Vous êtes sur la page 1sur 282

Droit public

Introduction

Droit traduction dun certain nombre de rapport de force est lexpression dune ralit. Exemple : le fait quun Etat soit indpendant par rapport aux autres, sa traduction en droit se nomme la souverainet.

La rgle de droit porte une ide de justice essaie dagir sur la ralit de lamliorer vers + de justice. Les socits modernes sont toutes organises en Etat.

Au sein de lEtat les rapports de relations entre particuliers sont

soumis des rgles de droit priv relations dgaux. (CC, droit commercial, droit des affaires)

Lorganisation

et lactivit de lEtat, les rapports que lEtat entretient avec les individus sont des questions rgies par des rgles spciales car impliquent lEtat et parce quelles rgissent des rapports dune autre nature. Ces rgles de droit sont rgles de droit public donc de celles rgissant les rapports entre particuliers.

Le droit public rgit des relations dingaux particulier en situation d<, dobissance par rapport au pouvoir dEtat. Choisir un gouvernant est choisir celui qui on accepte dobir assure la cohsion sociale.

Ces rgles de droit public sont diverses :


Droit constitutionnel (semestre 1) 1

Droit constitutionnel Droit administratif Finances publiques

Droit constitutionnel est indispensable pour organiser une socit dans sa forme la + aboutie soit lEtat.

Droit constitutionnel est n avec lapparition de lEtat moderne.

Section 1 Dfinition du droit constitutionnel.

Dans la plupart des Etats modernes lensemble des rgles fondamentales de lEtat figurent dans la Constitution.

2 conceptions de la notion de Constitution :

1 : Les 2 conceptions de la notion de Constitution.


Droit constitutionnel (semestre 1) 2

A) Conception matrielle.

La + ancienne historiquement et se focalise sur la matire, lobjet et le but des rgles juridiques fondamentales de lEtat. Viser la manire dont lEtat est gouvern tout Etat a une conception au sens matriel du terme. Exemple : R-U Monarchie parlementaire France Rpublique dmocratique

B) Conception formelle et normative.

Est + rcente apparue au XVIIIme sicle (des Lumires) Rvolution amricaine et franaise. La Constitution formelle est le document crit dans lequel est dcrit le mode de gouvernement de lEtat. Exemple : France celle du 4 octobre 1958 instituant la Vme Rpublique. vigueur Celle des USA est celle du 17 septembre 1787 toujours en aujourdhui le texte le + ancien.

Tout Etat na pas forcment de Constitution au sens formel du terme : Exemple : le R-U na pas de texte solennel proclamant les rgles fondamentales.

La majorit des Etats ont une Constitution au sens formel.


Droit constitutionnel (semestre 1) 3

Cette conception formelle est aussi une conception normative la Constitution crite est conue comme une loi suprme, > ayant un contenu spcifique. Le contenu nest pas ordinaire car elle est sense tre luvre dun peuple libre qui sest donn sa propre Constitution. On est sens avoir affaire une socit dmocratique librale et pluraliste. En quoi est-ce aussi une loi suprme ?

La Constitution est > rien au dessus delle simpose au pouvoir en place toutes les lois qui vont tre faites par les gouvernants devront tre subordonnes cette Constitution.

Elle est au sommet de lordre juridique national conditionne toutes les rgles de droit.

La ralit de cette > va dpendre de lexistence dun contrle pour assurer le respect de ses rgles.

2 : Les dfinitions matrielles et formelles du droit constitutionnel.

A) Dfinition matrielle du droit constitutionnel.

1) Lobjet du droit constitutionnel.

Droit constitutionnel (semestre 1)

A pour objet de lobservation, la comprhension et lencadrement juridique de certains phnomnes politiques. au sens large du terme remonte Aristote lHomme est naturellement un animal politique .

Politique polis = la cit en grec, le groupe social organis. Organisation perfectionne prfigurant lEtat moderne. Tout ce qui se rapporte aux individus qui vivent dans un groupe social constitu en Etat. Chose de tous.

Les phnomnes politiques recouvrent les activits sociales sciences sociales

Le droit constitutionnel ntudie que certains phnomnes politiques rapports entre gouvernants et gouverns pouvoir politique dEtat.

Ses rapports concernent :

le mode de dsignation des gouvernants lorganisation du pouvoir dEtat la conqute du pouvoir lexercice du pouvoir la perte du pouvoir laction sur le pouvoir (sur la dcision politique) de ceux qui nexercent

pas le pouvoir

Droit constitutionnel (semestre 1)

Le droit constitutionnel ne se limite pas ltude de la Constitution mais sintresse lensemble des lments dun systme politique dun Etat (partis politiques, syndicats, groupes parlementaires).

Le droit constitutionnel a pour objet de soumettre au droit les rapports entre gouvernants et gouverns rapports seront soumis des rgles. Seront des rapports de > codifis et contrls par le droit.

2) La finalit du droit constitutionnel.

Au XVIIIme sicle le constitutionnalisme se dveloppe la libert et pouvoir politique sont ncessaires. Le pouvoir politique est une ncessit pour que la collectivit puisse survivre.

Il faut dpasser la contradiction des opposs.

La 1re tentative de conciliation rsulte de textes trs anciens sur les liberts :

Grande Charte de 1215 Habeas Corpus de 1679 texte prcis qui vise les poursuites

judiciaires arbitraires toute personne arrte doit tre prsente un juge le + tt possible
Bill of Rights de 1689 codification des droits et liberts des individus

considrs comme des limites au pouvoir royal

Droit constitutionnel (semestre 1)

Au XVIIIme sicle cette problmatique va tre exploite combattre la monarchie de droit divin (en France) le pouvoir du roi vient de Dieu. Combattre tout pouvoir arbitraire des gouvernants.

Le droit constitutionnel a pour finalit de garantir la libert en limitant le pouvoir au moyen dun certain nombre de rgles de droit appeles la Constitution au XVIIIme sicle mode dorganisation idal de la socit.

Ces rgles de droit sont :

Principe de sparation du pouvoir dEtat Degr de participation des citoyens au pouvoir Droits et liberts reconnus aux citoyens en contrepartie du pouvoir quils

acceptent de subir

La Constitution apparat comme tant un pacte entre les citoyens et le pouvoir.

Objet soumission au droit Finalit garantir la libert B) La dfinition formelle du droit constitutionnel.

Cest lensemble des normes ayant une valeur > toutes les autres rgles. Au sommet de la hirarchie des rgles dun Etat pyramide des normes.

Entraine 2 consquences :

Droit constitutionnel (semestre 1)

Les normes doivent tre labores selon une procdure spciale,

solennelle. La Constitution ne peut pas tre rvise de nimporte quelle manire procdure spciale. Seule une rgle constitutionnelle peut la modifier.

Il faut un contrle exerc par un organe indpendant, par une

juridiction constitutionnelle, une cour constitutionnelle. Depuis 1958 seulement il y a un contrle en France exerc par le Conseil constitutionnel contrlant la constitutionnalit des lois votes par le Parlement.

Cette dfinition formelle fait partie dune thorie reconnue thorie de lEtat de droit.

Dfinition :

Un Etat de droit est un Etat :

dans lequel existe une hirarchie des normes avec des normes

constitutionnelles qui simposent aux gouvernants.

dans lequel les liberts sont spcialement protges puisquelles

sont affirmes et garanties par des normes formellement constitutionnelles > et suprmes simposant aux gouvernants et cela sous le contrle dune juridiction constitutionnelle (tribunal des DDH)

Section 2 lEtat titulaire du pouvoir politique.

Droit constitutionnel (semestre 1)

Dans tout groupe humain on peut observer une rpartition de ses membres en 2 catgories :

Ceux qui commandent Ceux qui obissent

Traduit le phnomne du pouvoir sobservant dans les relations prives, dans le travail et au sein de la socit prise dans sa globalit. Lorsque a concerne le groupe social dEtat. dans lEtat pouvoir politique

Peut sexercer de manires formes de gouvernement.

1 : Le pouvoir politique.

A) La notion de pouvoir politique.

Pouvoir politique = pouvoir dans la cit traduit la relation de commandement et dobissance stablissant entre les commandants et les commands.

Le pouvoir politique a la responsabilit de lintrt gnral, recherche du bien commun Ceux qui ont le pouvoir ont droit de dcisions contraignantes.

Pour durer le pouvoir politique doit tre lgitime. Pouvoir lgitime = pouvoir reposant sur le consentement, lacceptation des membres du groupe. Ladhsion du groupe au pouvoir peut venir de la sduction, de la peur,
Droit constitutionnel (semestre 1) 9

de la superstition, de la croyance selon les cultures.

B) Les formes du pouvoir politique.

Dpend de lvolution conomique

dune

socit

sociologique,

culturelle,

On distingue 3 formes de pouvoir politique principalement correspondant 3 types de lgitimit mis en vidence par Max Weber sociologue allemand dans le savant et le politique de 1919.

1) Le pouvoir traditionnel.

La cohsion du groupe repose sur le respect des traditions, des coutumes pouvoir exerc autrefois le patriarche ou le seigneur terrien dans le systme fodal.

La lgitimit sacquiert par la tradition.

2) Le pouvoir individualis et la lgitimit charismatique.

Les besoins conomiques et sociaux peuvent inciter les membres du groupe sen remettre un homme providentiel. Pouvoir individualis sincarne dans un homme le + sage, le +
Droit constitutionnel (semestre 1) 10

fort, le + habile (peu importe le mode de dsignation) Reconnaissance de la capacit de lindividu incarner un groupe (sidentifie en lhomme).

Va exercer cette autorit comme une prrogative personnelle car la doit ses qualits propres.

Pouvoir institutionnalis correspond au charisme (grce, don particulier).

Les relations de lidentit du chef.

commandement

obissance

tiennent

Avantages de ce pouvoir institutionnalis :

Assure une forte cohsion interne sociale autour de lhomme Affirmation de lautonomie du groupe vis--vis de lextrieur

Inconvnients majeurs :

Peut user et en abuser sa guise peut tre arbitraire car il nest

soumis aucune rgle de droit. Il fait lui mme la loi.

Est incarn dans un homme disparat donc avec lui absence de

continuit crant une situation fcheuse pour le gouvernant dont lautorit peut tre menace par des rivaux et pour les gouverns victimes des luttes pour la conqute du pouvoir.

3) Le pouvoir institutionnalis et la lgitimit rationnelle.


Droit constitutionnel (semestre 1) 11

Ncessaire dissociation entre le pouvoir et celui qui lassure. Si le pouvoir cesse dtre incarn dans la personne du chef ne peut rester sans titulaire donc est institutionnalis.

Dfinition :

Institution : Cration durable issue de la volont humaine se traduisant par des rgles de droit (crites ou coutumires).

Cest une personne morale (lEtat) qui est le titulaire abstrait du pouvoir politique assure la prennit du pouvoir politique. Les gouvernants (agents dexercice du pouvoir dEtat) passent mais lEtat demeure.

On est pass dun pouvoir personnel un pouvoir individualis puis institutionnalis.

Se traduit par des rgles de droit linstitution produit les rgles de droit qui rgulent la vie politique.

Elles simposent aux gouvernants eux-mmes. Leur autorit na plus sa source dans leurs qualits personnelles mais des rgles de droit qui dcoulent de linstitution. Lautorit est consenti parce quils ont un titre juridique pour gouverner lgitimit rationnelle (ratio = rgle).

Conclusion :
Droit constitutionnel (semestre 1) 12

Ces formes de pouvoirs et de lgitimit ne sexcluent pas les unes aux autres peut y avoir des interfrences : Le phnomne dinstitutionnalisation du pouvoir apparat sous la monarchie de lA-R le roi est mort vive le roi ide de continuit de lEtat. Aujourdhui le prsident de la Rpublique est lu institutionnalisation du pouvoir ; mais peut avoir un certain charisme Exemple : De Gaulle

Ce charisme peut tre recherch en sappuyant sur les mdias.

2 : LEtat.

Notion moderne car forme rcente dorganisation sociale.

A) Lorigine de lEtat.

Apparat au XVIme sicle dans sa forme moderne.

Rsultat dun processus naturel Rsultat de la volont des Hommes 2 courants : volont exprime

dans un contrat Et volont donnant naissance ltat institutionnel

Droit constitutionnel (semestre 1)

13

1) Les thses de lorigine naturelle de lEtat.

Rsultat danalyses dvnements

sociologiques

suite

une

succession

Soit rsulte dun processus rapide et violent (conqute, dislocations dempires) soit rsulte dun processus pacifique et lent.

Les cits grecques de dorganisation tatique.

lAntiquits

ont

les

1ers

exemples

2) La thse de lorigine contractuelle de lEtat.

Ne sappuie pas sur une ralit historique mais a permis de justifier les points de vue politiques de ceux qui la dfendaient.

Thse formule la 1re fois au XVIme sicle par des calvinistes franais pour dmontrer que le pouvoir dtat ne serait pas une cration de la volont divine mais dun contrat conclu entre les Hommes pacte de sujtion les sujets sengagent obir au roi et ce dernier sengage respecter des rgles garantissant leur libert.

Thse reprise et dveloppe au XVII et XVIIIme sicle :

Thomas Hobbes dans le Lviathan de 1651 John Locke Essais sur le gouvernement civil en 1690 Droit constitutionnel (semestre 1) 14

J-J Rousseau dans Du contrat social en 1762.

Hobbes thse de lorigine contractuelle de lEtat va lui servir dfendre son point de vue politique de labsolutisme monarchique. Ce pacte conclu fondant lEtat a une particularit le monarque est en dehors de ce contrat (non li) nest pas li aux lois et donc les sujets nont pas se rvolter Monarchie absolue.

Locke dfenseur de la monarchie librale pacte conclu entre le monarque et ses sujets si le monarque ne respecte pas le pacte, lgitimement les sujets ont le droit de se rvolter.

Rousseau ltat initial de lHomme aurait t lEtat de nature ou aucun lien social nexistait entre les Hommes aucune entrave aux liberts libres et gaux. Les Hommes auraient ressentis le besoin de vivre en socit et seraient ds lors devenus ingaux. Pour vivre + libres et + heureux conclusion dun contrat social chaque Homme sengagerait se conformer la volont gnrale. Comme chacun participe la confection de la volont gnrale en lui obissant il nobit qu lui-mme. Sil existe un chef doit excuter respectueusement la volont gnrale.

3) La conception institutionnelle de lEtat.

Cette thse de linstitution dveloppe par un jsuite Hauriou Maurice (1906-1929) qui a consacr sa carrire cette notion.

Ne sapplique pas seulement lEtat. Quest-ce quune institution ? Des individus ont la volont de se rassembler pour poursuivre un
Droit constitutionnel (semestre 1) 15

but dtermin des capitaux pour faire des bnfices. Le droit va donner linstitution une capacit dagir, une personnalit juridique groupe dindividus aura la personnalit morale.

En droit public il existe beaucoup de ces institutions :

les collectivits locales (communes) groupe dindividus ayant un

intrt commun pour satisfaire un but.

tablissement publics (hpitaux, universits)

lEtat illustrant ce collectif institution spciale car ses crateurs

ont mis sa disposition un bien commun tous le pouvoir politique. En tant quinstitution lEtat dtient ce bien commun. Au nom de lEtat, le pouvoir sexercera par des gouvernants.

LEtat exerce par des rgles de droit son statut la Constitution.

B) La dfinition de lEtat.

Depuis le XIXme sicle, on a une dfinition prcise de lEtat partir de 3 lments matriels. Il existe des liens entre ces 3 lments et ces 3 caractristiques.

1) Les lments matriels.

Droit constitutionnel (semestre 1)

16

a) Un territoire.

LEtat est une structure organise ayant galement un territoire dfinit lment matriel

Dfinit ds le XIXme sicle espace ferm par des frontires inviolables. Il y a le territoire terrestre, lespace maritime (mer territoriale) et lespace arien. Ce territoire est indispensable lEtat car :

cest lassise concrte de lautorit politique garantissant leffectivit de

lautorit politique. Va affirmer son indpendance et affirme ses comptences vis--vis des autres Etats.

Cest un facteur incontestable de cohsion du groupe social (identit

nationale) fonde sur lattachement au territoire. La dfense de lintgrit du territoire est une valeur caractrisant lidentit nationale.

b) Une population.

Elle est constitue de tous les individus soumis lautorit de lEtat. Il y a plusieurs catgories dindividus :

Les nationaux Les trangers soumis galement lautorit Les nationaux qui vivent un moment sur le territoire + ceux qui Droit constitutionnel (semestre 1) 17

vivent ltranger. Ce qui les caractrise est un lien juridique spcifique quest la nationalit, compose dun certains nombre de rgles :

olacquisition olensemble de droits et dobligations lgard de lEtat.

Chaque Etat dfinit ce que seront ses nationaux ont une certaine libert. Ces rgles de droit doivent coller la ralit doivent rendre compte de la ralit soit de la nation. Un Etat ne peut perdurer que si une partie de sa population prsente une certaine homognit.

La nation est un sous ensemble de la population, ce qui fait vivre lEtat. Quest-ce quune nation ?

2 conceptions sopposent :

Conception allemande dveloppe au dbut du XIXme sicle par

Hegel et Fichte. La nation se dfinie par une collection dlments objectifs langue, religion, culture. Cette conception a entran des consquences tragiques est dangereuse car les nazis sen sont inspirs. Elle a fond lpuration ethnique comme en Bosnie, impliquant les Serbes. Nanmoins, labsence dunit linguistique, ou religieuse na pas empch lunit nationale France/Suisse

Conception franaise dveloppe par

Ernest Renan

la fin du

XIXme

sicle.

Cest un phnomne beaucoup + complexe repose sur la volont de vivre ensemble (histoire commune, vnements vcus en commun crant des liens). Formation dun sentiment dappartenance conception subjective et affective.
Droit constitutionnel (semestre 1) 18

La nation comprend les vivants, les morts et les gnrations futures. Cette conception se dveloppe la fin du XIXme sicle car a t labor des fins politiques justification du retour de lAlsace la France. Des lments objectifs vont intervenir dans cette volont de vivre ensemble pass commun une culture, donc lment objectif.

Certains critres objectifs peuvent tre pris en compte sils sont dcents doivent rester second par rapport ce qui est premier.

La notion de peuple est la plus troite on ne considre que les vivants vivant sur un territoire donn, un moment donn (a nest pas intemporel). La nation et le peuple sont des sous notions de la population. De ces 3 notions, la plus importante dun point de vue sociologique et juridique est la nation.

Consquences juridiques de cette notion de nation :

Cest un lment constituant lEtat. A chaque nation correspond un Etat.

Ne peut renfermer plusieurs nations coexistant. A chaque nation un Etat exerce un pouvoir lgitime. Ce concept dEtat-nation vient de la rvolution franaise.

A donn naissance 2 principes juridiques :

ola souverainet nationale (principe du droit constitutionnel) le

pouvoir politique politique.

dEtat

rside dans la nation sige du pouvoir le droit de

onationalits les individus dune mme nation ont

vivre dans un Etat propre eux.


Droit constitutionnel (semestre 1) 19

Toute nation naissante a le droit de devenir un Etat. (Napolon III dfend ce principe).

Au XIXme sicle les Etats sont ns. 1861 unit italienne Aprs 1870 unit allemande. Ce principe a provoqu lclatement de lEmpire Austrohongrois.

Laffirmation de lEtat-nation a pos des problmes incitations ne

pas respecter les minorits culturelles (minorits hongroises en Roumanie) uniformisation des individus et gommage des minorits, des cas particuliers. Unit nationale uniformit. pour se maintenir, doit respecter la diversit. Pour arranger les choses avec les minorits, on peut modifier lorganisation de lEtat : Exemple : Etat fdral Suisse, au Canada et en Belgique (1993)

La disparition de la forme fdrale en Yougoslavie a rveill les minorits et entran la guerre. La forme fdrale peut tre positive et ngative lorsque le sousensemble acquiert une conscience nationale, la forme fdrale nest plus efficace.

Droit constitutionnel (semestre 1)

20

c) Lappareil dEtat ou politique.

Il est ncessaire va animer la personne morale. Il faut lEtat une capacit effective pour exercer son pouvoir. Dans le territoire, lappareil dEtat va confectionner les rgles de vie et va imposer le respect de ces rgles application.

Va rendre la justice application des rgles de droit. Cest un lment capital. Appareil dEtat judiciaire). 3 pouvoirs dEtat (lgislatif ; excutif ;

2) Les trois caractres juridiques.

a) La personnalit juridique.

LEtat a une existence juridique se traduisant par des rgles de droit. Il rsulte dune institutionnalisation dune autorit politique on dissocie le pouvoir de ceux qui lexercent. Cette personnalit confre une volont propre qui ne se confond pas avec celle des gouvernants. LEtat possde des droits, peut passer des contrats, agir en justice. LEtat demeure continuit de lEtat assure par la personnalit juridique. est titulaire du pouvoir politique, mais a besoin dun appareil juridique.

Droit constitutionnel (semestre 1)

21

b) La souverainet.

LEtat est la seule personne juridique qui est souveraine. Aucune autre na cette particularit. Souverainet pouvoir > qui na rien au-dessus de lui. L Etat souverain ne tient son pouvoir que de lui-mme a la comptence de la comptence. Concept labor par Jean Bodin la Rpublique (1576) pour lui cest le pouvoir du prince de faire les lois et cela sans le consentement du plus grand nombre quil soit faire la guerre, la paix

La souverainet est un caractre propre lEtat. La CEE est une personne juridique nest pas souveraine mme si cest une personne juridique au niveau international, ce sont les Etats souverains qui sont membres.

Elle comporte donc 2 volets un aspect interne (monopole de la contrainte lgislative [Max Weber dfinit la souverainet]) ainsi quun aspect international (expression juridique dun fait indpendance de lEtat.) La souverainet est relie la population elle sexerce sur lensemble de la population. La souverainet est relie au territoire elle sexerce sur lensemble du territoire lie son appareil dEtat. LEtat est titulaire de la souverainet, lappareil dEtat exerce la souverainet.

c) La soumission au droit.

Droit constitutionnel (semestre 1)

22

La souverainet est limite par le droit rsultat dun processus historique long. Avant 1789, la France tait un Etat de Police Etat dans lequel la puissance publique, tatique peut agir selon son bon vouloir, arbitrairement malgr les rgles de droit. Il y avait des rgles coutumires.

Ds 1789, on assiste une institutionnalisation du pouvoir (dissociation du pouvoir de celui qui lexerce) on passe un Etat lgal une partie du pouvoir politique est soumis au droit. Le pouvoir excutif est soumis au respect de la loi le lgislatif parlementaire chappe au respect du droit bnfice dune immunit qui sexplique.

Depuis la rvolution on considre que le lgislateur exprime la volont de la nation la loi est sacre et incontestable. En thorie cest bien, mis en pratique le problme cest que la souverainet revient au lgislateur et non la nation. a ne protge pas le citoyen contre les lois liberticides.

Le lgislateur doit tre limit. Trs tt les Constitutions rvolutionnaires ont prvu des protections comme la sparation des pouvoirs dEtat, puis en 1795, la division du Parlement en 2 chambres. Ca na pas suffit.

Dans dautres pays, constitutionnelles.

on

soumis

les

normes

aux

normes

Pour assurer la > de la Constitution, les pays ont crs une juridiction constitutionnelle pour surveiller le lgislateur parlementaire. 1958 changement de Constitution en France. On passe un Etat de droit quand tout est soumis la Constitution. Un Etat qui sera le + parfait possible lorsque le lgislateur particulirement devra respecter les rgles constitutionnelles, les droits et les liberts.
Droit constitutionnel (semestre 1) 23

C) Les formes de lEtat.

Il existe formes dorganisation tatiques :

1) LEtat unitaire.

Il y a un seul pouvoir pour tout le territoire dEtat. Il ny a quun centre unique de dcisions qui mane de lEtat.

Cest la forme la plus frquente dorganisation. (comme en France, Norvge) pose des problmes car un centre unique se trouve loin des problmes rels de la socit, de la population ne peut toujours prendre des solutions adquates.

Pour y remdier 2 modalits :

a) La dconcentration.

Droit constitutionnel (semestre 1)

24

On admet dans lEtat un seul pouvoir politique moral ayant une source territoriale lEtat lui-mme. Le pouvoir central cr des organes, des services implants sur tout le territoire et constituent des relais locaux au pouvoir central. Ces portions du territoire sont des circonscriptions administratives de lEtat (le dcoupant) accueillant une autorit nomme par le pouvoir central qui lui devront obissance (pouvoir hirarchique) + services de lEtat.

Ces autorits sont <, reprsentant partout le territoire, la personne morale Etat agissent au nom de lEtat. Exemple : prfet du dpartement.

b) La dcentralisation.

Ide ancienne dfendue par les girondins durant la Rvolution franaise contre les jacobins. Il y a un seul pouvoir politique mais on admet plusieurs personnes morales ayant une assise territoriale plus petite les collectivits locales collectivits humaines cimentes par des intrts propres et matriels (vie quotidienne)

Elles correspondent physiquement des sous-ensembles (subdivisions) du territoire de ltat communes ; dpartements ; rgions et ont une personne juridique de lEtat.

Le pouvoir de lEtat reconnat une certaine autorit de ces collectivits pour assurer la gestion de leurs intrts propres. L Etat va leur abandonner certaines de ses comptences transfert Les collectivits ont besoins de reprsentants qui ne sont pas dsigns par le pouvoir central mais lues par la population locale. Exemple : maire ; conseil municipal
Droit constitutionnel (semestre 1) 25

Pour prserver lunit de lEtat, le pouvoir central exerce un contrle non pesant et respectueux sur les collectivits locales. Comptences administratives permettent la prise en charge de la population locale (ramassage des ordures). La collectivit locale dtient ces comptences. LEtat galement dispose de ces comptences.

LEtat unitaire se traduit par le principe dindivisibilit de lEtat. Ce principe soppose ce que les collectivits locales puissent dcider seules des attributions de comptences cet lEtat qui attribue dans le cadre de la Constitution.

2) LEtat fdral.

Etat fdral confdration dEtats :

Regroupement de plusieurs Etats que lon appelle Etats fdrs qui ne sont plus pleinement souverain. Ils abandonnent une partie de leurs comptences au profit dune collectivit tatique quils composent ensemble. laboration dune Constitution.

Ils forment une fdration qui est souveraine.

Le fdralisme repose sur la combinaison de 3 principes mis en vidence par un juriste G.SCELLE

Droit constitutionnel (semestre 1)

26

a) Le principe de superposition.

Cette Constitution va donner naissance un ordre juridique fdral qui va superposer lordre juridique de chaque Etat fdr. Ce principe implique lchelon fdral 3 pouvoirs qui sont distincts des pouvoirs lgislatif ; excutif et judiciaire des Etats fdrs.

b) Le principe dautonomie.

Autonomie institutionnelle chaque Etat fdr va pouvoir se doter de sa propre Constitution (qui doit respecter la Constitution fdrale). Chaque Etat fdr va pouvoir se doter de ses propres organes (lgislatif ; excutif ; judiciaire).

Les Etats disposent de leurs comptences propres. Cest au dpart de la Constitution fdrale qui va dpendre des comptences des Etats fdrs (on ne peut parler dindpendance mais dautonomie).

2 formules de rpartition des comptences :

La Constitution fdrale peut choisir dnumrer les comptences de la

fdration. Formule adopte par la Suisse, lAllemagne, la Belgique, lAutriche, et les USA. Ca nest pas parce quil y a une liste que cest limit. Tout dpend
Droit constitutionnel (semestre 1) 27

de la liste.

La fdration aura la comptence de principe liste nominative donne

aux Etats fdrs. Exemple : Canada.

Dans les 2 cas, les comptences sont donnes par lEtat fdral en matire financire, militaire, de la monnaie, comptence.

Ce principe dautonomie des Etats fdrs est protg de 2 faons :

Il peut y avoir des conflits de comptence entre la Fdration et les

Etats fdrs. Une juridiction va trancher le problme. Aux USA, cest la Cour suprme qui a cette comptence.

Cette garantie empche quune rvision de la Constitution porte

atteinte aux comptences de lautonomie. Toute rvision ne pourra se faire sans laccord des Etats fdrs.

c) Le principe de participation.

Les Etats fdrs vont participer lexercice de comptence de lEtat fdral. Tout dabord, ils participent la rvision de la Constitution de lEtat fdral et llaboration des lois fdrales et aux rapports internationaux de lEtat fdral.

Cette intervention est rendue possible par lexistence dun Parlement fdral compos de 2 chambres :

Droit constitutionnel (semestre 1)

28

La nation fdrale Les Etats fdrs

le congrs aux USA

Cette chambre a beaucoup de pouvoirs (autorise la satisfaction des traits autonomes, labore les lois et rvise la Constitution.)

Les raisons pour lesquelles un Etat fdral est cr :

Un moment donn, des Etats se regroupent pour une matrise

commune de leur destin fdralisme par association (USA).

Collectivits

htrognes autrefois regroupes, acceptant encore de vivre en commun condition de conserver ses fdralisme par dissociation.

3) LEtat rgional.

Etat fdral + Etat unitaire peuvent voluer vers un fdralisme coopratif apparition de pratiques de coopration entre lEtat fdral et les Etats fdrs au del de la rpartition des tches. Ils travaillent ensemble pour assurer telle tche. Ces pratiques favorisent la fdration comme une sorte daspiration, de centralisation.

Etat unitaire vers une tendance gnrale la dcentralisation. ne va pas au del dune certaine limite. Sapprofondi un point o apparat lEtat unitaire. Jusqu prsent, on part de lEtat unitaire pour arriver lEtat rgional dcentralisation.

Droit constitutionnel (semestre 1)

29

Rgion les entits de lEtat peuvent tre communauts.

LItalie, lEspagne, le Portugal, le Royaume-Uni et avant 1993 la Belgique Etats qui voluent vers ce modle. Ils ont une particularit qui explique cette volution : Sont marqus par des diversits (gographie, langue, culture) ayant conduit les Etats une rgionalisation politique, cest--dire un soucis de prendre en compte les particularits, la protection des minorits.

Comment situer lEtat rgional par rapport lEtat unitaire dcentralis ?

Les collectivits locales (des Etats rgionaux) ne bnficient que de quelques comptences tant uniquement administres (satisfaire les besoins au quotidien) rgionalisme administratif. Dans un tat rgional, les entits (rgion, communaut, province) ont des comptences administratives et bnficient de certaines comptences lgislatives dans certains domaines elles peuvent faire leurs lois. rgionalisme politique.

Comment se situe lEtat rgional par rapport lEtat fdral ?

Superposition Dans un Etat rgional un seul ordre juridique

(une Constitution) comme dans lEtat unitaire.

Autonomie Lautonomie des entits rgionales est plus rduite

que celle des Etats fdrs. Les rgions nlaborent pas de Constitution puisquelles ne dterminent pas leur statut (cest dans la Constitution de lEtat rgional.) Les entits rgionales ont des comptences propres (dans certains
Droit constitutionnel (semestre 1) 30

domaines). Les Etats fdrs ont des comptences lgislatives plus vastes ont leur propre systme juridictionnel contrairement aux entits rgionales.

participation Les entits rgionales participent peu lEtat

rgional, leur participation est trs faible. Etat rgional modle intermdiaire trs rpandu en Europe. Exemple : Italie ; Royaume-Uni

On saperoit que le degr dautonomie des entits rgionales nest pas toujours le mme au sein de lEtat rgional ( cause de la gographie)

Italie 15 entits rgionales + 5 rgions ayant un statut spcial renforc (Sicile, Sardaigne) En Espagne 17 communauts autonomes + le Pays basque + la Catalogne Royaume-Uni pays de Galles + Ecosse

La France a une tradition dEtat unitaire. Vers la fin du XIX me sicle 1980 tend vers un Etat rgional. Cest un Etat unitaire dcentralis.

La Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise ont des comptences lgislatives ou en +.

Droit constitutionnel (semestre 1)

31

3 : Les formes de gouvernement.


21 septembre 1792 1848 1870 1re Rpublique. Louis XVI destitu. 2me Rpublique. Aprs labdication de LouisPhilippe. 3me Rpublique. Aprs la fin du 2nd Empire.

En Franc e

Faon dont les Hommes sont gouverns. Le pouvoir politique sorganise, sexerce au sein de ltat systme politique ; rgime politique. Il existe plusieurs formes de gouvernements possibles. Ces classifications sont modifies.

A) Les classifications anciennes.

Par Aristote dans la Politique classification fonde sur le nombre de gouvernements (par un homme, un petit groupe, tous les citoyens).

Par Montesquieu dans LEsprit des lois, 1748, inspir dAristote. Sa classification repose sur la nature du gouvernement + principe daction (du gouvernement)

3 formes de gouvernement :

La rpublique le peuple ou une partie dtient le pouvoir politique.

2 variantes de la rpublique :
Droit constitutionnel (semestre 1) 32

ola rpublique dmocratique le peuple dans son ensemble dtient

le pouvoir politique. Son principe daction est la vertu esprit de renoncement (poursuite de lintrt gnral, du bien public.
ola rpublique aristocratique partie du peuple qui dtient le

pouvoir. Principe de modration.

La monarchie un seul homme gouverne par des lois fixes tablies

hrdit dvolution du pouvoir. Son principe est lhonneur.

Le despotisme un seul homme gouverne, sans respect des rgles,

des lois, de manire arbitraire volont dominatrice. Son principe est la crainte.

La rpublique cest le gouvernement du peuple par des lois fixes et tablies, le respect du peuple, la dfense des liberts. Rejet du despotisme. Cest la sparation des pouvoirs et lEtat substantiel.

La dmocratie de nos jours est les rapports entre gouvernants et gouverns reposent sur certains acteurs nexistant pas avant partis politiques.

Le despotisme existe toujours mais il est plus redoutable aujourdhui lections dmocratiques au suffrage universel va produire des formes nouvelles de despotisme.

Aujourdhui les classifications sont .

B) Les classifications contemporaines.


Droit constitutionnel (semestre 1) 33

2 phnomnes apparaissent au XIXme sicle :

dveloppement de la dmocratie rgimes autoritaires

On ne parle plus de gouvernements mais de rgimes politiques (contenu + large). Les rgimes politiques permettent de prendre en considration les lments dun systme politique (partis politiques ; presse ; syndicats) Rgime politique = systme politique.

Les acteurs des classifications du XXme sicle utilisent des termes spcifiques.

Autocratie dmocratie classification prsente par KELSEN, un

philosophe autrichien. Repose sur le critre de la participation des citoyens llaboration des lois

oLa dmocratie cest cette participation. Un homme est libre quand il

se soumet sa volont. Cest un systme de libert.


oL autocratie cest un rgime o les lois sont faites par dautres. Il

ny a pas de concidence entre ceux qui font les lois et ceux qui obissent.

Rgime totalitaire rgime libral a pour critre le champ

dexercice du pouvoir dEtat, ou ltendue des comptences de ltat.

oRgime libral de lEtat libral distinction entre Etats et socits

civiles (droit public et droit priv). Les rgles de droits sont peu nombreuses et ne portent que sur certains aspects de la vie des personnes. La libert des gens est prserve au mieux contre le
Droit constitutionnel (semestre 1) 34

pouvoir dEtat.
oRgime totalitaire de lEtat total lEtat envahit la socit civile. Tout

sera quadrill par les rgles de droit. Vont rgir tous les aspects de la vie des personnes. voir Hannah Arendt les origines du totalitarisme. Elle montre quil existe une de nature et de principe daction. Le Totalitarisme : rgne dune idologie officielle cest--dire la capacit dexplication universelle attribue une ide. Principe daction : la terreur (tout est surveill)

Il ny a pas de correspondances systmatique entre totalitarisme et autocratie ; dmocratie et rgime libral. La philosophie politique du XVIIIme et du XIXme sicle a dfendu lEtat libral non favorable la dmocratie. Les dmocraties ntaient pas un systme de valeur lpoque.

Monocratie rgime pluraliste

absence de comptition pour

lexercice du pouvoir.

oMonocratie (dictature) la comptition est interdite. Le pouvoir

politique est aux mains dun seul homme qui dcide seul. Evolution au XXme sicle ce leader sappuie sur un parti politique unique et son pouvoir peut se conjurer avec une extension considrable des comptences de lEtat.

2 variantes :

Le csarisme (XIXme) rgimes autoritaires. Pouvoir absolu dun

homme qui est la tte dun Etat limit dans sa sphre daction la vie conomique ne fait pas objet. (exemple du rgime imprial de Bonaparte)
Totalitaire le pouvoir du chef se conjugue avec lEtat totalitaire.

Simmisce dans tout le domaine de la vie des personnes. (exemple de lItalie de Mussolini ; du reich nazi et du stalinisme)
oRgime pluraliste la comptition pour lexercice du pouvoir Droit constitutionnel (semestre 1) 35

est permise et organise. Au minimum 2 partis se concurrencent. La coalition des partis qui dtient le pouvoir ne la que pour u temps et au terme de ce temps la comptition reprendra. Les rivaux ayant perdu peuvent accder au pouvoir la prochaine fois.

Cette distinction ne concide pas forcment avec les autres. La dmocratie mme pluraliste nexclue pas une personnalisation du pouvoir (de type rpublicain par exemple).

Droit constitutionnel (semestre 1)

36

Partie I : Thorie gnrale de la dmocratie.

Vient du grec : demos : peuple cratie : pouvoir

Droit constitutionnel (semestre 1)

37

Cest le pire des rgimes lexception des autres. Winston Churchill.

Caractristiques :

choix des gouvernants par le peuple. finalit libert de tous les hommes.

La dmocratie a connu 2 variantes :

Conception classique ne de la lutte contre labsolutisme du

pouvoir (idologie royale) Sources dans luvre des philosophes (XVIIIme sicle) et des physiocrates. A une certaine conception de la libert inhrente la nature humaine. Elment essence de lhumanit il faut faciliter, amliorer les conditions dexercice de la libert. Il faut que le pouvoir dEtat apprenne la respecter.

Dans cette conception cest une fin et un moyen.

La libert repose sur 2 piliers :

olindividualisme lindividu est une valeur suprme dans lordre

politique
ole pluralisme reconnaissance,

pluralit des opinions et libre expression de lextriorisation des opinions. Respect de lopposition. Lopposition a un rle essentiel. Dans la dmocratie classique, lEtat doit tre libral interdiction dempiter sur les prrogatives dun individu. Se manifeste par le libralisme conomique.
Droit constitutionnel (semestre 1) 38

Conception populaire marxiste de la dmocratie.

Ne avec Jean-Jacques Rousseau qui va tre reprise dans la Constitution franaise de 1793. Cette conception va spanouir dans le Marxisme et sopposer la conception classique dveloppe une autre conception de la libert la libert qui existe est le privilge dune minorit donc lEtat na pas la respecter. La libert vritable est conqurir. LEtat doit crer des conditions de liberts futures par des contraintes (mme loppression) dictature du Proltariat. La libert est une fin.

Repose sur 2 valeurs opposes :

oprimas

du appartenance

groupe

sur

lindividu

nexiste

que

par

son

orejet du pluralisme il faut forcer la minorit se rallier la majorit

pour tendre lunanimit forcer les hommes tre libres.

Rle de lEtat :

LEtat doit concilier libert et galit en intervenant en matire conomique pour tablir lgalit des chances.

Chacune de ses conceptions arrive des catastrophes. Les dmocraties classiques doccident ont cherch se perfectionner par des emprunts au modle oppos corriger les ingalits : Apparition de nouveaux droits conomiques et sociaux pour rduire les disparits instruction, ducation, sant

Droit constitutionnel (semestre 1)

39

Dmocratie effective (authentique) rgime politique se caractrisant par une participation libre et claire des citoyens au pouvoir. Un pouvoir dtat amnag de telle sorte quil transforme en action la volont du citoyen, do un pouvoir organis de telle sorte que la libert soit garantie. a implique un pouvoir dEtat limit doublement par sa fragmentation (sparation des pouvoirs) et par sa soumission au droit (Etat de droit substantiel).

Titre 1 : La participation du citoyen au pouvoir.

Quelle est sa source de souverainet ? (de lEtat) Cette source va fonder la lgitimit des gouvernements et ses gouvernants permettant lacceptation des citoyens du pouvoir quils subissent. Lorigine donne le pourquoi de la lgitimit.

Souverainet de sources 2 grandes explications de lorigine du pouvoir :

Modle anglais aprs la Rvolution de 1688, lAngleterre a connu

une monarchie constitutionnelle (dfendue par Locke) concrtise lanti-absolutisme. Lorigine de son pouvoir dEtat est fonde sur un contrat pass entre le monarque et le peuple. Cette monarchie ralise une co-souverainet entre le monarque et le peuple.

Droit constitutionnel (semestre 1)

40

Modle franais avant la Rvolution franaise, la France tait une

monarchie absolue de droit divin identification du monarque lEtat. LEtat cest moi Louis XIV Le roi = source de souverainet de lEtat, titulaire et son pouvoir vient de Dieu. 1789 marque le passage brutal dune lgitimit exclusive une autre. Contestation de la thocratie ( on loppose la dmocratie)

La lgitimit du pouvoir ne peut tre obtenue par des croyances mais par la participation sans partage, exclusive du citoyen au pouvoir souverain = ensemble des citoyens. 1791 1re Constitution crite de la France dsigne la nation comme la seule titulaire de la souverainet monarchie constitutionnelle. Louis XVI nest plus le reprsentant de Dieu mais de la nation.

Le roi de France devient le roi des franais.

Exception :

Charte de 1814 : rtabli la monarchie de droit divin rgne de la Restauration (Louis XVIII, Charles X) 1830 Monarchie de juillet constitution limage de celle de 1791 Louis Philippe dernier roi.

2 conceptions de la souverainet dmocratique chacune donnant lieu une participation des citoyens .

Droit constitutionnel (semestre 1)

41

Chapitre 1 : les conceptions de la souverainet dmocratique.

Avant la Rvolution franaise, il y a eu une opposition entre 2 conceptions :

Droit constitutionnel (semestre 1)

42

Opposition qui dun point de vue doctrinal (thorique) est radicale. Amalgame de ces 2 thories aucune ne sera applique.

Section 1 Lopposition de la thorie de la souverainet populaire et de la souverainet nationale.

1 : Thorie de la souverainet populaire.

Ds le XVIme sicle, et formule avec + de prcision au XVIIIme sicle par Rousseau en 1762, Du Contrat social.

A) Le principe de la souverainet populaire.

La souverainet de lEtat appartient au peuple (ensemble des individus vivant un moment donn, sur un territoire donn, lis entre eux par un lien solide [cest le contrat social selon Rousseau].) Les hommes sont libres et gaux et possdent tous une part = de souverainet. Contrat social chaque homme met en commun la part de souverainet quil dtient.

Titulaire de la souverainet peuple n du contrat social.

La volont du peuple souverain est la volont gnrale chaque


Droit constitutionnel (semestre 1) 43

homme contribue llaboration de la volont gnrale. En sy soumettant, chaque homme se soumet lui-mme prserve sa libert. Ce dispositif se vaut que si lunanimit se ralise.

Donc la seule opinion majoritaire exprime la volont gnrale mais tout le monde ne peut tre daccord donc la minorit sest trompe (est errone) doit se rallier la majorit pour tendre lunanimit par tous les moyens il faut forcer lhomme tre libre selon Rousseau.

Cette conception va avoir des consquences assez graves cela justifie lomnipotence de lEtat et le totalitarisme. Rousseau va influencer les rvolutionnaires et les rdacteurs de la Constitution du 24 juin 1793 (2me Constitution rvolutionnaire). Dans son article 7 le peuple souverain est luniversalit des citoyens.

B) Les consquences de la souverainet populaire.

3 consquences :

1) La conception de llectorat de droit.

Electorat qualit dlecteur ne doit pas tre une faveur accorde quelquun, cest un droit de tous. Chaque citoyen a un droit personnel et gal son voisin, concourir la mme formation de la volont gnrale. Se manifeste par son droit de vote. Cet lectorat va signifier un suffrage universel (droit pour tous) et facultatif (libert dexercer ou pas ce droit).
Droit constitutionnel (semestre 1) 44

2) Un certain mode dmocratie directe et dmocratie semi-directe.

dexercice

de

la

souverainet :

Daprs cette thorie de la souverainet populaire, cest le peuple qui exerce le pouvoir (ralit physique).

Les citoyens sont runis dans une assemble populaire pour voter les lois qui sont lexpression de sa volont. La souverainet populaire est inalinable votent directement pas de reprsentants.

Dmocratie directe systme de participation dans lequel les gouvernants = gouverns eux-mmes sans reprsentation ni dlgation pratique dans la cit grecque antique.

Dans les Etats modernes du XVIIme sicle, cette souverainet est impraticable matriellement. Rousseau imagine donc des amnagements :

Dmocratie semi-directe souverainet du peuple inalinable. Dans cette dmocratie, il y a des organes indispensables au peuple Assemble lgislative qui fait la loi + un gouvernement organe excutant respectueusement lapplication de la loi + les juges. Organes ne tenant leur pouvoir que du peuple et devant lexercer conformment sa volont.

Pour tre sur que ces organes respectent cette volont moyens de contrle :

Droit constitutionnel (semestre 1)

45

Tous les organes spciaux procdent de llection. Mandats

lectifs rgulirement).

de

trs

courte

dure

(remis

en

cause

Mandat des lus = un mandat impratif lu doit obir aux

instructions de ses lecteurs qui peuvent rvoquer llu au cours de ses mandats.

Ainsi il y aura des dputs commis. Ce mandat garanti le caractre inalinable de la souverainet. La dmocratie semi-directe se caractrise par la confection des lois.

3) Une certaine organisation du pouvoir dans lEtat.

Rousseau fait partie de ceux qui revendiquent une sparation des pouvoirs.

Sa conception :

Les 3 fonctions (lgislative ; excutive ; judiciaire) ne sont pas

mettre sur le mme plan. La fonction essentielle qui est > au 2 autres est la fonction lgislative. La souverainet se manifeste entirement dans la loi. La loi est lexpression de la volont du peuple. Les fonctions lgislative et judiciaire reviennent appliquer la volont gnrale. Il y a une hirarchie.

Ces fonctions doivent tre distribues entre organes,

autorits Rousseau appelle sa de la non cumulation des pouvoirs.

Ces organes seront spcialiss et hirarchiss. Subordination du Droit constitutionnel (semestre 1) 46

judiciaire et de lexcutif au lgislatif.

a ressemble une organisation pyramidale la peuple va lire une Assemble lgislative qui exerce la souverainet du peuple en faisant les lois. Le peuple la contrle par llection et le mandat impratif. LAssemble lgislative va contrler et lire les gouvernants, et juges.

Prminence de lAssemble lgislative qui na pas de contrepoids confusion des pouvoirs au profit de lorgane lgislatif ngation de la sparation des pouvoirs

2 : Thorie de la souverainet nationale.

Apparue ds la Rvolution franaise que lon doit Emmanuel Sieys. Thorie formule pour combattre labsolutisme royal et populaire.

A) Le principe de la souverainet nationale.

Droit constitutionnel (semestre 1)

47

Le titulaire est la nation entit abstraite la personnalit juridique propre, distincte des individus qui la composent. A une volont qui lui est propre. La nation ne sidentifie pas au peuple collectivit dans sa permanence, cest ceux qui vivent maintenant, les dcds et la gnration future intemporel. Un intrt gnral qui dpasse les intrts particuliers la France et non les franais.

Cette thorie sexprime dans la DDHC du 26 aot 1789 article 3 : le principe de toute souverainet rside dans la Nation.

On la retrouve dans la 1re Constitution (rvolutionnaire) 3 septembre 1791. La souverainet appartient la Nation aucune section du peuple ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice.

Cette thorie est pratique elle marque une cassure avec lAncien Rgime sparation de lEtat et de la personne du roi

Propose une monarchie constitutionnelle. Il nest pas question de rpublique. Il ne sagit pas dune monarchie de type anglais. En France, la nation est la seule souveraine. Le roi sera dornavant un reprsentant de la nation exprime sa volont.

1) Llectorat fonction.

Llectorat est une fonction sociale exercice dune comptence au nom de la nation (fonction publique). La loi dtermine les conditions auxquelles llectorat est accord. Vont oprer une slection. Seuls les plus clairvoyants raisonnables sont slectionns pour tre lecteurs. Autorise le suffrage restreint seuls quelques uns votent.
Droit constitutionnel (semestre 1) 48

Au XVIIIme sicle, le droit de vote est conditionn une condition de fortune apprcie selon le montant de limpt le cens pay par le citoyen.

La Constitution de 1791 met en place ce suffrage. Le montant peut tre augment (peu de citoyens peuvent voter) ou baisser (+ de citoyens peuvent voter).

Ce suffrage est destin faire en sorte que ce soit une lite qui exprime le choix de la nation entire. Pourquoi faire ce choix ? En 1789, cest le bourgeoisie qui fait la Rvolution. Cette conception ninterdit pas le suffrage universel.

Si cest une fonction sociale, le vote devrait tre civique (entrainer le suffrage obligatoire). Les cas de votes obligatoires sont rares.

2) Le choix du systme reprsentatif.

La nation tant une entit abstraite ne peut exercer sa souverainet que par lintermdiaire des reprsentants. Cest le choix de la Constitution la nation de qui mane tous ses pouvoirs ne peut les exercer que par dlgation.

Peu importe le mode de dsignation (lection, reprsentants doivent tre capables de gouverner.

hrdit)

des

Droit constitutionnel (semestre 1)

49

1791 (Constitution) prvoit 2 sortes de reprsentants le roi et le corps lgislatif (compos dlus)

Dans une dmocratie semi-directe les lus ont un mandat impratif Dans un systme reprsentatif les lus sont titulaires dun mandat reprsentatif (mandat collectif et libre) ne peut tre confisqu par le peuple. les reprsentants lus reprsentent la nation toute entire et non ses lecteurs. Reprsentent lindivisibilit de la souverainet nationale. Une fois dsign, il sera libre de ses lecteurs qui lont dsign.

3) Une certaine organisation du pouvoir dans lEtat.

Les tenants de la souverainet nationale sont des libraux ont peur de labsolutisme royal et populaire.

Il faut que lEtat se dote dune Constitution crite texte

dterminant les organes reprsentatifs et ce quils peuvent faire. Ses reprsentants ne peuvent agir.

La Constitution doit tre rigide ne peut pas tre modifi, rvis

la guise des reprsentants.

Sparation des 3 pouvoirs.

La conception retenue sera celle qua Montesquieu dans la sparation des pouvoirs 1748 Lesprit des lois. Sa pense en 4 propositions :

Droit constitutionnel (semestre 1)

50

Distinction des 3 fonctions avec subordination des 2 dernires

la 1re.

Ses fonctions sont distribues entre organes.

Balance des pouvoirs prconise un quilibre entre plusieurs

organes qui vont exercer la Fonction lgislative. Dans ce systme, il ny a pas de spcialisation : les co-lgislateurs peuvent assurer une autre fonction dans lEtat. La Constitution de 1791 application Le corps lgislatif + roi confection des lois quilibre.

collaboration entre les organes en prsence. Chacun se voit

attribuer une facult de statuer et dempcher lautre. Ils devront sentendre.

Section 2 La thorie de la souverainet nationale et de la souverainet populaire lpreuve de lhistoire constitutionnelle franaise.

1 : La distinction du peuple et de la nation.

La seule Constitution sans ambigit est la 1re, de 1791. Ds la 2me Constitution (1re de la Ire Rpublique) du 24 juin 1793 tout se complique.
Droit constitutionnel (semestre 1) 51

La Constitution pose problme car chaque dput appartient la nation entire. Qui est titulaire, le peuple ou la nation ?

En 1793, la distinction na pas plus dimportance le roi nest plus l. Nul besoin de faire appel au concept de nation il ny a plus de monarchie.

La nation se manifeste travers le peuple. Exemple : la Constitution du Directoire du 22 aot 1795 peuple et nation sont quivalents.

Exemple : Constitution du 4 novembre 1848 (de la II me Rpublique) les membres de lAssemble nationale sont les reprsentants

Exemple : Constitution du 27 octobre 1946 IVme Rpublique

Exemple : Constitution du 04 octobre 1958 Vme Rpublique La souverainet nationale appartient au peuple. article 3

2 : Les consquences retenues.

Constitution du 24 juin 1793 contient des consquences de la souverainet populaire. Un procd de dmocratie semi-directe permet la participation du peuple llaboration des lois referendum.
Droit constitutionnel (semestre 1) 52

Spcialisation des organes selon Rousseau avec prdominance du corps lgislatif. Dans le texte de 1793 condamnation du mandat impratif. aucune portion du peuple ne peut exercer la puissance du peuple tout entier.

Constitution de 1848 combine les rgles de ces 2 thories. Prvoit le suffrage universel. Se rfre au systme reprsentatif et la balance des pouvoirs selon Montesquieu. Fonction lgislative partage entre lAssemble nationale et le prsident de la Rpublique.

La Constitution de la IVme et de la Vme Rpublique 27 octobre 1946 et 4 octobre 1958 : Consacrent universel. le systme reprsentatif. Le suffrage est pleinement

mme sil est repris dans son essence, un empreint est fait la dmocratie Semi-directe (referendum) larticle 3 de la Constitution lexprime

Droit constitutionnel (semestre 1)

53

Chapitre 2 : Le systme de participation.

Section 1 Lopposition de la dmocratie directe et du systme reprsentatif.

1 : Le systme de la dmocratie directe.

Droit constitutionnel (semestre 1)

54

Systme de participation dans lequel le peuple exerce directement sa souverainet. La dmocratie directe est une aspiration continuelle, idale que lon veut atteindre.

2 : Le systme reprsentatif.

Systme de participation dans lequel la participation du citoyen au pouvoir se limite llection des reprsentants. Ce systme fonctionne autour du mandat reprsentatif.

A) Les justifications.

1) Les justifications pratiques.

Le choix de ce systme est de bon sens. On ne peut pas rassembler le peuple dans son ensemble. La dcision politique exige une grande rapidit dintervention.

2) Les justifications philosophiques.

Il existerait des limites la capacit politique. Les citoyens seraient aptes dsigner les reprsentants mais les citoyens ne seraient pas capables de gouverner eux-mmes. Faire la loi demande des connaissances, une formation juridique qui est non partage par
Droit constitutionnel (semestre 1) 55

tous. Le titulaire de la souverainet est une personne morale.

3) Les justifications politiques.

Ce systme reprsentatif la fin du XVIIIme et tout au long du XIXme sicle correspond une mfiance de la bourgeoisie envers les mouvements populaires. Ce systme reprsentatif va permettre damortir la dmocratie.

B) Le mandat reprsentatif.

Systme reprsentatif le citoyen lit les reprsentants. Rapport entre les reprsentants (mandataires dcisions prises sont senses exprimer la volont du reprsent) et les reprsents (les mandants).

1) Lobjet du mandat reprsentatif.

Lexercice de la souverainet est confi aux reprsentants toutes les fonctions de lEtat ne sont pas remises en cause : Il ny en a quune la fonction lgislative car la loi est lexpression de la
Droit constitutionnel (semestre 1) 56

volont gnrale du souverain.

Produit 2 consquences :

Seuls les organes lgislatifs ont la qualit de reprsentants du

souverain.
Toutes

les autorits lgislatives sont considres comme reprsentants du souverain (quelque soit leur mode de dsignation)

2) Les caractres du mandat reprsentatif.

a) le mandat collectif.

Le reprsentant lu dans une circonscription lectorale (par les habitants du dpartement par exemple.) Il ne reprsente pas que ses lecteurs. En 1871, suite la guerre franco-prussienne, les lus dAlsace et de lorraine ont dmissionns a a t refus car ont t lus pour reprsenter la nation franaise. En 1962, avant lindpendance, il y avait des dputs reprsentants en Algrie.

b) le mandat libre.

Droit constitutionnel (semestre 1)

57

Les lecteurs ayant lus les reprsentants nont plus prise sur lui. Pas de rvocation en cours de mandat. Toutes les Constitutions franaises ont condamn le mandat impratif. mandat doit tre libre.

Section 2 La ralit des systmes politiques contemporains : de la dmocratie semi-directe la dmocratie semi-reprsentative.

La dmocratie directe fut lobjet dune adaptation la dmocratie semidirecte et la dmocratie semi-reprsentative.

1 : La dmocratie semi-directe.

A) La dfinition de la dmocratie semi-directe.

Systme de participation mixte intermdiaire entre la dmocratie directe et le systme reprsentatif. La participation du citoyen au pouvoir se ralise par 2 voies :

Voie de llection le peuple souverain lit les organes dEtat et les

contrle par le mandat impratif.


Droit constitutionnel (semestre 1) 58

Voie de la votation terme qui dsigne un ensemble de procdures

permettant aux citoyens de dcider eux-mmes des questions les + importantes. Ces procdures sont dclenches linitiative des citoyens.

La dmocratie semi-directe est mal vcue par les parlementaires (atteinte leurs prrogatives). Les Etats pratiquant cette dmocratie le font depuis longtemps. Il est difficile de greffer des emprunts de la dmocratie directe une dmocratie reprsentative.

B) Les techniques de la dmocratie semi-directe.

On peut les prsenter de manires :

1) La participation du citoyen llaboration des normes.

Procdures de votation. Lactivit normative laborer une Constitution ou une loi le processus dlaboration est toujours le mme.

4 phases :
Droit constitutionnel (semestre 1) 59

Phase dinitiative projet Phase de discussion Phase dadoption vote Phase de promulgation confrer au texte force excutoire.

Selon la procdure de votation, les citoyens vont intervenir diffremment un stade , selon le moment et la phase la participation est + ou dcisive dans la confection de la norme.

Le peuple peut intervenir juste avant lentre en vigueur du

texte. La procdure de votation sappelle le veto populaire.

Le peuple peut intervenir au moment de ladoption du texte. Le

poids du citoyen est important rfrendum.

Il peut avoir linitiative dun texte intervenir ds le dbut

initiative populaire.

a) Le veto populaire.

Selon le moment o il intervient intervention momentane. Lintervention est limite car la loi a dj t vote par lAssemble lgislative. Il ne reste plus qu promulguer le texte.

Cette procdure permet au peuple par un vote dempcher lentre en vigueur de la loi.

Droit constitutionnel (semestre 1)

60

2 phases :

Dlai entre le vote de la loi et son entre en vigueur (prcis par

la Constitution) dans ce dlai, une ptition peut tre forme par un groupe de citoyens qui rclament un vote contre la loi. Pour que la ptition soit recevable, elle doit recueillir un nombre minimal de signatures fix par la Constitution. Si ce nombre est atteint, on passe une seconde phase.

Le corps lectoral sera invit se prononcer sur le texte de loi.

3 possibilits :

oLe corps se prononce en majorit contre le texte vot par les

Assembles loi nentre pas en vigueur (caduque).


oSi lexpiration du dlai prvu par la Constitution, les citoyens

nont pas demand que le texte soit soumis au vote loi ne pourra plus tre contest, elle entrera en vigueur.
oElle entrera en vigueur si le peuple appel voter sur la loi na pas

dgag de majorit contre.

En France, la Constitution de 1793 prvoyait le veto populaire en matire lgislative. A ltranger, en Suisse et aux USA, on le retrouve. En Suisse, lchelon fdral contre les lois et les traits internationaux.
Droit constitutionnel (semestre 1) 61

Aux USA, lchelon des Etats fdrs, on trouve des principes de dmocratie semi-directe.

b) Le rfrendum.

Cest la procdure de votation avec laquelle le peuple est appel se prononcer en faveur dun texte. Le rle du peuple est + significatif dans llaboration de la norme, car a revient participer ladoption dun texte. Les rfrendums sont varis.

3 classifications :

Fonde sur le caractre obligatoire ou facultatif du rfrendum. Sur lobjet du rfrendum vrification de la Constitution. Envisage

les rfrendums.

moments

durant

lesquels

sont

organiss

des

Fonde sur le caractre obligatoire ou facultatif du rfrendum.

Rfrendum obligatoire impos par la Constitution + frquent

en matire constitutionnelle car il est rare (organisation assez lourde). Il est pour des textes importants.
Droit constitutionnel (semestre 1) 62

Exemple : en Suisse, Irlande, Danemark, Autriche, Espagne et France article 89 de la Constitution de la Vme Rpublique.

Certains rfrendums constitutionnels sont obligatoires lorsque linitiative mane des parlementaires.

Rfrendum

facultatif

Constitution

confre

la

libert

de

consultation. Mais qui va avoir la facult de dcider du rfrendum ? Plusieurs possibilits pour linitiative :
oLa

Constitution prvoit Assembles lgislative :

quil

intervient

sur

demande

des

Exemple : Constitution autrichienne prvoit cela.

Le rfrendum de ce type se fait au dtriment des parlementaires on donne aux parlementaires la dcision de dclencher un rfrendum cest pour a quil est rare car il va contre les parlementaires.

oLa Constitution prvoit que le rfrendum facultatif peut tre dclench

la demande des minorits : Exemple : En Autriche les parlementaires demandent quil y ait une rvision dun texte approuv par la majorit.

oA

la demande des citoyens eux-mmes rfrendum dinitiative populaire se distingue difficilement du veto populaire car cest une ptition galement soit la mme procdure et le mme rsultat.

oA la demande de lexcutif

Exemple : En Grce et en France le chef peut prendre la dcision de dclencher le rfrendum.


Droit constitutionnel (semestre 1) 63

Procdure faite dans 2 cas :


Pour le rfrendum lgislatif rgi par larticle 11 de la Constitution. Pour le rfrendum qui vise la Constitution article 89.

Fonde sur lobjet Constitution

du

rfrendum

vrification

de

la

Rfrendum constituant prvu pour ladoption dune nouvelle

Constitution ou pour la rvision ponctuelle. Exemple : Constitution de la Vme Rpublique adopte par rfrendum 80% des voix environ.

Exemple : La Suisse utilise beaucoup les procdures de votation.

Rfrendum lgislatif prvu pour ladoption de lois ordinaires

et lois organiques. La Constitution dlimite le domaine dans lequel le rfrendum lgislatif intervient. article 11 nonce les matires dans lesquelles le rfrendum lgislatif est possible.

Rfrendum local utilis dans le cadre dune collectivit locale

sur

une

question

dintrt

local

(administration

de

la

vie
64

Droit constitutionnel (semestre 1)

quotidienne)

Fonde sur le moment du rfrendum plusieurs cas :

De consultation recueillir lavis de quelquun, ce dont on

tiendra compte ou pas sur une rforme que les pouvoirs publics envisagent, nont pas encore adopt a lieu avant le vote de la loi par le Parlement. Avis dun point de vue juridique, lopinion lectorale na que la valeur davis du corps lectoral. Les pouvoirs publics peuvent ne pas en tenir compte dun point de vue politique. Il est bon de sintresser la vie. Cet effet politique explique pourquoi le rfrendum est peu utilis car difficile manipuler. Exemple : 1945 aprs le rgime de Vichy organisation politique provisoire demanda au peuple sil voulait me R revenir au rgime de la III publique ou laborer me Rpubli une nouvelle Constitution IV que.

Sest appliqu en matire constitutionnelle et peut intervenir en matire lgislative avant le vote du Parlement. Les Assembles lgislatives vont tre contraintes dadopter la rforme. Exemple : Irlande, Sude, Danemark et Norvge.

Le poids du peuple est considrable car il participe directement ladoption du texte.

De substitution

donne + de poids au peuple dans ladoption

du texte. Parlement nintervient pas le peuple intervient sa place. La phase dadoption est entirement prise en compte par le peuple.
Droit constitutionnel (semestre 1) 65

Prvu par larticle 11 de la Constitution procdure permettant au prsident de la Rpublique de faire appel au peuple pour connatre rapidement sa parole se posant galement en arbitre entre le Parlement et le Prsident.

De ratification concerne ladoption mais un moment .

Permet au peuple de se prononcer aprs le vote dun texte par le Parlement ne doit pas tre confondu avec le veto. Rle du peuple beaucoup + important. Dans lhypothse du rfrendum de ratification, il est prvu quand le vote du Parlement ne suffit pas ladoption (nest pas acheve et sera complte que si la majorit des citoyens de prononcent pou)r.

Adoption = vote du Parlement + ratification populaire. Veto populaire : adoption = vote du Parlement.

Ce rfrendum existe en France en matire constitutionnelle.

Dabrogation peuple adopte une loi qui a pour objet dabroger

une loi + ancienne. Avec labrogation la loi abroge cesse de produire ses effets juridiques pour lavenir. Exemple : est prvu dans la Constitution italienne sur les lois sur le finance ment des partis politiques, des modes de scrutin

c) Linitiative populaire.

Linitiative des lois ou rvision de la Constitution appartient aux parlementaires, chef de lexcutif initiateurs de rforme.

Droit constitutionnel (semestre 1)

66

Procdure qui reconnat le pouvoir accord un nombre dtermin de citoyens pouvant prsenter un projet soumis la discussion des Assembles parlementaires.

L initiative se trouvera donc partage entre le peuple, le Parlement, et le Prsident. Ce texte de plus en plus finalis est soumis aux Assembles pour discussion. Le Parlement est contraint dexaminer le texte et mettre un vote son sujet. Cette initiative pratique en Suisse (en matire constitutionnelle), en Autriche, en Italie (en matire lgislative) et dans certains Etats fdrs aux USA et au plan dadministration locale dans des villes des USA.

Pour la France, le 23 juillet 2008 rvision qui ajoute une disposition larticle 11 qui montre linitiative populaire propose par des membres du Parlement et soutenue par 10% des lecteurs. Les Parlementaires interviennent ds le dpart avec le Peuple.

La tche du Parlement varie selon le degr de prcision du texte :

Non-formule dmocratie par laquelle de nombreux citoyens

proposent le principe dune rforme cest un vu. Le Parlement labore un texte de loi, va le discuter et le voter.

Formule un projet est compltement rdig et annex la

ptition dun certain nombre de citoyens. Le Parlement discutera le


Droit constitutionnel (semestre 1) 67

texte mais peut le rejeter ou le modifier.

La Constitution prvoit une procdure complmentaire rfrendum de ratification obligatoire pour tre sur que les citoyens soient ok avec la modification.

La dmocratie semi-directe peut aller loin, cest--dire se rapprocher le + de la dmocratie directe. La Constitution pourrait aller loin dans lamnagement de ses procdures. Cette initiative populaire est soumise par rfrendum, les parlementaires tant exclus application presque parfaite de la dmocratie directe.

L initiative populaire nest jamais obligatoire mais ce pouvoir doit tre strictement encadr pour viter les drives dmagogiques (manipulation de votes).

Ne se confondent pas le veto populaire prend la parole + ptition se prononcent contre un texte adopt par le Parlement. Rfrendum peuple est appel par les pouvoirs publics se prononcer pour un texte donne + de poids au peuple. Rapport entre le rfrendum et linitiative populaire (qui peut tre complte, dboucher sur un rfrendum).

Le veto populaire et le rfrendum ne se confondent pas :

Par le veto populaire (aprs ladoption de la loi) cest le peuple qui a

linitiative de prendre la parole (par le biais dune ptition). Par le veto le peuple se prononcera contre une loi nouvelle.

Par le rfrendum (dans la hase dadoption) le peuple va prendre la

parole soit par sa propre initiative, soit par le pouvoir public. Par le
Droit constitutionnel (semestre 1) 68

rfrendum, le peuple est appel se prononcer pour un texte. De manire gnrale quelque soit le rfrendum donne une place + importante au peuple dans la confection de la loi que le veto.

Rapports entre initiative populaire et rfrendum :

Initiative populaire rfrendum

peut

ventuellement

dboucher

sur

un

Le rfrendum peut avoir lieu en dehors de toute initiative populaire les 2 techniques peuvent se combiner mais existent indpendamment lune de lautre.

2) Le contrle sur les lus.

a) Les conditions de contrle.

Principe dlection de tous les organes (dputs lassemble

lgislative, fonctionnaires de ladministration, juges).

Courte dure des mandats lectifs lus retournent frquemment

devant les lecteurs pour tre rlus ou non.

Dans le cadre de la dmocratie semi-directe, les dputs ont un

mandat impratif garantie du caractre inalinable de la souverainet du peuple empche la confiscation du pouvoir au peuple. Ce mandat permet aux lecteurs dexercer un contrle troit des lus.
Droit constitutionnel (semestre 1) 69

b) Les consquences du contrle.

Elles varient selon que le contrle individuel ou collectif :

Contrle individuel sur un lu :

Abouti la rvocation dun lu nommment consquence directe du mandat impratif.

dsign

Permet par un vote populaire de dmettre de sa charge un responsable public avant le terme de son mandat. Cette procdure est utilise aux USA lchelon de certains Etats fdrs (16 Etats) RECALL faire circuler une ptition contenant une proposition de rvocation. Si recueil dun certain nombre de signatures lu sera oblig de quitter ses fonctions et une nouvelle lection sera organise. Moyen de dfense reprsentation la nouvelle lection, se faire rlire.

Cette procdure peut sappliquer lassemble lgislative de ltat fdr, aux emplois publics, aux gouverneurs de ltat. En France ce procd avait t propos sans succs en 1945 lors de lassemble constituante par les communistes.

Contrle collectif sur une assemble dlus :

Peut aboutir rvoquer une assemble consquence directe du mandat impratif.

toute

entire

Procdure rare existant seulement dans certains cantons suisses


Droit constitutionnel (semestre 1) 70

lchelon des entits fdres. Si un certains nombre de citoyens le demandent, les autorits publiques doivent organiser un rfrendum pour le maintien ou la rvocation de lassemble en question au cours de la lgislature.

Si le rfrendum abouti un vote favorable sa rvocation nouvelles lections lgislatives procdure confrant au peuple un droit de dissolution de lassemble.

C) Bilan de la dmocratie semi-directe.

1) Lapprciation du mandat impratif.

Dfendu par des juristes apportant des arguments favorables :

Conformit au principe de suffrage universel les lecteurs

auront librement choisis leur candidat et dtermins le programme politique de leur mandataire.

Meilleur

moyen de lutter contre le risque dune assemble lgislative qui confisquerait la souverainet du peuple respect du caractre inalinable de la souverainet.

Moyen de

rendre llu davantage responsable (responsabilit politique tant intimement lie au principe dmocratique). Llu doit rendre des comptes aux lecteurs. Cette responsabilit est dj assure par la rlection ou la non rlection de lancien lu afin quil puisse ou non rpondre de ses actes.
Droit constitutionnel (semestre 1) 71

Responsabilit politique existe tout au long du mandat est continue par le mandat impratif. Peut tout moment tre rvoqu.

Arguments hostiles : mandat impratif ne serait pas adapt la ralit politique :

Le mandat impratif retirerait la possibilit de dlibrer pour

lAssemble, dviter lvolution des opinions. Ne serait pas adapt la prise de dcisions politiques. Aucune possibilit de solutions de compromis.

L obstacle la prise de dcisions, la possibilit de dgager

une majorit le mandat impratif bloquerait la conduite efficace des affaires publiques.

Ferait des lus des porte-paroles de simples intrts catgoriels

pas prise en considration de lintrt gnral. Le mandat impratif est trs rare dans les Constitutions.

2) Lapprciation et la valeur de linitiative populaire.

Linitiative populaire est peu rpandue on peut sen passer aisment. Le texte est propos par les citoyens sous le patronat dun parti politique :

Soit il est important et a des lus au Parlement un de ses dputs Droit constitutionnel (semestre 1) 72

dposera une proposition de loi en ce sens.

Soit il est faible et na pas dlus + de difficults faire voter ses

textes.

3) La valeur du rfrendum.

Cest le + rpandu et le + consacr dans la Constitution. Nest pas forcment trs dmocratique.

a) Une qualit authentiquement dmocratique, sujette caution.

Cest un progrs de la dmocratie car le peuple peut sexprimer. Il prsente la qualit de corriger le dcalage entre la volont des parlementaires (peuple lgal) et celle des citoyens (peuple rel).

Il nest pas sur en ralit quil soit sur tout dpend de son amnagement et de qui en a linitiative.

Si dinitiative populaire ou dinitiative parlementaire rfrendum

prsente des garanties dmocratiques, pas de dtournement de la fonction lectorale.

Si dinitiative du chef de ltat risque de dnaturation de cette

procdure :
Droit constitutionnel (semestre 1) 73

Exemple : 2 rfrendums de Napolon asseoir la lgitimit du coup dtat.

Exemple : pratique rfrendaire dHitler (en Allemagne), de Pinochet (au Chili), de Franco (en Espagne).

Exemple : de Saddam Hussein en Irak ou Vladimir Poutine pour la Tchtch nie.

On parle de drive plbiscitaire du rfrendum.

Procdure qui devient un instrument de lgitimation dun pouvoir dun homme. DANGER

Technique du faisceau dindices convergeant requalification de la procdure de rfrendum en plbiscite :

Indices ne sont pas cumulatifs :

Procdure dclenche par un homme favorise le plbiscite.

Objet de la question pose risque de drive plbiscitaire lorsque le

peuple est sollicit pour rpondre une question de confiance pour obtenir une lgitimit dmocratique incontestable. La question de confiance signifie que le rfrendum devient le choix dune personne sous lapparence du choix dun texte. Reprsente une personnalisation de la consultation.

Formulation de la question de manire complexe ou qui se

prsente comme une dramatisation du texte chantage.


Droit constitutionnel (semestre 1) 74

Exemple : les 2 Napolon menace du pays de la guerre civile.

Conditions du droulement de la campagne rfrendaire

drive quand la libert dopinion et expression non garanties pleinement. Exemple : les 2 Napolon les opposants taient mis en prison pendant le plbiscite

b) Les autres inconvnients.

Cette technique nest pas incontestable. Lobjet des questions poses peut susciter une forte abstention favorise par le non intrt des citoyens sur certains sujets : Exemple : rforme du mandat du prsident de la Rpublique quinquennat.

Abstention favorise par la frquence des consultations populaires sentiment de lassitude.

Le rfrendum nest pas du tout un vecteur de rformes peut confirmer les tendances conservatrices le peuple na pas les audaces rformatrices des parlementaires. Exemple : Suisse dernier pays dEurope a t le dernier pays autoriser le droit de vote aux femmes sur le plan fdral (rfrendum du 7 fvrier 1971) aprs plusieurs tentatives de rfrendum.

Exemple : France 1981, lassemble nationale a vot labolition de la peine de mort et selon les sondages sil y avait eu un rfrendum, le non laurait emport.

Droit constitutionnel (semestre 1)

75

La valeur dmocratique et authentique de ce procd rfrendaire dpend de la maturit, de lducation politique, de linstruction du corps lectoral doit libre et clair.

2 : Lvolution du systme reprsentatif.

Systme choisi par la Constitution de 1791 justifier la prminence de la fonction lgislative en exerant le pouvoir lgislatif, le reprsentant exerce la fonction suprme qui rend compte de la souverainet de la nation.

Dans le systme reprsentatif, la qualit de reprsentant du lgislateur est indpendante de son mode de dsignation. Thorie de la reprsentation justifie des formes de gouvernement comme la Monarchie (1791). Cette situation nvolue pas pendant longtemps.

On commencera parler de dmocratie semi-reprsentative ds la 2me moiti du XIXme sicle qui connaitra dimportantes crises chroniques. Pour y faire face, on va amliorer la dmocratie en faisant des emprunts la dmocratie semi-directe. Dmocratie semi-reprsentative aprs la 2nde guerre mondiale.

A) La dmocratie reprsentative.

Rsultat dune volution qui permet de dgager les caractristiques de ce systme de participation :

Droit constitutionnel (semestre 1)

76

Tout reprsentant est dsign par llection disparition de la

Monarchie type 1791 (monarque intervenant dans la fonction lgislative).

Avnement du suffrage universel tabli en 1848 en France

(suffrage masculin) et en 1918 au Royaume-Uni. Le corps lectoral devient massif + de participation. Le jeu politique change il nest plus rserv aux notables. Llection des reprsentants au suffrage universel fait que le peuple devient lacteur dterminant du systme politique.

Cration des grands partis politiques modernes qui mergent la

fin du XIXme sicle dcoule de lavnement du suffrage universel. Sexplique par le dveloppement du socialisme qui sappuie sur un mouvement ouvrier structur.

Touche lorganisation des pouvoirs publics. La concentration du

pouvoir lgislatif entre les mains dune ou deux chambres lues. A la fin du XIXme, la loi a pour auteur principal une ou deux chambres issues du suffrage universel. Le pouvoir des parlements est considrable les assembles lgislatives sont le symbole de la dmocratie reprsentative car procdent du suffrage universel.

A la faveur du jeu des partis politiques, des intrts catgoriels, les lus vont perdre de vue lintrt gnral de la nation entrainant une grande instabilit politique, une crise ont le mandat reprsentatifs et sont libres. Seront tents et confisqueront la souverainet de la nation.

Lopinion antiparlementarisme exacerb. Certains appelleront cela la dmocratie sans le peuple. Il faut faire voluer le systme pour redonner la voix au peuple.

Droit constitutionnel (semestre 1)

77

B) La dmocratie semi-reprsentative.

Compromis entre la dmocratie reprsentative et la dmocratie semi-directe. La dmocratie semi-reprsentative donne aux citoyens un rle + important dans le jeu politique et entraine une certaine dpendance de llu vis vis des citoyens.

1) Une participation accrue des citoyens.

Le citoyen fait plus qulire les reprsentants. Il y a des procds pour accroitre le rle des citoyens.

a) La dsignation du chef de lexcutif.

Le chef de lexcutif est lu en France au suffrage universel direct depuis 1962 porte un nom selon les pays :

Aux USA : prsident En Allemagne : chancelier Au R-U : 1er Ministre

Dans une dmocratie semi-reprsentative, les (parlementaires) sont le chef du pouvoir lgislatif.

reprsentants

Sous la Vme Rpublique, le prsident est lu au suffrage universel


Droit constitutionnel (semestre 1) 78

direct (depuis 1962). Cest aussi le cas pour les dmocraties de lEurope centrale la Pologne ; la Roumanie ; la Russie. Donne une lgitimit quivalente (voir + importante) que celle des parlementaires.

Dans dautres Etats, le prsident est lu juridiquement au suffrage universel indirect mais tout est fait pour que ce soit comme le suffrage universel direct.

Aux USA, le prsident est lu par de grands lecteurs qui sont euxmmes lus par le peuple ensuite. Ils se comportent comme titulaires dun mandat impratif (mais nen nont pas). Ils sengagent jusquau bout, tiennent leurs ides.

Dans dautres dmocraties, le peuple va dsigner le chef de lexcutif qui est le chef du gouvernement par les lections lgislatives : Au moment de llection de la chambre basse partis politiques en concurrence ayant un chef. Si un de ces partis remporte les lections chef de ce parti sera dsign comme chef de gouvernement.

Au R-U, en Allemagne, lissue de llection lgislative, une majorit se dgage au sein des assembles. A travers ces lections, le parti vainqueur dsigne le futur 1er Ministre.

Quand les lecteurs votent, ils dsignent le leader comme futur chef de lexcutif.

Cette dsignation a des consquences institutionnelles importantes. Il faut que celui qui est lu par le peuple soit son reprsentant et exerce la
Droit constitutionnel (semestre 1) 79

plus haute fonction. Pouvoir considrable entre les mains du chef de lexcutif donne les grandes orientations politiques du pays. Va avoir un rle important dans la fonction lgislative participe intensivement llaboration des lois.

b) procdures de vota-

Le

choix

slectif

et

lamnagement

de

tion.

Dans une dmocratie semi-reprsentative, on pioche dans les dmocraties semi-directes. Amnagement de ces procdures de votation.

Lintervention des citoyens est renforce par une procdure de votation le rfrendum devenu frquent dans les Constitutions dans de nombreux pays occidentaux depuis 1945. Peut tre employ lors de la rvision de la Constitution + adoption du texte lgislatif + adoption de certains textes lgislatifs.

Ce choix slectif de procdure permet dviter les procdures qui rservent aux citoyens la dcision dintervenir il ne faut pas de veto populaire et dinitiative populaire. Le rfrendum est une procdure qui peut ne pas tre dclenche par les citoyens.

Le rfrendum a eu du succs est amnag de telle sorte que seuls les pouvoirs publics peuvent le dclencher. Technique emprunte par la dmocratie semi-reprsentative.

Cest dans une dmocratie semi-directe peuple a linitiative


Droit constitutionnel (semestre 1) 80

de son intervention alors que dans une dmocratie semireprsentative le peuple ne dcide pas. Sa porte sera limite sil sagit dun rfrendum de consultation dclench par le Parlement. Cest un point important car au R-U, la tradition reprsentative est ancre.

Le rfrendum lgislatif de larticle 11 de la Constitution rfrendum de substitution le peuple peut remplacer le lgislateur. Article 89 de la Constitution rfrendum de ratification.

Procdure mis en place lors de la rvision constitutionnelle de 2008 :

Un rfrendum portant sur un objet dtermin peut tre organis linitiative d des membres du Parlement (182 Parlementaires) et linitiative est soutenue par 10% des lecteurs (+ de 4 millions dlecteurs) inscrits sur les listes.

Prend la forme dune proposition de loi si elle na pas t examin par les 2 assembles dans un certain dlai, le prsident de la Rpublique la soumet rfrendum.

Les parlementaires ont linitiative de linitiative. Cette procdure ne dbouche pas forcment sur le rfrendum (si le Parlement na pas examin) Si la proposition na pas t examin rfrendum Si examen mais rejet de la proposition pas de rfrendum

c) Les moyens modernes de communication.

Droit constitutionnel (semestre 1)

81

En raison des recours la technique des sondages reprsentants sont plus attentifs lopinion des citoyens et ont tendance a ajuster leur politique en consquence.

2) La dpendance de llu.

L lu est dpendant des lecteurs et du parti politique.

a) Dpendant des lecteurs.

Dans une dmocratie semi-reprsentative prohibition du mandat impratif. Il y a des facteurs non cumulatifs qui vont inciter les reprsentants respecter ses engagements et dfendre les intrts de sa circonscription :

Suffrage universel.

Dure courte des mandats lectifs (aux USA, celui de la chambre

des reprsentants est de 2 ans). Le du Snat de la chambre des Etats est renouvel tous les 2 ans. Dure qui favorise les lecteurs chance des lections suivantes.

Droit de dissolution on ne le retrouve pas dans toutes les

dmocraties semi-reprsentatives car intervient parmi le rgime parlementaire frquent en Europe occidentale.
Droit constitutionnel (semestre 1) 82

Pouvoir exerc par le chef de lEtat pour mettre fin au mandat des parlementaires avant son terme lgal organisation de nouvelles lections lgislatives. Droit de dissolution dtenu par le chef de lexcutif rapproche les lus. Chef de lexcutif se met en situation de dpendance vis vis des lecteurs car procde aussi de llection. Ce droit de dissolution donne au peuple un pouvoir > pour 2 raisons :

oL excutif peut dclencher les lections lgislatives. Le peuple se

retrouve en position darbitre.


oPermet lexcutif dappeler les lecteurs se prononcer sur

une question fondamentale pour le pays. Pseudo rfrendum. La dissolution rapproche llection de la votation quest le rfrendum. Exemple : R-U faite par la reine qui est saisit par le 1er Ministre. En dcidant de dissoudre la ou les 2 chambres lgislatives, lintress (prsident de la er ministre) met en Rpublique, 1 jeu sa responsabilit politique, sa lgitimit dmocratique.

b) Llu dpendant dun parti politique.

Les partis politiques apportent un soutien indispensable parlementaires au moment de la campagne lectorale.

aux

Au cours de la campagne lectorale dbat entre partis politiques lecteurs se prononcent raison des programmes des partis politiques apportant un soutien financier et mdiatique du parti dpendance du candidat.

Aprs llection, la dpendance continue au sein du Parlement, les


Droit constitutionnel (semestre 1) 83

principaux partis politiques sont prsents. Llu va appartenir au groupe politique parlementaire qui correspond son appartenance. Organisation du travail parlementaire tient compte trs largement des groupes politiques au sein de chaque assemble (temps de parole)

Llu devra respecter la discipline de vote de son groupe parlementaire. Exemple : Au R-U, les dputs la chambre des Communes sont trs surveills et peuvent faire lobjet de sanctions sils ne respectent pas les rgles des partis.

Chapitre 3 : Lorganisation de la participation.

La dvolution du pouvoir se fait par llection. Malgr les dfauts de llection on na pas trouv de meilleurs moyens. Dmocratie pluraliste implique des lections disputes pour la dsignation des lus, des comptitions lectorales. Il y a des acteurs principaux les partis politiques. Cette comptition va supposer le choix dun systme lectoral.

Section 1 les conditions de participations des citoyens la comptition lectorale.

Droit constitutionnel (semestre 1)

84

Dtermine par la reconnaissance du droit de suffrage droit pour tous les citoyens de participer au choix des gouvernants (varie selon les poques, les pays et les individus).

Qui est titulaire de ce droit ?

1 : Loctroi du droit de vote.

Le droit de vote est universel et lgal. La jouissance de ce droit est soumise certaines conditions.

A) Luniversalit du suffrage.

Le suffrage universel est rcent dans lhistoire constitutionnelle des dmocraties occidentales. Cest le fruit dune volution : suffrage restreint suffrage universel masculin suffrage universel fminin. Il nchappe pas des critiques.

Droit constitutionnel (semestre 1)

85

1) Du suffrage restreint au suffrage universel masculin.

a) Le suffrage restreint.

Son instauration correspond une priode de prpondrance de laristocratie et de la bourgeoisie dans la socit. Caractristique du systme reprsentatif fond sur le principe de la souverainet nationale (explique par labb Sieys.

Electorat fonction sociale, publique qui ne peut tre exerc par nimporte qui privata lex (privilge) :

conditions de fortune conditions dducation, niveau dinstruction

2 suffrages :

Suffrage censitaire droit de vote subordonn 2 conditions de

fortunes.
Suffrage capacitaire

b) Le suffrage censitaire.

La jouissance du droit de vote subordonn une condition de fortune apprcie par le montant de limpt pay par lintress. Dans le pass, la fortune est le gage du niveau dinstruction.
Droit constitutionnel (semestre 1) 86

Garanti lopinion conservatrice du corps lectoral.

Cette condition peut tre + ou - restrictive. Il suffit de payer un impt quelque soit son montant par lecteur suffrage du contribuable. Cette pratique en France de 1789 1848 est sous rserve de 2 exceptions :

Constitution montagnarde du 24 juin 1793

prvoyant le suffrage universel masculin ne sera jamais applique puisque sera mis en place le rgime de la terreur de Robespierre.

Constitution du consulat du 13 dcembre 1799 (Constitution de lan 8)

de Bonaparte consacrant le suffrage universel masculin mais son amnagement est tel que tout est fait pour rendre son caractre universel inefficace. Suffrage censitaire rtabli en 1802 Constitution du Consulat vie.

Le cens est de + en + lev :

1791 1814

Louis XVI

1814 1830 1848

Corps lectoral : 16% population 4 millions dlecteurs Louis XVIII Corps lectoral : 0,30% Restaurati population on 90 000 lecteurs retour de la Monarchie Cens encore + restrictif Charles X Charles Refus dlargir le Corps Louislectoral Philippe
Droit constitutionnel (semestre 1) 87

R-U suffrage censitaire est maintenu jusquen 1918. USA lgislation lectorale relve de la comptence des Etats fdrs pour llection locale ou fdrale. a pose problme car le suffrage censitaire va subsister trs longtemps dans des Etats du Sud avec le systme des poll taxes impts lectoraux de certains Etats des USA sont supprims par la rvision de la Constitution en 1964 suppression par le XXIVme amendement la Constitution fdrale.

b) Le suffrage capacitaire.

Le pouvoir de voter est subordonn lexigence dun certain niveau dinstruction possder des diplmes. Le suffrage capacitaire est utilis :

Dans le cadre du suffrage restreint (suffrage censitaire) largir Droit constitutionnel (semestre 1) 88

llectorat, pour reconnatre le droit de vote aux infortuns ayant des diplmes. Exemple : en France durant la Monarchie de Juillet de LouisPhilippe.

Dans un contexte de suffrage universel restreindre llectorat en

imposant des conditions de capacit. Exemple : aux USA en raison du suffrage lectoral de certains Etats fdrs 1870, le suffrage universel consacr dans la Constitution (avec le XVme amendement) condamne lesclavage et la servitude. Les Etats du Sud imposrent dans leur lgislation lectorale lobligation de savoir lire la Constitution pour avoir le droit de voter restriction du vote des noirs jusquen 1965. Une loi fdrale interdira toute pratique discriminatoire en la matire Voting Rights Act.

b) Le suffrage universel masculin.

Il nest limit ni par la fortune ni par la capacit. Caractristique de la dmocratie semi-directe fonde sur le principe de souverainet populaire.

Llectorat droit inhrent lHomme et la souverainet nationale ne soppose pas au suffrage universel. Il faut admettre que llectorat fonction sociale assure par tous les citoyens.
Droit constitutionnel (semestre 1) 89

Application tabli en France effectivement dfinitivement le 5 mars 1848 par un dcret adopt par le gouvernement provisoire (avant la Constitution de la II me Rpublique). Le nombre dlecteurs passe de 240 000 + de 9 millions la France a 50 ans davance sur les autres pays :

Au R-U 1918 En Allemagne 1919 En Belgique 1921 Aux USA 1965

2) Le droit de vote des femmes.

Au XIXme pour des raisons religieuses et dordre social nont pas de capacit juridique autonome ne sont pas de vrais sujets de droit. Devaient demander laccord leurs maris. Les pays anglo-saxons sont les 1ers avoir reconnu le droit de vote aux femmes :

USA dans certains Etats fdrs ltat du WYOMING en 1869

1920 se gnralise par ladoption du XIXme amendement la Constitution fdrale.

R-U dbut du XXme sicle mouvement des suffragettes qui aboutit

la reconnaissance du droit de vote des femmes en 1918 partir de 30 ans. 1928 au R-U droit de vote des femmes partir de 21 ans comme les hommes.
Droit constitutionnel (semestre 1) 90

France aprs la 2nde guerre mondiale par lordonnance du 21 avril

1944 adopte par le Gnral De Gaulle Alger en sa qualit de prsident du gouvernement provisoire. 1re application en 1945 chute du rgime de Vichy.

Dans les annes 1890 -1905, le Snat est divise en 2 groupes :

oLes forces de gauche et le centre rpublicains sest toujours

oppos la reconnaissance du droit de vote aux femmes, on a peur quelles soient soumises au Clerg et votent droite.
oLes forces de droite et lEglise hostiles la rpublique et

proches de lEglise.

Notre Constitution a dans son texte des dispositions :

Prambule de la Constitution de 1946 alina 3 la loi garantie la femme dans tous les domaines des droits gaux ceux des hommes. Larticle 3 de la Constitution de 1948 sont lecteurs tous les nationaux des 2 sexes .

En Suisse, en 1991 droit de vote des femmes reconnu par tous les cantons.

Droit constitutionnel (semestre 1)

91

Les femmes reprsentent 53% du corps lectoral vote conservateur pendant longtemps et personnalisation du pouvoir mais ne lest plus maintenant.

3) La critique du suffrage universel.

A un effet conservateur depuis son avnement. En France ds 1849 suffrage a permis dlire une assemble majorit monarchiste. Mme rsultat en 1871 (assemble ayant mis + de 4 ans laborer la Constitution).

Des thoriciens socialistes du XIXme sicle comme Proudhon ou encore Blanqui pensent quil faut une dmocratisation de linstruction pour que ce suffrage soit vecteur de progrs social : La loi du 16 juin lenseignement. 1881 Jules Ferry et la gratuit de

La loi du 9 mars 1882 instruction obligatoire et laque.

Linstruction publique une fois instaure ne modifiera pas lorientation politique du corps lectoral effet conservateur du suffrage universel pour 4 raisons :

Il

favorise et lgitime llection des notables (piliers de la dmocratie reprsentative).

Canalise les mouvements revendicatifs apparat comme un mode

dexpression lgitime de la volont nationale.

Droit constitutionnel (semestre 1)

92

Les gouvernements veulent conforter leur lgitimit sappuient

sur le suffrage universel quand ils doivent faire face des problmes. Le suffrage universel conforte leur lgitimit, leur pouvoir lorsquils ont faire face des troubles sociaux graves.

A permis laccs au pouvoir des dictateurs les + redoutables.

Il rend compte du vu de stabilit de la vie sociale du corps lectoral.

B) Lgalit du suffrage.

Principe juridique dgalit des citoyens face au scrutin un homme = une voix. Il soppose ladoption de toute rgle de droit qui lui serait contraire et soppose aux ingalits juridiques.

Son respect peut tre compromis dans les faits.

1) Les ingalits juridiques.

2 formes de vote ingaux :

Droit constitutionnel (semestre 1)

93

a) Le vote plural.

Cest une pratique des Etats occidentaux. Un mme lecteur possde plusieurs voix sil a des critres particuliers. Dans un contexte de suffrage universel :

Ce vote favorise les plus fortuns, ceux qui possdent des diplmes

au R-U, il est utilis jusquen 1948.

Favorise les chefs de familles nombreuses suffrage familial pratiqu

en Belgique relatif au nombre denfants dans une famille.

En France, le Conseil constitutionnel a confirm sa prohibition le 17 janvier 1979 dcision relative llection des membres des Conseils de Prudhommes.

b) Le vote multiple.

Un lecteur peut voter dans plusieurs circonscriptions pour une mme lection (de la rsidence secondaire, du lieu de travail...) En France comme dans la plupart des Etats il est interdit inscription sur une seule liste lectorale.
Droit constitutionnel (semestre 1) 94

En France cette liste est tablie dans chaque commune.

2) Les ingalits de fait.

La principale lectorales :

ingalit

Dcoupage

des

circonscriptions

Certaines lections se droulent lchelle du territoire national (considr comme une seule circonscription) : France lection du chef de ltat + dputs franais sigeant au Parlement Europen de 1977 2003. Depuis 2003 dcoupage du territoire de la rpublique en 8 circonscriptions.

Pour les autres lections chaque circonscription dsigne 1 ou plusieurs lus : France lections lgislatives, snatoriales.

Ce dcoupage doit garantie lgalit de la reprsentation nationale les circonscriptions doivent avoir le mme poids dmographique difficile raliser car :

lexode rural fait que les campagnes sont surreprsentes. Si on divise la population totale par le nombre de dputs 1 dput

pour + 100 000 habitants. Certains dpartements du centre de la France ont - dhabitants.

Pour se faire, lautorit comptente devra oprer des modifications


Droit constitutionnel (semestre 1) 95

favorables la majorit au pouvoir en majorant le poids des lecteurs qui sont favorables il suffit parfois dun lger dcoupage. Pratique douteuse occidentales : observe dans beaucoup de dmocraties

USA dbut du XIXme sicle, ont recouru cette technique dans le

Massachussetts, du dcoupage des circonscriptions GUERRY (gouverneur du Massachussetts) MANDERING (MANDER salamandre [forme torture reprsentant le dcoupage)). La cour suprme a mis fin cette pratique en disant que la lgislation lectorale devait respecter lgalit.

France, ce projet est concoct par le ministre de lintrieur et examin

par une commission des sages puis soumis au Conseil dEtat qui rend un avis motiv. Passe au Conseil des ministres devient projet de loi et soumis au Parlement le soumettant au contrle juridictionnel (en Allemagne et aux USA) du Conseil Constitutionnel lui a pos le principe de lquilibre dmographique. 3 dcisions de 1985 et 1986 prcise les rgles juridiques > que doit respecter la loi sur le dcoupage :

oDlimitations

des

circonscriptions

se

font

sur

bases de

dmographique.
oLe

dcoupage doit respecter le principe dgalit reprsentation de la population de chaque circonscription.

Selon le Conseil Constitutionnel le lgislateur ne peut scarter de ce principe pour motifs dintrt gnral et condition que cette drogation au principe soit limite et prcisment justifie. Le Conseil ne censure le dcoupage que si les disparits de population
Droit constitutionnel (semestre 1) 96

ne sont manifestement excessives ou si elles sont inspires par des motifs manifestement trangers lintrt gnral.

C) Les conditions de jouissance du droit de vote.

Sur 63 millions de franais 40 millions dlecteurs 70% de la population Le droit de vote nest pas un droit de lhomme mais un droit du citoyen. Il y a des conditions de vote. La reconnaissance de la qualit dlecteur est subordonne des conditions minimales :

Nationalit rserv aux nationaux. Il y a des amnagements en

vertu du trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 les europens sils rsident en France depuis un certain temps, peuvent participer aux lections municipales Article 88-3 de la Constitution. Sest appliqu ds les lections municipales de 2001.

Majorit

lectorale il faut un minimum de maturit et de conscience civique pour tre lecteur, soit la majorit civile 18 ans. En France en 1848 majorit civile et politique est de 21 ans abaisse 18 ans depuis la loi du 5 juillet 1974. Au R-U 18 ans depuis 1964 Aux USA 18 ans depuis 1971 XXVIme amendement Constitution fdrale. de la

Etat mental les alins ne sont pas tous privs du droit de vote seuls

les majeurs sous tutelle ne peuvent voter.

Droit constitutionnel (semestre 1)

97

Dignit personnes qui enfreignent

la loi faisant lobjet dune condamnation ne sont pas dignes dlire la loi, de voter ceux qui font la loi. Certaines condamnations pnales privent les accuss temporairement ou dfinitivement. Seule une dcision de justice dune juridiction pnale dcide de cette suspension.

Fonction certains

pays ont dni le droit de vote aux militaires. En France larme tait appele la grande muette . Cet tat de droit pris fin en 1945.

2 : Lexercice du droit de vote.

Soumis des conditions garantissant la rgularit du scrutin pour viter la fraude.

A) Linscription sur les listes lectorales.

Lexercice du droit de vote est subordonn linscription de chaque lecteur sur les listes lectorales dresses dans chaque commune y figurent tous les citoyens appels voter pour toutes les lections.

L inscription se fait dans la commune du domicile obligatoire garantie du principe dgalit des citoyens. Permet par la vrification didentit dviter les votes multiples.

est

Droit constitutionnel (semestre 1)

98

B) Le droulement du scrutin.

1) Lexercice facultatif du droit de vote.

Cest le cas pour la + grande majorit des Etats dont la France. Le droit de vote ne pose pas dobligations consacre une libert du citoyen.

Dans certaines dmocraties, les citoyens ont le devoir civique de voter (amende lgre pour ceux qui ne votent pas) pour lutter contre labstentionnisme (Belgique ; Pays-Bas).

2) La libert de llecteur.

La libert est garantie par le secret du vote un citoyen na pas dissimuler ses opinions mais peut subir des pressions extrieures notamment dans les rgimes totalitaires.

Le secret est garanti par lobligation de passer par lisoloir, dutiliser une enveloppe et de ne pas marquer le bulletin par un signe particulier sinon
Droit constitutionnel (semestre 1) 99

ce bulletin est nul.

3) La sincrit du scrutin.

Evite la fraude il existe un contentieux lectoral.

a) Les rgles juridiques pour garantir la sincrit du scrutin.

En France :

L lecteur doit voter en personne le vote par

correspondance nest + autoris en raison des irrgularits (existe aux USA). En France, on admet le vote par procuration tablie devant une autorit publique) prvu dans des cas limitativement numrs par le code lectoral.

L lecteur doit marger la liste lectorale une seule fois (on ne

peut revoter).

Le

bureau contrle le droulement comptabilisation les rsultats.

du

scrutin

et

la

Le dpouillement des bulletins a lieu en public et en prsence

de dlgus de candidats (viter la fraude double fond de lurne, graisser les bulletins pour les annuler [bout de lard])

Droit constitutionnel (semestre 1)

100

Une commission de contrle est prside par un magistrat de lordre judiciaire (commission dpartementale) qui vrifie les rsultats dans chaque dpartement.

b) Le contentieux lectoral.

Jusquen 1958 assembles parlementaires elles-mmes vrifiaient exeraient le contrle politique (lections lgislatives, snatoriales). Ce qui pose un problme de souverainet parlementaire. Depuis 1958 contentieux des lections lgislatives et snatoriales relve du juge constitutionnel et par consquent du Conseil Constitutionnel saisi par un candidat ou un lecteur. Llection non conteste ne fera pas lobjet dun contrle et sera considre comme valable.

Le Conseil constitutionnel doit juger les irrgularits commises dterminantes, cest--dire de nature entacher les rsultats. Sil constate des irrgularits lection annule et une nouvelle lection se doit dtre organise dans les 3 mois. Le Conseil constitutionnel na pas beaucoup de moyens de vrification peut choisir de reformer les rsultats proclamer et lire un autre candidat que celui dclar vainqueur (rformation). Si le Conseil constitutionnel constate des irrgularits dterminantes, le Conseil annule les suffrages exprims de certains bureaux de vote et corrige les rsultats.

Section 2 Les systmes lectoraux.

Selon le systme retenu, le rsultat de llection peut tre . Cest un choix minemment politique. Il y a incontestablement un effet sur la nomination du reprsentant. A un moment donn, des
Droit constitutionnel (semestre 1) 101

modifications/amnagements du systme lectoral en place seront faites, et en gnral toute modification apporte au systme lectoral nest pas du tout pour chercher reprsenter au mieux le corps lectoral. Cest en fait pour garantir ceux qui ont le pouvoir quils vont le garder aux prochaines lections.

Un systme, cest un ensemble de rgles techniques qui vont se combiner entre elles,pour constituer un ensemble cohrent.

Destin rpondre trois questions :

Les

reprsentants doivent-ils tre dsigns directement, sans intermdiaire, par lensemble du corps lectoral, ou non ? Et cette question va amener la distinction entre suffrage direct et suffrage indirect.

Quel est le nombre de candidats lire ? Et la rponse fait la diffrence

entre scrutin uninominal et scrutin de liste.

Quel sera le mode dattribution des siges, cest--dire comment

dpartager les candidats lors dune lection ? Et la rponse fait la diffrence entre scrutin majoritaire et reprsentation proportionnelle.

Sous-section 1 : Suffrage direct et suffrage indirect.

Droit constitutionnel (semestre 1)

102

1 : La distinction.

Suffrage direct les citoyens lisent immdiatement, sans intermdiaires, les reprsentants Exemple : France les dputs de lAssemble nationale sont lus ainsi et depuis rvision constitutionnelle de 1962, cest ainsi quest lu le Prsident de la Rpublique.

Suffrage indirect les citoyens se contentent dlire des grands lecteurs qui vont leur tour dsigner les grands reprsentants. Exemple : il peut y avoir degrs de suffrage indirect le suffrage indirect deux degrs pour le prsident des USA et pour les membres du Snat. France collge lectoral du Snat franais est composite (dputs AN, membres des conseils rgionaux, membres des conseils gnraux, mem bres des conseils municipaux et ceux-l sont en grande majorit).

2 : Leurs effets respectifs.

Le suffrage direct est trs dmocratique alors que le suffrage indirect a

un effet de filtrage. Exemple : en France pour llection des snateurs suffrage indirect. Ce suffrage favorise la rlection des notables en place. Les candidats de lopposition sont marginaliss dgage des assembles modres, paisibles. Le suffrage indirect dgage des assembles pondres assez conserva trices ne refltant pas lopinion publique, aux messages donnes par les lecteurs.
Droit constitutionnel (semestre 1) 103

Cet effet saccentue lorsque lon a affaire un suffrage 3 voir 4 degr comme sous le 1er et le 2nd Empire.

Le suffrage direct fait toujours reprsenter la nation, le peuple.

L suffrage indirect peut permettre la reprsentation dune autre ralit sociologique que le peuple ou la nation. Exemple : Snat franais reprsente les collectivits locales (+ particulire ment les communes.)

Exemple : Snat des USA a des pouvoirs trs importants. La Constitution des USA dcrivant le mode dlection du prsident affirme que cest au suffrage indirect choisi pour donner un poids aux Etats fdrs. Est lu pour 4 ans par un collge de grands lecteurs lus euxmmes par le peuple au scrutin de liste majoritaire un tour, la circonscription lectorale tant chaque Etat fdr. Au sein du collge, chaque Etat fdr compte un nombre de grands lecteurs. Nouveau Mexique 5 lecteurs, Origan 7 lecteurs. tre lu prsi Il y a 538 lecteurs et il faut obtenir 270 voix pour dent.

Le suffrage universel direct donne une lgitimit + forte celui qui est

dsign. Le suffrage indirect est utilis pour dsigner un chef dtat que lon ne veut renforcer. Quand les constituants veulent laborer un rgime ou le chef de ltat ne doit pas avoir beaucoup de pouvoir suffrage indirect pour diminuer son prestige (ne peut sappuyer sur la lgitimit populaire. Exemple : sous la 5me Rpublique avant 1958 avant la Constitution (sous les 3 et 4me Rpubliques) prsident = personnage effac. Etait lu par les 2 chambres du parlement runies pour cette circons tance en Congrs. En 1958 constituants largissent le collge
Droit constitutionnel (semestre 1) 104

lectoral collge + large sur le modle du collge lectoral des snateurs (lus de la chambre basse, reprsentants des collectivits territoriales). a reste une lection au suffrage indirect.

La Constitution donne des pouvoirs trs forts au prsident de la Rpublique ce qui soppose au suffrage indirect Constitution un peu bancale.

prsident au cohrente.

En 1962 rvision de la Constitution lection du suffrage universel direct Constitution

Doit avoir lassentiment populaire que seul le suffrage universel direct accorde.

Sous section 2 Le nombre de sige pourvoir ou nombre de candidat.

Hypothse dune seule personne lire pour lensemble du territoire national lection du prsident de la Rpublique :

Chaque citoyen vote dans sa commune mais la circonscription lectorale est le territoire national entier.

Hypothse de llection dune pluralit de personnes lections lgislatives (577 dputs lAssemble nationale).
Droit constitutionnel (semestre 1) 105

Il ny a quune seule circonscription chaque parti politique prsente une liste nationale comportant un nombre un nombre de noms = au nombre de siges pourvoir. Pour rendre les choses + simples on divise le territoire national en morceaux (circonscriptions lectorales). Chaque circonscription a un certain nombre de siges pourvoir. Ce dispositif rapproche les candidats des lecteurs et permet un choix + clair.

Les rsultats seront calculs sparment pour chaque circonscription.

2 solutions :

Soit il faut dsigner un dput par circonscription scrutin uninominal Soit il faut dsigner plusieurs dputs par circonscription scrutin de liste.

1 : Le scrutin uninominal.

Il y a un sige pourvoir par circonscription. Chaque parti politique prsente un candidat : Exemple : Aux USA pour llection de la chambre des reprsentants (435 membres) lus dans le cadre de local uninominal majoritaire un tour mandat de 2 ans. Snat amricain 2 snateurs par Etat fdr et la circonscription lecto rale est ltat fdr. Renouvellement par 1/3 tous les 2 ans et le mandat est de 2 ans.

Droit constitutionnel (semestre 1)

106

Scrutin uninominal majoritaire 1 tour

Exemple : au R-U pour llection des membres de la chambre des communes scrutin uninominal majoritaire un seul tour.

Exemple : En France sous la 5me Rpublique lection des dputs de la chambre basse scrutin uninominal majoritaire 2 tours.

Les effets du scrutin uninominal un tour :

Du point de vue de la reprsentation :

Llecteur va voter avant tout pour une personne qui il accorde sa confiance scrutin personnalis car les circonscriptions sont petites donc meilleure connaissance des candidats des partis politiques se trouvant en comptition. On sattache au programme politique du candidat.

Du point de vue des partis politiques :

Le scrutin uninominal avantage en principe les partis qualifis de peu organiss (organisation souple) partis ayant une idologie peu marque et reprsents par des notables locaux. Ce scrutin risque de ramener la comptition lectorale des luttes de personnes.

Du point de vue du dcoupage des circonscriptions lectorales :

Puisque chaque circonscription nlie quun seul reprsentant les circonscriptions doivent tre quilibres du point de vue dmographique. Devront tre rvises trs rgulirement pour tenir compte des mouvements de population.
Droit constitutionnel (semestre 1) 107

Ces redcoupages peuvent favoriser les manipulations lectorales.

2 : Le scrutin de liste.

Plusieurs siges sont pourvoir par chaque circonscription chaque parti politique prsente une liste de candidats dont le nombre est = au nombre de siges pourvoir.

Cette rgle fut celle des lections lgislatives de la 4me Rpublique en France. Utilis en France sous la 5me Rpublique pour llection des snateurs (entre 2 et 8 selon les circonscriptions). La circonscription de rfrence est le dpartement. Exemple : le Nord peut dsigner 8 snateurs, le Bas Rhin 5 snateurs.

Les effets du scrutin majoritaire de liste :

Du point de vue de la reprsentation :

Il correspond une autre conception de la reprsentation lecteur vote pour des ides, un programme du parti politique. La reprsentation des opinions est favorise par le scrutin de liste (a nexclu pas que llecteur soit influenc tout de mme).

Du point de vue du parti politique :

Il favorise les grands partis politiques trs structurs avec une idologie bien marque.
Droit constitutionnel (semestre 1) 108

Exemple : UMP en France.

Du point de vue du dcoupage lectoral :

Le problme du dcoupage ne se pose pas trop. Chaque circonscription dsigne plusieurs lus nombre des lus par circonscription doit tre proportionnel la dmographie.

3 : La combinaison du scrutin uninominal et du scrutin de liste.

On cherche combiner les avantages et liminer les inconvnients.

Vote prfrentiel dans le cadre dun scrutin de liste mais par ce

vote llecteur va avoir le droit de modifier le classement des candidats propos dans la liste.

Panachage dans le cadre du scrutin de liste car llecteur va

composer sa propre liste en piochant des noms dans listes.

Double vote du vote plural tous les lecteurs en bnficient.

Dans la loi lectorale allemande pour les lections la chambre basse


Droit constitutionnel (semestre 1) 109

(Bundestag) ont le droit 2 voix :

oVotent pour un candidat dans le cadre dun scrutin uninominal oVotent pour un parti politique prsentant une liste de candidats par

parti et par Land de la rpublique fdrale.

Section 3 Les partis politiques.

Vont rentrer en comptition pour la conqute du pouvoir. Elle est organise par des rgles de droit garantissant lgalit des chances entre les comptiteurs.

Ds la priode rvolutionnaire on a pu voir des partisans, affinits politiques en France. Sont ainsi ns les groupes parlementaires.

Au cours du XIXme sicle le jeu politique demeure rserv aux notables par leffet du suffrage restreint et les partis politiques portent la marque de ce suffrage. Les partis politiques sont ce moment l des petites formations composes de notables parlementaires avec trs peu dadhrents structure souple et peu discipline partis de cadre ou partis de notables. Exemple : R-U parti libral. France parti radical socialiste (IIIme Rpublique) Sous la Vme Rpublique UDF

Droit constitutionnel (semestre 1)

110

La plupart des grands partis politiques se prsentent de manire par opposition des partis de masse (la plupart sont une manation du syndicalisme ouvrier partis de gauche) Exemple : en Allemagne le parti social dmocrate Au R-U Parti travailliste fond en 1900 le Labour En France la SFIO n dune fusion de courants socialistes en 1905.

Se dveloppent avec lavnement du suffrage universel. Le PC, lUMP sont des partis de masse + PS. Les partis politiques peuvent tre linstrument par excellence dun rgime totalitaire organisation partisane dun pays est intimement li la nature du rgime politique. On distingue les rgimes parti unique rgime totalitaire Les rgimes partis multiples dmocraties librales et pluralistes.

1 : Les fonctions des partis politiques.

Dans une dmocratie librale pluraliste les partis doivent assurer 3 fonctions essentielles :

Au nombre des corps intermdiaires qui Contribuent lducation

politique des citoyens garantie du caractre pluraliste de la dmocratie.

Organisent la conqute du pouvoir politique par la dsignation des

candidats et par lorganisation des campagnes lectorales des candidats.

Interviennent dans le fonctionnement des institutions. Ils assurent le lien

entre les lecteurs et le pouvoir courroie de transmission entre les


Droit constitutionnel (semestre 1) 111

lecteurs et le pouvoir politique

2 : Le statut juridique des partis politiques.

Cette reconnaissance constitutionnelle est trs rpandue dans les Etats occidentaux depuis la 2nde guerre mondiale combattre les rgimes parti unique. Dans la Constitution des partis politiques rien est indiqu sur les partis politiques et au R-U il ny a pas de Constitution crite.

En France article 4 de la Constitution les partis et groupements politiques concourent lexpression du suffrage. Ils se forment et exercent leur activit librement et doivent respecter les principes de la souverainet nationale et de la dmocratie .

Rvision de larticle 4 les partis contribuent la mise en uvre de la parit . La plupart des Etats ont adopt un statut lgislatif qui leur reconnat la personnalit juridique.

Il ny a pas de structure juridique propre aux partis politiques. Cest le rgime de lassociation qui est choisi pour les partis politiques.

Ce statut juridique pose la question du financement des partis politiques. Financement public et indispensable pour viter que les partis ne servent des intrts personnels. Loi de 1995 dispositif anti corruption prvoit un financement permanent, public et direct des partis politiques pour leur permettre daccomplir leur fonction de la manire la + indpendante possible. Chaque parti qui a un groupe au sein du parlement reoit chaque anne une subvention de ltat dont le montant dpend du nombre de voix aux lections, du nombre dlus au Parlement.
Droit constitutionnel (semestre 1) 112

Le montant global de tous les partis est inscrit dans la loi de finance de lanne.

3 : Les systmes de parti politique.

Lidentification des systmes de partis repose sur une classification fonde sur le nombre de partis politiques parti unique + pluralit de partis. Les partis multiples sont trs diversifis.

A) Les systmes de parti unique.

Apparus au XXme sicle pour tablir une dictature totalitaire dont linstrument est ce parti unique. Exemple : URSS de 1917 1989 Exemple : Italie fasciste de 1922 1943 Exemple : Allemagne nazie de 1933 1945

Caractristiques du parti unique :

Est porteur dune idologie officielle fonction doppression des masses

et non dducation.

Possde une organisation interne trs structure, trs hirarchise

discipline militaire qui ne tolre aucune discidence.

Droit constitutionnel (semestre 1)

113

Accapare la reprsentation du peuple reprsentation ne doit exister

que par le parti unique. Le parti impose lunit de candidature les lections deviennent plbiscites.

Maitrise tous les pouvoirs dEtat assure la confusion des pouvoirs.

B) Les systmes de pluralit de partis.

Dtermins par un certain nombre de facteurs : le mode de scrutin.

2 grands systmes de partis se dgagent :

Le bipartisme Le multipartisme

Dautres facteurs apparaissent et agissent pour complter cette grande division.

1) Le bipartisme.

a) La dfinition.

La vie politique est domine par 2 grands partis rivaux qui mergent. Lun deux va dtenir le pouvoir pour une priode + ou longue mais toujours en alternance. a fonctionne en principe sans lappoint dun tiers parti mais a peut
Droit constitutionnel (semestre 1) 114

arriver.

Il serait mieux de parler de duopole car dautres partis existent ct. Exemple : le R-U et les USA.

b) Sa cause dterminante.

Cest le mode de scrutin majoritaire un seul tour qui nempche pas lmergence dun tiers parti mais garanti la prpondrance des 2 grands. Exemple : au R-U jusqu lentre 2 guerres parti conservateur (Tories) et parti libral (whigs). Le tiers parti le labour a pris une importance considrable et a remport les lections lgislatives de 1945 dtrnant le parti libral.

c) Les 2 formes de bipartisme : le rigide et le souple.

La nature du fonctionnement du bipartisme au R-U et aux USA varie. Il faut pendre dautres facteurs en compte clivage idologique (du programme port par les partis politiques) + lorganisation interne des partis politiques en prsence.

Rigide au R-U idologie partisane trs marque opposant les

conservateurs et travaillistes chacun proposant un choix de socit . Dans ce cas, lorganisation interne des partis politique est trs structure sillustre par le rassemblement de trs nombreux
Droit constitutionnel (semestre 1) 115

militants et adhrents, sont trs disciplins (tentative de scission et de faction sont trs rares). Discipline se traduisant dans la discipline de vote au sein des groupes parlementaires avec une surveillance troite du comportement des dputs. Phnomne tient du leadership incontestable au sein des 2 grands partis impliquant que va devenir 1er ministre le leader du parti vainqueur aux lections lgislatives.

Le leader du parti vaincu se retrouve la tte du cabinet fantme (quipe gouvernementale de rechange trs organise pour se prparer lalternance).

Clivage idologique marqu + 2 grands partis trs disciplins + leadership trs marqu.

Souple aux USA idologie partisane peu marque faible clivage

opposant dmocrates et rpublicains. Les oppositions se font sur des dossiers ponctuels, les programmes politiques ne sont pas trs opposs. Le militantisme est trs faible et partis peu disciplins se dmontre dans les votes au sein du Congrs le prsident peut sur certains dossiers mieux composer avec les lus du parti adversaire quavec les lus de son propre parti peut convaincre les lus du parti adversaire ses rformes. Le leadership est du R-U, est a posteriori aprs llection prsidentielle le candidat lu prsident devient leader de son parti politique et non avant. Leadership nest pas marqu, et non individuel une quipe, une direction + collgiale quau R-U.

Dautres facteurs viennent se greffer impact fort sur le fonctionnement du rgime politique du pays.

Droit constitutionnel (semestre 1)

116

2) Le multipartisme.

Systme de partis multiple comprend + que 2 formations politiques importantes. Le nombre des partis varie (entre 3 et 12). La cause dterminante du multipartisme est le mode de scrutin peut tre gnr par plusieurs modes de scrutin. Selon le mode de scrutin types de multipartisme.

Scrutin majoritaire 2 tours conduit un multipartisme souple rend

possible des ententes lectorales et des coalitions prennes entre des partis politiques de tendances voisines au sein de lAssemble. Coalitions + ou stables : Exemple : France lections lgislatives scrutin majoritaire 2 tours. Llection du prsident de la rpublique au suffrage universel direct est un facteur structurel renforant la majorit de coalition alors que a entraine une bipolarisation.

Reprsentation proportionnelle conduit un multipartisme rigide

relativement limit (reprsentation proportionnelle approche) ou trs large (reprsentation proportionnelle intgrale).

Modes de scrutin mixte effet mitig :

Exemple : Allemagne 2 grands partis temprs par une formation de + petite taille jouant un rle important systme de 2 partis et demi. 3me

Exemple : France entre 1951 et 1956 systme lectoral de la loi sur les apparentements destine marginaliser les extrmes multipar tisme centriste.

Droit constitutionnel (semestre 1)

117

Mode de scrutin est une cause dterminante du systme politique. Les systmes de partis politiques ont des effets dterminants sur le fonctionnement des rgimes politiques dmocratiques mis en place.

Titre 2 : Lorganisation du pouvoir en dmocratie.

LEtat contemporain est une institution personne morale qui dtient le pouvoir politique. LEtat na pas dexistence physique mais juridique ne peut exister que par son statut juridique sa Constitution.

La Constitution est un ensemble de rgles juridiques fondamentales qui fixent les conditions dacquisition du pouvoir, les conditions dexercice du pouvoir politique de lEtat. Elles prvoient les organes chargs dexercer le pouvoir au nom de lEtat. Rgles constitutionnelles doivent tre respectes par gouvernants et conditionnent lautorit de ses gouvernants. les

a vaut pour tout Etat quelque soient ces rgles quelles soient crites ou non.

Il ny a + dtat au sens juridique du terme il ny a + de Constitution si a sincarne en 1 homme : Exemple : Italie de Mussolini qui avait maintenu en vigueur la Constitution de 1848 mais ces textes navaient + aucune porte.

Lide dun Etat sincarnant dans un homme nest pas une ide nouvelle monarchie absolue de lA-R en France il y avait tout de mme quelques rgles de dvolution du pouvoir fond sur lhrdit.

Droit constitutionnel (semestre 1)

118

Ds le XVIIIme sicle le mot de Constitution apparat et les 1res Constitutions crites font leur apparition (avec le Constitutionnalisme). Ncessit de mettre en vidence les fonctions par les constitutionnalistes que ce texte peut avoir.

La Constitution fixe le statut juridique des gouvernants modalits de

leur dsignation + les comptences qui leurs sont attribues (avec le terme de comptence pouvoir reconnu par le droit). La Constitution fait des gouvernants des autorits lgales car elles sont investies conformment aux procdures prvues par la Constitution.

La Constitution permet surtout de limiter le pouvoir prserver,

protger la libert. Cette ide est exprime dans la DDH de 1789 article 16 prcisant une socit na pas de Constitution si la garantie des droits nest pas assure . Cest assur par la sparation des pouvoirs reprsentation. Emergence du concept Etat de droit. dEtat +

Les autres fonctions de la Constitution ont t dgag + tard.

La Constitution fonde la lgitimit des gouvernants quand le texte

constitutionnel est accept par le peuple, les autorits bnficient en + en mme temps du consentement populaire. Ces autorits sont lgales et deviennent lgitimes.

lgales

La lgalit concept juridique La lgitimit concept politique cest un fait, soit le peuple adhre ou soit il nadhre pas. Une autorit lgale nest pas forcment lgitime : Exemple : entre 1940 et 1944 le gouvernement de Vichy, selon la Consti tution de 1940 ce gouvernement est lgal mais le peuple franais na pas adhr.
Droit constitutionnel (semestre 1) 119

Le gouvernement de Londres ntait pas lgal mais lgitime.

La lgitimit peut mourir avec le temps lassentiment populaire peut se perdre. La Constitution fait dune autorit une autorit lgale lui confre une prsomption de lgitimit cest au peuple de retirer sa confiance aux autorits lgalement investies.

La Constitution est la loi suprme de lordre juridique national

fondement de validit de toutes les autres normes nationales.

La Constitution est lexpression de la philosophie du rgime politique

mis en place la Constitution tient des dispositions technique dagencement du pouvoir mais aussi un projet dorganisation sociale prenant la forme dune dclaration des droits, dun prambule prcdant les articles les + techniques Constitution sociale tant lesprit de lorganisation du pouvoir. La Constitution revt une importance considrable dans un tat dmocratique. Lorganisation du pouvoir en dmocratie repose sur une rgle aussi fondamentale que la souverainet dmocratique il ny a pas de libert sans sparation du pouvoir dEtat.

Ce principe juridique donne naissance plusieurs rgimes politiques possibles.

Chapitre 1 : La Constitution.

Selon lEtat, la nature du rgime politique, la Constitution na pas la mme forme impact sur la manire dont elle est labore, rvise, sur
Droit constitutionnel (semestre 1) 120

la place de la Constitution dans lordonnancement juridique.

Section 1 La notion de Constitution.

La Constitution ne se prsente pas toujours de la mme manire. 3 distinctions :

Constitution matrielle + Constitution formelle et normative. Constitution crite + Constitution coutumire. Constitution souple + Constitution rigide.

1 : Constitution matrielle et Constitution formelle et normative.

Matrielle Ensemble des rgles de droit les + importantes de ltat,

mode de gouvernement rgles constitutionnelles celles qui dterminent la forme de lEtat, forme de son gouvernement (rpublicain ou monarchique), conditions dacquisition du pouvoir, de son exercice. Tout Etat a une Constitution au sens matriel du terme.

Formelle et normative lacte juridique qui prend la forme dun

document crit unique et est conu comme tant la loi suprme dans lordre juridique. Suprmatie garantie, effective de 2 manires :
oNe peut tre labore et rvise que par des procdures spciales

solennelles.
Droit constitutionnel (semestre 1) 121

oCensure de toute rgles <, non conformes la Constitution lois

votes par le Parlement font lobjet dun contrle de constitutionnalit caractristique du passage dun Etat lgal un Etat de droit. Cet Etat de droit formel devient un Etat de droit substantiel ds lors que la Constitution renferme des rgles relatives au Droits et liberts fondamentaux.

2 : Constitution coutumire et Constitution crite.

Opposition devant tre relativise.

A) Les lments de lopposition.

Constitution crite consigne dans un document solennel et unique

lensemble des rgles relatives aux pouvoirs publics. correspond la copnception formelle de la Constitution. Les 1re furent adoptes par les colonies anglaises dAmrique la 1re, celle de Virginie en juin 1776 puis celle des USA de 1787, puis en France en 1791 (prcde de la DDHC de 1789). La plupart des dmocraties ont une Constitution crite prsente des avantages :

oRigueur, prcision garantie contre labus de pouvoir, larbitraire. oStabilit

des rgles fondamentales quelle renferme implique lexistence dune procdure spciale de rvision.

Constitution coutumire rsulte de la runion de 2 lments : Droit constitutionnel (semestre 1) 122

oMatriel rptition dune pratique sur une certaine dure. oPsychologique rptition cre dans la conscience collective le

sentiment dune obligation juridique. Pratique applique comme tant le droit.

Une dizaine dEtats ont une Constitution coutumire : Exemple : au R-U rgime parlementaire repose sur des rgles coutumires (droit de dissolution de la chambre des communes + responsabilit politique du gouvernement).

Exemple : Nouvelle-Zlande.

Son avantage est dtre lexact reflet de lvolution dune socit politique sadapte aux changements. Prsente des inconvnients :

oNest pas trs dmocratique le peuple nest pas appel se

prononcer sur son adoption ou sur sa rvision.


oProblmes de scurit juridique :

incertitude sur lexistence mme de la rgle de droit partir de quel

moment la coutume est forme ? jusqu quel moment une pratique contraire la Constitution coutumire sera considre comme une nouvelle rgle ?

incertitude sur le contenu de la rgle coutumire approximatif. On ne

peut enfermer des gouvernants dans une rgle crite au caractre obligatoire incontestable.

Cependant les Etats nayant pas de Constitution crite nont pas + de problmes politiques et juridiques.
Droit constitutionnel (semestre 1) 123

B) La relativit de lopposition.

On constate quil ny a pas de Constitution 100% coutumire ou 100% crite. Ces 2 types de Constitution se rvlent complmentaires.

1) Labsence de Constitution exclusivement coutumire.

Peut tre complte par du droit crit ou des accords entre les pouvoirs publics en prsence (accords interinstitutionnels). Exemple : R-U sa Constitution est composite droit coutumier + textes crits (charte de 1215, Bill of rights de 1689), acte dtablissement de 1701 (rgle les problmes de succession au trne), textes sur les pouvoirs respectifs des 2 chambres loi de 1911 + 1949 + 1999 (chambre des Lords)

Il y a aussi des accords interinstitutionnels conventions constitutionnelles pratiques suivis par les organes institutionnels auxquels ils se soumettent dlibrment. Rgles non coutumires car ne correspondent pas aux rgles de coutume rsultent dun seul prcdent. La sanction nest pas juridique sil ny a pas de respect sanction politique. Cette pratique put devenir une coutume. Exemple : rdaction du discours du trne de la reine fait par le 1 er ministre.

Droit constitutionnel (semestre 1)

124

Une Constitution coutumire peut tre complte par des crits.

2) Labsence de Constitution exclusivement crite.

Une Constitution crite ne peut tout rglementer rponse certaines situations ne se trouvera pas dans le texte crit. Est complte par certaines pratiques pouvant devenir coutumes. Une Constitution crite se trouve enrichie par la jurisprudence du juge constitutionnel.

a) Le dveloppement de pratiques ventuellement coutumires.

Toute Constitution crite de naissance a des pratiques texte peut comporter des dispositions ambiges faisant lobjet dune interprtation par les pouvoirs publics et des dispositions peuvent tre inadaptes. Il est + simple de faire intervenir la coutume plutt que de faire intervenir la rvision (procd lourd). Exemple : Sous la IIIme Rpublique apparition du prsident du Conseil on nen parle pas dans les textes. Est devenu une coutume

Exemple : pratique des dcrets-lois le parlement laissait le gouvernement lgifrer sa place (pour des questions quil fallait rgir rapidement). Pratique reprise sous la IVme rpublique. Est devenu convention.
Droit constitutionnel (semestre 1) 125

Exemple : sous la Vme Rpublique rvocation discrtionnaire du 1er ministre par le prsident de la Rpublique nest pas consacr par la Constitution. Est devenu convention.

Exemple : en priode de cohabitation prsident de la Rpublique peut refuser la signature de certains textes que lui prsentait er ministre. le 1

Si parmi ces pratiques lune dentre elles est qualifiable de coutume constitutionnelle sa porte ne peut tre que relative :

Si on est dans un contexte de Constitution coutumire la nouvelle

coutume mergeante est une rvision constitutionnelle.

Si on est dans un contexte de Constitution crite la nouvelle coutume

mergeante ne peut avoir quune fonction interprtative, suppltive, ne peut que complter la Constitution crite. Si on admettait cela rvision implicite ne respectant pas la procdure solennelle.

b) La jurisprudence constitutionnelle.

Le juge constitutionnel e prsence de dispositions ambigus devra interprter le texte constitutionnel. La jurisprudence cest luvre dinterprtation dune juridiction, rgle de droit interprte et applique. Elle se e la coutume peut rsulter dune seule dcision de justice, pas de ncessaire rptition.
Droit constitutionnel (semestre 1) 126

Lorsquil exerce le contrle de constitutionnalit, est amen regarder, et interprter le texte. Pour cela il a des mthodes selon la mthode choisie il saccordera + ou de liberts par rapport au texte.

On distingue :

Mthodes subjectives dinterprtation consistent pour le juge

rechercher lintention de lauteur du texte. Permettent aussi de ractualiser la volont du constituant aux ralits contemporaines. En utilisant ces mthodes, le juge se donne peu de pouvoirs est trs respectueux du texte.

Mthodes

objectives dinterprtation donnent de grands pouvoirs au juge par rapport au texte donne au juge un certain pouvoir normatif. Auront tendance tre choisies lorsque le texte est silencieux, obscur. le juge va se donner des limites essaie de trouver une rponse la question pose qui soit cohrente avec lesprit de la Constitution. Exemple : La mthode dductive on dduit dune rgle une autre. Le Con seil constitutionnel a utilis cette dmarche en partant de larticle 16 de la DDH droit de toute personne de saisir un juge pour assurer la garantie de ses droits fondamentaux.

La jurisprudence complte le droit crit assurant la cohrence des systmes politiques.

Droit constitutionnel (semestre 1)

127

3 : Constitution souple, Constitution rigide.

A) Constitution souple.

Constitution qui peut tre rvise par les mmes organes et par les mmes procdures que les lois ordinaires. Une Constitution souple se caractrise en principe par labsence de > sur la loi ordinaire. Cette qualification sapplique aux Constitutions coutumires mais aussi certaines Constitutions crites lorsquelles ne contiennent aucune disposition expresse pour leur rvision. Exemple : Charte de 1814 tablissant la Restauration en France.

Cette qualification va aussi tre applique une Constitution crite prvoyant une procdure de rvision extrmement facile mettre en uvre, trs proche de celle de llaboration des lois ordinaires.

B) Constitution rigide.

Constitution qui ne peut tre rvise que par des organes et selon des organes et une procdure distincte de celle des lois ordinaires. Convocation dune assemble spciale + exigence dune majorit renforce.

Droit constitutionnel (semestre 1)

128

La rigidit dune Constitution traduit 2 choses :

Une mfiance lgard des reprsentants Caractre presque sacr du texte constitutionnel

Ds quon a affaire une Constitution formelle et normative, cest une Constitution rigide rgle de droit dicte selon des procdures spciales et ne peut pas tre modifie nimporte comment.

Une Constitution coutumire est souple caractre coutumier permet de la modifier aisment par une coutume contraire ou par la loi ordinaire.

Section 2 Llaboration et la rvision de la Constitution.

Ladoption dune Constitution est un vnement important intervenant dans 2 situations lors de la cration dun nouvel Etat lors de lapparition dun nouveau rapport de forces politiques radical dtruisant lordre constitutionnel ancien.

La rvision dune Constitution est sa modification, on retouche le texte abrogation pour lavenir de certaines de ses rgles et le remplacement par dautres. Elle intervient pour adapter la Constitution des ralits nouvelles que le constituant ignorait pas de bouleversement radical.

Les problmes juridiques qui peuvent apparaitre se posent principalement pour les Constitutions crites et rigides (formelles et normatives).
Droit constitutionnel (semestre 1) 129

Ces 2 questions sont rgies par un grand principe fondamental de la sparation du pouvoir constituant et des pouvoirs constitus. Ce principe a t mis en lumire par Sieys dans son ouvrage quest ce que le tiers Etat ? 1re thorie du pouvoir constituant.

Pouvoir constituant pouvoir dlaborer ou de rviser la Constitution.

Pouvoirs constitus organes dtat (autorits) prvus par la Constitution excutif + lgislatif + judiciaire. Aucun des 3 ne doit saccaparer le droit dlaborer ou de modifier la Constitution seraient tent de savantager.

Il faut viter le cumul, la confusion des pouvoirs.

Cet quilibre devant exister ne sera garanti que si aucun des 3 ne peut saccaparer le droit de modifier, dlaborer la Constitution. Sieys vient garantir ce que dfend Montesquieu.

Llaboration et la rvision de la Constitution concerne laction du pouvoir constituant mais cela pose des problmes juridiques faisant intervenir une nouvelle distinction :

Pouvoir constituant originaire laboration de la Constitution Pouvoir constituant driv (institu) rvision de la Constitution

1 : Llaboration de la Constitution : le pouvoir constituant originaire.


Droit constitutionnel (semestre 1) 130

Pouvoir qui intervient pour laborer une Constitution.

A) Les caractres du pouvoir constituant originaire.

Le pouvoir constituant originaire prsente caractristiques :

Pouvoir inconditionn il ny a + de Constitution. Pouvoir constituant

nest soumis aucune rgle pralable.

Pouvoir de fait et non de droit.

Pouvoir lgitime dordre politique, il tire sa lgitimit du succs de

la rvolution, revendication dun peuple.

B) Le titulaire du pouvoir constituant originaire.

Llaboration dune Constitution manifeste la souverainet de lEtat dans sa plnitude.

Le choix du titulaire rsulte dun choix philosophique le pouvoir souverain a appartenu au roi prtendant venir de Dieu. Aujourdhui, le pouvoir vient du peuple transfert de souverainet du roi au peuple rvolution franaise et amricaine. Cest au moment de lapparition es 1re Constitutions.

Droit constitutionnel (semestre 1)

131

Le pouvoir constituant du peuple est garanti par le principe de sparation du pouvoir constituant et du pouvoir constitu.

Thorie de la souverainet nationale en France peuple a t longtemps dpossd de ce pouvoir dlaboration autre manifestation de la souverainet parlementaire.

Il faut attendre 1946 (la IVme Rpublique) pour voir apparatre une Constitution ratifie, accepte par le peuple. Ds que le peuple dit oui au texte restauration du droit constituant originaire.

C) Les modes dlaboration de la Constitution.

Selon qui est titulaire du pouvoir constituant originaire il existe modes dlaboration de la Constitution donne des indications sur la nature du rgime politique mis en place par le texte.

Rsulte de la volont dun homme mode autoritaire dlaboration de la Constitution : Exemple : charte octroye de 1814 sinscrivant dans le cadre de la lgitimit monar chique de droit divin par le roi ses sujets. Le roi dcide unilatralement de ne pas concentrer entre ses mains tous les pouvoirs.

Rsulte dun pacte contrat pass entre le roi et les lus de la nation Constitution ne peut tre remise en cause que par laccord des 2 intervenants : Exemple : Charte de 1830 pour la Monarchie de Juillet.
Droit constitutionnel (semestre 1) 132

Dans une vraie dmocratie il faut une pleine association du peuple peut tre associ de manire indirecte en lisant une assemble constituante ou de manire directe en se prononant lui-mme sur la nouvelle Constitution.

1) Le recours indirect au citoyen, lassemble constituante.

Un gouvernement provisoire est mis en place charg dassurer au nom de la continuit de ltat de grer ses affaires courantes en attendant que des lections soient organises (dsigner des reprsentants crant une Constitution).

Dans une dmocratie reprsentative assemble lue pour laborer une Constitution. Les citoyens sont associs cette laboration travers llection des reprsentants sigeant dans lassemble constituante.

2 modalits envisageables :

Assemble constituante spcifique, ad hoc, une Convention sa

seule fonction sera dlaborer la Constitution une fois son travail termin, cette assemble sera dissoute. Intrt distinguer assemble constituante et lgislative et distinguer loi constitutionnelle et loi ordinaire. Cette pratique vient des USA Constitution de 1787 a t labor
Droit constitutionnel (semestre 1) 133

de cette manire Convention de Philadelphie.

Assemble constituante et lgislative on est dans un contexte de

dmarrage dun nouvel ordre constitutionnel risque de favoriser la concentration de tous les pouvoirs dEtat (constituant et lgislatif et excutif) aux mains de lassemble constituante. Aucun organe nexiste en dehors de cette assemble organisation dangereuse cause de la confusion des pouvoirs. Solution la + retenue. Exemple : En France assemble constituante de 1789 labora la Constitu tion de 1791. En France chaque fois quil sagira dlaborer une Constitution rpublicaine, seront labores par une assemble qui concentre entre ses mains tous les re Rpublique (assemble qui pouvoirs 1 statue de me Rpublique (1848), 3me Rpublique 1792 1793), 2 (assemble constituante laborant les lois constitutionnelles de 1871 1875) puis la 4me Rpublique (1946).

La part du citoyen est limite car il ne participe que par le biais de llection des reprsentants.

2) Le recours direct au citoyen.

Le peuple peut tre consult sur un projet de Constitution labor par des reprsentants lus rfrendum constituant. Le peuple peut tre consult sur un texte llaboration duquel il na pas particip plbiscite constituant.

Droit constitutionnel (semestre 1)

134

a) Le rfrendum constituant.

Le peuple intervient en amont pour llection des reprsentants et en aval avec le rfrendum.

Avantages :

Lgitime les autorits dsignes selon les procdures prvues par la

Constitution.
Campagne rfrendaire permettant un dbat sur le texte propos. L assemble ne peut pas confisquer la souverainet du peuple

puisquelle est soumise son contrle a posteriori pas de risque de souverainet parlementaire. Exemple : Constitution du 24 juin 1793 a t adopt ainsi ratification popu laire. qui se succ peuple. Tradition du systme reprsentatif Constitutions deront chapperont au contrle du

1946 rfrendum constituant Constitution = acte de la sou verainet du peuple la nation existe au travers de ses reprsentants mais aussi travers le peuple intervenant par rf rendum. Le peuple va faire un exercice collectif de son pouvoir rejet du 1er texte constitutionnel du 19 avril 1946 (rfrendum du 5 mai 1946).
Droit constitutionnel (semestre 1) 135

Ncessit dlire une nouvelle assemble constituante avec une nouvelle rpartition des forces politiques laborant des textes + modrs Constitution du 27 octobre 1946.

b) Le plbiscite constituant.

Lintervention du peuple est limite lapprobation du texte peuple est en ralit appel se prononcer pour un homme qui demande la confiance des citoyens pour ses actions passes et futures faonner lopinion dans le sens du oui. Cest un dtournement du suffrage universel des fins personnelles : Exemple : Plbiscites de Bonaparte pour imposer la Constitution de lan 8 (1799) du Consulat. Constitution du Consulat vie (1802) Constitution impriale en 1804. Plbiscites de Louis Napolon Bonaparte demande une dlgation du peuple franais lui confiant la rdaction de la Constitution de dcembre 1851. Plbiscite pour approuver le texte quil aura labor en 1852.

Comment la Constitution de la Vme Rpublique a t-elle t labor ?

Le peuple et les reprsentants du peuple ont t exclus de la confection du texte. A t prpar selon les directives du gnral De Gaulle texte sur
Droit constitutionnel (semestre 1) 136

mesure labor dans une priode de grands troubles guerre dAlgrie.

Peut-on le rapprocher des plbiscites napoloniens ? Oui mais avec des rserves :

Pouvoir excutif au moment de la rdaction du texte a sa tte De

Gaulle dernier prsident du Conseil de la 4me Rpublique (Coty tant prsident de l Rpublique). Est tenu dlaborer le texte de la Constitution dans le respect de principes fondamentaux de la tradition dmocratique et rpublicaine limitation. Ces principes sont affirms dans une loi constitutionnelle du 3 juin 1958 vote par les 2 chambres :

oRespect du suffrage universel oPrincipe de la sparation des pouvoirs oResponsabilit politique du Gouvernement devant le Parlement oIndpendance de lautorit judiciaire

Approbation populaire de la Constitution mais pas dentraves

lexercice des liberts publiques (opinions et expressions des opinions).

Le texte adopt et approuv par le peuple sera celui dun rgime

dmocratique libre et pluraliste.

Ce rfrendum qui approuvera la nouvelle Constitution de 1958 donnera 80 % de oui adhsion lhomme (lgitimit charismatique de De Gaulle).
Droit constitutionnel (semestre 1) 137

2 : La rvision de constituant driv.

la

Constitution :

le

pouvoir

Pouvoir constituant sexerce en matire dlaboration et de rvision dun texte constitutionnel. Rvision abrogation de certaines dispositions du texte et leur remplacement par dautres dispositions.

Dans le cas dune Constitution souple rvision simple opre par les mmes organes et procdures sont les mmes que les lois ordinaires. Pouvoir constituant se confond avec les pouvoirs lgislatifs.

Dans le cadre dune Constitution rigide rvision spciale dterminant les organes charges de la rvision. Ces organes sont le pouvoir constituant driv, pouvoir constituant institu (prvu par la Constitution).

A) Les caractres du pouvoir constituant driv.

Quand il sexerce en matire de rvision il est de la matire dlaboration.

2 des 3 caractres quil prsente soppose au pouvoir constituant originaire.

Est prvu par la Constitution pouvoir de droit et non de fait Droit constitutionnel (semestre 1) 138

comme le pouvoir constituant originaire.

Pouvoir conditionn ne peut pas agir librement, peut agir que dans

les limites (procdurales constitutionnel.

et

matrielles)

prvues

par

le

texte

Pouvoir lgitime bnficie dune prsomption de lgitimit tout

comme le pouvoir constituant originaire.

B) Lautorit investie du pouvoir constituant driv.

Il est habilit par la Constitution fait partie des pouvoirs constitus.

Ce principe interdit de confier entirement le pouvoir de rvision un seul des pouvoirs constitus viter quun des pouvoirs constitus naccapare le pouvoir constituant du peuple. Le pouvoir de rvision a pu tre remis entre les mains des seuls reprsentants : Exemple : sous la IIIme Rpublique rvision de la Constitution de 1875 opre par la chambre des dputs et le snat runis en une assemble devant se prononcer selon les procdures spciales.

A partir de 1946 puis en 1958 les choses changent on tire toutes les consquences du transfert de la souverainet nationale au peuple article 3 de la Constitution de la 4me et de la 5me Rpublique disposent que le peuple exerce cette souverainet nationale par le biais de ses reprsentants et par la voie du rfrendum.

Cet article va renvoyer larticle consacr la rvision constitutionnelle article 90 de la Constitution de la 4me rpublique et larticle 89 de la
Droit constitutionnel (semestre 1) 139

Constitution de la 5me Rpublique. Il y a un rfrendum constituant pour ratifier la rvision.

Article 89 de la Constitution de la 5me Rpublique montre que la ratification par rfrendum est considre comme la procdure principale de la rvision constitutionnelle. Elle fait avant lintervention du peuple intervenir plusieurs pouvoirs constitus (excutif + parlement) pas de risque que le Parlement ou lexcutif accapare le pouvoir de rvision.

C) Les modalits de la rvisions.

Attribuer aux pouvoirs constitus une part de responsabilit dans la rvision. Pouvoir constituant driv = pouvoir conditionn enferm dans des rgles devant tre respectes :

Limites formelles, procdurales prvues par la Constitution Limites matrielles est ce que toutes dispositions constitutionnelles

peuvent elles tre rvises ? Ou sont elles intouchables.

1) Les limites formelles.

Peuvent tenir au moment de la rvision et la procdure.

Droit constitutionnel (semestre 1)

140

a) Le moment de la rvision.

Dlai dans lequel la rvision peut avoir lieu aprs lentre en vigueur de

la Constitution permettre au rgime mis en place de se consolider si la Constitution pose une limite. Exemple : Constitution de 1791 fixait une limite.

Le

texte constitutionnel peut sattacher aux circonstances lesquelles une rvision nest pas possible.

dans

Le texte peut prvoir que lorsquune partie du territoire est occupe par une puissance trangre, la rvision nest pas envisageable : Exemple : en 1940 moment ou la Constitution de la III me Rpublique va faire lobjet dune rvision les 2 chambres du Parlement dte naient le pouvoir de rvision. Elles se sont runies pour adopter une loi du me Rpu 10 juillet 1940 modifiant la Constitution de la III blique a pour objet de remettre le pouvoir constituant entre les mains de Philippe Ptain. A eu le pouvoir dlaborer lui seul une nouvelle Constitution un moment ou la volont nationale ne peut pas librement sexprimer en raison de loccupation.

b) La procdure de rvision.

Procdure spciale se droulant en 4 grandes phases :

Droit constitutionnel (semestre 1)

141

Initiative :

Dans les rgimes autoritaires, elle appartient au chef de lexcutif. Dans les rgimes dmocratiques, cest :
ocertaines dmocraties semi directe initiative au peuple.

Exemple : Suisse
oDans les dmocraties reprsentatives ou semi reprsentatives a varie.

Exemple : Aux USA vient des Etats fdrs ou du Congrs.

Exemple : Dans la plupart des Etats occidentaux le droit dinitiative se trouve partag entre lgislatif et excutif en Allemagne, Italie, Belgique, France sous la Vme Rpublique.

Exemple : France article 89 de la Constitution donne linitiative de la rvision est au prsident de la Rpublique sur proposition du prsident de la Rpublique et aux parlementaires

La discussion :

oDans les rgimes autoritaires texte de la rvision est labor par

lexcutif et ne donne pas lieu la discussion.


oDans les rgimes dmocratiques discussions aux assembles lues

en France dans larticle 89 de la Constitution.

Ladoption :

oDans les rgimes autoritaires plbiscites oDans les rgimes dmocratiques revient au Parlement runi pour la Droit constitutionnel (semestre 1) 142

circonstance en formation solennelle et statuant en majorit renforce. Exemple : membres de lassemble nationale + Snat runis en Assem ble nationale Versailles.

Exemple : En Allemagne 2/3 des membres du Bundestag et 2/3 du Bundestrag.

Suite lessor de la dmocratie reprsentative, de nombreuses constitutions au stade de ladoption prvoient lintervention directe du peuple. Le peuple est appel se prononcer lors de llaboration et de la rvision. Exemple : Sude, Irlande, France, Danemark, Suisse.

Procdure de substitution article 90 de la Constitution de la IVme Rpublique + article 89 de la Constitution de la V me Rpublique et Constitution italienne. Le rfrendum est prvu dans un certain nombre de cas et a comme alternative une procdure qui vise une majorit renforce au sein du Congrs des 2 chambres seul un fort concensus parlementaire (3/5) peut renforcer une lgitimation + directe par le peuple. Devait tre utilise comme 2nde solution procdure principale reste le rfrendum. Dans la pratique Constitution de 1958 a subit 20 rvisions opres par la voie du Congrs sauf la rvision sur le quinquennat faisant lobjet dun rfrendum le 24 septembre 2000.

La rvision ne peut soprer que selon les rgles de comptences exiges par la Constitution sin a nest pas respecte, a nest pas concevable en France. Pour ne pas respecter ces limites il faudrait modifier la Constitution, mais pour les modifier il faudra une dernire fois lappliquer pour la retoucher.

Droit constitutionnel (semestre 1)

143

2) Les constitutionnalit.

limites

matrielles :

la

question

de

la

supra

Cest savoir si parmi les rgles contenues dans la Constitution il en existe quelques une ayant une valeur juridique > aux autres en raison de leur contenu. Ces dispositions chapperaient toute rvision, insusceptibles de rvision.

Implique 2 choses :

Lautorit investie du pouvoir de rvision, ne pourrait pas abroger,

modifier une norme supra constitutionnelle, en dehors de la comptence de ce pouvoir.

Juge

constitutionnel en cas de conflit entre une norme supra constitutionnelle et une norme constitutionnelle devrait invalider la 2nde.

Un texte constitutionnel peut interdire expressment la rvision dune disposition forme dorganisation de lEtat, nature du rgime politique mis en place. Exemple : en France article 89 alina 5 de la Constitution interdiction de la rvision de la forme rpublicaine du gouvernement. Interdiction datant dune loi constitutionnelle du 14 aot 1884 rvision h de la 3me Rpublique adopte pour viter tout risque de rtablissement de la monarchie. Cette disposition doit tre interprte de manire pas de risque de rtablissement de la Monarchie.

La Rpublique fait rfrence des principes sparation des pouvoirs,


Droit constitutionnel (semestre 1) 144

Etat de droit substantiel (respect des droits et liberts). On ne peut pas admettre une remise en cause de la sparation des pouvoirs, dune remise en causes des liberts publiques.

Ces limites au pouvoir de rvision sont elles effectives, infranchissables ? Oui si leur violation est sanctionne. Sanction peut tre organise sous la forme dun contrle juridictionnel un juge examinerait le texte de la rvision pouvant voir si a ne porterait pas atteinte aux principes supra constitutionnels.

En Allemagne et en Autriche , le juge constitutionnel contrle les rvisions constitutionnelles hirarchie matrielle des normes figurant dans le texte constitutionnel. La Cour constitutionnelle dItalie admet des principes suprmes ne pouvant pas tre rviss.

En France, le Conseil constitutionnel dans une dcision du 2 septembre 1992 affirme que le pouvoir de rvision est souverain quant au contenu de la rvision a oprer mais sous rserve des limites fixes par le texte constitutionnel. Il cible limpossibilit de rviser lorsque le territoire est occup mais aussi la forme rpublicaine du gouvernement.

Le Conseil entend limpossibilit de rpublicain reconnat une hirarchie.

porter

atteinte

lhritage

Il y a une rserve : La rvision peut tre approuve par rfrendum, or le CC a propos dun rfrendum antrieur stait dclar incomptent pour juger le contenu du texte.

2003 dcision du 26 mars 2003 le CC adopte une position se


Droit constitutionnel (semestre 1) 145

dclare incomptent pour se prononcer sur une loi de rvision constitutionnelles quelque en soit lauteur (Congrs ou rfrendum). Il considre que la Constitution ne lui donne pas comptence pour apprcier de la constitutionnalit des rvisions. Pas de sanction du non respect du principe >.

Les limites matrielles, lalina 5 de larticle 89 nest pas garantit par la Constitution.

Que devient la > de ces rgles ? Si une rvision consiste supprimer lalina 5 du prambule le juge constitutionnel se dclarerait incomptent pour empcher cela.

La supra constitutionnalit et sa garantie est une construction importante car elle est sense protger les pouvoirs constituants du peuple contre les excs du pouvoir constituant driv surtout lorsque le rfrendum nintervient pas dans la procdure. Loi du 10 juillet 1940 naurait pas t possible.

Cette supra peut tre dangereuse. Si un juge est comptent pour censurer les rvisions, son pouvoir dinterprtation lui permettrait didentifier les pouvoirs supra au del de ce qui est dit risque de gouvernement des juges. La Constitution na pas habilit les juges.

Section 3 Lautorit de la Constitution.

Dans le cadre dune Constitution rigide.

Droit constitutionnel (semestre 1)

146

La garantie de la > rside dans le contrle de constitutionnalit des lois contrle exerc sur les lois ordinaires, organiques Une fois le principe dun contrle de constitutionnalit admis comme amnager ce contrle.

1 : Le principe du contrle de constitutionnalit.

Principe qui a eu du mal simposer a suscit des objections.

A) La justification ou le fondement juridique du contrle.

Lordre juridique de lEtat est construit sur le principe de la hirarchie des normes :

Constitution Trait Loi Rglement

Chaque rgle de droit doit tre conforme la rgle qui lui est > principe de la lgalit.

La suprmatie de la Constitution est le principe de constitutionnalit tout rgle doit tre conforme la Constitution. Ce principe va marquer le passage dun Etat lgal un Etat de droit (garanti par un contrle de constitutionnalit).
Droit constitutionnel (semestre 1) 147

Il trouve dans lEtat de droit son fondement juridique.

Ce contrle va permettre la vrification par lautorit comptente de la conformit des lois la Constitution avec sanction de suspendre lapplication de la rgle ou de lacte juridique. De trs nombreux actes de niveaux peuvent tre contraires la Constitution.

Le contrle de constitutionnalit est organis de manires selon la norme, lacte quil sagit de contrler. Exemple : En France le juge judiciaire peut tre amen exerc un contrle de constitutionnalit dun acte. Le juge administratif peut contrler un acte administratif au regard de la Constitution.

B) Les objections politiques opposes au contrle.

Ce contrle serait en contradiction avec le principe dmocratique contestation de la volont nationale. Risque de dboucher sur la toute puissance de lorgane charg du contrle.

1) Linfaillibilit de la loi.

La loi tant lexpression de la volont gnrale, contrler la loi serait contrler la volont du peuple. La loi est lexpression dune majorit parlementaire. La Constitution est
Droit constitutionnel (semestre 1) 148

luvre du pouvoir constituant originaire (uvre du peuple). Le Parlement nest quun pouvoir constitu (prvu par la Constitution).

2) Le gouvernement des juges.

Un tel contrle comporte un risque lorgane charg du contrle ne fera t-il pas prvaloir sa volont propre ? Le juge lit le texte de la Constitution, et recourt linterprtation pouvoir normatif important. Il pourrait se donner un pouvoir considrable par rapport aux lois.

Gouvernement des juges :

Exemple : Aux USA Cour suprme a pris partie dans ses dcisions juges conser vateurs sopposant aux lois sociales car elles portaient atteintes lesprit libral. 1930 la Cour suprme conservatrice a dclar inconstitutionnelles les lois du New Deal de Roosevelt. Dans les annes 1960 Cour suprme + progressiste lgalisation de lavortement

LEtat lgal rgne de la souverainet parlementaire LEtat de droit rgne de la souverainet juridictionnelle

Le risque ne se ralisera pas si le contrle reste juridique contrle reposant sur un raisonnement visant respecter la lettre et lesprit du texte interprt. Le contrle deviendra politique si lorgane qui lexerce exprime avant
Droit constitutionnel (semestre 1) 149

tout ses propres prfrences. Le juge sera tent de contrecarrer un texte dune majorit dune prfrence politique autre que la sienne. Personne ne peut contrler lorgane de contrle on peut compter sur les modalits du contrle pour limiter ce risque. Il ny a pas de solution parfaitement satisfaisante.

2 : Les formes du contrle de constitutionnalit des lois.

A) Lorgane charg du contrle : organe politique ou organe juridictionnel.

Le contrle de constitutionnalit aura au un impact politique. Certaines constitutions ont confi ce contrle un organe politique, et dautres un organe juridictionnel.

1) Le contrle par un organe politique.

Solution propose en France lpoque rvolutionnaire par Sieys par la cration dun jury constitutionnaire corps de reprsentants ayant pour mission de juger les rclamations contre toute atteinte portes la Constitution. Ide reprise dans la Constitution du Directoire de 1795 (An 3) est prvu la cration dune 2nde chambre (Conseil des Anciens) qui avait une fonction de contrle de constitutionnalit.
Droit constitutionnel (semestre 1) 150

Inspire la cration du Snat du 1er et du 2nd Empire Snat conservateur (de la Constitution) compos dhommes politiques.

Organe prvu par larticle 96 de la Constitution de 1946 comit constitutionnel 13 membres (le prsident e la Rpublique, le prsident de la chambre basse, le prsident de la 2nde chambre 7 membres lus par lAN et 3 membres lus par le Conseil de la Rpublique.

Inconvnients :

Lauteur de la loi est associ la dsignation des membres de lorgane de contrle de constitutionnalit. Aura tendance approuver les textes qui lui seront dfrs. Nest pas un contrle juridique car absence de formation de qualification juridique de ses membres contrle dopportunit politique contrle de la conformit du texte aux options politiques.

2) Le contrle par un organe juridictionnel.

4 conditions doivent tre remplies :

Est compos de juristes professionnels dont lindpendance doit tre

assure.
Droit constitutionnel (semestre 1) 151

La procdure suivie doit prsenter les garanties dune vraie procdure

juridictionnelle, notamment le respect du principe du contradictoire.

La dcision prise par lorgane de contrle doit tre dment motive

peut tre rendue sur la base du droit, darguments juridiques, et non pas sur la base dune opportunit.

La dcision sera revtue de lautorit de la chose juge devra

constituer un juste titre dexcution la dcision ne sera susceptible daucun recours et simposera aux pouvoirs publics, toutes les autorits administratives et juridictionnelles. Cette autorit stend la dcision et aux motifs et aux arguments juridiques qui en sont le soutien ncessaire (y compris les interprtations formules).

Ce contrle peut seffectuer de 2 manires :

Soit ce sont les juridictions ordinaires qui exercent le contrle Soit cest une juridiction spciale.

a) Le contrle effectu par les juridictions ordinaires.

Le juge judiciaire pnal ou administratif juridiction pnale et juridiction administrative.

Les juges de droit commun se prononcent sur les lois quils sont amens appliquer au cours du procs hypothse ou lune des parties soulve lexception dinconstitutionnalit de la loi applicable au
Droit constitutionnel (semestre 1) 152

cas despce. Ainsi le juge saisi de laffaire va examiner la constitutionnalit de la loi sil estime quelle est inconstitutionnelle le juge refusera dappliquer la loi la prsente affaire. La loi ne disparat pas mais continue sappliquer mais pour ce cas elle sera suspendue.

Les nouveaux requrants (dune autre affaire) auront intrt invoquer linconstitutionnalit de cette loi.

Dispositif de contrle de constitutionnalit diffus est mis en uvre aux USA peut tre dclench au cours dun procs devant nimporte quel tribunal.

Comme ce contrle est diffus, les juges ordinaires nauront pas forcment la mme prise de position aux USA, dappel en appel on en arrive la cour suprme qui va unifier la jurisprudence et donner telle solution telle loi.

Ce systme existe au japon et a Canada constitutionnalit par juges ordinaires.

b) Le contrle par une juridiction spciale.

Dbute en Europe aprs la 1re guerre mondiale en Autriche sous linfluence du juriste Hans Kelsen. Depuis, cette pratique a gagn lAngleterre, lAllemagne, LItalie la France et lEspagne adoptent cette formule aprs la 2nd guerre mondiale. Depuis les annes 80 pays dEurope centrale.

Cette

juridiction

spciale

se

situe

en

dehors

de

lappareil
153

Droit constitutionnel (semestre 1)

juridictionnel ordinaire il ny a aucun lien structurel entre le judiciaire. Cette cour nest pas au sommet de la hirarchie est en dehors du systme (nest pas une Cour suprme).

Cette cour possde le monopole, lexclusivit du contrle de

constitutionnalit des lois (uniquement).

Organe de nature juridictionnelle alors que ses membres sont

dsigns par le pouvoir politique par lexcutif et/ou le lgislatif.

Cest un organe compos en majorit de juristes de formation

(hauts fonctionnaires).

Cette

juridiction spciale est en principe inscrite dans Constitution, son existence est garantie par la Constitution.

la

Les variantes sont nombreuses dans les dtails :

Touchent dabord au nombre de membres composant la juridiction :

Etat France

Nombre membres 9

de

Espagne 12 Italie Allemag ne 15 16

Droit constitutionnel (semestre 1)

154

Dure des fonctions exerces :

Etats France Italie Espagne Allemag ne Autriche

Dure des fonctions exerces. 9 ans

12 ans

Etats : Allemagn e France

Dsignation des membres des juridictions spciales pour le contrle de constitutionnalit des lois : 16 membres lus par le Parlement la majorit des 2/3 (8 par le Bundestag et 8 par le Bundesrat). 6 parmi les 16 doivent tre des juges de profession choisis parmi les juridictions ordinaires. 9 membres choisis par : le prsident de la Rpublique en choisis 3 dont le prsident de formation 3 par le prsident du Snat 3 par Le prsident de lAssemble nationale 15 membres dsigns par : Le prsident de la Rpublique en choisis 5. 5 par le Parlement italien. 5 par les organes politiques (Cour de cassation et CE).

Italie

Dsignation :

Quelles que soient ses modalits, ce contrle de constitutionnalit na pas chapp de nombreuses critiques srieuses.

La reprsentation nationale ne devrait pas devoir tre conteste

par

un

organe

dpourvu

de

lgitimit

dmocratique. Mais
155

Droit constitutionnel (semestre 1)

lexistence dun tel organe est prvu par la Constitution garantie importante puisquelle est luvre du pouvoir constituant originaire dtenu par le peuple qui la voulu comme une protection face la souverainet parlementaire.

La dcision juridictionnelle un effet politique mais aussi des

motifs politiques conditionns juges ne sont pas dpourvus dattaches partisanes surtout par leur mode de dsignation. Mais pas systmatiquement ds lors que le juge sauto limite et sauto censure en sobligeant respecter sa mission impartiale. Ncessit de faire confiance au juge. B) La procdure du contrle.

1) Les dtenteurs du droit de saisine.

Le droit de saisine peut tre ouvert aux citoyens, aux juridictions ordinaires, aux autorits politiques. Il existe solutions sachant que selon le pays il peut y avoir une combinaison entre celles-ci.

a) Laction populaire.

Elle existe toujours lorsque le contrle de constitutionnalit est exerc par le juge ordinaire.

Lorsque cest une juridiction spciale laction populaire nest pas toujours prvue.

Avantage : Laction populaire est la forme la + dmocratique de saisine en permettant tout citoyen de prouver linconstitutionnalit dune loi ds lors quil y a atteinte lun de ses
Droit constitutionnel (semestre 1) 156

droits meilleures solution pour garantir les droits et liberts.

Inconvnient : multiplication des recours entrainant lengorgement des juridictions. Cest pourquoi il existe souvent des filtres + ou - difficiles passer avec des conditions de recevabilit des recours assez svres. Exemple : en Allemagne les recours directs intents devant la juridiction constitu tionnelle sont examins pour une commission de 3 juges et le requrant doit faire tat dune violation personnelle, directe et immdiate de lun des droits fondamentaux alors que la loi une valeur par principe gnra le. Ce recours ne sera recevable que si pralablement toutes les autres voies de recours sont puises.

Exemple : en France, les particuliers ne peuvent pas saisir le Conseil constitutionnel directement.

b) La saisine par une juridiction ordinaire.

Hypothse o il existe une juridiction spciale charge dexerce le contrle de constitutionnalit des lois. Pour viter que celle-ci ne soit surcharge de recours directs, on confie la saisine au juge ordinaire qui est l pour saisir le juge spcial en tant quintermdiaire et ce dans le cadre dun procs devant le juge ordinaire o lune des parties invoque linconstitutionnalit de la loi applicable lespce. Sil estime ce moyen srieux il dcide de surseoir statuer et pose la question prjudicielle de constitutionalit la juridiction spciale. Une fois la rponse donne, le juge ordinaire reprendra le procs et trancher le litige.

Cette procdure assure une protection efficace des droits et liberts existe dans la plupart des systmes europens de contrle de
Droit constitutionnel (semestre 1) 157

constitutionnalit des lois. Exemple : en Allemagne, Italie et Espagne.

Exemple : en France cela a fait lobjet dun projet de rvision de la Constitution qui a t linitiative de Franois Mitterrand en 1990 pour changer la saisine du Conseil constitutionnel en llargissant la juridiction suprme des deux ordres (Cour de cassation + Conseil dEtat) avec une limite seules les lois mettant en cause les droits et liberts des personnes pouvaient tre con testes. Na pas abouti car mise en uvre de la procdure prvue larticle 89 de la Constitution et le Snat sy est oppos.

Troisime tentative de rvision 23 juillet 2008 a russi article 61-1 de la Constitution la demande dun justiciable le Conseil constitutionnel sur renvoi du conseil dEtat ou de la Cour de cassation pourra tre saisi dune question de constitutionnalit. Il sagit tout justiciable de soulever une question de constitutionalit relative a une libert fondamentale. Cette juridiction va transmettre cette question sa Cour suprme. Cest un filtre juge va poser la question pralable aux cours suprmes qui juge rons si le moyen est srieux pour le transmettre au Conseil constitutionnel.

c) La saisine par une autorit politique.

Saisine motive pour raison politique nest pas forcment ngatif car elle peut servir tre efficace pour rsoudre un conflit inter institutionnel (de comptence entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif) et aussi tre un moyen efficace de protger la minorit parlementaire pour quelle puisse faire entendre sa voix. Exemple : en France, le Conseil constitutionnel peut tre saisie par le prsident de la Rpublique, le prsident
Droit constitutionnel (semestre 1) 158

du Snat, le prsident de lassemble nationale, 1er ministre ou 60 dputs ou 60 snateurs rvision de la Constitution en 1974 linitiative de Valry Giscard dEstaing.

Cette ouverture la minorit parlementaire est possible par une rvision 29 octobre 1974 de la Constitution. Toute forme de saisine ne garantie pas la protection des liberts des particuliers. Il suffit dun accord entre ces autorits politiques pour quil ny ait pas de saisine.

La rvision de 2008 est positive accorde un complment et complte lEtat de droit par un contrle de constitutionnalit de la loi. Mme si le contrle stend aux dispositions en rapport avec des droits fondamentaux. Cette action populaire est la plus protectrice des droits et des liberts est trs rarement prvue quand cest un juge spcial.

2) Le moment de la saisine.

a) Le contrle a priori (contrle prventif).

La saisine a lieu aprs le vote de la loi mais avant sa promulgation avant lentre en vigueur de la loi contrle sexerant par une juridiction spciale.

Cest un contrle abstrait prsentant des avantages :

Droit constitutionnel (semestre 1)

159

pas deffets juridiques et pas deffets de droits. Si les dispositions sont

dclares non conformes la Constitution a nest pas grave agissement de manire prventive aucune consquence, dommage sur la situation juridique des particuliers. Une fois la loi promulgue devient inattaquable, une fois quelle entre en vigueur.

Ce contrle est un procd satisfaisant car il est rapide

suppression avant que la loi ne produise des effets.

Inconvnients :

Censure au moment o la loi vient dtre vote par la majorit

parlementaire loi peut tre dclare inconstitutionnelle par le juge entrainant une suspicion de prise de position politique de la part du juge et dhostilit lgard de la majorit parlementaire sa dcision a le + dimpact au moment de la censure.

L efficacit dun tel contrle reste subordonne lhabilit des

autorits comptentes pour saisir le Conseil constitutionnel.

Exclusion de linitiative populaire car se sont les autorits politiques

qui exercent la saisine.

b) Le contrle a posteriori.

Droit constitutionnel (semestre 1)

160

Il sexerce aprs lentre en vigueur de la loi. La loi a produit des effets de droit alors que lon navait aucune certitude sur sa constitutionnalit. Ce contrle est exerc logiquement par les juridictions ordinaires et sil abouti constat linconstitutionnalit de la loi, elle ne sappliquera pas au litige en cours devant le juge ordinaire.

Le contrle a posteriori peut ventuellement tre exerc dans certaines conditions par une juridiction spciale si le contrle abouti devant une juridiction spciale dclarant linconstitutionnalit de la loi cette dernire ne sappliquera pas du tout.

Avantage : ce contrle a posteriori permet aussi une sanction dune disposition inconstitutionnelle alors quelle se rvlerait dangereuse pour les citoyens.

Inconvnient :

Compromet la scurit juridique des particuliers car les situations que les particuliers ont acquis de toute bonne foi vont tre remise en cause suite la dclaration dinconstitutionnalit de la loi. Dlai de recours aprs lentre en vigueur de la loi peut tre bref. Exemple : en Italie dlai d1 mois ou de 3 mois en Espagne) pour vit cet effet ngatif.

En France ce contrle nest pas admis par principe (article 61 de la Constitution) car ce contrle est limit avant la promulgation des lois, mais peut tre remis en cause exceptionnellement. Le Conseil constitutionnel a essay dtendre son champ dapplication en admettant que la constitutionnalit dune loi dj promulgue pouvait tre discute lors de lexamen dune loi nouvelle qui viendrait modifier, complter ou affecter le domaine
Droit constitutionnel (semestre 1) 161

dapplication dune loi dj en vigueur. Parce que le Conseil constitutionnel jugera insparable les deux dispositions il pourra contester la constitutionnalit de la loi ancienne ds lors quil aura jug inconstitutionnalit la loi nouvelle.

3) Lobjet de la saisine.

a) Le contrle par voie daction.

Le requrant demande au juge de se prononcer sur linconstitutionnalit de la loi et uniquement sur cela seul objet de la demande. Ce contrle ne sexerce pas dans le cadre dun procs ordinaire. Si ce ctrl sexerce a priori la promulgation de la loi est empche, cest le cas de la France. Si ce contrle sexerce a posteriori devrait conduire remettre en cause les situations acquises, le juge prfre alors suggrer au lgislateur de modifier la loi dans un certain dlai. Exemple : en Allemagne, Autriche, Belgique, Italie et Espagne.

Sil est ralis par une juridiction spciale peut poser des problmes, il est donc soumis certaines conditions. Le droit de saisine peut tre restreint et laction populaire sera exclut ou bien elle sera soumise des conditions de recevabilit trs strictes. Exemple : en Allemagne.

b) Le contrle par voie dexception.

Droit constitutionnel (semestre 1)

162

Le contrle nest abord quindirectement loccasion dun procs qui se droule devant le juge ordinaire. Une partie invoque un moment donn linconstitutionnalit de la loi au cas en prsence, sa non application au litige soulve lexception dinconstitutionnalit. Ce contrle par voie dexception ne peut sexercer qua posteriori.

A partir de l il reste deux possibilits envisager selon quil existe ou non une juridiction constitutionnelle spciale soit cest le juge ordinaire qui est comptent pour contrle de la constitutionnalit de la loi ou bien la juridiction spciale.) :

Hypothse du juge ordinaire aux USA les tribunaux ordinaires sont

comptents pour statuer sur linconstitutionnalit des lois mais dappel en appel la jurisprudence est unifie par intervention de la Cour suprme.

Hypothse du juge spcial A ce moment l, le juge ordinaire se

contente de renvoyer le problme la juridiction spciale. Exemple : en Allemagne, Autriche, Belgique, Italie et Espagne. Les juridictions constitutionnelles de ces pays peuvent tre saisies titre prju diciel (par le juge ordinaire). Par cette voie la loi ne sera considre inconstitutionnelle que pour le litige en cours et dapplication en application de cette inconstitutionnalit cette loi sera bloque jusqu' ce que le lgislateur abroge cette loi.

Il existe deux modles de justices constitutionnelles, de modle de constitutionnalit des lois :

Le modle amricain caractris par :

oUn contrle dcentralis car exerc par juridiction ordinaire. Droit constitutionnel (semestre 1) 163

oLes juges statuent par voie dexception. oUn contrle a posteriori car pote sur une loi dj promulgue. Si loi est

dclare inconstitutionnelle laffaire ira jusque devant cour suprme.

Le modle franais caractris par :

oContrle centralis par une juridiction unique et spciale. oContrle abstrait le juge statue par voie daction dirige contre la loi

saisine effectue par quelques autorits seulement indpendamment de tout litige.


oContrle a priori car porte sur une loi non promulgue.

Les autres dmocraties que la France et les USA combinent ces deux modles empruntent au modle Franais le contrle centralis effectu par une juridiction spciale mais cette dernire pourra le faire de manire abstraite et concrte puisquelle pourra tre saisie par voie daction et dexception. Le contrle dans ce dispositif sera le plus souvent a posteriori. Celui-ci est le contrle par voie daction dans des dlais si courts quil se rapproche du contrle a priori.

Le contrle exerc par les juridictions ordinaires :

Avantage : Celui-ci suppose une action populaire excellent systme de protection des droits et libert fondamentaux.

Inconvnients : Le contrle est a posteriori (problme pour la scurit juridique). Sexerce par voie dexception nuance le problme de le scurit juridique puisque les effets sont limits. Si tous les juges peuvent apprcier la constitutionnalit de la loi problme dunit de jurisprudence pouvant tre rsolu par lintervention dune Cour suprme qui procde une unification de la jurisprudence.

Droit constitutionnel (semestre 1)

164

Contrle par une juridiction spciale :

Avantage : Systme de contrle trs ouvert car permet la combinaison de plusieurs modalits de contrle permet le contrle a priori protecteur de la scurit juridique. Le contrle a posteriori est aussi possible et est dailleurs largement consacr en Europe avec des amnagements protecteurs. Exemple : contrle par voie daction = contrle a posteriori = dlais trs courts comme en Italie ou Espagne.

Exemple : contrle par voie dexception = loi est juste inapplique seulement aux litiges en suspens et pas au-del comme en Allemagne, Italie, Belgique et Autriche.

Inconvnient : mode de saisine par des autorits politiques. Permet dexclure laction populaire qui ne sera pas automatique.

Chapitre 2 : La sparation des pouvoirs.

Section 1 La classification des rgimes dmocratiques selon le principe de sparation des pouvoirs.
Droit constitutionnel (semestre 1) 165

Sous-section 1 : Les rgimes de sparation des pouvoirs.

1 : Le rgime prsidentiel.

Pas de prdominance du prsident, mais traduit le + strictement la sparation des pouvoirs car met en prsence 2 pouvoirs indpendants et gaux Parlement + prsident Rgime amricain sparation rigide des pouvoirs il nest pas question dune sparation absolue mais une indpendance organique. Il existe dans ce rgime une collaboration entre les pouvoirs pas de spcialisation fonctionnelle on se retrouve dans la conception de Montesquieu.

Cette collaboration est limite on la constate dans le texte de la Constitution de 1787 des USA collaboration limite mais accrue quand on examine la pratique constitutionnelle

A) Les donnes originelles du rgime prsidentiel.

1) organes indpendants.

a) mandat.

indpendance

quant

lorigine

de

leur

Droit constitutionnel (semestre 1)

166

2 organes en prsence sont dsigns sparment le prsident + le congrs lus par le peuple. Les 2 chambres du Congrs sont lues directement par le peuple, et se font en mme temps que llection du prsident :

Le Snat qui reprsente les Etats fdrs est renouvel par tiers tous les

2 ans les dmocrates ont gagns les lections sur 100 siges 51 snateurs dmocrates contre 49 snateurs rpublicains.

La chambre des reprsentants est renouvele dans son intgralit tous

les 2 ans sur 435 siges 232 reprsentants dmocrates contre 203 reprsentants rpublicains.

Le prsident et le vice prsident sont lus en droit au suffrage universel indirect par un collge de 538 grands lecteurs eux mme lus directement par le peuple.

Le systme amricain accorde une place importante aux Etats fdrs dans la dsignation du nouveau prsident car ces grands lecteurs sont rpartis par Etats fdrs. Chaque Etat fdr a droit autant de grands lecteurs que de nombres dlus la chambre des reprsentants et au Snat 2 snateurs par Etats. Les Etats fdrs sont morcels en circonscriptions lectorales en fonction de leur dmographie. Les Etats les plus peupls auront plus dlus par Etat la chambre des reprsentants.
Droit constitutionnel (semestre 1) 167

Dans chaque Etat fdr il va y avoir une liste de candidats grands lecteurs par candidats la prsidentielle. Chaque liste se prononce davance pour quel candidat ces membres voteront. Si une liste de grands lecteurs dans tel Etat obtient la majorit des voix populaires dans lEtat fdr, toute la liste sigera au sein du collge lectoral national listes minoritaires nauront aucun sige. L lection du prsident revient une lection au suffrage universel direct car le vainqueur en voix populaires sur lensemble est llu des grands lecteurs. La majorit relative suffit.

Election de Ronald Reagan :

ole 4 novembre 1980 50,7% des voix et obtient les voix de 489 grands

lecteurs.
oLe 6 novembre 1984 58,7% des voix et obtient les voix de 525 de

grands lecteurs.

Election de Georges Bush le 8 novembre

1988 53% des voix et

obtient les voix de 426 grands lecteurs.

Election de Bill Clinton :

oLe 3 novembre 1992 43% des voix et obtient les voix de 370 grands

lecteurs.
oLe 5 novembre 1996 49,2% des voix et obtient les voix de 379 grands

lecteurs.

Rlection de Georges W. Bush pour son 2me mandat le 2 novembre

2004 50,7% des voix et obtient les voix de 286 grands lecteurs.
Droit constitutionnel (semestre 1) 168

Depuis 2000 3 exceptions :

Election de Georges W. Bush le 8 novembre 2000 47,9% des voix et

obtient les voix de 271 grands lecteurs ; Al Gore 48,4% des voix et obtient les voix de 266 grands lecteurs. Al Gore avait fait des scores considrables dans certains Etats il suffit que sa liste dans chaque Etat passe tout juste pour avoir le maximum de grands lecteurs. Le candidat qui tout juste la majorit un peu partout vaut mieux que le fait davoir beaucoup de voix dans quelques Etats et peu dans dautres. Certains dentre eux ont remport la majorit absolue en voix populaire et en voix de grands lecteurs comme Ronald Reagan ou Georges Bush.

Election de Barack Obama le 4 novembre 2008 53% des voix et

obtient les voix de 365 grands lecteurs. 56% des voix fminines ; 1855ans majorit ; 95% des afro-amricains ; 66% des latinoamricains ; 61% des asiatiques et 43% des purs blancs grande lgitimit face au Congrs.

b) Labsence de moyens rciproques

excutif ni le prsident ni les ministres ne sont responsables

politiquement devant les assembles. Le Congrs ne peut pas pour des raisons politiques, mettre fin au mandat du prsident prmaturment ne peut renverser le prsident et son quipe. La seule responsabilit est pnale procdure de limpeachment le prsident peut tre destitu de ses fonctions sur une mise en accusation (par la chambre des reprsentants) puis une condamnation (par le Snat par un vote la majorit des 2/3) pour trahison, corruption ou
Droit constitutionnel (semestre 1) 169

autres crimes et dlits. Procdure sappliquant au prsident, vice-prsidents et hauts fonctionnaires. Utilise rarement : Exemple : contre le prsident Johnson en 1868 il a manqu une voix au Snat pour prononcer la condamnation Exemple : Nixon en 1974 avec laffaire du Watergate mise en accusation dclenche mais a dmissionn avant. Exemple : Bill Clinton en 1999 2 chefs daccusation parjure + entrave la justice. A t acquitt par le Snat.

Cette procdure na pas aboutie. Dans un rgime prsidentiel, si le chef de lEtat est responsable politiquement, la seule sanction envisageable est la non rlection par les citoyens. Un prsident des USA ne peut + faire que 2 mandats conscutifs.

lgislatif le prsident ne peut clore les sessions du Congrs et ne

peut lempcher de se runir. Il peut seulement le convoquer en session extraordinaire. Le prsident ne peut dissoudre le Congrs ni mme une des 2 chambres.

Sur le plan politique le lgislatif et lexcutif nont aucun moyen daction rciproque doivent cohabiter.

2) Un quilibre dans une collaboration limite des pouvoirs.

Rpartition des fonctions lgislatives et excutives entre 2 autorits pas de cumul des pouvoirs.
Droit constitutionnel (semestre 1) 170

Facult de statuer reconnue chaque autorit dans les fonctions qui leurs sont attribues :

Du prsident dispose de lintgralit du pouvoir excutif. Lassure

en collaboration avec des ministres quil nomme seul et qui sont responsables uniquement devant lui peut rvoquer tel ou tel ministre quand il le veut.

Du Congrs pouvoir de dcision dans la fonction lgislative mais il

ny a pas de cloisonnement de chaque autorit dans chacune de ses fonctions.

La Constitution amricaine consacre une collaboration limite des pouvoirs pas de sparation fonctionnelle. Chaque organe peut empcher lautre pouvoir de blocage permettant de raliser un quilibre dans cette collaboration limite des pouvoirs :

Prsident participe la fonction lgislative car cette Constitution lui

reconnait un pouvoir de sopposer la formation complte de la loi droit de veto. Une loi vote par les 2 chambres du Congrs est transmise au prsident pour quil la promulgue (permettant lentre en vigueur de la loi). A ce moment le prsident peut refuser de promulguer la loi en opposant son veto doit obligatoirement renvoyer le texte de loi au Congrs dans les 10 jours avec un message ou il explique pourquoi il ne veut promulguer la loi en tat (expose des motifs). Ce veto est suspensif le Congrs peut carter, lever le veto prsidentiel mais cest difficile car il faut une procdure lourde : Lorsque le texte revient au Congrs cest pour faire lobjet dune 2me lecture, dune discussion + nouveau vote. Pour se dbarrasser du veto, le texte doit obtenir la majorit des 2/3 en faveur du texte dans chaque chambre. Le prsident sera oblig de promulguer le texte.

Droit constitutionnel (semestre 1)

171

Le Congrs a une facult dempcher lexcutif, selon modalits dans

circonstances. A un pouvoir budgtaire vote des crdits. Il peut bloquer le programme prsidentiel en bloquant le budget. Le Snat reprsentant les Etats fdrs consentement actes du prsident. doit donner son

Exemple : nomination des hauts fonctionnaires. Exemple : ratification des traits internationaux.

Consentement la majorit simple sauf pour la ratification des traits internationaux les + importants avec une majorit des 2/3.

Il ny a pas de sparation absolue, fonctionnelle ; mais une collaboration minimale, car chacune des autorits a une participation dans la fonction de lautre.

B) Les donnes actuelles du rgime prsidentiel (la pratique institutionnelle).

Cette pratique est telle quelle conduit sinterroger sur une ventuelle responsabilit politique du prsident devant le Congrs. Cette pratique rvle une grande attitude au renforcement de la collaboration entre les pouvoirs. compromis, un

Droit constitutionnel (semestre 1)

172

1) Une responsabilit politico-pnale du prsident.

La procdure dimpeachment ny a t-il pas derrire des intentions politiques ? Pour Nixon, il avait commis des infractions pnales mais il y avait aussi dans le dclenchement de cette procdure, la volont du Snat de pousser Nixon sa dmission car tait hostile la politique trangre du prsident surtout en ce qui concernait le Viet Nam Nixon avait pris des initiatives en faisant fi du Snat. Dsaccord au niveau de la politique budgtaire motivation politique en arrire plan.

Affaire Bill Clinton il ntait pas possible de voir dans ses aventures prives une infraction pnale sauf en ce qui concerne le parjure infraction annexe. La volont de dclencher cette procdure tait en dcal. Le contexte politique tait tel que lon pouvait penser que le Congrs voulait rgler des comptes. Election en 1992 avec programme sociale et avangardiste et stait retrouv en 1994 avec un Congrs rpublicain. 1996 Bill Clinton est rlu ce qui a mcontent les rpublicains de la chambre des reprsentants qui a gonfl les choses et a dclench la procdure. Cest une responsabilit politico pnale cest ambigu car dans la procdure est pnale mais les motifs sont politiques a nest pas une responsabilit politique car la procdure na jamais aboutie.

2) Un renforcement de la collaboration entre les pouvoirs.

Droit constitutionnel (semestre 1)

173

Le prsident et le Congrs ont des contacts + serrs que le laisse entendre la Constitution.

a) Les exigences de gouvernement.

Favorise un droit dinitiative lgislatif en faveur du prsident et le dveloppement de ncessaires concessions.

Droit dinitiative lgislative en faveur du prsident la fonction

gouvernementale consistant dterminer et conduire la politique est faite par le prsident et son quipe. Il bnficie de 2 atouts :

oSa lgitimit populaire oAdministration comptente et trs structure par la connaissance des

dossiers le prsidents est en position de force par rapport au Congrs et a acquis un droit dinitiative. La Constitution reconnat au prsident un simple droit de message qui est destin informer le Congrs, lui recommander des mesures, rformes. La pratique montre que ce droit de message est devenu un droit dinitiative en matire lgislative. De nombreux messages sont accompagns de projets de lois entirement rdigs. Le prsident fait dposer ces projets devant lune des 2 chambres par un parlementaire de son camp.

Dveloppement de ncessaires concessions il serait simple pour

le Congrs de paralyser le prsident en bloquant le budget. Pour viter cela, le prsident devra faire des concessions favorisant la collaboration
Droit constitutionnel (semestre 1) 174

entre les pouvoirs. Le prsident nest pas en position de soumission car il a des moyens aussi de paralyser le Congrs droit de veto (1/3 + 1 voix en faveur du prsident pour que le texte ne passe pas). Le Congrs est amen faire des concessions sur les dispositions du texte lgislatif. Cette collaboration vite les blocages et les conflits.

Les prsidents ont voulus renforcer leur position en tirant des textes constitutionnels une interprtation pour apporter + de pouvoir pratique du veto de poche (pocket veto) : Veto absolu (ne peut tre cart) le prsident en sopposant au texte oppose son veto et renvoie le texte dans les 10 jours au Congrs. Ce dernier est en situation de surmonter le veto. Si le texte de loi est transmis au prsident dans les 10 jours qui prcde la clture de la session parlementaire. Les membres du Congrs ne peuvent faire autrement que dadopter le texte au dernier moment (procdures qui ralentissent le dbat parlementaire). Si le Parlement ne promulgue pas, pose son veto et ne renvoie pas le texte car le Congrs nest + en session. Ainsi le texte ne rentrera pas en vigueur et le veto devient absolu.

Si le Congrs tient ce texte, il faudra attendre la prochaine session parlementaire et recommencer toute la procdure. La menace dutilisation de ce veto suffit inciter les membres du Congrs des compromis.

b) Le jeu des partis politiques.

Droit constitutionnel (semestre 1)

175

Le contexte politique amricain, le systme joue un rle dterminant. Le bipartisme avec scrutin uninominal majoritaire un seul tour.

Si rgime prsidentiel avec systme de parti unique le

prsident serait le chef du parti unique et le Parlement serait form de membres du partis subordonns au prsident avec une confusion des pouvoirs. a ne va pas avec le rgime prsidentiel.

Si rgime prsidentiel avec multipartisme effacement du

prsident ayant du mal ngocier avec une majorit de coalition ou le prsident joue un rle de fdrateur des partis, darbitre et tirerait un poids politique important de sa situation.

Si rgime prsidentiel avec un systme bipartisan un des partis

dtient le pouvoir en alternance avec lautre. Bipartisme rigide clivages idologiques marqus entre les 2 partis projet de socit + partis fortement disciplins structurs avec un militantisme fort. Bipartisme souple clivages idologiques +ponctuels et des partis tant peu structurs, peu de discipline de vote, militantisme faible.

oSoit le prsident et la majorit du Parlement sont de la mme

majorit politique :
si bipartisme rigide tendance la confusion des pouvoirs au

profit du prsident.
Si bipartisme souple prminence du prsident. oSoit le prsident et la majorit du Parlement ou de lune des 2

chambres sont de couleur situation de cohabitation entre les 2 pouvoirs tout va dpendre de la discipline partisane.

Droit constitutionnel (semestre 1)

176

Si les partis politiques sont trs disciplins bipartisme rigide

confusion des pouvoirs au profit du Congrs car il dispose dune arme absolue quest le vote du budget ou blocage total des institutions.
Si les partis politiques sont peu disciplins bipartisme souple

les capacits daction du prsident sont rduites ( de marge de manuvre pour faire passer ses rformes) ncessaire collaboration des pouvoirs par la faible discipline des partis politiques.

Les clivages entre dmocrates et rpublicains sont faibles donc il ny aura pas de blocage institutionnel le prsident peut obtenir ventuellement lappui des membres du Congrs appartenant au parti adverse. Mme si le prsident et la majorit sont du mme parti, il nest jamais sur des soutiens des membres de son parti pas de majorit fidle et stable mais doit se constituer de majorits dides selon les problmes examins lui permettant de gouverner. Est constamment la recherche de soutien, de lassentiment dune majorit quelque soit la composition de la majorit.

Aujourdhui le prsident est dmocrate ayant des projets avangardistes qui fait quil y a sur ces dossiers des clivages idologiques trs marqus. Il manque 1 snateur, donc une voix capitale pour Barack Obama surtout lorsquil faut pour certains textes la majorit des 2/3.

Le chef de lexcutif est un homme moins fort que le chef dexcutif dans un rgime parlementaire.

2 : Le rgime parlementaire.

Droit constitutionnel (semestre 1)

177

Un rgime de sparation et dquilibre des pouvoirs comme le rgime prsidentiel. Il se diffrencie par 3 caractristiques garantissant lquilibre des pouvoirs :

Excutif bicphale Large collaboration des pouvoirs Pouvoirs ayant des moyens daction rciproques

Ce rgime est n dans le cadre monarchique en Angleterre qui sy est tablit progressivement au XVIIIme sicle. Ce rgime a gagn dautres pays dEurope au XIXme sicle, la France (en 1814 lors de la Restauration) monarchie parlementaire.

Ce rgime en France sera transpos en Rpublique ds 1875 (ds la IIIme rpublique). Aujourdhui ce rgime est le rgime type des Etats de lEurope occidentale que ces Etats soient une monarchie (Pays-Bas, Belgique, Espagne) ou des rpubliques (Allemagnes, Italie).

Ce rgime a volu mme si ses bases restent les mmes. On constate quil y a des importantes entre le rgime britannique et le rgime allemand, entre le rgime de la IVme Rpublique en France et le rgime allemand.

A) Lorganisation du rgime parlementaire.

1) Un excutif bicphale.
Droit constitutionnel (semestre 1) 178

Cest du aux origines monarchiques du rgime parlementaire en Angleterre le Parlement se trouvait face un roi hrditaire inviolable sur lequel le Parlement navait aucune prise. Avec le temps il a russi dissocier la personne du roi de celle de ses ministres afin de pouvoir contrler travers les ministres lactivit du roi.

a) Un chef de lEtat irresponsable.

Dans ce rgime le chef de lEtat tient ses fonctions soit de lhrdit (monarchie parlementaire) soit de llection (rpublique parlementaire).

Monarchie parlementaire lirresponsabilit du chef de lEtat

est absolue le roi ou reine est politiquement et pnalement irresponsable.

Rpublique parlementaire une certaine responsabilit pnale

peut tre prvue par la Constitution mais elle ne pourra tre engage qu titre exceptionnel. Lirresponsabilit politique dun chef dEtat est absolue. Ce prsident est lu par les assembles contrairement au chef de lEtat dans un rgime prsidentiel. Une fois lu, il est essentiel pour la prennit du rgime que les assembles naient + dinfluence sur son maintien au pouvoir (ne peuvent le rvoquer) irresponsabilit politique. Dans un rgime prsidentiel, le chef de lEtat est responsable devant les lecteurs aprs avoir t lu alors que le chef de lEtat dun rgime parlementaire nest responsable devant personne du aux origines monarchiques le monarque ne peut mal faire.
Droit constitutionnel (semestre 1) 179

Cette irresponsabilit politique a une expression juridique rgle de droit tant celle du contreseing ministriel tous les actes du chef de lEtat doivent pour produire des effets juridiques porter 2 signatures celle du chef de lEtat et celle dun ou plusieurs ministres. Cest un moyen pour les ministres dendosser, dassumer la responsabilit politique de la dcision prsidentielle devant les assembles ou lune des 2 assembles. Le chef de lEtat nassume pas son acte politique. Ce contreseing ministriel a un effet systmatique en endossant la responsabilit politique des actes, le contenu de lacte dpendra des ministres, la ralit du pouvoir de dcision glisse vers les ministres pouvoir de dcision rel est au cabinet ministriel effacement du chef de lEtat car nest pas lu du peuple et parce quil na pas de responsabilit politique devant les assembles, soit devant la reprsentation nationale.

b) Le cabinet ministriel.

Cest le gouvernement, lquipe ministrielle solidaire place sous lautorit dun chef de gouvernement qui peut tre appel 1er ministre (R-U), prsident du Conseil (IIIme et IVme Rpublique en France), Chancelier (Allemagne).

Dsignation :

Chef de gouvernement est dsign et nomm par le chef de lEtat et il dsignera son tour les membres du gouvernement. Cet ensemble form par les ministres et le chef du gouvernement est responsable politiquement devant le Parlement.

Droit constitutionnel (semestre 1)

180

Cette responsabilit signifie que :

Le cabinet ministriel va rpondre de sa politique devant le Parlement. Le gouvernement ne peut tre constitu et ne peut exercer ses

fonctions que sil a la confiance du Parlement.

Le chef de lEtat dans son choix du chef de gouvernement nest pas libre il va dsigner un homme qui doit avoir la confiance du Parlement, va tenir compte de la majorit parlementaire (du rsultat des lgislatives). Si le Parlement nintervient pas dans ce choix il a tout de mme un poids important pour tre sur quil soutienne le cabinet ministriel.

Fonctions :

En rgime parlementaire ce cabinet est le centre nvralgique du pouvoir excutif organe de dcision politique. Il exerce la fonction gouvernementale conduit et dtermine la politique nationale.

On peut se douter que le chef du gouvernement apparaitra comme tant lhomme fort alors que la Constitution ne mentionne parfois pas son existence.

Il fixe le programme de chaque ministre Assure la coordination du travail ministriel Peut rvoquer un ministre Peut engager la responsabilit politique du cabinet devant le Parlement Droit constitutionnel (semestre 1) 181

Peut demander au chef de lEtat de dissoudre lune des 2 chambres ou

les 2.

Place originale du chef de lEtat parlementaire qui se retrouve marginalis avec un rle particulier est au dessus des contingences politiques et partisanes. Nanmoins il aura un rle darbitre entre le Parlement et le gouvernement va rappeler les rgles du jeu constitutionnelles.

2) Un quilibre dans une large collaboration des pouvoirs.

Pas de spcialisation fonctionnelle des organes de lEtat les comptences sont rparties de manire diffuse et souple. La collaboration se fait principalement entre le cabinet ministriel et le Parlement, le chef dEtat y tant impliqu dans une moindre mesure.

a) Une collaboration dans la fonction lgislative.

Cette fonction est rserve un Parlement monocamral ou bicamral. Lexcutif est largement associ cette fonction.

Le chef de lEtat il promulgue les lois (confre force excutoire

la loi). A ce stade, cest une collaboration formelle car le chef de lEtat est oblig de promulguer la loi na pas de droit de veto.

Droit constitutionnel (semestre 1)

182

Le cabinet ministriel est llment moteur du rgime (exerce la

fonction gouvernementale). Va tre le principal initiateur des rformes. Il va intervenir de manire intensive :

oPartage linitiative des lois en concurrence avec les membres du

Parlement
oIntervient au sein du Parlement au moment de la discussion

b) Une collaboration dans la fonction excutive.

Le chef de lEtat est comptent pour lexcution des lois (pouvoir rglementaire driv) et la direction de ladministration. La politique extrieure, la diplomatie intervention du chef de lEtat reprsentant lEtat ltranger et a aussi le pouvoir de ngocier les traits internationaux et peut engager juridiquement lEtat par la ratification de traits internationaux.

Le Parlement se trouve associ aux fonctions de lexcutif :

Politique

extrieure ratifications des principaux traits internationaux sont autoriss par une loi, donc autorisation du Parlement.

Contrle politique que le Parlement exerce sur le gouvernement

Parlement est associ aux grandes lignes de la politique


Droit constitutionnel (semestre 1) 183

administrative du gouvernement.

3) Des moyens daction rciproques.

Le rgime parlementaire a pour originalit de prvoir des moyens daction politique que chacun des pouvoirs a sur lautre = des armes.

daction du

a) La responsabilit ministrielle et les autres moyens Parlement.

Le Parlement a entre ses mains un certain nombre de moyens daction sur le gouvernement :

Le + radical est la mise en jeu de la responsabilit politique des ministres : Cet engagement permet au Parlement de renverser le gouvernement en cas de dsaccord politique avec lui. Ce moyen explique pourquoi au moment de la dsignation du chef du gouvernement il faut lavis du Parlement, pourquoi le chef de lEtat nest pas libre. Lorsque le Parlement renverse le gouvernement il signifie quil na + confiance en lui se fait par le vote dune motion de censure (terme utilis au R-U, sous la IVme et Vme Rpublique). Motion de censure = interpellation (sous la IIIme Rpublique) et motion de dfiance (Italie).

Cette responsabilit ministrielle va viser lensemble du cabinet ministriel qui est solidaire mme si cest laction dun seul ministre qui est critique assume collectivement.
Droit constitutionnel (semestre 1) 184

La mise en jeu de cette responsabilit peut se faire par des procdures trs varies :

Dans le rgime parlementaire de type anglais

procdure pas trs rglemente la chambre des communes peut voter une motion de censure mais ce dsaccord peut aussi se dduire dune simple attitude prise par la chambre vis vis du gouvernement opposer un refus au gouvernement demandant lajournement dun dbat (expression dune censure).

Dans dautres rgimes, la Constitution crite va prvoir une procdure

trs rglemente prvoyant le droulement de telle phase, une majorit prcise contre le gouvernement. Exemple : Constitution de 1946 tait trs rglemente.

La responsabilit politique des ministres ne conduit jamais une rvocation les ministres ne sont jamais dmis doffice. La mise en jeu de la responsabilit politique est un retrait de confiance le Parlement ne voteront + ses lois ce sont les ministres deux-mmes qui dmissionnent.

Dautres moyens puissants mais frquemment employs garantissent la formation du Parlement lui permettant dexercer un contrle continu, effectif, clair sur laction du gouvernement : Exemple : lors des dbats budgtaires les membres du Parlement posent des ques tions au gouvernement. Contrle renforc par lexistence et lactivit de commissions parlementaires spcialises chacune dans un domaine (des finances) et passent au crible les projets de lois du gouvernement avant quils ne soient dbattus en sance plnire.
Droit constitutionnel (semestre 1) 185

Les partis politiques auxquels appartiennent les ministres et les parlementaires reprsentant un canal dinformation supplmentaire entre le Parlement et le gouvernement

b) La dissolution et les autres moyens daction du gouvernement.

Le droit de dissolution pouvoir de lexcutif de mettre fin au mandat de la chambre ou des 2 chambres et cela avant le terme normal de ce mandat, prmaturment.

Ce droit est la gouvernement.

contrepartie

de

la

responsabilit

politique

du

Lorsque le Parlement est bicamral, si une seule de ces 2 chambres a le pouvoir de renverser le gouvernement, alors seule cette chambre peut tre dissoute par lexcutif.

Cela marque lquilibre des moyens dactions caractrisant le rgime parlementaire = des armes qua un pouvoir sur lautre.

Si les 2 chambres du Parlement peuvent renverser le gouvernement, celles-ci peuvent tre dissoutes par le gouvernement.

L acte de dissolution (par dcret) est prononc par le chef de lEtat mais sur demande du chef de gouvernement ce dcret comportant donc 2 signatures.

Dans la pratique la simple menace de la dissolution constitue un moyen de pression trs fort sur la ou les chambres vises car la consquence de la dissolution est lorganisation dlections les membres devront se
Droit constitutionnel (semestre 1) 186

retrouver devant les lecteurs avec le risque de perdre son sige. Ainsi, le Parlement sera amen voter le texte du gouvernement sans conflit politique.

Ce droit de dissolution amne faire appel au peuple pour quil tranche un conflit entre excutif et lgislatif.

Lexcutif a dautres moyens dactions :

Les ministres ont le droit dentrer dans les chambres et de

participer aux dbats lgislatifs reconnu par la Constitution soit parce que les ministres restent parlementaires (R-U) ou soit en temps que ministre (mme sils ont du abandonner leur sige de parlementaire comme en France pas de cumul).

La question de confiance le gouvernement met lui-mme en

jeu sa responsabilit politique devant le Parlement il lui propose le vote dune question de confiance sur un texte auquel il tient particulirement qui risque de ne pas tre vot par le Parlement. Si le Parlement ou lune des 2 chambres refuse de voter ce texte (un article, un alina darticle), le gouvernement se trouvera en dsaccord et il dmissionnera.

Cest une menace de dmission et le Parlement pourra accepter la responsabilit de la crise politique ou voter le texte du gouvernement moyen de pression norme sur les parlementaires. La question de confiance nest pas une subordination du gouvernement au Parlement mais un moyen de pression, un chantage.

Dans le rgime parlementaire, la responsabilit politique du gouvernement peut tre engage par les parlementaires avec la
Droit constitutionnel (semestre 1) 187

motion de censure ou par le gouvernement lui-mme par la question de confiance.

B) Les modalits du rgime parlementaire.

Dans la pratique sest dveloppe une grande diversit de rgimes parlementaires (dans le temps et dans lespace) avec des variantes :

Rle du chef de lEtat, liberts dactions. Modes de dsignation du cabinet ministriel. Rapports entre le gouvernement et le Parlement amnagement de la

responsabilit politique et du droit de dissolution.

Il existe 2 modalits traditionnelles au rgime parlementaire se caractrisant par la place quelles accordent au chef de lEtat auxquelles sajoutent dautres modalits relatives aux rapports entre le gouvernement et la chambre basse.

1) Les modalits traditionnelles.

Droit constitutionnel (semestre 1)

188

Les 1ers rgimes parlementaires ont t dualistes sont devenus monistes avec le temps se traduisant par un effacement du chef de lEtat. Ces derniers correspondent la dfinition du rgime parlementaire vu prcdemment rgime abouti.

a) La forme embryonnaire : le rgime parlementaire dualiste.

Les circonstances de son apparition :

Sest form dans le cadre monarchique, en Angleterre ds le XVIIIme sicle et en France, le rgime de la monarchie parlementaire de 1814 1848 conu comme un rgime de transition avec cette monarchie limite une poque importante puisquil reprsente un quilibre entre les assembles et le roi (principe reprsentatif et monarchique).

Ses caractristiques :

Un rgime parlementaire dualiste est ainsi qualifi car 2 pouvoirs sont en prsence (le roi et le Parlement). Ces 2 pouvoirs vont collaborer par lintermdiaire dun cabinet ministriel qui est responsable politiquement devant les 2 pouvoirs double responsabilit politique.

Sillustre par une vritable diarchie au sein de lexcutif il y a 2 Droit constitutionnel (semestre 1) 189

lments actifs au sein de lexcutif. Intervention active du chef de lEtat dans les affaires politiques du pays est trs fort. Se manifeste de 2 manires :

oLe droit de dissolution appartient au chef de lEtat quil exerce

discrtionnairement na pas besoin de la demande du chef du gouvernement pour dissoudre, et cela en dehors de toute crise ministrielle (mme si le gouvernement na pas t renvers par le Parlement)
oLa double responsabilit des ministres devant le Parlement et

devant le chef de lEtat pour se maintenir le cabinet doit avoir simultanment la double confiance des 2. Cette responsabilit rsulte de la totale libert dont dispose le chef de lEtat pour choisir les membres du gouvernement. Le chef de lEtat peut rvoquer ses ministres quand il veut, mme si le cabinet ministriel a gard la confiance dune ou des 2 chambres.

Large collaboration des pouvoirs qui implique largement le chef

de lEtat dans la fonction lgislative le chef de lEtat ne va pas que promulguer la loi, mais il partage linitiative des lois avec les parlementaires.

Moyens dactions rciproques le chef de lEtat a la ralit du droit

de dissolution, et le Parlement peut renverser un gouvernement qui a la confiance du chef de lEtat.

Les applications du rgime parlementaire dualiste : Exemple : pratiqu en Angleterre la fin du XVIIIme sicle jusqu la 1re moiti du XIXme sicle avant cela rgime de sparation des pouvoirs sap parentant au rgime prsidentiel. Exemple : En France le rgime parlementaire nait sous la
Droit constitutionnel (semestre 1) 190

Restauration en 1814 et dans le texte de la Charte de 1814 ne figurent pas tous les rouages du rgime. Dans la pratique, dautres lments vont apparatre nouvelle Charte de 1830. 1830 Louis Philippe dOrlans monte sur le trne rgime parlemen taire dualiste = rgime parlementaire orlaniste.

Le rgime parlementaire dualiste sera transpos en Rpublique en 1875 IIIme Rpublique et dans la Constitution de la Vme Rpublique, on retrouve certains aspects du rgime parlementaire dualiste.

b) Le rgime parlementaire moniste.

Les circonstances de son apparition :

Il est le rsultat dune volution du rgime parlementaire dualiste a volu la faveur de circonstances :

A la fin du XVIIIme sicle ce rgime doit sadapter aux progrs de la

dmocratie on passe au XIXme sicle de systme reprsentatif la dmocratie reprsentative grce lmergence du suffrage universel. Tendance au dsquilibre du pouvoir avec prminence du Parlement (sens incarner la volont gnrale).

Droit constitutionnel (semestre 1)

191

En Angleterre (rgime monarchique) effacement du roi une

opposition politique apparat entre le roi et la chambre ce qui fait que la chambre renverse le cabinet ministriel choisi par le roi, ce qui entraine la dissolution de la chambre ne mettant pas fin au conflit les lecteurs renvoyant la mme majorit la chambre hostile au roi. Le roi aura recours la force ou cdera (dsigner un cabinet ministriel qui aura le soutien de la chambre).

Pour les rgimes rpublicains, en France, le rgime dualiste dans un cadre monarchique et lorsquil va tre transpos en Rpublique a a pos 3 problmes :

Dsignation du chef de lEtat (il ny a + dhrdit) sera confie

au Parlement.

Attributions du chef de lEtat il est anormale en dmocratie de

donner des pouvoirs importants quelquun qui est irresponsable devant le Parlement.

Droit de dissolution dans ce contexte nouveau, ce droit va tre

considr comme une atteinte la souverainet nationale quexerce le Parlement (raisonnement pourtant faux car cest une atteinte uniquement la souverainet parlementaire).

On va donc encadrer ce droit de dissolution rgime dualiste devenant un rgime parlementaire moniste exemple de la IIIme Rpublique en France.

Caractristiques :

Droit constitutionnel (semestre 1)

192

Un excutif bicphale il ny a + de diarchie il ny a quune seule

volont politique au sein de lexcutif manant du chef du gouvernement effacement du chef de lEtat.

2 consquences sur le droit de dissolution :

oNest + exerc par le chef de lEtat par sa volont propre devient une

comptence lie car le chef de lEtat doit se conformer la demande de dissolution que lui prsente le chef du gouvernement.

oLe gouvernement nest + responsable que devant la ou les 2

chambres le chef de lEtat nomme le chef du gouvernement mais il doit e conformer au rsultat des lections lgislatives. Le chef de lEtat ne peut rvoquer le cabinet ministriel. Le gouvernement est une manation du Parlement investi avec la confiance dune ou des 2 chambres.

Une collaboration des pouvoirs entre le cabinet ministriel et le

Parlement car la ralit du pouvoir excutif est exerce par le chef du gouvernement.

Droit de dissolution exerc par le chef de lEtat est une comptence lie

ne peut refuser de dissoudre si le chef du gouvernement le lui demande. Le Parlement ou une des 2 chambres peut renverser le gouvernement qui a le soutien du chef de lEtat et peut soutenir un gouvernement qui nest pas conforme aux souhaits du chef de lEtat.

Les variantes du rgime parlementaire moniste :


Droit constitutionnel (semestre 1) 193

Peuvent dpendre de facteurs :

Systme des partis politiques tant le + important modes de scrutin :

oRgime parlementaire moniste et bipartisme scrutin majoritaire

un tour majorit homogne et stable la chambre. Le gouvernement sera form de lquipe dirigeante du parti politique arriv en tte aux lections lgislatives le cabinet ministriel sera prdominant (exercera une prminence su sa majorit parlementaire). La responsabilit politique du gouvernement devant le Parlement sera trs rarement mis en uvre et quasiment + linitiative des parlementaires. Le chef du gouvernement est le chef de la majorit parlementaire cest le leader du parti vainqueur et a entre ses mains tous les moyens de pressions y compris la question de confiance. Exemple : le R-U depuis le milieu du XIXme sicle.

Favorise le cabinet ministriel + dsquilibre des pouvoirs.

oRgime

parlementaire moniste et multipartisme scrutin majoritaire 2 tours ou la reprsentation proportionnelle groupes parlementaires nombreux. Le maintien du cabinet ministriel va dpendre de la stabilit de coalition des partis au sein de lassemble + ou fragile. + grande stabilit de la coalition quand il sagit du scrutin majoritaire 2 tours. Politique est le rsultat de compromis entre les partis politiques membres de la coalition. Si la coalition est instable soutien fragile au
Droit constitutionnel (semestre 1) 194

gouvernement, les coalitions pourront faire et dfaire les gouvernements au gr des caprices. Prdominance des partis politiques membres de la coalition, de la chambre, en dfaveur du gouvernement. Exemple : IIIme Rpublique en France pour raisons lexcutif renon cera utiliser le droit de dissolution, une de ses principa les armes, ce qui va laffaiblir.

Affaiblissement de lexcutif. On basculera dans un rgime parlementaire de fait et non + moniste : Exemple : lItalie dsquilibre en faveur du chef de gouvernement.

2) Les modalits actuelles du rgime parlementaire.

Aprs la 1re guerre mondiale, les rdacteurs de Constitutions des pays dEurope ont tent de codifier les principes de relations entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif codification prcise du rgime parlementaire aboutissant au rgime parlementaire rationnalis.

A cette poque se dveloppent les partis politiques modernes trs disciplins et structurs qui vont favoriser lapparition de majorits stables parlementarisme majoritaire

a) Le parlementarisme rationnalis.

Droit constitutionnel (semestre 1)

195

Lvolution dans le cadre de la France (dualisme vers monisme) va essayer de restaurer les bases du parlementarisme classique rtablissement de lquilibre avec renforcement de lexcutif. Les constituants vont essayer de rtablir cela aprs la 1 re guerre mondiale et la 2nde prvoient des procdures constitutionnelles destines renforcer, protger lexcutif face au Parlement.

Rgime parlementaire rationnalis : Exemple : Constitution prcisment dfinies. fdrale dAllemagne procdures

Exemple : Constitution du 27 octobre 1946, de la IV me Rpublique franaise Exemple : Constitution du 4 octobre 1958, de la Vme Rpublique Exemple : Constitution grecque

Ces procdures rendent + difficile la mise en jeu de la responsabilit politique du gouvernement en la soumettant des conditions trs prcises (quil sagisse de la motion de censure ou de la question de confiance). Exemple : la dfiance comportement de la chambre, dun vote anodin une dfiance. ne sera pas dduite dun simple on ne pourra pas dduire

Organisation dun scrutin spcial portant explicitement, spcialement

sur la confiance.

Un dlai de rflexion sera prvu entre la demande du scrutin et le vote

effectif.

Il faudra une majorit absolue ou renforce contre le gouvernement

pour que celui-ci soit considr comme renvers.

Restaurer la dissolution. Droit constitutionnel (semestre 1) 196

Il faut donner au gouvernement les moyens de faire passer sa politique certaine maitrise de la procdure lgislative permettre au gouvernement dintervenir aux stades dlaboration de la loi.

Des rsultats parfois contre productifs : Exemple : la IVme Rpublique en France chec du parlementarisme rationnalis cause du texte de la Constitution dont les rgles ont t mal conues + conditions trop lourdes (droit de dissolution paralys cause des condi tions irralisables) + imperfections du texte. Le mode de scrutin tait la reprsentation proportionnelle coalitions instables drives + crises ministrielles + confusion des pouvoirs au profit du parlement.

Le parlementarisme rationnalis trs bien fonctionn : Exemple : Rpublique fdrale dAllemagne Exemple : La Vme Rpublique.

A chaque fois le contexte politique est favorable majorit stable qui soutien le gouvernement en place.

b) Le parlementarisme majoritaire.

La stabilit gouvernementale dpend de lexistence dune majorit parlementaire cohrente bipartisme comme forme emblmatique de ce parlementarisme : Exemple : R-U, Allemagne, rance sous la Vme Rpublique.

Droit constitutionnel (semestre 1)

197

Le parti politique vainqueur aux lections lgislatives devient le parti majoritaire la chambre basse. On arrive une confusion des pouvoirs car le parti vainqueur dtint les pouvoirs mais provisoirement car a changera lalternance.

Le gouvernement est compos des membres de ce parti (+ membres de la force dappoint ventuellement) majorit trs stable discipline qui ne le renversera pas, pas de surprises dans les votes, pas de risques de motion de censure gouvernement en place pendant toute la lgislature.

Si le droit de dissolution est utilis cest dtourn de sa fonction initiale ne contre pas le Parlement mais pour renforcer la majorit parlementaire en place en dissolvant la chambre on va anticiper les lgislatives dont les sondages prvoient une majorit + large. Exemple : R-U Exemple : en France.

Certaines formes de multipartismes entrainent une trs grande stabilit de lexcutif : Exemple : Vme Rpublique scrutin majoritaire 2 tours multipartisme souple favorisant des coalitions lectorales. La particularit par la bipolarisation droite/gauche car llection prsidentielle est au suffrage universel direct. Cette lection donne le las de toute la vie politique du pays notamment va conduire les lections lgislatives. Entraine une stabilit du rgime qui fait une majorit de coalition la chambre basse soutenant le gouvernement qui en est lmanation et qui a la confiance du prsident.

En priode de cohabitation le 1er ministre retrouve une autorit. Exemple : systme partisan de la rpublique fdrale dAllemagne systme de 2 partis mode de scrutin mixte mergence des chrtiens dmocrates + socio dmocrate + verts ou parti libral.
Droit constitutionnel (semestre 1) 198

Grande stabilit du gouvernement mis en place donc stabilit du rgime.

Cette forme du rgime parlementaire ne peut merger lorsquil y a une reprsentation proportionnelle normale car produit beaucoup de petits partis. Le Parlement se trouve renforc rgime dassemble de fait avec cette reprsentation classique.

La prise en compte du texte de la Constitution (de la manire dont la sparation des pouvoirs sont amnags) ne suffit pas.

Ces modalits (monisme, dualisme, rationalisme) se combinent dans la ralit : Exemple : R-U = rgime parlementaire monisme qui se rationnalise par le jeu des partis politiques et est un rgime parlementaire majoritaire. Exemple : la Vme Rpublique dans son aspect parlementaire est un rgime parle mentaire dualiste rationnalis par le texte de la Constitution et rgime parlementaire majoritaire.

Sous section 2 Les rgimes de confusion des pouvoirs.

Il y a confusion des pouvoirs lorsquun mme organe constitutionnel exerce de manire lgale ou arbitraire les principaux pouvoirs de lEtat. Ce rgime peut tre tabli soit au profit de lexcutif ou au profit de lassemble.

Droit constitutionnel (semestre 1)

199

1 : Le rgime dassemble.

Rgime dassemble ou gouvernement conventionnel rgime qui tente la confusion des pouvoirs dEtat au profit de lassemble. Ce rgime vient de la Convention qui pratiqua ce rgime de 1792 1795 en France.

A) Les caractres du rgime dassemble.

Rgime qui se rapproche le + de la dmocratie intgrale car il postule une hirarchie des pouvoirs excutif et lgislatif avec le peuple contrlant le tout. Assemble toute puissante compltement soumis. et un excutif collgial qui lui est

1) Une assemble toute puissante.

Sa structure :

Assemble unique dtenant tous les pouvoirs dEtat (rgime monocamral) se justifiant par le fait que la souverainet est indivisible, la reprsentation ne peut tre divise une chambre avec une rserve (dpend de lorganisation de lEtat car si cest un Etat fdral il y aura 2 chambres).

Ses fonctions :
Droit constitutionnel (semestre 1) 200

Lassemble prend toutes les dcisions essentielles pour la vie du pays exerce la fonction gouvernementale. Exemple : Constitution suisse Confdration est exerce assure le pouvoir lgislatif, contrle le pouvoir judiciaire (nomme les juges). lautorit suprme de la par lassemble fdrale. Elle pouvoir excutif et le

Dans ce rgime la toute puissance de lassemble se justifie par sa totale soumission au peuple souverain. Ce dernier est sens la contrler en permanence (par le suffrage universel et par le mandat impratif et le rfrendum dinitiative populaire) dmocratie semi directe. 2) Un excutif collgial soumis.

Cette assemble toute puissante dtenant la fonction gouvernementale ne peut pas assumer toutes les taches mmes secondaires. Il faut donc un organe distinct de lassemble mais subalterne, charg de ce quotidien manation de lassemble. Cest un pouvoir commis, un excutif au sens propre du terme au sens dexcutant.

Sa structure :

Cet excutif nest pas un individu isol organe collgial compos de membres = entre eux pas de chef. Cette = affaibli lorgane collgial. Les membres de ce conseil sont nomms et rvoqus librement par lassemble est responsable devant lassemble caractristique marquant le + la prpondrance de lassemble sur lexcutif.

Dans un rgime parlementaire quilibre entre les organes se manifestant par une = des armes responsabilit politique pouvant tre
Droit constitutionnel (semestre 1) 201

dclenche linitiative des parlementaires et du gouvernement.

Dans le rgime dassemble il ny a pas d= des armes pas de question de confiance et as de droit de dissolution de lassemble dpendance totale de lexcutif lassemble.

Ses attributions :

Cet excutif nest charg que de la mise en application des lois votes par lassemble met en uvre respectueusement les grandes orientations pour le pays dcides par lassemble. Cette excution se fera toujours sous le contrle de lassemble.

Cette assemble a un pouvoir de rformation des mesures prises par lexcutif peut se substituer lexcutif si les mesures adoptes par lexcutif ne lui conviennent pas immixtion dans la fonction excutive.

B) Ses applications.

Lassemble ne peut pas assumer toutes les taches secondaires. Son importance, les querelles partisanes pouvant apparatre peuvent lhandicaper grande difficult prendre les dcisions du pays.

Pour prendre des dcisions rapides, elle ny arrive + et au sein de lexcutif peut merger une personnalit qui va reprendre lavantage, prendre les dcisions rapides et dans la pratique on en arrive une dictature de lexcutif : Exemple : sest produit en Angleterre au XVIIme sicle au moment de la dictature de Cromwell va prfigurer des annes + tard la dictature de Robespierre (au cours de la Terreur).
Droit constitutionnel (semestre 1) 202

Se droule au moment de la Convention qui va assumer les fonctions de lEtat de 1792 1795 assemble nombreuse divise par ses querelles incapable de prendre des dcisions. Elle a dsign un excutif le comit de Salut public contenant une personnalit forte Robespierre.

Ce rgime nabouti pas forcment cette situation :

Le rgime dassemble sera le rgime provisoire des assembles constituantes franaises avec le mme risque de drives autoritaires qui seront vite teintes : Exemple : 1848 tentative du gnral Cavaignac.

Exemple : entre 1871 et 1875 la Constitution de la III me Rpublique va tre labore rgime provisoire de 4 ans dassemble qui va manquer de dbouchs vers un rgime autoritaire exerc par Adolph Tiers qui dmis sionnera.

Exemple : la Constitution helvtique lments de rgime dassemble excu tif collgial lu par lassemble fdrale (de 2 chambres) qui excute les dcisions des 2 chambres ayant un pouvoir de rformer les dcisions de lexcutif. Mais il y a dans le texte dautres lments qui temprent ce diagnostic de rgime dassemble, qui montrent que lexcutif nest pas si faible car il participe la procdure lgislative (collaboration cette fonction) a un droit dinitiative des lois et a le droit dentre et de parole au sein de lassemble pour y soutenir ses projets de lois.

Cette collaboration dans un vrai rgime dassemble nexiste pas.

Droit constitutionnel (semestre 1)

203

Cet organe excutif assure certaines fonctions de certains aspects de la fonction gouvernementale. Le rgime suisse est original, voir mixte. La doctrine parle de gouvernement directorial et non conventionnel.

2 : Les variantes monocratiques, des monarchies absolues aux dictatures totalitaires.

Les monarchies absolues hrditaires contre lesquelles fut form le principe de sparation des pouvoirs. Les thocraties rgimes ou il y a une double confusion des pouvoir des pouvoirs politiques, ainsi que confusion du pouvoir politique et du pouvoir religieux.

Les dictatures classiques dites autoritaires et les rgimes modernes, dont les dictatures totalitaires.

Cette classification est schmatique, dans la ralit on constate quil existe des rgimes intermdiaires, mixtes qui en ce qui concerne la sparation des pouvoirs confond le rgime prsidentiel et le rgime parlementaire. On ne peut pas se contenter de lexamen du texte constitutionnel et il faut prendre en compte aussi la faon dont le rgime fonctionne, le systme des partis politiques et en amont le mode de scrutin peut dnaturer le rgime mis en place.

Droit constitutionnel (semestre 1)

204

Partie 2 : Les rgimes politiques franais.

Depuis la naissance des USA il y a la mme Constitution de 1787 lorganisation des pouvoirs publics na pas chang. En France depuis 1789 Histoire constitutionnelle diversifie, a connu beaucoup de rgimes trs pour arriver la Vme Rpublique tentant de tirer les leons du pass.

Titre 1 : Les lments dhistoire constitutionnelle.

On peut distinguer 3 cycles dhistoire constitutionnelle :

De 1789 1814 priode de la Rvolution franaise avec son

prolongement, le 1er Empire. Grande varit des rgimes mis en place lexception du rgime parlementaire.

De 1814 la Restauration, 1870 (dfaite de Sedan) avec la fin du 2 nd

Empire apparition du rgime parlementaire en France.

Ces 2 priodes forment un cycle constitutionnel car les rgimes de nature se succdent dans le mme ordre. Chacune de ces 2 1 res priodes commence par un rgime mixte (Monarchie constitutionnelle) se poursuit en Rpubliques pour sachever en Empire.

De 1870 nos jours (1958) domine par 2 Rpubliques (la IIIme et

la IVme) spares par une parenthse tant le rgime de Vichy.


Droit constitutionnel (semestre 1) 205

Chapitre 1 : La IIIme Rpublique.

Rpublique ayant eu une naissance difficile 5 ans pour rdiger une nouvelle Constitution. Priode de grand trouble :

Sur le plan international dfaite de Sedan (faire la paix avec la Prusse) Sur le plan interne la rpression dans le sang de la Commune de Paris

de mars mai 1871.

Sur le plan politique, le gouvernement provisoire organise des lections pour lire les membres de lassemble constituante :

divise entre monarchistes, rpublicains, bonapartistes. les monarchistes sont majoritaires mais trs diviss :

oLes lgitimistes soutiennent la branche des bourbons. oLes orlanistes soutiennent la branche des orlanistes.

Droit constitutionnel (semestre 1)

206

Cette Constitution devait tre celle dune Monarchie constitutionnelle et les auteurs de 1815 mettront en place un rgime parlementaire dualiste. En pratique a sera .

Section 1 Llaboration dune Constitution pour une monarchie parlementaire.

Priode chaotique, et il faut assurer la continuit de ltat avec un rgime politique. Cest la fin du 2nd Empire avec la dfaite de Sedan.

La Rpublique est proclame le 4 septembre 1870, en attendant le rsultat des lections que lon ne connait pas encore. Un gouvernement de dfense nationale est mis en place et il assure la continuit de lEtat en organisant llection dune assemble nationale constituante qui sera suite llection majorit monarchiste (sur 645 dputs il y aura 396 monarchistes).

Elle aura 2 fonctions :

Celle dlaborer une Constitution Celle dassurer le gouvernement du pays jusqu lentre en vigueur de

la Constitution.

1 : Les conditions Constitution.

dlaboration

de

la

nouvelle

Droit constitutionnel (semestre 1)

207

A) Le rgime provisoire de lassemble constituante.

Une assemble peut adopter un certain nombre de dcisions, adopter des lois et voter des rsolutions. Rsolution du 17 fvrier 1871 lassemble dsigne Adolph Thiers comme chef du pouvoir excutif. Organisation provisoire des pouvoirs publics en adoptant titre provisoire le rgime dassemble.

Ce chef un pouvoir excutif dsigne son tour des ministres qui vont lentourer reste sous ltroite dpendance de lassemble est responsable devant elle sans aucune contrepartie.

Grands troubles extrieurs et intrieurs de la France Thiers va russir exercer une grande prdominance sur lassemble massive et trs composite (cest une faiblesse de lassemble car incapable de maitriser la situation). Thiers rprimera la Commune de Paris dans un bain de sang va devenir dangereux.

Cette assemble adopte la loi du 31 aout 1871 la Constitution Rivet. Lassemble constituante va dsigner Thiers avec le titre de prsident de la Rpublique titre provisoire et cette loi institue des ministres qui vont tre responsables devant elle pour diviser lexcutif (responsabiliser les ministres) 1er lment du rgime parlementaire pour limiter Thiers dans son action.

Cependant il parvient toujours dinfluencer lassemble constituante donc adoption de la loi du 13 mars 1873 la Constitution De Breuil (Broglie). Cette loi va tenir compte des talents dorateur Adolph Thiers et va limiter son accs la tribune de lassemble le crmonial chinois (procdure complique pour accder la tribune).

Droit constitutionnel (semestre 1)

208

Thiers est un rpublicain convaincu et va proposer un projet de Constitution rpublicaine ayant en face de lui une majorit monarchiste. Dbat dinterpellation linitiative du Duc De Breuil et lassemble vote contre ce projet de Constitution ce qui entraine la dmission de Thiers le 24 mai 1873. Le jour mme lassemble dsigne un autre monarchiste comme prsident de la Rpublique le Marchal de Mc Mahon.

Il va gouverner le pays avec ses ministres sous le gouvernement de lassemble avec le respect des 2 Constitutions.

B) Lopposition sur la nature du rgime.

La question de la nature du rgime nest pas rgle on adopte des solutions transitoires. Loi du 20 novembre 1873 est adopte par lassemble dcide que le pouvoir excutif est confi pendant 7 ans au marchal de Mc Mahon septennat personnel. On tabli un mandat prsidentiel dure limite cette loi en fixant demble un terme au mandat fait du chef de ltat un chef irresponsable devant lassemble (autre lment du rgime parlementaire).

Cest du provisoire !

Pour les Rpublicains 7 ans = dlai suffisant pour consolider le rgime de manire dfinitive et empcher le retour la Monarchie. Pour les Monarchistes 7 ans = dure ncessaire pour rsoudre la querelle dynastique (le Comte de Chambord un bourbon navait pas de
Droit constitutionnel (semestre 1) 209

descendance donc une fois mort, les Orlanistes monteront sur le trne).

Un petit amendement dun article de la future Constitution va tre adopt le 30 janvier 1875 va changer le cours des choses amendement Wallon prvoit que dans la nouvelle Constitution le prsident de la Rpublique sera lu la majorit absolue des suffrages par les 2 chambres du parlement, le Snat et la chambre des dputs . Ce texte est anodin apparemment mais cet amendement prcisant aussi que le prsident est lu pour 7 ans tabli un septennat impersonnel. Comme le chef de ltat procde de llection et est lu cet amendement fait de la future Constitution une Constitution rpublicaine.

Amendement vot une seule voix de majorit.

Lassemble dans sa grande majorit tait daccord sur le rgime mettre en place rgime libral de forme parlementaire.

2 : Les caractres Constitution.

dominants

de

la

nouvelle

Texte dcousu et Constitution de compromis.

Droit constitutionnel (semestre 1)

210

A) Un texte dcousu.

a nest pas un seul document unique mais un ensemble de 3 lois constitutionnelles peu dtailles :

Celle du 24 fvrier 1875 consacre au Snat ( la future 2 nde chambre

laquelle tenaient les monarchistes).


Celle du 25 fvrier 1875 consacre lorganisation des pouvoirs

publics.
Celle du 16 juillet 1875 consacre aux rapports entre les pouvoirs.

Pas de dclaration des droits en prambule.

Cest une Rpublique de rfrence car de grandes lois sur les liberts vont tre adoptes.

B) Une Constitution de compromis.

Ces lois constitutionnelles ont t appeles Constitution rpublicaine dattente monarchique il suffisait de trs peu de modifications apporter pour que cette Constitution devienne celle dune monarchie parlementaire par une procdure de rvision trs simple avec le vote dun vu de rvision dans chaque chambre puis il suffit que la majorit absolue des 2 chambres approuve la rvision.

Droit constitutionnel (semestre 1)

211

Cette situation de compromis va durer jusquen 1884 car est adopte une loi constitutionnelle (de rvision de la Constitution) du 14 aout 1884. La rvision quelle opre consacre la victoire dfinitive des Rpublicains qui sont majoritaires dans les 2 chambres.

Cette loi constitutionnelle fait encore partie de notre droit positif article 89 alina 5 de la Constitution de la Vme Rpublique la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision .

Apparat la 1re forme de rgime parlementaire.

Section 2 Lorganisation parlementaire dualiste.

dun

rgime

Les lois constitutionnelles mettent en place un rgime dualiste avec lquilibre des pouvoirs et des rapports entre les pouvoirs.
Droit constitutionnel (semestre 1) 212

1 : Lquilibre des pouvoirs.

Les textes de 1875 ralisent un quilibre entre un excutif dyarchique et un Parlement et un quilibre au sein de lexcutif (dyarchique) et au sein du parlement un autre quilibre avec le bicamrisme galitaire.

A) Un excutif dyarchique.

Perspective dune restauration monarchique bien quil sagisse dune monarchie parlementaire la nouvelle Constitution sinspire du rgime parlementaire selon les chartes de 1814 et 1830.

1) Le prsident de la Rpublique.

a) Le statut du prsident de la Rpublique.

Au terme de larticle 2 de la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875, le prsident de la Rpublique est lu pour 7 ans par les 2 chambres runies en Assemble nationale pour la circonstance et la majorit absolue des suffrages amendement Wallon. Ce prsident est rligible.

Droit constitutionnel (semestre 1)

213

Durant la IIIme Rpublique, Jules Grvy et Albert Lebrun seront rlus.

Ce prsident nest responsable quen cas de haute trahison notion dfinie nulle part. Il est irresponsable politiquement.

b) Les attributions du prsident de la Rpublique.

Selon larticle 3 de la loi du 25 fvrier 1875, le pouvoir excutif appartient au prsident de la Rpublique qui est le chef de lexcutif attributions excutives larges :

Pouvoir rglementaire gnral prendre des mesures de porte

gnrale pour lapplication des lois, leur mise en uvre ce sont des dcrets rglementaires (illustrant le pouvoir rglementaire driv).
Direction de ladministration Nomme aux emplois > de lEtat Assure le commandement de la force arme Ngocie et ratifie les traits internationaux

Les actes quil prend dans ce cadre doivent tous tre contresigns par le ou les ministres chargs de leur application manifestation de lirresponsabilit politique du chef de lEtat en rgime parlementaire.

Droit constitutionnel (semestre 1)

214

Le prsident de la Rpublique prside le Conseil des ministres (runion la + solennelle).

Le prsident de la Rpublique qui titre principal collabore avec les chambres :

A le droit de convoquer et dajourner les chambres. A le droit de communiquer avec elles par voie de message. Participe lexercice de la fonction lgislative (partage avec les

parlementaires linitiative des lois + a la facult de demander aux 2 chambres une 2nde dlibration aprs le vote et avant la promulgation du texte + promulgue les lois).
Partage

avec les chambres linitiative de la rvision constitutionnelle tous les actes pris dans ce cadre sont contresigns.

2) Le cabinet ministriel.

Conformment au rgime parlementaire dualiste, les lois constitutionnelles de 1875 prvoient que les ministres sont nomms et rvoqus par le prsident de la Rpublique sont responsables politiquement devant le chef de lEtat et sont aussi politiquement responsable devant le Parlement.

Dans la pratique le prsident de la Rpublique choisi seulement le chef du gouvernement, ce dernier soumettant la signature du prsident la dsignation des autres membres du cabinet.

Les lois constitutionnelles de 1875 lexistence dun chef du gouvernement.

ne

prvoyaient

pas

Droit constitutionnel (semestre 1)

215

Dans la pratique il est apparu comme ncessaire il fallait quelquun pour coordonner laction des membres du cabinet, pour assurer leur reprsentation collgiale au parlement et lexistence de ce chef de gouvernement est apparu comme tant le corollaire de lirresponsabilit politique du chef de lEtat.

Ce chef sera cr par une coutume constitutionnelle (obligation fait loi) avec un titre maladroit puisquil sera dnomm prsident du Conseil. Titre maladroit car il prte confusion car le Conseil des ministres est prsid par le prsident de la Rpublique. Juridiquement il na pas de prrogatives propres il ne sera que le 1 er des ministres. Dans la pratique il savre vraiment avoir une position de > par rapport aux autres ministres

Il veille ce que ces derniers suivent la politique gouvernementale

pralablement dfinie.
Est le chef de la majorit parlementaire. Sous la IIIme Rpublique il a assez souvent la fonction de prsident du

Conseil mais il a aussi la responsabilit dun ministre de 1re importance (de lconomie ou des affaires trangres)

B) Le Parlement : un bicamrisme galitaire.

Larticle 1er de la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875 le pouvoir lgislatif sexerce par 2 assembles respectivement par la chambre des dputs et le Snat. Bicamrisme galitaire dans la fonction lgislative : La 2nde chambre a dimportantes prrogatives condition pour les monarchistes ;

Droit constitutionnel (semestre 1)

216

1) Le statut de la chambre des dputs et du snat.

Chambre basse lue pour 4 ans au suffrage universel direct.

Le mode de scrutin dominant sera le scrutin uninominal majoritaire 2 tours. Loi lectorale du 12 juillet 1879 mixte reprsentation proportionnelle et

Snat : ojusquen 1884 il comporte 2 catgories de membres : 225 snateurs procdant de llection lus pour 9 ans au suffrage

universel indirect collge lectoral form de conseillers gnraux de dpartements + reprsentants des conseils municipaux (lus locaux).
75 snateurs inamovibles nomms vie par lassemble nationale

constituante et se renouvelant par cooptation.

oDs la loi du 9 dcembre 1884 suppression des snateurs

inamovibles remplacs par des snateurs lus au fur et mesure des dcs. Loi de 1884 modifie la composition du collge en renforant le poids des petites communes Snat = grand conseil des communes de France ou chambre du seigle et de la chtaigne.

2) Les fonctions des assembles.

Les 2 chambres sont = en ce qui concerne la fonction lgislative et en ce qui concerne le contrle du gouvernement.

Droit constitutionnel (semestre 1)

217

a) La fonction lgislative.

Les 2 chambres ont une comptence lgislative pleine et entire linitiative des lois appartient aux dputs et aux snateurs et ladoption de la loi exige laccord des 2 chambres. Pour y parvenir le texte va dune chambre lautre par le systme de la navette durant jusqu accord parfait entre les 2 chambres.

Le Snat peut sopposer la formation de la loi sans aucun problme.

b) Le contrle de lexcutif.

Egalit des 2 chambres dans la mise en jeu de la responsabilit du prsident de la Rpublique pour haute trahison et galit pour la mise en jeu de la responsabilit pnale des ministres. Les 2 chambres sont = dans la mise en jeu de la responsabilit politique du gouvernement le Snat peut comme la chambre des dputs renverser le gouvernement.

2 : Les rapports entre les pouvoirs.

Ces rapports se traduisent par une large collaboration des pouvoirs les fonctions de ltat sont assures conjointement. Se traduisent aussi par des moyens daction rciproques.

Droit constitutionnel (semestre 1)

218

A) Une large collaboration des pouvoirs.

En ce qui concerne la fonction lgislative le Parlement et le

prsident de la Rpublique ont lun et lautre un droit dinitiative et damendement. Si le Parlement vote la loi, le gouvernement participe aux dbats parlementaires et les dirige. Le Prsident peut demander une nouvelle dlibration entre le vote et la promulgation et il les promulgue.

En ce qui concerne la fonction excutive, la ratification des traits

les + importants est subordonne lautorisation du Parlement.

B) Des moyens daction rciproques.

Particularit de la IIIme Rpublique prpondrance du snat. Ils ne sont pas parfaitement quilibrs.

Droit constitutionnel (semestre 1)

219

1) La responsabilit politique du cabinet devant les 2 chambres.

Le cabinet est responsable devant le chef de lEtat et devant la chambre basse. Les lois de 1875 prvoient la responsabilit des ministres devant le Snat qui est renforc et qui utilisera ce pouvoir 6 cabinets ministriels mis en cause :

Cabinet de Lon bourgeois en 1896 Refus dinvestiture 1938 cabinet propos par Lon Blum

Les textes ne prcisent pas la procdure mettre en uvre pour engager la responsabilit politique du gouvernement.

La pratique dgage 2 procdures :

A linitiative des parlementaires interpellation A linitiative du gouvernement question de confiance

Seront consacres par la IVme et Vme Rpublique.

2) La dissolution de la chambre des dputs.


Droit constitutionnel (semestre 1) 220

Prpondrance du Snat si le Snat peut mettre en jeu la responsabilit politique du gouvernement, il est labri de toute dissolution. Constitution quand le prsident de la Rpublique dissout la chambre doit avoir lavis conforme du Snat autorisation, codcision.

Loi du 25 fvrier dans son article 5 il arbitre les diffrends entre lexcutif et la chambre des dputs.

Section 3 Lvolution parlementaire moniste.

vers

un

rgime

IIIme Rpublique remarquable par la longvit de 1875 1940. Mais la pratique a chang la nature du rgime. 2 stades d'volution, pendant cette priode :

1: L'instauration d'un rgime parlementaire moniste: la crise du 16 mai 1877.

Aprs ladoption des lois constitutionnelles de 1875 lection de la chambre basse majorit rpublicaine (non pour le Snat). 1877 majorit des dputs de la chambre basse est en conflit avec le Marchal Mc Mahon. Le cabinet ministriel de Jules Simon est renvers prsident de
Droit constitutionnel (semestre 1) 221

la Rpublique dissout la chambre des dputs en rponse or la mme majorit est lue. Le prsident de la Rpublique doit se soumettre ou se dmettre va former un gouvernement issu de la majorit de la chambre (chef du gouvernement rpublicain va se soumettre). Il met de ct ses opinions personnelles et sefface au profit de la chambre.

1979 majorit rpublicaine au Snat dmission de Mc Mahon mais le rgime a volu.

2 : La dformation du rgime parlementaire moniste : son volution vers un rgime dassemble de fait.

Drive se manifestant par une instabilit ministrielle + toute puissance du parlement.

3 facteurs :

A) La dsutude du droit de dissolution ou la Constitution Grvy du 6 fvrier 1879.

Droit constitutionnel (semestre 1)

222

La consquence de la crise de 1877 est la dmission de Mc Mahon. Ses successeurs vont prendre leur compte son chec personnel Jules Grvy le 1er successeur adressant un message aux 2 assembles sengage ne jamais entrer en conflit avec la volont nationale (le Parlement). Il renonce utiliser le droit de dissolution Constitution Grvy on a conscience que la dissolution est tort anti-dmocratique. Ds ce discours la dissolution ne sera + utilise sous la IIIme Rpublique.

Alexandre Millerand prsident qui en 1924 a tent de dissoudre la chambre des dputs mais le Snat sy oppose (droit accord par les lois constitutionnelles), ce qui entraine sa dmission de la prsidence de la Rpublique.

Consquences :

Affaiblissement du prsident de la Rpublique. Rupture de lquilibre des pouvoirs instabilit ministrielle due la

non utilisation de la dissolution (le Parlement ne craint + la dissolution).

B) Les dfauts du texte constitutionnel.

On en compte 2 en considrant les lois de 1875 :

En prvoyant la responsabilit du gouvernement devant les 2 chambres

risques de crises sont doubles.

Les

lois

constitutionnelles

sont

des

textes

vagues

pas

de
223

Droit constitutionnel (semestre 1)

rationalisation de la mise en jeu de la responsabilit politique du cabinet ministriel.

Le gouvernement pourra tre interpel tous moment (aucune condition de temps) et pourra tre renvers la majorit simple (majorit absolue des prsents ou majorit absolue des suffrages exprims). Exemple : Sur une assemble de 500 dputs, 400 prsents (majorit absolue = 201) Exemple : sur les 400 prsents, 100 ne participent pas au vote (majorit absolue = 151).

Il peut tre renvers aussi si un seul des ministres a engag sa responsabilit sans dlibration gouvernementale pralable (en conseil des ministres).

C) Le jeu des partis politiques.

Le mode de scrutin sous la IIIme Rpublique est le vote majoritaire n2 tours pour la chambre des dputs favorise le multipartisme avec tendance pas trs nette au clivage gauche/droite avec mergence de partis centristes.

Des alliances lectorales se constituent au moment des lections. Les lections passes ses coalitions sont instables et ne durent pas longtemps lalliance lectorale finie par rompre quelques mois + tard.

Crises ministrielles provoques parce quun parti de la coalition dcide de retirer son soutien au gouvernement en place (peut tre le + petit parti).
Droit constitutionnel (semestre 1) 224

Le gouvernement nest pas uniquement responsable devant les chambres mais devant chaque parti politique qui compose la coalition qui le soutient au dpart.

Durant toute la IIIme Rpublique un parti sarrange pour se retrouver toujours dans les coalitions gouvernementales est le parti radical.

En 70 ans dexistence la IIIme Rpublique connaitra 104 gouvernements.

3 : Les tentatives de renforcement de lexcutif.

Se manifestent par la consolidation de la prsidence du Conseil et par une pratique se dveloppant pratique des dcrets lois.

A) La consolidation de la prsidence du Conseil.

Lexcutif renonce au droit de dissolution effacement du chef de ltat vis vis du Parlement. Cet effacement est constat au sein mme de lexcutif les lois constitutionnelles de 1875 donnaient pourtant au chef de ltat des pouvoirs importants devenant dans la pratique purement formels il ne refusera jamais sa signature au prsident du Conseil.

1879 Mc Mahon lavait refus au Parlement ayant la mme majorit rpublicaine dans les 2 chambres et avait du dmissionner.

Les personnes qui occuperont cette fonction (de chef de lEtat) seront
Droit constitutionnel (semestre 1) 225

des personnalits politiques notables Raymond Poincar. Cette personnalit permettra au prsident dexercer une vritable magistrature dinfluence se manifestant travers actes de la vie politique :

Choix du prsident du Conseil le chef de lEtat sest effac et ne rsiste pas la majorit parlementaire. Le prsident du Conseil manera de la majorit parlementaire out en ayant le choix entre plusieurs noms. Ses qualits personnelles lui permettront den choisir un capable de donner la meilleure garantie de stabilit gouvernementale.

Le prsident du Conseil a une autorit qui dpendra de la solidit de la coalition qui le soutient et aussi de sa propre personnalit des personnes politiques de 1er plan apparaissent Georges Clmenceau, Herriot, Aristide Briand.

Sous la IIIme Rpublique 1re guerre mondial, grande crise de 1930.

1934 Le prsident du Conseil se voit doter de services propres avec le secrtariat gnral du gouvernement ;

B) La lgislation par dcrets lois.

Pour faire face la situation conomique trs difficile ils vont prendre des dcisions rapides dans le domaine conomique et social vote de lois.

Ce Parlement surpuissant est dchir par ses querelles partisanes impossibilit de dgager une majorit stable empchant de lgifrer.

Droit constitutionnel (semestre 1)

226

La France va avoir recourt la pratique des dcrets lois ds la fin de la 1re guerre mondiale.

La loi vote par le Parlement est lexpression de la volont gnrale acte juridique normatif de porte gnrale. Lexcutif est habilit prendre des actes rglementaires acte de porte gnrale nayant quun seul objet de mettre en application les lois actes drivs de la loi, subordonns la loi dcrets rglementaires pris par le prsident de la Rpublique.

Ces dcrets vont porter la signature du prsident et le contreseing du prsident du Conseil et dun ou plusieurs autres ministres.

Dcrets-lois rsulte dune dlgation du pouvoir lgislatif du Parlement au profit du gouvernement. Cette dlgation est vote par le Parlement sous la forme dune loi qui va sappeler loi de plein pouvoirs . Le Parlement autorise le gouvernement prendre des dcrets qui pourront modifier les lois en vigueur. Juridiquement cest inconcevable quun acte rglementaire puisse modifier une loi qui est hirarchiquement > lui.

Ces dcrets-lois entrent eux-mmes en vigueur ds leur publication avec valeur dactes rglementaires jusqu ce que le Parlement les ratifie (les reprend son compte). Si le Parlement les reprend son compte ils acquirent valeur de lois.

La ratification le gouvernement dpose un projet de loi de ratification des dcrets-lois et ces textes deviendront lois si le Parlement vote pour. Incursion du gouvernement dans la fonction du Parlement.

Limites lgislatives dans la loi de pleins pouvoirs Ses limites figurent


Droit constitutionnel (semestre 1) 227

dans la loi de pleins pouvoirs domaine dans lequel le gouvernement peut prendre des rglements qui vont modifier les lois, le dlai pendant lequel il va pouvoir faire a, indique le dlai quil accorde au gouvernement pour le dpt dun projet de loi.

La Constitution na jamais permis de telles choses pas dhabilitation constitutionnelle.

Les dcrets-lois permettent au gouvernement immdiatement des mesures durgence.

de

prendre

Le Parlement y trouve son compte car mes mesures prises par le parlement sont des mesures impopulaires, donc pas de risque lectoral.

Dun point de vue institutionnel ses pratiques renforce lexcutif en largissant ses comptences, ses moyens daction gouvernement met en uvre sa politique sans avoir faire une majorit parlementaire instable. Le Parlement dessaisit momentanment de sa fonction a tout son temps pour contrler le gouvernement pour rappeler sa prsence accroissement de linstabilit gouvernementale.

Sur le plan constitutionnel la doctrine de lpoque ragit en disant que cette pratique remet en cause la sparation des pouvoirs codifie par les lois constitutionnelles de 1875. Remise en cause de cette sparation dun commun accord.

Cette pratique est contraire au principe selon lequel comptences sexercent et ne se dlguent pas. Comptence pouvoir reconnu par le droit devant tre assum par lorgane dsign par la Constitution pour lexercer. Cet organe na pas le droit de dlguer cette comptence de sa propre initiative un autre organe.

Droit constitutionnel (semestre 1)

228

Ces 2 violations constitutionnel.

ne

sont

pas

sanctionnes

pas

de

Conseil

La Constitution de 1946 formulera dans son article 13 lassemble nationale vote la loi elle ne peut dlguer ce droit cette prohibition.

4 : Labdication du rgime.

La fin rsulte dune transposition constitutionnelle des dcrets loi : En 1940 Parlement vote une loi de rvision constitutionnelle loi du 10 juillet 1940.

Le Parlement va abandonner une de ses comptences va dlguer son pouvoir de rvision (pouvoir constituant driv) Philippe Ptain chef du gouvernement sous rserve dune ratification par la Nation. Cette loi est porteuse dun changement idologique radical car la Rpublique est remplace par lEtat franais. Les valeurs rpublicaines libert, galit fraternit sont remplaces par travail, famille, patrie changement alors que le territoire national est occup par une puissance trangre.

Ptain va adopter des actes constitutionnels, ceux dune dictature totalitaire le pouvoir exerc sexerce dans la collaboration avec loccupant et il faudra attendre pour voir apparaitre des ouvrages montrant quil y avait une application zle de la politique allemande.

La Constitution nouvelle nont pas fait lobjet dune ratification populaire. En 1945 on sappuie sur ce fait pour dire que ltat franais fut une parenthse dans notre histoire constitutionnelle.
Droit constitutionnel (semestre 1) 229

Officiellement la IIIme Rpublique prendra fin le 21 octobre 1945.

Chapitre 2 : La IVme Rpublique.

Le 18 juin 1940 appel du gnral De gaulle de Londres un embryon de gouvernement est constitu Londres en 1941. Il prendra le nom de Comit franais de libration national (CFLN) en 1943 tabli Alger libr. A la veille du dbarquement de Provence de 1944 le comit se transforme en Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise. Aout 1944 sinstalle en France, Paris.

Cet embryon de gouvernement avait pris une ordonnance le 11 avril 1944 accordant le droit de vote aux femmes avant son installation Paris.
Droit constitutionnel (semestre 1) 230

Ordonnance du 9 aout 1944 rtabli la lgalit rpublicaine on ferme la parenthse de lEtat franais + rtablissement de la IIIme Rpublique.

Le gouvernement provisoire du gnral De Gaulle demande aux franais dlire une assemble et de se prononcer par rfrendum sur lavenir des institutions (choix entre le maintien de la IIIme Rpublique, soit la rdaction de la nouvelle Constitution).

21 octobre 1945 rejet de la IIIme Rpublique avec + de 96% des voix rgime responsable de la dfaite de 1945. Lassemble lue est constituante dlaboration de la Constitution. Ce texte va rformer les institutions. qui engage une procdure

Section 1 Llaboration dune Constitution rpublicaine.

1 : Lchec du projet de Constitution du 19 avril 1946.

Lassemble constituante est lue la reprsentation proportionnelle la + forte moyenne et les forces politiques sont reprsentes. Le PC et la SFIO obtiennent ensemble la majorit absolue des siges lassemble la gauche va imposer ses conceptions constitutionnelles dans le projet du 19 avril 1946. Ce projet est caractris par une chambre unique qui dsigne un prsident du Conseil et un prsident de la Rpublique dpourvu de tous pouvoirs. Cette assemble possde dans sa totalit le pouvoir lgislatif.
Droit constitutionnel (semestre 1) 231

On retrouve la motion de censure, la question de confiance et la dissolution mais lexcutif se trouve plac sous lentire dpendance de lassemble tablissement dun rgime dassemble. Projet combattu par la dmocratie chrtienne (MRP), par le Gnral De Gaulle et est soumis rfrendum rejet par 53% des suffrages exprims.

Une nouvelle assemble constituante est lue la gauche perd la majorit absolue en faisant un score honorable et le MRP devient le 1er parti en tte. Le nouveau texte manant de cette assemble sera un texte de compromis entre le MRP, la SFIO et le PC. Ce texte sera adopt par rfrendum avec 53% de oui la Constitution de la IVme Rpublique est promulgue le 27 octobre 1946.

2 : Lesprit de la nouvelle Constitution.

La nouvelle Constitution confirme la restauration de lgalit rpublicaine, lesprit rpublicain de la rvolution de 1789, de 1848, de 1875 dfense des droits et liberts fondamentaux. La nouvelle Constitution va avoir pour ambition de poursuivre cette uvre et lenrichir. Article 42 rtablissement des valeurs rpublicaines, libert, galit (les 2 hritages de 1789) et fraternit (hritage de 1848). Ces 3 valeurs vont tre dveloppes dans le prambule de la Constitution de 1946 :

Fait rfrence la DDHC de 1789 qui dveloppe la libert et lgalit.

Droit constitutionnel (semestre 1)

232

Se rfre au travail du lgislateur de la IIIme Rpublique.

Les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique

implicitement fait rfrence aux lois constitutionnelles de 1875.

La fraternit dsigne les droits de crance que les individus ont sur

lEtat rfrence lEtat providence, interventionniste. Exemple : droit la scurit sociale.

Fraternit = Principes conomiques et sociaux particulirement ncessaires notre temps.

La Rpublique est aussi lidal dmocratique raffirm dans la nouvelle Constitution article 3 de la Constitution de 1946 la souverainet nationale appartient au peuple . Le rfrendum nest prvu quen matire de rvision constitutionnelle nest pas systmatique car le Parlement peut lviter en runissant une majorit qualifie et en toute autres matires pas de rfrendum (en matire lgislative).

La Constitution de 1946 va renouer avec la pratique de la IIIme Rpublique restauration de la souverainet parlementaire.

La Rpublique cest aussi le gouvernement par des lois fixes et tablies texte organisant le pouvoir dEtat selon le principe de la sparation des pouvoirs rgime parlementaire. Cest la 1re fois que des rgles de rgime parlementaire sont codifies 1er rgime parlementaire rationnalis.

Les constituants tirent les leons de la IIIme Rpublique en rformant les institutions rpublicaines.
Droit constitutionnel (semestre 1) 233

Ce texte ne sera pas la hauteur des ambitions recherches chec du rgime.

La Rpublique cest aussi un Etat de droit et la Constitution tente de linstaurer par la cration du Comit constitutionnel organe nexerant pas de contrle de constitutionnalit des lois (texte pas la mesure des ambitions) pas dinstauration de lEtat de droit.

Section 2 rpublicaines.

La

rforme

des

institutions

La Constitution instaure un rgime parlementaire original moniste avec une prpondrance du Parlement sur lexcutif. a nest pas un rgime parlementaire moniste pur (car pas dquilibre des pouvoirs).

La Constitution numre les pouvoirs publics en commenant par le Parlement.

1 : Lorganisation des pouvoirs.

Parlement bicamral + excutif bicphale. On a affaire un monocamrisme tempr + excutif marqu par une nette prminence du Conseil.

Droit constitutionnel (semestre 1)

234

A) Le Parlement : un monocamrisme tempr.

Etait une des raisons pour lesquelles le projet avait t rejet par les franais. La restauration du bicamrisme dans la Constitution nouvelle nest quune apparence.

1) Le statut de lassemble nationale et du conseil de la Rpublique.

Assemble nationale lue pour 5 ans au suffrage universel

direct. Mode de scrutin reprsentation proportionnelle favorisant le multipartisme avec risque de coalitions instables. On constate une stabilit au dbut grce une sorte de tripartisme n de laccord entre le MRP, le PC et la SFIO. Ds 1947 guerre froide clate entre lEst et lOuest les communistes franais rentrent dans une opposition au rgime (les ministres du PC au gouvernement dmissionnent). Dautres opposants partisans du Gnral De Gaulle formant le RPF (Rassemblement du Peuple Franais).

Droit constitutionnel (semestre 1)

235

Ces 2 partis ne sentendant pas deviennent gnants. En raison de leur poids lectoral ils sont capables de sentendre pour renverser le gouvernement. Loi lectorale du 9 mai 1951 sur les apparentements va tre adopte a pour objectif politique de laminer le RPF et le PC limiter leur reprsentation au sein de lassemble nationale. Cette loi donne une prime aux alliances lectorales (le PC et le RPF ne pouvant pas coaliser). Aux lections de 1951 victoire de la 3me force (de coalitions) SFIO +MRP + radicaux.

Conseil de la Rpublique la 2nde chambre le nombre de conseiller

est fix par la Constitution (entre 250 et 320) lus pour 6 ans, renouvelables par moiti tous les 3 ans. Sont lus au suffrage universel indirect par les reprsentants des collectivits locales (comme le Snat de la IIIme Rpublique). Mode de scrutin loi du 23 septembre 1948 mettant au point un dispositif selon lequel certains conseillers seront lus la reprsentation proportionnelle et dautres au scrutin uninominal majoritaire 2 tours.

2) Les fonctions des assembles.

Article 5 de la Constitution Le Conseil de la Rpublique fait partie du Parlement. Il est dpourvu de toute autorit reprsentative article 3 de la Constitution affirme que le peuple exerce la souverainet par ses dputs de lassemble nationale.

Par ses fonctions le Conseil de la Rpublique se rapproche davantage de la chambre des Lords que du Snat de la IIIme Rpublique.

Droit constitutionnel (semestre 1)

236

a) La fonction lgislative.

Distinction de 2 priodes avant et aprs une loi de rvision constitutionnelle du 7 dcembre 1954 la rformette.

De 1946 1954 lassemble nationale est la seule possder

une comptence lgislative pleine et entire en ce qui concerne linitiative des lois le Conseil de la Rpublique ne la pas vritablement. Les Conseillers peuvent faire des propositions en matire lgislative mais ds que celle-ci est mise ils ne peuvent pas en discuter. Cest lassemble nationale qui discute. Pour le vote de la loi, au terme de larticle 13 de la Constitution seule lassemble nationale vote la loi. Article 20 de la Constitution le Conseil de la Rpublique na quun rle dorgane consultatif. Il donne un avis sur chaque texte (vot en 1re lecture par lassemble nationale puis est transmis pour avis au Conseil de la Rpublique puis il revient pour une dernire lecture lassemble nationale).

La Constitution attribue au Conseil une sorte de veto suspensif lorsque le Conseil de la Rpublique est saisi du texte vot en 1 re lecture, sil met un avis ngatif la majorit absolue de ses membres, le texte repasse lassemble nationale qui ne pourra ladopter qu une majorit absolue renforce (la mme ou +) des membres qui la compose. Le Conseil de la Rpublique a un veto suspensif.

En vertu de cette rvision le Conseil de la Rpublique va retrouver les

prrogatives traditionnelles dune chambre haute :


Droit constitutionnel (semestre 1) 237

oRetrouve son droit dinitiative lgislative faire des propositions et en

dbattre.

oA le droit de voter la loi paralllement lassemble nationale

une navette vritable va tre r-institue entre les 2 chambres pour que la loi soit adopte en termes identiques par les 2 assembles. Si les 2 chambres ne sont pas daccord lassemble nationale peut passer outre de lopposition du Conseil de la Rpublique au bout dun certain temps 100 jours de navette qui est rduit un mois pour les textes budgtaires et 15 jours pour les affaires urgentes. Au bout de ce dlai, lassemble nationale aura le dernier mot qui pourra adopter le texte dfinitivement et dans les termes quelle souhaite. Majorit absolue des seuls suffrages exprims et non des membres qui la compose. Mme aprs 1954 le Conseil de la Rpublique na pas les moyens de sopposer la volont de lassemble nationale. Lassemble nationale a le + de pouvoirs car elle a une lgitimit populaire que le Conseil de la Rpublique na pas. b) La fonction de contrle de lexcutif.

Responsabilit du chef de lEtat pour haute trahison est maintenue. Responsabilit pnale des ministres pour crimes et dlits est maintenue.

Sous la IIIme Rpublique mise en accusation par la chambre des dputs et jugement par le Snat se runissant en Haute cour de justice parfait quilibre entre les 2 chambres.

Sous la IVme Rpublique primaut de lassemble nationale mise en accusation la majorit de ses membres et le jugement est rendu par une Haute cour de justice qui nest + la 2me chambre.
Droit constitutionnel (semestre 1) 238

Elle est compose de membres lus par lassemble nationale compose de dputs de lassemble nationale.

Responsabilit politique du gouvernement seule lassemble nationale investie le prsident du Conseil et seule lassemble nationale contrle le gouvernement. Le Conseil de la Rpublique est dpourvu dun tel pouvoir contrairement au snat de la IIIme Rpublique.

B) Lexcutif : la prminence du prsident du Conseil.

Cest un excutif bicphale avec un gouvernement collgial et un chef de lEtat. La Constitution va constitutionnaliser le prsident du Conseil et elle affirme sa prminence au sein de lexcutif.

1) Le chef de lEtat.

a) Son statut.

Est lu pour 7 ans par les 2 chambres runies pour la circonstance en Congrs. Comme sous la IIIme Rpublique llection se fait la majorit absolue des seuls suffrages exprims. Scrutin uninominal 2 tours en gnral.

Pour le 1er prsident de la IVme Rpublique Vincent Auriol il en fallait 2


Droit constitutionnel (semestre 1) 239

alliances lectorales fragiles + opposition du RPF et du PC. 1953 pour lire Ren Coty lu au 13me tour de scrutin 2nd et dernier prsident de la Rpublique.

b) Ses attributions.

Sont de celle de la loi du 25 fvrier 1875 effacement du chef de lEtat apparu dans la pratique de la IIIme Rpublique est constitutionnalis dans la IVme Rpublique. Il perd sa qualit de chef de lexcutif et perd donc le pouvoir rglementaire.

Il est inform des ngociations internationales et se contente de signer les trait et de ratifier les traits internationaux article 31 de la Constitution.

Il lui reste es pouvoirs de dcisions purement formels droit de dissolution de lassemble nationale article 51 de la Constitution.

Les actes quil prend sont contresigns par le prsident du Conseil et par un ministre charg de leur application article 38 de la Constitution.

Sa collaboration avec les chambres se limite avec un droit de message qui nest pas assorti dun droit dinitiative en matire lgislative. A le droit de demander une nouvelle dlibration et promulgue les lois.
Droit constitutionnel (semestre 1) 240

Comment rduire linstabilit gouvernementale ?

Le chef de lEtat sous la IIIme Rpublique avait le pouvoir de nommer le prsident du Conseil. Sous la IVme ce pouvoir est amoindri article 45 droit de prsentation dun candidat prsident du Conseil. Ce candidat doit obtenir linvestiture de lassemble nationale.

Auriol et Coty auront parfois la possibilit de refuser la dmission de certains prsidents du conseil. Lorsque leur gouvernement naura pas t renvers dans les conditions prvues par la Constitution.

Comme sous la IIIme Rpublique, le chef de lEtat de la IVme Rpublique prside le conseil des ministres exerce une magistrature dinfluence. Sera son meilleur conseiller.

2) Le prsident du conseil.

Est constitutionnalis dans le texte. Les auteurs de la Constitution veulent sinspirer du 1er ministre langlaise. Des attributions notables vont lui tre reconnues :

Les ministres sont choisis par le prsident du conseil articles 45 et 46 de la Constitution. Le prsident de la rpublique na + que le pouvoir formel de les nommer.

En vertu de larticle 47 de la Constitution prsident du Conseil les comptences excutives de celles du prsident de la IIIme Rpublique.
Droit constitutionnel (semestre 1) 241

A sa qualit de chef de gouvernement sajoute celle de chef de lexcutif (cest le seul chef de lexcutif). Sous la IIIme Rpublique le prsident de la Rpublique tait chef dEtat et de lexcutif.

Le prsident du conseil est le seul titulaire du pouvoir rglementaire (dexcution des lois). Par ailleurs, cest le prsident du conseil qui est le seul charg de la nomination des emplois > de lEtat (civils et militaires) sauf exceptions. Il assure la direction des forces armes et coordonne la dfense nationale (organisation interne du territoire en cas de menace). Le prsident du conseil a la comptence pour ngocier les traits internationaux avec les reprsentants trangers.

Conseil des ministres est dans une situation complexe car cette enceinte reste prside par le chef de lEtat. Cest le prsident du Conseil qui fixe lordre du jour du conseil des ministres est prsident du Conseil mais ne prside pas ce conseil.

Le prsident du conseil signe tous les dcrets qui sortent du conseil des ministres le chef de lEtat prsidant la runion donne un avis sur les dcisions qui en sortent.

Exceptions :

Certaines nominations rares relevant de la comptence du prsident de

la Rpublique.

Dcret de dissolution de lassemble nationale relve de la comptence

du prsident de la Rpublique comporte sa signature.

Ce sont des pouvoirs formels dautant + que elles sont contresignes par
Droit constitutionnel (semestre 1) 242

le prsident du Conseil.

La collaboration avec le Parlement :

Implique que le prsident du Conseil peut demander au prsident de lassemble nationale sa convocation en session extraordinaire. La Constitution reconnat officiellement au prsident du Conseil un rit dinitiative des lois en partage avec les parlementaires.

2 : Les rapports entre les pouvoirs.

Ces rapports illustrent ce qutait le rgime de la 4me Rpublique rgime parlementaire moniste avec prminence du parlement. Les rapports traduisent cette prminence du parlement sur lexcutif (et une prminence de lassemble nationale sur la 2me chambre). Sur lexcutif en ce qui concerne la collaboration des pouvoirs et les moyens daction rciproques.

A) Une large collaboration des pouvoirs qui dfavorise lexcutif.

Collaboration dans la fonction lgislative :

Le prsident du Conseil partage linitiative parlementaires article 14 de la Constitution.

des

lois

avec

les

Les projets de loi (initiative venant du prsident du conseil) sont bien traits que les propositions de lois (initiative venant des
Droit constitutionnel (semestre 1) 243

parlementaires) la discussion devant chaque chambre fait intervenir des commissions, or elles ont le pouvoir de rdiger un texte nouveau (mis en discussion en sance plnire). Les projets de loi sont bien traits car ils auront tendance tre + modifis par les commissions parlementaires que les propositions de lois manant des collgues.

Le prsident de la Rpublique intervient dans une moindre mesure peut demander une nouvelle dlibration lassemble ente le vote de la loi et sa promulgation et il promulgue les lois. Sil ne promulgue pas dans le dlai prvu par la Constitution, cest le prsident de lassemble nationale qui se substitue lui.

Une large place est accorde lassemble nationale autorise la dclaration de guerre. Elle met un vote pour lautoriser alors que le Conseil de la Rpublique ne donne quun avis. Cest lassemble nationale qui a linitiative des dpenses publiques et non lexcutif.

B) La rationalisation des moyens daction rciproques.

Sous la IIIme Rpublique moyens daction du Parlement sur le gouvernement ntaient pas rgis dans le dtail car le prsident du Conseil ntait pas constitutionnalis. Se sont les rglements intrieurs des assembles qui ont prcis les procdures. Elle organise les moyens daction rciproque entre le gouvernement et le parlement le but est de lutter contre linstabilit gouvernementale et 2 procdures sont prvues :

Procdure dinvestiture Droit constitutionnel (semestre 1) 244

Mise en jeu de la responsabilit politique

La Constitution veut viter les dsquilibres et les abus de lexcutif rationalisation de la procdure de dissolution de lassemble nationale.

1) Linvestiture.

Pour les constituants lide est de renforcer la position du prsident du Conseil face lassemble nationale : Article 45 de la Constitution le prsident de la Rpublique dsigne aprs les consultations dusage le prsident du Conseil . Cest pour le prsident de la Rpublique un simple droit de prsentation dun candidat prsident du Conseil. Lintress ne sera nomm officiellement par le prsident de la rpublique quaprs avoir obtenu linvestiture de lassemble nationale. Selon la Constitution, le candidat prsident du Conseil doit se prsenter devant lassemble nationale pour obtenir son investiture.

Une fois linvestiture obtenue dcret de nomination par le prsident de la Rpublique.

Linvestiture se manifeste par un vote de lassemble nationale la majorit absolue des membres composant lassemble nationale majorit forte les dputs absents et les abstentionnistes sont considrs comme refusant linvestiture. Sur 627 dputs il fallait que le candidat obtienne 314 voix.

Droit constitutionnel (semestre 1)

245

Cette exigence de majorit est destine garantir le + grand soutien du futur cabinet ministriel.

2) La responsabilit politique.

Elle est rgie par les articles 49 et 50 de la Constitution pour garantir la stabilit ministrielle, la Constitution dfinie 2 procdures :

Motion de censure est dpose par un dput de lassemble

national puis elle fait lobjet dun vote au scrutin public, intervenant aprs un dlai de rflexion de 24h aprs le dpt de la motion. Si la motion recueille la majorit absolue de ses membres composant lassemble nationale, le gouvernement est renvers.

Question de confiance la Constitution tient compte de lexprience

de la IIIme Rpublique (nimporte quel ministre pouvait engager la responsabilit du gouvernement nimporte quel moment). Dsormais seul le prsident du Conseil peut poser la question de confiance aprs une dlibration en Conseil des ministres article 49 de la Constitution. En prsence du chef de lEtat qui peut calmer le jeu donne son avis. La Constitution prvoit un dlai de rflexion avant le vote avant la rformette (avant 1954) un jour franc entre la question pose et le vote (si question pose 14h, on compte demain 14h + le nombre dheure qui reste jusqu minuit). Aprs 1954 dlai rduit 24h. La confiance est refuse la majorit absolue des membres composant lassemble nationale. 3) La dissolution.

Article 51 de la Constitution dclenchement :

pose des conditions trs strictes son

Droit constitutionnel (semestre 1)

246

Ne peut tre pose au cours des 18 1ers mois de la lgislature (1

ans ) le temps que la majorit de coalition se consolide.

Pass

ce dlai de 18 mois, lassemble peut tre dissoute seulement si au cours dune mme priode de 18 mois conscutifs 2 crises gouvernementales sont survenues 2 gouvernements aient t renvers la majorit absolue des membres composant lassemble.

Section 3 Lchec parlementarisme.

de

la

rforme

du

A plusieurs causes :

Le dtournement des procdures rationnalises se traduisant par un retour aux drives de la IIIme Rpublique.

1 : Le dtournement des procdures rationnalises.

A) La pratique de la double investiture.

Le texte de 1946 est un chec par Paul Ramadier le 1er prsident du Conseil va tablir cette pratique originale. Le prsident investi par lassemble nationale compose son gouvernement et dcide de revenir lassemble pour sexposer, pour quelle donne son
Droit constitutionnel (semestre 1) 247

avis sur son gouvernement question de confiance. Entraine des crises rebondissement renversement du prsident du conseil car certains parlementaires taient jaloux de ne pas faire partie de lquipe gouvernementale.

Rformette du 7 dcembre 1954 nouvelle procdure dinvestiture imagine par un homme politique de 1er plan, Pierre Mends France. Cette nouvelle procdure consiste supprimer linvestiture personnelle du prsident du Conseil le candidat propos par le prsident de la Rpublique doit commencer par composer la liste des membres de son futur cabinet et au moment ou il se prsente, donne la composition de sa future quipe investiture collective. La rformette prvoyait que linvestiture ne serait accorde qu la majorit simple (des prsents). Cette rforme naura pas deffets sur les crises.

B) La pratique de la pseudo question de confiance.

Il fallait une majorit absolue pour renverser le gouvernement mais dans la pratique la majorit simple suffit pour que les gouvernements dmissionnent. Lorsque le prsident du conseil proposait une loi soumise la discussion de lassemble. Un texte de loi est considr comme adopt la majorit simple (absolue des suffrages exprims sur 617 dputs, 550 sont prsents, 500 sexpriment, la majorit est simple est de 251 voix). Le texte de loi est considr comme refus la mme majorit.

Le prsident du Conseil avait lide dune rforme qui risquait de coincer lassemble nationale engage la responsabilit du gouvernement. Si texte rejet la majorit simple la loi ne passe pas constitutionnellement il ny avait pas la majorit absolue des suffrages
Droit constitutionnel (semestre 1) 248

exprims contre lui. Il fait comme si son gouvernement avait t renvers par lassemble nationale. Il en tire les consquences et remet constitutionnellement rien ne ly conduisait. sa dmission alors que

Les gouvernements nont pas tre renverss la majorit simple, mais la majorit absolue.

2 : Le retour aux drives de la IIIme Rpublique.

A) Linstabilit ministrielle.

Est due la paralysie du droit de dissolution larticle 51 de la Constitution pose des conditions lexercice du droit de dissolution. Dans la pratique la procdure de la motion de censure na jamais t jusqu son terme car lassemble avait un autre moyen pour se dbarrasser du gouvernement :

Technique des votes calibrs en rapport avec la pseudo question de confiance refus des dputs du texte un gouvernement la majorit simple (absolue des suffrages exprims) mais surtout pas remplir les conditions poses par la Constitution conditions non remplies donc impossibilit de dissolution car vitent la crise ministrielle.

1er dcembre 1955 seule dissolution 2 gouvernements avaient t renvers la majorit absolue (celui de Mends France le 5 fvrier 1955 et celui dEdgar Faure le 29 novembre 1955). Au cours des 12 annes 21 prsidents du Conseils exerceront leur fonction et une seule dissolution.

Droit constitutionnel (semestre 1)

249

B) Le jeu des partis politiques.

Faire du prsident du Conseil un 1er ministre britannique.

Le mode de scrutin reprsentation proportionnelle. Loi des apparentements a ne pourra pas donner un parti partisan garant dune majorit parlementaire solide. Les querelles politiques auront des consquences ngatives au sein du Parlement (coalitions instables) et au sein du gouvernement (dmission des ministres).

Des gouvernements paralyss et non constitutionnellement renverss pas de droit de dissolution.

C) Lextension des comptences de lexcutif.

Sous la IVme Rpublique comme sous la IIIme la dfinition de la loi repose uniquement sur un critre organique acte vot par le parlement. Le domaine de la loi est illimit, le Parlement peut lgifrer dans toute matire.

Le gouvernement est cantonn la comptence rglementaire lexcutif prend des dcrets rglementaires destins lapplication des lois.
Droit constitutionnel (semestre 1) 250

Sous la IVme Rpublique, lassemble nationale est divise par ses querelles partisanes et il est ncessaire au gouvernement dintervenir efficacement pour prendre les dcisions qui simposent.

Article 13 prohibition de la pratique des dcrets lois de la IIIme Rpublique lassemble nationale vote seule la loi, elle ne peut pas dlguer ce droit . On va imaginer dautres stratagmes pour tendre la comptence du gouvernement 2 procds :

Loi cadre le lgislateur vote des lois concises (qui ne posent que

les grandes lignes) en laissant au gouvernement le soin de complter les dispositions lgislatives.

Dlgalisation loi du 17 aout 1948 loi Andr Marie (dput) que fit

adopter le gouvernement. Le Parlement accepte de retirer le caractre lgislatif toutes les lois intervenues antrieurement dans certains domaines. Ces textes rests en vigueur navaient + que la valeur de dcret. Permet au gouvernement de modifier ces textes par dautres dcrets. Contrairement aux dcrets lois ces lois ne prvoyaient pas de limite de dlai. Le Parlement pouvait rcuprer ses domaines mais devait revoter une loi abrogeant.

Pratique des dcrets lois ressurgissant malgr linterdiction de

larticle 13 lois de pleins pouvoirs inattaquables car aucun contrle (pas de Conseil constitutionnel). Avis du Conseil dEtat du 6 fvrier 1953 donn au gouvernement il rappelle que les dcrets lois sont prohibs par la Constitution (a ne doit pas tre utilis mme sil ny a pas de sanctions). Admet la dlgalisation est admissible 2 conditions :
Droit constitutionnel (semestre 1) 251

oDs lors quelle ne touche pas aux matires qui par nature sont

rserves au domaine de la loi par la Constitution, tradition rpublicaine Exemple : garantie des liberts fondamentales.

oDoit tre prcise et limite.

Le lgislateur peut recourir au procd de la loi cadre pour les matires rserves par nature la loi.

Les gouvernements de la IVme Rpublique ne respecteront pas lavis du Conseil dEtat la Constitution de la Vme Rpublique tiendra compte de ces drives.

Dans ses dernires annes, chec du rgime du linadaptation des institutions. Plusieurs projets de rvision constitutionnelle seront exposs projet Flix Gaillard dpos en janvier 1958 lassemble nationale et adopt par lassemble nationale mais le Conseil de la rpublique naura pas le temps de lexaminer car la IVme Rpublique aura pris fin avant.

Les rgles poses redonnent lexcutif une force notable + restauration du pouvoir de dissolution. Pour le vote de confiance devant constituer les nouveaux articles 49 et 50 de la Constitution de la IVme Rpublique lien entre question de confiance et motion de censure.

Dissolution facilit par la multiplication de ses cas 2 procdures et parallles taient prvues pour dissoudre lassemble.

Dissolution dcide en conseil des ministres sur proposition du prsident

du conseil et prononc par dcret du prsident de la Rpublique :


Droit constitutionnel (semestre 1) 252

Attendre lexpiration des 18 mois de lgislature Ne fallait pas que le gouvernement ait t mis en minorit par ladoption dune motion de censure

Dissolution prononce par dcret du prsident de la Rpublique aprs

un simple message lassemble nationale dans 2 cas :


oEn cas de 2 crises ministrielles en de 18 mois oEn cas dimpossibilit de constituer un nouveau gouvernement

plusieurs refus dinvestitures successives.

Texte naurait pas march.

La Vme Rpublique.

Section 1 Les conditions d'laboration de la Constitution.

1: Les conditions politiques.

Le conflit algrien met en vidence l'inefficacit du rgime de la IV me Rpublique. Le prsident de la Rpublique de lpoque, Ren Coty propose plusieurs candidats lAssemble nationale mais ils nobtiennent pas dinvestiture jusqu Pierre Pflimlin. Le jour de son investiture, le 13 mai 1958 partisans de lAlgrie franaise manifestent Alger protestation de sa nomination car Pflimlin avait dclar vouloir ngocier avec le front de
Droit constitutionnel (semestre 1) 253

libration national (FLN). Les manifestants (gnraux de larme franaise constituant ensuite le comit de salut public Alger) craignent lindpendance marque la rupture avec le pouvoir lgal Paris.

Le nouveau prsident du Conseil nest alors pas en mesure dviter un risque de coup dtat militaire car son gouvernement nest pas obit ni en Algrie ni en mtropole une partie de larme et de la police sont pour lAlgrie franaise France est au bord de la guerre civile.

1946 De Gaulle quitte le pouvoir sortant de sa rserve et se dit prt assumer le pouvoir sil tait appel. 19 mai 1958 confrence de presse De Gaulle se prsente comme lhomme de la situation + dmission de Pflimlin + message de Ren Coty lAssemble nationale la menaant de dmissionner si elle ninvestissait pas De Gaulle prsident du Conseil.

1er juin 1958 De Gaulle et son gouvernement obtiennent linvestiture ce 1er devenant le dernier prsident du Conseil de la IVme Rpublique.

2 juin 1958 De Gaulle fait adopter 3 textes :

loi de pleins pouvoirs permet son gouvernement de prendre des

mesures (par ordonnance) ncessaires pour rtablir lordre public dans le pays.

Adoption d'une loi constitutionnelle modifie la procdure de

rvision de la Constitution de 1946.

Vote d'une rsolution les 2 assembles acceptent de se mettre en

congs.

Droit constitutionnel (semestre 1)

254

2: Les conditions juridiques.

La loi constitutionnelle modifiant la procdure de rvision de la Constitution de 1946 est importante adopte le 3 juin 1958 loi qui opre un transfert du pouvoir constituant (celui de rvision) au profit du gouvernement.

Ce transfert a parfois suscit une comparaison avec ce qui stait pass en juillet 1940 loi du 10 juillet 1940. En ralit, les conditions de politiques et juridiques de 1940 et de 1958 ne sont pas vraiment semblables :

Conditions politiques en 1958 territoire ntait pas occup par

des forces trangres.

Conditions juridiques conditions de fond et conditions de forme qui

encadrent la marche de manuvre de De Gaulle dans lexercice du pouvoir constituant driv pas de dlgation mais habilitation (transfert du pouvoir).

A) Les conditions de fond.

La loi de 1958 pose 5 principes fondamentaux :

Le suffrage universel comme source de pouvoir.

Droit constitutionnel (semestre 1)

255

Le principe de la sparation des pouvoirs. La responsabilit politique du gouvernement devant le Parlement. L'indpendance de l'autorit judiciaire pour le respect des liberts. Association de la Rpublique avec les peuples d'outre-mer.

Le principe est de sengager vers la dmocratie parlementaire.

B) Les conditions de formes.

La Constitution sera rvise par le gouvernement investi le 1er juin lhabilitation ne vaut que pour ce gouvernement l.

Les parlementaires veulent tre associs la rvision cration du comit consultatif constitutionnel Parlement en rduction compos au 2/3 de parlementaires, et 1/3 de personnes choisies par le gouvernement en raison de leurs comptences. Ce comit donne son avis sur le projet de Constitution du gouvernement.

Ce projet de rvision sera soumis rfrendum association du peuple la rvision.

Le pouvoir constituant driv du gouvernement est limit par la reprsentation nationale (comit) et par le peuple appel approuver ou non la rvision propose par le rfrendum.

Droit constitutionnel (semestre 1)

256

Section 2 Les conditions de rdaction et d'adoption de la Constitution.

Contrairement la tradition franaise, la rdaction de la Constitution na pas t le fait dune Assemble constituante. Quant son adoption reprend ladoption faite en 1946.

1: Une rdaction originale.

A) Les sources d'inspiration de la Constitution.

1) La pense de Raymond de Carr de Malberg.

Source la plus ancienne, partage par d'autres reprsentants de la doctrine du droit constitutionnel, et reprise, modernise par un juriste Ren Capitant proche du Gnral de Gaulle et un disciple de Carr de Malberg. Ces juristes critiquent la pratique parlementaire que la France connaissait jusqu'ici la souverainet parlementaire (parlementarisme absolu) le combattre en redonnant la parole au peuple, seul souverain en instituant le rfrendum (pas seulement en matire constitutionnelle mais aussi en matire lgislative. Pour viter le monopole du Parlement un organe fort capable d'arbitrer entre les pouvoirs cet organe sera le prsident de la Rpublique. 2 ides que De gaulle va garder.
Droit constitutionnel (semestre 1) 257

2) La pense du Gnral de Gaulle.

Elle fut formule le 16 juin 1946 au moment de la rdaction de la Constitution de la IVme Rpublique durant le discours de Bayeux De Gaulle y avait indiqu les grandes lignes constitutionnelles quil prfrait. A l'poque, son discours n'avait pas t exploit pour la rdaction de la Constitution de la IVme Rpublique.

Ce discours est la trame de la Constitution de la Vme Rpublique.

Pour De Gaulle, il n'est pas question de remettre en cause le rgime parlementaire dfense du rgime bicamral mais imparfaitement galitaire. Il faudra un Parlement qui puisse assumer pleinement sa fonction lgislative et un parlementarisme rationalis labsence dun chef dEtat fort expliquant la chute de la IIIme Rpublique.

Pour que cette situation ne se reproduise pas rformer les institutions chef de lEtat fort avec des pouvoirs importants, pour faire face une grave situation. A une mission devra tre larbitre national garantissant la continuit et lindpendance de ltat mission dpendant du statut et des attributions du chef de lEtat.

Statut Le prsident de la Rpublique devra tre au dessus des

contingences politiques quotidiennes indpendant des partis politiques.

et

devra

donc

tre

Cela ne sera possible que s'il a une lgitimit incontestable devra tre lu par un corps politique plus large que le Parlement.
Droit constitutionnel (semestre 1) 258

Attributions il devra appartenir au prsident de la Rpublique de

nommer et de choisir le chef du gouvernement et non aux partis politiques.

Lexcutif procde exclusivement du chef de lEtat le gouvernement pourra sasseoir sur la majorit parlementaire mais il nest plus question dinvestiture par les 2 chambres. Le gouvernement mane du chef de lEtat (en tenant compte du choix du Parlement) reprsente le chef de lEtat et demeure responsable politiquement devant lui.

Pour le Gnral De Gaulle si le gouvernement est choisi par le prsident de la Rpublique et que ce gouvernement est renvers droit de dissolution doit tre un pouvoir propre :

oEst exerc librement et discrtionnairement par le chef de lEtat. oEst exerc sans demande pralable du chef du gouvernement. oEst pris sous forme de dcret ne comportant que la signature du

prsident de la Rpublique pas de contreseing du ministre.


oEst un outil qui illustre larbitrage prsidentiel invite trancher le

litige (appel au peuple pour quil se prononce).

En priode de circonstances exceptionnelles prsident de la Rpublique est garant de lindpendance nationale a des pouvoirs exceptionnels pouvoirs forts forant le titulaire de la prsidence rester en place (interdiction de dmissionner car est garant de la continuit de lEtat) a les pleins pouvoirs en cas de crise pour rgler les problmes + rapidement.

Droit constitutionnel (semestre 1)

259

Le prsident de la Rpublique dispose donc :

Fonctions darbitrage article 5 de la Constitution Choix du chef du gouvernement article 8 alina 1er Droit de dissolution article 12 de la Constitution Pouvoirs exceptionnels article 16 de la Constitution le prsident

de la Rpublique est indpendant du Parlement. Le gouvernement est responsable devant le Parlement et le chef de lEtat double responsabilit du gouvernement.

Cest un rgime qui sinspire du modle du rgime parlementaire dualiste/orlaniste.

3) L'apport des autres membres du gouvernement.

Ce gouvernement est investit le 1er juin et comprend des hommes politiques dexprience Michel Debr ministre de la justice (garde des sceaux) ; et danciens prsidents du Conseil de la IVme Rpublique Flix Gaillard, Pflimlin, Guy Mollet

Michel DEBRE lorigine dune dlimitation sans prcdent, dune

rduction du domaine de la loi avec dans la future Constitution distinction entre le domaine de la loi et le domaine du pouvoir rglementaire autonome (rglements pris indpendamment de toute loi dcrets rglementaires par le 1er ministre).

Cette rpartition repose sur les articles 34 et 37 de la Constitution dlimitation garantie par mcanismes (comme la procdure dlaboration des lois) et par le contrle de constitutionnalit exerc par le Conseil constitutionnel.

Droit constitutionnel (semestre 1)

260

Anciens prsidents du Conseil contribuent la rforme des

procdures de mise en jeu de la responsabilit gouvernement (rforme du parlementarisme rationalis).

politique

du

Nouvelle rglementation de la question de confiance, de la censure... Projet de loi de Flix Gailliard = source d'inspiration des articles 49 et 50 de la Constitution. Ces mcanismes seront mis au coin, avec l'ide que les gouvernements de la Vme Rpublique ne bnficieraient pas d'une majorit stable, au sein du Parlement mode de scrutin choisit pour la dsignation de la chambre basse = scrutin majoritaire 2 tours. Dans les faits, les gouvernements successifs bnficieront de majorits stables, disciplines car partir de 1965, les lections du chef de ltat au suffrage universel direct vont structurer le visage politique majorit souple. Le Parlement sera touff non prvu par les rdacteurs de la Constitution.

B) Lintervention de divers organes.

Avant projet de Constitution est rdig par un comit dexperts runi autour de Michel Debr. Est soumis un organe politique une fois constitu en tant adopt en Conseil de cabinet ministres du gouvernement en dehors de la prsence du prsident de la Rpublique u Conseil des ministres. Est transmis au comit consultatif constitutionnel (Parlement en rduction) pour avis et ensuite ce projet sera soumis au Conseil dEtat pour avis qui proposera des amliorations techniques. Le projet dfinitif sera adopt en Conseil des ministres campagne pour le rfrendum constituant le lendemain.

Droit constitutionnel (semestre 1)

261

2 : Ladoption par rfrendum.

Il sagit dapprouver la nouvelle Constitution mais consiste ainsi pour le peuple a manifester sa confiance au Gnral De Gaulle preuve que celui-ci avait la confiance du peuple.

Radicaux + radicaux socialistes + socialistes + MRP + Gaullistes sont favorables ladoption du texte. Le parti socialiste autonome + PC + personnalits de gauches (Pierre Mends France et Franois Mitterrand) sont dfavorables.

28 septembre 1958 rfrendum 80 % des lecteurs votent oui ; 15% sabstiennent. Dans les territoires doutre mer 90 95% de oui En Algrie 96% de oui.

Promulgation de la Constitution le 4 octobre 1958.

Selon ce texte article 92 de la Constitution autorisation au gouvernement prendre des ordonnances qui ont force de loi demble qui auront pour objet la mise en place des nouvelles institutions Organiser les lections de la chambre basse (Assemble nationale) de fin novembre au scrutin uninominal majoritaire 2 tours. Ces lections lgislatives amnent une majorit composite parti gaulliste (UNR- Unon pour la Nouvelle Rpublique) venant dtre cr ds octobre 1958 + partis non gaullistes favorables De Gaulle. Le PC fait un mauvais score.

Organisation des lections snatoriales.


Droit constitutionnel (semestre 1) 262

Organisation de llection prsidentiel 21 dcembre 1958 lection ds le 1er tour de scrutin de De Gaulle au suffrage universel indirect 96% des voix et nomme Michel Debr comme 1er ministre.

La Constitution de la Vme Rpublique va tirer les leons des rgimes prcdents en se dbarrassant des aspects ngatifs. Sinscrit dans la tradition rpublicaine et parlementaire et prsente des originalits quant sa nature :

Mode damnagement la sparation des pouvoirs il nest pas

possible de classer ce rgime dans les catgories existantes. Rgime conu comme parlementaire dualiste avec prpondrance de lexcutif en 1958 avec un abaissement du Parlement. Retouches au texte constitutionnel modification du mode dlection du prsident de la Rpublique en 1962 lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct emprunt au rgime prsidentiel.

Prpondrance accrue au sein de lexcutif du prsident de la

Rpublique en priode priodes de cohabitation).

de

concidence

des

majorits (hors

Cest un rgime hybride rgime prsidentialiste (terme de doctrine) mais cette qualification vaut pour la priode normale. En priode de cohabitation le rgime redevient un peu parlementaire (mais sans correspondre exactement la dfinition de ce rgime). On ne peut parler de rgime moniste.

Edification dun vritable Etat de droit substantiel la primaut

de la Constitution nest + une simple affirmation solennelle mais est garantie par linstauration du juge constitutionnel le Conseil constitutionnel. Contrle au regard des rgles constitutionnelles techniques et + tard au regard des grands textes de droits et liberts
Droit constitutionnel (semestre 1) 263

fondamentaux qui feront partie du droit positif.

Chapitre 1 : la prpondrance de lexcutif.

Excutif compos dun prsident de la rpublique et dun gouvernement entretenant des liens jamais vus.

Ds 1958 parlementarisme dualiste largement rnov.

Droit constitutionnel (semestre 1)

264

Section 1 Le prsident de la Rpublique.

Organe le + revaloris par rapport au rgime prcdant ce qui est conforme aux vux de De Gaulle. Comme laffirme Debr cst la clef de vote des nouvelles institutions.

1 : Le statut du chef de lEtat.

A) Llection du prsident de la Rpublique.

Sous la IIIme et la IVme Rpublique lection par 2 assembles du Parlement. 1958 mode dlection est conformment au discours de Bayeux collge lectoral + large que le seul Parlement charg dlire le prsident de la Rpublique viter quil soit lotage des partis politiques composant les 2 assembles.

Cet largissement du collge lectoral se rapproche de celui des snateurs

Pour le prsident de la Rpublique parlementaires + conseillers gnraux + reprsentants des conseils municipaux.

1958 ne peut tre lu au suffrage universel direct en raison de la communaut franaise (reprsentants de lEmpire colonial) tant appel devenir indpendants (avec vague de dcolonisation en 1960). Vu quil y a le + de reprsentants dans cette communaut franaise, une
Droit constitutionnel (semestre 1) 265

fois la dcolonisation passe, le prsident naurait + de lgitimit.

De Gaulle na pas besoin de cette lgitimit par son charisme et par ladoption de la Constitution.

6 novembre 1962 rvision de la Constitution par rfrendum modifiant les articles 6 et 7 de la Constitution prsident de la rpublique lu au suffrage universel direct au scrutin uninominal majoritaire 2 tours. Cette rforme est applique pour la 1re fois aux lections prsidentielles de 1965 consquences dterminantes sur le systme des partis politiques, va assurer la solidit des alliances partisanes lAssemble nationale et aura des consquences institutionnelles considrables.

1) Les causes de la rforme de 1962.

Expose par De Gaulle dans une confrence de presse davril 1961

affirme sa volont dassurer une indpendance organique absolue de lexcutif par rapport au Parlement. Son lection doit assurer au chef de lEtat une complte libert vis vis du Parlement et des partis politiques. Les rapports entre le prsident de la Rpublique et le Parlement vont se dtriorer au conflit algrien le Parlement manifeste son dsaccord :

oDsaccord quant au choix du 2me 1er ministre Georges Pompidou

(nappartient pas la majorit parlementaire, nest pas snateur et nest mme pas homme politique). Ce choix est politique De Gaulle veut montrer que lexcutif procde exclusivement du chef de ltat et la majorit parlementaire ne doit pas avoir de rle jouer dans son choix. Les parlementaires vont mener la vie dure au 1er ministre.
Droit constitutionnel (semestre 1) 266

oLEurope De Gaulle ntait pas favorable la construction europenne

contrairement aux parlementaires MRP qui vont dmissionner.

Srie dattentats sur De Gaulle notamment lattentat du petit Clamart

du 22 aout 1962. Militaires mens par le colonel Jean Bastien Thiry ont fait un attentat va chouer et condamns mort. Ses successeurs nauront pas son charisme historique, il faut quils en cas dassassinat de De Gaulle soient en mesure et obligs dassurer la charge suprme quelques soient les circonstances. Projet de rvision soumis directement rfrendum selon une procdure originale (non prvue par le texte de 1958, donc contestable) courcicuit du parlement. Cest annonc par une allocution tlvise du gnral De Gaulle du 20 septembre 1962 + message au Parlement datant du 2 octobre 1962. Lassemble indigne a vot une motion de censure et renverse le gouvernement.

Projet adopt 62% des suffrages exprims. Loi constitutionnelle promulgue le 6 novembre 1962 et De Gaulle rappelle Georges Pompidou pour former un nouveau gouvernement.

2) Les consquences de la rforme de 1962.

a) Les consquences institutionnelles.

Droit constitutionnel (semestre 1)

267

Cette rforme entraine un changement de nature du rgime de la Vme Rpublique Constitution de 1962 selon la doctrine. Cette rforme donne au chef de lEtat une lgitimit dmocratique propre qui renforce son autorit vis vis du Parlement et au sein mme de lexcutif instauration dune vritable Monarchie rpublicaine (selon Maurice Du verger).

Par ce mode dlection les candidats llection de la rpublique propose un programme de gouvernement aux lecteurs le prsident de la Rpublique une fois lu en assurera la ralisation (et non le 1er ministre). Cette lection va donner tout son sens aux pouvoirs prsidentiels prvus dans le texte de 1958. Le prsident de la Rpublique dispose de 2 sortes de pouvoirs :

Pouvoirs propres dpourvus de tout contreseing et cette lection au

suffrage universel direct les justifie pleinement. Entre 1958 et 1962, personne nen rpondait puisque pas de contreseing parce que non lu par le peuple, il ne pouvait en rpondre devant lui. Ds 1962 avec llection au suffrage universel direct le prsident de la Rpublique va rpondre de ses pouvoirs devant le peuple.

Pouvoirs

partags (avec le 1er ministre) qui comportent un contreseing. Cette lection au suffrage universel direct va avoir un impact le prsident de la Rpublique sera incit investit ses pouvoirs partags en laissant peu de place au 1er ministre. Au del de la sphre prsidentielle, cette lection va inciter le prsident de la Rpublique a utiliser les attributions que la Constitution donne au 1er ministre. En priode de cohabitation il sappuiera sur sa lgitimit populaire initiale pour utiliser fond les pouvoirs quil peut exercer en priode de cohabitation pour ngocier avec le 1er ministre sopposer certaines de ses dcisions.

Droit constitutionnel (semestre 1)

268

b) Les consquences politiques.

Election redonne aux partis politiques une vigueur nouvelle. Le candidat

qui sera lu la prsidence sera celui qui saura se prsenter comme rassembleur au 2nd tour. Les 2 candidats qui arrivent en tte ont intrt dans la campagne prendre des distances avec leur formation politique dorigine et a vouloir ratisser large . Rle certain des partis dans la slection des candidtas, ans lanimation et le financement de la campagne lectorale et vont continuer jouer un rle aprs llection. Aura besoin de ces partis pour discipliner sa majorit parlementaire, pour contrler les groupes politiques au Parlement pour faire passer ses rformes. Les partis politiques nont + la place quils avaient avant les partis nexistent + que par llection prsidentielle, par leur capacit prsenter un candidat la prsidence. Les partis majoritaires seront au service du prsident de la Rpublique et de son gouvernement.

Ils soutiendront la politique du 1er ministre en priode de cohabitation.

Bipolarisation de la vie politique 1958 adoption du scrutin

uninominal majoritaire 2 tous pour les lections nationales (multipartisme limit) prime la majorit. L parti arriv en tte est renforc dans sa reprsentation mais nest pas assez fort pour remporter lui seul les lections. Ds 1962 lection prsidentielle = moment de la vie politique crucial bipolarisation droite/gauche qui se forme au moment du 2nd tour que ce regroupement seffectue. Si la mobilisation au sein dun camp est insuffisante, le candidat soutenu chouera peu avoir lieu au 1er tour comme en 2002 avec Jospin. Bipolarisation = stabilit car permet lalternance.
Droit constitutionnel (semestre 1) 269

B) Le mandat prsidentiel.

La dure du mandat = 7 ans ; longue par rapport aux autres dmocraties occidentales. La Constitution envisage le cas de linterruption du mandat prsidentiel.

1) La dure du mandat.

Dure de 7 ans fixe dans des conditions particulires il y a 137 ans.

a) Le septennat et sa remise en cause.

137 ans loi du septennat du 20 novembre 1873 septennat personnel de Mc Mahon pour rendre possible la restauration dune monarchie parlementaire. Les Rpublicains ont maintenu le septennat amendement Wallon du 30 janvier 1875 devenant larticle 2 de la loi du 25 fvrier 1875. Le maintien de cette dure sera confirm par la suite, alors que le prsident de la Rpublique sera dpourvu de rels pouvoirs ds 1879 Constitution Grvy.

Droit constitutionnel (semestre 1)

270

Septennat = dure choisie par De Gaulle dans le cadre e la Constitution du 4 octobre 1958 dans son article 6 le prsident a en charge les intrts > de la nation avec lappui des attributions notables. Il lui faut la dure pour lui permettre datteindre ce but son mandat dit tre + long que celui de lAssemble nationale (5ans). Les dputs de lAssemble nationale comme le gouvernement a en charge le quotidien et le prsident de la Rpublique est le garant de la continuit de lEtat article 5 de la Constitution.

Le septennat est conu comme indfiniment renouvelable comme ctait le cas sous la IIIme Rpublique (sous la IVme Rpublique renouvelable 1 fois).

Sous la Vme Rpublique 2 prsidents font un septennat, dont Franois Mitterrand en cumulant 2. Georges Pompidou prsident en 1969 1 mandat interrompu en 1974 par son dcs. Giscard dEstaing 1 septennat complet de 1974 1981. Jacques Chirac 1 septennat + 1 quinquennat.

Septennat contest tort plusieurs arguments contre :

7 ans cest long avec possibilit dtre rlu plusieurs fois.

Aucun chef de lexcutif en Europe ne peut exercer le pouvoir aussi longtemps 1er ministre au R-U = 5 ans ; prsident des USA 4 ans renouvelable 1 fois.

Septennat aurait t inadapt depuis llection du prsident au suffrage

universel direct mergence dune responsabilit politique du prsident devant les lecteurs. Elle exige dans une dmocratie que le peuple puisse se prononcer chance + rapproche sur lintress.
Droit constitutionnel (semestre 1) 271

Le mandat de lassemble nationale est de 5 ans la lgitimit prsidentielle peut sessouffler avec le temps et risque de se retrouver devant une assemble nationale neuve. Le risque est de se voir confronter une situation telle de celle de la crise du 16 mai 1877.

Les prsidents de la Rpublique qui ont vcu le septennat ont eu conscience de ce problme de lgitimit au cours de ces 7 ans. De gaulle a trouv une parade en testant sa popularit septennat gomtrie variable ponctue son mandat de rfrendum sur des questions graves par lesquels le peuple renouvelait sa confiance questions de confiance.

27 avril 1969 question de confiance aux franais qui lui retireront suivi de sa dmission.

Son 1er mandat aura dur 4 ans de 1958 1962. Le 2me mandat commence en 1962 et se termine en 1965. Est ensuite lu au suffrage universel en 1965 et se terminera en 1969.

Aucune obligation dmarche politique volontaire.

Pompidou na utilis le rfrendum quune seule fois dfenseur du quinquennat.

Valry Giscard sera le seul pratiquer un vritable septennat sans rfrendum, sans dissolution, sans cohabitation. Il laurait pay en ntant pas rlu. Franois Mitterrand se sont drouls de manire particulire : 2 quinquennat de plein exercice majorit prsidentielle et parlementaires =. Priode de 2 ans de 1986 1988 et de 1993 1995 cohabitation
Droit constitutionnel (semestre 1) 272

avec un 1er ministre de couleur . Chirac de 1995 2002 2 ans de pleine prsidence + 5 ans de cohabitation dclenche par la dissolution e lassemble nationale (lections lgislatives anticipes).

La combinaison septennat et suffrage universel direct est irraliste, le septennat compromettrait la lgitimit du prsident de la Rpublique en lexposant au risque dune cohabitation.

b) Le quinquennat.

Avril 1973 rvision constitutionnelle. Procdure de larticle 89 qui sera interrompu linitiative de lintress car elle risquait dchouer en raison de lhostilit de certains gaullistes et centristes.

Ses successeurs dEstaing et Mitterrand ne reprendront pas la procdure interrompue et pourtant Mitterrand en 1981 vait inscrit le quinquennat dans son programme.

Rforme qui fera lobjet dun consensus entre droite et gauche mais pas pour les mmes raisons au cours de la 3me cohabitation Chirac + Jospin. Cet accord est ncessaire pour que la procdure de larticle 89 soit possible. Rvision ratifie par rfrendum du 24 septembre 2000 73% de oui des suffrages exprims car 70% dabstention du corps lectoral.

Loi constitutionnelle du 2 octobre 2000 quinquennat renouvelable indfiniment. La Constitution a t rvis sur ce point par la loi du 23 juillet 2008 nul ne peut exercer + de 2 mandats conscutifs.
Droit constitutionnel (semestre 1) 273

Il fut dcid de mettre en place une concidence des mandats prsidentiels et des dputs e lassemble nationale avec llection du prsident avant.

Avantages :

Permettre au peuple dlire le prsident de la Rpublique + souvent

comme dans les dmocraties europennes et comme aux USA.

Rationalise

le calendrier des lections, rarfie les risques de cohabitation il est impossible que les lecteurs lisent un prsident de telle couleur politiques quelques semaines dintervalle. Il peut y avoir disjonction des 2 quinquennats pour raisons dcs prsidentiel (nouvelle lection dans les 20-30 jours) ; dmission du prsident, dissolution de lassemble nationale (ou pour prvenir la dislocation de lassemble parlementaire)

La concordance serait rtablie par une nouvelle dissolution conscutive llection prsidentielle suivante.

Inconvnients :

Banalisation de la fonction prsidentielle loin de la conception

prsidentielle de De Gaule dans son discours de Bayeux larbitre devient trs interventioniste dans la vie politique au lieu dintervenir
Droit constitutionnel (semestre 1) 274

dans les moments importants, le prsident de la Rpublique se confond avec le 1er ministre. Il nest + du tout comme il devrait tre au dessus de la mle, des partis, ce qui jusquici la fonction prsidentielle de la fonction primo ministrielle. Ds lors quil est lu avant lassemble nationale et pour la mme dure, ce changement de statut est invitable.

Le 1er quinquennat de Chirac de 2002 2007 na pas permis de vrifier cette volution car na pas t un vrai quinquennat a fait un septennat avant dont 5 annes de cohabitation ou il tait impliqu dans le quotidien. Son attitude personnelle fait partie de lancienne gnration de la Vme Rpublique ce quinquennat tait son dernier mandat, donc attitude politique en consquence.

Le 1er vrai quinquennat est celui de 2007 avec Sarkozy. Lattitude du corps lectoral se cale sur ce mandat rduit. Le quinquennat peut conduire le corps lectoral lire une personnalit qui naurait pas t forcment lu pour un septennat.

2) Linterruption du mandat.

La solution prvue par la Constitution pour remplacer le chef de lEtat est lintrim article 7 de la Constitution. Est assure en cas dinterruption temporaire ou dfinitive du mandat prsidentiel.
Droit constitutionnel (semestre 1) 275

L interruption

temporaire maladie passagre gurissable empchement est constat la demande du gouvernement par le Conseil constitutionnel statuant la majorit absolue de ses membres sur la base de larticle 56 alina 2 de la Constitution.

L interruption dfinitive couvre 2 cas :

oDu un empchement dfinitif maladie chronique ne permettant

+ au prsident dexercer ses fonctions constat selon la mme procdure que prcdemment.

oLa vacance de la prsidence couvre plusieurs possibilits :

Dcs du prsident Georges Pompidou le 2 avril 1974. Dmission Charles De Gaulle le 28 avril 1969. Destitution sur la base de larticle 68 de la Constitution.

La vacance est avre lors de ces cas.

Son remplacement est assur par lintrim et le dlai de lorganisation de nouvelles lections prsidentielles commence. Article 7 intrim assur par le prsident du Snat mais il ne peut pas exercer tous les pouvoirs prsidentiels. La Constitution distingue :

En cas dinterruption temporaire le prsident du Snat ne peut

recourir larticle 11 (organisation dun rfrendum lgislatif le Parlement nintervient pas dans ladoption de la loi interdiction non ncessaire) ni larticle 12 (permettant au prsident de dissoudre lassemble nationale).

Droit constitutionnel (semestre 1)

276

En cas dinterruption dfinitive ne peut recourir aux articles 11 et

12 et le gouvernement ne peut engager sa responsabilit politique devant lassemble nationale. Cette dernire ne peut le renverser, le 1 er ministre ne peut remettre la dmission de son gouvernement et la Constitution ne peut pas tre rvise. En 1969 et 1974 2 cas de vacance.

En cas dempchement su Snat intrim assur par le gouvernement.

C) La question de la responsabilit du chef de lEtat.

Lirresponsabilit du chef de lEtat est un principe dorigine monarchique. Exemple : France sous lA-R puis au cours des monarchies constitutionnelles. Exemple : Aujourdhui ce principe est confirm dans des monarchies parlementaires europennes maintenant ce principe absolu vaut en matire politique et en matire pnale le roi ne peut mal faire.

Ce principe a t transpos en rpublique parlementaire les textes des Constitutions de la IIIme et IVme Rpublique consacrent lirresponsabilit politique du prsident de la rpublique tait dsign par les chambres et une fois dsign par elles celles-ci ne pouvaient pas le rvoquer pour des raisons politiques. Conformment ces 2 constitutions attributions notables sous la IIIme Rpublique mais beaucoup sous la IVme toutes ses dcisions taient contresignes par les ministres qui en assumaient la responsabilit devant le parlement.

Par exception ce principe une responsabilit exceptionnelle tait amnage par ces Constitutions limite la haute trahison.
Droit constitutionnel (semestre 1) 277

Le texte de la Constitution de la Vme Rpublique raffirme le principe de lirresponsabilit politique du prsident en 1958 devant le parlement comme pour tout chef dEtat parlementaire + instauration dune exception responsabilit limite la haute trahison qui a t rcemment ramnage.

Sous la Vme Rpublique la reconnaissance de pouvoirs propres reconnus au prsident dpourvus de contreseing + instauration dune dmocratie semi reprsentative avec llection du chef de lEtat au suffrage universel direct et le recours au rfrendum ont multipli les possibilits dengagement de la responsabilit politique devant les lecteurs. Cette responsabilit politique devant les lecteurs a donn lieu une pratique fluctuante et au fur et mesure des annes on assiste une rarfaction de lengagement de la responsabilit politique du prsident devant les lecteurs. Par compensation lattention sest porte sur le statut pnal du chef de ltat.

1) La responsabilit politique du prsident de la Rpublique devant les le cteurs.

Des articles de la Constitution sont conformes au schma du rgime parlementaire avec la raffirmation du principe de lirresponsabilit politique du prsident devant le Parlement articles 67 et 68 de la Constitution. Il y a par compensation les articles 49 et 50 responsabilit politique du gouvernement devant le Parlement. Article 19 de la Constitution existence de pouvoirs prsidentiels avec contreseing. Autant de dispositions constitutionnelles conformes au schma du rgime parlementaire. Cette logique se trouve contredite par dautres dispositions de la Constitution qui contribuent faire du rgime un rgime original : instauration dune prsidence forte existence de pouvoirs propres
Droit constitutionnel (semestre 1) 278

(sans contreseing) article 19 sur les pouvoirs prsidentiels avec les pouvoirs partags et les pouvoirs propres. Article 6 lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct.

Responsabilit politique devant les lecteurs rattache des pouvoirs rels en lien avec une lgitimit dmocratique. Cette lection populaire de 1962 justifie a posteriori les pouvoirs propres constitus en 1958.

En priode de cohabitation pouvoirs propres demeurent mme si certains sont gels responsabilit politique devant les lecteurs demeure.

Cette responsabilit politique peut tre mise en jeu de manires.

prsident de la envisageables.

a) La mise en jeu de la responsabilit politique du Rpublique : les mcanismes

A linitiative du prsident de la Rpublique couvre 3 cas :

oRecours au rfrendum de larticle 11 procdure condition que

celui-ci dcide de lutiliser comme question e confiance adresse au peuple.

oRecours la dissolution de lassemble nationale de larticle 12

chef de lEtat organise des lections lgislatives anticipe encore faut il quil en fasse une question personnelle.

Droit constitutionnel (semestre 1)

279

oSa candidature un nouveau mandat devra rpondre devant les

lecteurs de ce quil a fait au cours de son 1er mandat.

A linitiative du peuple lors des lections lgislatives pour

renouveler lassemble nationale peut crer une situation de cohabitation.

A linitiative de lAssemble nationale par le vote dune motion de

censure contre le gouvernement qui a le soutien du prsident :

oEn

rgime prsidentialiste motion de censure sadresse indirectement au prsident suppose un conflit entre le prsident et sa majorit parlementaire 1962.

oEn priode de cohabitation na pas de sens car on voit mal une

majorit parlementaire censurer un gouvernement qui mane delle.

b) Une pratique fluctuante.

Priode gaullienne mergence + dveloppement de la responsabilit

politique du chef de ltat devant les lecteurs. Responsabilit engage par le prsident et par lassemble nationale une seule fois motion de censure vote contre le gouvernement Georges Pompidou renvers en 1962 propos du projet de rvision constitutionnelle. A linitiative de De Gaulle lui-mme recours aux 3 procds prcdemment :

oCandidat sa rlection en 1965 fut lu au 2nd tour. oA utilis le rfrendum comme question de confiance Droit constitutionnel (semestre 1) 280

oDissolution de lassemble nationale a utilis plusieurs reprises

mais dans des contextes politiques :


De manire classique 1962 suite une crise ministrielle suite au

renversement du gouvernement Pompidou les lecteurs donnent raison au prsident.


1968 aprs les vnements de mai 1968 dissolution non prcde

dune crise ministrielle visait une assemble nationale non hostile au prsident. Il sagissait de renverser son pouvoir face la rue. La dissolution dans ce genre de circonstances est un moyen efficace et probant que le rfrendum en terme de lgitimit dissolution nest pas rvlatrice coup sur dun soutien du peuple au prsident. Un rsultat ngatif aux lgislatives va atteindre le prsident mais un rsultat positif pour la majorit parlementaire sortante est un soutien la majorit et pas forcment un soutien au prsident. Choix tactique venant de Georges Pompidou alors que Charles De Gaulle voulait utiliser le rfrendum apparence de soutien au prsident. Il utilisa tout de mme le rfrendum en 1969 qui lui fut fatal.

Consquences que De Gaulle en tire la mise en jeu de sa responsabilit politique a comme consquence vidente sa dmission. Cette priode montre lmergence de la responsabilit politique du prsident.

Du point de vue institutionnel ce dveloppement de la responsabilit va avoir comme consquence un effacement de la responsabilit politique du gouvernement face au Parlement aprs 1962.

Priode

post gaullienne volution des modalits de la responsabilit politique dans sa mise en jeu et dans ses consquences.
Droit constitutionnel (semestre 1) 281

Droit constitutionnel (semestre 1)

282