BOLIVIA EN LA ENCRUCIJADA Henry Oporto Castro En nuestro ltimo pronunciamiento pblico del pasado 8 de marzo, con el ttulo Solucin

Poltica Ya!, planteamos la urgencia de hallar una salida democrtica en las urnas a la situacin de ingobernabilidad en que ha cado Bolivia, y de esta manera salvar la democracia y la unidad nacional. El escenario actual est marcado por las consecuencias simultneas del conflictivo proceso de promulgacin de la nueva Ley de Hidrocarburos y tambin del debate excluyente que se ha planteado entre las demandas de autonomas departamentales y Asamblea Constituyente. A ello se suma una nueva ola de presiones salariales, tomas de tierras, demandas regionales y otros conflictos sociales y polticos que ponen de manifiesto una coyuntura de inviabilidad poltica y alta intensidad conflictiva en la sociedad boliviana, cada vez ms sumergida en el caos y la incertidumbre. Una ley que nace muerta Los desacuerdos dentro del pas y con la comunidad internacional, en torno al proyecto que se ha tramitado en el Poder Legislativo para cambiar abruptamente la legislacin en materia de hidrocarburos, son tan profundos e insalvables que la ley sancionada estuvo muerta antes de nacer. Esto, adems, como resultado de la irresponsabilidad y la incompetencia con que el Gobierno se ha manejado en este delicado tema, desde el momento mismo en que tuvo lugar el referndum del gas, un evento que slo sirvi para dar apoyo poltico al Presidente pero que ha sido del todo intil y ms bien contraproducente para resolver los problemas de la poltica de hidrocarburos y viabilizar las exportaciones de gas al mercado regional y norteamericano. La criatura engendrada en medio de la ms grande improvisin tcnica y un desenfrenado concurso de actitudes demaggicas es a tal punto defectuosa en su formulacin y contradictoria en sus propsitos, medios y condiciones existentes, que parece imposible que pueda ser llevada a la prctica, tal cual est diseada. Sin embargo, el obstculo esencial es de ndole poltica: los mismos intereses, factores de poder y presiones sociales que han combatido su aprobacin, sern seguramente los que resistan la aplicacin y cumplimiento de sus disposiciones, con lo cual nos quedamos sin ley, sin poltica de hidrocarburos y, lo peor de todo, sin las inversiones necesarias para concretar las pocas oportunidades que nos restan de aprovechar nuestra riqueza energtica, dejando eso s una estela de frustracin por la inflacin de expectativas que la demagogia populista ha levantado durante la elaboracin del proyecto de ley y su aprobacin legislativa. Mate ahogado al gobierno Curiosamente, la principal vctima del atolladero en que est la Ley de Hidrocarburos es el propio gobierno de Carlos Mesa, que ha fracasado en el objetivo de alcanzar una nueva y mejorada legislacin hidrocarburfera. Ha fracasado tambin en su ltimo y desesperado intento de convocar a un encuentro de unidad, para lograr acuerdos sobre dicha ley y

otros temas conflictivos de la agenda poltico (eleccin de prefectos, referndum sobre autonomas, Constituyente). Grficamente, Mesa est en una posicin de mate ahogado, que no le permite ningn movimiento. Lo grave es que tambin el pas se est colocando en esa posicin. Mesa no ha sido capaz de afianzar un esquema de gobierno sin los partidos polticos y sin el respaldo de una mayora parlamentaria. Tampoco ha tenido xito en crear una correlacin de fuerzas favorable en el Parlamento y en el sistema poltico, como no lo ha tenido en articular alianzas con otras fuerzas sociales y poderes efectivos que le aseguren gobernabilidad social. Recientemente, ha perdido el apoyo poltico del MAS, lo que es decisivo para su estabilidad. Por todo ello, el Presidente est expuesto como nunca antes a un acelerado deterioro de imagen y credibilidad, lo cual lo deja sin margen de maniobra y crece la sensacin colectiva de vaco de gobierno, convirtindose este hecho en el principal factor de inestabilidad e incertidumbre poltica. En estas circunstancias, la sobrevivencia del gobierno actual parece haber llegado a un lmite. El dilema de Mesa ya no sera si se queda o se va sino cmo se va. Al filo de la navaja No hay duda que este es un momento de despliegue pleno de la crisis de gobernabilidad que ha irrumpido en Bolivia y cuya prolongacin est llevando al quiebre del rgimen poltico y del mismo Estado. El factor central de esta crisis, como lo advertimos en el documento Solucin Poltica Ya!, es el empate catastrfico que se da entre fuerzas confrontadas y antagonizadas una expresadas sobre todo por el MAS y otras principalmente por el movimiento regional cruceo- en torno al rumbo que debe tomar la economa y el proceso poltico, plantendose un conflicto de poder sin resolucin estratgica. De este modo, sin hegemona poltica, sin una conduccin nacional y con los poderes Ejecutivo y Legislativo enfrentados, el pas est atrapado en un pozo profundo, con el riesgo de derivar en situaciones cercanas a la disolucin social o la confrontacin fratricida; de ah lo catastrfico de la situacin actual. El choque de visiones y estrategias polticas antagnicas se manifiesta en todos los grandes temas de la coyuntura actual: ley de hidrocarburos, autonomas, Constituyente, poltica de tierras, TLC con Estados Unidos, tratamiento al capital extranjero, etc. Lamentablemente, esta misma polarizacin de posiciones est impidiendo por ahora transitar hacia una salida democrtica de la crisis que pueda restablecer la gobernabilidad y encaminar la solucin efectiva de aquellos temas, recuperando la vigencia del Estado de derecho y la cohesin entre los bolivianos. Si esa posibilidad de salida se bloquea definitivamente que es algo que no puede descartarse-, las perspectivas pueden ser a cual ms negativas. Que el Presidente Mesa prosiga en el gobierno, a pesar de su extrema debilidad y reducido a una impotencia casi total, que puede ser tambin la del mismo Parlamento. O bien, que la dinmica de los conflictos actuales se descontrole, se precipiten acciones de hecho por ejemplo, el aumento de la presin nacionalizadora de los hidrocarburos, el ataque contra el Parlamento o el proceso autonmico de facto en Santa Cruz- y se genere un mayor clima de confrontacin que podra ser propicio para la imposicin de salidas de fuerza.

Una solucin constitucional para reconstruir la gobernabilidad democrtica Hemos de seguir insistiendo en que el desastre puede sobrevenir si no hacemos algo y pronto. El imperativo es abrir paso a una solucin poltica concertada para evitar que la actual agona poltica se prolongue y se extienda hacia un quiebre del sistema democrtico. La solucin tiene que ser constitucional, para que sea legtima, consistente y perdurable. En un momento en que la autoridad del Estado es desafiada por todas partes, la legitimidad del Gobierno y del Parlamento para tomar decisiones est severamente cuestionada y la cohesin de la nacin se ve amenazada por toda clase de fuerzas centrfugas y desintegradoras, el baluarte de la defensa de la democracia y la unidad nacional tiene que ser la propia defensa de la Constitucin. La Constitucin que tenemos -muchas veces reformada pero con una lnea de continuidad en su estructura bsica que es la que garantiza el sistema democrtico de gobierno y los derechos fundamentales de los ciudadanos- es el escudo jurdico que debemos asir para preservar a Bolivia como un proyecto nacional, por encima de todas las diferencias internas existentes y, consiguientemente, para buscar una solucin democrtica de acuerdo con los procedimientos constitucionales. Es en ese marco que los bolivianos debemos ser capaces de reconstruir la gobernabilidad democrtica, recorriendo un camino que debe tener en las elecciones generales el escenario principal para la reconstituir la legitimidad de los poderes del Estado a partir del mandato soberano de los bolivianos, pero tambin para resolver democrticamente el empate de fuerzas y el conflicto de poder, de forma que all mismo sea posible lograr el respaldo de una mayora electoral para conformar un gobierno con la fortaleza necesaria para encarar los grandes problemas nacionales y retomar la senda del crecimiento econmico y social. El punto clave es lograr un acuerdo poltico que haga posible la sucesin constitucional pero que a la vez encarrile el tratamiento de aquellos temas que ms estn dividiendo a los bolivianos (poltica de hidrocarburos, autonomas, Constituyente) en el contexto de un renovado escenario poltico y como parte o continuidad de un perodo de transicin de gobierno.