INFORME DE MILENIO SOBRE EL ACONTECER POLTICO EN BOLIVIA N 5 Primer Semestre 2002 Este trabajo fue elaborado por el equipo

de la Fundacin Milenio, compuesto por: Jimena Costa Benavides Arturo de la Riva Bozo Franz Orozco Padilla Hugo San Martn Arzabe Agradecemos la cooperacin de Moira Micaela Murillo Ros, como asistente de investigacin. La elaboracin y publicacin de este documento no hubiera sido posible sin el apoyo financiero de la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania. CONTENIDO Presentac in I . LA GESTIN GUBERNAMENTAL 1.1. Las polticas gubernamentales 1.1.1.La erradicacin de hoja de coca 1.1.2. La poltica exterior de Bolivia 1.1.3. La negociaciones sobre el gas 1.2. La labor congresal

I I . EL PROCESO Y LAS CAMPAAS DE LAS ELECCIONES GENERALES 2002 2.1. Irrupcin del marketing poltico en las campaas electorales de Amrica Latina 2.2. Comunicacin poltica vs. marketing electoral 2.3. La coyuntura electoral 2.3.1 .Anlisis del mercado poltico 2.3.2. Cartografa poltica 2.3.3.Anlisis de posicionalidad y posicionamiento 2.3.4.Anlisis de estrategias de marketing poltico electoral 2.3.4.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 2.3.4.2. Movimiento al Socialismo (MAS) 2.3.4.3. Nueva Fuerza Repblicana (NFR) 2.3.4.4. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) 2.3.4.5. Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) 2.3.4.6. Unin Cvica Solidaridad (UCS) 2.3.4.7. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 2.3.4.8. Libertad y Justicia (LyJ) 2.3.4.9. Partido Socialista (PS) 2.3.4.10.Movimiento Ciudadano para el Cambio (MCC) 2.3.4.11. Conciencia de Patria (CONDEPA)

2.3.5.El debate televisivo 2.3.5.1. Las encuestas y el momento de la decisin del voto I I I . ANLISIS DE LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIN POLTICA EN EL PROCESO ELECTORAL 3.1. Consideraciones m etodolgicas bsicas para la realizacin de encuestas de percepcin poltica 3.2. Anlisis comparativo de las encuestas de percepcin poltica difundidas por los medios de comunicacin 3.3. El manejo y el uso poltico de los datos en el proceso electoral

IV. CONCLUSIONES ANEXOS 1. 2. Principales leyes promulgadas en el primer semestre del ao 2002 Resumen de hechos polticos destacados

BIBLIOGRAFA PRESENTACIN

Para la Fundacin Milenio es muy grato presentar el quinto informe sobre el acontecer poltico en Bolivia que abarca el primer semestre del ao 2002. Este nuevo informe es producto del permanente esfuerzo por brindar a acadmicos, analistas y estudiosos del mbito poltico un documento que considere algunos de los ejes temticos que hacen a esta disciplina, adems de proporcionar anlisis puntuales sobre aspectos sobresalientes de la gestin gubernamental y del proceso electoral en el semestre pasado.

En sus primeros captulos el presente informe contiene, por un lado, una evaluacin de la gestin gubernamental en lo que hace a la erradicacin de la hoja de coca, la poltica exterior y las negociaciones sobre el gas; por otro lado, como ya es habitual, incorpora un anlisis breve sobre la labor congresal en el semestre pasado.

En sus posteriores cap tulos el documento hace un anlisis de las campaas electorales en el 2002. Se toma en cuenta el factor de los medios de comunicacin poltica vs. el marketing electoral, se analiza el mercado electoral, la cartografa poltica en este proceso,

as como l posicionalidad y el posicionamiento de los partidos polticos, y cmo cada uno a de ellos manej su estrategia de marketing electoral.

En su parte final, este informe presenta un anlisis sobre las encuestas de percepcin poltica en el proceso electoral. All se incorporan consideraciones metodolgicas bsicas para la realizacin de encuestas, se analizan algunas de las encuestas de mayor difusin en el proceso electoral y se identifica el uso poltico de algunos datos de las encuestas en la ya mencionada contienda poltica. La Fundacin Milenio aprovecha esta oportunidad para expresar su reconocimiento a los profesionales que han participado en la elaboracin de este quinto informe sobre el acontecer poltico en Bolivia y, una vez ms, extiende su profundo agradecimiento a la Fundacin Konrad Adenauer, sin cuyo apoyo seria imposible sostener esta publicacin semestralmente.

Jorge Balczar Aranbar DIRECTOR EJECUTIVO

IV.

CONCLUSIONES

Se puede arribar a las siguientes conclusiones con relacin a los diferentes temas que toca el presente informe:

En cuanto a la poltica de erradicacin de hoja de coca en Bolivia, se puede concluir que la misma se bas en un plan sobrevalorado en cuanto a sus capacidades para alcanzar objetivos y metas optimistas (coca cero, sacar a Bolivia del circuito cocacocana, apertura de mercados internacionales para los productos del desarrollo alternativo), que al final del gobierno Banzer Quiroga no pudieron ser logradas. Fue, adems, una poltica

condescendiente con los condicionamientos de la cooperacin y asistencia del gobierno norteamericano, lo cual ha proyectado, para la nueva administracin gubernamental

(2002- 2007), un escenario frgil para sus negociaciones con los productores de hoja de coca.

La poltica de erradicacin fue inconsistente en cuanto al manejo y generacin de datos sobre el volumen de coca ilegal producida en el pas y la extensin de hectreas erradicadas, o por erradicar. Las contradicciones entre la informacin obtenida por el gobierno

norteamericano y la propia del gobierno nacional generaron una suerte de cortina de humo en torno a las cifras "oficiales", por lo que su manejo se hizo polticamente manipulable, dejando una "confusa aritmtica" de nmero de hectreas erradicadas y por erradicar.

En lo referente a la poltica exterior, se puede concluir, en lneas generales, que sta no tuvo mayor trascendencia en el semestre que se analiza, excepto por algunos avances en el tema de la Ley ATPDEA y las "conversaciones exploratorias" para la venta de gas natural a mercados internacionales. La posibilidad de convertir a Bolivia en el principal proveedor de energa gasfera limpia a diferentes latitudes del hemisferio fue dominada por el emotivism de la opinin pblica en una etapa int ensamente electoralizada, y tambin por el sensacionalismo del poder meditico, haciendo que conflictos sociales y polticos internos encapsulen las posibles determinaciones del gobierno nacional en ste y en otros campos.

En cuanto a la labor congresal, sta estuvo caracterizada por la aprobacin de leyes esencialmente sociales. Fue importante, adems, la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). La modificacin de los artculos 230, 231, 232, 233 de la CPE y la propuesta de introducir en la ley las figuras del Referndum y de

la Asamblea Constituyente fueron los temas centrales del debate y de las negociaciones entre las fuerzas polticas con representacin congresal.

El proceso electoral y las elecciones generales 2002 presentan caractersticas algo distintas a las de cualquier periodo electoral anterior. En este contexto, la planificacin estratgica de las campaas adquiere nueva significacin y los medios de comunicacin se convierten en escenarios de la poltica y en protagonistas con capacidad de influir en los eventos electorales. El nuevo escenario y el accionar electoral se desarrollaron bajo la reglas del marketing poltico, donde la mayor parte de los candidatos emplean de manera planificada los medios de comunicacin e informacin y se guan por el asesoramiento de profesionales en el diagnstico y la canalizacin de la opinin pblica.

Si bien este es un proceso mundial del cual Bolivia no puede sustraerse, debe tomarse en cuenta el riesgo de esta mercantilizacin de la poltica, donde, en lugar de destacar el perfil ideolgico, los partidos resaltan las cualidades de sus productos. As, existe un incremento constante del voto independiente que va cambiando de opinin no slo de una eleccin a ot ra, sino varias veces en una misma campaa electoral, d e c i d i e n d o finalmente su voto slo pocos das antes de las elecciones.

El anlisis del contexto electoral muestra que los partidos estaban llamados a presentar no slo una oferta programtica a los electores, sino tambin una propuesta reivindicatoria de la poltica para superar la crisis de legitimidad y representatividad en la que se encuentra sumido el sistema poltico. Para acceder a los votantes, era necesario que los partidos tuviesen una cabal lectura de las demandas y preferencias del mercado poltico boliviano. Esto empuj a varios de ellos a establecer alianzas pre- electorales con otros partidos y movimientos polticos.

El MNR fue el partido que present el programa de gobierno ms completo y con mayores respuestas a las principales demandas nacionales. Enfoc el mensaje en la solucin de la crisis econmica a travs de la creacin de empleos. Estableci alianzas pre- electorales y su propuesta central estuvo basada en tres pilares: la reactivacin econmica, la lucha contra la corrupcin y la eliminacin de la exclusin social.

El MAS posicion a su candidato Evo Morales como un hombre de lucha, que representaba a los ciudadanos comunes. Su alianza con clsicos dirigentes de la izquierda marxista termin por identificarlo como candidato de ese polo ideolgico, aunque con un vaco programtico de gobierno. El slogan "Cada da somos MAS" aglutin a un

movimiento que empez siendo campesino y luego se extendi a otros sectores sociales. Su estrategia se centr en un abierto desafo a Estados Unidos, la defensa de la hoja de coca y la democratizacin de la poltica y la economa. El candidato de NFR, Manfred Reyes Villa, se present al electorado con las credenciales de haber alcanzado xito en sus gestiones como alcalde de Cochabamba, y trat de posicionarse como el rostro de la renovacin y del cambio. Firm diversas alianzas pre- electorales, buscando al mismo tiempo diferenciarce de los "partidos tradicionales". Escogi eludir debates y no responder a los ataques del adversario hasta casi el final de la campaa. Resalt, por encima de todo, la "juventud y la simpata meditica" de Reyes Villa, un candidato "todo corazn". El programa de gobierno combin elementos contradictorios que proponan un fo rtalecimiento del Estado regulador y al mismo tiempo un retorno al Estado benefactor. Algunos tropiezos del candidato durante la campaa le costaron una importante disminucin en la preferencia electoral.

El MIR empez su campaa con el slogan "Bolivia no se vende" y sealando a la capitalizacin de las empresas estatales como la culpable de la crisis econmica. Busc renovar la imagen del partido desplazando a cuestionadas figuras como los exparlamentarios Gastn Encinas y Gonzalo Valda. En el proceso cambi de asesores y de estrategia. Su plan de gobierno, denominado "Plan de Trabajo", tena como objetivo estratgico la independencia econmica de Bolivia y cubra cinco aspectos centrales: recuperacin del gas para los bolivianos; ms y mejor empleo; Asam blea Constituyente; reestructuracin del Estado contra la exclusin poltica; y capital social contra la exclusin social y cultural. La campaa estuvo concentrada alrededor del candidato presidencial y no del partido, y puso una atencin particular en las campaas uninominales. El MIP y su candidato Felipe Quispe prometieron en la campaa la satisfaccin de las demandas elementales de las bases campesinas y populares, incluyendo la solucin al problema de la tierra y el agua, la lucha contra la opresin, y la solucin a la falta de trabajo y los mseros salarios. As, las soluciones del partido pasaban, entre otras, por ofrecer escuelas y hospitales. El discurso poltico se dirigi casi exclusivamente a los adherentes, por lo que su impacto en otros sectores ms all de las bases partidarias (lase campesinos) se hizo poco eficaz.

El principal problema de la campaa de UCS fu la debilidad de sus candidatos: Johny Fernndez, el candidato presidencial, era blanco de acusaciones de evasin de impuestos y de observaciones a su gestin municipal en la Ciudad de Santa Cruz, situaciones que condujeron a su inhabilitacin por la Corte Nacional Electoral para luego ser

rehabilitado por el Tribunal Constitucional. Marlene Fernndez, la candidata vicepresidencial, era prcticamente desconocida en el escenario poltico y casi sin ninguna experiencia en este campo. La propuesta de gobierno no puede ser considerada un Plan de Gobierno, pues slo expresaba generalidades en sus planteamientos. ADN sufri un dramtico desgaste y serios problemas internos con la desaparicin del Grau. Hugo Banzer Surez, su jefe fundador, y por el fraccionamiento interno. Se deleg la candidatura presidencial a Ronald Mac Lean Abaroa, quien no cont con el apoyo de la estructura partidaria. El candidato se encontraba limitado de ofrecer grandes propuestas por ser parte de una gestin gubernamental desgastada. La propuesta electoral, denominada "Para cambiar tu vida", cubra varios temas de la problemtica nacional.

Por la carencia de recursos, la campaa de LyJ no tuvo alcance nacional. Una extraa actitud del candidato Costa Obregn hacia el electorado y hacia los medios de comunicacin desgast su imagen. La ausencia de una estructura partidaria y la carencia de un equipo tcnico y de cuadros polticos hizo que el partido quedase en octavo lugar en la preferencia ciudadana. La oferta programtica se concentr en la necesidad de una convocatoria a una Asamblea Constituyente y en el cambio del modelo econmico.

La campaa del PS se empe en desgastar la figura de Gonzalo Snchez de Lozada. La propuesta programtica solamente se qued en algunos elementos discursivos carentes de una estrategia poltica y con argumentos orientados a descalificar el proceso de reformas estructurales llevado a cabo en gestiones gubernamentales anteriores.

La campaa del MCC gir alrededor de la figura del candidato presidencial Ren Blattmann, quien, a pesar de tener una imagen de honestidad y experiencia, no cont con recursos para llegar a los electores. Otra limitacin fue la ausencia de un equipo tcnico y de respaldo. CONDEPA obtuvo tan slo el 0.37% de los votos. Ello evidencia la total descomposicin de este partido poltico a causa de las pugnas internas, el agudo fraccionamiento y la ausencia de una ideologa clara que aglutine a la militancia. Este fue el partido que mayor desgaste interno tuvo durante el ltimo quinquenio.

La campaa electoral mostr tambin ciertos rasgos comunes a todos los partidos. As, a excepcin de dos casos, las campaas se concentraron en la figura de los candidatos - en imagen y discurso- y no as en los planes de gobierno. Hubieron partidos - MCC,

CONDEPA, LyJ, PS, MIP, MAS- que no llegaron a formular planteamientos serios de polticas pblicas para administrar el gobierno, presentando slo listados de buenas intenciones. Solamente ADN y MNR basaron sus respectivas campaas en estrategias que vinculaban sus candidatos a un plan de trabajo para el pas. Cabe sealar, sin embargo, que el comportamiento de los electores obliga a que los partidos se mantengan altamente personalistas, pues slo una minora ciudadana analiza los planes de gobierno propuestos y toma su decisin en base a una evaluacin de los mismos. En la mayora de los casos, el voto se define a partir de la orientac in afectiva o emotiva, ("cuanto le gusta" el candidato) y no en base a un anlisis de su capacidad para gobernar. Con relacin a las encuestas, se puede concluir que ellas constituyen una metodologa universal que ha demostrado ser un instrumento emprico cuantitativo eficaz que permite obtener de manera fidedigna la percepcin poltica de la ciudadana, e incluso predecir con alto grado de confiabilidad determinadas apreciaciones ciudadanas. La encuestas son el instrumento cientfico que, desde la ciencia poltica, permite radiografiar la realidad o sentir el "respirar" de la sociedad.

Es importante que las encuestas consideren los factores culturales del electorado. Electorados con individuos extremadamente emotivos que votan con el "corazn" o por el "resentimiento", deberan ser cuidadosamente estudiados y analizados a fin de detectar en ellos tendencias definitivas. El voto imprevisible en los clculos polticos y estadsticos responde por lo general a un electorado indeciso e inseguro que acta de manera reactiva por las circunstancias coyunturales y no por un discernimiento madurado a lo largo del proceso electoral.

Las elecciones del 30 de junio constituyeron una dura prueba para las encuestas realizadas por los medios de comunicacin, las universidades, los partidos polticos y algunas empresas especializadas. En todos los casos existieron significativas variaciones entre los datos de las mediciones y los resultados finales de la contienda electoral, tanto en lo que a ubicaciones de los candidatos se refiere como en cuanto a los porcentajes finales obtenidos por los diferentes candidatos. El proceso electoral que vivi Bolivia en el primer semestre del 2002 se ha caracterizado por una serie de variaciones en las preferencias del voto durante el periodo previo al acto electoral, por una fuerte tendencia a la dispersin y a la volatilidad del voto, y por la utilizacin poltica y no necesariamente bien intencionada de algunas encuestas de percepcin.