NOTA TCNICA

ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL: POSSIBILIDADES E LIMITES

Marcio Pochmann*

A partir do incio da dcada de 1980, com a interrupo do ciclo de industrializao, o Brasil ingressou na mais longa crise de desenvolvimento desde 1840. Por conta disso, o pas registra sinais expressivos de regresso ocupacional, aps cinco dcadas de avanos consecutivos no processo de estruturao do mercado de trabalho. Passados quase 25 anos de estagnao da renda per capita, acompanhados de elevada instabilidade nas atividades produtivas, nota-se o aprofundamento de uma combinao perversa entre o ciclo de financeirizao da riqueza e a insero passiva e subordinada do Brasil na economia mundial, o que o torna dependente da produo e exportao de produtos primrios. Os efeitos regressivos dessa combinao so expressivos no interior do mercado nacional de trabalho. De um lado, observa-se a conteno do segmento organizado do trabalho, justamente aquele que responde pelos empregos assalariados regulares e relativamente homogneos, gerados por empresas tipicamente capitalistas. De outro, alm do avano do desemprego aberto, constata-se a ampliao do segmento no organizado do trabalho, responsvel por ocupaes precrias e heterogneas, cuja atividade no se caracteriza necessariamente por ser tipicamente capitalista. Tradicionalmente, o segmento no-organizado vinha sendo relacionado s circunstncias mais arcaicas das economias subdesenvolvidas, na medida em que compreendia um espao econmico limitado e intersticial de absoro precria da fora de trabalho excedente ao modo de produo capitalista. Mais recentemente, no entanto, a dinmica do segmento no-organizado passou a indicar no apenas e to-somente o desenvolvimento de atividades de sobrevivncia, de produo popular e at de ilegalidade (prostituio, trfego humano e de drogas, crime, jogos de azar). Em sntese, reconhece-se que no rastro da crise do desenvolvimento capitalista progridem, simultaneamente, modos de produo distintos. Especialmente no interior do segmento no-organizado do trabalho h sinais do desenvolvimento de uma fase embrionria da economia solidria, para alm dos estgios da economia domstica, popular e pr-capitalista. O avano inicial da economia solidria deve-se juno de dois movimentos especficos no Brasil. De um lado, o aparecimento de um enorme excedente de mo-de-obra com algumas novidades em relao ao verificado durante o ciclo da industrializao nacional. Ao contrrio do passado, observa-se o ineditismo do rpido avano na proletarizao da antiga classe operria industrial e no desaburguesamento da classe mdia. Inequivocamente, trata-se de um excedente de fora de trabalho qualificado, no imigrante rural e aculturado pela disciplina do trabalho sistmico.
* Professor do licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas e secretrio do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo.

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De outro lado, o movimento composto por um importante conjunto de militantes sociais crticos e engajado na construo de alternativas de organizao social e laboral no Brasil. So pessoas representantes de mltiplas ideologias, na maior parte antineoliberais, interessados em constituir alianas com segmentos excludos da populao capazes de oferecer novos caminhos em termos de gerao de trabalho, renda e mudana no modo de vida. Para discutir as principais possibilidades da economia solidria, bem como seus constrangimentos no atual contexto de gravidade e longevidade da crise do desenvolvimento nacional, optou-se por dividir o presente texto em quatro partes. Na primeira e na segunda parte buscou-se apresentar brevemente a evoluo das principais tendncias do mercado de trabalho no Brasil durante as ltimas oito dcadas. A seguir, procurou-se identificar mais precisamente o espao de manifestao e desenvolvimento da economia solidria para, finalmente, discutir oportunidades, limites e passos necessrios nas polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da economia solidria no Brasil. As consideraes gerais finalizam o texto.

1 TENDNCIAS GERAIS DE ESTRUTURAO E DESESTRUTURAO DO MERCADO DE TRABALHO A partir da Revoluo de 1930, o Brasil apresentou dois comportamentos distintos em relao ao funcionamento do mercado de trabalho. Entre 1930 e 1980, por exemplo, o pas conformou o seu mercado nacional de trabalho movido pelo ciclo da industrializao e da urbanizao.
At ento predominou to-somente a presena de mercados regionais de trabalho, subsumidos pela dinmica rural primrio-exportadora e imigrao de mo-de-obra estrangeira, suficiente para deixar margem a fora de trabalho nacional, sobretudo a populao negra. A partir de 1930 e por cinco dcadas consecutivas, o Brasil deixou de ser uma grande fazenda produtora de bens primrio-exportadores para se transformar na oitava economia industrial do mundo, com importante absoro da fora de trabalho nacional, especialmente proveniente do campo. Tambm contribuiu para a ampliao e estruturao do mercado de trabalho a presena de uma regulao pblica fundada no assalariamento, cuja Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) teve, desde 1943, papel fundamental na promoo de menor heterogeneidade nas condies e relaes de trabalho no pas.1 Ainda que incompleta, a tendncia de estruturao do mercado de trabalho se deu em funo da rpida ampliao dos empregos assalariados, sobretudo daqueles com registros formais, da reduo relativa das ocupaes por conta prpria e sem remunerao e do desemprego. A comparao entre os anos 1940 e 1980 permite observar que, para cada 10 ocupaes geradas, 8 foram assalariadas, sendo 7 com contrato formal e uma sem contrato. As ocupaes por conta prpria, dos trabalhadores sem remunerao e dos empregadores representaram apenas 20% do total dos postos de trabalho criados no mesmo perodo. Assim, a taxa de assalariamento no Brasil foi de 66% do total das ocupaes, enquanto na dcada de 1930 no ultrapassava os 20%.
1. Como homogeneizao do trabalho compreendem-se as condies de acesso ao conjunto de direitos que os empregados regulares e regulamentados possuem, tais como os benefcios de cidadania (representao sindical), regulao do padro de uso e remunerao (proteo ao trabalho), questionamento laboral (justia trabalhista, fiscalizao do Ministrio do Trabalho e negociao coletiva) e de seguridade social. Sobre isso, ver Dieese (1994) e Pochmann (2003b).

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A ruptura na tendncia de estruturao do mercado de trabalho ocorreu a partir de 1980, com a crise da dvida externa. Alm disso, a promoo de diversas polticas de ajuste econmico, sobretudo desde 1990 com a adoo do receiturio neoliberal, aprofundou o quadro de estagnao da renda per capita acompanhado pela desacelerao na abertura de novas vagas assalariadas formais, o que abriu maior flanco para elevao do desemprego e de postos de trabalho precrios. O resultado disso tudo foi o fortalecimento da tendncia de desestruturao do mercado de trabalho (desemprego, trabalho precrio e desassalariamento das ocupaes). Ao longo do perodo em referncia, notou-se que de cada 10 ocupaes geradas, 7 foram assalariadas, sendo 3 com contrato formal e 4 sem contrato formal [Pochmann (2001)]. Cerca de 30% dos postos de trabalho abertos foram por conta prpria, sem remunerao e empregadores. A taxa de assalariamento, em 2002, foi de apenas 54% do total da ocupao, enquanto em 1980 chegou a ser de 2/3 das ocupaes.

2 TRABALHO ORGANIZADO E NO-ORGANIZADO NO CAPITALISMO BRASILEIRO Durante o perodo de estruturao do mercado de trabalho, ainda que incompleto se comparado com a experincia das economias centrais, observou-se a expanso do segmento organizado do trabalho e, por conseqncia, a reduo absoluta e relativa do segmento no-organizado.2 Nas economias centrais, a taxa de assalariamento urbana supera os 4/5 da PEA ocupada, enquanto no Brasil, em pleno auge do mercado de trabalho estruturado (1980), as ocupaes no meio urbano eram compostas de 7 assalariados com contrato formal a cada 10 empregados, enquanto em 1940 somente 3 possuam contrato formal e eram 10 assalariados.
2. A identificao dos diferentes segmentos da ocupao foi possvel a partir da comparao entre as informaes produzidas por pesquisas domiciliares e de censos de estabelecimento realizados pelo IBGE. De acordo com a classificao das ocupaes por setores de atividade foi possvel utilizar como proxy o comportamento das ocupaes nos segmentos organizados e noorganizados. Enquanto os setores organizados so obtidos a partir das pesquisas de estabelecimento, que tendem a funcionar, em geral, de forma capitalista, os setores no-organizados so captados pela comparao entre as pesquisas domiciliares (trabalho de qualquer natureza) e as de estabelecimentos, conforme indicao do uso do trabalho com caracterstica no tipicamente capitalista. Para mais detalhes, ver Souza (1979 e 1980), Cacciamali (1983) e Pochmann (1998).

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Alm do aumento significativo dos empregos assalariados com registro reflexo da transformao do mercado de trabalho nacional assistiu-se ao avano do movimento de consolidao de segmentos ocupacionais organizados. Entre os anos 1940 e 1980, o emprego no segmento organizado urbano cresceu taxa mdia anual de 4,9%, acima da variao da PEA (4,6%), enquanto as ocupaes no segmento no-organizado aumentaram 3,9% como mdia anual. Em sntese, destaca-se que para cada 10 ocupaes geradas no mesmo perodo, 7 foram de responsabilidade do segmento organizado e 3 do segmento no-organizado. No setor secundrio da economia brasileira, especialmente no setor secundrio, as ocupaes do segmento organizado cresceram 0,5 ponto percentual acima do segmento no-organizado, enquanto no setor tercirio a diferena foi de 1,4 ponto percentual. A partir de 1980, com a ruptura do movimento de estruturao do mercado de trabalho, tem ampliado o esvaziamento do segmento organizado do trabalho. Adicionada reduo na participao relativa de empregos assalariados com registro no total dos assalariados, notou-se a elevao da participao das ocupaes nos segmentos no-organizados da economia urbana. Entre 1980 e 2000, por exemplo, verificou-se que de cada 10 ocupaes geradas, uma metade foi de responsabilidade do segmento no-organizado e a outra do segmento organizado. O tercirio foi o principal setor responsvel pela maior expanso do total das ocupaes, uma vez que a indstria de transformao apresentou perda em sua participao relativa no total das ocupaes. Ao mesmo tempo, o segmento organizado da ocupao gerou menor variao no total das ocupaes, sendo, por isso, responsvel pela queda na sua participao relativa no conjunto da PEA ocupada. No segmento no-organizado, o setor tercirio respondeu pela abertura de 81,8% do total dos postos de trabalho do meio urbano.

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3 ESPAO DA ECONOMIA SOLIDRIA A referncia metodolgica da segmentao das ocupaes entre trabalho organizado e noorganizado permite constatar a influncia da hegemonia do modo de produo capitalista no funcionamento do mercado de trabalho brasileiro. Ao longo do ciclo de industrializao nacional, o predomnio da expanso do emprego assalariado, especialmente formal, indicou as conseqncias do avano das foras produtivas submetidas regulao pblica do mercado de trabalho.
A expanso do segmento organizado do trabalho expressou a capacidade de gerao de vagas relativamente menos heterogneas por parte das empresas tipicamente capitalistas. No obstante o ritmo significativo de elevao do nvel de emprego no segmento organizado, notou-se que parcela excedente da fora de trabalho teve de encontrar alguma outra forma de ocupao e gerao de renda, somente possvel no mbito dos segmentos noorganizados do trabalho. Em geral, as atividades ocupacionais, mesmo de autoconsumo e trabalho no-remunerado, estavam de alguma forma dependentes e subordinados dinmica capitalista. Muitas vezes, inclusive, operavam em conjunto com as ocupaes do segmento organizado.3 As duas principais categorias ocupacionais expressavam modos de produo no-capitalista. Uma delas referia-se s atividades mercantis simples, que no utilizavam assalariamento regular como empresas familiares, trabalhadores por conta prpria e autnomos para o pblico (vendedores ambulantes, biscateiros, cuidadores de carros, engraxates, entre outros), pequenos prestadores de servios e emprego domstico (trabalho em domiclio e trabalho por empreitada). Uma outra categoria ocupacional tratava das atividades pseudocapitalistas, capazes de operar com mo-de-obra assalariada, sem apoiar-se na lgica da taxa de lucro, embora estivesse de alguma forma subordinada ao movimento geral do capital, seja na manuteno, seja na reproduo das unidades de prestao de servios e de produo. Nesses casos, o nvel geral do rendimento do proprietrio representava uma das poucas barreiras entrada, uma vez que as ocupaes no-organizadas disputavam, na maior parte das vezes, o excedente econmico gerado pelas atividades capitalistas (Singer (1981), Pereira (1978) e Kovarick (1995). Nesse sentido, as ocupaes no-organizadas resultavam do excedente de fora de trabalho proveniente, na maioria das vezes, do xodo rural para os grandes centros metropolitanos. Sem a cultura do assalariamento e com a maior parte analfabeta e sem qualificao profissional, a fora de trabalho sobrante era praticamente obrigada a se submeter s formas mais brutalizadas de explorao [Jakobsen et alii (2000)] Tudo o que diz respeito explorao da fora de trabalho terminou no sendo alterado com o predomnio da crise do desenvolvimento capitalista no Brasil desde 1980. Pelo contrrio, observam-se contornos ainda mais rudes na explorao, com avano inclusive do trabalho escravo e de condies de trabalho mais discriminatrias. No entanto, deve ser feita alguma meno em relao s novas caractersticas presentes no interior do excedente adicional da fora de trabalho gerada mais recentemente. No se
3. A combinao entre segmentos do trabalho possibilita cumprir o papel importante tanto na reduo do custo de reproduo da fora de trabalho empregada nos segmentos modernos da economia nacional como atender s mais recentes transformaes do modo capitalista de produzir. Ver mais em Oliveira (2003) e Pamplona (2001).

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trata mais de um conjunto de trabalhadores sem passado assalariado, na maior parte analfabeta e sem treinamento profissional, nem tampouco de mo-de-obra rural imigrante e negra. Da mesma forma, constata-se tambm que, de maneira simultnea s macromudanas no funcionamento geral do mercado de trabalho, teve curso uma srie de microino-vaes no interior das grandes empresas capitalistas. Em certo sentido, houve alteraes significativas na diviso social do trabalho capitalista diante do avano das novas tcnicas de gesto e organizao da produo, com caractersticas muito distintas do antigo padro fordista. Em grande medida, as transformaes mais recentes nas grandes empresas capitalistas (terceirizao, reduo de hierarquias funcionais, novas tecnologias e formas de gesto da produo e de organizao do trabalho) impuseram novos relacionamentos diretos entre unidades capitalistas e formas de ocupao no-capitalista (trabalho irregular, parcial, em domiclio, novo putting-out, entre outras).4 A produo em rede e com subcontratao de mo-de-obra indireta constitui espaos pouco conhecidos de produo e gerao de renda no interior do segmento no-organizado do trabalho (autnomos e consultores para a grande empresa, free-lancer, falsas formas cooperativadas de trabalho, entre outras).

Nesse mesmo sentido de desestruturao do mercado de trabalho contribuiu decisivamente a partir de 1990 a adoo de polticas neoliberais voltadas tanto para a privatizao do setor produtivo estatal e terceirizao do setor pblico, como para a internacionalizao de parcela importante de setores econmicos nacionais. Quer dizer, a inveno de formas de produo e apropriao de renda que respondem a articulaes entre o novo e o velho uso do trabalho no pas (terceirizao e quarteirizao do trabalho, subcontratao de mo-de-obra via setor privado e organismos no-governamentais).
4. Sobre isso, ver mais em Tokman (1987), Cacciamali (1992) e Turnham et alii (1990).

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Por outro lado, o pas vem se inserindo de maneira subordinada e passiva na globalizao, dependente cada vez mais da produo e exportao de bens primrios (agronegcios e de extrativismo mineral). As ocupaes geradas nesses setores econmicos so, em sua maioria, residuais, enquanto no meio urbano proliferam-se as vagas associadas aos segmentos noorganizados, muitas delas vinculadas prestao de servios aos ricos (trabalho domstico e familiar, nas formas de segurana privada, motoristas, jardinagem, limpeza, passeadores de ces, ajudantes e preparadores sofisticados em condicionamento fsico, comportamento social, compras, entre outros). Em sntese, o setor secundrio (indstria de transformao e construo civil) vem reduzindo a sua participao relativa no total da ocupao, acompanhando rapidamente o mesmo comportamento observado no setor primrio (agropecuria e extrativismo). Somente o setor tercirio (servios em geral e comrcio) responde cada vez mais pelo total da ocupao, especialmente pelo avano do segmento no-organizado do trabalho. Esse novo contexto agressivo e violento de deslocamento do assalariamento e do conjunto do trabalho organizado produz simultaneamente ao sofrimento humano novas experimentaes na gesto de ocupaes e na gerao de renda. Em grande medida, destacase a presena de um grupo de militantes crticos e engajados na formulao terica e prtica de alternativas de produo, trabalho e renda, que, somado ao contingente de deserdados pela crise do desenvolvimento capitalista no pas, compreende um novo foco da economia solidria. De um lado, pesquisadores, universitrios, tcnicos, estudantes, autodidatas, religiosos, sindicalistas, entre outros, foram construindo cada um a sua maneira mecanismos de incubao de experincias de ocupao e renda, geralmente em torno de grupos atomizados de pobres e desempregados. Assim, trajetrias ocupacionais anteriormente exercidas, inclusive assalariadas no interior do segmento organizado do trabalho, terminaram sendo recuperadas, muito mais do que formas inovadoras de produo para alm do capital e do plano local. Em resumo, tem sido buscada a sinergia coletiva, a partir do desenvolvimento de atividades e de saber acumulado, mesmo que vinculado, na maior parte das vezes, produo e distribuio cclica de renda dos segmentos pauperizados, como padarias comunitrias, artesanato local, coleta seletiva de lixo, entre outras. Todavia, sem a perspectiva geral de alternativas transformadoras do modo de vida e de realizao sustentada do plano de negcios, tem ficado fragilizada a permanncia do total do contingente humano envolvido, muitas vezes motivado pelo aparecimento do bico de sobrevivncia ou mesmo de uma vaga com emprego subordinado.5 De outro lado, algumas aes de governos nas mais distintas esferas federativas tm resultado em medidas instrumentais economia solidria, ainda que no bojo de polticas geralmente compensatrias e incapazes de oferecer alternativas ocupacionais diante da crise do desenvolvimento capitalista no Brasil. Nesse sentido, difundem-se experincias pblicas de banco do povo, de financiamento incubao de cooperativas e de empreendimentos populares e tecnolgicos, de redes de comercializao e autogesto, entre outras.6

5. Para uma melhor compreenso a respeito das experincias de economia solidria, ver Mance (2002), Singer e Souza (2000), Miyares et alii (2003) e Ponte Jr. (2000). 6. Sobre isso, ver mais em Siqueira (1999), Simo (2000), Singer (2001), Camarotti e Spink (2001) e Lesbaupin (2000).

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Na maior parte das vezes, todavia, a poltica governamental terminou por reproduzir um certo assistencialismo improdutivo, pois ao operar como um fim em si mesmo demonstrou ser insuficiente para oferecer portas de sada emancipatria s angustias do conjunto dos excludos.7 Poucas tm sido as experincias de polticas pblicas articuladas e integradas a uma estratgia de incluso soberana e de caminhos associados autonomia social, poltica e econmica coletiva.8 Nesse contexto, o papel do Estado termina sendo confundido com o ciclo poltico eleitoral cujo raio de atuao compensatrio e incompleto no aponta para a gerao de sadas emancipatrias satisfatrias. Embora haja uma politizao importante em torno da crise do desenvolvimento capitalista e do fracasso das ofertas de auto-ajuda individualistas, o desempenho dos empreendimentos pouco permite a sustentao de renda para alm do mdio prazo. Aes mais imediatistas e pragmticas tendem, muitas vezes, a simplesmente reorganizar parcelas atomizadas e localizadas do excedente da fora de trabalho para a promoo de insero subordinada economia capitalista. Tendo em vista algumas brechas do mercado, so constitudos grupos de trabalho a serem utilizados pela terceirizao e subcontratao, na maioria, contudo, distante da tica da economia solidria.

4 OPORTUNIDADES E LIMITES DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL O avano na crise do desenvolvimento capitalista e a sua reproduo ao longo de quase 25 anos no Brasil tm gerado um quadro de esgaramento do tecido social em que coexistem, pelo menos, distintos modos de produo.9 O rebaixamento das condies e relaes de trabalho uma realidade inquestionvel, quando se observa que, em 2002, somente 36% da renda nacional eram absorvidos pelo trabalho, enquanto em 1980 a renda do trabalho representava 50% de toda a renda nacional, conforme o IBGE.
Em meio a isso, constata-se que a nova composio do excedente da fora de trabalho gerado, contendo trabalhadores pobres e desempregados urbanos (no mais imigrantes rurais), com mais alta escolaridade (no mais analfabetos), capacitao profissional e chefes de famlias, terminou sendo combinada, em diversas situaes, com um conjunto de militantes sociais crticos e engajados na construo da economia solidria. Avanos j so considerveis no pas, com a presena inclusive de algumas experincias de polticas governamentais motivadoras dos princpios ticos e da autogesto. Mas tudo isso, contudo, ainda se refere a uma fase inicial do desenvolvimento possvel da economia solidria no Brasil. Ademais, no h ainda um programa que aponte para horizontes possveis em termos de promoo da economia solidria. Permaneceria ela reprodutora de uma fase primria, a se reproduzir intensivamente diante da crise do desenvolvimento capitalista no pas? Ou haveria formulao estratgica para algo como a experincia de alguns pases (Frana e Canad), com aes incentivadoras da economia solidria, ainda que dependente do modo de produo capitalista?
7. Avaliaes a respeito disso, ver PUC-SP (2001) Borgianni e Montano (2000), Rico (1998) e Lobato (1998). 8. Sobre experincias de polticas pblicas inovadoras em termos de emancipao, ver Pochmann (2002), Soares (2002), Oliveira (2004) e Campos (2004). 9. Para alguns, o Brasil possui quatro modos de produo distintos: economia domstica (ocupados no-remunerados no trabalho de subsistncia e de construo para o prprio uso); economia protocapitalista e pr-capitalista (produo domstica de bens para a populao de baixa renda e de servios para o mercado); economia capitalista tradicional; e economia solidria (no regida pelos princpios capitalistas). Sobre isso, ver Sachs (2002).

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Ou, de outra forma, seria a promoo de alternativas direcionadas para o aprofundamento das redes de produo e distribuio fundadas no autofinanciamento em comunidades fechadas, sem comunicao e conflitos com a economia capitalista? Ou, ainda e por fim, seriam estimulados os caminhos de constituio de um sistema de empreendimentos abertos com disputa de hegemonia com a sociedade capitalista?10 Seja qual a resposta, dependendo de onde se queira chegar, torna-se inegvel reconhecer o espao de oportunidades da economia solidria no Brasil. Mesmo no mbito da atual fase inicial da economia solidria, cabe chamar a ateno para seus limites enquanto no houver a concretizao de um conjunto amplo de polticas pblicas. Sobre isso, alis, emergem, pelo menos, cinco grandes lacunas cujo papel das polticas pblicas pode ser determinante no fortalecimento da economia solidria no pas. Inicialmente destaca-se a necessidade de uma definio a respeito da regulao pblica que defina o estatuto da economia solidria. Com isso, pode-se enfrentar a lacuna decorrente do vazio legal que confunde a tica solidria com concorrncia desleal e mesmo com falsas cooperativas que fraudam os direitos legtimos dos empregados assalariados. Em outras palavras, trata-se da constituio de um cdigo prprio do trabalho sob o regime da economia solidria. Uma segunda lacuna diz respeito ao padro de financiamento apropriado ao desenvolvimento da economia solidria. Em certo sentido, parte-se do pressuposto de que o sistema bancrio tradicional encontra-se distante dos princpios ticos da economia solidria, exigindo, por pressuposto, uma linha nacional de financiamento prpria, estruturada por agentes de crditos populares e cooperativas comunitrias adequadas ao modo de produo nocapitalista. Como terceira lacuna passvel de ser preenchida por poltica pblica resulta a necessidade de constituio de uma rede de produo, difuso de tecnologia e extenso tcnica no mbito da economia solidria. Alm da articulao das fontes institucionais existentes de financiamentos (fundos setoriais, Finep, Fapesp e congneres estaduais) e de instituies de ensino, cabe a promoo de um organismo voltado ao apoio e formao tcnica na economia solidria, a exemplo do que existe para a economia capitalista (Sebrae). Uma quarta lacuna relaciona-se incorporao da economia solidria no mbito das polticas pblicas para a indstria e o comrcio exterior. Como so, em geral, polticas direcionadas to-somente ao modo de produo capitalista, nada mais adequado que seja realizada uma reformulao ampla e capaz de incluir a economia solidria sob novos paradigmas ticos de produo e exportao. Por fim, como quinta lacuna de poltica governamental surge o tema das compras do setor pblico e da promoo de redes direcionadas comercializao e distribuio solidrias. necessria a reviso da atual legislao que disciplina as licitaes pblicas, como forma de permitir a incluso dos empreendimentos solidrios, praticamente margem das compras pblicas. Considerando que as compras do setor pblico representam 30% da renda nacional, parece ser impensvel que a oferta de bens e servios pertencentes economia solidria possa continuar marginalizada.

10. Para mais detalhes, ver Orfeuil (2002), Anteag (1998), Jeantet (2002) e Carta Maior (2003).

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O futuro da economia solidria pressupe o desenho de uma estratgia de incluso social, capaz de combinar o fortalecimento de medidas comprometidas com a redistribuio de renda e com caminhos de emancipao social, poltica e econmica.11 Sem isso, todavia, os limites de superao da fase inicial da economia solidria no Brasil permanecem expressivos.

5 CONSIDERAES FINAIS De acordo com as pginas anteriores foi possvel observar as principais tendncias presentes no mercado de trabalho brasileiro. Em sntese, foram identificados dois perodos muito distintos no que diz respeito dinmica do trabalho.
De um lado, a tendncia de estruturao do mercado de trabalho. Durante o processo de industrializao e institucionalizao das relaes e condies de trabalho (1940-1980) houve a expanso tanto do emprego assalariado, principalmente com registro, como das ocupaes nos segmentos organizados da economia (tipicamente capitalistas). De outro lado, a tendncia de desestruturao do mercado de trabalho associada expanso do desassalariamento, desemprego e ocupaes nos segmentos no-organizados. Os quase 25 anos de crise no desenvolvimento capitalista resultam do abandono da industrializao nacional e da adoo de polticas neoliberais voltadas reinsero subordinada e passiva do Brasil na economia mundial. No obstante o agravamento do quadro econmico e social identifica-se o aparecimento de novos espaos para a manifestao de modos de produo distintos da economia capitalista. A combinao entre fora de trabalho sobrante s necessidades do capital de novo tipo (escolarizada e com formao profissional, no imigrante rural e com cultura de trabalho) e um conjunto de militantes sociais crticos e engajados tem possibilitado avanos importantes no mbito da economia solidria. Essa fase ainda inicial da economia solidria requer uma ampla ao em termos de polticas pblicas, como forma de potencializar as oportunidades do seu desenvolvimento. Com isso, seus limites de expanso passam a ser menos expressivos, constituindo-se como um modo de produo alternativo no Brasil.

BIBLIOGRAFIA ANTEAG. Empresa social e globalizao. So Paulo: Anteag, 1998.

BORGIANNI, E., MONTANO, C. La poltica social hoy. So Paulo: Cortez, 2000. CACCIAMALI, M. Setor informal urbano e formas de participao na produo. IPE/USP: So Paulo, 1983. __________. A economia informal 20 anos depois. Indicadores Econmicos. Porto Alegre: FEE, 1992. CAMAROTTI, I., SPINK, P. Reduo da pobreza e dinmicas locais. So Paulo: FGV, 2001. CAMPOS, A. Pobreza e direitos na cidade de So Paulo. So Paulo: FFLCH/USP, 2004. CARTA MAIOR. III Frum Social Mundial. So Paulo: Petrobrs, 2003. DIEESE. Desemprego e as polticas de emprego. So Paulo: Dieese, 1994.
11. A experincia local de articulao e integrao de polticas pblicas, derivada de uma estratgia de incluso social que combina choque distributivo com medidas de carter emancipatrio, tratada por Pochmann (2003a).

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