consumo final del Gobierno en el mundo occidental 1960-1999 . . . . Crecimiento y participacin en el PNB del gasto en consumo final domstico en el mundo occidental 1960-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gasto en Consumo Final Domstico Per Cpita en el mundo occidental . . . . 1960-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de precios al consumidor en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . Deuda externa, total y per cpita, en el mundo occidental 1980-2000 . . . . . . Deuda pblica y deuda de largo plazo en el mundo occidental 1980-1997 . . . Ahorro y reservas netas internacionales en el mundo occidental 1960-2000 . . . 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259

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Gasto en educacin en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . Gasto en educacin por nivel Educativo en el mundo occidental 1980-1995 . . Cobertura educativa por nivel en el mundo occidental 1980-1996 . . . . . . . . Esperanza de vida al nacer en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . Mortalidad infantil al nacer en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . Mortalidad infantil en menores de 5 aos en el mundo occidental 1960-2000 . . Tasa bruta de mortalidad en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . Camas censables por cada mil habitantes en el mundo occidental 1960-1996 . . Mdicos por cada mil habitantes en el mundo occidental 1960-1995 . . . . . . . Tasa de dependencia en el mundo occidental 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . Exportaciones de alta tecnologa en el mundo occidental 1988-2000 . . . . . . . Artculos cientficos publicados en el mundo occidental 1986-1997 . . . . . . . Computadoras y usuarios de Internet en el mundo occidental 1988-2000 . . . . Flujo de extranjeros en el mundo occidental 1984-2000 . . . . . . . . . . . . . . Mxico: producto nacional bruto 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: formacin bruta de capital 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: importaciones y exportaciones 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: gasto en consumo final 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: salarios e ndice de precios al consumidor 1960-2002 . . . . . . . . . Mxico: deuda externa, pblica y de largo plazo 1970-2000. . . . . . . . . . . Mxico: paridad, reservas, ahorro e inversin Extranjera 1960-2000 . . . . . . Mxico: gasto pblico, promedio y por alumno en educacin 1978-2000 . . . Mxico: crecimiento de la matrcula por nivel educativo 1970-2000 . . . . . . Mxico: analfabetismo y cobertura educativa 1970-2000 . . . . . . . . . . . . Mxico: educacin pblica y privada 1970-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: Condiciones de Vida y Salud 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: indicadores de pobreza 1960-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: principales indicadores cientficos 1981-2000 . . . . . . . . . . . . . . Mxico: gasto en tecnologa de informacin y comunicacin, y comunicaciones 1988-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico: principales indicadores laborales 1980-2000 . . . . . . . . . . . . . .

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