INFORME DE MILENIO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN BOLIVIA N 2 Noviembre 2001 Este trabajo fue elaborado por el equipo de la Fundacin

Milenio, compuesto por: Jos Luis Evia Alejandro F. Mercado Agradecemos la cooperacin de Juana Jimnez y Jaime Sologuren en la investigacin, y de Mario Napolen Pacheco y Arturo de la Riva en las distintas fases del trabajo. Las contribuciones de Marianella Curi y Ovidio Roca enriquecieron el documento. La Fundacin Milenio expresa su especial reconocimiento a la fundacin Konrad Adenauer de Alemania, sin suya cooperacin no hubiera sido posible la elaboracin y publicacin del presente informe.

CONTENIDO

Presentacin I. CAMINO A RO +10 .................................................................... 1 1.1 La Cumbre de la Tierra ............................................................. 1 1.1.1 Antecedentes de la Cumbre de 1992 y la Declaracin de Ro ......1 1.1.2 La Agenda 21 ................................................................. 3 1.2 Declaraciones y convenciones ................................................... 3 1.2.1 Declaracin sobre Bosques ................................................ 3 1.2.2 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico .........................................................4 1.2.3 Convenio sobre la Diversidad Biolgica ..............................5 1 .3 Los avances hasta la fecha ......................................................... 5 II. SANTA CRUZ+5 ..........................................................................10 2.1 Antecedentes y la Declaracin de Santa Cruz de 1996 ................10 2.2 El Plan de Accin para Desarrollo Sostenible de las Amricas ........11 2.3 Los avances hasta la fecha en Bolivia ...................................11 III. CONCEPTOS Y CRITERIOS DE MEDICIN DE LA SOSTENIBILIDAD .......15 3.1 Criterios de sostenibilidad ......................................................16 3.2 Indicadores de sostenibilidad ..................................................16 IV. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN EL CASO DE BOLIVIA ................ 23 4.1 El capital fsico ..................................................................... 24 4.2 El capital humano ................................................................. 26 4.3 El capital natural ................................................................... 28 4.4 El capital me dio- ambiental ................................................... 30 V. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN BOLIVIA ....................................... 33 5.1 La sostenibilidad econmica; ................................................. 33 5.2 La sostenibilidad social .......................................................... 35 5.3 La sostenibilidad poltica ........................................................ 36 5.4 La sostenibilidad ambiental .................................................... 38 5.5 La sostenibilidad institucional ................................................. 40

VI. UNA REFLEXIN DE CIERRE ..........................................................44 CONTRIBUCIONES ..........................................................................47 SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LOS BOSQUES EN EL NUEVO RGIMEN FORESTAL (Ovidio Roca) ...........................................49 1. El modelo forestal boliviano y la conservacin del bosque nativo .... 49 2. Los bosques y su contribucin al desarrollo nacional ...................... 50 2.1 reas forestales bajo manejo sostenible ............................... 53 2.2 Aprovechamiento de productos maderables y no maderables del bosque ........................................................... 53 2.3 Servicios ambientales ............................................................. 54 3. Estado actual de los bosques de Bolivia ............................................ 55 4. Las tierras de produccin forestal permanente .................................. 56 5. Bolivia y el desarrollo sostenible .................................................. 58 SITUACIN Y PERSPECTIVA DE LA BIODIVERSIDAD EN BOLIVIA (Marianella Curi) ............................................................................ 59 La biodiversidad en Bolivia ..........................................................59 1.1 Caractersticas de la biodiversidad en Boliv ia..............................59 1.2 Recursos genticos.....................................................................59 1.3 Recursos de vida silvestre...........................................60 1.4 Diversidad cultural................................................................ 60 1.5 Oportunidades y amenazas.........................................................60 2. Avances realizados en el pas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.......................................................................62 2.1 La gestin de la biodiversidad..................................................62 2.2 Marco institucional...............................................................62 2.3 Polticas.....................................................................................63 2.4 Conservacin in sutu...............................................................64 2.5 La Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad (ENCB)..67 3. Propuestas para mejorar la situac in actual 69 4. Perspectivas futuras ........................................... :......................... 70

PRESENTACION

El difcil momento por el cual est transitando nuestro pas se encuentra caracterizado por cinco insostenibilidades que comprometen seriamente el futuro de nuestros hijos y de los hijos de nuestros hijos. En el mbito econmico, el desequilibrio interno y el recurrente desequilibrio externo nos han conducido a una recesin que es muy difcil revertir en el corto plazo. En el mbito social, la brecha entre ricos y pobres se ampla y cada da nuevos hogares se ven sumidos en la pobreza. En el mbito referido a la gobernabilidad, el sistema democrtico est en peligro ante la prdida de legitimidad de los mecanismos de participacin ciudadana. En el mbito institucional, las instituciones forma les e informales presentan profundas fisuras y se hacen menos slidas para sostener la estructura democrtica representativa. Por ltimo, en el mbito del desarrollo sostenible, las caractersticas de nuestra estructura productiva y de consumo estn degradando la base de los recursos naturales. En ese marco de insostenibilidades en los principales mbitos de la estructura del pas, la Fundacin Milenio considera que la respuesta debe ser buscada en una visin que sea capaz de integrar dichos mbitos hacia un desarrollo entendido no solamente como la preservacin de los recursos sino, fundamentalmente, como su utilizacin racional que nos permita elevar la productividad y, por ende, aumentar nuestra capacidad de satisfacer nuestras necesidades sin afectar de manera negativa la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. Este Informe de Desarrollo Sostenible tiene como objetivo principal motivar hacia la reflexin y al debate a las autoridades de gobierno, a las organizaciones de cooperacin internacional, a los investigadores acadmicos, a los organizaciones empresariales y de los trabajadores y en general a todos quienes constituimos el pas, para internalizar la idea de que solamente con el concurso de todos podremos construir una sociedad con crecimiento equitativo en un marco de gobernabilidad y respeto por las prximas generaciones. Dado que en diciembre de este ao se cumplen cinco aos desde la Cumbre Hemisfrica de Desarrollo Sostenible realizada en Santa Cruz de la Sierra y el prximo ao se cumplen diez aos desde la Cumbre de la Tierra realizada en Ri de Janeiro, el presente informe parte de dichos eventos como referencias insoslayables para la evaluacin del presente. El presente informe no hubiese sido posible sin la cooperacin de la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania, para la cual expresamos nuestro sincero agradecimiento.

Ing. Jorge Balczar Aranbar DIRECTOR EJECUTIVO

RECUADRO C TIERRA, DESPLAZADOS Y LATIFUNDISTAS

La realidad social en nuestro pas indica que la situacin de la distribucin de la tierra y los fenmenos migratorios que se observan en el pas merecen una atencin inmediata y estructural, pues no es ninguna novedad que el 70% de la propiedad agraria pertenece nicamente al 4.5% de propietarios rurales y de ellos solo 100 mil hectreas son utilizadas productivamente, derivando estas condiciones a cuestionar no solo el estado de la distribucin de la tierra, sino adems el derecho propietario sobre la misma y el saneamiento de las propiedades agrarias. Cuestiones inherentes en los problemas producidos en el Chaco Tarijeo, Chuquisaqueo y en el Oriente (Pananti, Los Sotos, Timbo, Chirimoya, El Arenal, Campo de Nez, La Salada, Villa Primavera, Yaguacua, El Chor, y la regin del Chapare), cuyos actores sociales son el Movimiento Sin Tierra, el Gobierno, y los Empresarios Agropecuarios y Madereros. La incursin de los Sin Tierra al Parque Nacional de "El Chor" (situado en la provincia Ichilo con una extensin 1,080,000 hectreas) provoc indignacin en instituciones cvicas y empresariales de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, los cuales amenazaron con "echar a palos" a quienes ellos denominaban intrusos; Alegando efectos negativos ambientales y econmicos; existen actualmente en el parque concesiones forestales a empresas madereras con planes de manejo sostenible, asimismo existen otros 22 planes de manejo forestal en propiedad privada. Otro conflicto que deriv en enfrentamientos entre Hacendados y Sin Tierra con consecuencias nefastas, fue el ocurrido en la regin chaquea de Pananti con ms de una veintena de heridos y siete muertos. Una de las instituciones gubernamentales involucradas directamente en el problema es el Instituto Nacional de Reforma agraria INRA siendo su accionar limitado por la cantidad de recursos asignados a su institucin, lo que muestra que existe una falta de decisin poltica de las autoridades para priorizar el saneamiento de las tierras. Como ejemplo de esta dejadez en julio de 2000 se emiti el D.S. 25848 donde se instruye por nica vez y por excepcin el saneamiento simple y de oficio de la provincia Gran Chaco en el plazo de un ao (julio 2001), el decreto sali justamente como una respuesta a la toma de tierras en el Chaco, especficamente en las haciendas del Pananti y los Sotos producida en mayo de ese ao, fecha en la que haca su aparicin pblica el Movimiento Sin Tierra (MST), pero el INRA no cumpli con ese decreto pues no le fueron desembolsados los recursos necesarios para el saneamiento de 1.4 millones de ha., Con los que cuenta la provincia del Gran Chaco, debido a estas limitaciones el INRA avanz en un 80% en dicho proceso de saneamiento en condiciones desfavorables. Pese a estos esfuerzos no se pudo completar el saneamiento de la hacienda Pananti y por lo tanto evitar esos enfrentamientos. Cabe resaltar que los Sin Tierra que tomaron la hacienda Pananti estaban respaldados por la Resolucin Ministerial N 063/00 que instruye a los prefectos de La Paz y Tarija suspender toda accin de desalojo de los Sin Tierra de los mencionados departamentos. La Defensora del Pueblo cuestiona la actitud del fiscal que investiga estos hechos ya que en su informe presentado al Fiscal General de la Nacin seala acciones parcializadas y adems la existencia de paramilitares en el Chaco. El gobierno como ente encargado de la estabilidad social plante la Cumbre Nacional de la Tierra (llevada a cabo a fines del mes de noviembre de este ao) que debi analizar cuestiones como modificaciones a la Ley INRA, institucionalizacin del INRA y la judicatura agraria, el castigo los abusos a los MST en la Hacienda Pananti y en el Parque Nacional de "El Chor", el repliegue de militares, la dotacin y titularizacin de las tierras ocupadas, maquinacin del agro, crditos blandos, caminos, transparencia en el saneamiento de tierras, entre otros. El principal problema es la ausencia de una visin compartida por los distintos sectores de la sociedad boliviana acerca de la importancia y necesidad de transitar hacia este modelo. Consecuentemente se dan problemas serios en la coordinacin y articulacin interinstitucional, que para el enfoque del desarrollo sostenible se constituye en una condicin indispensable. Esto, sumado a los escasos recursos humanos capacitados, a la inestabilidad funcionaria por razones polticopartidarias y a los insuficientes recursos econmicos para la gestin del desarrollo sostenible en los diferentes mbitos de aplicacin de las polticas pblicas, dificultan el fortalecimiento y consolidacin de la institucionalidad que sirva de soporte e impulso a la gestin.

RECUADRO D EL DEBATE SOBRE LOS ALIMENTOS TRANSGNICOS

En los ltimos aos se ha despertado un gran inters en torno a los organismos (alimentos o animales) modificados genticamente *, tambin denominados transgnicos. Estos son organismos que han recibido uno o ms genes de otra especie para aumentar su poder nutricional o rendimiento, hacindolos ms resistentes a plagas o almacenamientos prolongados (por ejemplo el tomate llamado "Flavor - Savor", 1994). La mayora de los productos transgnicos son alimentos, semillas e insumos agrcolas y frmacos desarrollados por empresas multinacionales, como la soja, tomate, papa, tabaco, algodn y maz resistentes a herbicidas unos y a plagas otros. Sin embargo, esta nueva tecnologa y sus posibles efectos positivos-negativos en el desarrollo sostenible son an impredecibles, por lo tanto se han planteado posiciones a favor y en contra. Los argumentos a favor estn relacionados con la posibilidad de incorporar nuevos genes benficos a los cultivos, incorporando a la planta defensas contra insectos y enfermedades que no son toxicas para los seres humanos. Las nuevas variedades resultan particularmente benficas para el agricultor, pues le dan mayores rendimientos, menor costo de produccin, y por lo tanto ms "profitability". Son tambin benficos para la poblacin, sobre todo para los pobres, puesto que reducirn el precio de los comestibles y una concomitante reduccin en los niveles de desnutricin. Desde el punto de vista ambiental, prometen menos uso de insumos, sobre todo pesticidas y herbicidas. La utilizacin de estas plantas tambin estn pensadas para la elaboracin de especialidades medicinales, plsticos biodegradables y prcticamente un sinfn de alternativas, con lo que la ecuacin econmica supera con creces a los resultados de las cosechas, por importantes que sean. En oposicin a estos beneficios estn las preocupaciones acerca del posible efecto sobre la salud humana. Desde 1998 hasta la fecha cientficos y representantes de distintas organizaciones ambientalistas del mundo han denunciado el peligro que pueden acarrear los alimentos transgnicos. Esto hace obligatorio que cada nueva variedad sea estudiada con cuidado (independientemente de como se introdujeron los genes) para asegurarse de que no sean nocivas para la salud humana. Entre ellos destaca la alergia del organismo contra una sustancia (normalmente una protena) extraa, o el peligro de que los transgnicos puedan hacer que las bacterias se vuelvan resistentes a los antibiticos, o que la manipulacin gentica pueda generar mutaciones resistente al organismo que despus puedan causar daos irreversibles. Por lo anotado, Bolivia debe seguir dos caminos. El primero dirigido a la investigacin para no caer en un nuevo atraso tecnolgico de formacin e informacin, alentando el desarrollo de la biotecnologa como un nuevo mecanismo o instrumento para el desarrollo. El otro camino est ntimamente relacionado con la prevencin y la seguridad alimentaria de la sociedad y los correspondientes mecanismos legales que regulen el ingreso de estos alimentos genticamente manipulados, siendo que estos ingresan al pas sin la etiqueta que los identifi que como tales. Al respecto debe notarse que en 1998 se present al Congreso Nacional un anteproyecto de ley de alimentos que estableca los principios y la normativa aplicables a los alimentos destinados al consumo humano, aplicables a todas las actividades de produccin, preparacin, fabricacin, fraccionamiento, envase, transporte, almacenamiento y conservacin, importacin y exportacin, distribucin, venta y expendio de alimentos. Sin embargo, hasta el momento an no se la aprob. * Un organismo transgnico se consigue tras inyectar el gen ajeno en el huevo fertilizado o en las clulas embrionarias que se generan en los primeros estadios del desarrollo. El gen inyectado se integra en el ADN de la clula husped, en el cromosoma y se transmite a todas las clulas originadas a partir de ella. Por tanto, est presente en todas las clulas del organismo adulto resultante y en las de todos sus descendientes.

6 . UNA REFLEXIN DE CIERRE Si las proyecciones econmicas realizadas con base en la informacin pasada son altamente discutibles, debido a que las transformaciones en las estructuras y comportamientos que se generan por los cambios de las polticas nos conducen a mbitos distintos de aquellos que prevalecan en los periodos pasados, querer construir escenarios respecto al desarrollo sostenible es una tarea casi imposible, no solamente debido a los cambios de conducta de los agentes econmicos y sociales, sino a los impactos no predecibles que se pueden generar en la tecnologa y en otros fenmenos naturales que estn fuera de nuestro control. Los agentes privados son esencialmente individuos racionales que toman sus decisiones buscando alcanzar la mxima satisfaccin posible y con la informacin disponible sus decisio nes son ptimas. En muchos casos se ha cuestionado esta racionalidad creyendo que los individuos toman sus decisiones solamente tomando en cuenta sus intereses presentes sin considerar el futuro de sus hijos y de ellos mismos; sta es, sin duda, una lectura equivocada del accionar de los individuos. La racionalidad de stos va ms all de sus apetitos presentes; por el contrario, son decisiones de maximizacin intertemporal que valoran tanto el presente como el futuro, que valoran sus necesidades tanto como las necesidades de sus hijos y las de sus hijos de sus hijos. Lo que ocurre es que los individuos no tienen acceso a la informacin adecuada para valorizar en su justa dimensin el futuro, razn por la cual su tasa de descuento es demasiado alta y se ve reflejada en una penalizacin para las generaciones futuras. Asimismo, la informacin que proveen los mercados econmicos, sociales y ambientales en mu chos casos es asimtrica, es decir que algunos individuos no solame nte no tienen acceso a la informacin, sino que son engaados con informacin distorsionada por aquellos individuos, empresas o gobiernos que buscan aprovechar ciertas externalidades positivas sin pagar por las mismas u ocultar el dao que estn generando para no hacerse cargo de los costos de las externalidades negativas que producen.

La posibilidad de alcanzar un desarrollo sostenible, entendido ste como un crecimiento econmico con equidad social, con base en el uso racional de los recursos naturales y la preservacin del capital natural, en el marco de un sistema estable de libertades democrticas, re quiere que la informacin est disponible de manera accesible a todos los actores sociales. Esto ltimo implica establecer programas que no solamente tiendan a mejorar la calidad y transparencia de la informacin, sino a generar las capacidades en los individuos para su uso. RECUADRO E INDICADORES SELECCIONADOS PARA BOLIVIA Y PAISES LIMITROFES

Indicador Poblacin (millones), 1999 Poblacin urbana (% del total), 1999 PIB ($ billones), 1999 PNB per capita, mtodo Atlas ($), 1999 Plan de accin o estrategia ambiental (ao preparado) Agricultura Superficie (,000 km2) Tierra agrcola (% de la superficie) Tierra irrigada (% de tierra cultivada) Consumo de fertilizantes (100 gr/ ha de tierra cultivada) ndice de produccin alimentario (1989 -91=100) Densidad, poblacin rural (pobl./ km2 de tierra cultivada) Bosques Area de bosques (,000 km2) rea de bosques (% total superficie) Deforestacin anual (% de variacin, 1990-2000) Diversidad biolgica Especies de mamferos conocidos Mamferos amenazados Especies de aves conocidas Aves amenazadas reas nacionales protegidas (% de la superficie) Energa PIB por unidad de energa usada (PPA $ por Kg equivalente de petrleo) Energa comercial usada (Kg equivalente de petrleo) Uso de combustible tradicional (% del total de energa usada) Importacin neta de energa (% energa comercial usada) Consumo elctrico per capita (Kwh.) Electricidad generada por carbono (%) Emisiones y contaminacin CO 2 emisiones por unidad del PIB (Kg de PPA $ del PIB) Total CO2 emisiones industriales (,000 kt) CO2 emisiones per capita (tm) Automviles de pasajeros (por ,000 habitantes) Agua y saneamiento Acceso a fuentes de agua mejoradas (% total poblacin) Acceso a fuentes de agua mejoradas (% poblacin rural) Acceso a fuentes de agua mejoradas (% poblacin urbana) Recursos de agua dulce per capita (metros cbicos) Alejamiento total de agua dulce (% total recursos de agua) Alejamiento para la agricultura (% alejamiento total de agua dulce) Acceso a saneamiento en reas urbanas (% poblacin urbana) Acceso a saneamiento en reas rurales (% poblacin rural) Mortalidad nios menores a cinco aos (por 000 nacidos vivos) Agregados de la contabilidad nacional - 1999 Ahorro domstico bruto (% del PIB) Consumo de capital fijo (% del PIB) Ahorro domstico neto (% del PIB) Gastos en educacin (% del PIB) Agotamiento de energa (% del PIB) Agotamiento de minerales (% del PIB) Agotamiento neto de bosques (% del PIB) Dao global de las misiones de CO2 (% del PIB) Ahorro genuino domstico (% del PIB) FUENTE: Indicadores ambientales Banco Mundial 8.1 61.9 8.3 990 1994 1,084 33.2 5.8 38 131.2 156 531 48.9 0.3 316 23 27 14.4

Bolivia

Per 25.2 72.4 51.9 2,130

Brasil 168.0 80.7 751.5 4,350

Paraguay Argentina Chile 5.4 55.3 7.7 1,560 36.6 89.6 283.2 7,550 1992 15.0 85.4 67.5 4,630

1,280 24.4 28.7 520 167.8 189 652 50.9 0.4 344 47 1,538 73 2.7

8,457 29.6 4.1 1,078 139.2 62 5,325 63.0 0.4 394 79 1,492 113 4.4

397 60.4 2.9 280 137.1 108 234 58.8 0.5 305 9 556 26 3.5

2,737 61.8 5.7 324 138.7 15

749 20.3 78.5 2,256 131.9 111

346 12.7 0.8

155 20.7 0.1

320 32 897 39 1.8

91 21 296 21 18.9

4.0 581 14 -26 408.9 7.8 581 25 17 641.6 6.5 1,055 29 28 1,793.3 2.2 0.3 307.2 1.9 27 77 51 87 69,203 1.1 86 90 40 48 19.7 9.3 10.4 2.5 0.5 0.8 0.0 0.3 11.3 87 54 95 32,256 1.0 61 85 40 40 19.3 10.2 9.1 4.7 0.8 0.6 0.0 0.2 12.2 5.4 7.3 819 1,726 50 4 -61 -29 755.7 1,891.4 .. 1.9 0.2 4.1 0.8 14 79 58 95 17,541 0.5 78 95 95 27 9.3 8.8 0.5 3.5 0.0 0.0 0.0 0.3 3.7 0.3 140.6 3.9 140 5.4 1,594 11 67 2,082.4 32.9 0.5 60.1 4.1 88

0.6 11.3 1.4 29 79 55 93 38,830 0.4 48 82 38 83 9.2 8.4 0.8 5.4 1.3 0.7 0.0 0.8 3.4

0.3 30.1 1.2

79 30 85 9,841 7.9 75 89 48 22

94 66 99 61,793 2.3 84 98 93 12

17.2 10.9 6.2 3.1 0.8 0.1 0.0 0.3 8.2

23.0 10.3 12.7 3.3 0.0 4.2 0.0 0.4 11.3