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rapport

qui profite la scurit sanitaire des aliments?


Les profits des entreprises contre la sant des populations
Mai 2011

Aux tats-Unis, 200 000 kilos de viande contamine par une bactrie mortelle rsistante aux antibiotiques ont t servis aux enfants des coles avant que le deuxime conditionneur de viande du pays nmette un rappel en 2009. En Chine, un an plus tt, six bbs sont dcds et 300 000 autres ont t gravement malades des reins lorsque lun des plus grands producteurs laitiers du pays a sciemment permis la prsence dun produit chimique industriel dans le lait quil fournissait. Partout dans le monde, des gens sont contamins par leur alimentation et en meurent, un niveau jamais atteint auparavant. Les gouvernements et les grandes entreprises ragissent en laborant toutes sortes de rgles et de rglementations, mais beaucoup nont rien voir avec la sant publique. Les accords commerciaux, les lois et les normes prives utilises pour imposer leur version de la scurit alimentaire des aliments ne fait que renforcer les systmes alimentaires des entreprises qui nous rendent malades et dtruire ceux qui permettent vraiment de nourrir les populations en prenant garde leur sret, ceux qui sont fonds sur la biodiversit, les savoirs traditionnels et les marchs locaux. Les populations rsistent, que ce soit au travers de mouvements contre les OGM au Bnin ou contre la viande de vache folle en Core, ou de campagnes pour dfendre les vendeurs la sauvette en Inde ou le lait cru en Colombie. La question de savoir qui dfinit la scurit sanitaire des aliments est de plus en plus au cur de la lutte pour lavenir de lalimentation et de lagriculture.

GRAIN est une petite organisation internationale but non lucratif qui soutient la lutte des paysans et des mouvements sociaux pour renforcer le contrle des communauts sur des systmes alimentaires fonds sur la biodiversit. GRAIN publie plusieurs rapports par an. Ils sefforcent de prsenter des rapports de recherche complets, pouvant fournir des informations de base et des analyses en profondeur sur des points prcis. Les rapports de GRAIN sont en gnral crits par les membres de lquipe de GRAIN souvent en collaboration avec dautres personnes ou organisations. GRAIN tient remercier diffrents amis et collgues qui ont comment ou contribu la mise en forme de ce rapport. Il sagit notamment de Phil Bereano, Brewster Kneen, Meriem Louanchi, Marta Rivera Ferre et Tom Philipott, ainsi que notre conseil dadministration et notre personnel. La collection complte des rapports de GRAIN peuvent tre consults sur notre site Web http://www.grain.org/briefings/

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Une menace mondiale croissante

es aliments doivent tre une source de sant, pas de nuisances. Pourtant la nourriture peut blesser, handicaper et tuer. La principale cause dintoxication alimentaire au Royaume-Uni aujourdhui est le Campylobacter, une bactrie minuscule, rpandue dans les levages de volailles de tout le pays, qui entrane chez les humains une diarrhe, de la fivre, des douleurs et des crampes abdominales et, dans certains cas chroniques, peut mme reprsenter un risque mortel. Les gens lattrapent en touchant de la volaille crue ou en mangeant des oiseaux insuffisamment cuits. Environ 85 % des poulets au Royaume-Uni pourraient tre infects. Aux tatsUnis, les premiers coupables en ce moment sont les Norovirus, principalement transmis par les mains Graph 1: Data compiled by GRAIN from government and UN sources, 2008-2010 sales, et les salmonelloses, con(except Australia=2005) tractes en mangeant des aliments contamins par des matires fcales. Les Norovirus vous donneront des vomissements aigus et de la diarrhe, alors rit sanitaire des aliments dans le monde entier ; les que les salmonelles provoquent des vomissements, de la donnes fiables sur leur frquence et leur impact sont fivre et des crampes abdominales. trs clairement insuffisantes. Nanmoins, les donnes disponibles montrent effectivement que les intoxications Un des incidents les plus notoires de la scurit alimenalimentaires sont assez frquentes dans la plupart des taire de ces dernires annes a t le scandale de la mpays (voir Graphique 1). 2 Selon les autorits de Singalamine en Chine en 2008. Six bbs sont morts et 300 pour, qui grent un systme dhygine alimentaire trs 000 autres ont t gravement malades et ont souffert de strict, environ 1,5 milliard de personnes travers le problmes rnaux en raison dune contamination par de monde sont touches par des pidmies dorigine alila mlamine chimique industrielle dans le circuit de dis- mentaire chaque anne, ce qui entrane 3 millions de tribution du lait commercial. Il y a aussi eu un scandale dcs.3 de la dioxine en Allemagne en janvier 2011, o les autorits allemandes ont ferm plus de 4000 fermes aprs 2 La FAO et lOMS collaborent sur ces questions, quil fut dcouvert quune entreprise allemande avait en particulier dans le cadre dINFOSAN, mais il ny a pas vendu 200 000 tonnes daliments pour animaux contamide base de donnes mondiale ou doutil de suivi. Certains ns aux dioxines, qui taient par la suite entrs dans la pays ont (ou nont pas) leurs propres systmes dalerte, chane alimentaire. Les dioxines sont des poisons canet ils se runissent galement dans des groupements divcrignes forms lors de la combustion des dchets et ers. LAustralie et la Nouvelle-Zlande ont une comptence dautres procds industriels.1 Quelle est la gravit du problme au niveau mondial? Croyez-le ou non, il nexiste pas de statistiques globales ou de mcanismes de suivi sur les incidents de scu1 Germany approves anti-dioxin action plan , Reuters, 19 janvier 2011, http://af.reuters.com/article/worldNews/idAFTRE70I2CC20110119?sp=true partage sur la scurit sanitaire des aliments, et lUE dans son ensemble a, en dehors de sa trs conteste Autorit europenne de scurit des aliments, ce qui semble tre un systme dalerte rapide trs efficace. Voir : http:// ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm

3 Agri-Food and Veterinary Authority of Singapore, Importance of Food Safety , 13 avril 2010, http://www. ava.gov.sg/FoodSector/FoodSafetyEducation/AboutFoodSafetyPublicEduProg/ImptFoodSafety/index.htm

Les pratiques intensives, La taiLLe, La concentration et La domination Font du

sYstme aLimentaire industrieL


Lui-mme La source majeure de probLmes de

scurit sanitaire des aLiments

Le prix de cette pagaille dans la scurit sanitaire des aliments est norme. Le Royaume-Uni value les cots annuels pour lconomie britannique 1,2 milliard de livres sterling, une somme que lAgence britannique des normes alimentaires qualifie carrment de trop importante . La facture annuelle pour lAustralie est de 1,2 milliard de dollars australiens (1,23 milliard de dollars US). LOrganisation mondiale de la sant indique que le cot annuel pour le Vietnam est de 210 millions de dollars. Aux tats-Unis, les Centers for Disease Control (CDC) ont longtemps donn le chiffre de 35 millions de dollars par an, mais une nouvelle tude publie par The Pew Charitable Trusts lUniversit de Georgetown en 2010 avance un chiffre astronomiquement suprieur de 152 milliards de dollars.4

Quest-ce qui rend les aliments dangereux ?

Ce qui fait quun aliment est sr ou non est une question controverse. Toutes sortes de choses peuvent rendre les aliments dangereux : des mauvaises pratiques (hygine, violence envers les animaux, recours des antibiotiques et des pesticides), des technologies risque ou qui nont pas fait leurs preuves (modification gntique, nanotechnologies, irradiation, clonage), la contamination dlibre (comme dans le cas de la fraude), ou tout simplement une mauvaise supervision. Une chose est claire cependant : le systme alimentaire industriel est en lui-mme - la plus grande source de problmes de scurit alimentaire, en raison de ses pratiques intensives, de sa taille et du niveau de concentration et de pouvoir quil a accumul. Une petite ferme qui produit de la mauvaise viande aura un impact relativement faible. Des rseaux de fermes petites et moyennes produisant des aliments pour une consommation rgionale rpartissent largement le risque et le diluent. Un systme mondial construit autour dexploitations de taille industrielle concentres gographiquement fait linverse : il accumule et amplifie le risque, en soumettant des secteurs particuliers une pollution de type industriel et en exposant des consommateurs du monde entier des produits empoisonns (voir encadr: Super-bactries et mgafermes p. 18).

4 Les donnes ne rendent pas compte de la privatisation croissante de la scurit sanitaire des aliments. Pour ne donner quun exemple de frais juridiques privs gnrs par les dfaillances du systme alimentaire amricain : en avril 2010, Cargill a rgl un litige avec Stephanie Smith, une danseuse de 22 ans qui est reste paralyse vie aprs avoir mang un hamburger contamin avec Escherichia coli prpar partir dune viande de buf Cargill. Le montant de la transaction ne sera jamais connu, mais il serait suffisant pour couvrir, sa vie durant, les frais de sant de Mme Smith lis ladaptation sa pathologie (et elle est dtermine marcher nouveau). Dans le contexte amricain, cela peut slever des millions de dollars.

Campylobacter:

Selon les normes alimentaires fonctionnaires de lAgence, 65% des magasins ont achet de poulet au Royaume-Uni ont Camplobacter et 40% lavoir sur lemballage extrieur

1.5

dpidmies vhicules par la nourrituere = 3 million de morts par an


Les systmes grande chelle comme petite chelle sont capables de produire des aliments contamins, mais limpact potentiel est foncirement diffrent. Le risque li un systme plus grande chelle est tout simplement plus important. En outre, lindustrie agroalimentaire par opposition aux petits agriculteurs et exploitants du secteur alimentaire - est fortement intgre. Cela gnre galement un risque plus lev, car ce systme repose sur la combinaison et la manipulation des aliments au travers de toute une srie dactivits de fabrication, de transformation et de distribution. Bien sr, on peut attraper une intoxication alimentaire nimporte o, dans des cantines scolaires ou chez soi. Mais le systme alimentaire industriel est de plus en plus devenu lui-mme le problme, tant donn le type de pratiques et le problme de lchelle et de la concentration (voir lencadr : La scurit sanitaire alimentaire au pays du fast-food p. 10).

milliards

de

victimes

dpendent pour leur subsistance de ces ventes de lait cru, et environ 20 millions de Colombiens, pour la plupart pauvres, se servent du lait cru comme dune source dalimentation abordable et essentielle, quil est facile de rendre saine en faisant bouillir le lait la maison. prouvant des difficults justifier son initiative pour des motifs de sant publique, le gouvernement affirme que la loi fait partie de ses engagements vis-vis de lOMC, et quelle contribuera moderniser le secteur laitier, ce qui lui permettra de mieux concurrencer les importations lorsquune menace daccord de libre-change (ALE) avec lUE se prsentera.5

Actuellement, en Colombie et ailleurs, la politique de scurit sanitaire alimentaire na pas grand chose voir avec la sant publique ou les consommateurs. Elle est devenue un champ de bataille entre des intrts conflictuels, le site de luttes de pouvoir pour le contrle de lalimentation et de lagriculture, avec des dcisions qui sont prises de plus en plus loin des producteurs et des consommateurs, dans le monde obscur des ngociations commerciales et des agences multilatrales, dans lequel ce ne sont pas la science et la sant publique qui dterminent les choses, mais la politique et le commerce. Prenons le cas de lencphalopathie spongiforme bovine (ESB), la maladie mortelle dgnrative du cerveau communment appele la maladie de la vache folle. Les gens en attrapent la souche humaine en mangeant de la viande de vaches qui ont t nourries avec des animaux malades pour leur fournir des protines bon march, une pratique courante dans les parcs dengraissement industriels depuis les annes 1970. Les tats-Unis et le Canada ont perdu le Japon, la Core et plusieurs autres marchs importants dexportation de viande bovine lorsque lESB a t dtecte dans leurs troupeaux en 2003. Ils ont eu du mal reconqurir ces marchs, car les risques demeurent du fait des pratiques dalimentation

Cest de la scurit alimentaire ?


Si lon se base sur laction des gouvernements et des industriels, il semble quils ne voient pas vraiment de problme fondamental dans la production alimentaire industrielle. Il est rare que leurs rglements ou leurs normes gnent les pratiques des entreprises de manire significative. Au contraire, elles ont tendance renforcer le pouvoir de la grande industrie, tout en fragilisant, ou mme en criminalisant la production petite chelle et les cultures vivrires locales. La Colombie, par exemple, est en train de mettre en place une lgislation pour empcher la vente de lait cru dans les zones urbaines. Plus de deux millions dagriculteurs et de vendeurs

5 Aurelio Suarez Montoya, Colombia, una pieza mas en la conquista de un nuevo nundo lacteo , RECALCA, novembre 2010, http://www.recalca.org.co/Colombiauna-pieza-mas-en-la.html

de leurs industries.6 De fait, en mars 2011, un nouveau cas dESB a t identifi chez une vache canadienne.7 Mais grce une pression constante, en particulier la table des ngociations commerciales, les deux pays ont obtenu des concessions permettant certains morceaux de viande de vache ou danimaux plus jeunes de franchir les frontires librement. Les deux pays sont galement alls voir lOrganisation mondiale de la sant animale (OIE) Paris, qui a un rle similaire la Commission du Codex Alimentarius Rome mais pour le rgne animal, pour obtenir que leur viande soit dclare de faon gnrale sans danger pour la consommation. Et quen est-il du Japon ? Il est indiffrent. Il dclare que ses normes sont plus strictes que celles de lOIE ou des tats-Unis, et quon doit leur accorder la priorit. Et puis il y a le cas de la ractopamine, un promoteur de croissance ajout lalimentation des porcs. La Chine et lUnion europenne, qui produisent ensemble 70 % de la viande de porc dans le monde, estiment que son utilisation dans la production de viande nest pas sre et lont interdite. Cest aussi valable pour plus de 150 autres pays. Aux tats-Unis, cependant, le pays dEli Lilly, le gant pharmaceutique qui produit la ractopamine par le biais de sa filiale Elanco, le mdicament est donn tous les jours des porcs, des vaches et des dindes et Washington se bat bec et ongles pour dfendre les intrts des socits amricaines et empcher les pays de rejeter le porc amricain qui pourrait contenir des rsidus de cette substance. Les tats-Unis et Eli Lilly travaillent avec acharnement essayer de convaincre le Codex de la dclarer sans danger pour la consommation humaine. Pkin, pour sa part, a jusqu prsent refus de changer davis. Mais cela ne signifie pas pour autant que les consommateurs chinois reoivent du porc sans ractopamine. Le mme gouvernement qui combat le porc la ractopamine amricain, dfend de manire vhmente, au nom de la scurit sanitaire des aliments , une consolidation et une modernisation de la production porcine du pays sur le modle des fermes industrielles amricaines. Les deux producteurs de porcs chinois les plus importants, intgrs verticalement, Yurun et Shineway, qui ont tous deux t largement financs par la banque amricaine Goldman Sachs, ont t impliqus dans les rcents incidents de scurit alimentaire lis la ractopamine et au clenbutrol (un autre mdicament interdit ajout lalimentation des porcs pour les mmes raisons). En mars 2011, les consommateurs chinois ont t choqus quand un reportage tlvis de CCTV a rvl que la ractopamine et le clenbutrol sont largement utiliss dans tous les levages industriels fournissant Shineway dans la province du Henan. Le reportage a dcouvert que Shineway offrait en fait des prix plus levs aux agriculteurs pour les porcs nourris la ractopamine.

Les accords de libre-change sont devenus le mcanisme central qui permet lexpansion et la mise en place des normes de sret alimentaire partout dans le monde

6 La rglementation amricaine interdit dsormais dalimenter les vaches avec des protines de vaches, mais elle permet lalimentation avec du fumier de volaille qui peut contenir des ingrdients dalimentation animale utilisation restreinte, notamment de la farine de viande et dos de bovins morts . Voir Scary Downright : Cows fed chicken feces, recycled cow remains , Consumers Union, 29 octobre 2009, http://www.consumersunion.org/pub/core_food_safety/015272. html 7 Lee Eun-joo, New mad cow disease case in Canada noted , JoongAng Daily, 7 mars 2011, http://joongangdaily. joins.com/article/view.asp?aid=2933089

partir de janvier 2011, Les Livraisons de 16 Lgumes en provenance de thaLande vers Lue (notamment Le basiLic, Les aubergines, Les piments et Le meLonamer) Font Lobjet dun contrLe de conFormit 100 % en matire de scurit sanitaire. cette activit, qui reprsente 18 miLLions deuros, est en particuLier attaque pour des probLmes dinFestations par Les insectes et de rsidus de pesticides. Les exportateurs thaLandais craignent de perdre La moiti de Leurs ventes en europe cette anne en raison de cette nouveLLe mesure rpressive.

La scurit sanitaire des aliments et le commerce mondial: lEurope et les tats-Unis imposent leurs normes
Comme les deux exemples ci-dessus permettent de le voir, les accords commerciaux sont devenus le mcanisme de base pour dvelopper et appliquer des normes de scurit alimentaire dans le monde. Depuis les annes 1980 et lUruguay Round des ngociations du GATT, qui ont donn naissance lOrganisation mondiale du commerce (OMC), les marchs agricoles ont t profondment libraliss, avec des tarifs douaniers et des quotas en baisse, en particulier dans les pays en dveloppement.8 Cela a conduit une trs forte progression du commerce alimentaire mondial, peu de pays tant libres dimposer des tarifs douaniers ou de prendre des mesures similaires pour mieux rguler le flux des importations et des exportations. En consquence, les gouvernements et les socits se sont tourns vers dautres mesures pour manipuler laccs et le contrle du march. Dans lagriculture, la scurit sanitaire des aliments est la principale mthode.
8 Les pays riches continuent dutiliser des subventions pour protger et promouvoir leurs propres entreprises agricoles.

Accord de libre-change UE Inde: mauvaises nouvelles pour les petits pcheurs et les poissonniers
Un excellent rapport de Focus on the Global South, en collaboration avec Intercultural Resources, montre comment le futur accord de libre-change entre lUE et lInde va avoir une incidence sur les petits pcheurs et les poissonniers, en particulier les femmes, dans le sous-continent. Les conclusions peuvent tre rsumes ainsi :9

ce que Lue va obtenir de LaLe ueinde


Des exigences de traabilit (le poisson import en UE doit tre conforme la certification de lUE, et non de la FAO, contre la pche illgale), ce qui limine la concurrence des oprateurs indiens. Le droit de vendre du poisson indien sur le march indien (probablement dans les supermarchs). Des protections gnrales pour les investissements (le droit pour les entreprises de lUE daller en Inde et de sy installer). Un traitement national (toutefois il reste encore voir si lInde exemptera laccs sa Zone conomique exclusive, ce qua fait le Chili dans son ALE avec lUE, ou laccs ses zones ctires, tous deux tant essentiels pour les pcheurs locaux).

ce que va obtenir Linde


Une lgre amlioration de laccs au march (les tarifs douaniers de lUE ne sont dj pas trs levs), mais au prix de normes de scurit sanitaire des aliments trs leves (barrires lentre), ce qui nest daucune utilit pour les petits pcheurs ou ngociants.s.

9 Economic liberalisation and gender dynamics in traditional smallscale fisheries: Reflections on the proposed EU-India free trade agreement , Focus on the Global South Occasional Paper 8, New Delhi, aot 2010, http://www.focusweb.org/content/occasional-paper-8-economicliberalisation-and-gender-dynamics-traditional-small-scale-fishe

Les niveaux exagrs de tolrance laflatoxine imposs par lue cotent 670 millions de dollars de pertes lexportation aux pays africains chaque anne

En substance, comme les restrictions quantitatives nexistent plus (comme outil pour ouvrir et fermer les marchs), des restrictions qualitatives ont t inventes pour les remplacer. LOMC a jou un rle direct dans ce changement. (Voir lAnnexe : Qui fait quoi ? p. 37) Mais aujourdhui, cest principalement par des accords dits de libre-change, ngocis au niveau bilatral ou rgional, que les gouvernements recalibrent les rgles de scurit sanitaire des aliments. Trop souvent, les rgles de scurit sanitaire des aliments qui se dgagent des ngociations commerciales deviennent des mcanismes pour forcer louverture des marchs, ou des voies dtournes pour limiter laccs au march ; elles ne contribuent gure protger la sant publique, mais servent seulement les impratifs de croissance et les marges bnficiaires des entreprises. Cest par exemple le cas de lUE, qui est devenu matre dans lart de dfendre certaines des normes les plus ridicules, juste pour exclure la concurrence et protger les entreprises europennes. la fin des annes 1990, lUE a interdit les produits de la pche provenant de lInde en raison des risques sanitaires inacceptables qui auraient t dcouverts dans ce pays. Mais la dfinition communautaire du sanitaire peut tre absurde. LUE a exig, par exemple, que les planchers et les plafonds des units de dbarquement du poisson soient lavs avec de leau potable,10 tout cela dans un pays o une proportion importante de la population na pas accs leau potable. Pour les entreprises de transformation du poisson et les pcheurs indiens, lobjet de ces rgles nest pas de protger le consommateur final, mais de dissuader les entreprises indiennes daccder au march de lUE en imposant des conditions que seules les entreprises de lUE peuvent respecter. Lexprience de ce qui se passe en Afrique en apporte la preuve. Selon les Nations Unies, des pcheurs de Tanzanie dpendant des exportations vers lUE ont perdu 80 % de leurs revenus aprs une interdiction similaire celle qui a t impose lInde.11 LOuganda, dans la mme situation, a perdu prs de 40 millions de $US. Les Europens ont-ils cess de manger du poisson ? Non. En fait, tandis que ces interdictions taient commodment en place, des entreprises de lUE, comme le groupe espagnol Pescanova, ont entrepris un dveloppement agressif de leurs activits de pche dans les eaux africaines pour servir le lucratif march europen en achetant des quotas et des licences.12# Aujourdhui, alors que Bruxelles met en uvre une vague daccords commerciaux de nouvelle gnration, la situation saggrave (voir encadr : Accord de libre-change UEInde p. 8). Prenons la question des arachides. LUE a longtemps pos problme au reste du monde avec ses normes excessivement strictes par rapport aux aflatoxines. Les aflatoxines sont des mycotoxines produites par certains types de champignons ou de moisissures. Chez ltre humain, elles peuvent attaquer le foie ou mme provoquer une statose hpatique, ainsi quun cancer. Si les adultes ont une tolrance leve lintoxication par des aflatoxines, ce nest pas le cas des enfants et ces derniers peuvent y tre exposs par

10 Veena Jha, chapitre sur lAsie du Sud dans Environmental regulation and food safety: tudes de la protection et le protectionnisme, International Development Research Centre, Ottawa, 2006, http://www.idrc.ca/en/ev-93090-201-1-DO_TOPIC.html 11 Gumisai Mutume, New barriers hinder African trade , Africa Renewal, Janvier 2006, http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/vol19no4/194trade. html 12 Ce processus a t surnomm la sngalisation des navires de pche de lUE, en raison de lendroit o il a commenc. Voir ActionAid, SelFish Europe , juin 2008, http://www.actionaid.org/main.aspx?PageID=1114, et Jean Sbastien Mora, LEurope pche en eaux troubles , Politis, 27 mai 2010, http://www.bilaterals.org/spip.php?article17454.

ce nest pas seuLement un probLme de sant


le biais des crales, des noix, des fruits, ou du fromage. Avec le poids croissant quoccupe la scurit sanitaire des aliments dans les proccupations des autorits de lUE, Bruxelles a fix des limites de tolrance pour les aflatoxines manifestement hors de proportion avec les risques.13 Cela a touch les producteurs de pistaches iraniens, les exportateurs darachide du Gabon, les cueilleurs de noix du Brsil boliviens et les producteurs philippins de noix de coco. La Banque mondiale a calcul que les niveaux de tolrance exagrs sur les aflatoxines imposs par lUE cotent aux pays africains 670 millions de dollars par an en pertes lexportation.14 Pour de nombreux observateurs, il est difficile de mettre en rapport ces pertes avec le bnfice de prvenir 0,7 dcs par an sur une population de 500 millions de personnes.15 En fait, dans certains cas, des restrictions un peu trop zles sur les aflatoxines nont conduit qu des surenchres qui ont tir vers le bas le prix des arachides, pour le plus grand profit des importateurs europens, bien sr.16 Les tats-Unis ont une approche lgrement diffrente dans leurs exigences. Pour commencer, on estime gnralement que les tats-Unis ont des normes moins rigoureuses que lEurope en ce qui concerne les rsidus de pesticides et de produits chimiques. En fait, Bruxelles semble tre engag dans une espce de querelle constante avec Washington. Par exemple, les volailles amricaines destines lexportation sont habituellement trempes dans du chlore juste avant leur expdition. Cette opration est destine tuer les bactries qui se sont accumuls dans les carcasses des volailles au cours du processus typique d levage industriel amricain. 17Les Europens nautorisent pas limportation de poulets qui ont t baigns dans le chlore et aucune volaille amricaine ne peut arriver sur le march de lUE. Les tats-Unis effectuent galement moins de contrles physiques sur leurs propres importations de produits alimentaires. Par exemple, ils nexaminent que 2 % du total des arrives de poissons, alors que quelque 80 % du poisson consomm aux tats-Unis est import. Ce laxisme donne un exemple du systme amricain de scurit sanitaire des aliments, qui a longtemps repos sur lautocontrle des industriels, notamment travers des vrifications dans le cadre de lAnalyse des risques et la matrise des points critiques (HACCP), plutt que sur la supervision des autorits et la responsabilisation.18 (suite p. 14).

13 Pour les arachides, le niveau adopt par lUE dans les annes 1990 tait de 4 parties par milliard (ppb). Le niveau recommand par le Codex Alimentarius est de 15 ppb. De nombreux pays pratiquent une norme de 15 (Canada, Australie, Prou), de 20 (Thalande, Etats-Unis, Chine) ou de 30 (Inde, Brsil). Donnes de lAlmond Board of California, novembre 2009, http://californiaalmonds.fr/Handlers/Documents/Intnl-Aflatoxin-Limits.pdf 14 Timothy Josling, Donna Roberts and David Orden, Food regulation and trade : toward a safe and open global system , Institute for International Economics, Washington DC, 2004, p. 113. 15 T. Otsuki et al., Saving two in a billion : quantifying the trade effect of European food safety standards on African exports , Food Policy, Vol. 26, N 5, octobre 2001, pp. 495514. 16 Voir Veena Jha (ed.), Environmental regulation and food safety : Studies of protection and protectionism, International Development Research Centre, Ottawa, 2006, p. 16. 17 Elle sert galement se dbarrasser de la boue et de lodeur. 18 HACCP est une mthode de contrle des risques dans un processus de production alimentaire, en identifiant les points cls surveiller, et en les maintenant sous surveillance. Il a t mis au point par la Socit Pillsbury pour crer des aliments adapts aux vols spatiaux de la NASA, on peut donc imaginer les consquences ! Il sagit essentiellement dun simple systme de listes de contrle prives.

10

La scurit sanitaire des aLiments au paYs du Fast-Food


La production lamricaine reprsente-t-elle lavenir de lalimentation mondiale ? Peut-tre. Certes, llite des leaders dopinion et des dcideurs occidentaux (les rdacteurs de The Economist, les administrateurs de la Bill and Melinda Gates Foundation, certains personnages cls de ladministration Obama) pensent que ce devrait tre le cas. Il est donc utile dexaminer de quelle faon le rgime de scurit alimentaire aux tats-Unis a rpondu aux dilemmes dchelle au cours des dernires annes. Dans un systme alimentaire industrialis, fortement regroup, visant maximiser les profits en vendant des volumes considrables de produits alimentaires bon march, une pression sexerce chaque tape de la chane de production pour rduire les cots en grignotant des conomies, notamment sur la scurit des pratiques alimentaires. En outre, du fait de lchelle mme de la production alimentaire moderne des dfaillances apparemment isoles peuvent devenir trs graves, et exposer des millions de personnes un danger entran par les activits dune seule installation de production. Le cas de lentreprise Peanut Corp. of America illustre clairement les dangers de la production grande chelle. Jusqu rcemment, lentreprise grait deux installations : une au Texas, lautre en Gorgie. Ces deux installations transformaient 2,5 % des arachides produites aux tats-Unis, et vendaient de la pte darachide toute lindustrie alimentaire amricaine. la fin 2007, la socit avait manifestement de toute vidence renonc essayer de maintenir des conditions dhygine appropries dans ses installations. la fin 2008, des consommateurs ont commenc attraper des salmonelloses aprs avoir consomm un nombre effarant de produits contenant de la pte darachides de Peanut Corps, ce qui a amen la FDA engager un rappel volontaire des produits. la fin de lopration, le rappel avait concern pas moins de 1800 marques de supermarch. Les produits contamins ont tu neuf personnes et environ 700 autres sont tombes malades (dont la moiti taient des enfants) dans 46 tats amricains. Le Centre de contrle des maladies (CDC) estime que pour chaque cas signal de salmonellose, 38 autres cas ne sont pas signals, si bien que le nombre rel de personnes rendues malades par la production de ces deux seules installations pourrait tre de 26 000. Suite ce fiasco, des journalistes amricains ont dmontr que la FDA avait externalis linspection de linstallation base en Gorgie aux autorits de ltat, puis avait ignor les conclusions des inspecteurs de ltat faisant tat de pratiques dhygine calamiteuses. En outre, il sest avr que les tests de lentreprise elle-mme avaient mis en vidence de la salmonelle dans dnormes lots de pte darachide, quelle a tout de mme dcid dexpdier.19 Dans un autre incident survenu en 2009, une socit du nom de Beef Packers, dtenue par le gant de lagroalimentaire Cargill, a d lancer deux rappels volontaires , concernant plus de 500 tonnes de buf

hach infect par des salmonelles rsistantes aux antibiotiques. 20 LUSDA a annonc que la consommation de la viande suspecte pouvait se traduire par un chec thrapeutique 21, cest--dire, un dcs, en raison de sa capacit rsister aux mdicaments. Au moins 39 personnes dans 11 tats ont signal quelles taient tombes malade, et plus de 200 000 kilos de viande avarie ont t servis aux enfants des coles dans le cadre du programme national de repas scolaires.22 La rponse officielle ces incidents a t minimale. En janvier 2011, un projet de loi qui a fait lobjet de vifs dbats, du nom de Loi de modernisation sur la scurit sanitaire des aliments, a t adopt. Lintention du projet de loi initial tait dactualiser le systme de scurit sanitaire des aliments des tats-Unis et de lui apporter des ressources supplmentaires. Elle appelait essentiellement davantage de contrles, donnait au gouvernement le pouvoir dexiger des rappels de produits alimentaires, et apportait une certaine traabilit dans un secteur industriel autrement trs peu rglement. Qui pouvait donc sopposer une telle dmarche ? On pourrait penser que lopposition viendrait des gros bonnets de lindustrie alimentaire, comme Cargill et Tyson, qui ne veulent pas tre contrls. Mais on aurait tort. Les nouvelles rgles ont peu de chance de les concerner. Selon une analyse ralise par lONG amricaine Food & Water Watch, rien dans cette loi naurait empch la Peanut Company of America dexpdier sa pte darachides contamine. Pire encore, les rgles ne concerneraient mme pas le secteur de la viande, qui est lorigine du plus grand nombre de maladies dorigine alimentaire aux tats-Unis. 23 Les principaux opposants au projet de loi, tout au long des dbats, taient des militants grant de petites exploitations agricoles familiales qui, en raison du cadre de la loi,

20 Antibiotic-resistant salmonella, school lunches, and Cargills dodgy California beef plant , Grist, 10 dcembre 2010, http://www.grist.org/article/2009-12-10-meat-wagoncargill-salmonella/ 21 California Firm Recalls Ground Beef Products Due to Possible Salmonella Contamination , USDA Food Safety and Inspection Service, 9 dcembre 2009, http://www.fsis. usda.gov/News_&_Events/Recall_065_2009_Release/index. asp 22 Why a recall of tainted beef didnt include school lunches , USA Today, 2 dcembre 2009, http://www. usatoday.com/news/education/2009-12-01-beef-recalllunches_N.htm 23 La responsabilit de la scurit sanitaire des aliments aux tats-Unis est rpartie entre deux organismes. Le dpartement amricain de lAgriculture (US Department of Agriculture) est responsable de la viande, de la volaille et des ovoproduits, qui reprsentent 20 % de lapprovisionnement alimentaire des tats-Unis. Le Secrtariat amricain aux produits alimentaires et pharmaceutiques (Food and Drug Administration), au sein du ministre amricain de la Sant, est charg du reste. La Loi de modernisation de la scurit alimentaire porte uniquement sur les travaux de la FDA. Les principales sources dintoxication alimentaire aux tats-Unis sont, cependant, la volaille, le boeuf et les lgumes feuilles (dans cet ordre, 2007). Voir : Can Congress make a foodsafety omelette without breaking the wrong eggs? , Grist, 25 oobre 2010.

19 Peanut Corp. Shipped Product After Finding Salmonella , Bloomberg News, 27 janvier 2009, http://www.bloomberg.com/apps/new s?pid=newsarchive&sid=aeXwqlMnIWU0; et Peanut Plant Had History of Health Lapses , New York Times, 26 janvier 2009, http://www.nytimes. com/2009/01/27/health/27peanuts.html?_r=1&ref=health

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se retrouvaient soumis ces contrles alors quils ntaient pas lorigine du problme. Ainsi, au lieu dengager une vritable rforme de la scurit sanitaire des aliments dans un pays o une personne sur quatre tombe malade et o 5 000 personnes meurent de la consommation daliments contamins chaque anne, la loi pourrait avoir un effet peu prs nul. En labsence daction publique plus stricte sur la scurit sanitaire des aliments, des entreprises ont tent de combler le vide, avec des effets parfois tragicomiques. Un exemple : au milieu des annes 2000, une socit du nom de Beef Products Inc a eu une ide ingnieuse : acheter prix rduits des dchets dabattoirs - qui sont trs susceptibles dtre infects par des agents pathognes bactriens auprs de grandes entreprises de transformation du buf. Il sagissait ensuite de transformer ces dchets en une pte, puis de la mlanger avec de lammoniac pour tuer les agents pathognes bactriens. Lentreprise revendrait alors le produit la filire bovine comme agent de remplissage bon march mlanger au buf hach, tout en remplissant une fonction supplmentaire, puisque lammoniac contenu dans la pte permettrait de striliser le buf hach avec lequel il tait mlang. La filire bovine avait ainsi trouv une solution pour rsoudre le problme des agents pathognes bactriens dans le buf hach ! Le produit, connu dans la filire sous le nom de pink slime ( boue rose ) pour son aspect caractristique, pouvait tre trouve dans 70 % des hamburgers consomms aux tats-Unis la fin de la dcennie. Le Service dinspection de la scurit des aliments de lUSDA, qui supervise la scurit de la viande, a applaudi : elle a considr que le pink slime tait sr et ne ncessitait aucun test, au motif quil tait strilis par lammoniac. Mais en 2009, un article du New York Times a dcouvert que le pink slime tait au contraire souvent infest par des agents pathognes, et ajoutait fortement la charge pathogne du buf hach avec lequel il tait mlang. Beef Products Inc. a rpondu en se contentant daccrotre la dose dammoniaque dans son mlange. ce jour, le produit reste largement utilis dans le vaste march amricain du buf hach, y compris par des chanes de fast-food lchelle nationale. 24

Si la rponse officielle des tats-Unis face des cas manifestes dempoisonnement alimentaire, comme dans les cas de viandes et ptes darachide contamines par des salmonelles, a t dcevante et a toujours t favorable aux intrts de lindustrie, la rponse une faible exposition des agents pathognes entranant des dommages cumuls a t pratiquement inexistante. Le premier type dexposition entrane des symptmes spectaculaires, impossibles ignorer, comme des vomissements et des diarrhes. Le second entrane des symptmes lgers, faciles ignorer, mais qui peuvent causer des dommages importants long terme. Les rgimes de scurit alimentaire dicts par les entreprises, comme celui des tats-Unis, sont obligs de prendre des mesures minimales dans le premier type dexposition, mais pas autant dans le deuxime. Il savre que le Service dinspection de la scurit des aliments de lUSDA (FSIS), qui supervise la scurit de lapprovisionnement en viande des tatsUnis, valide rgulirement de la viande quelle sait contamine par des rsidus de mdicaments vtrinaires, pesticides et mtaux lourds , selon le rapport 2010 de lInspecteur gnral de lUSDA. 25 Le rapport accablant a pourtant t pass sous silence par les mdias amricains, probablement parce que de petites quantits de substances telles que des mtaux lourds nentranent pas des symptmes spectaculaires immdiats, mais plutt des problmes de sant plus difficiles dtecter et lents se dvelopper, comme des cancers. Comme lindique le rapport, les effets des rsidus sont gnralement chroniques et non aigus, ce qui signifie quils se produisent au fil du temps, au fur et mesure quune personne consomme de faibles traces du rsidu. Dans son rapport, le bureau de lInspecteur gnral de lUSDA sest dit certain que le FSIS redoublerait defforts pour veiller ce quil ny ait plus de traces de mtaux lourds et dantibiotiques dans les lots de viande approuvs. Il avait pourtant exprim le mme avis, aprs avoir expos le mme problme, dans son rapport deux ans auparavant. 26 Un autre exemple concerne le refus dagir de la Food and Drug Administration des tats-Unis, lorsquelle a t confronte des preuves de plus en plus nombreuses que le Bisphnol A, un compos industriel qui se trouve dans de nombreux rcipients alimentaires, est un perturbateur endocrinien. Si le rgime de scurit sanitaire des aliments pour les agents pathognes spectaculaires pouvait tre qualifi de poreux, dans le second cas, plus impalpable, il est presque inexistant. (Cet encadr est bas sur les contributions crites de Tom Philpott, journaliste spcialis dans lalimentation et lagriculture pour le magazine Grist).

c=rss&pagewanted=all; Voir aussi, Lessons on the food system from the ammoniahamburger fiasco , Grist, 5 janvier 2010, http://www.grist.org/article/2010-01-05cheap-food-ammonia-burgers 25 FSIS National Residue Program for Cattle , Office of the Inspector General, US Department of Agriculture, http://www.usda.gov/oig/webdocs/24601-08-KC.pdf 26 USDA Inspector General: meat supply routinely tainted with harmful residues , Grist, 15 avril 2010: http://www.grist.org

24 Safety of Beef Processing Method Is Questioned , New York Times, 30 dcembre 2009, http://www.nytimes. com/2009/12/31/us/31meat.html?_r=1&partner=rss&em

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la table des ngociations commerciales, le gouvernement amricain est bien connu - et redout - pour pousser des normes laxistes sur les aliments gntiquement modifis. Dailleurs, un cble diplomatique rvl par Wikileaks montre que ladministration Bush fait pression sur le gouvernement franais pour que ce dernier assouplisse sa politique contre les OGM. Dans un tlgramme de 2007, lambassadeur amricain en France est all jusqu suggrer que nous mettons au point une liste cible de mesures de rtorsion qui vise tre assez douloureuse pour lUE dans la mesure o [lacceptation des OGM] est une responsabilit collective, mais qui se concentre galement en partie sur les principaux coupables. Il ajoute : La liste doit faire preuve de mesure plus que de duret et tre tenable long terme, car il ne faut pas sattendre une victoire rapide. 27 Une telle diplomatie sert clairement et directement les intrts de Monsanto, DuPont et dautres socits de biotechnologie agricole qui naiment pas que des pays trangers interdisent des semences ou des aliments OGM, et sont beaucoup moins dsireuses davoir des tiquettes qui informent les consommateurs de la prsence dingrdients gntiquement modifis. Des entreprises amricaines, en particulier les membres de la Biotechnology Industry Organisation, utilisent religieusement les ngociations des accords de libre change (ALE) par des reprsentants de Washington comme une plateforme pour obtenir un accs au march pour les OGM par une politique agressive de rformes rglementaires. 28 Outre les OGM, la politique commerciale des tats-Unis est galement considre comme dstabilisatrice pour la souverainet des autres pays en matire de scurit alimentaire et de questions de sant, dans la mesure o Washington exige rgulirement lassouplissement des rgles contre limportation des produits agricoles amricains que dautres jugent risque, tels que le buf (ESB, hormones), le veau (hormones), le poulet (chlore) et le porc (grippe porcine). Les tats-Unis et lUE ont pourtant beaucoup en commun (voir encadr : Comment lUnion europenne et les tats-Unis utilisent les accords de libre change pour imposer leurs normes alimentaires p.13). Pour les exportations alimentaires qui leur sont destines, les deux sont attachs au processus dinspection et daccrditation de fermes, de pcheries ou de fabricants particuliers qui satisfont ou dpassent les normes amricaines ou de lUE (voir encadr : Le pige des bonnes pratiques agricoles p.23). Si cette approche peut paratre extraordinairement protectrice pour les consommateurs de lUE ou des tats-Unis, elle ouvre aussi la voie une prise de contrle et une concentration des entreprises. Par exemple, lorsque lUE a lev une interdiction de six ans sur limportation de volailles chinoises en 2008, en ralit, elle na donn son feu vert qu un tout petit nombres dusines de transformation de la viande de la province de Shandong, agres pour une exportation vers lUE, et lune dentre elles avait t rachete seulement deux semaines plus tt par Tyson, la seconde entreprise mondiale de transformation de viande. 29 Les tats-Unis et lUE ont galement cr des comits bilatraux avec leurs partenaires commerciaux pour poursuivre les discussions sur lharmonisation , en vue dlaborer des pratiques de scurit sanitaires des aliments faisant lobjet dun accord mutuel mais aussi des normes, y compris de nouvelles normes internationales. LUE utilise ces mcanismes pour poursuivre sa stratgie dintroduction du bien-tre animal dans le pool des normes du commerce mondial de lalimentation. Les ALE ne sont bien sr pas seulement utiliss par les tats-Unis et lUE pour mener des batailles sur la scurit sanitaire des aliments. Des pays comme lInde, lAustralie ou le Brsil ne se contentent pas dtre soumis aux pressions des tats-Unis ou de lUE. Ils ont leurs propres normes sanitaires, leurs stratgies et leurs besoins. LInde, par exemple, grce une stratgie dALE qui a progressivement mri, mne une lutte difficile pour augmenter les investissements trangers tout en gardant nanmoins le contrle des marchs agricoles. Lors de la visite du prsident amricain Obama en
27 Subject : France and the WTO ag biotech case , Wikileaks Reference de tlgramme ID 07PARIS4723, en date du 14 dcembre 2007, http://213.251.145.96/ cable/2007/12/07PARIS4723.html 28 Subject : France and the WTO ag biotech case , Wikileaks Reference de tlgramme ID 07PARIS4723, en date du 14 dcembre 2007, http://213.251.145.96/ cable/2007/12/07PARIS4723.html 29 GRAIN, Big Meat is growing in the South , Seedling, octobre 2010, http:// www.grain.org/seedling/?type=82

comment Lunion europenne et Les tatsunis utiLisent Les accords de Libre change pour imposer Leurs normes aLimentaires
Faire accepter les OGM (tatsUnis). Dgager un espace pour laborer des politiques sur les OGM en dehors du systme des Nations Unies (tats-Unis). Imposer des normes leves pour limiter la concurrence (UE). Exiger louverture des marchs des aliments interdits ou indsirables (tats-Unis). Crer des comits bilatraux pour continuer dfinir les politiques, labri de la curiosit du public (les deux). Imposer des systmes dagrment au niveau de chaque exploitation agricole, qui entranent une vulnrabilit face une prise de contrle par les grandes entreprises (les deux). Exiger une coopration bilatrale sur ltablissement de normes internationales, notamment llaboration de nouvelles normes (les deux).

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un nouveau crneau
(suite de la p. 10). Inde en novembre 2010, le ministre indien de lAgriculture, Sharad Pawar, a clairement indiqu que les tats-Unis pouvaient produire toutes les tudes scientifiques quils voulaient, et quelles seraient respectueusement examines, mais que lInde ne procdera pas des importations de produits laitiers des tatsUnis qui heurtent des sensibilits religieuses nationales.30 Dans son zle signer des ALE, notamment avec lAustralie et les tats-Unis, le gouvernement japonais doit aussi marcher sur des ufs sur la question des OGM, dans la mesure o il doit respecter les prfrences de son propre lectorat pour les produits sans OGM. Des tats dAfrique australe, comme la Namibie, ont soulev dimportantes questions sur la faon de prendre des initiatives pour faire avancer leurs propres stratgies de dveloppement et leurs propres besoins dans les ngociations commerciales avec lUE, dans lesquelles les normes sanitaires et phytosanitaires (SPS) qui sont trs coteuses respecter peuvent affecter les bnfices au niveau local. La diffrence est que ces pays ne cherchent pas changer les normes de scurit sanitaire alimentaire des autres, ce qui est trs clairement le cas pour les tatsUnis et lUE.

De nouvelles normes ouvrent de nouveaux marchs

La scurit alimentaire, proprement parler, est une question de prvention des maladies. Mais les limites de ce quon peut regrouper sous ce concept peuvent tre largies pour inclure des questions plus larges de qualit des aliments. Les aliments halal, sans OGM, sans cruaut envers les animaux et biologiques sont autant dexemples de la croissance des marchs qui sont gnralement traites, pour des raisons pratiques, par le rgime actuel de scurit sanitaire des aliments (normes, audits, certification, traabilit et mcanismes de rglement). De mme, au niveau politique, ces considrations sont rglementes par les autorits de scurit sanitaire des aliments, et dans les ngociations

Comme les restrictions quantitatives nexistent plus (cest un outil utilis pour ouvrir et fermer les marchs), les critres qualitatifs ont t invents leur place

30 Cela comprend le lait des bovins nourris avec des aliments produits partir des organes internes, les farines de sang et de tissus provenant de ruminants ou les produits qui peuvent contenir de la prsure dorigine animale. Voir Gargi Parsai, No import of US dairy products for now , The Hindu, 15 novembre 2010, http://www.bilaterals.org/spip. php?article18483

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La reLigion comme practique dun racket


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commerciales, elles font partie des chapitres ou des accords sanitaires et phytosanitaires.31 Bon nombre de ces proccupations plus gnrales sur la qualit des aliments ne portent pas ncessairement sur les normes de produits, mais sur des processus. Par consquent, elles ont tendance tre dfinies et contrles par le biais de dispositifs plutt que des normes en elles-mmes. Et si on ny prend garde, elles peuvent tre tout fait arbitrairement dfinies pour rpondre aux besoins des multinationales comme Cargill ou Carrefour, plutt que par les besoins des communauts locales ou plus gnralement par les besoins de sant publique. Alors que les demandes visant ltiquetage des OGM et des aliments biologiques sont relativement mieux intgres aux rgimes de scurit ou de commercialisation des aliments, une rorganisation est ncessaire en ce qui concerne les aliments halal et les questions de bien-tre animal.32 Le march des aliments halal, estim environ 600 milliards de dollars US, soit 16 % du march alimentaire mondial de dtail, est en pleine expansion, et va continuer progresser dans les prochaines annes.33 Mais savoir en quoi consiste la nourriture halal est une question extrmement litigieuse. Il ny a pas de norme mondiale, et dans un pays donn peuvent coexister des normes diffrentes ou mme concurrentes.34 Au niveau international, lOrganisation de la confrence islamique est linstance qui doit rsoudre ces problmes. En 2008, la Malaisie et la Turquie ont convenu dlaborer conjointement des normes harmonises ou communes, pour adoption par lOCI dans son ensemble, mais il est peu probable quelles passent sans contestation (voir encadr : La religion, comme pratique dun racket p. 15).
31 Ils relvent galement de la comptence des mesures sur les Obstacles techniques au commerce (OTC), les proches cousins des SPS. Les rgles de lOTC rgissent ltiquetage, et de nombreuses questions portant sur la scurit sanitaire ou plus gnralement sur la qualit des aliments exigent un tiquetage adquat. 32 Cest galement vrai pour les nanomatriaux. 33 Il existe des diffrences sur les chiffres exacts sur la taille du march, mais ils tournent autour des 550-630 milliards de dollars par an. Les principales raisons pour lesquelles ce march est en plein essor sont la croissance dmographique et les taux de change. Mais les questions pratiques auxquelles est confronte lindustrie de la restauration psent galement. Par exemple, les entreprises de restauration qui fournissent les compagnies ariennes dans les grandes plates-formes du monde (par exemple, Heathrow et Francfort) choisissent de plus en plus de nutiliser que de la viande halal. 34 Le fait de savoir si les OGM comme le clonage et dautres technologies nouvelles - sont halal ou haram fait depuis longtemps lobjet dun dbat, et la rponse dpend souvent du pays ou de lautorit qui la donne.

Pour certains, lide mme de formaliser des normes et standards pour la production alimentaire halal a des relents de racket visant faire de largent partir de la sensibilit spirituelle des gens. Dans un pays musulman comme lAlgrie, pourquoi y aurait-il besoin de lgifrer sur ce qui constitue la nourriture halal quand la nourriture produite en Algrie est halal ? La campagne visant dfinir ce qui constitue lalimentation halal, et communiquer aux consommateurs sur ce sujet, vise en fait vider les poches des consommateurs musulmans dans les pays chrtiens et non musulmans. Mme aux Philippines, si vous coutez les reportages des mdias sur les prochaines initiatives de la classe politique, on ne pourrait vous blmer si vous pensez que les efforts visant dvelopper des normes et garanties nationales sur la nourriture halal visent principalement faciliter lexportation de mangues et autres aliments des Philippines vers lArabie Saoudite et les tats du Golfe voisins. Les ventuels bnfices pour la population musulmane des Philippines semblent secondaires. Si les tats et organisations islamiques font maintenant pression pour une harmonisation des normes alimentaires halal, cest pour servir des intrts purement commerciaux.
36aCe commentaire est bas sur un entretien avec Meriem Louanchi dAREA-ED en Algrie.

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Le bien-tre animal est une tout autre question. Elle semble tre une proccupation rglementaire essentiellement europenne mais, de ce seul fait, elle est en train de devenir une responsabilit pour le reste du monde. En 2013, lUE mettra en uvre de nouvelles normes sur labattage des animaux, y compris sur ltourdissement, et ces nouvelles normes devront tre respectes par toute personne envisageant dexporter de la viande vers lUE. Comme on la dj not, lUE intgre de plus en plus le bien-tre animal dans ses accords commerciaux bilatraux, en exigeant explicitement de ses partenaires quils travaillent avec lUnion europenne llaboration de normes internationales dans ce domaine. Jusqu prsent, le Chili, la Core, la Colombie, le Prou et lAmrique centrale ont accept les demandes de lUE, en particulier celle de travailler avec les Europens llaboration de normes juridiques mondiales. 35 Au niveau international, lOIE devrait adopter, trs rapidement, un ensemble de principes recommands pour le bien-tre animal dans le cadre du commerce international.36 Mais qui dfinit ces principes, et qui les fait respecter en tant que normes internationales ? Il ny a pas de normes juridiques internationales sur le bien-tre des animaux. lOIE, le dbat voit une opposition entre pays du Nord et pays du Sud. Le principal grief du Sud, cest que le cadre de lOIE pour le bien-tre animal sappuie sur les normes prives. Les pays en dveloppement ont dj une mauvaise exprience des normes prives sur la sant animale et sattendent ce que cela se reproduise si la tche de llaboration des normes de bien-tre animal choit des entits non publiques.37 Dans ces nouveaux domaines, la vritable question est : qui a cr les normes dont nous discutons, et au profit de qui ?
35 En dehors du contexte des SPS, le Canada a dpos une plainte auprs de lOMC, en aot 2010, contre linterdiction de lUE sur le commerce des phoques. Si ce conflit ne porte pas sur la scurit des aliments, il conteste la faon dont lUnion europenne peut tenter dimposer ses normes de bien-tre animal dautres pays. Cette question devra galement tre traite dans les ngociations en cours ALE entre lUE et le Canada. 36 Cela concerne non seulement la nourriture mais aussi les tests et les cosmtiques. 37 Leurs principales proccupations sont le manque dharmonisation, le manque de transparence, les faiblesses des bases scientifiques et labsence de consultation. Pour un aperu du processus de discussion de lOIE, voir Implications of private standards in international trade of animals and animal products , mis jour le 23 juin 2010, http:// www.oie.int/eng/normes/en_Implications%20of%20private%20standards. htm Pour un rsum des points proccupants pour les pays en dveloppement, voir le rapport final du questionnaire de lOIE sur les normes prives, http://www.oie.int/eng/normes/A_AHG_PS_NOV09_2.pdf

Les volailles amricaines destines lexportation sont systmatiquement trempes dans du chlore avant dtre expdies.

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La scurit sanitaire des aliments, maintenant offerte dans les magasins Walmart
On aurait tort de prendre des querelles diplomatiques ou lgislatives pour preuve que les gouvernements commencent prendre rellement au srieux la scurit sanitaire des aliments. Bien quils ne regardent pas la dpense pour sassurer que les rglementations ne nuisent pas aux marchs lexportation de leurs entreprises agro-alimentaires, quand il sagit de grer les risques gnrs par le systme alimentaire industriel, ce sont la drglementation et les attitudes de non-intervention qui prennent le pas. Les gouvernements peuvent dfinir et administrer le cadre juridique de la scurit sanitaire des aliments et des normes similaires, mais laction et le programme sont pour lessentiel laisss entre les mains du secteur priv. On pourrait mme dire que la scurit sanitaire des aliments reste peine une question de politique publique dans la mesure o beaucoup de choses dpendent de normes prives, de contrles volontaires et dobscurs organismes industriels, tous sous la coupe des plus grandes socits agro-alimentaires. Prenons la situation de la viande de buf. Le gouvernement amricain insiste sur le fait que le buf amricain est le plus sr au monde, mais les acheteurs se mfient. Si vous regardez les rappels de produits alimentaires au cours des deux dernires annes, il y a eu une augmentation significative , explique Frank Yianna, vice-prsident pour la scurit alimentaire Wal-Mart, lun des plus importants distributeurs de buf du pays. La rponse du gouvernement des tats-Unis cette augmentation alarmante des retours de viande : pas de nouvelles mesures. La rponse de Wal-Mart : un ensemble de nouvelles normes qui lui sont propres, auxquelles ses fournisseurs amricains de viande bovine devront se conformer dici juin 2012. Wal-Mart dit que ses normes offriront ses clients une protection supplmentaire au-del des tests de recherche dEscherichia coli et dautres agents pathognes que lindustrie de la viande effectue dj. Cest vraiment une rponse aux tendances long terme des rappels de viande , explique F. Yianna.38 Les rglementations amricaines sur le buf, et mme les rglementations imposes par le gouvernement japonais aux importations de buf amricain, ne sont pas suffisantes pour le secteur de la restauration au Japon. Si Tokyo a lev, en 2006, son interdiction sur les bovins amricains gs de 20 mois ou moins, Zensho, la plus grande entreprise japonaise de restauration, exige que les fournisseurs de buf amricain lui fournissent des garanties spciales, en particulier concernant lESB. En dcembre 2010, Zensho a annonc quil avait conclu un accord avec JBS, une socit brsilienne qui est lun des plus grands producteurs de viande bovine aux tats-Unis, pour lui fournir du buf provenant de bovins certifis, qui ont t levs sans aliments contenant des agents responsables de lESB . Aux termes

38 Bruce Blythe, Walmart will require stricter safety tests for beef suppliers, Drovers CattleNetwork, 29 avril 2010, http://www.cattlenetwork.com/cattle-news/latest/wal-mart-will-require-stricter-safety-testsfor-beef-suppliers-114326579.html

(suite p. 19).

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super-bactries et mgaFermes
Le terme super-bactries est utilis pour dcrire les bactries qui ont acquis la capacit de rsister aux antibiotiques couramment utiliss. Lune des plus clbres est le Staphylococcus aureus rsistant la mthicilline (SARM), qui a t dcouverte dans les annes 1960 au RoyaumeUni et sest depuis propage travers le monde, avec des consquences fatales. Dans les seuls tats-Unis, 17 000 personnes sont mortes dune infection SARM en 2005.39 Le SARM est habituellement associ aux hpitaux, o la super-bactrie a tendance pntrer dans les plaies ouvertes et causer des maladies difficiles soigner. Mais ces dernires annes ces superbactries ont trouv un endroit pour prosprer : les porcheries industrielles.40 En 2004, des chercheurs nerlandais ont identifi une nouvelle souche de SARM, ultrieurement appele ST398 ou SARM du porc , quils ont trouv chez des personnes en contact direct avec des levages porcins nerlandais. Dans les deux ans qui ont suivi, la bactrie ST398 est devenue une source majeure dinfection humaine SARM dans le pays, reprsentant plus dun cas sur cinq dinfection humaine SARM. Des tudes ont montr que ces cas avaient un lien troit avec la prsence de porcs, et dautres recherches ont rvl que la bactrie ST398 tait endmique chez les porcs dans les fermes nerlandaises. Une enqute de 2007 a tabli que la bactrie ST398 tait prsente chez 39 % des porcs et dans 81 % des porcheries locales.41 De nouvelles enqutes sur des exploitations situes en dehors des Pays-Bas ont fait apparatre des chiffres similaires.42 La premire enqute lchelle europenne sur le SARM dans les exploitations porcines, mene en 2009 selon une mthode qui sous-estime grandement la prvalence du SARM , a trouv la bactrie ST398 dans plus des deux tiers des tats membres de lUE. LEspagne et lAllemagne avaient lincidence la plus leve, avec plus de 40 % des levages de porcs se rvlant positifs aux tests pour le SARM.43 tant donn les exportations considrables de lindustrie porcine europenne ltranger, il nest pas surprenant de constater que la bactrie ST398 est galement en train de se propager chez les porcs au-del des frontires de lEurope. Une tude mene sur les porcs dans la province canadienne de lOntario, par exemple, a dtermin que la bactrie ST398 est prsente chez un quart des porcs de la province, ainsi que chez un cinquime des leveurs de porcs contrls.44 Une seule tude a t mene aux tats-Unis ce jour : il sagissait dune tude pilote mene sur deux grandes exploitations porcines dans le Midwest, qui a dcouvert la bactrie ST398 chez 49 % des porcs et 45 % des travailleurs.45 Le SARM est susceptible dvoluer de faons trs dangereuses dans son nouvel environnement dans les porcheries. La densit des animaux dans les levages industriels permet aux bactries dvoluer rapidement et de diverses manires. En outre, dans ces levages, lutilisation dantibiotiques est omniprsente. Les porcs reoivent rgulirement des antibiotiques dans leur alimentation et dans leau, souvent comme mesure prventive pour viter les pidmies de maladies ou simplement pour augmenter les taux de croissance. Aux tats-Unis, 80 % du total des antibiotiques consomms annuellement sont consomms par le btail.46 En Chine, le chiffre est de prs de 50 %.47 Mme dans lUE, o lusage non thrapeutique des antibiotiques pour les animaux est interdit et o les types

43 Pig MRSA widespread in Europe , Ecologist, 25 novembre 2009 ; Broens et al., Diagnostic validity of pooling environmental samples to determine the status of sow-herds for the presence of methicillin-resistant Staphylococcus aureus (MRSA) , Poster prsent lors de la Confrence ASMESCMID sur les staphylocoques rsistants la mthicilline, dans Animals : Veterinary and Public Health Implications, Londres, 2009. 44 Guelph Researchers Find MRSA in Pigs , Universit de Guelph, 8 novembre 2007, http://www.uoguelph.ca/news/2007/11/post_75. html. 45 T.C. Smith, M.J. Male, A.L. Harper, J.S. Kroeger, G.P. Tinkler et al., (2009) Methicillin-Resistant Staphylococcus aureus (MRSA) Strain ST398 Is Present in Midwestern US Swine and Swine Workers , PLoS ONE, Vol. 4, N 1, 2009. 46 Voir New FDA Numbers Reveal Food Animals Consume Lions Share of Antibiotics , Center for a Liveable Future, Johns Hopkins University, 23 dcembre 2010. http://www.livablefutureblog.com/2010/12/ new-fda-numbers-reveal-food-animals-consume-lion%E2%80%99s-shareof-antibiotics Voir aussi Margaret Mellon, Charles Benbrook, Karen Lutz Benbrook, Hogging it!: Estimates of antimicrobial abuse in Livestock , Union of Concerned Scientists, 2001, http://www.ucsusa.org 47 Half of Chinas antibiotics fed to animals: Expert , Xinhua, 26 novembre 2010.

39 E. Klein, D.L. Smith, R. Laxminarayan, Hospitalizations and Deaths Caused by Methicillin-Resistant Staphylococcus aureus, United States, 19992005 , Emerg. Infect. Dis. Vol. 13, No. 12, 2007, pp. 184046. 40 Ed Yong, MRSA in pigs and pig farmers , 23 janvier 2009, http://scienceblogs.com/notrocketscience/2009/01/ mrsa_in_pigs_and_pig_farmers.php 41 X.W. Huijsdens et al., Community-acquired MRSA and pig-farming , Ann. Clin. Microbiol. Antimicrob., Vol. 5, N 26, 2006; A.J. de Neeling et al., High prevalence of methicillin resistant Staphylococcus aureus in pigs , Vet. Microbiol., Vol. 122, N 34, 21 juin 2007, pp. 366-72; I. van Loo et al., Emergence of methicillin-resistant Staphylococcus aureus of animal origin in humans , Emerg. Infect. Dis., Vol. 13, N 12, 2007, pp. 18349. 42 Danish Integrated Antimicrobial Resistance Monitoring and Research Programme, http://www.danmap.org/ pdfFiles/Danmap_2009.pdf

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dantibiotiques autoriss pour le btail sont contrls, lutilisation dantibiotiques pour les animaux dpasse encore leur utilisation pour les humains. En Allemagne, par exemple, les animaux reoivent trois fois plus dantibiotiques que les tres humains.48 Un usage aussi rpandu des antibiotiques dans les levages industriels acclre le dveloppement de la rsistance aux antibiotiques chez les bactries. Contrairement dautres souches de SARM, la bactrie ST398 rsiste dj aux ttracyclines, un groupe dantibiotiques qui est donn largement et rgulirement aux porcs dans les levages industriels. La profession mdicale est de plus en plus proccupe par ce que cela implique pour lavenir des soins de sant pour lhomme, car les antibiotiques pourraient devenir inutiles. Selon lOMS, il sagit maintenant de la plus grande menace pour la sant humaine .49 La bonne nouvelle, cependant, cest que la bactrie ST398 ne semble jusquici pas tre devenue trs virulente chez ltre humain, ni tre facilement transmise entre tre humains. Pas encore, du moins. En 2010, une jeune fille de 14 ans en France, en convalescence lhpital suite une pneumonie, a t infecte par une super-bactrie. Elle a bientt commenc avoir de graves problmes respiratoires, ses poumons ont commenc saigner, et dans les six jours elle est dcde. La superbactrie qui la tue tait un clone de SARM ST398, dont on sait quil peut se transmettre entre tres humains. La question la plus proccupante pour les mdecins franais qui tudient le cas, cest quil sagissait du premier incident signal dans lequel cette souche de SARM a acquis la capacit de produire une toxine mortelle chez les humains, quelque chose que dautres souches de super-bactries savent faire. Ils en ont dduit que si le clone de SARM ST398 pouvait le faire, alors le SARM du porc avait certainement la mme capacit.50 Il nest pas trs difficile dimaginer une situation o le SARM du porc serait transmis dun porc un travailleur de la ferme portant une autre souche de SARM virulente pour les humains, se mlangerait avec cette souche, en acqurant ainsi sa capacit de virulence. La nouvelle souche virulente du ST398 pourrait alors facilement tre retransmise aux porcs, o elle pourrait rapidement samplifier et se propager. Le ST398 nest pas seulement transmis aux hommes par le contact avec des porcs vivants : la bactrie est galement prsente sur la viande vendue dans les supermarchs et peut tre transporte sur de grandes distances par les insectes qui passent par les exploitations agricoles.51

LUE commence lentement prendre des mesures pour se prserver dune telle possibilit. Elle a mis en place plusieurs mesures visant restreindre lutilisation des antibiotiques dans llevage et, au niveau national et au niveau de lUE, une certaine surveillance des exploitations agricoles a t mise en place. En 2009, un groupe spcial de lAutorit europenne de scurit des aliments a recommand que lUE soriente vers la surveillance et le contrle systmatiques du SARM chez les animaux issus dlevages intensifs . La Core du Sud, pour sa part, a interdit lutilisation de sept antibiotiques dans lalimentation animale en 2008, et mis en uvre un programme national visant rduire lutilisation des antibiotiques dans les levages. Mais de telles restrictions sur lutilisation des antibiotiques pour le btail sont presque inexistantes aux tats-Unis, mme si le projet de loi pour limiter lutilisation non thrapeutique de certains antibiotiques dans lalimentation du btail est actuellement soumis au Congrs. En ce qui concerne la surveillance, le systme amricain (National Antimicrobial Resistance Monitoring System) ne prvoit mme pas de tests pour le SARM.52 En dehors des pays industrialiss, o la filire viande se dveloppe le plus rapidement, il y a une absence presque totale de contrle sur lutilisation des antibiotiques dans lagriculture et de surveillance des agents pathognes comme le SARM. Le renforcement de la surveillance et la rduction de lutilisation des antibiotiques dans les levages industriels sont des mesures importantes. Mais elles ne suffisent pas traiter efficacement la menace reprsente par le SARM et la myriade dagents pathognes qui se dveloppent dans les levages industriels. Il est stupfiant de constater que 61 % du total des agents pathognes humains, et 75 % des nouveaux agents pathognes humains, sont transmis par les animaux, et quun bon nombre des plus dangereux comme la grippe aviaire, lESB, la grippe porcine et le virus Nipah sont apparus dans des exploitations dlevage intensif.53 Cest le mode dlevage qui est fondamentalement en cause.54

48 Kristen Kerksiek, Farming out Antibiotics : The fast track to the post-antibiotic era , Infection Research, Allemagne, 22 mars 2010, http://www.infection-research.de/perspectives/detail/ pressrelease/farming_out_antibiotics_the_fast_track_to_the_post_ antibiotic_era/ 49 AAP, Greatest threat to human health , Sydney Morning Herald, 16 fvrier 2011, http://www.smh.com.au/lifestyle/wellbeing/ greatest-threat-to-human-health-20110216-1awai.html 50 Frdric Laurent, Les souches de staphylococcus aureus ST398 sont-elles virulentes , Bull. Acad. Vt. France, Vol. 163, N. 3 mai 2010. 51 Voir Aqeel Ahmad et al., Insects in confined swine operations carry a large antibiotic resistant and potentially virulent enterococcal community , BMC Microbiology, 2011, http://www. biomedcentral.com/1471-2180/11/23/abstract

52 Maryn McKenna, Alarm over pig MRSA but not in the US , Wired, 30 octobre 2010, http://www.wired.com/wiredscience/2010/10/alarm-over-pig-mrsa%E2%80%94-but-not-in-the-us/ 53 John McDermott et Delia Grace, Agriculture-Associated diseases: Adapting Agriculture to improve Human Health , ILRI, fvrier 2011. 54 GRAIN, Germ warfare: Livestock disease, public health and the militaryindustrial complex , Seedling, janvier 2008, http://www.grain.org/seedling/?id=533

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(suite de la p. 16). de laccord, JBS doit pratiquer une sgrgation des bovins Zensho pendant les tapes de transport, de finition et de transformation. JBS doit galement veiller ce que les bovins Zensho soient transforms uniquement au dbut dun changement de production et seulement aprs que le matriel et les installations ont t spcialement dsinfects. Les inspecteurs de Zensho seront physiquement prsents pour surveiller le processus et le produit final sera commercialis au Japon sous lappellation buf Zensho SFC .55 Dans le mme esprit, lnorme chane de supermarchs Carrefour a annonc en novembre 2010 quelle va commencer apposer ltiquetage Nourri sans OGM sur 300 produits dorigine animale vendus dans ses magasins sous sa propre marque. Les clients de ces socits pourraient tre sensibles de telles mesures. Mais quen est-il pour tous les autres ? La seule responsabilisation dans un tel systme est par rapport aux actionnaires, et non pas par rapport au public ; les normes prives ne se proccupent que du bilan financier. Pour donner un exemple de la faon dont cela peut se passer, les entreprises de volaille en Afrique du Sud retirent rgulirement des supermarchs des quartiers riches des poulets congels qui ont dpass la date limite, et les recyclent en les dcongelant, en les lavant et en injectant de larme, puis ils les vendent dans des magasins des townships noirs. Les entreprises de volaille refusent dadmettre que la pratique est raciste et affirment quils respectent en fait des normes plus strictes que celles requises par le ministre de la Sant.56
55 Communiqu Zensho du 30 novembre 2010, http:// www.zensho.co.jp/en/ZENSHO_SFC_20101130.pdf 56 South African poultry makers racist, politician says , BBC, 29 dcembre 2010, http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12090741

WaLmart en amrique centraLe


Les marchs traditionnels sont en train de disparatre rapidement en Amrique centrale. Dj plus dun quart des quetzals servant aux Guatmaltques pour leur alimentation sont dpenss dans un supermarch appartenant Walmart, et cest le cas dun tiers des colones pour les Costaricains. Et pourtant, presque tous les produits horticoles achets dans la rgion par les oprations de Walmart en Amrique centrale proviennent de sa propre filiale, Hortifruti, qui sapprovisionne auprs de quelque 1800 agriculteurs. Au Honduras, Hortifruti se fournit auprs de 395 producteurs horticoles sur un total de 18 000 dans le pays, et la plupart des produits proviennent dun groupe de 45 producteurs prfrs, qui ont au moins 4 ha en irrigation au goutte goutte et disposent de leurs propres camions, tous forms par Bayer aux bonnes pratiques agricoles .57 En outre, la moiti des produits vendus par les magasins Walmart en Amrique centrale sont imports, en grande partie de grandes exploitations au Chili.58
57 Pour en savoir plus sur Hortifruti, voir Madelon Meijer, Ivan Rodriguez, Mark Lundy et Jon Hellin, Supermarkets and small farmers: the case of Fresh Vegetables in Honduras , dans E.B. McCullough et al., The Transformation of Agri-Food Systems, Earthscan, 2008; Alvarado et Charmel, The Rapid Rise of Supermarkets in Costa Rica , 2002; Berdegu et al., The Rise of Supermarkets in Central America , 2003. 58 Thomas Reardon, Spencer Hensen et Julio Berdegu, Proactive fast-tracking diffusion of supermarkets in developing countries : Implications for market institutions and trade , Journal of Economic Geography, Vol. 7, N. 4, 2007.

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Les petits agriculteurs sont les perdants


Une proportion de plus en plus importante des aliments achets par les gens leur est fournie par les chanes dapprovisionnement de supermarchs et de socits de restauration multinationales (voir Encadr : Le tsunami des supermarchs ). Ces socits exercent maintenant un pouvoir considrable pour dcider o lalimentation est produite et o elle est vendue, et elles veulent de plus en plus souvent imposer exactement la faon dont les aliments sont produits et traits. Les normes alimentaires sont devenues pour ces entreprises un moyen essentiel dorganiser les marchs mondiaux. Les normes des supermarchs pour les fruits et lgumes frais nous en disent beaucoup sur lidentit des gagnants et des perdants dans lappareil rglementaire des entreprises. Les fruits et lgumes frais sont extrmement importants pour les distributeurs, car ils amnent les consommateurs dans leurs magasins plus rgulirement et tirent lensemble des ventes vers le haut. Les supermarchs ont essay de capter ce march en offrant de faibles cots et des assurances sur la qualit. Leur principale stratgie ce niveau a consist sapprovisionner auprs de fournisseurs privilgis qui peuvent fournir dimportants volumes provenant de zones de production faible cot, assurer la traabilit du produit jusqu lexploitation agricole, et garantir quils ont t cultivs selon les normes stipules par les supermarchs.

ventes annuelles de

Wa l m a r t : 4 5 0

milliards de dollars

soit plus que le pib de lautriche, de la norvge, de larabie saoudite, de liran, de la grce, le venezuela, du danemark, ou de largentine

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Le tsunami des supermarchs


Thomas Reardon et ses collgues conomistes Spencer Henson et Julio Berdegu ont suivi le dveloppement des supermarchs dans les pays du Sud. Ils constatent que le dveloppement des supermarchs a volu trs lentement en dehors des pays industrialiss entre les annes 1950 et 1980. Durant ces annes, les supermarchs sont rests confins la petite niche de riches consommateurs dans les grandes villes, qui pouvaient se permettre des prix plus levs. Mais les choses ont chang de faon brutale et spectaculaire dans les annes 1990. T. Reardon et ses collgues divisent cette priode de dcollage des supermarchs dans les pays du Sud en trois vagues. La premire vague sest produite au dbut des annes 1990 dans une grande partie de lAmrique du Sud, lAsie de lEst (en dehors de la Chine et du Japon), le nord de lEurope centrale et lAfrique du Sud. Dans ces pays, les supermarchs sont vite passs dune part de 10 % du march global de la distribution alimentaire une part de 50 60 %. Au Brsil, le chiffre actuel est de 70 %, et en Argentine Carrefour dispose lui seul dune part de de march de 5 %. La deuxime vague a commenc dans le milieu des annes 1990, en Amrique centrale, au Mexique, dans une grande partie du SudEst asiatique et dans le sud de lEurope centrale. Dans ces pays, la part du march de la distribution alimentaire correspondant aux supermarchs est passe de 5-10 % en 1990 30-50 % au dbut des annes 2000. Aujourdhui, un tiers des sommes dpenses pour lalimentation au Mexique va Walmart. La troisime vague a commenc la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000 dans certains pays dAfrique, comme le Kenya, en Amrique latine, avec par exemple le Prou et la Bolivie, et en Asie, avec le Vietnam, la Chine, lInde et la Russie. Cette troisime vague est maintenant en plein essor, et les multinationales affluent dans ces pays aux cts des concurrents nationaux. Mme en Afrique, lexpansion des supermarchs dcolle en flche, sous limpulsion dentreprises bases en Afrique comme Nakumatt et Shoprite. Les multinationales commencent elles aussi sinstaller. En dcembre 2010, Walmart a fait une offre pour acheter 51 % du distributeur sud-africain Massmart, lun des plus grands distributeurs de produits grand public de la rgion, avec quelques 290 magasins rpartis dans 13 pays en Afrique. La transaction est vivement conteste par les syndicats en Afrique du Sud et doit encore tre approuve par les autorits du pays. Dans lensemble, lexpansion des supermarchs est en train de se faire cinq fois plus vite dans les pays en dveloppement que ce qui sest produit aux tats-Unis ou au Royaume-Uni. Comment expliquer ce soudain dcollage ? T. Reardon et ses collgues affirment que le principal facteur a t la libralisation de la politique des investissements trangers dans les annes 1990, qui a ouvert la porte des investissements de grands distributeurs trangers. Ils soulignent galement la stratgie de procdures acclres pour les supermarchs qui permet de crer des conditions favorables leur expansion, principalement par la cration de systmes dapprovisionnement standardiss, directs, qui permettent de tirer les prix vers le bas. Selon eux, les politiques municipales favorables aux supermarchs ont galement jou un rle important.60

Aujourdhui, les grands distributeurs alimentaires, tels que Tesco, Walmart, Carrefour ou Lotte, se concentrent sur le dveloppement de leurs activits dans le Sud, o les marchs sont en progression. LInde, la Chine, le Brsil et lIndonsie sont parmi les premires cibles. Dans ces pays en dveloppement et dautres encore, cependant, les marchs des fruits et des lgumes sont encore domins par des chanes dapprovisionnement informelles, quil sagisse de paysans de petites coopratives, de grossistes locaux ou de vendeurs ambulants. Par consquent les supermarchs imposent leurs propres modles dachat, en utilisant un ensemble commun de normes comme base de restructuration. Ils doivent aussi faire face la concurrence des lites locales et rgionales, comme la chane Matahari en Indonsie, ou Big C en Thalande. Ces chanes dapprovisionnement mondiales sont organises daprs le schma de base suivant. Au sommet se trouve la grande distribution, le mot grand tant ici un euphmisme. Walmart, le plus grand distributeur alimentaire de la plante, encaisse des ventes alimentaires annuelles de 405 milliards de dollars, soit plus que le PIB annuel de lAutriche, de la Norvge, de lArabie saoudite, de lIran, de la Grce, du Venezuela, du Danemark ou de lArgentine. Les ventes combines de produits alimentaires des quatre plus grands distributeurs alimentaires mondiaux (Wal-Mart, Carrefour, Metro et Tesco) atteignent 705 milliards de dollars. Cest un chiffre daffaires suprieur la production annuelle de la Turquie ou de la Suisse. Leur taille et leur pouvoir dachat leur donnent un formidable moyen de pression sur lensemble du systme alimentaire mondial : ils sont en mesure de dicter leurs conditions tous leurs fournisseurs, depuis les agriculteurs jusquaux transformateurs de produits alimentaires.59
59 Pour une excellente analyse du rle de Walmart dans le systme alimentaire des Etats-Unis, voir Barry Lynn C., Breaking the chain : the antitrust case against WalMart , Harpers, juillet 2006, http://www.harpers.org/archive/2006/07/0081115

60 Thomas Reardon, Spencer Hensen et Julio Berdegu, Proactive fast-tracking diffusion of supermarkets in developing countries: Implications for market institutions and trade , Journal of Economic Geography, Vol. 7, No. 4, 2007.

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Ils travaillent ensemble, avec la participation des plus grandes entreprises alimentaires et des entreprises agro-industrielles, laborer des normes communes pour les aliments (depuis lagriculture jusqu lemballage) que leurs fournisseurs doivent respecter. GlobalGAP donne un exemple de cette situation. Dans le contexte dun rgime de politiques de scurit alimentaire mondiale marqu en grande partie par le laissez-faire (ou du moins une complaisance vis--vis de lindustrie), ces normes sont en train de devenir la structure de scurit sanitaire alimentaire implicite pour la majeure partie du monde. Et pour souligner un point essentiel, ces entreprises gigantesques sont responsables devant leurs actionnaires, et dans une faible mesure vis--vis de leurs clients, mais devant personne dautre. Au-dessous des supermarchs gants se trouvent les fournisseurs. Ce sont des grandes entreprises qui achtent et livrent partir du monde entier, et de plus en plus partir de leurs propres exploitations agricoles ou des programmes de production sous contrat quils grent. Puis il y a les producteurs. De plus en plus, la production est centralise dans des ples ou des zones o la production de fruits ou de lgumes spcifiques est bon march et organise selon les normes dictes par les supermarchs. Quelques exemples bien connus sont les raisins du Chili, les haricots verts au Kenya et les pommes en Chine. Beaucoup a t dit sur la faon dont les pays peuvent se positionner pour profiter de cette expansion mondiale des supermarchs. Pour accder aux linaires des supermarchs, les gouvernements locaux et les bailleurs de fonds consacrent des ressources considrables essayer de renforcer les capacits de production dans les pays pauvres. La croissance des supermarchs est mme prsente comme une opportunit pour les petits agriculteurs. La ralit est tout autre (voir encadr : Walmart en Amrique centrale ).

Le pige des bonnes pratiques agricoLes


En 2002, les tats-Unis ont ferm leur frontire aux importations de melons cantaloup provenant du Mexique aprs la dtection de plusieurs cas de salmonellose qui ont t attribus la consommation de ces fruits mexicains.61 Un an plus tard, en vertu dun accord labor entre les autorits amricaines et mexicaines, linterdiction a t leve pour les cantaloups qui faisaient la preuve de leur conformit au Programme dexigences de reconnaissance fdrale pour la production, la rcolte, le conditionnement, la transformation et le transport des melons cantaloup . Mais avec la mise en uvre de ce programme de bonnes pratiques agricoles (GAP), bas sur des normes tablies par les distributeurs amricains, peu de cultivateurs mexicains ont pu revenir sur le march. En application des exigences des GAP, les exploitations doivent disposer de toilettes portables qui seront utilises pendant la plantation et la rcolte. Une enqute auprs des petits producteurs dans lun des plus importants tats producteurs de melon cantaloup a rvl que 94 % nont pas de toilettes proximit, et que pour la plupart elles taient situes plus dune demi-heure de distance des champs. Les normes GAP exigent aussi la ralisation danalyses priodiques de leau qui prennent en compte des numrations microbiennes. Mais 88 % des producteurs interrogs ont dclar avoir utilis de leau des rivires, une situation o il est difficile de maintenir la qualit de leau. (suite p. 25)

61 Ce cas mexicain peut tre consult dans Clare Narrod, Devesh Roy, Belem Avendano et Julias Okello, Impact of International Food Safety Standards on Smallholders: Evidence from Three Cases , dans E.B. McCullough et al., The Transformation of Agri-Food Systems, Earthscan, 2008.

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Les agricuLteurs ougandais sur La touche


En 2000, des investisseurs islandais ont cr une entreprise en Ouganda appele Icemark Africa, pour assurer des oprations logistiques vers des marchs europens pour les exportations de poisson frais, avec une activit parallle complmentaire pour les exportations de fruits et de lgumes. Icemark est maintenant le plus grand exportateur de fruits et lgumes frais en provenance dOuganda, avec trois vols par semaine assurant lexportation des produits vers lEurope. Il y a encore quelques annes, 90 % des produits Icemark taient achets auprs de petits producteurs indpendants. Mais ensuite la socit a commenc crer ses propres exploitations agricoles, dans lesquelles la certification GlobalGAP est plus facile obtenir. Elle achte maintenant 40 % de ses produits auprs de ses trois propres exploitations disposant de 270 ha dans le centre de lOuganda.62

62 Thomas Pere, Mashamba: the identity of quality fruits, vegetables , The New Vision, http://www.enteruganda.com/brochures/ manifesto_7.html

Tout dabord, les grands distributeurs trangers qui sinstallent dans les pays du Sud sont en concurrence directe avec les marchs locaux et traditionnels. Au fur et mesure quils se dveloppent, ils envahissent lespace des petits vendeurs, ngociants et marchs de producteurs, qui sont desservis principalement par des petits producteurs et vendeurs. Les pays en dveloppement ne sont pas simplement des sites pour la production lexportation destine aux chanes dapprovisionnement des supermarchs de lOccident. Ils deviennent de plus en plus souvent galement les consommateurs de ces marchs (voir encadr : Le tsunami des supermarchs p. 22). Deuximement, les supermarchs ont accs des rseaux dapprovisionnement mondiaux par le biais desquels ils peuvent accder des fruits et lgumes bon march et pousser la baisse des prix. Si les oranges locales sont trop coteuses pour ses magasins indonsiens, Carrefour peut faire venir des oranges de ses fournisseurs au Pakistan ou en Chine. Pas moins de 70 80 % des fruits vendus dans les supermarchs en Indonsie sont imports, principalement de ples rgionaux dapprovisionnement des supermarchs en Thalande et en Chine.63 Troisimement, les fournisseurs qui desservent les supermarchs, et les normes quils doivent respecter, ne laissent aucune place lagriculture traditionnelle (voir encadr : Le pige des bonnes pratiques agricoles p. 23). La seule opportunit pour un petit producteur qui veut vendre aux supermarchs est davoir un contrat de production troitement contrl dans lequel le grand distributeur dicte tout, depuis les semences jusquaux pesticides utiliss. Ces systmes dagriculture contractuelle affaiblissent la biodiversit et les systmes et cultures alimentaires locales. Mais mme cette option nest gnralement pas possible, dans la mesure o le respect de ces normes est gnralement trop coteux et inapplicable pour les petits producteurs. Ainsi, une proportion de plus en plus importante de lagriculture relle est ralise et gre par les fournisseurs privilgis eux-mmes, avec une forte intervention des supermarchs (voir encadr : Les agriculteurs ougandais sur la touche p. 24).
63 Thomas Reardon, Spencer Hensen and Julio Berdegu, Proactive fast-tracking diffusion of supermarkets in developing countries : implications for market institutions and trade , Journal of Economic Geography, Vol. 7, N 4, 2007.

Bien sr, de nombreux supermarchs et chanes dapprovisionnement de diffrents pays quil sagisse de ShopRite en Afrique du Sud ou de DMA au Brsil mettent aussi en uvre ce modle. Et si certains vont srement se dvelopper et devenir des gants rgionaux, ils sont des proies faciles pour un rachat par leurs cousins du Nord.

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Le producteur amricain Fresh Del Monte est lun de ces fournisseurs privilgis de fruits et lgumes frais des chanes mondiales de supermarchs. Selon le PDG de la socit, Mohammad Abu-Ghazaleh, aujourdhui, les distributeurs sont plus enclins travailler avec quelquun qui peut leur garantir que leur produit provient de sa propre exploitation agricole, a t conditionn dans sa propre usine, lexpdition tant sous son contrle, tout comme la livraison son client. Sa socit produit 39 % de ses bananes, 84 % de ses ananas et 81 % de ses melons sur ses propres plantations, principalement en Amrique centrale, et dirige une entreprise verticalement intgre de volailles en Jordanie, qui approvisionne des grands distributeurs et des socits multinationales au Moyen Orient. En 2009, 13 % de ses ventes totales ont t conclues avec Walmart. Le Prou est prsent comme un succs pour ce qui est des canaux dapprovisionnement des supermarchs. Il a t pouss dans cette voie il y a 20 ans, dans le cadre de ce quon a appel la guerre contre la drogue de Washington. Depuis lors, les exportations dasperges vers lUE et lAmrique du Nord ont dcoll. Mais lagriculture locale en a t radicalement transforme. Les asperges taient ordinairement produites par des petits producteurs alors que ces derniers reprsentent aujourdhui moins de 10 % de la production du pays, qui est maintenant domine par de grandes entreprises tournes vers lexportation. Deux socits (Del Monte et Green Giant, toutes deux amricaines) contrlent aujourdhui elles seules un quart des exportations dasperges du Prou.64 En 2000, le Ghana a essay un programme similaire, mais en mettant laccent sur la production dananas pour les supermarchs europens. Au cours des quatre premires annes, les exportations dananas vers lEurope ont fait un bond, passant denviron 20 000 tonnes environ 50 000 tonnes, et une grande partie a t fournie par de petits agriculteurs et des commerants ghanens de taille moyenne.65 Mais en 2005, le march du Ghana sest croul.

(suite de la p.23) En fin de compte, seules deux grandes exploitations dans ltat o lenqute a t ralise ont pu nouveau accder au march amricain. Maintenant, tout comme dautres producteurs mexicains, ils doivent se conformer aux rigoureuses normes GAP, comme des analyses rgulires du sol et de leau, la tenue de registres sur lutilisation des terres, linstallation de cltures autour des zones de plantation et lutilisation deau dun puits qui est contrle chaque mois pendant la production pour tablir le niveau de contamination microbienne. Ils ont galement investi dans des installations dosmose inverse pour garantir la qualit de leau, et disposent de toilettes sur lexploitation avec de leau courante, des lavabos, du savon et du papier. De plus, ils doivent payer une certification ralise par vrificateur indpendant, dont le prix slve en moyenne 3 000 dollars par exploitation. Les tats-Unis nimposent pas ce type dobligations leurs propres producteurs de melons. Mais en tout cas, lefficacit du programme mexicain est discutable. De fin 2006 dbut 2007, la FDA amricaine a mis six rappels de cantaloups, dont quatre concernaient des melons cultivs au Mexique dans des exploitations approuves par la FDA.66 cette date, seuls neuf producteurs au Mexique ont russi obtenir lautorisation dexportation vers les tats-Unis.67 On trouve de nombreuses histoires similaires travers le monde. Un rcent rapport de la FAO et de lOMS met en avant des donnes qui indiquent que le cot rel par exploitation de la certification de petites exploitations pour le programme GlobalGAP est de plus de 1 200 , ce qui amne les auteurs conclure : Le bilan, du point de vue des petits exploitants, cest que le GlobalGAP nest pas rentable. 68

agricuLture Lourd, Light as heLL

Une agriculture lourde , dune terrible lgret. Lagriculture industrielle est dcrite par Jean-Bernard Bonduelle, un des principaux producteurs europens de lgumes surgels, comme une agriculture lourde , une chane dapprovisionnement alimentaire mondiale norme et anonyme, que lon ne peut viter ds que lon entre dans un restaurant ou une cantine. Ici, des jeunes travailleurs sont en train de dsherber des jeunes pousses qui vont srement se retrouver dans des sachets de salades emballes dans les supermarchs.
64 GRAIN, Global agribusiness : two decades of plunder , Seedling, Juillet 2010, http://www.grain.org/seedling/?type=81 65 Niels Fold, Transnational Sourcing Practices in Ghanas Perennial Crop Sectors , Journal of Agrarian Change, Vol. 8, N 1, Janvier 2008, pp. 94122.
66 Julie Schmit, US food imports outrun FDA resources , USA Today, 18 mars 2007, http://www.usatoday.com/money/ industries/food/2007-03-18-food-safety-usat_N.htm 67 Timco issues voluntary cantaloupe recall , The Packer, 20 novembre 2006, http://thepacker.com/Timco-issues-voluntarycantaloupe-recall/Article.aspx?oid=268606&fid=PACKER-TOPSTORIES 68 Spencer Henson et John Humphrey, The Impacts of Private Food Safety Standards on the Food Chain and on Public Standard-Setting Processes , document prpar pour la FAO/ lOMS, mai 2009.

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Sans avertissement, les distributeurs europens, sensibles au lobby de Del Monte, ont dcid unilatralement de commencer acheter seulement la varit dananas MD2 et de ne plus accepter la varit Sweet Cayenne produite au Ghana. Ils ont galement commenc exiger la certification EurepGAP de leurs fournisseurs, en particulier sur les rsidus de pesticides. Ce changement soudain a constitu une charge trop importante pour les producteurs et les exportateurs dananas du Ghana. La certification EurepGAP et la varit MD2 taient hors de leur porte, en raison du cot lev des jeunes plants et de la logistique supplmentaire requise. Ils ont t forcs de mettre la clef sous la porte, et les socits multinationales se sont installes. En 2004, il y avait 65 exportateurs dananas au Ghana. Aujourdhui, deux socits contrlent elles seules prs de 100% des exportations dananas du Ghana : lamricain Dole, qui sapprovisionne principalement auprs de ses propres exploitations, et le suisse HPW, qui achte chez trois grands producteurs.69 Au Vietnam, les petits producteurs et les entreprises de pisciculture qui tentent de surfer sur la vague de popularit du Tra ou poisson-chat, son nom commercial, (comme aliment familial bas prix) en Europe et en Amrique du Nord - ont d surmonter un certain nombre dobstacles. Aux tats-Unis, une grosse campagne mene par les producteurs nationaux de poissons-chats, qui ne peuvent pas rivaliser avec le bas prix du Tra, cherche donner du poisson vietnamien une image rpugnante . En Europe, le World Wild Fund for Nature (WWF) a mis le Tra sur sa liste rouge des produits que les consommateurs avertis devraient viter. Le boom de llevage intensif du Tra sur ces nouveaux marchs lucratifs lexportation a en effet attir les pratiques et les personnes les moins recommandables. Mais pour tre juste, un certain nombre dentreprises ont essay de respecter les normes mondiales. Le problme rside, prcisment, dans ces normes. Un pisciculteur de Tra, Nguyen Huu Nghia, lappelle amrement un labyrinthe .70 On lui a demand ainsi qu dautres petits pisciculteurs, de respecter les normes Safe Quality Food (SQF), qui sont gres par une quipe de certification prive aux tats-Unis. Puis on leur a dit dappliquer ce quon appelle la norme SQF-1000. Ensuite, on leur a recommand ladoption des normes GlobalGAP. Et maintenant, pour se dbarrasser de la mauvaise rputation que les poissons vietnamiens ont acquise du fait du WWF, on leur demande de se conformer aux critres du WWF au travers du Conseil de gestion de laquaculture (Aquatic Stewardship Council - ASC). Si tous les producteurs de Tra suivaient, par exemple, les normes GlobalGAP et ASC pour un produit ultra-propre et sans danger pour la consommation internationale, il en coterait aux Vietnamiens pas moins de 22 millions de dollars par an !71 Outre le nombre ahurissant de normes prives que personne ne peut vraiment garantir, qui peut se le permettre et quel en est lobjectif ? (voir encadr : Le pice des bonnes pratiques agricoles p. 23). Les plus gros producteurs paieront les frais supplmentaires pour obtenir lapprobation de GlobalGAP car, pour eux, cest le prix ncessaire pour un accs privilgi aux empires en expansion que se construisent les supermarchs. Comme le dit un exportateur kenyan, Jai tendance tre particulirement positif ce sujet [la certification]. Cela peut sembler un peu cynique, mais cest une barrire lentre sur le march. Plus il y a de normes, moins nous aurons de concurrence. .72 Tant pis pour les petits producteurs du Kenya. Plus de la moiti dentre eux ont t abandonns immdiatement aprs que les supermarchs ont commenc exiger le respect de leurs normes GAP73
69 Peter Jaeger, Ghana export horticulture cluster strategic profile study , prpar pour la Banque mondiale, Ministre de lalimentation et de lagriculture du Ghana et Programme sur les produits de base agricoles EU ACP, 2008. 70 Voir Dont let Vietnams Tra fish be stricken down , Voice of Vietnam, 13 fvrier 2011, http://english.vovnews.vn/Home/Dont-let-Vietnams-Trafish-be-stricken-down/20112/123832.vov 71 Ibid. La certification ASC du WWF cote elle seule 7 500 dollars pour 5 hectares et par an. 72 Spencer Henson et John Humphrey, The Impacts of Private Food Safety Standards on the Food Chain and on Public Standard-Setting Processes , article prpar pour la FAO et lOMS, mai 2009. 73 Clare Narrod, Devesh Roy, Belem Avendano et Julius Okello, Impact of International Food Safety Standards on Smallholders : Evidence from Three Cases , in McCullough, Pingali et Stamoulis (eds), The Transformation of AgriFood Systems : globalization, supply chains and smallholder farmers, Londres, Earthscan, 2008.

adieu La biodiversit
Lun des projets du Partenariat de filire alimentaire de Bayer en Inde se fait en lien avec le gant des supermarchs indiens ABRL pour la fourniture de gombo de taille standardise. Une vido promotionnelle de Bayer relate lexprience dun agriculteur qui est cens avoir particip au projet Bayer : Dans le temps, nous cultivions notre propre alimentation ici dans de petits champs. Maintenant, sur une superficie denviron 2,4 ha, je cultive le gombo. Nous, les agriculteurs, apprenons auprs des professionnels comment avoir des cultures durables conformes aux bonnes pratiques agricoles. ... Cela couvre lutilisation contrle et cologique de produits phytosanitaires de pointe issus de la recherche Bayer CropSciences... Ces connaissances sont positives, pas seulement pour mon portefeuille mais aussi pour lenvironnement... Avant, je ne cultivais que des varits locales de gombo. Mais les experts du Partenariat de la filire alimentaire de Bayer CropScience India mont convaincu de cultiver la varit Sonal dans mes champs. Cette nouvelle varit de gombo de Nunhems est prcisment adapte aux conditions rgionales et aux normes de plus en plus strictes des grands distributeurs alimentaires nationaux. Chaque tape de la culture et toutes les mesures de protection phytosanitaire sont enregistres en dtail dans mon passeport Bayer. Cela sert de preuve pour les distributeurs alimentaires et leur dmontre que jai cultiv mes lgumes correctement.74
74 Voir la vido ladresse http://www. youtube.com/watch?v=oVRMmYTqsCE

Il convient de souligner que cette concentration nintervient pas seulement au niveau des exportations. Comme les supermarchs semparent de plus grandes parts des marchs alimentaires dans le Sud, la distinction entre les marchs dexportation et les marchs intrieurs disparat, les mmes normes tant appliques pour les deux. Cela laisse aux petits agriculteurs et la biodiversit quils entretiennent un espace qui se rduit en peau de chagrin pour survivre.

Privatisation de la scurit sanitaire des aliments dans les pays du Sud


En Chine, o les supermarchs se dveloppent un rythme effrn, cette volution se fait durement sentir. Les grandes chanes de supermarchs, la fois nationales et trangres, travaillent main dans la main avec les fournisseurs et les gouvernements locaux au dveloppement dexploitations agricoles pour fournir les fruits et lgumes. Dans le cadre dune campagne visant amliorer la scurit des aliments et intgrer ses 700 millions de petits agriculteurs dans des filires alimentaires haute valeur ajoute avec des mthodes agronomiques scientifiques , le gouvernement chinois poursuit la mise en place dune base pour la production de fruits et lgumes en partenariat avec le secteur priv. Dans chacune de ces zones affectes la production, les autorits locales ngocient des accords avec des entreprises prives qui permettent la socit de sinstaller, de louer des terrains auprs des agriculteurs qui les occupent actuellement ou den acqurir les droits dutilisation, et de mettre alors en place une production grande chelle, en embauchant les agriculteurs vincs comme travailleurs agricoles ou dans le cadre daccords de production. Hong Kong Yue Teng investissement est lune de ces socits. Au cours de ces dernires annes, elle est devenue un grand producteur de lgumes dans la province du Guizhou, o elle dispose de deux zones de production grande chelle qui fournissent en lgumes les magasins Walmart dans le sud de la Chine. Le fournisseur privilgi de Walmart pour les fruits est la Xingyeyuan Company, qui possde plusieurs milliers dhectares de vergers au nord de la ville de Dalian. Pour les ufs, Walmart traite avec Dalian Hongjia, un norme complexe agro-industriel avec 470 000 poules pondeuses et une capacit de production annuelle de 7 400 tonnes dufs frais. Walmart utilise 56 entreprises de ce type pour lachat direct dans 18 provinces et villes de Chine, qui couvrent au total au moins 33 000 ha de terres agricoles. Il appelle son rseau Programme dachat direct la ferme ( Direct Farm Program ) et affirme que, dici 2011, ces dispositifs apporteront des bnfices un million dagriculteurs. Bien sr, Walmart ne traite pas directement avec les agriculteurs, mais avec des entreprises qui embauchent et grent les agriculteurs pour leurs activits grande chelle. Les initiatives de Walmart dans le domaine de lagriculture font partie de sa stratgie globale pour sapprovisionner plus directement et rduire les cots de sa chane dapprovisionnement. Les entreprises qui fournissent Walmart doivent veiller ce que la production se droule en stricte conformit avec les demandes du grand distributeur et celui-ci gre des programmes de formation pour montrer aux entreprises et aux agriculteurs qui travaillent pour lui les mthodes agronomiques quil exige. En tant que multinationale trs consciente de sa responsabilit sociale au niveau local, nous avons aid les agriculteurs mieux sadapter aux conditions du march, nous les avons encourags choisir des mthodes de production standardises et plus grande chelle, et nous avons donn des

Lindustrie Laitire dans Le monde est menace par Lexpansion des normes des muLtinationaLes

en haut, de Livraison de Lait par moto au rajasthan. dessous, des Leveurs FuLani apportant Leur Fromage au march.

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consignes sur les moyens de prserver lenvironnement dans les activits de production travers des programmes dagriculture durable , explique Ed Chan, PDG de Walmart Chine.75 Chongqing Cikang Vegetables and Fruits, qui gre les activits Walmart Direct Farm dans la province de Chongqing, affirme que son processus de production est entirement contrl par des inspecteurs extrieurs agrs par Wal-Mart, depuis la slection des varits jusqu la rcolte et au stockage. Il en va de mme pour les entreprises chinoises qui fournissent Carrefour, qui gre son propre programme dachat direct la ferme, appel Carrefour Quality Line, ou pour le distributeur national Wumart, qui a un programme dachat direct la ferme dans la province de Shandong.76 Quest-ce que ces entreprises entendent par agriculture durable ? En ce qui concerne Walmart, du moins ses programmes dachats directs la ferme en Inde et au Honduras, cette tche a t confie lun des plus grands producteurs mondiaux de pesticides et de semences OGM, lAllemand Bayer CropScience (voir encadr : Adieu la biodiversit p. 26). Au Honduras, Bayer, par le biais de son programme de Partenariat de filire alimentaire , forme 700 producteurs qui assurent Walmart des pratiques agricoles responsables . En Inde, la socit exploite 80 de ces projets de Partenariat
75 Commiqu de presse de Walmart, 25 octobre 2010, http://en.prnasia.com/pr/2010/10/25/100984911.shtml 76 Large Corporations Engaging Small Producers Fruits and Vegetables in India and China , tude de cas prpare et prsente par Nancy Barry, Prsidente du NBA Enterprise Solutions to Poverty, au Harvard Business School Forum on the Future of Market Capitalism, 910 octobre 2009, http://www.scribd.com/doc/24650313/Caseon-India-and-China-Corporations-and-Small-Farmersfin%E2%80%A6

de filire alimentaire avec Walmart et dautres distributeurs, qui couvrent une superficie de 28 000 ha. Les agriculteurs participants doivent utiliser un passeport Bayer pour garder une trace de leurs pratiques.77 Bayer affirme quil dispose de 250 projets de partenariat de filire alimentaire travers le monde. En Colombie, il travaille avec Carrefour, tandis quau Mexique il a un partenariat direct avec lautorit de certification nationale, Calidad Suprema, une association civile sans but lucratif qui aide le gouvernement mexicain renforcer la comptitivit de la campagne et la promotion de la marque dpose Mxico Calidad Suprema , qui est la proprit du gouvernement.78 Bayer forme les reprsentants de Calidad Suprema aux bonnes pratiques agricoles laide de son outil BAYGAP, et les deux parties effectuent en commun des visites dexploitations.79 Pour ne pas tre en reste, Syngenta, le deuxime producteur mondial de pesticides, a son propre programme de filire alimentaire, appel Fresh Trace , quil met en place en Thalande, et les deux entreprises sont des membres actifs de GlobalGAP.

77 Voir la vido de promotion du Partenariat de filire alimentaire Bayer pour lInde, http://www.youtube. com/watch?v=oVRMmYTqsCE ; Wal-Mart Centroamrica y el Grupo Bayer firman convenio para impulsar agricultura , La Tribuna, 15 janvier 2010, http://www.latribuna.hn/web2.0/?p=86331 78 Voir le site web Mxico Calidad Suprema sur http://www.mexicocalidadsuprema.com.mx/nosotros. php 79 Bayer CropScience, An exceptional collaboration with Mexico Calidad Suprema , http://www. bayercropscience.com/bcsweb/cropprotection.nsf/id/ EN_Mexico_Calidad_Suprema_English/$file/MEXICO_ CS_web_EN_NEW.pdf

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Le LobbY qui nose pas mettre son nom sur Les tiquettes
Lindustrie europenne des aliments et des boissons a dpens 1 milliard deuros pour empcher lunion europenne dadopter une exigence dtiquetage feu de signalisation pour lalimentation, telle quelle est prconise par les consommateurs europens : cest lexercice de lobbying le plus cher de toute lhistoire de lue.
Les intrts des grandes entreprises peuvent parfois chapper lattention du public pendant que gouvernements et lgislateurs marchandent ce qui semble tre une politique publique. Prenons par exemple la lutte sur ltiquetage alimentaire dans lUE : la mondialisation dicte par les grandes entreprises et les changements de modes de vie entrans par lurbanisation et les nouvelles technologies sont en train de crer un nouvel ensemble de problmes de sant lis lalimentation, en particulier lobsit et le diabte de ladulte. Ces problmes ne sont pas limits notre riche socit occidentale ; ils progressent dans toutes les rgions du monde, notamment en Chine et en Afrique, qui connaissent une volution rapide. Ces maladies sont non seulement pnibles et handicapantes pour les familles affectes, mais elles entranent aussi des cots normes pour la socit. Dans le cadre des efforts de lUE visant sattaquer ces problmes de sant croissants et leurs causes en Europe, la difficile tche de lharmonisation des tiquettes alimentaires pour informer les consommateurs sur ce quils achtent sest naturellement prsente. En 2010, on a pu assister une guerre entre deux options : dun ct, une tiquette avec un graphisme de type feux de signalisation pour montrer sur les emballages de produits alimentaires ou les menus des restaurants les teneurs de certains ingrdients reprsentant un risque potentiel (graisses, graisses satures, sucre et sel) contenus dans un article ; dautre part, une liste crite rigoureuse des ingrdients avec un calcul de la ration quotidienne consomme par portion. Le feu tricolore est utilis dans divers pays europens, tels que le Royaume-Uni, et il est extrmement direct et favorable aux consommateurs. La liste des rations sest avre peu comprhensible pour la plupart des consommateurs (la question de savoir quoi correspond une portion peut tre trs trompeuse) et pour cette raison, elle a la prfrence de lindustrie. Selon le travail dinvestigation men par Corporate Europe Observatory, une organisation de la socit civile, lindustrie de lalimentation et des boissons dans lUE le troisime secteur conomique de lUnion, aprs lagriculture et les produits chimiques - a dpens pas moins de 1 milliard deuros pour faire chouer ltiquetage feux tricolores et maintenir les consommateurs dans lignorance. Ceci a constitu lexercice de lobbying le plus coteux de toute lhistoire de lUE.80

80 CEO, A red light for consumer information , Bruxelles, 11 juin 2010, http:// www.corporateeurope.org/lobbycracy/content/2010/06/red-light-consumer-information. Dans la mesure o les dcisions de lUE sont maintenant prises dans le cadre du Trait de Lisbonne, un groupe allemand appel Foodwatch (http://www.foodwatch.de) propose de lancer une initiative citoyenne qui, si elle obtient le nombre de signatures requis, pourrait obliger la Commission europenne revoir la question de ltiquetage alimentaire en raison des proccupations de citoyens ordinaires. Bien sr, lobligation pour la Commission consiste seulement en prendre note et examiner le document, pas vraiment changer quelque chose, mais certains groupes pourraient profiter de cette dynamique pour faire un travail de sensibilisation sur le contrle exerc par les grandes entreprises sur le systme alimentaire europen et montrer comment cela affecte directement la sant et la qualit de vie des gens.

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Dans la mesure o lindustrie des pesticides est si intimement implique dans llaboration et la mise en uvre des normes des supermarchs, il nest gure surprenant que la contamination par les pesticides reste aussi frquente dans les fruits et lgumes des supermarchs. Des tests effectus par Greenpeace en Chine en 2008 et 2009 sur des fruits et lgumes de consommation courante ont fait apparatre une pollution par les pesticides beaucoup plus grave pour les chantillons recueillis chez Walmart et les autres grands supermarchs que pour ceux recueillis sur les marchs flottants.81

La rsistance des populations la scurit sanitaire alimentaire prne par les entreprises
Ces dernires annes, on a pu assister lmergence dincroyables luttes sociales et des initiatives trs intressantes pour lutter contre ce dtournement dans llaboration des politiques et les pratiques de scurit sanitaire des aliments par les entreprises. Certaines dentre elles ont t dclenches par la restructuration du commerce international des denres alimentaires, telles que la rsistance la viande bovine amricaine mene par des mouvements de citoyens Taiwan, en Australie, au Japon ou en Core du Sud. Dautres actions ont vu le jour en raction des catastrophes sanitaires nationales, comme laction citoyenne en Chine aprs la tragdie du lait la mlamine. De temps autre, tous les pays sont secous par des pidmies dintoxications alimentaires de courte dure. Mais nous assistons de plus en plus souvent une remise en cause plus structurelle et politique du systme alimentaire industriel, du dveloppement capitaliste. Il sagit de savoir qui dcide quoi, parce que la sant et les moyens de subsistance des populations sont directement touchs. Les luttes autour de lESB et des OGM constituent de bons exemples. de nombreuses reprises, les mouvements sociaux se sont organiss pour empcher lentre de ces produits dans leur pays, non pas tant en raison des problmes de scurit pour la sant ou lalimentation en eux-mmes, mais en raison des orientations sociales et conomiques gnrales que reprsentent ces symboles de lagriculture industrielle, du pouvoir des entreprises ou de limprialisme occidental. La rsistance du peuple coren au buf amricain est devenue lexpression, non pas dune peur irrationnelle des prions, mais en ralit dune profonde mfiance par rapport au systme de dmocratie reprsentative en Core du Sud, y compris au niveau des relations du pays avec les tats-Unis.82 En Australie, la campagne a plus port sur le maintien de lalimentation australienne dans le giron de lAustralie, une proccupation que partagent de nombreux peuples travers le monde en matire de gouvernance et de contrle de lapprovisionnement alimentaire de leur propre pays. Quant aux luttes anti-OGM, elles sont aussi diversifies que les campagnes contre le buf amricain, mais elles ont galement port sur des questions profondes lies la dmocratie, la survie des cultures locales et des systmes alimentaires face aux assauts des solutions occidentales, sur le maintien au sein des communauts des semences et des connaissances et la remise en cause de lensemble des modles de dveloppement. un niveau plus profond, les gens sorganisent pour se librer des cots sanitaires, environnementaux et sociaux du systme alimentaire industriel en pleine expansion. Les mouvements et les campagnes en faveur
81 Greenpeace, Pesticides : not your problem ? , 9 avril 2009, http://www.greenpeace.org/eastasia/news/China-pesticides 82 Voir Jo Dongwon, Real-time networked media activism in the 2008 Chotbul protest , Interface, Vol. 2, N 2, novembre 2010, pp. 92102.

La survie des cultures et des systmes alimentaires locaux sont des questions essentielles pour une dmocratie

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La coalition des travailleurs dimoklalee


ont obtenu une augmentation de salaire pour les cueilleurs de tomates, tout en dvoilant les consquences sociales, les problmes pour lenvironnement, la sant et la scurit, provoqus par un systme alimentaire destin vendre les denres alimentaires bon march
des aliments biologiques ou de lachat local, en dautres termes lachat de denres alimentaires produites proximit et le boycott des produits provenant de trs loin, se sont diffuss dans de nombreux pays. Laugmentation alarmante de lobsit, du diabte de type 2, des cancers et dautres maladies qui sont directement lies une mauvaise alimentation incite de nombreuses personnes changer leurs modes de vie et travailler avec dautres promouvoir des aliments et des approches agricoles plus saines. Des campagnes et des actions spcifiques visant empcher la diabolisation et la destruction des alternatives locales un systme dalimentation trop aseptis, comme les marchands ambulants, les aliments crus ou le btail lev de faon traditionnelle, gagnent galement en popularit. Va Campesina, le mouvement mondial de dfense des droits des paysans et des petits producteurs, a lanc une campagne pour introduire le concept de souverainet alimentaire : le droit des peuples une alimentation saine et culturellement approprie, produite par des mthodes cologiquement rigoureuses et durables, et leur droit dfinir leurs propres systmes alimentaires et agricoles . 83Suivant lexemple de la Va Campesina, plusieurs comts de ltat amricain du Maine ont rcemment dclar leur indpendance alimentaire . 84 La scurit alimentaire et des aspects plus globaux de la qualit des aliments sont clairement au centre de ces processus. Certes, la dfense et le dveloppement dune agriculture paysanne et de systmes alimentaires non industriels, en particulier dans les pays industrialiss, exigent leurs propres approches de scurit sanitaire des aliments. Cela ne signifie pas quil faut travailler en dehors des institutions au sens de violer des lois ou de crer de dangereuses conomies souterraines, mme si certains groupes du monde des affaires tentent de dnigrer et dliminer les aliments crus et dautres cultures alimentaires riches en traditions.85 Le dfi consiste sassurer que des systmes de connaissances
83 Voir le site web de Via Campesina : http://viacampesina.org

84 David Gumpert, Maine towns reject one-size-fits-all regulation, declare food sovereignty , Grist, 15 mars 2011 : http://www.grist.org/article/2011-03-15-maine-towns-reject-one-size-fits-all-regulation-declare-food 85 Le raid arm sur Rawesome Foods aux tats-Unis en 2010, qui a t film par une camra de scurit et diffus sur internet, en est un exemple (voir http://www.youtube.com/watch?v=X2jgpGyyQW8). En France, deux ans plus tt, les transformateurs laitiers industriels qui souhaitaient une plus grande part du march ont tent dabolir la rgle selon laquelle seul le lait cru peut tre utilis pour fabriquer du fromage Camembert, au motif que ce nest pas sr. Ils ont rapidement perdu la bataille, y compris en ce qui concerne le manque de donnes scientifiques corroborant quil y a un problme sanitaire significatif avec le fromage au lait cru. Ce dbat a galement clat au Canada, mais le gouvernement du Qubec a dcid de maintenir lautorisation de la production de fromage au lait cru.

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et des critres diffrents peuvent exister en dehors de la mainmise du monopole des supermarchs et de leurs chanes dapprovisionnement. Comme le dit lagriculteur franais Guy Basitanelli, de La Confdration Paysanne : Pour les petites exploitations qui ont peu de personnel et fonctionnent un niveau artisanal, la gestion des risques pour la scurit alimentaire repose sur la formation et le contact humain direct. La gestion des quilibres microbiens, et la protection et la production dune flore spcifique, sur la base dun respect des pratiques traditionnelles et locales, sont la meilleure garantie de la scurit. Vous narrivez pas une scurit par une tolrance zro en matire de micro-organismes et un matriel de strilisation qui dtruit ces quilibres.86 De nombreuses organisations de producteurs et des groupes de consommateurs, sans parler de grands mouvements comme Slow Food, sont convaincus que la diversit biologique et de la complexit cologique (par opposition lhygine extrme) sont les cls de systmes sains et stables. La nature a horreur du vide, aprs tout. Bien entendu, ces approches plus satisfaisantes de la scurit sanitaire des aliments sappuient aussi sur des circuits courts de distribution, en offrant aux populations des produits alimentaires obtenus dans des fermes ou de petites usines de transformation, par le biais de les systmes de distribution moins complexes, plus directs (groupements dachat, toutes sortes de systmes dAMAP, coopratives, etc.). Une autre grande partie de la rsistance populaire la prise de contrle des entreprises sur la scurit et les cultures alimentaires consiste en des campagnes, un travail denqute et des efforts dducation du public pour rvler le fonctionnement rel des supermarchs et des chanes dapprovisionnement quils dominent quand ils ne les grent pas directement en arrtant le dveloppement de la grande distribution et en protgeant les vendeurs de rue dune disparition complte (voir Encadr : Le lobby qui nose pas mettre son nom sur les tiquettes des aliments p. 29). La culture antisyndicale de Walmart est bien connue dans le monde entier, grce des dcennies daction citoyenne qui inspirent aujourdhui des groupes qui tentent de rsister lentre de Walmart
86 Cit par Ccile Koehler dans Le risque zro : du sur mesure pour lagriculture industrielle , Campagnes solidaires, FADEAR, Bagnolet, novembre 2008. Ce dossier fait galement ressortir quaucune tude ne peut montrer une corrlation entre des investissements lourds dans des pratiques industrielles et administratives et un niveau lev de scurit sanitaire des aliments.

Les accords de librechange europens ont suscit la rsistance des producteurs laitiers corens
sur de nouveaux marchs comme lInde. En fait, lInde a un mouvement dynamique de marchands ambulants et de vendeurs de rue qui risquent de perdre leurs moyens de subsistance si le gouvernement central permet aux distributeurs trangers de sinstaller. Ils ont lappui dagriculteurs, dintellectuels et de groupes de la socit civile qui font partie dun tissu de plus en plus dense de rsistance aux socits multinationales qui viennent prendre le contrle de lapprovisionnement alimentaire de lInde. Linvestigation et le travail politique sur dautres structures dentreprises, comme Carrefour ou Tesco, a galement jou un rle important en aidant la socit civile, sans parler des lgislateurs, mieux comprendre comment fonctionnent la grande distribution et les pressions quelle impose la diversit biologique, aux agriculteurs et aux travailleurs du secteur alimentaire.87

87 Des journalistes et des universitaires occidentaux tels que Christian Jacquiau, Marion Nestle, Felicity Lawrence et Michael Pollan ont beaucoup fait pour aider le public comprendre comment fonctionnent vraiment les supermarchs et les systmes de scurit sanitaire des aliments, et comment les citoyens peuvent reprendre le contrle de ces questions.

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enfants, migrants illgaux, travailleurs saisonniers, femmes et hommes travaillant dans labattage ou la transformation ceux aux avant-postes du travail de lindustrie alimentaire sorganisent dans des conditions difficiles

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Les travailleurs de lindustrie alimentaire cueilleurs saisonniers ou femmes et hommes participant labattage ou la transformation jouent un rle tout aussi central dans ce quest la scurit sanitaire des aliments ou ce quelle devrait tre. Aprs tout, ils sont aux avant-postes du travail, et ils sont gnralement pays aussi peu que possible. Ils sont souvent confronts des conditions dorganisation difficiles, en particulier pour les travailleurs migrants, les enfants ou les immigrants illgaux. Quand ils russissent sorganiser et obtenir le soutien dautres groupes, leur capacit obtenir des changements peuvent tre normes. La lutte des travailleurs agricoles migrants dImmokalee, en Floride, par exemple, a t phnomnale. Outre quelle a obtenu des hausses de salaires pour les cueilleurs de tomates, la Coalition des travailleurs dImmokalee a permis de dmontrer que le systme alimentaire industriel, qui a t mis en place pour fournir de la nourriture bon march, est en fait le problme social, environnemental et en termes de scurit et de sant. 88Il y a aujourdhui une dynamique importante aux tats-Unis pour changer la manire dont les aliments sont produits, notamment les normes de scurit alimentaire, en ractivant lutilisation de la lgislation anti-trust. Elle peut se rvler une bonne faon de briser le systme alimentaire industriel et de rendre le pouvoir aux petits agriculteurs, aux transformateurs locaux, aux marchs rgionaux, et dautres structures plus dmocratiques.

Conclusion
Dans la plupart des pays du monde, les secteurs agricoles sont rapidement restructurs pour laisser la place un secteur agro-industriel en expansion. Les normes de scurit sanitaire des aliments jouant un rle essentiel dans la justification de nouvelles formes de contrle des entreprises, il est grand temps de rvaluer ce que signifie la scurit alimentaire. lheure actuelle, elle se traduit par une culture daudit , qui saccompagne dun transfert de pouvoir des populations (les consommateurs, les petits agriculteurs, les magasins dalimentation, les marchs, les restaurants) vers le secteur priv (Cargill, Nestl, Unilever, Walmart ... la liste est longue). Elle peut au contraire consister en un contrle local et des systmes agricoles et alimentaires plus communautaires. En fait, elle peut tre beaucoup plus vigoureusement et explicitement intgre dans des campagnes et initiatives populaires sur la souverainet alimentaire. Dans ce processus, on pourrait compltement arrter de parler de scurit sanitaire des aliments et affirmer la place nos propres exigences de qualit des aliments, ou quelque chose de global du mme type. La salubrit des aliments, ou la qualit des aliments en termes plus gnraux, est un terrain sur lequel la grande agriculture industrielle et les cultures de supermarch ne peuvent pas surpasser les petits producteurs et les marchs locaux. Le dfi est de faire en sorte que les petits acteurs locaux puissent survivre et tourner notre profit les proccupations qui se manifestent de plus en plus aujourdhui vis--vis de la scurit sanitaire des aliments.

88 Historic breakthrough in Floridas tomato fields , communiqu de presse commun de la Coalition of Immokalee Workers et du Florida Tomato Growers Exchange, 16 novembre 2010, http://www.ciw-online.org/ FTGE_CIW_joint_release.html Voir aussi : The human cost of industrial tomatoes , Grist, 6 mars 2009, http:// www.grist.org/article/Immokalee-Diary-part-I/

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Aller plus loin


GRAIN, La scurit sanitaire : les ds sont pips, Seedling, Juillet 2008, http://www.grain.org/ seedling/?id=556 Christine Ahn et GRAIN, Food safety on the butchers block , Foreign Policy In Focus, Washington DC, 18 avril 2008, http://www.grain.org/o/?id=83 La section SPS-scurit sanitaire alimentaire du site militant bilaterals.org prsente une srie darticles spcialiss consacrs la faon dont des pays utilisent les accords de commerce et dinvestissement bilatraux pour faire passer des normes et des politiques de scurit sanitaire qui avantagent leurs entreprises. http:// www.bilaterals.org/spip.php?mot185 Sunita Narain, Control your food. Its your business , Centre for Science and Environment, New Delhi, 1er octobre 2010, http://www.cseindia.org/content/controlyour-food-it-your-business Susan Freidberg, Supermarkets and imperial knowledge , Cultural Geographies, 2007, http://www.dartmouth.edu/~geog/facstaff/CVs/Freidberg/ImpKnowledge.pdf ACP AREA-AD ASEAN ASC ESB CDC PDG CIES FAO ALE GAP GATT GFSI OGM HACCP INFOSAN SARM NASA OCI OIE ppb SPS SQF TNC OMS OMC WWF

Acronymes
Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique Association de rflexion, dchanges et dactions pour lenvironnement et le dveloppement (Algrie) Association des nations de lAsie du Sud-Est Aquatic Stewardship Council (Conseil de gestion de laquaculture - WWF) encphalopathie spongiforme bovine Centers for Disease Control and Prevention (tats-Unis) prsident-directeur gnral Consumer Goods Forum (anciennement Food Business Forum) Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture accord de libre-change bonnes pratiques agricoles (Good Agricultural Practices) Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (General Agreement on Tariffs and Trade) Initiative mondiale de la scurit des aliments (Global Food Safety Initiative) organisme gntiquement modifi Points de contrle des risques et analyse critique (Hazard Analysis and Critical Control Points) Rseau international des autorits de scurit sanitaire des aliments (OMS/ FAO) Staphylococcus aureus rsistant la mthicilline National Aeronautics and Space Agency (tats-Unis) Organisation de la Confrence islamique Organisation de la sant animale parties par milliard normes sanitaires et phytosanitaires Safe Quality Food (tats-Unis) socit multinationale Organisation mondiale de la sant Organisation mondiale du commerce Fonds mondial pour la Nature

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Photos
couverture Page 4 Page 5 Page 6 Usine de transformation de volaille (Getty Images) Un vendeur arrange les produits dans le principal magasin Shoprite de Lagos, au Nigeria Bactrie campylobacter, 2008 (Photo: De Wood; Digital colorization: Chris Pooley) Des paysans taiwanais protestent contre lannonce que le gouvernement envisage de lever linterdiction dimporter la viande contant des traces de ractopamine, aot 2007 Femmes triant des piments rouges au march Sao Ching Chaa, Bangkok, janvier 2003 (Cranrob) March aux poissons de Penghu, Taiwan (GIO) Manifestation de femmes contre les OGM en Afrique de lOuest Affiche pour Isla Dlice, France Volaille trempe dans du chlore (Euronews) Manifestant Soul, Core du Sud, mai 2008 Homme assistant une manifestation contre la leve de linterdiction du buf amricain par le gouvernement de Taiwan, devant lOffice prsidentiel Taipei, le 14 novembre 2009 (Nicky Loh/ Reuters) Participant dun rassemblement Taipei contre limportation de buf amricain Page 20 Page 21 Page 24 Logos des dtaillants de Global Gap, avril 2011 Bananes (DPA) Un acheteur se tient devant des rayonnages vides gnralement remplis dhuile de palme dans un magasin Tesco Lotus en Thalande, en fvrier 2011.. Femme achetant des denres locales dans un magasin gr par Hansalim, la plus grosse cooprative de consommateurs de Core du Sud. De plus en plus de gens utilisent aujourdhui les marchs alternatifs comme Hansalim et Dure, qui vitent les chanes dapprovisionnement mondiales, suite aux crises de la fivre aphteuse et de la grippe aviaire ( au milieu) En 2004, il y avait au Ghana 65 exportateurs dananas. Aujourdhui deux socits contrlent elles seules presque 100% des exportations dananas du Ghana Page 31 Page 25 Page 26 Page 27 Agriculture lourde (Rabobank) Des reprsentants de Carrefour visitent une ferme en Inde. Livreur de lait Jaisamer, au Rajasthan, fvrier 2009 (Avi Kramer) leveurs Fulani vendant du fromage, au Ghana, 9 juillet 2008 (Mac Champagne) Page 28 Page 30 Larme japonaise saisit de la nourriture contamine par les radiations nuclaires, mars 2011 Des manifestants scandent des slogans au cours dune veill la bougie dans une rue menant lambassade des Etats-Unis et la Maison Bleue prsidentielle au centre de Soul, en Core du Sud, le 10 juin 2008. Environ un million de personnes ont manifest travers le pays pour demander une rengociation complte de laccord sur le buf pass avec les Etats-Unis et la dmission du prsident Lee Myung-bak, durant la commmoration les manifestations historiques du 10 juin 1987 en faveur de la dmocratie. (Photo: Reuters) Mexicaine portant un masque pour dire quelle estime que lpidmie de grippe porcine chez les humains est directement lie lAccord de libre change nord- amricain (ALENA). Mexico, avril 2009. Des paysans taiwanais protestent contre lannonce par le gouvernement quil envisage de lever linterdiction dimporter la viande contenant des traces de ractopamine, aot 2007 Des travailleurs ramassent des tomates dans une exploitation agricole Immokalee aux Etats-Unis, qui fournit Burger King Corp. La faiblesse des salaires et les mauvaises conditions ont pouss les travailleurs et les activistes se lancer dans une action contre le gant de la malbouffe, pour parvenir en 2008 un accord qui augmentait les salaires et la protection contre les abus de la part des propritaires de lexploitation. . (Photo: Scott Robertson) Un membre de la Dairy & Farmers Association corenne se verse un seau de lait sur la tte au Parc Yeouido en Core du Sud, en juin 2008. Les paysans rclamaient des mesures les protgeant contre la hausse des cots de production cause par la flambe des prix des matires premires. (Photo: Yonhap)

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ANNEXE

scurit sanitaire des aliments: qui fait quoi?


Organisation mondiale du commerce (OMC)
LAccord SPS de lOMC a bien les moyens dimposer ses dcisions dans la mesure o tout dsaccord entre les membres peut entraner un comit de rglement des diffrends et des sanctions commerciales. Les tats-Unis ont maintes fois utilis cette mthode pour essayer de renverser la politique de lUE qui interdit lentre du buf aux hormones ou des aliments OGM sur son territoire. Lun des problmes ou lune des faiblesses importantes de lAccord SPS de lOMC est le fait quun grand nombre de normes de scurit sanitaire des aliments, qui ont explos en nombre et en complexit, sont labores par le secteur priv, et non par les gouvernements. Et ce sont des normes volontaires, pas obligatoire. Comment placer ceci sous le contrle de la politique commerciale ? Les pays en dveloppement sont particulirement rticents la notion dtre tenus pour responsables des normes de lindustrie, en particulier dans une instance telle que lOMC. Pourquoi le gouvernement du Kenya, par exemple, travaillerait-il promouvoir des normes labores par Tesco pour les clients de Tesco ? qui le gouvernement doit-il rendre des comptes, aprs tout : Aux citoyens du Kenya ou aux actionnaires de Tesco ? Cest le ptrin dans lequel les membres de lOMC se sont mis. Tout compte fait, cela signifie quil y a une sorte dimpasse des SPS au niveau de lOMC. LOrganisation peut prconiser certaines normes, mais elle ne peut pas les appliquer dune manire totalement prvisible ou dissuasive. Elle peut servir dinstance publique o les changements de politique nationale ou les vnements sont notifis pour linformation de tout le monde, mais la plupart des dcisions politiques sont en fait prises dans dautres instances par le secteur priv et sous son influence.

ans le domaine de la scurit sanitaire des aliments, lOMC est responsable de la mise en uvre de lAccord sur les normes sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS) et dispose dun Comit SPS compos des tats membres pour cette tche. LAccord SPS nonce un certain nombre de rgles qui visent limiter le blocage des changes agricoles dus des problmes de scurit sanitaire des aliments, quil considre comme un obstacle au commerce. Une de ces rgles est que les pays doivent utiliser les normes adoptes par les organisations intergouvernementales spcialises, telles que lOIE pour la sant animale et le Codex Alimentarius pour les produits alimentaires. Mais ces normes sont, dans de nombreux cas, des recommandations ou des directives. Les pays conservent le droit de pratiquer des normes de scurit sanitaire des aliments suprieures condition quelles sappuient sur des motifs scientifiques . Ils peuvent mme suivre des normes diffrentes qui produisent des rsultats quivalents, sils parviennent sen sortir ainsi. Aprs tout, nimporte qui peut prtendre que ses motifs sont scientifiques.89 Ce que nous obtenons, avec tout cela, ce sont des politiques du type la force fait la loi (certains pays intimident les autres et se fraient leur propre chemin), avec le risque que certains gouvernements suivent tout simplement les recommandations de lOIE ou du Codex faute de meilleure alternative (comme le souhaite lindustrie).

89 Par exemple, le 7 avril 2010, Hirotaka Akamatsu, qui tait alors ministre de lAgriculture, a dclar aux journalistes aprs avoir rencontr le responsable du dpartement amricain de lAgriculture Tom Vilsack Tokyo, Pour nous, la scurit sanitaire des aliments base sur les normes scientifiques du Japon est la priorit. Les normes de lOIE sont diffrentes des normes scientifiques japonaises. Ctait l le mode dexpression choisi par le gouvernement japonais pour rpondre linsistance des Amricains qui demandaient que Tokyo ouvre ses marchs toutes les formes de buf amricain. Voir Jae Hur and Ichiro Suzuki, Japan, US to Continue Dialogue on Beef Import Curbs , Bloomberg, 8 avril 2010, http://www.bloomberg. com/news/2010-04-07/u-s-japan-face-some-distance-as-talkson-beef-import-curbs-to-continue.html

Codex Alimentarius
Le Codex Alimentarius (Codex en abrg) est une commission cre en 1953 par lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture et lOrganisation mondiale de la Sant. Le Codex dbat et adopte des lignes directrices, des normes et des recommandations relatives la scurit sanitaire des aliments, par exemple en ce qui concerne le niveau acceptable du pesticide x dans les bananes. En tant que tel, son but est darriver un terrain dentente en matire de sant et de scurit pour les aliments.

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Le problme est que le Codex ne fonctionne pas de faon dmocratique et transparente. Il est compos de gouvernements, mais le secteur priv participe trs activement ses travaux, que ce soit dans le cadre des dlgations gouvernementales officielles ou en tant quobservateur. Les groupes dintrt public but non lucratif, de sant publique ou de consommateurs, en revanche, y sont peine reprsents. Nous pouvons dire que : Le Codex exerce un pouvoir important, car il tablit des normes officielles pour ce qui devient des aliments qui peuvent entrer dans la chane alimentaire commerciale en vue de parvenir une uniformit mondiale. En dehors des fonctionnaires, les principaux participants au Codex sont des reprsentants de lindustrie. LOMC donne au rle du Codex un vernis de lgitimit quil navait jamais eu auparavant.

en raison de la faon dont lorganisation a t utilise pour mettre fin une impasse entre les gouvernements amricain et coren sur la maladie de la vache folle.91 La victoire des tats-Unis, qui ont t commodment dclars pays risque contrl pour le buf, a toutefois t de courte dure. LOIE na jamais t en mesure dimposer ses normes des pays dont les habitants rsistent au buf amricain, comme Taiwan, le Japon ou la Core. tonnamment, lOIE na pas jou un grand rle au cours des rcentes pidmies de grippe aviaire et porcine. lheure actuelle, lOIE sefforce dlaborer des normes ou des standards internationaux pour la protection des animaux en tant quenjeu pour le commerce alimentaire. Cette orientation vient clairement de lUE. Depuis le dbut des annes 2000, lUE a tent dintroduire le bien-tre animal comme un enjeu de protection phytosanitaire par le biais de ses accords bilatraux de libre-change avec des partenaires commerciaux trangers comme le Chili et la Core, et ce thme fait galement partie des ngociations actuelles de lUE avec lInde, les pays de lANASE, le Canada et le Mercosur. Cela va au-del de ce qui avait t convenu lOMC, un accord qui ne mentionne mme pas le bien-tre animal, et semble tre plus consacr la restriction du commerce en fonction des prfrences de lUE afin de favoriser les entreprises de lUE.92 Les normes de bientre animal de lOIE relatives lalimentation qui sont actuellement formules correspondront probablement aux cinq liberts : la libert de ne pas souffrir de la faim, de la soif et de la malnutrition ; dtre pargn par la peur et la dtresse ; dtre pargn par linconfort physique et thermique ; dtre pargn par la douleur, les blessures et les maladies ; et dexprimer des modes normaux de comportement.

Un problme important discut actuellement par le Codex est ltiquetage des produits OGM. Un grand groupe de pays veut dfinir et promouvoir une approche commune pour ltiquetage des aliments OGM. Dautres considrent que ltiquetage est une pratique discriminatoire (parce quelle distingue une tomate OGM dune tomate non OGM !) et ne veulent pas de normes internationales ce sujet. Dans ce qui pourrait tre une volution positive au sein du Codex, le regroupement en faveur dun tiquetage gagne actuellement du terrain.90

Organisation mondiale de la sant animale (OIE)


LOIE joue un rle similaire au Codex, mais pour le rgne animal. Elle a t cre Paris dans les annes 1920 pour mettre un terme une pidmie de peste bovine. Aujourdhui, lOIE est une institution intergouvernementale assez importante qui surveille et value les maladies animales (notamment celles qui affectent les humains, comme la grippe aviaire ou lESB) et tablit des normes sanitaires pour le commerce mondial des produits dorigine animale. Comme le Codex, lOIE sest aussi vu attribuer par lOMC un vernis dautorit et de lgitimit pour dfinir la politique nationale et internationale sur les questions de sant animale. Mais aussi, comme le Codex, elle est trs dconnecte des gens dans la mesure o peu dagriculteurs, de consommateurs ou de reprsentants dorganisations de dfense de la sant publique semblent en avoir connaissance, et encore moins avoir une quelconque influence sur elle. LOIE a acquis une certaine notorit ces dernires annes
90 Lors de sa runion sur ce thme au Qubec en mai 2010, la commission du Codex tait en majorit favorable ltiquetage des OGM, ce qui sest exprim par la voix de lUE, de nombreux pays europens distincts, du Brsil, de lInde, du Maroc, du Kenya, du Mali, du Ghana, du Cameroun et de la Core. Les pays rsolument opposs un tiquetage des OGM taient les suivants : tats-Unis, Canada, Australie, Nouvelle-Zlande, Costa Rica, Mexique et Argentine. Ce bloc des antis semble toutefois se fissurer. La prochaine srie de discussions aura lieu en 2011.

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO)/ Organisation mondiale de la Sant (OMS)
Outre quelles accueillent le Codex Alimentarius, la FAO et lOMS traitent toutes les deux la scurit alimentaire des aliments depuis leur point de vue respectif (production alimentaire et sant), mais elles semblent trs peu actifs dans ce do91 GRAIN, Food safety: rigging the game , Seedling, juillet 2008, http://www.grain.org/seedling/?id=555 92 Il est vrai que bien-tre animal est une proccupation chez les populations de lUE, et juste titre. Mais largument utilis par les ngociateurs commerciaux europens, selon lequel il sagit dune demande socitale majeure qui doit tre impose aux partenaires commerciaux de lUE est rfut par la dernire enqute Eurobaromtre mene auprs de consommateurs de lUE, qui ne mentionnent mme pas le bien-tre animal lorsquon leur a demand didentifier spontanment les questions qui les proccupent concernant la qualit et la scurit des aliments. Voir European Food Safety Authority, 2010 Eurobarometer survey report on risk perception in the EU , novembre 2010, http:// www.efsa.europa.eu/en/riskcommunication/riskperception.htm

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maine. Mme leur Rseau international des autorits de scurit sanitaire des aliments conjoint (INFOSAN) ne dispose pas des ressources ou de la dtermination ncessaires pour produire des informations mondiales adquates en ce qui concerne la scurit sanitaire des aliments (comme une base de donnes consacre aux alertes sur la scurit alimentaire). Comme on peut sy attendre, au niveau de lONU, il semble que la scurit sanitaire des aliments soit traite beaucoup plus comme un problme commercial que comme un problme de production alimentaire ou de sant publique.

GlobalGAP et lInitiative mondiale de scurit alimentaire (GFSI)


Au cours des dix dernires annes, lindustrie alimentaire mondiale a sans doute labor des centaines, voire des milliers de dispositifs (quil peut tre prfrable de considrer comme des listes de contrle) pour identifier les produits qui sont acceptable pour la consommation, de la ferme jusqu la table. Ces systmes sont des ensembles de normes. Par exemple, elles peuvent dire que le piment jalapeo doit tre dun vert x, dune paisseur y et avec un indice thermique de z. La complexit de ces listes devient norme (elle va jusqu la varit de semence que doit utiliser lagriculteur), mais elles sont fondamentales dans le systme alimentaire industriel. Les institutions qui contrlent ces listes exercent un pouvoir cach dans la formulation de notre approvisionnement alimentaire. Dans les annes 2000, tout pays qui voulait participer srieusement au commerce alimentaire mondial a dvelopp ses propres systmes nationaux de rfrence et de normes pour les producteurs alimentaires sous le nom de GAP (bonnes pratiques agricoles). La Thalande, par exemple, a dvelopp ThaiGAP comme assurance de contrle de la qualit des produits agricoles thalandais. Ceci sest avr dune importance cruciale pour les exportateurs thalandais mme pour vendre des produits la Chine dans le cadre de laccord de libre-change Chine-Thalande de 2003. Ces GAP sont des normes volontaires prives mises au point par lindustrie ( lorigine sous limpulsion des distributeurs) pour sautorguler. Toute une batterie dentreprises a vu le jour pour mettre en uvre ces normes : auditeurs, contrleurs, certificateurs et entreprises qui traitent les donnes. Il est important de noter lexistence de deux institutions, en raison de leurs ambitions de servir de chefs de file mondiaux dans ce rseau de contrleurs alimentaires privs. En 2007, EurepGAP un rseau de systmes GAP europens cr en 1997 a chang de nom pour devenir GlobalGAP. Cette initiative ne correspondait rien moins que la mondialisation par lindustrie alimentaire europenne de ses normes pour quelles deviennent des normes mondiales. En consquence,

les autres programmes GAP nationaux (KenyaGAP, ThaiGAP, et ainsi de suite) ont d se rorienter et travailler se faire accepter par GlobalGAP comme des points de repre nationaux du nouveau systme. Aujourdhui, GlobalGAP dtient lautorit mondiale sur les normes pour les produits agricoles. Cela signifie que toute exploitation agricole qui veut que ses produits arrivent sur le march mondial du commerce et de la distribution alimentaire (et finir, par exemple, sur les talages de Tesco avec toutes les assurances de traabilit et de contrle que cela implique) serait oblige dobtenir lagrment de GlobalGAP (via des membres locaux). Do la puissance de ceux qui dfinissent ces normes. Linitiative mondiale de scurit alimentaire (GFSI) a t cre en 2000 par le Food Business Forum (devenu CIES), un club des plus importants PDG de groupes agroalimentaires mondiaux. Largument donn pour justifier la cration de la GFSI est que le Codex, cens harmoniser les normes nationales, est trop lent. La GFSI contourne lharmonisation des normes pour crer un systme permettant dapprouver les aliments en se basant sur des systmes de rfrence du secteur priv. Si le programme GAP garantit la qualit dun produit (le piment jalapeo qui est x, y et z), laccrditation par la GFSI est une preuve de conformit par rapport toutes sortes de mesures de scurit plus gnrales, notamment GlobalGAP. La GFSI insiste sur le fait quelle nest pas une norme en elle-mme, mais une instance qui tablit des meilleures pratiques repres , presque comme une marque. La GFSI tant constitue des 400 premiers acteurs de lindustrie alimentaire qui, collectivement, enregistrent un chiffre daffaires annuel de 2 100 milliards deuros, on peut sattendre ce quelle ait une influence importante dans llaboration des politiques de scurit sanitaire des aliments dans les annes venir

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