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DROIT ADMINISTRATIF

manuels : gaudemet collection manuel gdj, Dupuis, D. Truchet, collect montchrthien frier; petit, J morand-deviller Mch, M. Lombard dalloz. GAJA, revues AJDA,RFDA, JCPA, intro : 1 historique : droit adm souvent associ l'poque moderne, la rvolution, mais il n'est pas forcment n de la rvolution, profondment encr dans l'histoire de l'ancien rgime, il y a eu une volont de marqu rupture rvolutionnaire. D adm bien antrieure la rvolution. Sous l'ancien rgime, on avait mis en place une institut charg de rgler les litiges admf le conseil du roi d'o le conseil d'Etat. D admf antrieure l'ancien rgime. Portalis avait une vision du D admf (citation). La rvolution apporte qlch de nouvo une rupture travers loi sur l'org judiciaire loi 24 aot 1790, va apport nvlle lecture du jugement admf spar fct admv des fct judiciaires cette loi fond sur la dfiance, volont de spar ces deux fct car mfiance justice judiciaire. Rgime napolonien tape dcisive ds le droit administratif. L'poque rvolutionnaire jusqu'en 1789 ce rgime va rformer en profondeur la justice administrative. Cette poque s'est caractris par un traitement administratif accord aux administr. Cette pratique va s'interrompre grce l'intervention de napolon. Cration du conseil d'tat il va tre dot d'attributions administratives. Avis important. Cette pratique administrative du conseil d'tat rsulte de l'institution originel. A aussi des attributions contentieuses. Par la suite est adopt une loi 17 fvrier 1800 (voir) rforme les institutions administrative, cre un niveau nouvo des traitement de litiges administratif, les conseil de prfecture, on voit un dbut d'architecture complexe ressemble de plus en plus au contentieux judiciaire. Ces conseils vont tranch les litiges au nivo dpartemental. Mais cette justice n'est pas indpendante elle est retenu car le conseil d'etat n'est pas libre de rendre ses dcisions, il doit d'abord les rendre au chef de l'excutif. Le conseil d'tat dcide . Cette justice deviendra avec une autre loi en 1872, sera une justice dlgu. La loi clbre du 24 1872 rforme l'institution juridictionnel elle donne au conseil d'tat le statut juridictionnel, statut souverainement donc plus sous le chef de l'excutif. Le prsident du conseil d'tat est le premier ministre rle symbolique. En mme temps que l'on donne cette indpendance au conseil d'tat, on cre le tribunal des conflits, rle essentiel il est compos moiti de membres du conseil d'tat et de la cour de cassation, rend peu de dcision, quilibre entre les deux institutions. Aujourd'hui il sert plutt trancher des conflits ngatif de comptence. Le droit administratif va partir de l se construire sur des bases jurisprudentielles. On lui laisse un large pouvoir le lgislateur intervient peu, donc la justice administrative doit construire ses rgles. Le tribunal des conflits va trs vite travers un des grands arrts l'arrt blanco 8 fvrier 1876 a fond la responsabilit administrative, a form des principes issus du code civil. Cette dcision ne va pas tre tout de suite affirm par la doctrine. Cette arrt n'est pas tout 1

fait juste l'poque. Hauriou la fin du XIX a voulu se rattacher des thories qui tait la mode, la thorie du risque non reconnat la possibilit d'une indemnisation (au travail) protge les ouvriers, il a dveloppait cette ide. Puis il va revenir l dessus (n'est plus d'accord). Arrt blanco dit qu'il faut concilier les droits administratifs avec les droits des administrs. (milie fini) volution administrative marqu par un rapprochement avec les juridiction judiciaire. La structure judiciaire administrative s'est enrichie lentement. Jusqu'en 1953 on avait des conseil de prfecture, on va leur donn plus de poids en les transformant en tribunaux administratif. En 1997 nouveau degrs de juridiction le niveau d'appel les cours administratives d'appel. La juridiction administrative s'est enrichie en terme structure, le conseil d'tat se dlgue de plus en plus de certaines de ses comptences. Elle a t consacr par le conseil constitutionnel, valeur constitutionnel, c en 1980 qu'il a consacr cette indpendance et surtout en 1987. Depuis le dbut des annes 2000 on se place dans une autre perspective, modernit de la justice administrative et sa remise en cause, elle vient du conseil de l'europe s'attache dvelopper les dmocraties, avec une charte, protection des droits fondamentaux, la CEDH, des dcisions sont rendu par cette cour et sont fondamentales, ont modifi bcp de chose, ont remis en cause les fondements de cette justice administrative. Remise en cause commenc dans les anne 90, qd la cedh condamn le luxembourg en raison de la double comptence du conseil d'tat administrative et contentieuses, car problme d'impartialit. Quelques annes aprs des institutions du conseil d'tat vont tre remis en cause. 1Er arrt CEDH 28 septembre 1995 : (conseil d'tat luxembourg) remettant en cause l'impartialit des juges, mise en cause dans l'affaire Procola. 2em Arrt CEDH 7 juin 2001, KRESS/FRANCE : premire institution remise en cause, par la CEDH, le commissaire du gouvernement qui joue un rle fondamental qui est de faire le point sur l'tat du droit et d'orienter la juridiction. Il joue un rle ambigu, c comme un avocat gnral, son rle est indpendant, pose problme car participe l'instruction et au dlibr, donc france a t condamn, pour sa prsence au dlibr et aussi du fait de l'impossibilit de rpondre la conclusion du commissaire du gouvernement. Donc france doit rformer. Ne remet pas en cause la juridiction administrative. La juridiction administrative va se rformer sur la possibilit de rpondre aux conclusions du commissaire du gouvernement trois rformes ont permis d'y rpondre notamment le dcret de 1 fvrier 2009 et la diffusion des conclusions pas diffus entirement aujourd'hui. Aujourd'hui il y a un rapporteur et rapporteur publique. 2 dfinitition du droit administratif : Au XIX la puissance publique tait en retrait, activit exclusivement rgalienne, dfinition du droit administratif assez simple, droit influenc par la notion de puissance publique, le particulier tait plutt nglig l'intrt gnral tait prioritaire. Les grands auteurs taient plutt attach cette notion de puissance publique qui permettaient de dfinir le rgime administratif. On distinguait les actes de puissance publique et les actes de gestion qui devaient tre soumis au droit commun. Soit l'administration rgissait en tant que puissance publique soit elle ne le faisait pas et le droit priv devait s'appliquer. Hauriou est rest attach cette ide de puissance publique. Pensait le droit administratif avec la notion de puissance publique c penser le droit en terme de moyen. L'administration remplie des missions, pour hauriou chaque fois que 2

l'administration agit il y a derrire l'ide de puissance publique, un moyen qui lui permet de s'imposer sur les administrs. L'intrt de sa pense c de bien distinguer deux grandes catgories d'activits : celles soumises au droit administratif et celles qui doivent y chapper. A partir de la fin du XIX les ides socialiste progressistes vont se dvelopper et aussi une pense de droit exprim par Duguit ides empruntent de sociologie, plus moderne, plus utopique. Il va tre attach au missions de l'administration, il considre que la o il y a le service publique il y a le droit administratif. Son approche est globalisante. Linterventionnisme va se dvelopper, la pense de duguit va se dclin avec des nuances. L'cole de la puissance publique n'aura pas le mme cho. Le droit va connatre une crise important ds les annes 20/30. remise en cause de ces thories car ni l'une ni l'autre de va fonctionner dans la socit. George Vedel, a eu lui aussi une pense globalisante en essayant d'expliquer le droit non plus travers les moyens ou les fins mes travers les institutions. Approche institutionnel et constitutionnel. Le droit est constitu comme un driv de la constitution. La constitution est le fondement organique des diffrents pouvoirs. Il va parler de considration organique, l'tat est constitu de diffrents organes et les actes constitu par ses organes tire leur nature de diffrentes considrations. Donc ce qui relve du parlement ne peut pas relev de l'administration. Limitation d'ordre matriel, ce qui doit tre exclu de l'action administrative c l'activit diplomatique. 3Em dlimitations les procds de droit priv. Dans les annes 50/60 les auteurs seront assez partags, se dgage quand mme 2 auteurs : Waline et Chapu. Waline va bcp dvelopper notion d'intrt gnral pour justifier le droit administratif. Chapu c le tenant de la conception moderne du droit administratif, il va en quelque sorte rconcilier les deux doctrines.

chapitre 1 : L'acte administratif unilatral

L'administration agit d'abord par voie unilatrale. L'administration contracte de plus en plus (contrat). Rem : L'administration n'a pas le choix entre les deux, les textes indiquent le mode d'action de l'administration. Trs peu de situations dans lesquels l'administration dispose d'un choix entre les deux. Donc le juge vrifie d'abord si l'administration respecte les textes. Section 1: Pp de lgalit Ce pp se dcline l'administration, contrairement la pratique classique, n'est plus soumise au seul loi, les normes qui s'imposent l'administration sont plus varies. La lgalit plus seulement la loi. 1 : Les sources de la lgalit L'administration est dans une situation paradoxale elle doit respecter le droit mais elle est aussi elle mme productrice de droit (arrt, normes..) c possible car il y a une hirarchie, elle mme doit tre conforme aux normes suprieures, pp lgalit c un contrle. La loi c un dogme, en france sa t la norme suprme qui n'tait pas contestable, contrle de constitutionnalit, elle est dsormais contestable, le juge aussi s'incline devant la constitution, il peut aussi contrler la loi. Ce qui caractrise le pp de lgalit c qu'il englobe des normes qui sorte du domaine lgislatif, norme constitutionnel, international, certain pp gnraux du droit, normes europennes loi de plus en plus fragilis. Ce pp est amen se moderniser enrichir le bloc de lgalit (com bloc const) il s'enrichit d'un droit extrieur droit europen. Arrts importants qui ont enrichi ce bloc, Arrt KPMG 24 mars 2006 CE va intgrer un pp de l'union europenne c l'affirmation d'un pp nouveau le pp de scurit juridique, il est issu du droit de l'ue, il intgre un pp important du droit de l'ue le pp de confiance lgitime signifie qu'un administr doit pouvoirs au regard des rgles dict par l'administration avoir une confiance dans la manire dont la rglementation est dict, entreprises et administrs doivent prvoir des mesures transitoires, lorsque l'administration adopte des rgles nouvelles. Les administrs et les entreprises doivent pouvoirs connatre les rgles pour s'adapter. Le CE a fini par accepter ce pp, l'administration doit avant d'dicter des normes prvoir des mesures transitoires. Dans cet arrt il s'agissait d'un dcret, mis en cause sur les fondements des pp l'UE, il prsentait une faiblesse, l'autorit rglementaire n'avait pas modifi aussi brutalement sa rglementation. Pp de lgalit a subit des volutions.

A) Normes constitutionnelles L'administration doit respect la constitution et le bloc de constitutionnalit. L'administration est traditionnellement soumise la loi et le juge administratif contrle le fonctionnement de la loi, avant la loi tait au dessus elle faisait obstacle en terme d'analyse, la loi doit respecter la constitution. En France loin d'tre parfaite, loi tait vrifi que dans la mesure o le conseil Cl tait saisi. Dsormais il y a la QPC on peut saisir le conseil constitutionnel. volution remarquable en ce qui concerne ce contrle et les normes constitutionnelles qui dictent l'action de l'administration. Ex : Art 34 37 fixe le domaine de l'administration. Art 13 et 21 rpartition des comptence entre prsident et 1er ministre. Art 72 collectivit territoriales agit sur l'organisation. Si le juge est saisi de ces art il va les viser comme normes de rfrences. Ce qui vaut pour les art de la constitution vaut aussi pour le bloc de constitutionnalit. Le prambule de 46 est trop gnral et ne peut reprsenter une norme de rfrence, le conseil d'tat et conseil constitutionnel sont all contre cette ide reu, ces normes ont une valeur l'gard de l'administration, et la loi doit respecter sont contenu, elles s'imposent directement l'action de l'administration. L'volution la plus remarquable les pp fondamentaux reconnu par les lois de la rpublique, ils ont une valeur constitutionnel et le juge administratif utilis c pfrlr pour contrler l'action de l'administration, il est all jusqu' dicter lui mme un pfrlr en l'absence de la jurisprudence du conseil constitutionnel,( il a statu dans le mme sens) concern l'extradition, pb srx, peut tre aussi un pb politique on peut demand l'extradition dans un but politique pas forcment demand dans un but pnal, donc le conseil d'tat dcid que l'tat doit refus l'extradition l'tranger lorsque c dans un but politique et le juge en a fait un pfrlr 3 juillet 1993, Arrt Kon. Le prambule de 46 se caractrise par un certain nb de pp qui n'ont aucune port juridique, pas d'effet directe dans la socit. Cela tant c pp du prambule sont considr comme ayant la mme valeur, que les autres normes, et peut conduire l'annulation de certains textes pris par l'administration si ils sont contraires au prambule. Arrt gisti arrt d'assemble 8 dcembre 1978 (association qui protge les droits des immigrs) concern le regroupement de la famille, la nation assure le dv de l'individu et sa famille saisi de cette question de la lgalit de l'administration, il a annul ce rglement qui limit le regroupement de la famille et des travailleurs. CE a assur une protection aux travailleurs immigrs en utilisant cet alina du prambule.(p 100) Normes issus de la charte de l'environnement adopt par loi constitutionnelle de 2005, n'a pas une port directe sur l'administration. Bcp de c articles semblent flous, il ne faut pas s'en tenir cette impression pour lui enlever le caractre juridique, Arrt 3 octobre 2008 commune d'Annecy CE a rappel la valeur constitutionnelle de la valeur de cette charte, l'ensemble de ses dispositions ont valeur constitutionnelle comme le bloc de constitutionnalit. Le contrle de constitutionnalit des actes administratifs, norme constitutionnelle a t envisag comme norme s'imposant l'administration, le juge administratif peut il contrler cette constitutionnalit. La constitutionnalit d'une norme relve de la comptence conseil constitutionnel, cette comptence exclusive a donn lieu une interprtation du conseil 5

d'tat plutt restrictive, le pp de la loi cran si acte administratif contraire la constitution et que son fondement est dans la loi, cela empche le juge de contrler l'acte vu qu'il relve de la loi donc conseil Cl, Arrt Janvier 1972 conseil transitoire de la fac de paris, en fr existe pas de contrle par voie d'exception, le juge administratif s'estime parfois incomptent. Le juge administratif peut aujourd'hui cart la loi lorsque la loi est non conforme la loi international ou issu d'une norme europenne. Pour pallier ce dfaut, on a fini par crer le 1er mars 2010(mis en place) la QPC , permet au conseil d'tat ou cour cass de poser une question prjudicielle, c un renvoie, au conseil constitutionnelle, de l'affaire sur la constitutionnalit. C a l'issue de la rponse qui pourra aller au bout de sa dcision. Permet un contrle a posteriori. La thorie de la loi cran tjs appliqu par le conseil d'tat mais la nuanc, il utilise les rserves d'interprtation du conseil Cl pour invalid les normes rglementaires, peut drog donc ce pp. Arrt arselor 8 fvrier 2007 concerne le contrle de constitutionnalit des actes rglementaires de transposition des directives de l'UE. B) Les normes internationales et les normes de l'UE 1) Les traits internationaux Le contrle des actes administratif au regard des traits internationaux peut s'oprer, Art 55, reconnat la valeur suprieure des traits Ix , sont suprieure la loi sous rserve d'un respect, et de son application des deux parties. La rdaction de l'art 55 a permis au juge administratif de se dclarer comptent pour vrifier la rgularit des traits concerns. il y a eu une volution, avant le juge administratif refus de contrl les actes dapprobation ou de publication d'un trait, renvoy la question au ministre des affaires trangres car tait des actes politiques, puis revirement de jurisprudence en estimant qu'il pouvait lui mme contrler la rgularit du trait, grce l'art 53. vrifie la rgularit du dcret et sur la base de cette vrification va approuver ou non , Arrt CE 18 dcembre 1998 SARL Blotzheim et SCI Haselaecker (p 147), convention franco suisse. Question de la rciprocit, art 55 C permet de contester si une partie ne respecte pas cette convention international. L aussi le juge renvoy la question au ministre des affaires trangres, jusqu' qu'il dcide de vrifier lui mme, Arrt 29 mai 1981 Rekhou, la CEDH ayant estim dans sa jurisprudence qu'une tel pratique priv... elle a dcid que la question de rciprocit devait tre jug par le juge administratif, mais n'a pas t appliqu par le CE. L'interprtation du trait, doit relever du pouvoir du juge, il l'a reconnu dans un Arrt Jisti 29 juin 1990, Le groupement a permis une volution, a permis au juge d'interprter lui mme un trait, exigence de la CEDH. 2) La confrontation de la loi et de la coutume internationale Le CE a refus de reconnatre la coutume comme ayant une valeur suprieure la loi. Arrt 6 juin 1997 CE Aquarone, ce qui vaut pour le droit international ne vaut pas forcment pour le droit de l'UE. La jurisprudence de la cours de justice de l'UE fonctionne un peu comme CE. diffrence entre les principes gnraux du droit et les pp gnraux du droit de l'UE. Les pp gnraux du droit europen ont la mme valeur que les traits, s'imposant aux lois des tats membres. Le CE peut carter une loi en utilisant un pp du droit de l'UE, Arrt 3 dcembre 2001 syndicat national Industrie pharmaceutique. (p 171)

3) trait international et constitution La position du CE a t claire il a trs vite pos une barrire constitutionnelle le trait international ne pouvait pas prvaloir sur la constitution Arrt 30 octobre 1998 Sarran levacher,(p 146) concern l les traits internationaux art. 55, confirm par la cour cass, marque une position de pp du CE, conseil constitutionnel doit il contrler une loi de transposition de directive ou au contraire il considrer qu'elle ne peut pas tre contrler au regard de la constitution fr, il va dcider qu'une loi de transposition d'une directive peut faire l'objet d'un contrle de constitutionnalit, donc le CE erige en dogme la constitution. Sa pos un pb parce que la Fr s'est engager dans le l'UE, le Ccl implique un dfaut, il engage la responsabilit de la fr, en pp il ne devrait pas y a voir de pb car la fr intgr l'UE grce l'art 88-1 de la C, normalement pas contrl, si elle rentrait en confrontation avec norme constitutionnelle l elle serait annul, mais cela voudrait dire que la france ne respecte pas les rgles de l'union, (c l'art 88-1). La france pourrait aussi modifi sa constitution pour que le trait soit conforme. 10 juin 2004 la dcision du Ccl prsente l'intrt de poser la constitution comme dogme. La problmatique d'un texte de transposition avec le droit de l'union ou de la constitution s'est galement pos devant le CE concerne un dcret de transposition, normalement il doit pouvoir tre contrl par le juge, si il constate qu'il n'est pas conforme on ne peut pas savoir qu'elle serait la position de l'tat, il va transpos la dcision de sarran et du Ccl donc par une analyse selon laquelle la primaut de l'union n'a de valeur que parce que la constitution lui a confr cette valeur. Dcret qui fixe des cota de pollution a t contest devant le CE, celui ci mconnaissait des valeur cL et tait discriminatoire envers des socits, le pp de lgalit est reconnu aussi par l'UE donc le CE va renvoyer la question prjudicielle au Ccl, il va prciser que l'art 88-1 a donn une obligation cL des directives et en pp cette obligation implique qu'il n'est pas lieu de se poser de question sur la constitutionnalit, rien empche de poser un incompatibilit entre la norme donn et la constitution, ou alors il cherche s'il y a des pp compatibles avec les droits de l'union et renvoi la cour de justice de l'UE c ce qu'il a fait dans l'affaire Arselor, la cour de justice a dit pas incompatibilit. En cas de doute sur la compatibilit d'une norme de l'union avec norme nation, renvoi la cour de justice de l'union, s'il y a pas d'quivalent de pp le CE statut lui mme. Cette position des juridictions fr n'est pas tout fait conforme avec la position de la cour de justice dans la matire, celle ci affirme depuis le dbut Arrt CJ Costa, affirm la primaut du droit de l'union quelque soit le droit national, il s'impose l'ensemble des lois national et des constitutions. La CJ 11 janvier 2000 arrt Kreil concern l'galit des hommes et des femmes au travail la constitution allemande est assez protectrice, a fait de l'homme la cheville ouvrire de la socit, la femme tant considr comme une femme au foyer, les femmes actuelles ne font plus d'enfants et ont tendance a ne pas se marier, la constitution prvoyait pour les femmes qui travaillaient l'arme l'interdiction de porter une arme, l'affaire arrive par voie prjudiciel la CJUE qui va statuer sur la compatibilit du droit de l'union avec la constitution et va dclarer une incompatibilit de la constitution de l'allemagne avec le droit de l'union donc a du modifier sa constitution. A rappel que la norme de l'union s'impose sur les normes nationales. Arrt simmenthal 9 mars 1978, attention la norme europenne n'a de sens que par l'art 88-1.

En fr contrle de constitutionnalit a priori normalement il ne doit pas y avoir d'inconstitutionnalit, Art 54, en pp rvision constitution. Donc pas de pb de compatibilit. 4)Le contrle de conventionalit des actes administratifs On contrle la validit d'un acte administratif au regard de la convention iL , ce contrle peut annuler la norme nationale. Le juge carte la loi et regarde directement la convention, sa un sens politique. Il l'a paralyse. Jurisprudence : Le juge administratif a procd par tape, il a rsist en ne permettant d'carter la loi que pour les dispositions antrieurs aux traits, Le CE refusait de contrler la conventionalit d'une norme nationale qui intervenait aprs la signature des traits, donc refusait d'accepter la primaut du trait sur la norme lgislative, il a fallut attendre 1989 pour qu'il change sa position. Arrt 24 mai 1975 jacques vabre Ccass a reconnu la primaut de l'union. Arrt 20 octobre 1989 Nicolo CE (p112) reconnat la primaut des traits par l'art 55. A partir du moment ou la primaut t reconnu il a t facile au CE de reconnatre les rglements, les directives... CE 3 dcembre 1999 association ornithologie et mammologique de Sane-et-Loire, rassemblement d'opposition la chasse (p154), effets des directives par rapport aux mesures rglementaires. Le CE a considr qu'il existe une obligation d'adapter leur rglementation aux directives adapt au systme de l'union, si pas adapter l'tat est en dfaut et ceci peut tre constat devant le juge administratif. CE 3 fvrier 1989.