3 de marzo de 2011

La situacin de la agricultura crucea y la crisis alimentaria

N 88

Preocupa la situacin actual de la economa boliviana, pues aunque el Gobierno Nacional quiera mantener el discurso de que se est viviendo un proceso de transformacin y se realizan cambios con relacin al pasado, la realidad seala lo contrario. o. De acuerdo a informacin del Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, el pas ha alcanzado resultados macroeconmicos envidiables y que ningn gobierno neoliberal logr obtener. En ese contexto, en 2010 la economa alcanz los US$ 10,000 millones de reservas internacionales, crecimiento del PIB de 4 por ciento, supervit fiscal de 2 por ciento del PIB y exportaciones rcord de US$ 6,956 millones. En este contexto examinemos algunas caractersticas de la produccin agraria en Bolivia y en Santa Cruz en particular.

Nuevamente en las gestiones 2009-2010 cay la produccin a 12.6 millones de toneladas, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria del pas. Las polticas pblicas aplicadas por los responsables de la poltica econmica como la apreciacin del boliviano, prohibicin de exportaciones y otras medidas de carcter restrictivo (para mantener precios internos bajos) y la falta de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, han generado desincentivos que repercuten negativamente en los niveles de produccin, provocando desabastecimiento en el mercado interno y subida de precios en los artculos de la canasta alimenticia. Por lo tanto, existe una tendencia al alza en los precios de los alimentos, este incremento se ha visto acelerado principalmente por la crisis de seguridad alimentaria, fenmenos climatolgicos y, reiteramos, desde 2008 las erradas polticas aplicadas.

La situacin de la produccin agraria

De acuerdo a informacin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, en Bolivia la superficie cultivada para la produccin agrcola se ha estancado. Entre el 2000 y 2003, la superficie cultivada no sobrepas las 2.2 millones de hectreas, el pico mximo se alcanz en 2008-2009 con 2.9 millones de hectreas. A partir de las polticas aplicadas por las autoridades econmicas (entre el 2008 y 2010 se contabilizan 29 decretos supremos determinando suspensiones, regulaciones, etc.) la superficie cultivada experiment reducciones importantes. En el periodo 2009-2010 sta solamente lleg a 2.7 millones de hectreas, habindose reducido en 6.3 por ciento (ver cuadro 1).
CUADRO 1 BOLIVIA: SUPERFICIE CULTIVADA Y PRODUCCIN AOS 2000 - 2010 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Superficie Variacin Cultivada (Porcentual) (Millones de Has)

La contribucin de Santa Cruz a la seguridad alimentaria

Segn datos de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), Santa Cruz es el departamento que contribuye decisivamente a la seguridad alimentaria de Bolivia, debido a que aporta a la produccin nacional de arroz en 84 por ciento, de maz 72 por ciento, de trigo 64 por ciento, de oleaginosas 99 por ciento, de caa de azcar 85 por ciento, de carne de res 35 por ciento, de pollo 45 por ciento y de huevos 65 por ciento entre otros.

La produccin agraria en Santa Cruz

Entre 2007-2008, Santa Cruz se ha caracterizado por tener la mayor cantidad de superficie cultivada con 2.0 millones de hectreas, equivalente al 81 por ciento del total nacional. La aplicacin de las equivocadas polticas del Gobierno Central, determinaron la reduccin de la superficie cultivada que solamente alcanz a 1.8 millones de hectreas, es decir el 65 por ciento de la superficie total en el 2010. Entre los productos que generaron mayor produccin en el departamento estuvieron: la soya, girasol, caa de azcar, arroz, trigo, maz, sorgo, ssamo, frejol y algodn (ver cuadro 2).

Variacin Produccion (Millones de TM) (Porcentual)

2.2 2.1 2.2 2.2 2.5 2.7 2.8 2.7 2.8 2.9 2.7

(1.9) 5.7 (3.6) 15.8 6.4 3.8 (1.8) 4.8 1.1 (6.3)

9.8 9.9 10.9 11.9 11.8 12.4 12.2 10.8 14.4 12.9 12.6

1.0 10.1 8.9 (0.9) 5.0 (1.5) (10.9) 32.7 (10.4) (2.4)

FUENTE: elaboracin propia en base a datos de UDAPE y MDR y Tierras.

Los volmenes de produccin agrcola entre el 2000 y 2006 han tendido a incrementarse. Sin embargo, se advierte una importante disminucin de la produccin entre 2006 y 2007 de 12.1 a 10.8 millones de toneladas, recuperndose en el 2008 a 14.3 millones de toneladas.

CUADRO 2 SANTA CRUZ: SUPERFICIE CULTIVADAY PRODUCCIN Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Superficie Variacin Cultivada (Porcentual) (Millones de Has)

Variacin Produccion (Millones de TM) (Porcentual)

1.7 1.8 1.9 1.7 2.0 1.8

5.2 5.5 (9.8) 12.6 (7.7)

8.8 9.6 10.4 11.1 11.6 9.3

9.6 7.6 7.6 3.9 (19.4)

productos que presentaron las disminuciones ms importantes fueron la soya 9 por ciento, el maz 47 por ciento, el sorgo 15 por ciento, el ssamo 33 por ciento, el algodn 69 por ciento y la caa de azcar 28 por ciento, representando 2.1 millones de toneladas de cada en la produccin. En la campaa de invierno 2010 tambin se tuvieron problemas, resultado de ello fue la cada de la superficie cultivada en 66 mil hectreas. La cada de los rendimientos de la soya, maz, sorgo, girasol y trigo, provocaron un debilitamiento de la produccin agrcola en invierno 2009 y 2010 de 19 por ciento y 8 por ciento respectivamente, que equivalen a 341 y 115 mil toneladas de produccin en cada gestin (ver cuadro 4).
CUADRO 4 SANTA CRUZ: SUPERFICIE CULTIVADA, RENDIMIENTO Y PRODUCCIN CAMPAA AGRCOLA DE INVIERNO, AOS 2008 - 2010 Superficie Cultivada Rendimiento Produccion Agricola Var % Var % Productos Miles de Has (TM/ha) Miles de TM 09-10 09-10 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010 Soya 196.0 284.9 255.2 (10.4) 2.1 2.0 1.8 (10.2) 411.5 561.1 451.7 Maiz 87.0 22.0 52.0 136.4 4.6 5.0 4.0 (18.5) 400.2 109.0 210.0 Sorgo 90.0 52.0 65.0 25.0 3.8 3.8 3.6 (5.5) 338.4 195.5 231.0 Frejol 21.0 46.7 45.5 (2.6) 1.4 1.2 1.2 0.6 28.6 56.7 55.6 Girasol 304.5 235.4 142.5 (39.5) 1.5 1.3 1.1 (18.9) 450.8 310.8 152.6 Trigo 74.0 92.3 107.2 16.2 1.9 2.1 2.0 (6.3) 137.5 192.9 210.0 TOTAL 772.5 733.3 667.4 (9.0) 1,767.0 1,426.0 1,310.9 FUENTE: elaboracion propia en base a datos de la Camara Agropecuaria del Oriente.

FUENTE: elaboracin propia en base a datos de la CAO.

La produccin tambin cay pero a un ritmo ms acelerado que la superficie, en un 19.4 por ciento, de 11.6 millones de toneladas del 2009 a 9.3 millones de toneladas el 2010. En la campaa de verano 2008/2009 la superficie cultivada de soya, arroz, ssamo, frejol y caa de azcar se increment en 13 por ciento respecto a la campaa de verano 2007/2008, que signific un aumento de 129 mil hectreas. Los resultados de la prohibicin de las exportaciones, apreciacin cambiaria y los fenmenos climatolgicos deterioraron la produccin en la campaa de verano 2009/2010 perjudicando a la siembra y la superficie de los cultivos de soya, maz, sorgo, algodn y caa que se vieron reducidos en 8 por ciento, que representan 95 mil hectreas menos que el pasado verano 2008/09 (ver cuadro 3).
CUADRO 3 SANTA CRUZ: SUPERFICIE CULTIVADA, RENDIMIENTO Y PRODUCCIN CAMPAA AGRCOLA DE VERANO, AOS 2008 - 2010 Superficie Cultivada Produccion Agricola Rendimiento Var % Var % Productos Miles de Has (TM/ha) Miles de TM 09-10 09-10 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010 Soya 559.0 700.7 631.5 (9.9) 1.5 2.0 2.0 0.7 836.7 1,391.6 1,263.1 Maiz 155.0 120.0 93.0 (22.5) 3.8 4.3 2.9 (31.5) 586.2 513.0 272.2 Arroz 85.0 100.0 110.0 10.0 2.5 2.7 2.8 3.7 212.5 270.0 308.0 Sorgo 46.0 40.0 35.0 (12.5) 3.2 4.1 4.0 (2.7) 148.5 164.5 140.0 Sesamo 15.0 25.0 25.0 0.0 0.3 0.6 0.4 (33.3) 5.0 15.0 10.0 Algodn 4.5 2.5 0.7 (71.5) 0.5 0.6 0.6 8.5 2.3 1.4 0.4 Frejol 1.8 3.2 3.5 9.4 1.3 1.2 1.1 (3.8) 2.3 3.8 4.0 Caa 125.2 129.0 126.5 (1.9) 48.6 49.7 36.5 (26.5) 6,081.9 6,405.0 4,616.1 TOTAL 991.5 1,120.4 1,025.2 (8.5) 7,875.4 8,764.3 6,613.8 FUENTE: elaboracion propia en base a datos de la Camara Agropecuaria del Oriente.

Var % 09-10 (19.5) 92.7 18.2 (1.9) (50.9) 8.9 (8.1)

Var % 09-10 (9.2) (46.9) 14.1 (14.9) (33.3) (69.1) 5.3 (27.9) (24.5)

El resultado de una menor superficie y bajos rendimientos del maz, el sorgo, el ssamo, el frejol y la caa, impact negativamente en la produccin en 25 por ciento, los
GRFICO 1 NDICE DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS (Enero 2004 - Enero 2011)
450 400

Se destaca la recuperacin en la produccin del maz, sorgo y trigo pero los niveles alcanzados todava no son suficientes para estabilizar el abastecimiento del mercado interno, por lo que se concluye que las polticas desacertadas han deteriorado la agricultura crucea y, en consecuencia, la agricultura nacional, factores que debilitan la produccin de alimentos, en una coyuntura de incremento de los precios internacionales de los alimentos, debido a: fenmenos climatolgicos adversos en diferentes partes del mundo, el aumento de la demanda, uso de alimentos en biocombustibles y la debilidad del dlar estadounidense. La tendencia de los precios internacionales puede observarse en los grficos 1 y 2.

GRFICO 2 NDICE DE PRECIOS DE PRODUCTOS AGRCOLAS AOS 2002 - 2012

230 210 190 204.2 190.3

Alimentos Carne
NDICE (2003 = 100)

NDICE (2002 - 2004 = 100)

350 300 250 200 150 100

Azcar

170 150 130 114.5 110 90 70 146.5 141.2

158.4

50 May-04 May-05 May-06 May-07 May-08 May-09 May-10 Ene-04 Sep-04 Ene-05 Sep-05 Ene-06 Sep-06 Ene-07 Sep-07 Ene-08 Sep-08 Ene-09 Sep-09 Ene-10 Sep-10 Ene-11

50 2006 2007 2008 2009 2010 2011e

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Banco de Montreal. e: estimado.

FUENTE: elaboracin propia en base a datos de la FAO.