3 de junio de 2011

N 100

Una reforma de la seguridad ciudadana

Hace varios aos, desde la Unidad de Conflictos de CERES en Cochabamba se plante una propuesta de reforma policial con los objetivos de mejorar la seguridad ciudadana y dignificar la funcin policial. Propona fortalecer el comando y descentralizar operaciones, involucrando en el financiamiento a las alcaldas y gobernaciones. Nos parece de extrema urgencia reformar la polica para enfrentar la creciente inseguridad en el pas y satisfacer una de las demandas ms sentidas.
Delitos c omunes denunc iados
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2006 2007 2008(p)

los privados, que deben ser supervisados, regulados y normados por el Comando de la Polica Nacional y, en caso de guerra internacional, depender de las Fuerzas Armadas. La designacin del Comandante General de la Polica Nacional y los ascensos deben ser claramente regulados por la Ley Orgnica, de manera que la carrera policial no est sujeta a favores polticos o personales. Es fundamental que la Polica Nacional cuente con un Comando General de alto nivel profesional y bien remunerado, y opere a travs de Servicios Descentralizados. Las funciones del Comando General concentrarse en lo esencial, que es: deberan

T otalNacional C ontralaP ropiedad C ontralaL ibertad(ejederecho) 2001 2002 2003 2004 2005

a. Formar y capacitar a los policas, clases, suboficiales y oficiales, otorgando credenciales que habilitan a los profesionales de la seguridad ciudadana en sus diversas especialidades y grados. Hasta los guardias privados deberan ser acreditados por el Comando General. b. Ofrecer cursos de especializacin y ascenso, en coordinacin con otras unidades acadmicas (Universidades, Academias Policiales y Militares, de dentro y fuera del pas). c. Preparar y tomar exmenes de ascenso, certificando especialidades y grados, y otorgando ascensos en niveles suboficiales. d. Supervisar y controlar a todos los servicios de seguridad ciudadana, disponiendo para ello de un Servicio Interno de Investigaciones que haga de "polica de las policas" y pueda prevenir, investigar y perseguir casos de corrupcin, negligencia, abuso de poder, etc. e. Coordinar, armonizar y difundir las normas, reglas y procedimientos que sean aprobados en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional. A su vez, los servicios especializados deberan ser administrados por las entidades que mejor pueden apoyarlos y controlarlos, rigindose todos bajo reglamentos y "normas de calidad" comunes. Esos

La reforma integral de la Polica Nacional tiene que basarse en mejores condiciones de trabajo de manera que los policas sean profesionales expertos en preservar la seguridad ciudadana y defender los derechos y las libertades de la gente. Esto se puede lograr si se unifica bajo un comando real de la Polica Nacional todas las funciones de seguridad ciudadana y, al mismo tiempo, se descentralizan las operaciones en unidades especializadas cuya jurisdiccin y competencia estaran definidas por los niveles de gobierno ms cercanos a las mismas. En ese marco, una profunda reforma del sistema de seguridad ciudadana debera definir como parte de la Polica Nacional todas las fuerzas organizadas que se encarguen de proporcionar servicios de control, proteccin, seguridad, prevencin e investigacin del delito, cualquiera sea la fuente de sus recursos y su mbito jurisdiccional. Esto implica poner bajo "mando nico" a todos los servicios de seguridad, incluyendo

servicios no emplearan a personas sin certificacin del Comando General. La descentralizacin de operaciones permitira tener varios cuerpos especializados. Una Polica Tcnica Judicial administrada por el Ministerio Pblico y que haga la investigacin de los delitos en respaldo de la labor de los fiscales. Las Oficinas de Trnsito a cargo del trfico vehicular en las ciudades dependeran de las Municipalidades (que por fin podran aplicar sus planes de vialidad y ordenar el transporte urbano). Las actividades de prevencin y control del delito, y de proteccin de las personas y la propiedad, pasaran a las Municipalidades. La proteccin ambiental, guardaparques, proteccin de los recursos naturales, dependeran de las gobernaciones. El Patrullaje de Caminos tambin a cargo de las gobernaciones. La Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico podra mantenerse como un cuerpo nacional dependiente del Comando General. La proteccin ciudadana en mercados y lugares pblicos, seguira como dependencia de la Municipalidad pero segn normas, controles y supervisin del Comando General, con personal debidamente especializado. Los Servicios Privados de Seguridad, seguiran bajo dependencia de las empresas que tengan autorizacin del Ministerio del Interior y que funcionaran segn normas, reglamentos y supervisin del Comando General, y por tanto sujetas a su control y vigilancia. Podra crearse una Seguridad Universitaria, dependiente de las Universidades pero con normas, controles y supervisin del Comando General.
INDICADORESECONMICOS
2010 Al27de Mayo TIPOSDECAMBIO BS/US$ 7.07 Bs/Euro 8.50 Peso/US$(CHILE) 539.35 NuevoSol/US$(PER) 2.85 Peso/US$(ARGENTINA) 3.91 Real/US$(BRASIL) 1.83 COTIZACIONESINTERNACIONALES DowJones(INDU) 10,258.99 Euro/US$ 0.82 PRECIOSDEMATERIASPRIMAS Petrleo(WTI,US$/bl) 74.55 Soya(US$/TM) 273.50 Oro(US$/O.T.) 1,210.75 Plata(US$/O.T.) 18.36 Estao(US$/L.F.) 8.03 Zinc(US$/L.F.) 0.85 2011 Al27de Abril 6.99 10.09 465.29 2.84 4.08 1.57 12,690.96 0.68 112.76 361.80 1,508.00 45.30 14.60 1.01 2011 Al27de Mayo 6.99 9.74 470.00 2.76 4.09 1.60 12,441.58 0.71 101.29 355.60 1,525.00 37.69 12.27 1.02 Var. Anual (%) (1.13) 14.60 (12.86) (3.04) 4.45 (12.49) 21.27 (13.74) 35.87 30.02 25.95 105.28 52.77 19.62 Var. Mensual (%) 0.00 (3.50) 1.01 (2.57) 0.05 2.12 (1.97) 3.63 (10.17) (1.71) 1.13 (16.80) (16.00) 0.51

Los Servicios de Bomberos, Municipales. Los Servicios de Auxilio y Rescate (SAR) y unidades especializadas que deben crearse para manejar situaciones de riesgo y desastre natural, formadas por voluntarios, deberan depender de las Municipalidades. Esta propuesta necesita de un financiamiento adecuado que podra combinar transferencias del Tesoro General de la Nacin (aumentar la coparticipacin tributaria permitira que las Municipalidades dispongan de recursos adecuados para las nuevas responsabilidades), asignaciones presupuestarias propias y recaudaciones por servicios. La descentralizacin permitira que los servicios de seguridad ciudadana mejoren, recuperando su legitimidad, de modo que el pblico no evadira sus obligaciones y los recursos que se recauden seran tambin mejor administrados. Un Comando unificado en la emisin de normas, la formacin profesional y la vigilancia puede garantizar que las unidades de servicio desarrollen sus labores en los marcos legales, evitando su manipulacin y utilizacin por las autoridades polticas, cualquiera que sea el nivel del Estado en que se encuentren. Al mismo tiempo, la existencia de unidades descentralizadas que funcionan con personal profesional y bajo la administracin de las autoridades que se encuentran en la mejor posicin para comprender los problemas que enfrentan, evitara el uso de la Polica Nacional como instrumento de represin al servicio de poderes efmeros. As, esta propuesta no solamente apunta a resolver la crisis inmediata de la Polica Nacional, confiando en su profesionalizacin, sino que contribuira decisivamente a la institucionalizacin del pas y el fortalecimiento de la democracia. Defender los derechos humanos y las libertades individuales requiere de una buena polica.

INDICADORESMONETARIOS(MMUS$) 2010 Al27de Mayo ReservasInternacionales 8,427.8 Netas Transferencias del exterior al 0.0 SistemaFinanciero(1) TransferenciasdelSistema 3.0 Financieroalexterior(1) EmisinMonetaria(MMBs.) 18,491.7 Omas(Netas) 2,249.4 Depsitosbancarios 7,033.3 Carterabancaria 4,928.6 Deudainternaconsolidada 4,394.3 (SPNFyBCB)

2011 Al27de Abril 10,710.9 0.0 0.0 23,454.0 2,902.6 7,487.1 5,890.7 5,127.5

2011 Al27de Mayo 10,646.9 0.0 0.0 23,678.3 2,886.4 7,393.4 6,118.7 5,109.7

Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 26.3 n.a. n.a. 28.0 28.3 5.1 24.1 16.3 (0.6) n.a. n.a. 1.0 (0.6) (1.3) 3.9 (0.3)

Fuente:BancoCentraldeBolivia,MinisteriodeMineriayMetalurgia,BancosCentralesdeLatinoamrica. 1:AtravsdelBancoCentraldeBolivia. n.a.=noseaplica;n.d.=nodisponible.