INFORME DE MILENIO SOBRE EL ACONTECER POLTICO EN BOLIVIA N 3 Primer Semestre 2001 Este trabajo fue elaborado por el equipo

de la Fundacin Milenio, compuesto por: Jimena Costa Benavides Arturo de la Riva Bozo Franz Orozco Padilla Hugo San Martn Arzabe La elaboracin y publicacin de este documento no hubiera sido posible sin el apoyo financiero de la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania. CONTENIDO Presentacin I. LA GESTIN GUBERNAMENTAL .................................................. 1 1.1. Las polticas gubernamentales ................................................... 1 1.1.1. La erradicacin de hoja de coca.................................. 6 1.1.2. La poltica sobre la tenencia de la tierra ........................... 13 1.2. La labor congresal ................................................................ 18 1.3. Balance general ................................................................... 19

I I . ANLISIS DEL GOBIERNO DEL GENERAL HUGO BANZER ................................ ................................ ........ 21 2.1 Gestin de Gobierno 1997- 2001 21 2.2. De la dictadura a la democracia: el rol de Banzer y d e A D N ............................................................22 2.3. El cambio presidencial ..........................................................24 2.4. La presidencia de Jorge Quiroga Ramrez y su impacto sobre el sistema p oltico .....................................25 2.5. La cumbre poltica entre gobierno y oposicin ........................28 2.6. El sistema de partidos en el periodo .......................................29 2.6.1.Partidos en funcin de gobierno ....................................29 2.6.2. Partidos en funcin de oposicin ..................................34 III. LA CORRUPCIN Y SUS EFECTOS ................................................39 3.1 Sobre el concepto de la corrupcin ...........................................39 3.2. Sobre los efectos polticos, econmicos y sociales de la corrupcin .....................................................45

3.2.1. Algunos casos de corrupcin que repercutieron en el pasado semestre .........................................58 3.2.2. El caso del avion de Beechcraft ....................................59

3.2.3. Una red de poder en la administracin pblica .....................58 3.2.4. Los casos de corrupcin de Alberto Valle ........................59

IV. LA CORRUPCIN POLICIAL.......................................................60 4.1. Policia y corrupcin............................ ..................................63 4.2. Sociedad y corrupcin ...........................................................64 4.3. Algunas conclusiones ............................................................65

V. LA SEGURIDAD CIUDADANA .......................................................65 5.1. La respuesta represiva ..........................................................66 5.2. El modelo situacional ............................................................68 5.3. La prevencin social..............................................................69 5.4. La transformacin institucional...............................................71 5.5. La participacin ciudadana.....................................................72

VI. CONCLUSIONES..........................................................................73

ANEXOS 1. Principales leyes promulgadas en el segundo semestre semestre del ao 2001 ................................................................79 2. Resumen de hechos polticos masa destacados ocurridos durante el 2 semestre del ao 2001 ..............................83

BIBLIOGRAFA ................................................................................101

PRESENTACIN

Para la Fundacin Milenio es muy grato presentar el cuarto informe sobre el acontecer poltico en Bolivia que cubre el segundo semestre de la gestin 2001. Este nuevo informe es producto del permanente esfuerzo por brindar a acadmi cos, analistas y estudiosos del mbito poltico un documento que considere algunos de los ejes temticos que hacen a esta disciplina, adems de proporcionar anlisis puntuales sobre temas sobresalientes de la gestin gubernamental en el semest re sealado. El presente informe contiene una evaluacin de la gestin gubernamental en lo que hace a la erradicacin de la hoja de coca y las polticas sobre la tenencia de la tierra, y analiza brevemente la labor congresal en el semestre pasado. El doc umento considera tambin la transicin de la presidencia de la repblica del Gral. Hugo Banzer al Ing. Jorge Quiroga, y el impacto de este cambio en el sistema poltico. Asimismo, destaca los avances de la Cumbre Poltica entre gobierno y oposicin, y reflexiona sobre el funcionamiento del sistema de partidos en el semestre pasado. La corrupcin ha sido un tema que ha preocupado mucho a la ciudadana en los ltimos tiempos, y el informe cubre este tema con un anlisis de naturaleza conceptual y con el tratamiento de algunos casos notorios de corrupcin que salieron a luz en el segundo semestre del 2001. La Fundacin Milenio aprovecha la ocasin para expresar su reconocimiento a los profesionales que han participado en la elaboracin de este informe sobre el acontecer poltico, manifiesta una vez ms su profundo agradecimiento a la Fundacin Konrad Adenauer, sin cuyo auspicio no sera posible sostener esta publicacin semestralmente.

Jorge Balczar Aranbar DIRECTOR EJECUTIVO

CUADRO N ` 2 VARIABL ES PARA LA EVALUACIN DE LA GESTIN Y LAS POLTICAS PUBLICAS (Se ando Semestre de 2001)

NIVELES DE EVALUACIN

GOBERNANCE

Medios Resultados Eficiencia Impacto Satisfaccin EJES DE CAPACIDAD Eje de la formacin de las polticas. Eje de la conduccin de las polticas. Eje de implementacin de las polticas.

Direccin que el gobierno puede dar a las polticas pblicas. Capacidad financiera y administrativa. Producir polticas con calidad. Implementacin de decisiones en claro ejercicio de su autoridad. Grado en el que el gobierno es capaz de fijar objetivos. Elaboracin de propuestas viables de poltica. Poseer la fuerza para implementar polticas manteniendo la estabilidad del sis tema. Generacin de institucionalidad

Fuente: Apoyo Opinin y mercado boliviano, ao 1, numero 12. Pag. 2, 31 de diciembre de 2001, encuesta realizada a nivel nacional.

CUADRO N 8 TIPOLOGAS DE LA CORRUPCIN

TIPO Incidental

MODALIDAD Funcionarios polticos de me- Apropiacin indebida de fondos menores y malvernor jerarqua, funcionarios in teresados y oportunistas. sacin, sobornos, favoritismos y discriminacin.

AGENTES PRINCIPALES

Sistemtica

Funcionarios pblicos; polticos; representantes de los pa ses donantes y de los beneficiarios; elites burocrticas; empresarios e intermediarios. Elites burocrticas; polticos; empresarios y empleados administrativos.

Sobornos y pagos ilcitos; colusin para defraudar al pblico; aprobacin indebida de fondos en gran escala en subastas; malversacin y disposicin in debida de bienes del Estado; privilegios econmi cos acordados a intereses especiales y grandes do naciones polticas y sobornos. Apropiacin indebida de fondos en gran escala me diante la inclusin de "trabajadores fantasma" en la nmina del Estado; malversacin de fondos del Esta do mediante compras falsas, pago de bienes inexistentes; disposicin en gran escala de bienes del Est a do para satisfacer intereses especiales y privilegia dos, so pretexto del "inters nacional"; favoritismos y discriminacin ejercidos a favor de los partidos gobernantes a cambio de contribuciones polticas.

Sistmica

VI. CONCLUSIONES Ms all del impacto de la crisis mundial, la crisis que atraviesa el pas es en gran medida producida por la incapacidad gubernamental en la implementacin y direccin de polticas pblicas. Gran parte de los problemas sociales sucedidos en la gestin Banzer son producto de las severas deficiencias poltico- administrativas, adems de la inexistencia de un plan de gobierno consistente y efectivo. El balance general de la gestin muestra deficiencias en la implementacin de polticas pblicas, con limitados resultados y elevado costo social y econmico, debilidad estruc tural por problemas de corrupcin, y sin visin y sentido de Estado, lo que lleva a elevados grados de ingobernabilidad. El anlisis de la situacin poltica muestra que se ha profundizado la crisis de legitimidad, credibilidad y representatividad del sistema poltico, a partir de tres factores concretos: la tergiversacin de los objetivos de la democracia pactada con la captura del gobierno al Poder Legislativo; el incremento de actos de corrupcin poltica y nepotismo por falta de fiscalizacin; y la crisis de autoridad. Estos factores han deteriorado la frgil relacin entre Estado y sociedad y han posibilitado el surgimiento de mayor cantidad de conflictos polticos y sociales, adems de la aparici n de nuevos actores en la poltica, no siempre funcionales al sistema.

El General Hugo Banzer Surez ha jugado un rol particular en la historia del pas, y debe ser evaluado en tres mbitos: La dictadura militar de los 70's, en la que foment el uso disc recional de los aparatos represivos del Estado. La construccin de la democracia en la que, contrariamente a su actuacin pblica previa, aporta al sistema democrtico con la formacin de un partido que posteriormente cobr central importancia en el sistema de partidos: Accin Democrtica Nacionalista. La gestin pblica, en la que no mostr una orientacin clara en cuanto a la administracin, de polticas, y estuvo marcada por la ineficiencia y la corrupcin. El cambio presidencial de Banzer a Quiroga representa una disminucin en las tensiones y conflictos entre Estado y sociedad, produce un reacomodo de las fuerzas polticas y es un parntesis en la lucha entre oficialismo y oposicin. En trminos de gestin, se mantienen los mismos lineamientos manejados desde 1997. La Cumbre Poltica promovida por los principales partidos del sistema, si bien no tiene impacto directo sobre la comunidad poltica para mejorar la deteriorada imagen de la poltica y del sistema de partidos, al menos permite restablecer un cierto equilibrio en las relaciones entre gobierno y oposicin, imprescindibles en la coyuntura de aguda crisis poltica y vaco de poder que se viva en ese momento. El sistema de partidos polticos ha sufrido importantes cambios durante los ltimos cinco aos, y son pocos los partidos que an mantienen su estructura, lineamientos y base social en similares condiciones a las de 1997. Podramos clasificar a los partidos en cinco categoras, en base a los cambios sufridos: Los que mantienen su base social an con desgaste de imagen: MNR, MIR, MBL Los que han mantenido su imagen a nivel regional: NFR, MSM, MAS Los que sufren alto desgaste y fragmentacin interna: ADN, CONDEPA, UCS. Los nuevos actores sin estructura: LyJ de Costa Obregn, MCC de Blattmann , MIP de Quispe Los que tienen presencia mnima: KND, PDC, PCB, PS

La situacin pre- electoral muestra que la pugna probablemente se concentrar entre dos fuerzas: el MNR y el MIR, en ese orden. El principal partido de la coalicin gubernamental ADN se encuentra rezagado en la preferencia ciudadana; UCS mantiene su clsico cuarto a quinto lugar y CONDEPA tiende a constituirse en un partido pequeo sin mayor influencia sobre el sistema poltico. El anlisis del fenmeno de la corrupcin muestra que este ma l ha irrumpido con fuerza en las sociedades modernas. Este quebrantamiento u omisin de la legalidad desde diferentes mbitos de decisin, pblicos o privados, tiene en la actualidad infinidad de formas. En ese sentido, el peculado, el cohecho y el nepotis mo tienen nuevas particularidades, ms sofisticadas en la corrupcin internacional o en el trfico internacional de todo aquello que reporte ganancias extraordinarias, y se sita en la ilegalidad, constituyendo, adems, un problema intermstico. La corrupcin puede clasificarse de variadas formas, desde estructurales,

culturales y de eleccin racional, pasando por clasificaciones formales a otras que

toman como punto de referencia a los agentes e individuos que la practican, hasta pticas que enlazan la corrupcin y la accin poltica, clasificndola de incidental, sistemtica y sistmica. La corrupcin tiene muchos efectos polticos. Los ms importantes son el deterioro de la credibilidad de los gobiernos, el quebrantamiento del sistema poltico acompaado de la perdida de confianza en la institucionalidad del Estado, el debilitamiento de la democracia, la disfuncionalidad del equilibrio de poderes, la perdida de confianza en las polticas pblicas, la desconfianza internacional para la cooperacin, el af ianzamiento de una cultura de tolerancia, oportunismo y cinismo, y la creacin de sistemas de corrupcin poltica que se apropian del Estado a partir de redes de poder orientadas a la criminalidad. Este fenmeno tiene tambin efectos econmicos y sociales. Los ms importantes son e l subdesarrollo y la pobreza, la ineficacia en la utilizacin de los recursos, la inseguridad jurdica para las inversiones, las distorsiones que genera en el mercado, una lgica paternalista y clientelar del Estado y el afianz amiento de anti- valores en la sociedad. La corrupcin policial es un elemento estructural de nuestro orden social, producto de un desfase entre los usos y las leyes, de una cultura poltica multisecular y de clculos utilitarios. La arbitrariedad de los funcionarios pblicos no es la nica causa de la corrupcin. Es la relacin conflictiva entre el funcionamiento de las instituciones y el orden social lo que la produce. Por ello, se debe controlar la arbitrariedad de los responsables polticos de la polica, los mrgenes de accin discrecional y la impunidad de los agentes y la propensin de la sociedad a instrumental izar, para fines privados, a la polica. La participacin ciudadana es el factor sustantivo en el funcionamiento de las sociedades democrticas; es en el protagonismo social donde se encuentra la clave de la eficacia de cualquier programa o poltica pblica. Por ello, se debe contribuir al fortalecimiento de las iniciativas ciudadanas con un accionar mancomunado, que dar como resultado respuestas oportunas y adecuadas a cada realidad socio- poltica.